Curso:

Evaluacin de Impacto Ambiental

Aspectos de Fiscalizacin Ambiental

en materia de
Evaluacin de Impacto Ambiental
LLM Martha Ins Aldana D.

Qu entendemos por fiscalizacin ambiental?

FISCALIZACION AMBIENTAL COMO MACRO PROCESO

EVALUACION

SUPERVISION

FISCALIZACION
Y SANCION

FA COMO EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA

Y PROMOCION DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACION
AMBIENTAL

En qu consiste cada funcin?

EVALUACION

Vigilancia, monitoreo para asegurar

el cumplimiento de las normas
ambientales
regular

SUPERVISION
DIRECTA

FISCALIZACION
Y SANCION

Verificacin del
cumplimiento
de
Obligaciones
Ambientales
Fiscalizables

De campo

especial
De gabinete

Investigacin de comisin de infracciones

administrativas
Imposicin de sanciones y medidas
administrativas
Otorgamiento de Incentivos

FISCALIZACION COMO MACRO PROCESO

SUPERVISION
DIRECTA

FISCALIZACION
Y SANCION

ACTIVIDADES
MINERO
ENERGTICAS

ACTIVIDADES
PESQUERIA
INDUSTRIAL Y
ACUICULTURA
MAYOR ESCALA

OTRAS FUNCIONES DEL OEFA

NORMATIVA

SUPERVISION
DE
ENTIDADES
PUBLICAS

OEFA ENTE
RECTOR SINEFA

EVALUACION

OEFA

EFA

EFA

NORMATIVA

SUPERVISION DE
ENTIDADES PUBLICAS

SINEFA
OEFA

sistema funcional
en el marco de
la LOPE

Ente Rector: autoridad tcnico normativa

a nivel nacional que regula la fiscalizacin
ambiental y verifica su ejercicio por las EFA.

- Emite disposiciones de carcter general aplicables a las EFA

- Aprueba el Plan Nacional de Fiscalizacin Ambiental.
- Requiere informacin a las EFA sobre ejercicio de sus
funciones.
- Dirige el Sistema de Informacin en materia de FA.
- Propone normas en materia de FA.
- Formula medidas para optimizar resultados de las EFA
- Conduce proceso de articulacin a travs del RC y del RI
- Establece lineamientos para descentralizacin de la FA

MINAM
- Polticas y normas con incidencia en FA que emita
requieren opinin favorable del OEFA.
- Le corresponde resolver conflictos de competencia
en materia de FA, salvo lo dispuesto en el reglamento
del art.149 de la LGA.

LAS EFA
- Ejercen sus funciones con independencia funcional del
OEFA.
- Deben adecuar su actuacin a disposiciones que emita
el OEFA en su calidad de Ente Rector del SINEFA.

Tres conceptos base

La FA como macroproceso:
- comprende el ejercicio de las funciones de vigilancia, monitoreo,
seguimiento, verificacin, evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control,
sancin y aplicacin de incentivos en materia ambiental.
- estas funciones son ejercidas por las EFA, de acuerdo a sus competencias.
- su finalidad: asegurar el cumplimiento de obligaciones ambientales
fiscalizables as como de las derivadas del ejercicio de la fiscalizacin
ambiental a su cargo.

EFA: Entidad de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o

Local. Toda aquella entidad pblica de nivel nacional, regional
o local que tiene expresamente conferidas todas o alguna de
las funciones comprendidas en el mbito de la fiscalizacin
ambiental.

-Obligaciones
Ambientales
Fiscalizables:
Obligaciones de Hacer
- Obligaciones de No Hacer
- Su incumplimiento est sujeto a consecuencias
jurdicas que restringen derechos de los
administrados.

Un ejercicio:
Identifiquemos la Obligacin Ambiental Fiscalizable
Ley General del Ambiente
Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental y mejora continua
El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestin
ambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones, con la finalidad de
impulsar la mejora continua de sus niveles de desempeo ambiental.
Reglamento de Proteccin Ambiental para Actividades Minero Metalrgicas
Artculo 25.- En los EIA y PAMA se establecern normas y metas cuantificables,
susceptibles de ser auditadas ...
Reglamento Ambiental para Actividades de Exploracin Minera
Artculo 13.- Perforaciones obturadas
En caso que los sondajes intercepten cuerpos de agua subterrnea o aguas artesianas,
las perforaciones deben ser inmediatamente obturadas.

quines?

qu?

cundo?

cmo?

LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES

FISCALIZABLES

NORMAS
AMBIENTALES

INSTRUMENTOS
DE
GESTION AMBIENTAL

MANDATOS
O DISPOSICIONES
EMITIDAS

Preguntas Clave:
Quin es el obligado?
A qu obligacin est sujeto?
Cmo, cundo y dnde debe cumplir esa obligacin?
Cun eficaz es el cumplimiento de la obligacin para la solucin del problema?

