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For Evaluation Only.
Educacin de jvenes y adultos (EDJA)
Silvia Brusilovsky*
Resumen
Los criterios polticos y acciones necesarias debern atender: I.- El desarrollo de una
oferta de mxima calidad que iguale las posibilidades de educacin de toda la poblacin
y transforme, as, el histrico sentido compensatorio de la EDJA; II.-El fortalecimiento y
orientacin de la demanda.
Respecto de la oferta, las polticas debern lograr la articulacin de formas de
educacin escolar y no escolar. Las medidas de creacin de instituciones pblicas y
de normas al respecto debern referirse a: a) la responsabilidad del estado en relacin
con ambas formas; b) el control de la produccin de cuasimercados de educacin; c)
el control de que no se constituyan segmentos diferenciados y diferenciadores.
En educacin escolar, en una primera etapa, habr que atacar la situacin de exclusin
educativa bsica de la poblacin adolescente y adulta, y en el mediano plazo lograr
educacin media completa para la mayor parte de la poblacin. Las normativas y
modificaciones en la estructura del gobierno de la educacin de adultos debern: a)
atender la situacin de grupos de adolescentes y adultos jvenes, y establecer proyectos
intersectoriales que articulen la educacin con la atencin de las condiciones de riesgo y
de violencia social de que son objeto. b) Asignar responsabilidad central al Estado en la
ampliacin de la oferta pblica (aumento de instituciones y plazas) y establecer
regulaciones para revertir tendencias privatizadoras; c) Dar identidad a la oferta de
educacin escolar de adultos (revisin y formulacin de normativas que atiendan a la
organizacin de las instituciones; las polticas curriculares con objetivos de formacin
propedutica y de formacin del adulto trabajador (crtico, reflexivo y no slo empleable);
superar modalidades de trabajo escolar disciplinadoras y asistencialistas; dar
participacin a los docentes en los procesos de revisin organizativa y curricular; articular
la capacitacin de los docentes con el proceso de reestructuracin institucional y
curricular y con el trabajo cotidiano; designar docentes permitiendo estabilidad y
constitucin flexible de equipos.
En educacin no escolar, el Estado deber: a) dar estmulo y apoyo financiero a
propuestas de educacin que posibiliten la igualdad en la apropiacin del capital
educativo y cultural; b) organizar la oferta en instituciones diversas vinculando esa
descentralizacin con un modelo de redistribucin del poder y la adecuacin a las
necesidades y condiciones culturales y sociales de los grupos participantes; c) desarrollar
o apoyar acciones que resistan y constituyan alternativas a las actividades de educacin
organizadas por empresas privadas (instituciones de capacitacin, empresas
productivas, etc) en las que educacin forma parte del sistema de control social.
Respecto de la demanda, habr que atender condiciones 1) objetivas y 2) subjetivas.
1) Crear normativas y asignar recursos que favorezcan la insercin en actividades de
educacin. Asignar fondos especiales del gobierno para becas, crditos y otras formas de
subsidio para estudio, provenientes tanto del sector educacin como de los vinculados
con el trabajo, el empleo y la accin social; b) Establecer organismos que controlen usos
clientelares o beneficios privados de esos recursos; c) Profundizar la accin intersectorial
para revisin de la legislacin laboral para incluir licencias para estudio, exmenes, etc.
En el largo plazo debera pensarse en una Ley de Educacin Permanente.
2) Habr que actuar sobre las condiciones que inciden sobre los proyectos educativos
personales, ya que expectativas y elecciones estn condicionadas por el nivel de
educacin formal alcanzado y por la representacin de s que el sujeto tiene incorporada
como miembro de un grupo social.

1. El campo de la educacin de adultos: definicin conceptual y poltica

Diagnosticar y hacer propuestas sobre educacin de adultos requiere definir el alcance
del campo, ya que hay dos perspectivas desde las cuales se lo recorta: por la edad de
la poblacin hacia quienes se dirigen las actividades o por sus caractersticas sociales.
En este trabajo asumo este segundo enfoque, ya que a lo largo de la historia en
nuestro pas y en Amrica latina la expresin educacin de adultos constituy un
eufemismo para hacer referencia a la educacin -escolar y no escolar- de
adolescentes, jvenes y adultos de sectores populares. Estudios histricos1 ponen de
manifiesto que, desde fines del siglo XIX hasta la actualidad -salvo en las experiencias
educativas originadas en movimientos anarquistas y socialistas y, posteriormente a
partir de la dcada de 1960, con la emergencia de la modalidad de educacin popular
que vincula la prctica educativa a proyectos de transformacin social- las ofertas de
educacin de adultos generadas en el estado o en grupos privados cumplieron,
centralmente, funcin de preparacin de mano de obra necesaria para el sistema
productivo, de control social, de defensa de la moral y de control poltico e ideolgico.
La distribucin de la cantidad y tipo de educacin est y estuvo asociada
estrechamente a la estructura social. Esta situacin es particularmente evidente en el
campo de la educacin para adultos. La educacin comn se caracteriza por su
segmentacin y por conformar circuitos diferenciados que inciden en la trayectoria
educativa y laboral posterior de los jvenes (Filmus et al.) La educacin para adultos,
en su mayor parte, constituye un circuito que, ya desde su creacin est destinado a
una poblacin que llega a la vida adulta con escaso nivel educativo y, frecuentemente,
con fracasos educacionales previos. Las ofertas que se les destinan no suelen facilitar
la ruptura del crculo vicioso en el que un bajo nivel escolar inicial obstaculiza
posteriores elecciones de calidad. La situacin de la poblacin joven y adulta es uno
de los datos ms fuertes de una realidad problemtica: la educacin como derecho
universal constituye una declaracin no cumplida. Datos provenientes de la Encuesta
Permanente de Hogares (mayo de 2002) y del ltimo Censo, sealan que la mitad de
la poblacin en condiciones de trabajar no ha completado los estudios secundarios.
Slo el 15.6% cuenta con estudios universitarios y el 13,7% ingres en un nivel
terciario pero no lleg a graduarse. Ms grave an es que el 7% de la poblacin
econmicamente activa no complet la educacin primaria, y si bien el 23,7% tiene la
primaria completa, el 18,8% ingres al secundario pero nunca lo termin. Estos datos
indican que el 49,5% de la poblacin que aspira a conseguir un empleo no lleg a

