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LEY 1448 DE 2011

(Junio 10)
Reglamentada por el Decreto Nacional 4800 de 2011, Reglamentada por
el Decreto Nacional 3011 de 2013
Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras
disposiciones.
EL CONGRESO DE LA REPBLICA
Ver Decretos Nacionales 4155, 4633, 4634 y 4635 de 2011
DECRETA:
TTULO. I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO. I
Objeto, mbito y definicin de vctima
ARTCULO 1. OBJETO. La presente ley tiene por objeto establecer un
conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas,
individuales y colectivas, en beneficio de las vctimas de las violaciones
contempladas en el artculo 3 de la presente ley, dentro de un marco de
justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus
derechos a la verdad, la justicia y la reparacin con garanta de no
repeticin, de modo que se reconozca su condicin de vctimas y se
dignifique a travs de la materializacin de sus derechos
constitucionales.
ARTCULO 2. MBITO DE LA LEY. La presente ley regula lo
concerniente a ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin de
las vctimas de que trata el artculo 3 de la presente ley, ofreciendo
herramientas para que estas reivindiquen su dignidad y asuman su plena
ciudadana.
Las medidas de atencin, asistencia y reparacin para los pueblos
indgenas y comunidades afrocolombianas, harn parte de normas

especficas para cada uno de estos grupos tnicos, las cuales sern
consultadas previamente a fin de respetar sus usos y costumbres, as
como sus derechos colectivos, de conformidad con lo establecido en el
artculo 205 de la presente ley.
ARTCULO 3. VCTIMAS. Se consideran vctimas, para los efectos de
esta ley, aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido
un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como
consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de
violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de
Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno.
NOTA: El texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-250 de 2012.
NOTA: El texto en cursiva declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-280 de 2013.
Tambin son vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente,
parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad,
primero civil de la vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado
muerte o estuviere desaparecida. A falta de estas, lo sern los que se
encuentren en el segundo grado de consanguinidad ascendente.
De la misma forma, se consideran vctimas las personas que hayan
sufrido un dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para
prevenir la victimizacin.
La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se
individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta
punible y de la relacin familiar que pueda existir entre el autor y la
vctima.
Pargrafo 1. Cuando los miembros de la Fuerza Pblica sean vctimas
en los trminos del presente artculo, su reparacin econmica
corresponder por todo concepto a la que tengan derecho de acuerdo al
rgimen especial que les sea aplicable. De la misma forma, tendrn
derecho a las medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin
sealadas en la presente ley.
Pargrafo 2. Los miembros de los grupos armados organizados al
margen de la ley no sern considerados vctimas, salvo en los casos en

los que los nios, nias o adolescentes hubieren sido desvinculados del
grupo armado organizado al margen de la ley siendo menores de edad.
Para los efectos de la presente ley, el o la cnyuge, compaero o
compaera permanente, o los parientes de los miembros de grupos
armados organizados al margen de la ley sern considerados como
vctimas directas por el dao sufrido en sus derechos en los trminos del
presente artculo, pero no como vctimas indirectas por el dao sufrido
por los miembros de dichos grupos.
Pargrafo 3. Para los efectos de la definicin contenida en el presente
artculo, no sern considerados como vctimas quienes hayan sufrido un
dao en sus derechos como consecuencia de actos de delincuencia
comn.
Pargrafo 4. Las personas que hayan sido vctimas por hechos
ocurridos antes del 1 de enero de 1985 tienen derecho a la verdad,
medidas de reparacin simblica y a las garantas de no repeticin
previstas en la presente ley, como parte del conglomerado social y sin
necesidad de que sean individualizadas.
Pargrafo 5. La definicin de vctima contemplada en el presente
artculo, en ningn caso podr interpretarse o presumir reconocimiento
alguno de carcter poltico sobre los grupos terroristas y/o armados
ilegales, que hayan ocasionado el dao al que se refiere como hecho
victimizante la presente ley, en el marco del Derecho Internacional
Humanitario y de los Derechos Humanos, de manera particular de lo
establecido por el artculo tercero (3) comn a los Convenios de Ginebra
de 1949. El ejercicio de las competencias y funciones que le
corresponden en virtud de la Constitucin, la ley y los reglamentos a las
Fuerzas Armadas de combatir otros actores criminales, no se afectar en
absoluto por las disposiciones contenidas en la presente ley.
CAPTULO. II
Principios generales
ARTCULO 4. DIGNIDAD. El fundamento axiolgico de los derechos a
la verdad, la justicia y la reparacin, es el respeto a la integridad y a la
honra de las vctimas. Las vctimas sern tratadas con consideracin y
respeto, participarn en las decisiones que las afecten, para lo cual
contarn con informacin, asesora y acompaamiento necesario y

obtendrn la tutela efectiva de sus derechos en virtud del mandato


constitucional, deber positivo y principio de la dignidad.
El Estado se compromete a adelantar prioritariamente acciones
encaminadas al fortalecimiento de la autonoma de las vctimas para que
las medidas de atencin, asistencia y reparacin establecidas en la
presente ley, contribuyan a recuperarlas como ciudadanos en ejercicio
pleno de sus derechos y deberes.
ARTCULO 5. PRINCIPIO DE BUENA FE. El Estado presumir la
buena fe de las vctimas de que trata la presente ley. La vctima podr
acreditar el dao sufrido, por cualquier medio legalmente aceptado. En
consecuencia, bastar a la vctima probar de manera sumaria el dao
sufrido ante la autoridad administrativa, para que esta proceda a relevarla
de la carga de la prueba.
En los procesos en los que se resuelvan medidas de reparacin
administrativa, las autoridades debern acudir a reglas de prueba que
faciliten a las vctimas la demostracin del dao sufrido y aplicarn
siempre el principio de buena fe a favor de estas.
En los procesos judiciales de restitucin de tierras, la carga de la prueba
se regular por lo dispuesto en el artculo 78 de la presente Ley.
ARTCULO 6. IGUALDAD. Las medidas contempladas en la presente
ley sern reconocidas sin distincin de gnero, respetando la libertad u
orientacin sexual, raza, la condicin social, la profesin, el origen
nacional o familiar, la lengua, el credo religioso, la opinin poltica o
filosfica.
ARTCULO 7. GARANTA DEL DEBIDO PROCESO. El Estado a travs
de los rganos competentes debe garantizar un proceso justo y eficaz,
enmarcado en las condiciones que fija el artculo 29 de la Constitucin
Poltica.
ARTCULO 8. JUSTICIA TRANSICIONAL. Entindase por justicia
transicional los diferentes procesos y mecanismos judiciales o
extrajudiciales asociados con los intentos de la sociedad por garantizar
que los responsables de las violaciones contempladas en el artculo 3 de
la presente Ley, rindan cuentas de sus actos, se satisfagan los derechos
a la justicia, la verdad y la reparacin integral a las vctimas, se lleven a
cabo las reformas institucionales necesarias para la no repeticin de los

hechos y la desarticulacin de las estructuras armadas ilegales, con el fin


ltimo de lograr la reconciliacin nacional y la paz duradera y sostenible.
ARTCULO 9. CARCTER DE LAS MEDIDAS TRANSICIONALES. El
Estado reconoce que todo individuo que sea considerado vctima en los
trminos en la presente ley, tiene derecho a la verdad, justicia,
reparacin y a que las violaciones de que trata el artculo 3 de la
presente ley, no se vuelvan a repetir, con independencia de quin sea el
responsable de los delitos.
Las medidas de atencin, asistencia y reparacin adoptadas por el
Estado, tendrn la finalidad de contribuir a que las vctimas sobrelleven
su sufrimiento y, en la medida de lo posible, al restablecimiento de los
derechos que les han sido vulnerados. Estas medidas se entendern
como herramientas transicionales para responder y superar las
violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley.
Por lo tanto, las medidas de atencin, asistencia y reparacin contenidas
en la presente ley, as como todas aquellas que han sido o que sern
implementadas por el Estado con el objetivo de reconocer los derechos
de las vctimas a la verdad, justicia y reparacin, no implican
reconocimiento ni podrn presumirse o interpretarse como
reconocimiento de la responsabilidad del Estado, derivada del dao
antijurdico imputable a este en los trminos del artculo 90 de la
Constitucin Nacional, como tampoco ningn otro tipo de responsabilidad
para el Estado o sus agentes.
El hecho que el Estado reconozca la calidad de vctima en los trminos
de la presente ley, no podr ser tenido en cuenta por ninguna autoridad
judicial o disciplinaria como prueba de la responsabilidad del Estado o de
sus agentes. Tal reconocimiento no revivir los trminos de caducidad de
la accin de reparacin directa.
En el marco de la justicia transicional las autoridades judiciales y
administrativas competentes debern ajustar sus actuaciones al objetivo
primordial de conseguir la reconciliacin y la paz duradera y estable.
Para estos efectos se deber tener en cuenta la sostenibilidad fiscal, la
magnitud de las consecuencias de las violaciones de que trata el artculo
3 de la presente Ley, y la naturaleza de las mismas.
NOTA: Inciso declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-581 de 2013.