La Fiscalizacin Ambiental en el tiempo

1992

1996

1998

Diciembre:
Octubre:
Ley 26734. Ley del
D. Ley 25763.
OSINERG
Establecen que el
cumplimiento de las - Adscrito al MEM
- Fiscalizacin de
obligaciones
Actividades de HC
relacionadas a las
actividades mineras, y elctricas
de electricidad y de hc
podrn ser fiscalizadas
Febrero:
a travs de Empresas
Ley 26923.
de Auditora e
- OSINERG:
Inspectora
adscrito a PCM
- Crea la figura de las
empresas de auditora e
Junio:
inspectora que deban
D.U.025-98
ser registradas en MEM.
- OSINERG:
- Las empresas minero
adscrito a MEF
energticas deban
contratarlas e informar al
MEM.
- Ningn funcionario del
MEM poda realizar
visitas inspectivas, salvo
el caso de emergencias.

2000

2001
Junio:
Ley 27474. Ley de
Fiscalizacin de
las Actividades
Mineras
- Crea la figura de
los fiscalizadores
externos calificados
por MEM.
- Son contratados
por el MEM segn
arancel.

Diciembre:
Ley 27322.
- OSINERG:
adscrito a PCM

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Enero:
Mayo:
Ley 28694. Ley D.Leg.1013.
de creacin del Ley de creacin
OSINERGMIN
del MINAM
- Transfiere la
- Se crea OEFA
fiscalizacin de las
Marzo:
actividades mineras
Ley 29325. Ley
a esta entidad.
de creacin del
SINEFA
Julio:
OEFA asume
competencias
de fiscalizacin
ambiental minera
Marzo:
OEFA asume
competencias
de fiscalizacin
ambiental energtica
Abril:
OEFA asume
competencias
de fiscalizacin
ambiental en pesca

Tendencias en el desarrollo de la
fiscalizacin ambiental minero energtica
a) La FA sujeta a las reglas del mercado.
b) Brindar autonoma a la funcin fiscalizadora
en relacin a la funcin de promocin de
inversiones.
c) Fortalecer el Sector Ambiente
d) Propuesta de unificar la fiscalizacin
ambiental con otras funciones (evaluacin
de estudios ambientales, regulacin del
recurso hdrico).
e) Fortalecer el Sector Ambiente

LOS GRANDES PROBLEMAS

DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL
EN EL PERU

PROBLEMA
NORMATIVO

Normas
con
sanciones
dbiles

Obligaciones
fiscalizables
sujetas a
diferentes
interpretaciones

Ausencia
de
normas

PROBLEMA
INSTITUCIONAL

Inestabilidad
institucional
ambiental

Limitados
recursos
econmicos
y humanos

PROBLEMA
CULTURAL

Limitado
cumplimiento
voluntario

Informalidad

11

Presupuestos para una fiscalizacin

ambiental fortalecida
a) Los administrados estn debidamente identificados.
b) Se encuentran establecidas obligaciones ambientales
fiscalizables claras y definidas.
c) Se cuenta con herramientas para facilitar el manejo
de informacin relevante.
d) Las autoridades ejercen sus funciones de fiscalizacin
ambiental en armona.
e) Se imponen sanciones disuasivas.
f) Se otorgan incentivos que promueven el cumplimiento
de la legislacin ambiental.
g) Existen mecanismos idneos de participacin
ciudadana en la fiscalizacin ambiental.

CLASIFICACION
DEL PROYECTO

en funcin al riesgo ambiental

ESTUDIO DE
LINEA BASE

ELABORACION
DEL EIA

EIA como documento

PROCEDIMIENTO DE
REVISION
DEL
EIA
VERIFICACION
DEL
CUMPLIMIENTO
DEL EIA

PROCEDIMIENTO DE
EVALUACION PREVIA CON
PARTICIPACION DEL PUBLICO

Evaluacin de Impacto Ambiental como proceso

Evaluacin de Impacto Ambiental como documento

DESCRIPCION
DEL
PROYECTO

ESTUDIO DE
LINEA BASE

ANALISIS DE
IMPACTO AMBIENTAL

+/-

MEDIDAS DE MANEJO
AMBIENTAL

Uniformizando conceptos en materia de

EIA:
Qu es Impacto Ambiental?
- cambio en el ambiente producto de una determinada obra
o actividad. Puede ser positivo o negativo.
- comprende el ambiente fsico y social.
- puede ser directo, indirecto, de corto o largo plazo,
acumulativo, sinrgico, significativo o no.

Qu es la Evaluacin de Impacto Ambiental?