Ver los trabajos de Dora Barrancos sobre el anarco- sindicalismo de fines del S.XIX y de principios del
XX y los de Lydia Rodrguez (1996, 1997, 1999) que analizan documentos sobre educacin de adultos, en
diferentes momentos histricos.

culminar niveles de enseanza media, certificacin normalmente demandada para

ingresar y, frecuentemente, para conservar el empleo. Ante esta situacin cabe
interrogarse respecto de las posibilidades que hoy se les ofrece as como sobre los
criterios polticos y las acciones que se consideran deseables para atacar esa
situacin de desigualdad educativa. El interrogante inicial que nos planteamos se
vincula con los objetivos de educacin de los adultos. Una vez respondida esta
cuestin

plantearemos las acciones que consideramos necesario adoptar para

avanzar hacia ellos, a partir de la configuracin actual del campo. Para formular los
objetivos, el diagnstico y las propuestas, el criterio que consideramos es su relacin
con la democratizacin educativa y social. Nos referiremos tanto a la democratizacin
interna como externa del sistema de educacin. Cuando hablamos de democratizacin
interna suponemos que existen canales para que sus diversos actores puedan
participar en decisiones relevantes, contando con la informacin adecuada, sin
sometimiento

sin

presiones

ejercidas

por

quienes

tienen

autoridad.

La

democratizacin externa refiere al efecto social de la educacin; esto implica pensar

en el papel que puede jugar la educacin en la igualacin de las condiciones de
acceso al conocimiento y a las certificaciones para toda la poblacin, al desarrollo de
su capacidad crtica y autonoma social, favoreciendo, as, tanto el cumplimiento del
derecho a la educacin como el mejoramiento de otros aspectos de su vida (trabajo,
vida poltica, familiar, salud, uso del tiempo libre, etc).
2.Hacia una nueva educacin de los adultos
2.1.Los objetivos
Los propsitos que asignamos a la educacin vinculan sus dimensiones cognitiva,
ideolgica y poltica. Reconocemos que todo proyecto educativo tiene implcita o
explcitamente- una dimensin poltico-ideolgica. En este rescate de su naturaleza
poltica consideramos que debe ser una prctica social destinada al desarrollo de la
autonoma intelectual, a la puesta en circulacin de marcos conceptuales necesarios para
el anlisis y comprensin de la realidad, al desarrollo de procesos cognitivos y actitudes
que permitan el logro de un aprendizaje crtico -incluyendo el reconocimiento de
relaciones de poder tanto en el nivel macrosocial como en la vida cotidiana - y espacio
de creacin de una nueva cultura, de un modelo social alternativo que posibilite, en la
prctica, el aprendizaje de relaciones sociales democrticas, al ofrecer experiencias que
contribuyen a que las personas adquieran capacidad para desarticular relaciones de
desigualdad y para configurar, en diversos espacios de su vida, condiciones de carcter
igualitario, solidario. En el campo de la EDA es lugar comn decir que se debe partir de la
experiencia de los alumnos. Si bien el saber acadmico debe hacerse accesible

partiendo del cotidiano, ste debe ser revisado crticamente, incluido en teora y con
puesta en cuestin de interpretaciones nicas y vinculadas a situaciones particulares, a
acciones concretas. Asignamos importancia al conocimiento y a los puntos de vista de los
adultos, pero no nos colocamos en una postura de relativismo cultural sino que nos
parece necesario prestar atencin a los efectos que esos saberes tienen dentro del orden
social. El acceso al conocimiento debera ser parte de una estrategia de
desnaturalizacin de las relaciones de poder y de ubicacin del adulto como sujeto
consciente de la realidad en que vive y como ciudadano con conciencia de sus
derechos2. La educacin queda definida, as, como una esfera pblica de lucha y
consideramos que debera ser tanto arena de debate de esos problemas como espacio
de aprendizaje de prcticas de participacin transformadoras, factibles de articularse con
las de otras instituciones sociales que tengan objetivos de carcter emancipador, de
modo de vincular la vida educativa con un proyecto democrtico ms amplio.
Los ejes ideolgicos-culturales que consideramos centrales para estructurar
propuestas curriculares pueden ser diversos, pero no pueden dejar fuera los
problemas que afectan a la igualdad de derechos de todos los sectores sociales.
Entendemos as la educacin como un espacio comprometido con la construccin y
ejercicio de ciudadana crtica, con el fortalecimiento de la sociedad civil y de una
democracia participativa y con la discusin pblica de problemas relevantes.
Desde esta perspectiva, podemos aplicar la reflexin de McLaren: las escuelas deberan
preparar a los estudiantes para hacer elecciones en relacin a formas de vida que tienen
consecuencias moralmente diferentes. Esto implica capacitar a los estudiantes para que
puedan comprometerse con el anlisis crtico y para hacer elecciones en relacin a qu
intereses y demandas de conocimiento son ms deseables y moralmente apropiadas
para vivir en un Estado justo y democrtico (McLaren, 1998: 107).
Ese objetivo requiere considerar una de las dificultades significativas en EDA: lograr que
los adultos superen las demandas pragmticas, ms difundidas, resultado del sentido
comn, que se advierte en la mayor parte de sus expectativas educativas y lograr que se
construya el deseo de apropiarse de conocimientos vinculados con mltiples aspectos de
la vida y de la cultura y no slo con objetivos utilitarios.3 Esta concepcin sobre el modo
de eleccin, se distancia de la perspectiva liberal que concibe un sujeto racional y libre
para elegir sin condicionamientos en una sociedad abierta. Por el contrario, la perspectiva
2

Nos parece necesario hacer estas aclaraciones porque en el campo de la educacin de adultos se
produjeron vaciamientos curriculares desde posiciones antiintelectualistas, de relativismo cultural,
populistas. Esto no implica que descalifiquemos la cultura de sectores populares, pero diferenciamos, con
Gramsci, el sentido comn del buen sentido y consideramos necesario la transformacin del primero.
3
Tanto en la demanda de plazas en instituciones de educacin como en los requerimientos que hacen a
los docentes lo ms generalizado es pedir cosas que sirvan y rechazar lo que no tiene aplicacin
manifiesta, evidente. Se requiere de trabajo pedaggico para modificar esa representacin social de la
educacin ms difundida, que sostiene un crculo vicioso de baja calidad educativa.