En los eventos en que las vctimas acudan a la jurisdiccin contencioso


administrativa en ejercicio de la accin de reparacin directa, al momento
de tasar el monto de la reparacin, la autoridad judicial deber valorar y
tener en cuenta el monto de la reparacin que en favor de las vctimas se
haya adoptado por el Estado, en aras de que sea contemplado el
carcter transicional de las medidas que sern implementadas en virtud
de la presente ley.
NOTA: Inciso declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencias C-581 y C-912 de 2013.
ARTCULO 10. CONDENAS EN SUBSIDIARIEDAD. Las condenas
judiciales que ordenen al Estado reparar econmicamente y de forma
subsidiaria a una vctima debido a la insolvencia, imposibilidad de pago o
falta de recursos o bienes del victimario condenado o del grupo armado
organizado al margen de la ley al cual este perteneci, no implican
reconocimiento ni podrn presumirse o interpretarse como
reconocimiento de la responsabilidad del Estado o de sus agentes.
En los procesos penales en los que sea condenado el victimario, si el
Estado debe concurrir subsidiariamente a indemnizar a la vctima, el
pago que este deber reconocer se limitar al monto establecido en el
reglamento correspondiente para la indemnizacin individual por va
administrativa de que trata la presente ley en el artculo 132, sin perjuicio
de la obligacin en cabeza del victimario de reconocer la totalidad de la
indemnizacin o reparacin decretada dentro del proceso judicial.
ARTCULO 11. COHERENCIA EXTERNA. Lo dispuesto en esta ley
procura complementar y armonizar los distintos esfuerzos del Estado
para garantizar los derechos a la verdad, justicia y reparacin de las
vctimas, y allanar el camino hacia la paz y la reconciliacin nacional.
ARTCULO 12. COHERENCIA INTERNA. Lo dispuesto en esta ley,
procura complementar y armonizar las medidas de restitucin,
indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin,
con miras a allanar el camino hacia la paz y la reconciliacin nacional.
ARTCULO 13. ENFOQUE DIFERENCIAL. El principio de enfoque
diferencial reconoce que hay poblaciones con caractersticas particulares
en razn de su edad, gnero, orientacin sexual y situacin de
discapacidad. Por tal razn, las medidas de ayuda humanitaria, atencin,

asistencia y reparacin integral que se establecen en la presente ley,


contarn con dicho enfoque.
El Estado ofrecer especiales garantas y medidas de proteccin a los
grupos expuestos a mayor riesgo de las violaciones contempladas en el
artculo 3 de la presente Ley tales como mujeres, jvenes, nios y nias,
adultos mayores, personas en situacin de discapacidad, campesinos,
lderes sociales, miembros de organizaciones sindicales, defensores de
Derechos Humanos y vctimas de desplazamiento forzado.
Para el efecto, en la ejecucin y adopcin por parte del Gobierno
Nacional de polticas de asistencia y reparacin en desarrollo de la
presente ley, debern adoptarse criterios diferenciales que respondan a
las particularidades y grado de vulnerabilidad de cada uno de estos
grupos poblacionales.
Igualmente, el Estado realizar esfuerzos encaminados a que las
medidas de atencin, asistencia y reparacin contenidas en la presente
ley, contribuyan a la eliminacin de los esquemas de discriminacin y
marginacin que pudieron ser la causa de los hechos victimizantes.
ARTCULO 14. PARTICIPACIN CONJUNTA. La superacin de
vulnerabilidad manifiesta de las vctimas implica la realizacin de una
serie de acciones que comprende:
El deber del Estado de implementar las medidas de atencin, asistencia
y reparacin a las vctimas.
El deber de solidaridad y respeto de la sociedad civil y el sector privado
con las vctimas, y el apoyo a las autoridades en los procesos de
reparacin; y
La participacin activa de las vctimas.
ARTCULO 15. RESPETO MUTUO. Las actuaciones de los funcionarios
y las solicitudes elevadas por las vctimas en el marco de los
procedimientos derivados de esta ley, se regirn siempre por el respeto
mutuo y la cordialidad.
El Estado deber remover los obstculos administrativos que impidan el
acceso real y efectivo de las vctimas a las medidas de atencin,
asistencia y reparacin.

ARTCULO 16. OBLIGACIN DE SANCIONAR A LOS RESPONSABLES. Las disposiciones descritas en la presente ley, no eximen
al Estado de su responsabilidad de investigar y sancionar a los
responsables de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la
presente Ley.
ARTCULO 17. PROGRESIVIDAD. El principio de progresividad supone
el compromiso de iniciar procesos que conlleven al goce efectivo de los
Derechos Humanos, obligacin que se suma al reconocimiento de unos
contenidos mnimos o esenciales de satisfaccin de esos derechos que
el Estado debe garantizar a todas las personas, e ir acrecentndolos
paulatinamente. NOTA: Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C- 438 de 2013.
ARTCULO 18. GRADUALIDAD. El principio de gradualidad implica la
responsabilidad Estatal de disear herramientas operativas de alcance
definido en tiempo, espacio y recursos presupuestales que permitan la
escalonada implementacin de los programas, planes y proyectos de
atencin, asistencia y reparacin, sin desconocer la obligacin de
implementarlos en todo el pas en un lapso determinado, respetando el
principio constitucional de igualdad.
ARTCULO 19. SOSTENIBILIDAD. Para efectos de cumplir con las
medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin
dispuestas en el presente marco, el Gobierno Nacional dentro de los seis
(6) meses siguientes a la expedicin de la presente Ley, crear un Plan
Nacional de Financiacin mediante un documento CONPES que
propenda por la sostenibilidad de la ley, y tomar las medidas necesarias
para garantizar de manera preferente la persecucin efectiva de los
bienes de los victimarios con el fin de fortalecer el Fondo de
Reparaciones de que trata el artculo 54 de la Ley 975 de 2005.
El desarrollo de las medidas a que se refiere la presente ley, deber
hacerse en tal forma que asegure la sostenibilidad fiscal con el fin de
darles, en conjunto, continuidad y progresividad, a efectos de garantizar
su viabilidad y efectivo cumplimiento.
NOTA: El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-438 de 2013.
NOTA: Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-753 de 2013.

ARTCULO 20. PRINCIPIO DE PROHIBICIN DE DOBLE


REPARACIN Y DE COMPENSACIN. La indemnizacin recibida por
va administrativa se descontar a la reparacin que se defina por va
judicial. Nadie podr recibir doble reparacin por el mismo concepto.
ARTCULO 21. PRINCIPIO COMPLEMENTARIEDAD. Todas las
medidas de atencin, asistencia y reparacin deben establecerse de
forma armnica y propender por la proteccin de los derechos de las
vctimas.
Tanto las reparaciones individuales, ya sean administrativas o judiciales,
como las reparaciones colectivas o a los colectivos, deben ser
complementarias para alcanzar la integralidad.
ARTCULO 22. ACCIN DE REPETICIN Y SUBROGACIN. El
Estado deber ejercer las acciones de repeticin y aquellas en las que se
subrogue de conformidad con la ley, contra el directamente responsable
del delito segn se determine en el proceso judicial correspondiente.
ARTCULO 23. DERECHO A LA VERDAD. Las vctimas, sus familiares
y la sociedad en general, tienen el derecho imprescriptible e inalienable a
conocer la verdad acerca de los motivos y las circunstancias en que se
cometieron las violaciones de que trata el artculo 3 de la presente Ley,
y en caso de fallecimiento o desaparicin, acerca de la suerte que corri
la vctima, y al esclarecimiento de su paradero. La Fiscala General de la
Nacin y los organismos de polica judicial debern garantizar el derecho
a la bsqueda de las vctimas mientras no sean halladas vivas o muertas.
El Estado debe garantizar el derecho y acceso a la informacin por parte
de la vctima, sus representantes y abogados con el objeto de posibilitar
la materializacin de sus derechos, en el marco de las normas que
establecen reserva legal y regulan el manejo de informacin confidencial.
ARTCULO 24. DERECHO A LA JUSTICIA. Es deber del Estado
adelantar una investigacin efectiva que conduzca al esclarecimiento de
las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, la
identificacin de los responsables, y su respectiva sancin.
Las vctimas tendrn acceso a las medidas de atencin, asistencia y
reparacin contempladas en esta ley o en otros instrumentos legales
sobre la materia, sin perjuicio de su ejercicio del derecho de acceso a la
justicia.