- instrumento de gestin ambiental de carcter preventivo
destinado a predecir antes del inicio de una determinada
obra o actividad cules seran los impactos ambientales
del mismo y en funcin a ello determinar las medidas a
adoptar para minimizar los negativos y potenciar los
positivos.
- tiene dos fases: como documento / como proceso

Uniformizando conceptos en materia de

EIA:
Qu es un Estudio de Impacto Ambiental?
- documento donde se realiza la evaluacin de impacto
ambiental de un determinado proyecto de obra o
actividad.
- la aprobacin del EIA es la Certificacin Ambiental.

Cules son los efectos jurdicos de un EIA para el titular de

la actividad?
- es un instrumento legalmente exigible.
- su contenido comprende obligaciones fiscalizables sujetas
a sancin en caso de incumplimiento.

Las tres dimensiones del Derecho Ambiental:

QUE GENERAN DEGRADACION AMBIENTAL

LEGISLACION
AMBIENTAL

PRINCIPIOS
DEL DERECHO
AMBIENTAL

LGA y
otras normas
ambientales
generales

Legislacin
Ambiental
Sectorial

Legislacin
Ambiental
Transectorial

POLITICA
AMBIENTAL

DERECHO AMBIENTAL GENERAL

PRINCIPALES LEYES AMBIENTALES
- Constitucin Poltica
- Ley General del Ambiente
- Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
- Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
- Cdigo Penal
- Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
- Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
- Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica
- Ley de reas Naturales Protegidas
- Ley Forestal y de Fauna Silvestre
- Ley General de Salud
- Ley General de Residuos Slidos
- Ley de Recursos Hdricos
. Ley de Tierras
- Ley de Planes de Contingencia
- Ley de Emergencias Ambientales
- Ley del Fondo Nacional del Ambiente
- Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

Legislacin Ambiental en la
Constitucin Poltica
Reconoce el derecho fundamental a un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
El Estado determina poltica nacional del ambiente.
Los recursos naturales, renovables y no renovables,
son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano
en su aprovechamiento.
Compromiso de promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas.
Respeto a la identidad cultural de las Comunidades
Campesinas y Nativas.

Ley Orgnica para el

Aprovechamiento Sostenible de los RRNN
Recursos Naturales: todo componente de la naturaleza, susceptible de
ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y
que tenga un valor actual o potencial en el mercado.

en la fuente

extrados de la fuente

Patrimonio de
la Nacin

El titular del derecho

es propietario de
frutos y productos

de libre acceso

Acceso gratuito y sin exclusividad

para satisfacer necesidades de
subsistencia y usos rituales;
siempre que no existan derechos
de terceros o reserva del Estado

sujetos a derechos de aprovechamiento

Derechos para aprovechamiento

sostenible de los RRNN se otorgan
a los particulares mediante
las modalidades que establecen
las leyes especiales para cada rrnn

Derechos de Aprovechamiento
sobre RRNN

Condiciones intrnsecas

a) Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo otorgado.

b) Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales respecto
del recurso otorgado.
c) Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las
evaluaciones de impacto ambiental, evaluaciones de riesgo
ambiental u otras establecidas para cada recurso natural.
d) Cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho de
vigencia y toda otra obligacin econmica establecida.
LOASRRN (art.29)

LGA (art.83)

La Ley General del Ambiente

Ley 28611 (Octubre, 2005)
Derog el Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales (D.Leg. 613, 1990).
Principios del derecho ambiental.
Comprende los principales contenidos de la
legislacin ambiental general.
Confirma esquema institucional existente.
Establece el mandato de contar con un rgimen
comn de fiscalizacin y sancin ambiental.

Ley General del Ambiente

Ttulo IV: Responsabilidad por Dao Ambiental
Captulo 1. Fiscalizacin y Control
La fiscalizacin ambiental comprende las acciones para
asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones
ambientales.
La autoridad competente puede solicitar informacin,
documentacin u otra similar para asegurar el cumplimiento
de las normas ambientales.
Mediante D.S. se establece el rgimen comn de fiscalizacin
y control ambiental.
El Estado promueve la participacin ciudadana en la
fiscalizacin ambiental. Vigilancia ciudadana. Los resultados
de sus acciones pueden ser puestos en conocimiento de la
autoridad competente y si sta decidiera que la denuncia no
es procedente ello deber ser notificado con expresin de
causa.

Ley General del Ambiente

Ttulo IV: Responsabilidad por Dao Ambiental
Captulo 2. Rgimen de Responsabilidad por el Dao
Ambiental
Sancin de multa de hasta 10,000 UIT.
La imposicin de la multa no exime de cumplir obligacin.
La responsabilidad administrativa es independiente de la
responsabilidad civil o penal derivadas de los mismos hechos.
MINAM (OEFA) debe implementar un registro de buenas
prcticas y de infractores ambientales.
Ttulo IV: Responsabilidad por Dao Ambiental
Captulo 3. Medios para la Resolucin y Gestin de
Conflictos Ambientales
El Estado debe fomentar el conocimiento y uso de medios de
resolucin de conflictos ambientales.