que sostenemos enfatiza la necesidad de formar sujetos polticos, concientes de la

existencia de una sociedad desigual y capaces de realizar elecciones que tengan un
sentido transformador de ella.
En esta definicin de objetivos nos distanciamos, tambin, de la concepcin dominante
que restringe la funcin de la educacin a la preparacin para el trabajo y que le otorga
como sentido central la obtencin de empleo. Sin embargo, por la importancia que tiene
ese propsito tanto en la demanda social como en la reduccin de la desigualdad de
posibilidades laborales, nos parece necesario incluir ac una reflexin sobre esta
cuestin.
Hay consenso en que las condiciones de la educacin que contribuyen al desarrollo de la
empleabilidad pueden favorecer un efecto integrador. Casi independientemente del
paradigma terico en que se coloquen los investigadores de este campo, reconocen que
una educacin polivalente y la capacidad de evaluar las condiciones del medio laboral
favorecen la adecuacin tanto a condiciones de innovacin tecnolgica, de cambios
socio-organizativos como a la autogeneracin de empleo. El saber hacer parcial,
especfico propio de la organizacin taylorista o fordista del proceso productivo- deber
ser reemplazado por saber estar, por competencias para comprender y para
involucrarse as como para percibir los cambios en curso y sus consecuencias, para
poder redefinir las calificaciones necesarias para el trabajo y para poder acceder a
nuevos conocimientos y fuentes de informacin que permitan autoprogramarse para
adecuarse a las situaciones de cambio tecnolgico y organizacional. Que la
empleabilidad se constituya en una dinmica integradora con efectos equitativos
depende, fundamentalmente, del factor conocimiento (Prez Sinz: 83). Consideramos,
por lo tanto, que el acceso democrtico al conocimiento contribuira a reducir brechas,
diferencias de posibilidad en la adaptacin a la realidad laboral.
Si bien incluimos ac el concepto de empleabilidad, consideramos que, desde una
perspectiva polticopedaggica crtica, requiere ser revisado. La pobreza y el empleo
son fenmenos complejos que provienen de y requieren acciones desde mltiples
dimensiones; la educacin no es un factor central en la creacin o disminucin del
desempleo, pero la expansin de oportunidades educativas puede contribuir a
contrarrestar o a controlar nuevas desigualdades en ese campo.
Aunque es cada vez ms difcil quebrar la desigualdad acumulada a lo largo de la
vida individual... los procesos educacionales an pueden producir efecto en los
cambios, contribuyendo a lograr pasajes menos traumticos y a identificar nuevos
lugares sociales y los conocimientos no escolares que deben accionarse para tornar
ms suave la entrada al mundo del trabajo en la juventud, la reorientacin en la
mediana edad y la generacin de alternativas en la tercera edad (Paiva: 56,

traduccin nuestra). En la concepcin que ac se adopta, la educacin para el trabajo

no se reduce a lograr la policognicin tecnolgica o la polivalencia de la formacin4.
Reducir la educacin a la formacin para la empleabilidad y preparar al trabajador para
estar al servicio de la productividad de la empresa es una de las formas de hacer
funcional el sistema de educacin a sus necesidades y demandas. Es, asimismo,
contribucin a la constitucin de un sentido comn que naturaliza la fragmentacin, la
precarizacin, la intensificacin del trabajo (Paiva). Desde esa perspectiva, la
polivalencia o la policognicin de la formacin tcnica, no pueden ser los nicos
criterios para la formulacin de propuestas curriculares, sino que nos parece necesario
considerar, tambin, la inclusin de tipos de contenidos que pueden responder a los
intereses de los trabajadores. Se trata, en este caso, de incluir contenidos curriculares
que contribuyan a la revisin crtica de las condiciones objetivas y subjetivas que
pueden favorecer su sometimiento, dado que su subordinacin es resultado de la
exclusin, la desocupacin, el retroceso de la jurisprudencia de proteccin del trabajo
y el debilitamiento de los sindicatos, pero tambin de la limitacin y tipo de contenidos
que inciden sobre la constitucin de su concepcin del mundo y sobre su capacidad de
anlisis de la realidad. Desde una perspectiva centrada en la formacin ciudadana, la
capacidad de historizar y contextualizar las condiciones presentes de vida, forman
parte de la educacin general y de la consideracin del trabajador no slo como capital
humano sino como ciudadano. Interpretada en sentido amplio, la formacin para el
trabajo debera estar orientada a preparar para una participacin activa y reflexiva en
esa esfera de la vida. Ello implica poder comprender no slo sus condiciones tcnicas
sino tambin las sociales, econmicas, polticas. Se trata de crear condiciones que
contribuyan a adquirir conocimientos y calificaciones que permitan la insercin en el
nivel microeconmico -la empresa, garantizando empleabilidad- as como la
comprensin del mbito en el que se encuadran las actividades laborales especficas,
y tambin la macroeconmica -el contexto nacional e internacional- de modo que la
participacin en el sector productivo sea reflexiva y consciente. El conocimiento del
sistema en el que se desarrolla la propia funcin laboral permite una integracin con
conciencia de posibilidades, limitaciones, contradicciones.

Los autores diferencian los conceptos de policognicin tecnolgica y de polivalencia. El primero refiere al
dominio de los fundamentos cientfico-tecnolgicos que subyacen a diferentes tcnicas en un campo
profesional, la comprensin de los procesos y la lgica funcional de las mquinas, a la organizacin del
trabajo as como a caractersticas personales de responsabilidad, lealtad, creatividad y disposicin a
ponerlos al servicio de la empresa. La polivalencia implica buena formacin general, lealtad y
responsabilidad y capacidad de percibir situaciones y procesos aunque no se dominen los fundamentos
cientficos-intelectuales que subyacen a las tcnicas productivas (Pinto en Frigotto).