ARTCULO 25. DERECHO A LA REPARACIN INTEGRAL. Las


vctimas tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada,
diferenciada, transformadora y efectiva por el dao que han sufrido como
consecuencia de las violaciones de que trata el artculo 3 de la presente
Ley.
La reparacin comprende las medidas de restitucin, indemnizacin,
rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus
dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica. Cada una
de estas medidas ser implementada a favor de la vctima dependiendo
de la vulneracin en sus derechos y las caractersticas del hecho
victimizante.
Pargrafo 1. Las medidas de asistencia adicionales consagradas en la
presente ley propenden por la reparacin integral de las vctimas y se
consideran complementarias a las medidas de reparacin al aumentar su
impacto en la poblacin beneficiaria. Por lo tanto, se reconoce el efecto
reparador de las medidas de asistencia establecidas en la presente ley,
en la medida en que consagren acciones adicionales a las desarrolladas
en el marco de la poltica social del Gobierno Nacional para la poblacin
vulnerable, incluyan criterios de priorizacin, as como caractersticas y
elementos particulares que responden a las necesidades especficas de
las vctimas.
No obstante este efecto reparador de las medidas de asistencia, estas no
sustituyen o reemplazan a las medidas de reparacin. Por lo tanto, el
costo o las erogaciones en las que incurra el Estado en la prestacin de
los servicios de asistencia, en ningn caso sern descontados de la
indemnizacin administrativa o judicial a que tienen derecho las vctimas.
Pargrafo 2. La ayuda humanitaria definida en los trminos de la
presente ley no constituye reparacin y en consecuencia tampoco ser
descontada de la indemnizacin administrativa o judicial a que tienen
derecho las vctimas.
ARTCULO 26. COLABORACIN ARMNICA. Las entidades del
Estado debern trabajar de manera armnica y articulada para el
cumplimiento de los fines previstos en la presente ley, sin perjuicio de su
autonoma.
ARTCULO 27. APLICACIN NORMATIVA. En lo dispuesto en la
presente ley, prevalecer lo establecido en los tratados y convenios

internacionales ratificados por Colombia sobre Derecho Internacional


Humanitario y Derechos Humanos que prohban su limitacin durante los
estados de excepcin, por formar parte del bloque de
constitucionalidad. En los casos de reparacin administrativa, el
intrprete de las normas consagradas en la presente ley se encuentra en
el deber de escoger y aplicar la regulacin o la interpretacin que ms
favorezca a la dignidad y libertad de persona humana, as como a la
vigencia de los Derechos Humanos de las vctimas. NOTA: Texto
subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-438 de 2013.
ARTCULO 28. DERECHOS DE LAS VCTIMAS. Las vctimas de las
violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, tendrn
entre otros los siguientes derechos en el marco de la normatividad
vigente:
1. Derecho a la verdad, justicia y reparacin.
2. Derecho a acudir a escenarios de dilogo institucional y comunitario.
3. Derecho a ser beneficiario de las acciones afirmativas adelantadas por
el Estado para proteger y garantizar el derecho a la vida en condiciones
de dignidad.
4. Derecho a solicitar y recibir atencin humanitaria.
5. Derecho a participar en la formulacin, implementacin y seguimiento
de la poltica pblica de prevencin, atencin y reparacin integral.
6. Derecho a que la poltica pblica de que trata la presente ley, tenga
enfoque diferencial.
7. Derecho a la reunificacin familiar cuando por razn de su tipo de
victimizacin se haya dividido el ncleo familiar.
8. Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones
de voluntariedad, seguridad y dignidad, en el marco de la poltica de
seguridad nacional.
9. Derecho a la restitucin de la tierra si hubiere sido despojado de ella,
en los trminos establecidos en la presente Ley. NOTA: Expresin

subrayada declarada EXEQUIBLE mediante Sentencia de la Corte


Constitucional C- 715 de 2012
10. Derecho a la informacin sobre las rutas y los medios de acceso a las
medidas que se establecen en la presente Ley.
11. Derecho a conocer el estado de procesos judiciales y administrativos
que se estn adelantando, en los que tengan un inters como parte o
intervinientes. NOTA: Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional, mediante Sentencia C-438 de 2013.
12. Derecho de las mujeres a vivir libres de violencia.
NOTA: Expresin subrayada declarada EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-715 de 2012.
ARTCULO 29. DESARROLLO DEL PRINCIPIO DE PARTICIPACIN
CONJUNTA. En virtud del principio de participacin conjunta establecido
en la presente ley, las vctimas debern:
Brindar informacin veraz y completa a las autoridades encargadas de
hacer el registro y el seguimiento de su situacin o la de su hogar, por lo
menos una vez al ao, salvo que existan razones justificadas que
impidan suministrar esta informacin. Las autoridades garantizarn la
confidencialidad de la informacin suministrada por las vctimas y de
manera excepcional podr ser conocida por las distintas entidades que
conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin de las Vctimas
para lo cual suscribirn un acuerdo de confidencialidad respecto del uso
y manejo de la informacin.
Hacer uso de los mecanismos de atencin y reparacin de acuerdo con
los objetivos para los cuales fueron otorgados.
ARTCULO 30. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD. El Estado a travs de las
diferentes entidades a las cuales se asignan responsabilidades en
relacin con las medidas contempladas en esta ley, deber promover
mecanismos de publicidad eficaces, los cuales estarn dirigidos a las
vctimas. A travs de estos debern brindar informacin y orientar a las
vctimas acerca de los derechos, medidas y recursos con los que cuenta,
al igual que sobre los medios y rutas judiciales y administrativas a travs
de las cuales podrn acceder para el ejercicio de sus derechos.

ARTCULO 31. MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIN. Las


autoridades competentes debern adoptar medidas de proteccin
integral a las vctimas, testigos y a los funcionarios pblicos que
intervengan en los procedimientos administrativos y judiciales de
reparacin y en especial de restitucin de tierras, a travs de los cuales
las vctimas reclaman sus derechos, cuando ello sea necesario segn el
nivel de riesgo evaluado para cada caso particular, y en la medida en que
exista amenaza contra sus derechos fundamentales a la vida, la
integridad fsica, la libertad y la seguridad personal, atendiendo a la
jurisprudencia y normatividad existente sobre la materia.
Estas medidas podrn extenderse al ncleo familiar, siempre que ello
sea necesario segn el nivel de riesgo evaluado para cada caso
particular, exista amenaza contra los derechos fundamentales a la vida,
la integridad fsica, la libertad y la seguridad personal del ncleo familiar y
se demuestre parentesco con la vctima. El estudio tcnico de nivel de
riesgo gozar de carcter reservado y confidencial.
Cuando las autoridades judiciales, administrativas o del Ministerio
Pblico tengan conocimiento de situaciones de riesgo sealadas en el
presente artculo, remitirn de inmediato tal informacin a la autoridad
competente designada de acuerdo a los programas de proteccin, para
que inicien el procedimiento urgente conducente a la proteccin de la
vctima, de acuerdo a la evaluacin de riesgo a la que se refiere el
presente artculo.
Pargrafo 1. Los programas de proteccin contemplados en la presente
Ley, se desarrollarn en el marco de los programas existentes en la
materia, al momento de expedicin de la presente Ley, y garantizando su
coherencia con las polticas de seguridad y defensa nacional.
Pargrafo 2. Teniendo en cuenta que los procesos de reparacin
judicial y administrativo pueden representar un riesgo especial para las
vctimas y los funcionarios pblicos que intervienen en estas actuaciones,
se debern establecer medidas de prevencin suficientes para mitigar
esos riesgos, para lo cual se tendr en cuenta la informacin del Sistema
de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo si es del caso.
Especialmente, en aquellos municipios en donde se estn adelantando
procesos de restitucin, las alcaldas debern formular estrategias de
seguridad pblica de manera conjunta con el Ministerio del Interior y de
Justicia, el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural, con el fin de prevenir afectaciones a los derechos de las