Normatividad Ambiental Sectorial

A partir del ao 1993, los diferentes sectores
productivos han venido aprobando normas
ambientales que regulan el impacto ambiental de las
actividades bajo su mbito:

Minera (1993)
Hidrocarburos (1993, 2006)
Electricidad (1994)
Industria Manufacturera (1997)
Pesquera (2001)

An quedan sectores pendientes de ser regulados.

El MINAM ha establecido un plazo para la emisin
de normas ambientales sectoriales (RM 018-2012-MINAM)

Directiva MINAM para Fortalecer

el Desempeo Ambiental Sectorial
RM N 018-20012-MINAM
Para mejorar desempeo ambiental sectorial, a travs
de:
Aprobacin / Actualizacin de Reglamentos de Proteccin
Ambiental, Participacin ciudadana y de Tipificacin y Sancin
de Infracciones.
Cumplimiento de Metas PLANAA.

Plazo: Junio 2012

Actualmente, se tienen reuniones semanales con cada
una de las autoridades competentes.

Nivel de avance Directiva desempeo ambiental sectorial

al 31 marzo 2012
60

54%

54%

46%

50

40
29%

Porcentaje

29%

30

20
11%
10

4%
0%

0%

0%

0%

Normatividad Ambiental Transectorial

Es complementaria a la legislacin sectorial y est
referida a la normativa aplicable a:
- recursos hdricos (1969, 2009)
- aire (2001)
- residuos slidos (2000)
- transporte terrestre de materiales y residuos
peligrosos (2004)
- diversidad biolgica (1997)
- reas naturales protegidas (1997)
- salud ambiental (1997)
- ambientes acuticos (1996)

Cmo lograr la proteccin

de los bienes jurdicos
tutelados por el
Derecho Ambiental?

Ambiente

Salud Ambiental

POLITICA AMBIENTAL

Constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas,

programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito
definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional,
regional y local; y del sector privado y de la sociedad civil, en materia
ambiental.
Las polticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial,
regional y local se disean y aplican de conformidad con lo
establecido en la Poltica Nacional del Ambiente y deben guardar
concordancia entre s.
La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso
estratgico de desarrollo del pas.
Es de obligatorio cumplimiento.
La Poltica Nacional del Ambiente fue aprobada
por D.S.012-2009-MINAM (23.05.09)

VISIN DEL PAS EN MATERIA

AMBIENTAL
El Per es un pas competitivo e inclusivo
con
altos
estndares
ambientales,
liderazgo regional en el uso y
aprovechamiento sostenible y ecoeficiente
de sus recursos naturales y diversidad
biolgica, cuya poblacin e instituciones
pblicas
y
privadas,
comparten
responsabilidades en la gestin ambiental
para el logro del desarrollo sostenible.

Ejes Estratgicos de la Poltica Nacional del Ambiente

Eje de Poltica 1

Eje de Poltica 2

Eje de Poltica 3

Conservacin y
aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y de
la diversidad biolgica

Gestin Integral de la
calidad ambiental

Gobernanza ambiental

Eje de Poltica 4
Compromisos y
oportunidades
ambientales
internacionales

DIVERSIDAD BIOLGICA
RECURSOS GENTICOS

CONTROL INTEGRADO DE
LA CONTAMINACIN

BIOSEGURIDAD
APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES

CALIDAD DEL AGUA

INSTITUCIONALIDAD

CULTURA, EDUCACIN Y
CIUDADANA AMBIENTAL

CALIDAD DEL AIRE

MINERA Y ENERGA
BOSQUES

ECOSISTEMAS MARINO COSTEROS

CUENCAS, AGUA Y SUELOS
MITIGACIN Y ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO
DESARROLLO SOSTENIBLE
DE LA AMAZONA
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

RESIDUOS SLIDOS

SUSTANCIAS QUMICAS
Y MATERIALES
PELIGROSOS

CALIDAD DE VIDA EN
AMBIENTES URBANOS

INCLUSIN SOCIAL EN
LA GESTIN AMBIENTAL

COMPROMISOS
INTERNACIONALES
AMBIENTE, COMERCIO Y
COMPETITIVIDAD

Fiscalizacin Ambiental en la
Poltica Nacional del Ambiente
- Gestin integral de la Calidad Ambiental
Objetivos:
Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminacin y a los
responsables de su generacin, estableciendo instrumentos y
mecanismos para la vigilancia, supervisin, evaluacin y fiscalizacin
ambiental.
- Gobernanza Ambiental
Institucionalidad Ambiental
Lineamientos de Poltica:
Fortalecer las capacidades para la gestin ambiental y para el diseo y
aplicacin de sus instrumentos, tales como los de planificacin,
prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento,
participacin, y fiscalizacin, entre otros.
Promover acciones de vigilancia, monitoreo, supervisin, fiscalizacin
y otorgamiento de incentivos, que coadyuven al cumplimiento de la
normativa y objetivos de la gestin ambiental.

PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL PLANAA PER

2011-2021 (DECRETO SUPREMO 014-2011-MINAM)
Instrumento de gestin ambiental nacional que
implementa la PNA, constituyndose en marco
orientador de las acciones en materia ambiental
que se desarrollen en el pas en el corto, mediano
y largo plazo en los tres niveles de gobierno.
El PLANAA tiene como documento base la
Poltica Nacional del Ambiente.

Corto plazo
(2011-2012)

Mediano
plazo
(2013-2017)

Largo plazo
(2018-2021)

METAS PRIORITARIAS AL 2021 (PLANAA)

1. Agua: 100% de
aguas residuales
urbanas son tratadas y
el 50% de stas, son
reusadas.
7. Gobernanza Ambiental: 100% de
entidades del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental implementan la Poltica
Nacional del Ambiente y sus instrumentos
de gestin ambiental.

6. Minera y Energa: 100% de la

pequea minera y minera artesanal
aplican instrumentos de gestin
ambiental; y 100% de las grandes y
medianas empresas mineras y
energticas mejoran su desempeo
ambiental.
5. Diversidad Biolgica: Conservacin y
aprovechamiento sostenible de la diversidad de
ecosistemas, especies y recursos genticos del
pas; incrementando en 80% la superficie de
produccin orgnica; en 70% el valor de las
exportaciones de productos del biocomercio, en
50% las inversiones en econegocios y en 100% el
valor de los bienes y/o servicios de reas
Naturales Protegidas ANP.

2 Residuos slidos: 100% de

residuos slidos del mbito
municipal son dispuestos
adecuadamente.

3. Calidad de Aire: 100 % de

las ciudades priorizadas
implementan sus Planes de
Accin para la mejora de la
Calidad del Aire y cumplen
los ECA para Aire.
4. Bosques y Cambio Climtico: Reduccin a cero
de la tasa de deforestacin en 54 millones de
hectreas de bosques primarios bajo diversas
categoras de ordenamiento territorial
contribuyendo, conjuntamente con otras iniciativas,
a reducir el 47.5% de emisiones de GEI en el pas,
generados por el cambio de uso de la tierra; as
como a disminuir la vulnerabilidad frente al cambio
climtico.

PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL PLANAA PER

2011-2021 (DECRETO SUPREMO 014-2011-MINAM)

ESTNDARES DE CUMPLIMIENTO
Las autoridades de los gobiernos nacional, regional y local,
deben establecer metas concretas e indicadores de
desempeo los mismos que deben ser concordantes con sus
programas multianuales, sus estrategias de inversin y gasto
social asociados.

Instrumentos de Gestin Ambiental

Infraestructura para el control de la calidad ambiental
Acciones de incentivo y fiscalizacin
Participacin ciudadana

Fiscalizacin Ambiental en
el Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA)
7. Acciones Estratgicas por Metas Priorizadas
Meta 7: Gobernanza Ambiental
Meta Prioritaria: 100% de entidades del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
implementan la Poltica Nacional del Ambiente y los instrumentos de gestin ambiental.
Accin
Estratgica
7.5 Fortalecer el
ejercicio de la
fiscalizacin
ambiental
y los mecanismos
de
participacin.

Meta al 2012

Meta al 2017

Meta al 2021

- Normas de supervisin,
fiscalizacin y sancin
ambiental aprobadas en
el OEFA, los sectores y
GR.

-El Sistema Nacional de

Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental se ha
implementado en el 50%
del pas.

-El Sistema Nacional de

Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental se ha
implementado en el 100%
del pas.

Indicador: -Normas
aprobadas y en
implementacin.

Indicador: -Porcentaje de regiones con autoridad de

fiscalizacin ambiental en operacin.

Responsables: OEFA y otras entidades del SINEFA.

Co-Responsables: MINAM, Ministerio Pblico, MINJUS.

Planes, Estrategias,
Programas

POLITICA NACIONAL
DEL AMBIENTE

Normas de Calidad Ambiental

(ECA y LMP)

Ordenamiento Territorial
Planes de Descontaminacin
Pasivos Ambientales
Informacin Ambiental
Participacin Ciudadana

SISTEMA NACIONAL
DE GESTIN AMBIENTAL
SNGA

Incentivos e Instrumentos
Econmicos

Fiscalizacin y Sancin

Instrumentos financieros

Instrumentos de Gestin
Ambiental Regional y Local

EIA, DIA y PAMA

INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL

El Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
El Acuerdo Nacional:
...priorizaremos lo siguiente: a) fortaleceremos la
institucionalidad de la gestin ambiental, optimizando la
coordinacin entre la autoridad ambiental nacional, las
sectoriales, y los diversos niveles de gestin descentralizada,
articulando polticas y programas ambientales de los sectores
productivos y sociales, en el marco de un sistema nacional de
gestin ambiental.

El Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
Ley 28245, D.S.008-2005-PCM.
Creado para fortalecer los mecanismos de
transectorialidad y que se eviten superposiciones,
omisiones, duplicidad, vacos o conflictos.
Compuesto por instituciones estatales que ejerzan
competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales (autoridades sectoriales,
transectoriales, gobiernos regionales y gobiernos
locales); participacin de sector privado y soc. civil
Otorga mayores competencias a CONAM: ente rector
del sistema, con facultades normativas, y que dirige el
proceso de aprobacin de estndares ambientales.

El SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL Y

LOS SISTEMAS REGIONALES Y LOCALES
AMBITO NACIONAL

AMBITO REGIONAL

AMBITO LOCAL

(CONSEJO DE MINISTROS)

Nivel I
APRUEBA

(MINAM)?
(CONAM
Consejo Directivo)

(VICE MINISTERIOS
MINAM)?

Nivel II
COORDINAN

Comisin
Ambiental
Multisectorial
CAM
Nivel III
PROPONEN

Nivel IV
EJECUTAN

Sistema
Sistema
Regional

(Secretara Ejecutiva)

(SG MINAM)?

GRUPOS TECNICOS
NACIONALES Y ESTRATEGICOS

Ministerios, Municipios,
Gobiernos Regionales,
Sector Privado, Soc. Civil

Local de

de
Gestin
Gestin
Ambiental
Ambiental

ESQUEMA INSTITUCIONAL AMBIENTAL ACTUAL

AMBITO NACIONAL
PODER EJECUTIVO
MINISTERIOS Y ORGANISMOS FISCALIZADORES
1
2
3
...

AUTORIDADES
SECTORIALES:
CRITERIO

ACTIVIDAD PRINCIPAL
DE LA EMPRESA

RECURSO AGUA: ANA

AGUAS NAVEGABLES: DICAPI
RECURSO AIRE: DIGESA
RESIDUOS SOLIDOS: DIGESA
ANPs : SERNANP
RECURSOS NATURALES RENOVABLES: MINAG
DESARROLLO URBANO: VIVIENDA

AUTORIDADES
CON ROLES
TRANSECTORIALES:

CRITERIO

BIEN
JURIDICO
PROTEGIDO

ESQUEMA INSTITUCIONAL AMBIENTAL ACTUAL

Quien hace qu en materia ambiental?

NIVEL NACIONAL DE GOBIERNO
NIVEL REGIONAL DE GOBIERNO
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO
CRITERIO DE
ASIGNACION DE
COMPETENCIAS
AMBIENTALES:
TERRITORIO

El Ministerio del Ambiente

D.Leg.1013 (mayo, 2008) modificado por D.Leg.1039
Eleva a la ms alta jerarqua a la autoridad ambiental
nacional.
Creado en el marco de las reuniones internacionales
realizadas en el pas en el ao 2008, as como de la
aprobacin del tratado de libre comercio con USA.
Se toman como base las competencias sectoriales,
transectoriales y descentralizadas ya establecidas.
No se transfieren las competencias relacionadas a la
aprobacin de estudios ambientales, que continan
siendo sectoriales.
No se definen las competencias en materia de salud
ambiental, crendose una comisin para ello.
Ordena elaborar matriz de competencias.

LEY DE CREACION DEL

MINISTERIO DEL AMBIENTE
SECTOR AMBIENTAL
AMBITO ORGANICO
AMBITO FUNCIONAL

SISTEMA
NACIONAL
DE
GESTION
AMBIENTAL
SNGA

MINAM

SECTORES

Forman parte
del SNGA:
- SEIA
- SINIA
- SINANPE
- SIST RRHH
- SINEFA

AUTORIDADES
TRANSECTORIALES

MINISTERIO DEL AMBIENTE

VICE MINISTERIO
DESARROLLO VICE MINISTERIO
DE GESTION
ESTRATEGICO
AMBIENTAL
DE LOS RRNN
TRIBUNAL DE SOLUCION DE
CONTROVERSIAS AMBIENTALES

ORGANOS ADSCRITOS
SENAMHI

GOBS. REGIONALES

IGP
IIAP

GOBIERNOS LOCALES

SERNANP
OEFA

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL OEFA

TRANSFERENCIA DE FUNCIONES de
FISCALIZACION AMBIENTAL
del OSINERGMIN al OEFA
D.Leg.1013 (14.05.08) crea el MINAM, y tambin al OEFA como su brazo fiscalizador.
Ley N 29325 (05.03.09), Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (SINEFA), dispuso que mediante Decreto Supremo se estableceran las
entidades cuyas funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en
materia ambiental sern asumidas por el OEFA.
D.S.001-2010-MINAM (21.01.10) aprueba el inicio del proceso de transferencia del
OSINERGMIN al OEFA.
A partir del 22 de julio del 2010, el OEFA recibe las funciones de fiscalizacin minera
transferidas de la Gerencia de Fiscalizacin Minera del OSINERGMIN. Se recibieron
1,652 documentos (incluidos PAS, informes de supervisin, reportes de monitoreo, entre
otros).
A partir del 04 de marzo del 2011, el OEFA asume las funciones de fiscalizacin
ambiental en los sub sectores electricidad, hidrocarburos lquidos y gas natural del
OSINERGMIN. Se recibieron 28,298 documentos.

