Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 6900271

OPININ N 126-2015/DTN
Entidad:

Gobierno Regional de Piura

Asunto:

Efectos de la ampliacin del plazo en contratos de supervisin

de obra

Referencia:

Comunicacin recibida el 27.ABR.2015

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente Regional de Infraestructura del

Gobierno Regional de Piura realiza varias consultas sobre los efectos de la
ampliacin del plazo en los contratos de supervisin de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS1

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1

En aplicacin del Art. 175 del Reglamento () En caso de la Consultora

de Obras, debe pagarse al contratista, adems del gasto general variable, el
costo directo. () Tanto el gasto general variable y el costo directo deben
ser acreditados? Cul es la forma de acreditar los gastos generales
variables y el Costos Directo? (sic).

2.1.1 En primer lugar, el artculo 190 del Reglamento establece que toda obra debe
contar, de modo permanente y directo, con un inspector o con un supervisor2,
1

De los antecedentes de las consultas formuladas se aprecia que estas versan sobre los efectos de la
ampliacin del plazo de un contrato de supervisin de obra.
2

Cabe precisar que el inspector es un profesional, funcionario o servidor de la propia Entidad; por su
parte, el supervisor es una persona natural o jurdica contratada por la Entidad, previo proceso de

a eleccin de la Entidad, a menos que el valor de la obra a ejecutar sea igual o

superior al monto establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para
el ao fiscal respectivo, supuesto en el cual, necesariamente debe contarse con
un supervisor de obra.
Asimismo, el artculo 193 del Reglamento precisa que a travs del supervisor
la Entidad controla los trabajos realizados por el contratista, siendo el
supervisor el responsable de velar de forma directa y permanente por la
correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato.
Como se aprecia, si bien el contrato de ejecucin de obra es independiente al
contrato de supervisin en tanto constituyen relaciones jurdicas distintas, la
naturaleza accesoria que tiene el segundo respecto del primero determina, por
lo general, que los eventos3 que afectan la ejecucin de la obra tambin afecten
las labores del supervisor.
2.1.2 Por su parte, es importante sealar que, de conformidad con el numeral 41.6
del artculo 41 de la Ley, el contratista puede solicitar la ampliacin del plazo
pactado por atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad, debidamente
comprobados y que modifiquen el cronograma contractual.
Al respecto, el artculo 175 del Reglamento, adems de regular el
procedimiento que debe seguir el contratista para solicitar una ampliacin de
plazo, precisa las causales especficas4 que, de verificarse, lo autorizan a
solicitar la ampliacin del plazo en los contratos de bienes y servicios,
observndose que estas tambin se originan por atrasos y/o paralizaciones
ajenas a su voluntad.
Cabe precisar que el trmino servicios incluye, tanto a la prestacin de
servicios en general como a la prestacin de servicios de consultora; los
servicios de consultora incluyen, a su vez, a la consultora de obras,
encontrndose dentro de esta ltima categora a los contratos de supervisin de
obra.
De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado otorga al supervisor
de obra el derecho a solicitar una ampliacin del plazo de su contrato cuando se
produzcan atrasos y/o paralizaciones originados por causas ajenas a su
seleccin.
3

Como ejemplo de estos eventos puede considerarse la ampliacin de plazo de la obra, la resolucin
del contrato de obra, la aprobacin de prestaciones adicionales de obra, entre otros.
4

Artculo 175.- Ampliacin del plazo contractual

Procede la ampliacin del plazo en los siguientes casos:
1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. ().
2. Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista.
3. Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestacin del contratista por culpa de la
Entidad; y,
4. Por caso fortuito o fuerza mayor.
()."