vctimas, sus representantes, as como de los funcionarios.
Lo anterior sin perjuicio de las medidas de proteccin contempladas en
esta ley de acuerdo al anlisis de riesgo.
Pargrafo 3. La definicin de las medidas de proteccin para las
mujeres vctimas debern tener en cuenta las modalidades de agresin,
las caractersticas de los riesgos que enfrentan, las dificultades para
protegerse de sus agresores y la vulnerabilidad ante ellos.
ARTCULO 32. CRITERIOS Y ELEMENTOS PARA LA REVISIN E
IMPLEMENTACIN DE LOS PROGRAMAS DE PROTECCIN
INTEGRAL. Los programas de proteccin debern incluir en su revisin
e implementacin un carcter integral que incluya los siguientes criterios:
1. Los programas de proteccin deben contemplar medidas
proporcionales al nivel de riesgo de la vctima antes, durante y despus
de su participacin en procesos judiciales o administrativos
contemplados en la normatividad relacionada con dichos programas.
2. Los criterios para evaluacin del riesgo fijados por la jurisprudencia de
la Corte Constitucional, as como la decisin de la medida de proteccin,
deben ser conocidos previamente por la vctima o testigo.
3. El riesgo y los factores que lo generan deben ser identificados y
valorados de acuerdo con la jurisprudencia que la Corte Constitucional
ha fijado al respecto. El riesgo debe ser evaluado peridicamente y las
medidas actualizadas de acuerdo a dicha evaluacin, de conformidad
con la normatividad vigente.
4. Las medidas de proteccin debern ser oportunas, especficas,
adecuadas y eficientes para la proteccin de la vctima o testigo. Una vez
decidida la medida de proteccin por parte del rgano competente, la
vctima o testigo podr sugerir medidas alternativas o complementarias a
la decidida si considera que esta no resulta adecuada para las
circunstancias particulares del caso. El rgano competente determinar
su conveniencia, viabilidad y aplicabilidad. Lo anterior se realizar en el
marco de la oferta institucional de proteccin existente.
5. Los programas de proteccin debern amparar sin discriminacin
alguna a las vctimas y testigos cuya vida, seguridad y libertad estn en

riesgo con ocasin a su participacin en procesos judiciales o


administrativos contemplados en la normatividad relacionada con dichos
programas. Por consiguiente, los programas establecern las medidas
sin perjuicio del tipo de delito que se investiga o juzga, del presunto
responsable del hecho, de la fecha de ocurrencia del delito o del
procedimiento judicial o administrativo para el reclamo de los derechos,
siempre y cuando exista un claro nexo causal entre las amenazas y la
participacin de la vctima o testigo en algn proceso judicial o
administrativo o su impedimento para participar en el mismo.
6. Los programas de proteccin, los criterios para la evolucin de riesgo y
las decisiones sobre las medidas debern atender y tomar en
consideracin criterios diferenciales por gnero, capacidad, cultura y ciclo
vital, de conformidad con la jurisprudencia de la Corte Constitucional.
7. Los programas de proteccin debern estar en coordinacin
permanente con los programas de atencin a vctimas con el fin de
atender el trauma causado por el hecho victimizante y la situacin de
riesgo generada.
8. Las entrevistas realizadas con las vctimas dentro del marco del
programa de proteccin debern efectuarse en sitios seguros y
confidenciales, en particular cuando involucran mujeres, nias, nios y
adolescentes.
9. Se deber dar informacin permanente a las autoridades judiciales y
administrativas que adelantan los procesos de investigacin que
ocasionaron o agravaron el riesgo, con la finalidad que en el transcurso
del mismo se tenga en cuenta la situacin de la vctima y testigo. En
particular, se tendrn en cuenta las razones que puedan impedir o
dificultar la participacin de la vctima o testigo en las diligencias y se
adoptarn correctivos para propiciar que su participacin no se vea
obstaculizada.
Pargrafo 1. Adems de los criterios sealados en el presente artculo,
para la revisin, diseo e implementacin de los programas de proteccin
integral se debern tener en cuenta los siguientes elementos:
El Ministerio de Defensa Nacional y la Fuerza Pblica, en coordinacin
con el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural a travs de la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Tierras Despojadas, tomar las medidas necesarias para garantizar la

seguridad en los procesos de restitucin antes, durante y despus de


que se lleven a cabo.
Las organizaciones comunitarias y de vctimas con presencia en las
reas donde se lleven a cabo procesos de restitucin y reparacin
colectiva, podrn entregar insumos a los rganos competentes para la
determinacin y anlisis de riesgo.
Las autoridades competentes pondrn en marcha una campaa
sostenida de comunicacin en prevencin, garanta y defensa de los
derechos de las vctimas que fomente la solidaridad social a nivel local y
nacional.
Pargrafo 2. La revisin y adecuacin a los criterios establecidos en el
presente artculo de los programas de proteccin existentes, debern ser
realizadas en un plazo no mayor de seis (6) meses a partir de la vigencia
de la presente ley.
ARTCULO 33. PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y LA
EMPRESA PRIVADA. La presente ley reconoce que los esfuerzos
transicionales que propenden por la materializacin de los derechos de
las vctimas, especialmente a la reparacin, involucran al Estado, la
sociedad civil y el sector privado. Para el efecto, el Gobierno Nacional
disear e implementar programas, planes, proyectos y polticas que
tengan como objetivo involucrar a la sociedad civil y la empresa privada
en la consecucin de la reconciliacin nacional y la materializacin de los
derechos de las vctimas.
ARTCULO 34. COMPROMISOS DEL ESTADO. El Estado colombiano
reitera su compromiso real y efectivo de respetar y hacer respetar los
principios constitucionales, tratados y convenios e instrumentos que
forman parte del bloque de constitucionalidad impidiendo que de un acto
suyo o de sus agentes, sin importar su origen ideolgico o electoral, se
cause violacin alguna a cualquiera de los habitantes de su territorio, en
particular dentro de las circunstancias que inspiraron la presente ley.
TTULO. II
DERECHOS DE LAS VCTIMAS DENTRO DE LOS PROCESOS
JUDICIALES

ARTCULO 35. INFORMACIN DE ASESORA Y APOYO. La vctima


y/o su representante debern ser informados de todos los aspectos
jurdicos, asistenciales, teraputicos u otros relevantes relacionados con
su caso, desde el inicio de la actuacin. Para tales efectos, las
autoridades que intervengan en las diligencias iniciales, los funcionarios
de polica judicial, los defensores de familia y comisarios de familia en el
caso de los nios, nias y adolescentes, los Fiscales, Jueces o
integrantes del Ministerio Pblico debern suministrar la siguiente
informacin:
1. Las entidades u organizaciones a las que puede dirigirse para obtener
asesora y apoyo.
2. Los servicios y garantas a que tiene derecho o que puede encontrar
en las distintas entidades y organizaciones.
3. El lugar, la forma, las autoridades y requisitos necesarios para
presentar una denuncia.
4. Las actuaciones subsiguientes a la denuncia y los derechos y
mecanismos que como vctima puede utilizar en cada una de ellas. Las
autoridades deben informar a las mujeres sobre derecho a no ser
confrontadas con el agresor o sus agresores.
5. Las autoridades ante las cuales puede solicitar proteccin y los
requisitos y condiciones mnimos que debe acreditar para acceder a los
programas correspondientes.
6. Las entidades y/o autoridades que pueden brindarle orientacin,
asesora jurdica o servicios de representacin judicial gratuitos.
7. Las instituciones competentes y los derechos de los familiares de las
vctimas en la bsqueda, exhumacin e identificacin en casos de
desaparicin forzada y de las medidas de prevencin para la
recuperacin de las vctimas.
8. Los trmites y requisitos para hacer efectivos los derechos que le
asisten como vctima.
Pargrafo 1. Frente a los delitos contra la libertad, integridad y
formacin sexual, as como los delitos contra la libertad e integridad
personal como la desaparicin forzada y el secuestro, las autoridades