HERRAMIENTAS NORMATIVAS para la

FISCALIZACION AMBIENTAL
Se cuenta con la Directiva para la Formulacin, Ejecucin y Evaluacin del
Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental aprobada por Resolucin de
Presidencia del Consejo Directivo N 070-2010-OEFA/PCD (publicada el 29.12.10).
Se cuenta con el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador
aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N003-2011-OEFA/CD (publicado el
14.05.11).
El Consejo Directivo aprob la publicacin del proyecto de Reglamento de la Ley
del SINEFA, en sesin del 02 de agosto del 2011; el mismo que se encuentra en
proceso de revisin con el MINAM. En la misma sesin, se aprob la prepublicacin
del proyecto de Reglamento del Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control
Ambiental.
El 02.09.11, se prepublic el proyecto de Reglamento del Rgimen de Incentivos
para el Cumplimiento de la Legislacin Ambiental y el proyecto de Reglamento
del Registro nico de Infractores y Sanciones Ambientales. Estos proyectos, a
la fecha, se encuentran en revisin luego del proceso de consulta pblica de los
mismos.
El 06.03.12, se prepublic el proyecto Direccin
de Reglamento
de la Ley del SINEFA.
de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos
Todava no se publica la versin final del mismo.

De la teora a la prctica en materia de

EIA, una mirada latinoamericana
En el 2001, el BID realiz el estudio Revisin de la Evaluacin de Impacto
Ambiental en pases de Amrica Latina y el Caribe: metodologa, resultados
y tendencias. MIREIA. Se analizaron 200 EIA en 10 pases. Resultados:
ASPECTOS

Estudios
Completos

Estudios
Incompletos

Estudios
Deficientes

Formales y
administrativos

15%

54%

31%

Tcnicos y de
contenidos

6%

53%

41%

Sustentabilidad
ambiental

4%

32%

64%

EIA revisados por MINAM en la Fase 1

(Total = 205 seleccionados)

Nota: Entre Enero 2001-Noviembre 2010 se aprobaron 2 359 Estudios de Impacto Ambiental EIA en los diferentes Sectores.

Principales resultados
Revisin de 205 EIA aprobados

Resultados de la revisin aleatoria de EIA aprobados por los sectores (Fase 01: Aspectos procedimentales).

ALGUNOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO:

Se presume que todos conocen la normatividad. Nadie puede excusarse del
cumplimiento de la ley por desconocimiento de sta.
Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo
que ella no prohbe.
La buena fe se presume.
Las normas de orden pblico, como las ambientales, no pueden ser
modificadas por acuerdo entre partes.
Slo pueden sancionarse conductas establecidas expresamente como tales
antes de la comisin de la infraccin.
Las normas que establecen derechos se interpretan ampliamente. Las
normas que establecen sanciones se interpretan restrictivamente.

Algunos principios que rigen

la potestad sancionadora administrativa
Ley 27444 (art.230)
1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a
las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente
previsin de las consecuencias administrativas que a ttulo de
sancin son posibles de aplicar a un administrado, las que en
ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad.
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones
sujetndose al procedimiento establecido respetando las
garantas del debido proceso.
3. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas expresamente
en normas con rango de ley , sin admitir interpretacin
extensiva o analoga.., salvo los casos en que la ley permita
tipificar por va reglamentaria.

Algunos principios que rigen

la potestad sancionadora administrativa
Ley 27444 (art.230)
4. Irretroactividad.Son
aplicables
las
disposiciones
sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el
administrado en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean ms favorables.
5. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza
la conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin
sancionable.
6. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los
administrados han actuado apegados a sus deberes mientras
no cuenten con evidencia en contrario.

Desarrollo del Procedimiento Sancionador

Ley 27444 (arts.234, 235)
Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento se
podrn realizar actuaciones previas de investigacin,
averiguacin e inspeccin con el objeto de determinar con
carcter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen
su iniciacin.
Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la
autoridad instructora dispone el inicio del PAS debiendo
sealar:

los hechos que se le imputen a ttulo de cargo.

la calificacin de las infracciones que tales hechos pueden construir .
la expresin de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer,.
la autoridad competente para imponer la sancin y la norma que
atribuya tal competencia.

El administrado tiene un plazo no menor a 5 das hbiles para

presentar sus descargos por escrito, contados a partir de la
fecha de notificacin.