voluntad principalmente relacionados con eventos que afectan la ejecucin de

la obra, con la finalidad de mantener el control de la ejecucin de la obra.
2.1.3 Ahora bien, es importante indicar que, adems del otorgamiento de un plazo
adicional, la aprobacin de una ampliacin del plazo en un contrato de
supervisin genera determinados efectos econmicos que tienen por objeto
equilibrar las condiciones econmicas inicialmente pactadas, en atencin al
Principio de Equidad5.
As, el penltimo prrafo del artculo 175 del Reglamento seala que "Las
ampliaciones de plazo en contratos de bienes o para la prestacin de servicios
darn lugar al pago de los gastos generales debidamente acreditados. En el
caso de la consultora de obras, debe pagarse al contratista, adems del gasto
general variable, el costo directo." (El resaltado es agregado).
Como puede apreciarse, la aprobacin de una ampliacin del plazo de un
contrato de supervisin en tanto constituye un tipo de servicio genera la
obligacin en la Entidad de reconocer al supervisor los gastos generales
variables y el costo directo derivados del incremento del plazo de ejecucin
contractual, siempre que se encuentren debidamente acreditados6, pues de lo
contrario no existira forma de que la Entidad evale el monto que corresponde
pagar por dichos conceptos.
En este punto, es importante precisar que debe existir una relacin de
causalidad entre los atrasos y/o paralizaciones que generaron la ampliacin del
plazo del contrato de supervisin y los gastos generales y costo directo que el
supervisor solicita que se le reconozcan, los que deben acreditarse con la
presentacin de documentos que demuestren fehacientemente que se incurri
en estos, ya sea con comprobantes de pago, planillas, o cualquier otro
documento que resulte pertinente.
2.2

En el caso que la respuesta fuera afirmativa, y al contratista se le deniegue

su solicitud de reconocimiento de mayores gastos generales y/o costo directo
por no haberlos acreditado. Qu plazo de caducidad se aplica para el inicio
del procedimiento de conciliacin o arbitraje? (sic).
Al respecto, debe sealarse que el supervisor de obra puede solicitar y acreditar
los mayores gastos generales y/o costo directo originados por la ampliacin del
plazo de su contrato en cualquier momento posterior a la referida ampliacin,
pudiendo incluso solicitarlos y acreditarlos al momento de elaborar la
liquidacin de su contrato7, pues los mayores gastos generales y costos directos

El literal l) del artculo 4 de la Ley, al definir el Principio de Equidad, seala que "Las prestaciones
y derechos de las partes debern guardar una razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad,
sin perjuicio de las facultadas que corresponden al Estado en la gestin del inters general." (El
subrayado es agregado).
6

El mismo criterio puede apreciarse en la Opinin N 054-2014/DTN.

De conformidad con el procedimiento establecido en el artculo 179 del Reglamento.

se generarn a lo largo de la ejecucin de su contrato y, del mismo modo, los

documentos con los que podra acreditarlos.
Asimismo, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado
establece diversos plazos de caducidad8 especiales para someter a conciliacin
y/o arbitraje las controversias que surjan entre las partes durante la ejecucin
del contrato, de conformidad con los artculos 52 de la Ley y 214 y 215 del
Reglamento, sin establecerse un plazo de caducidad especfico para someter a
conciliacin y/o arbitraje las controversias derivadas del pago o acreditacin de
los mayores gastos generales y mayores costos originados por ampliaciones del
plazo del contrato de supervisin.
En esa medida, si para una controversia no se ha establecido un plazo de
caducidad especial, se aplicar el plazo de caducidad general establecido en el
artculo 52 de la Ley; es decir, se deber someter la controversia a conciliacin
y/o arbitraje antes de que el contrato culmine9.
3.

CONCLUSIONES

3.1

La aprobacin de una ampliacin del plazo de un contrato de supervisin

genera la obligacin de la Entidad de reconocer al supervisor los gastos
generales variables y el costo directo derivado del incremento del plazo de
ejecucin contractual, siempre que se encuentren debidamente acreditados.

3.2

Si para una controversia no se ha establecido un plazo de caducidad especial,

se aplicar el plazo de caducidad general establecido en el artculo 52 de la
Ley; es decir, se deber someter la controversia a conciliacin y/o arbitraje
antes de que el contrato culmine.
Jess Mara, 7 de agosto de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
CVP/.

Para mayor informacin sobre la figura de la caducidad en materia de contratacin pblica puede
revisarse la Opinin N 061-2012/DTN.
9

De conformidad con el segundo prrafo del artculo 42 de la Ley, los contratos de consultora de obra
(entre ellos, el de supervisin de obra) culminan con la liquidacin y pago correspondiente.