que intervienen en las diligencias iniciales debern brindar garantas de


informacin reforzadas, mediante personal especializado en atencin
psicosocial, sobre las instituciones a las que deben dirigirse para obtener
asistencia mdica y psicolgica especializada, as como frente a sus
derechos y la ruta jurdica que debe seguir.
Pargrafo 2. En cada una de las entidades pblicas en las que se
brinde atencin y/o asistencia a vctimas, se dispondr de personal
capacitado en atencin de vctimas de violencia sexual y gnero, que
asesore y asista a las vctimas.
ARTCULO 36. GARANTA DE COMUNICACIN A LAS VCTIMAS. A
fin de hacer efectivos sus derechos dentro de la actuacin penal o en el
marco de los procesos de justicia y paz, las vctimas debern ser
informadas del inicio, desarrollo y terminacin del proceso, de las
instancias en que pueden participar, de los recursos judiciales a su
disposicin y de la posibilidad de presentar pruebas, entre otras
garantas previstas en las disposiciones legales vigentes. En especial, el
Fiscal, Juez o Magistrado competente comunicar a la vctima sobre lo
siguiente:
1. Del curso o trmite dado a su denuncia.
2. Del inicio de la investigacin formal y de la posibilidad de constituirse
en parte dentro de la actuacin.
3. De la captura del presunto o presuntos responsables.
4. De la decisin adoptada sobre la detencin preventiva o libertad
provisional de los presuntos responsables.
5. Del mrito con que fue calificado el sumario o de la audiencia de
imputacin de cargos.
6. Del inicio del juicio.
7. De la celebracin de las audiencias pblicas preparatorias y de
juzgamiento y de la posibilidad de participar en ellas.
8. De la sentencia proferida por el Juez o Magistrado.
9. De los recursos que cabe interponer en contra de la sentencia.

10. De la exhumacin de restos o cadveres que pudieran corresponder


a un familiar desaparecido, de la identificacin de posibles lugares de
inhumacin y del procedimiento en el que tienen que participar las
vctimas para lograr la identificacin de los restos.
11. De las medidas vigentes para la proteccin de las vctimas y testigos
y los mecanismos para acceder a ellas.
12. De las decisiones sobre medidas cautelares que recaigan sobre
bienes destinados a la reparacin.
13. De las dems actuaciones judiciales que afecten los derechos de las
vctimas.
Pargrafo 1. Las comunicaciones se harn por escrito, por medio
electrnico o por cualquier medio idneo para la vctima, y el funcionario
deber dejar constancia o registro de ellas en su despacho.
Pargrafo 2. La comunicacin sobre la realizacin de las diligencias
judiciales en las que la vctima pueda participar, deber efectuarse en un
trmino razonable, y de conformidad con el respectivo proceso.
ARTCULO 37. AUDICIN Y PRESENTACIN DE PRUEBAS. La
vctima tendr derecho, siempre que lo solicite, a ser oda dentro de la
actuacin penal, a pedir pruebas y a suministrar los elementos
probatorios que tenga en su poder.
La autoridad competente podr interrogar a la vctima en la medida
estrictamente necesaria para el esclarecimiento de los hechos
investigados, con pleno respeto a sus derechos, en especial, su dignidad
y su integridad moral y procurando en todo caso utilizar un lenguaje y
una actitud adecuados que impidan su revictimizacin. NOTA: Texto
subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-438 de 2013.
ARTCULO 38. PRINCIPIOS DE LA PRUEBA EN CASOS DE
VIOLENCIA SEXUAL. En los casos en que se investiguen delitos que
involucren violencia sexual contra las vctimas, el Juez o Magistrado
aplicar las siguientes reglas:
1. El consentimiento no podr inferirse de ninguna palabra o conducta de
la vctima cuando la fuerza, la amenaza de la fuerza, la coaccin o el

aprovechamiento de un entorno coercitivo hayan disminuido su


capacidad para dar un consentimiento voluntario y libre;
2. El consentimiento no podr inferirse de ninguna palabra o conducta de
la vctima cuando esta sea incapaz de dar un consentimiento voluntario y
libre;
3. El consentimiento no podr inferirse del silencio o de la falta de
resistencia de la vctima a la supuesta violencia sexual;
4. La credibilidad, la honorabilidad o la disponibilidad sexual de la vctima
o de un testigo no podrn inferirse de la naturaleza sexual del
comportamiento anterior o posterior de la vctima o de un testigo;
5. El Juez o Magistrado no admitir pruebas sobre el comportamiento
sexual anterior o ulterior de la vctima o de un testigo.
Pargrafo. La Fiscala General de la Nacin, contando con los aportes
de la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin,
organismos internacionales y organizaciones que trabajen en la materia,
crear un protocolo para la investigacin de delitos contra la libertad,
integridad y formacin sexuales, en el que se contemplen medidas
jurdicas y psicosociales y aspectos como el fortalecimiento de las
capacidades de los funcionarios para la investigacin, el trato, la atencin
y la asistencia a las vctimas durante todas las etapas del procedimiento,
y acciones especficas para la atencin de las mujeres, nios, nias y
adolescentes vctimas.
ARTCULO 39. DECLARACIN A PUERTA CERRADA. Cuando por
razones de seguridad, o porque la entidad del delito dificulta la
descripcin de los hechos en audiencia pblica o cuando la presencia del
inculpado genere alteraciones en el estado de nimo de las vctimas, el
Juez o Magistrado de la causa decretar, de oficio o a peticin de parte,
que la declaracin se rinda en un recinto cerrado, en presencia slo del
fiscal, de la defensa, del Ministerio Pblico y del propio Juez o
Magistrado. En este caso, la vctima deber ser informada que su
declaracin ser grabada por medio de audio o video.
ARTCULO 40. TESTIMONIO POR MEDIO DE AUDIO O VIDEO. El
Juez o Magistrado podr permitir que un testigo rinda testimonio
oralmente o por medio de audio o video, con la condicin que este
procedimiento le permita al testigo ser interrogado por el Fiscal, por la

Defensa y por el funcionario del conocimiento, en el momento de rendir


su testimonio.
La autoridad competente deber cerciorarse que el lugar escogido para
rendir el testimonio por medio de audio o video, garantice la veracidad, la
privacidad, la seguridad, el bienestar fsico y psicolgico, la dignidad y la
privacidad del testigo. La autoridad tendr la obligacin de garantizar la
seguridad y los medios necesarios para rendir testimonio cuando se trate
de un nio, nia o adolescente.
Pargrafo. Para el caso de los nios, nias y adolescentes vctimas, el
Juez o Magistrado tendr la obligacin de protegerles y garantizar todos
los medios necesarios para facilitar su participacin en los procesos
judiciales.
ARTCULO 41. MODALIDAD ESPECIAL DE TESTIMONIO. El Juez o
Magistrado podr decretar, de oficio o por solicitud del Fiscal, de la
Defensa, del Ministerio Pblico o de la vctima, medidas especiales
orientadas a facilitar el testimonio de la vctima, un nio o nia,
adolescente, un adulto mayor o una vctima de violencia sexual. El
funcionario competente, tendr en cuenta la integridad de las personas y
tomando en consideracin que la violacin de la privacidad de un testigo
o una vctima puede entraar un riesgo para su seguridad, controlar
diligentemente la forma de interrogarlo a fin de evitar cualquier tipo de
hostigamiento o intimidacin y prestando especial atencin al caso de
vctimas de delitos de violencia sexual. NOTA: Texto subrayado
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante
Sentencia C-438 de 2013.
ARTCULO 42. PRESENCIA DE PERSONAL
ESPECIALIZADO. Cuando el Juez o Magistrado lo estime conveniente,
de oficio o a peticin de parte, podr decretar que el testimonio de la
vctima sea recibido con acompaamiento de personal experto en
situaciones traumticas, tales como psiclogos, trabajadores sociales,
siquiatras o terapeutas, entre otros. La vctima tambin tendr derecho a
elegir el sexo de la persona ante la cual desea rendir declaracin. Esta
norma se aplicar especialmente en los casos en que la vctima sea
mujer o adulto mayor, o haya sido objeto de violencia sexual, tortura u
otros tratos crueles, inhumanos o degradantes y ser obligatoria en los
casos en que la vctima sea un nio, nia o adolescente.