2.2. La situacin actual y propuestas de cambio

A partir de estos supuestos, que ponen nfasis en el requerimiento de una formacin
general bsica slida, con competencias que den flexibilidad funcional para adaptarse a
los cambios tcnicos y organizativos del mercado de trabajo as como a la formacin
crtica del ciudadano/trabajador, cabe preguntarse sobre las caractersticas de las ofertas
actualmente existentes. Si bien el conjunto de estudios sistemticos centrados en la
oferta son escasos, trataremos -dentro de los lmites de la informacin disponible- de
responder al interrogante de si las normativas y proyectos producidos recientemente
pueden haber favorecido u obstaculizado la igualacin de las condiciones de acceso al
conocimiento y a las certificaciones para toda la poblacin as como el desarrollo de su
capacidad crtica y autonoma social. A partir de esta informacin avanzaremos en la
formulacin de propuestas tendientes a la democratizacin interna del sistema y al logro
de una oferta de mxima calidad que iguale las posibilidades de educacin de toda la
poblacin y transforme, as, el histrico sentido compensatorio de la EDA. Nos
referiremos a la educacin escolar y no escolar de los adultos, as como a su necesaria
articulacin. Por la importancia que tiene la educacin escolar en las elecciones
posteriores, daremos especial nfasis al anlisis de sus problemas.
2.2.1. La educacin escolar de los adultos
La transformacin educativa afect a las escuelas para adultos en algunos aspectos en
forma semejante a toda la educacin5. La transferencia de las instituciones de todos los
niveles a las jurisdicciones desmembr el sistema y en 1993 se cierra la Direccin
Nacional de Educacin del Adulto (DINEA) que estaba a cargo de su gobierno. Cada
jurisdiccin organiz su propia estructura y tom (o no) medidas sobre los servicios. Esta
fragmentacin del sistema educativo requiere de un cuidadoso diagnstico y aunque no
hay informacin precisa para todo el pas, sugeriremos algunas medidas que permitan
revertir los problemas que hemos identificado en el nivel de las polticas pblicas y en el
de la gestin institucional6.
La necesidad de mejorar el nivel de educacin requerir, en una primera etapa, atacar
la exclusin educativa bsica de la poblacin adolescente y adulta y en el mediano
plazo lograr educacin media completa de calidad para la mayor parte de la poblacin.
Los cambios parciales, las campaas y la distribucin de certificaciones devaluadas,
5

No hacemos referencias generales a la Ley Federal ni a los procesos de Reforma de la Educacin,

porque sabemos que algunos de los colegas que analizarn el sistema de educacin revisarn estas
cuestiones desde una perspectiva que compartimos. Slo haremos referencia a algunos problemas que
afectaron especficamente a la educacin de los adultos.
6
Nuestras investigaciones refieren a Ciudad y Provincia de Buenos Aires. Funcionarios de los organismos
centrales del Ministerio de Educacin que trabajan en el rea de educacin de adultos as como colegas
del interior del pas a quienes consultamos, nos informaron que hay heterogeneidad de decisiones, poca
informacin codificada pero que los problemas que identificamos se repiten en diversas jurisdicciones.

no resuelven los problemas. Es necesario adoptar decisiones que tomen en cuenta la

complejidad de la situacin para ir construyendo, en el mediano plazo, un sistema que
rena caractersticas adecuadas a la poblacin adulta no slo en trminos de horarios,
sino de curriculum, organizacin escolar y formacin de sus docentes.
Sealaremos, a continuacin, las condiciones actuales y las medidas que en el nivel
macropoltico y en la organizacin institucional nos parecen prioritarias para iniciar un
proceso de cambio en la orientacin de los servicios.
Situacin y decisiones de nivel macropoltico
Aumento de instituciones y plazas: sta es una primera medida necesaria que incidir en
las condiciones de trabajo institucional mejorando las posibilidades de retencin de los
inscriptos. La demanda sobre las escuelas, en especial en las de nivel medio, supera la
capacidad de absorcin de la oferta existente. Las estrategias que se suelen desarrollar
son poner tope a las inscripciones7 o bien incorporar ms personas de las que pueden
ser atendidas por los docentes. Esta ltima decisin se apoya en la hiptesis de que la
desercin, en poco tiempo, reduce la matrcula inicial significativamente. La sobrecarga
de alumnos da lugar a la autoconfirmacin de la hiptesis: la falta de condiciones para el
desarrollo de un trabajo pedaggico que contribuya a orientar y a apoyar a los alumnos
con dificultades produce un efecto expulsor. La reduccin del nmero de alumnos por
docente puede aumentar la retencin. Este aumento de plazas puede tener, a nuestro
entender, otro efecto sobre la democratizacin interna del sistema: puede producir un
efecto de reduccin de la demanda de educacin en instituciones aranceladas.
Probablemente la ampliacin de espacios gratuitos podr reducir la atraccin que
tuvieron propuestas aranceladas, en una situacin en la que no haba posibilidades de
acceso o de atencin adecuada.
Regulacin de la oferta privada: El aumento de la demanda y la desregulacin de la
oferta, dio lugar a que en algunas jurisdicciones se desarrollaran, desde comienzos de
los aos 90, ofertas privadas, a distancia, dando lugar a curriculos construidos ad-hoc
para escuelas privadas y para servicios escolares ligados a empresas productivas. Estos
planes reducen las condiciones tiempos, contenidos, exigencias acadmicas- para
otorgar certificados, dando, as, lugar a una oferta privada de menor calidad que compite
con la oferta de las instituciones del Estado por una clientela que tiene urgencia por
recibir una certificacin que facilite su permanencia o acceso al trabajo. El incremento de
la demanda de capacitacin y un Estado en retirada, facilitaron la legitimacin de
programas e instituciones interesadas en la capacitacin con una lgica centrada en sus

La directora de una escuela entrevistada en nuestra investigacin nos inform que los aspirantes hacan
cola en la calle desde el da anterior para poder obtener una plaza.