Desarrollo del Procedimiento Sancionador

Ley 27444 (arts.234, 235)

Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la

autoridad que instruye el procedimiento realizar de oficio
todas las actuaciones necesarias para el examen de los
hechos, recabando los datos e informaciones que sean
relevantes para determinar, en su caso, la existencia de
responsabilidad susceptible de sancin.
La resolucin que aplique la sancin o la decisin de archivar
el procedimiento sealar, de manera motivada, las conductas
que se consideren probadas constitutivas de infraccin, la
norma que prev la imposicin de sancin para dicha conducta
y la sancin que se imponga; o bien se declarar la no
existencia de infraccin.
La resolucin ser notificada tanto al administrado como al
rgano u entidad que formul la solicitud o a quin denunci la
infraccin, de ser el caso.

Recursos Impugnativos
Recurso
de
reconsideracin:
El
recurso
de
reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que
dict el primer acto que es materia de la impugnacin y
deber sustentarse en nueva prueba.
Este recurso es opcional y su no interposicin no impide el
ejercicio del recurso de apelacin.
Plazo: 15 das
Recurso de apelacin: El recurso de apelacin se
interpondr cuando la impugnacin se sustente en
diferente interpretacin de las pruebas producidas o
cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se
impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.
Plazo: 15 das

Procedimiento Sancionador del OEFA

Resolucin de Consejo Directivo 003-2011-OEFA/CD
La responsabilidad del administrado es objetiva, de acuerdo a
lo sealado en la Ley del SINEFA (art.18)
El cese de la conducta que constituye infraccin no sustrae la
materia sancionable.
La autoridad instructora (se determina al interior de DFSAI):
- Dispone el inicio del PAS y realiza las actuaciones necesarias para
determinar la existencia de infracciones administrativas.
- Emite el informe que propone al rgano resolutor la imposicin de una
sancin y medida correctiva, de ser el caso, o el archivo del
procedimiento.

La autoridad resolutora: Direccin de Fiscalizacin, Sancin y

Aplicacin de Incentivos (DFSAI) del OEFA
rgano de Segunda Instancia: Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental (TFA)

Etapas del PAS del OEFA

Reconsideracin
rgano
Instructor notifica
carta de inicio de
PAS

Empresa
presenta
descargos

Informe de
Anlisis de
Descargos

Resolucin
DFSAI

Resolucin
DFSAI

(SDI)

Apelacin
Informe de
sancin
(SDS)

Resolucin
TFA

Experiencia desde el organismo fiscalizador de

las actividades de hc en materia de evaluacin
de impacto ambiental
OSINERGMIN, desde el ao 1996, fue la entidad estatal encargada de la
supervisin, fiscalizacin y sancin de las actividades de hidrocarburos.
Corresponda a OSINERGMIN realizar la supervisin de obligaciones
legales y compromisos establecidos en los estudios ambientales.
En el mbito del Proyecto Camisea, las sanciones ambientales impuestas
han sido principalmente debidas a incumplimiento de los compromisos
establecidos en los estudios ambientales:
Sanciones Impuestas por OSINERGMIN en el
mbito del Proyecto Camisea
Otras, 35%

Iniciar
actividades sin
EIA, 8%

No cumplir con
el EIA, 57%

INFRACCIONES MS RECURRENTES EN LAS RESOLUCIONES DE

SANCIN EMITIDAS POR EL OEFA EN MATERIA DE ACTIVIDADES
MINERAS

Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos

Experiencia desde el organismo

fiscalizador en materia de evaluacin de
impacto ambiental
Infracciones asociadas a EIA:
- Incumplimiento de compromisos establecidos
- Desarrollo de actividades sin EIA previamente aprobado.
Temas crticos en la fiscalizacin de los estudios ambientales :
- Falta de un lenguaje claro y directo en su redaccin.
- Falta de un compendio de obligaciones asumidas por el titular.
- Existencia de incoherencias entre regulaciones EIA y extra EIA.
- Discusin respecto del mbito de exigibilidad del EIA.
- Discusin respecto a la naturaleza, flexible o esttica, del EIA.

Consideraciones Finales
La Fiscalizacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental es un
importante instrumento de gestin ambiental para concretar la
prevencin de impactos ambientales y conflictos sociales.
Su ejercicio en los sectores minero y energtico ha estado
sujeto a diferentes cambios institucionales.
Los EIA constituyen una importante fuente de obligaciones
ambientales fiscalizables.
Se requiere hacer uso de medios informticos para facilitar el
manejo de los volmenes de informacin que se generan.
Temas en debate:
- Cambios en el esquema institucional en materia de EIA.
- Marco legal para la revisin de medidas ya aprobadas en un EIA.
- Medidas para romper vnculo contractual entre el titular y el consultor
que elabora el EIA.
- Regulacin de la vigilancia ciudadana en materia de EIA.

muchas gracias!

Martha Ins Aldana

maldanad@gmail.com