Pargrafo. Cuando las vctimas no se expresen en castellano, se


dispondr la presencia de traductores o intrpretes para recabar su
declaracin, presentar solicitudes y adelantar las actuaciones en las que
hayan de intervenir.
ARTCULO 43. ASISTENCIA JUDICIAL. La Defensora del Pueblo
prestar los servicios de orientacin, asesora y representacin judicial a
las vctimas a que se refiere la presente ley. Para tal efecto, el Defensor
del Pueblo efectuar los ajustes o modificaciones que sean necesarios
para adecuar su capacidad institucional en el cumplimiento de este
mandato.
Pargrafo 1. El Defensor del Pueblo, en el trmino de seis (6) meses,
reorganizar la estructura orgnica de la Defensora del Pueblo con el fin
de garantizar el cumplimiento de las funciones asignadas en la presente
ley.
Pargrafo 2. La Defensora del Pueblo prestar los servicios de
representacin judicial a las vctimas que lo soliciten mediante el Sistema
Nacional de Defensora Pblica. Para ello, designar representantes
judiciales que se dedicarn exclusivamente a la asistencia judicial de las
vctimas a travs de un programa especial que cumpla tal
cometido,incorporando criterios de asesora diferenciales y un
componente de asistencia para mujeres vctimas.
ARTCULO 44. GASTOS DE LA VCTIMA EN RELACIN CON LOS
PROCESOS JUDICIALES. Las vctimas respecto de las cuales se
compruebe de manera sumaria y expedita la falta de disponibilidad de
recursos para cubrir los gastos en la actuacin judicial, sern objeto de
medidas tendientes a facilitar el acceso legtimo al proceso penal.
De manera preferente y en atencin a los recursos monetarios y no
monetarios disponibles, podrn ser objeto de medidas tales como el
acceso a audiencias a travs de teleconferencias o cualquier otro medio
tecnolgico que permita adelantar las respectivas etapas procesales.
Pargrafo 1. Cuando las vctimas voluntariamente decidan interponer
recursos de tutela o acudir a la justicia contencioso administrativa, para
obtener una reparacin o indemnizacin por el dao sufrido, los
apoderados o abogados que las representen en el proceso no podrn, en
ningn caso, recibir, pactar o acordar honorarios que superen los dos (2)
salarios mnimos legales mensuales vigentes en el caso de las acciones

de tutela, o de veinticinco (25) salarios mnimos legales mensuales


vigentes, en el caso de las acciones ante la jurisdiccin contencioso
administrativa, incluyendo la suma que sea acordada como cuota de
xito, cuota litis, o porcentaje del monto decretado a favor de la vctima
por la autoridad judicial. Lo anterior tendr aplicacin
independientemente de que se trate de uno o varios apoderados e
independientemente de que un proceso rena a varias vctimas.
NOTA: Pargrafo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-609 de 2012.
Pargrafo 2. Lo previsto en este artculo ser reglamentado por el
Gobierno Nacional, en un trmino no mayor a un (1) ao contado a partir
de la vigencia de la presente ley.
ARTCULO 45. Los organismos con funciones permanentes de Polica
Judicial destinarn, de su planta actual de personal, a un grupo
especializado de sus agentes para desarrollar labores de identificacin
de bienes y activos que hayan ocultado las personas sindicadas de
menoscabar los derechos de las vctimas de las que trata la presente ley.
ARTCULO 46. Cuando de los elementos materiales probatorios,
evidencia fsica, informacin legalmente obtenida, o dems evidencia
recaudada durante una investigacin penal por el dao de los derechos
de las vctimas de las que trata la presente ley, se pueda inferir
razonablemente que la estructura u organizacin ilegal a la que
perteneci el investigado recibi apoyo econmico, de manera voluntaria,
de una persona natural o jurdica nacional o extranjera, con filial o
subsidiaria en el territorio nacional, o que servidores pblicos dispusieron
de la funcin pblica para promover acciones de violaciones a las
normas internacionales de derechos humanos o infracciones al Derecho
Internacional Humanitario por parte de la respectiva estructura ilegal, el
fiscal deber remitir el expediente y las pruebas recaudadas a un Fiscal
ordinario, de conformidad con el Cdigo de Procedimiento Penal y las
normas que regulan la materia.
En los eventos en que durante el procedimiento regulado en la Ley 975
de 2005, el Fiscal de Justicia y Paz advierta alguna de las circunstancias
mencionadas en el inciso anterior, este deber remitir el expediente y las
pruebas recaudadas a un Fiscal ordinario, de conformidad con el Cdigo
de Procedimiento Penal y las normas que regulan la materia.

En los eventos en que se declare la responsabilidad penal de la persona


natural o del representante de la persona jurdica nacional o extranjera
con filial o subsidiaria en el territorio nacional o del servidor pblico,
segn sea el caso, el Juez de conocimiento, previa solicitud del fiscal o
del Ministerio Pblico, abrir inmediatamente un incidente de reparacin
especial, que se surtir de conformidad con lo establecido en el Cdigo
de Procedimiento Penal, sin necesidad de que se individualicen las
vctimas, comoquiera que el Juez o Magistrado de conocimiento tendr
en consideracin el dao de derechos causado por el grupo armado al
margen de la ley que hubiere sido apoyado. NOTA: Texto subrayado
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante
Sentencia C-438 de 2013.
Al decidir el incidente de reparacin el Juez o Magistrado de
conocimiento ordenar, a ttulo de reparacin a las vctimas, que la
misma suma de dinero con que el condenado o los condenados
contribuy o contribuyeron a la financiacin de la estructura u
organizacin ilegal, o su equivalente en dinero si el apoyo fue en especie,
o la suma que el Juez o Magistrado estime pertinente en caso de que la
misma no est determinada dentro del proceso, sea consignada a favor
del Fondo de Reparacin a las Vctimas de la Violencia. NOTA: Inciso
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante
Sentencia C-438 de 2013.
El Juez o Magistrado tambin podr ordenar al condenado la ejecucin
de medidas de satisfaccin, las cuales debern ser realizadas
directamente por este. Esta disposicin no tendr efectos para la
responsabilidad subsidiaria del Estado la cual se regir por lo establecido
en el artculo 10 de la presente Ley.
Pargrafo 1. Cuando en el transcurso del proceso penal el juez de
conocimiento advierta razones fundadas para pensar que la estructura u
organizacin ilegal a la que perteneci el acusado recibi apoyo
econmico, de manera voluntaria, de una persona natural o jurdica
nacional o extranjera, con filial o subsidiaria en el territorio nacional,
deber remitir el expediente y las pruebas recaudadas a un Fiscal
ordinario, de conformidad con el Cdigo de Procedimiento Penal y las
normas que regulan la materia.
Pargrafo 2. La persona jurdica cuyo representante legal sea
condenado en los trminos del presente artculo, deber concurrir como
tercero civilmente responsable al incidente de reparacin en los trminos

del Cdigo de Procedimiento Penal. As mismo, el Juez o Magistrado


tambin podr ordenar la ejecucin de medidas de satisfaccin a favor
de las vctimas por parte de las personas jurdicas a las que se refiere
este artculo.
Pargrafo 3. En ningn caso, en los trminos del presente artculo, el
Juez o Magistrado podr ordenar a una persona jurdica, a ttulo de
reparacin, consignar a favor del Fondo de Reparacin a las Vctimas de
la violencia en ms de una ocasin por los mismos hechos.
TTULO. III
AYUDA HUMANITARIA, ATENCIN Y ASISTENCIA
CAPTULO. I
Ayuda humanitaria a las vctimas
ARTCULO 47. AYUDA HUMANITARIA. Las vctimas de que trata el
artculo 3 de la presente ley, recibirn ayuda humanitaria de acuerdo a
las necesidades inmediatas que guarden relacin directa con el hecho
victimizante, con el objetivo de socorrer, asistir, proteger y atender sus
necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de
abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de
emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en
condiciones dignas, y con enfoque diferencial, en el momento de la
violacin de los derechos o en el momento en el que las autoridades
tengan conocimiento de la misma. NOTA: Texto subrayado declarado
INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C438 de 2013.
Las vctimas de los delitos contra la libertad, integridad y formacin
sexual, recibirn asistencia mdica y psicolgica especializada de
emergencia.
Pargrafo 1. Las entidades territoriales en primera instancia, la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas, y el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar subsidiariamente, debern
prestar el alojamiento y alimentacin transitoria en condiciones dignas y
de manera inmediata a la violacin de los derechos o en el momento en
que las autoridades tengan conocimiento de la misma.