beneficios econmicos ms que en la distribucin del conocimiento (Canevari, en

Brusilovsky et al.:140)
Dar identidad y especificidad a la EDA. Un proyecto de mediano a largo plazo,
requiere de la revisin de las polticas curriculares, de la organizacin escolar, de los
objetivos de trabajo institucional y de la designacin y formacin de sus docentes. A
partir de la transferencia de escuelas y del cierre de la Direccin Nacional de
Educacin del Adulto (DINEA) se produjeron cambios que redujeron la especificidad
de la modalidad y acentuaron la dependencia de este sistema respecto de las formas
organizativas y curriculares de la educacin comn. En Argentina, como en otros
pases, la reestructuracin de la educacin escolar de jvenes y adultos (EDA) no se
llev a cabo en funcin de objetivos especficos y problemas diagnosticados, sino
siguiendo las pautas incorporadas previamente en el resto del sistema, de modo que
qued supeditada a ese mbito normativo (Brusilovsky et al., Cabrera, Beltrn
Llavador). Los cambios incorporados en algunas provincias reproducen los de la
reforma escolar del nivel medio, que introdujo orientaciones laborales sin
consideracin ni consulta a empleadores y sin anlisis del mercado laboral (Gallart). El
caso de la Pcia. de Bs. As. es paradigmtico en ese sentido: se obliga a las escuelas,
en 1997, a cambiar los planes de estudio de bachilleratos para adultos y los de los
Centros de Educacin Secundaria para Adultos (CENS) incorporando un diseo
curricular semejante al del polimodal para adolescentes. Los planes tienen un conjunto
de asignaturas comunes a todas las instituciones, cuatro orientaciones laborales
impuestas centralmente y un conjunto de horas que quedan disponibles para que sean
decididas por las mismas instituciones. La reforma con efectos no evaluados- se
traslada a la educacin de adultos, con estrategias de imposicin por parte de las
autoridades provinciales que implicaron una ruptura con la historia de autonoma de
muchas de esas instituciones.
El curriculum que se impuso se caracteriza por la reduccin de horarios y asignaturas de
educacin general y por la fragmentacin del conocimiento en la formacin laboral
orientada. Ser necesario revertir esos cambios curriculares para reforzar la educacin
general, con contenidos que posibiliten tanto el acceso a estudios de nivel superior como
la reflexin respecto de la realidad social y con contenidos que favorezcan la
empleabilidad sin quedar supeditada la formacin exclusivamente a la demandas del
mercado laboral.
El modo de designacin de los docentes es otra cuestin que debe ser atendida. La
cobertura integrada del servicio, que permite que el docente responsable de la asignatura
o rea comparta con otros la responsabilidad por lo enseado, no est facilitada por la
actual forma de designacin de docentes y, por el contrario, los nombramientos por

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hora/ctedra (que es coherente con el diseo curricular) refuerzan condiciones para

producir una cobertura segregada sin que se observe bsqueda de otras formas de
solucin especfica para esta cuestin, que es una de las

que habra que atender

considerando la complejidad de una educacin crtica para adultos por la necesidad de

considerar la lgica de las disciplinas, los saberes previos de los adultos y la relacin de
ambos con la realidad del momento histrico.
Participacin y actualizacin permanente de los docentes. La experiencia demuestra en
cualquier nivel del sistema de educacin- que los cambios impuestos resultan
distorsionados en la prctica. Para poder hacer efectiva la participacin de los docentes
ser necesario promover la democratizacin interna del sistema de educacin, para lo
cual es necesario romper el modo de hacer poltica que se fortaleci en los ltimos 15
aos. En educacin de adultos igual que en el resto del sistema de educacin- las
decisiones se adoptaron en organismos centrales (en este caso jurisdiccionales) y se
abri un proceso pseudoparticipativo ya sea por medio de consulta sobre documentos en
los cuales haba escasa posibilidad de incidir o bien descentralizando la ejecucin de
decisiones en las que no se haba participado. Revertir este modo de hacer poltica
supone incorporar en la definicin de los cambios a los docentes, de modo tal que el
proceso de reformulacin curricular cuente con efectiva participacin de quienes debern
implementarlo. Por otra parte, los modos impositivos de hacer poltica son contradictorios
con el objetivo que hemos planteado, de crear condiciones en el sistema para la
construccin de una cultura participativa, que genera experiencias y aprendizaje de
participacin en todos los actores.
La modificacin gradual de los planes y modos de trabajo institucional con participacin
de los docentes del sistema puede convertirse asimismo, en parte del proceso de su
formacin permanente. A partir de nuestras investigaciones y experiencias de docencia
con profesores, nos parece necesario atender a dos aspectos: la actualizacin disciplinar
y la revisin de su cultura profesional. El primer aspecto parece obvio. En cuanto al
segundo, consideramos necesario darles oportunidad de revisar los significados que
asignan a situaciones escolares y las estrategias que adoptan ante ellas, para reflexionar
sobre los efectos polticos de la cultura y las prcticas institucionales.
Situacin y decisiones en el nivel de las instituciones
La cultura de las instituciones escolares evidencia pluralidad de enfoques. Sus formas
organizativas y objetivos prioritarios varan entre modalidades que se proponen
preparacin para el trabajo y para estudios terciarios, con nfasis - en algunos casos- en
el desarrollo de capacidad de pensamiento crtico, reflexivo. Hay instituciones en las que
el trabajo escolar se articula con prcticas sociales extraescolares tendientes a modificar
situaciones de desigualdad social o con el ejercicio de acciones de presin sobre el

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estado en defensa de la educacin pblica o de las condiciones de vida de los

trabajadores8. Sin embargo estas modalidades de organizacin del trabajo escolar, que
tienden a aumentar las posibilidades de una formacin crtica y participativa, coexiste con
otras que por su carcter disciplinador o asistencialista resultan discriminadoras y
reproductoras de diferenciacin social.
Nuestras investigaciones (Brusilovsky et al, 2004, Brusilovsky y Cabrera, 2005) dan
cuenta de modalidades de que requieren ser revisadas si se desea cumplir con los
objetivos que planteamos al comienzo. Hay dos formas de trabajo que nos parecen
riesgosas. Hay instituciones en las que la vida escolar est regulada por relaciones
primarias tendentes a dar proteccin, afecto, contencin, comprensin, estimular la
autoestima. Como respuesta a las condiciones de precariedad laboral y social de los
adultos se asigna a la escuela una funcin reparadora que permita suplir la prdida de
pertenencias familiares, laborales, sociales, sindicales, pero en la que el saber ocupa
un lugar secundario.
En ausencia de redes de proteccin cercana -que deja a muchos de los alumnos sin
espacio de insercin relacional (Castel)- la escuela adopta el carcter de zona de
cohesin social. Se enfatiza, as, una lgica de asistencia que asigna central
importancia al ejercicio de una tutela comunitaria, que es uno de los ejes que articulan
lo asistencial (op.cit.). La dimensin poltica de la situacin queda subsumida en lo
personal. El efecto de este enfoque es que la escuela reduce la funcin de ser
mediadora entre los alumnos y el conocimiento, se minimizan los objetivos acadmicos
y se corre el riesgo de reducir o vaciar de contenidos el curriculum.
Otro enfoque que requiere revisin es el que orienta la actividad escolar hacia el
disciplinamiento y la moralizacin. En algunas instituciones se establece una relacin
jerrquica, claramente vertical entre docentes y estudiantes y a partir de esa
concepcin se sostiene una relacin de subordinacin y descalificacin, en especial de
los adultos ms jvenes, ubicados como inferiores en una jerarqua que acepta
naturalmente la desigualdad. Los alumnos son considerados personas que deben ser
controladas y supervisadas. Se pone nfasis en el cumplimiento de normas
correctas, de buen comportamiento, de las cuales estos sujetos se desviaran, y
desde ellas se ubica a los alumnos como anormales. La pobreza, como condicin
de vida, es considerada no slo una situacin material sino cultural que es vista como
sinnimo de carencia de valores, de hbitos indispensables para ser una persona
respetada y respetable, con una explicacin que naturaliza sus causas: se centra la

Esta ltima es modalidad emergente a partir de la vinculacin de instituciones escolares con

organizaciones de trabajadores, con empresas recuperadas, con movimientos sociales, etc.

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responsabilidad en el sujeto y / o el grupo de pertenencia, ignorando las condiciones

histricas los procesos sociales, polticos que generaron esa situacin.
El lugar otorgado al saber acadmico es secundario. El pesimismo sobre las
potencialidades de la accin educativa en estos sujetos, distancia a esta orientacin
de las perspectivas ms liberales que confan en la posibilidad del cambio de los
sujetos a travs de la instruccin.
La revisin de estas caractersticas debera formar parte de un trabajo articulado con
la formacin de los docentes. La indefinicin de los contenidos necesarios para la
formacin de los estudiantes, la ausencia de conocimiento tcnico profesional seguro y
suficiente para el desempeo docente, puede dar lugar a que se construyan, en su
reemplazo, estrategias de comunicacin que no requieren de cualificacin profesional y
que reproducen estrategias histricamente desarrolladas hacia los sectores populares.
Necesidad de polticas de Integracin intersectorial: Las modalidades de trabajo escolar
antes descriptas son resultado, en parte, de una realidad social. Las escuelas estn
atravesadas por los problemas que afectan a toda la poblacin de adolescentes y adultos
jvenes en situacin de pobreza (desocupacin, bajo nivel de ingresos y tambin droga,
alcohol, embarazos adolescentes, violencia, etc.). La tendencia a la asistencia es
resultado de esos problemas objetivos que los adultos manifiestan en la escuela y del
reconocimiento de la legitimidad de sus demandas. Los docentes carecen de recursos
profesionales para hacerse cargo de esas situaciones y su atencin hace que cedan su
funcin de enseantes para reemplazarlo por el de asistentes en cuestiones sociales,
psicolgicas, legales, etc. Esto da lugar a que se agudicen en ella modos conservadores
de enfrentar los conflictos sociales. Sin suponer que la escuela est en condiciones de
hacerse cargo de la diversidad de tales problemas, cabe la posibilidad de introducir
modificaciones que faciliten la atencin de las situaciones de riesgo sin perder su funcin
especfica. Para superar esta situacin de asistencia individual sera necesaria una
decisin poltica de atencin de estas necesidades, ya sea por medio de la creacin de
servicios que asesoren a docentes o -preferentemente- articulando el espacio escolar
con servicios capaces de responder a las necesidades, lo que facilitara la especfica
funcin de las escuelas. Para lograrlo sera necesario establecer proyectos
intersectoriales con reas del aparato estatal -tales como salud, accin social,
organizaciones para la juventud, etc.- que permitan prestar atencin a las condiciones de
riesgo y de violencia social que afectan a los adultos jvenes, liberando a la escuela de
funciones que, por su complejidad, deberan ser atendidas intersectorialmente.

13

2.2.2. La educacin no escolar

La posibilidad de presentar un anlisis exhaustivo de la oferta de educacin no escolar y
de las polticas que las orientan es casi imposible. La oferta es heterognea y est
dispersa en mltiples instituciones. Est a cargo de organizaciones sociales -sindicatos,
iglesias, organizaciones no gubernamentales, movimientos sociales, grupos populares
etc.- de empresas privadas o descentralizada en mltiples organismos del Estado y, en la
ltima dcada, integrada a las polticas sociales.
La investigacin sobre sus caractersticas es todava fragmentaria, de modo que
haremos una breve presentacin que permita poner en discusin algunas cuestiones
vinculadas con la formacin para el trabajo y con las propuestas de educacin en el
espacio local, que tienden a ser las modalidades de educacin no escolar sostenidas
para sectores populares, que a nuestro entender, presentan algunos problemas que
requieren reflexin9.
La oferta de educacin laboral:
La formacin laboral se distribuye entre el sistema pblico, las empresas productivas, las
instituciones

privadas

de

venta

de

cursos,

organizaciones

de

trabajadores,

organizaciones de la sociedad civil.

Las ofertas oficiales dependen de diferentes coordinaciones, lo que produce
duplicaciones o dispersin de servicios y en general carecen de apoyatura tcnico
pedaggica especfica y de posibilidades de capacitacin en servicio de sus docentes.
Estudios sobre la Ciudad de Buenos Aires -una jurisdiccin con amplios servicios- dan
cuenta de que no hay modificacin de la oferta y de que se repiten los cursos a veces
con matrcula que no justifica su apertura, y sobre temticas tradicionales, con escasa
posibilidad de favorecer una actividad productiva ya sea en situacin de dependencia
o autnoma. No suele haber una lnea institucional definida y la programacin de la
oferta de especialidades no parece haber tenido bases sistemticas (Wiar: 41).
Esta oferta suele tener forma escolarizada pero desarticulada de la educacin formal, de
modo que el cumplimiento de mdulos de formacin laboral, a veces de dos aos de
duracin carece de posibilidad de ser reconocido para poder avanzar en educacin
escolar de nivel medio.
Las polticas de formacin vinculadas con polticas sociales (ejemplo tpico fue el
Proyecto Joven) lejos de contribuir a la democratizacin de la oferta, contribuyeron a
segmentarla. En efecto, tras una aparente flexibilidad y adaptacin a las demandas del
mercado -lo cual hace presumir que aumenta la empleabilidad- queda excluida la
formacin general, condicin necesaria para la capacitacin de un trabajador
9

En el prximo punto , referido a articulacin de la oferta escolar y no formal se tocan otros aspectos de
esta modalidad organizativa.