Pargrafo 2. Las instituciones hospitalarias, pblicas o privadas, del


territorio nacional, que prestan servicios de salud, tienen la obligacin de
prestar atencin de emergencia de manera inmediata a las vctimas que
la requieran, con independencia de la capacidad socioeconmica de los
demandantes de estos servicios y sin exigir condicin previa para su
admisin, cuando estas lo requieran en razn a una violacin a las que
se refiere el artculo 3 de la presente Ley.
Pargrafo 3. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin, deber adelantar las acciones pertinentes ante las distintas
entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
a Vctimas para garantizar la ayuda humanitaria. De igual manera, y de
acuerdo a lo contemplando en el artculo 49 de la Ley 418 de 1997 y sus
prrrogas correspondientes, prestar por una sola vez, a travs de
mecanismos eficaces y eficientes, asegurando la gratuidad en el trmite,
y de acuerdo a su competencia, la ayuda humanitaria. NOTA: Texto en
negrilla declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante
Sentencia C-438 de 2013.
Pargrafo 4. En lo que respecta a la atencin humanitaria para la
poblacin vctima del desplazamiento forzado, se regir por lo
establecido en el Captulo III del presente Ttulo.
ARTCULO 48. CENSO. En el evento en que se presenten atentados
terroristas y desplazamientos masivos la Alcalda Municipal a travs de la
Secretara de Gobierno, dependencia, funcionario o autoridad que
corresponda, con el acompaamiento de la Personera Municipal, deber
elaborar el censo de las personas afectadas en sus derechos
fundamentales a la vida, integridad personal, libertad personal, libertad
de domicilio, residencia, y bienes.
Dicho censo deber contener como mnimo la identificacin de la vctima,
su ubicacin y la descripcin del hecho, y remitirlo a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas en un trmino no mayor a ocho (8) das hbiles contados a
partir de la ocurrencia del mismo.
La informacin se consignar en un formato nico de uso obligatorio, que
para tales efectos expedir la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, y har parte del Registro
nico de Vctimas, y reemplazar la declaracin a la que hace referencia

el artculo 155 en lo que respecta a los hechos victimizantes registrados


en el censo.
Pargrafo. En el caso de los desplazamientos masivos, el censo
proceder conforme al artculo 13 del Decreto 2569 de 2000, en cuanto
exime a las personas que conforman el desplazamiento masivo de rendir
una declaracin individual para solicitar su inscripcin en el Registro
nico de Vctimas.
CAPTULO. II
Medidas de Asistencia y Atencin a las Vctimas
ARTCULO 49. ASISTENCIA Y ATENCIN. Se entiende por asistencia
a las vctimas el conjunto integrado de medidas, programas y recursos de
orden poltico, econmico, social, fiscal, entre otros, a cargo del Estado,
orientado a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las
vctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar
su incorporacin a la vida social, econmica y poltica.
Por su parte, entindase por atencin, la accin de dar informacin,
orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial a la vctima, con
miras a facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a la
verdad, justicia y reparacin.
ARTCULO 50. ASISTENCIA FUNERARIA. En cumplimiento de su
objeto y en desarrollo de sus facultades, las entidades territoriales, en
concordancia con las disposiciones legales de los artculos 268 y 269 del
Decreto-ley 1333 de 1986, pagarn con cargo a sus presupuestos y sin
intermediarios, a las vctimas a que se refiere la presente ley, los gastos
funerarios de las mismas, siempre y cuando no cuenten con recursos
para sufragarlos.
Pargrafo. Los costos funerarios y de traslado, en caso de que la vctima
fallezca en un municipio distinto a su lugar habitual de residencia, sern
sufragados por los municipios donde ocurri el deceso y aquel en el que
la vctima resida.
ARTCULO 51. MEDIDAS EN MATERIA DE EDUCACIN. Las distintas
autoridades educativas adoptarn, en el ejercicio de sus competencias
respectivas, las medidas necesarias para asegurar el acceso y la
exencin de todo tipo de costos acadmicos en los establecimientos

educativos oficiales en los niveles de preescolar, bsica y media a las


vctimas sealadas en la presente ley, siempre y cuando estas no
cuenten con los recursos para su pago. De no ser posible el acceso al
sector oficial, se podr contratar el servicio educativo con instituciones
privadas.
NOTA: El texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-280 de 2013.
NOTA: La expresin en negrilla fue declarada EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-462 de 2013.
En educacin superior, las instituciones tcnicas profesionales,
instituciones tecnolgicas, instituciones universitarias o escuelas
tecnolgicas y universidades de naturaleza pblica, en el marco de su
autonoma, establecern los procesos de seleccin, admisin y matrcula
que posibiliten que las vctimas en los trminos de la presente ley,
puedan acceder a sus programas acadmicos ofrecidos por estas
instituciones, especialmente mujeres cabeza de familia y adolescentes y
poblacin en condicin de discapacidad.
Por su parte, el Ministerio de Educacin Nacional incluir a las vctimas
de que trata la presente ley, dentro de las estrategias de atencin a la
poblacin diversa y adelantar las gestiones para que sean incluidas
dentro de las lneas especiales de crdito y subsidios del ICETEX.
Dentro de los cupos habilitados y que se habilitaren para la formacin
que imparte el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, se priorizar,
facilitar y garantizar el acceso a las vctimas de que trata la presente
ley.
ARTCULO 52. MEDIDAS EN MATERIA DE SALUD. El Sistema
General de Seguridad Social en Salud garantizar la cobertura de la
asistencia en salud a las vctimas de la presente ley, de acuerdo con las
competencias y responsabilidades de los actores del Sistema General de
Seguridad Social en Salud.
Toda persona que sea incluida en el Registro nico de Vctimas de que
trata la presente Ley, acceder por ese hecho a la afiliacin contemplada
en el artculo 32.2 de la Ley 1438 de 2011, y se considerar elegible para
el subsidio en salud, salvo en los casos en que se demuestre capacidad
de pago de la vctima.

Pargrafo 1. Con el fin de garantizar la cobertura de la asistencia en


salud a las vctimas de que trata la presente ley, priorizando y atendiendo
a las necesidades particulares de esta poblacin, se realizar la
actualizacin del Plan Obligatorio de Salud, de acuerdo con las
competencias y responsabilidades de los actores del Sistema General de
Seguridad Social en Salud y en los trminos de la Ley 1438 de 2011.
Pargrafo 2. Las vctimas que se encuentren registradas en el Sisbn 1
y 2 quedarn exentas de cualquier cobro de copago o cuota moderadora,
en todo tipo de atencin en salud que requieran. En caso de no hallarse
afiliadas a ningn rgimen, tendrn que ser afiliadas en forma inmediata
al rgimen subsidiado.
ARTCULO 53. ATENCIN DE EMERGENCIA EN SALUD. Las
instituciones hospitalarias, pblicas o privadas, del territorio nacional, que
prestan servicios de salud, tienen la obligacin de prestar atencin de
emergencia de manera inmediata a las vctimas que la requieran, con
independencia de la capacidad socioeconmica de los demandantes de
estos servicios y sin exigir condicin previa para su admisin.
ARTCULO 54. SERVICIOS DE ASISTENCIA EN SALUD. Los servicios
de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria consistirn en:
1. Hospitalizacin.
2. Material mdico-quirrgico, osteosntesis, rtesis y prtesis, conforme
con los criterios tcnicos que fije el Ministerio de la Proteccin Social.
3. Medicamentos.
4. Honorarios Mdicos.
5. Servicios de apoyo tales como bancos de sangre, laboratorios,
imgenes diagnsticas.
6. Transporte.
7. Examen del VIH sida y de ETS, en los casos en que la persona haya
sido vctima de acceso carnal violento.