14

efectivamente flexible, polivalente. Al adoptar el criterio de proveer formacin de baja

calificacin para el puesto, segn necesidades de corto plazo del mercado, se
obstaculiza la movilidad o reinsercin laboral. Se refuerza, as, la tendencia que tambin
se observa en las polticas del sector empresarial privado: cursos breves, prcticos,
desarrollados en el mbito vinculado con la produccin, con formadores menos
calificados, para obreros de baja calificacin; formacin en el sistema de educacin en
modalidad tcnica para los obreros calificados y tcnicos; cursos en la universidad, en
organizaciones de profesionales o empresariales, con formadores calificados, para la
formacin de profesionales y para gerentes.
La poltica de distribuir responsabilidades de formacin entre diferentes organizaciones
sociales y asignar a la empresa la responsabilidad en la formacin de sus trabajadores
debera ser revisada. La capacitacin en el sector privado est vinculada con el grado
de desarrollo de la empresa y las investigaciones (Gentili, Figari) ponen en evidencia
que los circuitos de formacin mantienen las diferencias de niveles ocupacionales y no
permiten a los empleados de ms bajo nivel, la superacin de ciertos techos
laborales por va de la formacin al interior de la empresa. Por otra parte, la
capacitacin en la empresa involucra no slo la adquisicin de saberes tcnicos sino
especialmente de pautas de comportamiento laboral que configuran su cultura y tienen
efecto ideolgico. El nuevo orden

empresario... se propone fundar` un nuevo

sujeto/trabajador cuya supervivencia depender del grado de identificacin con el

negocio empresario (Figari). El efecto de control simblico de las diversas formas en
las que se lleva a cabo la capacitacin en las empresas no podr ser, probablemente,
evitado pero ser necesario planificar formas de compensacin a travs de otras
formas de educacin de los trabajadores desde instituciones que operan desde otros
aspectos de su vida (sindicatos, organizaciones sociales barriales, etc) y que pueden
centrar el trabajo curricular en la reflexin sobre el contexto y sobre las condiciones
del trabajo.
El trabajo educativo en el espacio local
La descentralizacin de las acciones es una caracterstica comn a las formas
actuales de trabajo con sectores pobres. Con el argumento de que es necesario
vincular la educacin a las necesidades de

su vida cotidiana, se trabaja con

organizaciones y grupos locales, con metodologas que estimulan la participacin. Sin

embargo, por detrs de la retrica que valoriza la descentralizacin y la participacin
hay diferentes orientaciones polticas, que permiten hablar de estilos o modelo de
descentralizacin cuyos

objetivos y efectos requieren ser develados. Podemos

diferencias modelos de descentralizacin que procuran la redistribucin del poder, la

distribucin de la autoridad y que tienden a fomentar la organizacin de los grupos

15

locales para el ejercicio de presin y la formulacin de demandas. La orientacin de

educacin popular suele plantear la necesidad de trabajo con grupos locales
articulando la actividad educativa con objetivos de carcter poltico ya sea vinculados
con el desarrollo de formas de economa solidaria, como con la bsqueda de
organizacin y gestin de demandas sociales.
El enfoque que plantea la necesidad de adecuacin a las necesidades y condiciones
culturales y sociales de cada grupo participante puede dar lugar a una situacin de
injusticia curricular, al desarrollo de formas de educacin pragmticas que se centran
sobre cuestiones cotidianas, sin vincular lo particular con condiciones histricas y
estructurales, construyendo un curriculum de gueto, que reduce los contenidos que se
ponen en circulacin, bajo el pretexto de no invasin cultural.
La descentralizacin puede llevarse a cabo en nombre de la eficiencia, con el supuesto
de que se promueve una mejor gestin de los recursos asignados, sobre la base del
control de su manejo local. Esta modalidad es la que sostiene las acciones focalizadas.
Nuestros estudios al respecto (Brusilovsky, 1998) evidencian que la poltica curricular que
sostienen centra la atencin en demandas manifiestas, inmediatas, sin profundizar en las
condiciones que vinculan lo local con lo estructural, dando lugar a efectos asistenciales,
de control social.
Esta diversidad de modalidades y de efectos de la educacin no escolar requiere
decisiones polticas. Por una parte, dar estmulo y apoyo financiero a propuestas que
posibiliten la igualdad en la apropiacin del capital educativo y cultural en todas las
esferas de la vida de las personas. La descentralizacin del trabajo educativo debera
asociarse a un modelo de redistribucin del poder y a la adecuacin a las necesidades
y condiciones culturales y sociales de los grupos participantes, tomando esas
necesidad como punto de partida para una reflexin que haga una lectura que vaya
ms all de lo evidente y que provea de herramientas conceptuales que resistan y
constituyan alternativas a las actividades en las que educacin forma parte del sistema
de control social.
2.2.3. Articulacin de educacin escolar y no escolar
Las polticas pblicas debern lograr la articulacin de formas de educacin escolar y no
escolar sosteniendo una oferta flexible y de calidad. A tal efecto ser necesario crear
condiciones que favorezcan la continuidad interna, es decir, la movilidad horizontal y
vertical dentro del sistema educacin as como la movilidad externa entre el sistema
educativo formal y proyectos de formacin fuera de la escuela. En EDA es
particularmente importante generar la llamada continuidad compleja, en la que es
factible salir y retornar al mercado de trabajo, cambiar la direccin de carreras o

16

trayectorias educativas y laborales (Wiar). Esto requiere atender tanto a las necesidades
y problemas de la educacin escolar como a la de modalidades no escolarizadas,
legitimar ambas formas y prever la posibilidad de pasaje de unas a otras en funcin de
necesidades sociales y personales. Si bien estas ideas son casi un lugar comn en
educacin de adultos, son slo parte de un discurso, en especial relacionado con el
empleo, pero no dan lugar a decisiones polticas que la hagan efectiva. A nuestro
entender, por tratarse de un discurso habitual, es necesaria su revisin porque, formulado
sin mayores precisiones, puede responder a concepciones poltico educativas
antinmicas. En efecto, puede reflejar la preocupacin por el reconocimiento de las
actividades educativas que se desarrollan desde organismos del Estado o bien desde
organizaciones

de

la

sociedad

civil,

cuyo

objetivo

es

crear

alternativas

contrahegemnicas que respondan a intereses y necesidades objetivas de los

trabajadores o bien puede ser un planteo neoliberal en el que esa formulacin supone la
apertura de mltiples ofertas educativas para constituir un mercado al que acudan los
usuarios para comprar servicios segn sus posibilidades y deseos. Quienes sostienen
este ltimo criterio lo hacen con la idea de que se favorece, as, la diversidad de ofertas y
la eficiencia. Sin embargo, la experiencia internacional y los datos de nuestro pas
evidencian que su aplicacin sin introduccin de regulaciones produce creciente
desigualdad educativa y una oferta con diferentes niveles de calidad tanto en el sistema
escolar como en las propuestas de la llamada educacin no formal. Cabe sealar que el
acceso a la educacin no escolar est condicionada por el nivel y calidad de la educacin
formal: la biografa educativa de los sujetos est determinada por diversos factores, pero
hay consenso en reconocer que el nivel y calidad de la educacin formal es un factor que
incide fuertemente en las elecciones posteriores. Y dado que la educacin escolar est
fuertemente condicionada por la clase social, se produce un efecto circular en el que las
elecciones de la vida adulta reproducen la diferenciacin social y educativa iniciales.
En consecuencia, es necesario identificar puntos problemticos en la situacin actual y
planificar formas de regulacin que contribuyan a controlar los efectos de diferenciacin
social que produce introducir las fuerzas del mercado y las formas de decisin propias
del sector privado en la provisin de la educacin y de los servicios de bienestar (Whitty
et al: 15 ). Entre las cuestiones que habra que revisar est el Acuerdo Marco para la
Educacin de Adultos firmado en 1999 en el Consejo Federal de Cultura y Educacin10.
El documento, an vigente, dej comprometida casi sobre el final del perodo de
gobierno menemista- criterios polticos para una reforma estructural de la oferta que

10

Mencionamos este Acuerdo porque las decisiones tomadas en el CFCyE son vinculantes para las
jurisdicciones Un anlisis detallado del Acuerdo Marco se encuentra en trabajos nuestros anteriores:
Brusilovsky 2000.

17

abre la posibilidad de construir un sistema integrado por ofertas pblicas y privadas, en

las que no hay jerarquizacin de agencias responsables. En coherencia con el resto de
las polticas sociales del perodo, y con las de educacin en particular, se establece que
el Estado cumplir el rol de coordinar, orientar y brindar informacin y acompaamiento a
los usuarios, sin fijar acuerdos para el fortalecimiento de la responsabilidad estatal en
relacin con la solucin de los serias carencias educativas que afectan a amplios
sectores de la poblacin de adolescentes, jvenes y adultos y dando lugar a la
legitimacin de la constitucin de un cuasi-mercado.
Adems de la revisin de normas existentes ser necesario crear instituciones pblicas y
nuevas normativas destinadas a garantizar la responsabilidad del estado en relacin
tanto con la educacin escolar como con la educacin no escolar,

controlar la

produccin de cuasimercados educativos por medio de la supervisin y regulacin

del conjunto de ofertas y controlar que no se constituyan segmentos diferenciados y
diferenciadores, dando estmulo y apoyo financiero a la que rompan con la
reproduccin de diferencias educativas y con la segmentacin de la oferta.
Y por si esto fuera poco...
Las polticas pblicas deberan atender no slo a la produccin y regulacin de la oferta
de educacin para adultos, sino que consideramos necesario generar condiciones que
estimulen la demanda. Si bien no tenemos posibilidad, en los lmites de este trabajo, de
desarrollar el tema, queremos dejar planteada la necesidad de actuar tanto sobre las
condiciones subjetivas que inciden sobre la expresin de la demanda individual y social
como sobre las condiciones objetivas, facilitadoras del uso de los servicios de educacin
disponibles.
Atender las condiciones subjetivas implica orientar los proyectos educativos personales.
Las expectativas y elecciones estn condicionadas por el nivel de educacin formal
alcanzado y por la representacin de s que los adultos tienen como miembros de un
grupo social.

La autoexclusin suele ser resultado de fracasos previos y de una

construccin social que define a algunos como elegidos y a otros como no somos
aquellos para quines ese objeto o esa actividad existe como posibilidad objetiva
(Bourdieu: 35). Las acciones polticas debern destinarse, por lo tanto, no slo informar
sobre la oferta sino a generar condiciones para la ruptura de estereotipos sociales
diferenciadores.
Las condiciones objetivas fuera del campo de la educacin tambin debern ser objeto
de atencin. Hay acciones especficas que ser necesario desarrollar para facilitar la
insercin en actividades de educacin: crear fondos especiales del gobierno para becas,
crditos y otras formas de subsidio para estudio, provenientes tanto del sector educacin

18

como de los vinculados al trabajo, al empleo, a la accin social; obviamente habr que
generar controles de posibles usos clientelares o beneficios privados de esos recursos.
Habr que revisar la legislacin laboral para incluir licencias para estudio, exmenes, etc.
algunas de las cuales tuvieron un retroceso por la legislacin de flexibilizacin laboral.
En el largo plazo debera pensarse en una Ley de Educacin Permanente, que como en
otros pases, la reconozcan como un derecho ciudadano. Todava falta un largo camino
para llegar a ese punto. Transformar a la educacin de los adultos en educacin
permanente de calidad slo ser factible como parte de un procesos que tienda a la
modificacin de las actuales condiciones econmicas, a la distribucin de la riqueza, a la
reduccin de todas las brechas sociales.

* Carrera docente en la Facultad de Filosofa y Letras, UBA. Docente de cursos de grado y posgrado en
universidades nacionales. Profesora Titular y Jefa de la Divisin Educacin de Adultos, Departamento de
Educacin, Universidad Nacional de Lujn. Representante del claustro de profesores, ocupa cargos en
rganos colegiados de esa Universidad e integra comisiones acadmicas de posgrado. Investigadora en
el sistema universitario de ciencia y tcnica. Directora de la Revista Argentina de Educacin de la
Asociacin de Graduados en Ciencias de la Educacin (AGCE).

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