8. Servicios de interrupcin voluntaria del embarazo en los casos


permitidos por la jurisprudencia de la Corte Constitucional y/o la ley, con
absoluto respeto de la voluntad de la vctima.
9. La atencin para los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres
vctimas.
Pargrafo. El reconocimiento y pago de los servicios de asistencia
mdica, quirrgica y hospitalaria a que se refiere este captulo, se har
por conducto del Ministerio de la Proteccin Social con cargo a los
recursos del Fosyga, subcuenta de Eventos Catastrficos y Accidentes
de Trnsito, nicamente en los casos en que se deban prestar los
servicios de asistencia para atender lesiones transitorias permanentes y
las dems afectaciones de la salud que tengan relacin causal directa
con acciones violentas que produzcan un dao en los trminos del
artculo 3 de la presente ley, salvo que estn cubiertos por planes
voluntarios de salud.
ARTCULO 55. REMISIONES. Los afiliados al Sistema General de
Seguridad Social en Salud, que resultaren vctimas de acuerdo a la
presente ley, sern atendidos por las instituciones prestadoras de salud y
una vez se les preste la atencin de urgencias y se logre su
estabilizacin, si estas instituciones no contaren con disponibilidad o
capacidad para continuar prestando el servicio, sern remitidos a las
instituciones hospitalarias que definan las entidades de aseguramiento
para que all se contine el tratamiento requerido. La admisin y atencin
de las vctimas en tales instituciones hospitalarias es de aceptacin
inmediata y obligatoria por parte de estas, en cualquier parte del territorio
nacional, y estas instituciones debern notificar inmediatamente al
Fosyga sobre la admisin y atencin prestada.
Pargrafo. Aquellas personas que se encuentren en la situacin prevista
en la presente norma y que no se encontraren afiliados al rgimen
contributivo de seguridad social en salud o a un rgimen de excepcin,
accedern a los beneficios contemplados en el artculo 158 de la Ley 100
de 1993 mientras no se afilien al rgimen contributivo en virtud de
relacin de contrato de trabajo o deban estar afiliados a dicho rgimen.
ARTCULO 56. PLIZAS DE SALUD. Los gastos que demande la
atencin de las vctimas amparadas con plizas de compaas de
seguros de salud o contratos con empresas de medicina prepagada,
sern cubiertos por el Estado de conformidad con lo establecido en el

presente Captulo, cuando no estn cubiertos o estn cubiertos de


manera insuficiente por el respectivo seguro o contrato.
ARTCULO 57. EVALUACIN Y CONTROL. El Ministerio de la
Proteccin Social o la Superintendencia Nacional de Salud, segn el
caso, ejercer la evaluacin y control sobre los aspectos relativos a:
1. Nmero de pacientes atendidos.
2. Acciones mdico-quirrgicas.
3. Suministros e insumos hospitalarios gastados.
4. Causa de egreso y pronstico.
5. Condicin del paciente frente al ente hospitalario.
6. El efectivo pago al prestador.
7. Negacin de atencin oportuna por parte de prestadores o
aseguradores.
8. Las condiciones de calidad en la atencin por parte de IPS, EPS o
regmenes exceptuados.
9. Los dems factores que constituyen costos del servicio, de
conformidad con lo dispuesto en la presente ley.
ARTCULO 58. INSPECCIN Y VIGILANCIA. El incumplimiento de lo
dispuesto en este captulo, ser para las entidades prestadoras de los
servicios de salud, para las EPS, regmenes especiales y para los
empleados responsables, causal de sancin por las autoridades
competentes en desarrollo de sus funciones de inspeccin y vigilancia,
de conformidad con lo previsto en los artculos 49 y 50 de la Ley 10 de
1990, y dems normas concordantes.
ARTCULO 59. ASISTENCIA POR LOS MISMOS HECHOS. Las
vctimas que hayan sido beneficiadas con alguna de las anteriores
medidas, no sern asistidas nuevamente por el mismo hecho
victimizante, salvo que se compruebe que es requerida la asistencia por
un hecho sobreviniente.
CAPTULO. III

De la atencin a las vctimas del desplazamiento forzado


ARTCULO 60. NORMATIVIDAD APLICABLE Y DEFINICIN. La
atencin a las vctimas del desplazamiento forzado, se regir por lo
establecido en este captulo y se complementar con la poltica pblica
de prevencin y estabilizacin socioeconmica de la poblacin
desplazada establecida en la Ley 387 de 1997 y dems normas que lo
reglamenten.
Las disposiciones existentes orientadas a lograr el goce efectivo de los
derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento, que no
contraren la presente ley, continuarn vigentes.
NOTA: El texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-280 de 2013, el resto de texto
de este inciso declarado EXEQUIBLE por la misma Sentencia.
Pargrafo 1. El costo en el que incurra el Estado en la prestacin de la
oferta dirigida a la poblacin desplazada, en ningn caso ser
descontado del monto de la indemnizacin administrativa o judicial a que
tiene derecho esta poblacin.
Esta oferta, siempre que sea prioritaria, prevalente y que atienda sus
vulnerabilidades especficas, tiene efecto reparador, exceptuando la
atencin humanitaria inmediata, de emergencia y de transicin.
NOTA: Inciso segundo de este pargrafo declarado EXEQUIBLE por
la Corte Constitucional mediante Sentencia C-280 de 2013.
Pargrafo 2. Para los efectos de la presente ley, se entender que es
vctima del desplazamiento forzado toda persona que se ha visto forzada
a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de
residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su
integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas
o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de las
violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley.
NOTA: Pargrafo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-280 de 2013.
ARTCULO 61. LA DECLARACIN SOBRE LOS HECHOS QUE
CONFIGURAN LA SITUACIN DEL DESPLAZAMIENTO. La persona

vctima de desplazamiento forzado deber rendir declaracin ante


cualquiera de las instituciones que integran el Ministerio Pblico, dentro
de los dos (2) aos siguientes a la ocurrencia del hecho que dio origen al
desplazamiento, siempre y cuando estos hechos hubiesen ocurrido a
partir del 1 de enero de 1985, y no se encuentre registrada en el
Registro nico de Poblacin Desplazada.
La declaracin har parte del Registro nico de Vctimas, de acuerdo a
lo estipulado en el artculo 155 de la presente Ley. La valoracin que
realice el funcionario encargado de recibir la solicitud de registro debe
respetar los principios constitucionales de dignidad, buena fe, confianza
legtima y prevalencia del derecho sustancial.
Pargrafo 1. Se establece un plazo de dos (2) aos para la reduccin
del subregistro, periodo en el cual las vctimas del desplazamiento de
aos anteriores podrn declarar los hechos con el fin de que se decida
su inclusin o no en el Registro.
Para este efecto, el Gobierno Nacional adelantar una campaa de
divulgacin a nivel nacional a fin de que las vctimas de desplazamiento
forzado que no han declarado se acerquen al Ministerio Pblico para
rendir su declaracin.
Pargrafo 2. En las declaraciones presentadas dos aos despus de la
ocurrencia del hecho que dio lugar al desplazamiento forzado, el
funcionario del Ministerio Pblico deber indagar sobre las razones por
las cuales no se llev a cabo con anterioridad dicha declaracin, con el
fin de determinar si existen barreras que dificulten o impidan la
accesibilidad de las vctimas a la proteccin del Estado.
En cualquier caso, se deber preguntar sobre las circunstancias de
tiempo, modo y lugar que generaron su desplazamiento para contar con
informacin precisa que permita decidir sobre la inclusin o no del
declarante al Registro.
Pargrafo 3. En evento de fuerza mayor que haya impedido a la
vctima del desplazamiento forzado rendir la declaracin en el trmino
establecido en el presente artculo, se empezar a contar el mismo
desde el momento en que cesen las circunstancias motivo de tal
impedimento.

La vctima de desplazamiento forzado deber informar al funcionario del


Ministerio Pblico, quien indagar por dichas circunstancias y enviar la
diligencia a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas para que realice las acciones
pertinentes de acuerdo a los eventos aqu mencionados.
ARTCULO 62. ETAPAS DE LA ATENCIN
HUMANITARIA. Reglamentado por el Decreto Nacional 2569 de
2014. Se establecen tres fases o etapas para la atencin humanitaria de
las vctimas de desplazamiento forzado:
1. Atencin Inmediata;
2. Atencin Humanitaria de Emergencia; y
3. Atencin Humanitaria de Transicin.
Pargrafo. Las etapas aqu establecidas varan segn su temporalidad y
el contenido de dicha ayuda, de conformidad a la evaluacin cualitativa
de la condicin de vulnerabilidad de cada vctima de desplazamiento que
se realice por la entidad competente para ello.
ARTCULO 63. ATENCIN INMEDIATA. Es la ayuda humanitaria
entregada a aquellas personas que manifiestan haber sido desplazadas y
que se encuentran en situacin de vulnerabilidad acentuada y requieren
de albergue temporal y asistencia alimentara.
Esta ayuda ser proporcionada por la entidad territorial de nivel municipal
receptora de la poblacin en situacin de desplazamiento. Se atender
de manera inmediata desde el momento en que se presenta la
declaracin, hasta el momento en el cual se realiza la inscripcin en el
Registro nico de Vctimas.
Pargrafo 1. Podrn acceder a esta ayuda humanitaria las personas
que presenten la declaracin de que trata el artculo 61 de esta Ley, y
cuyo hecho que dio origen al desplazamiento haya ocurrido dentro de los
tres (3) meses previos a la solicitud.
Cuando se presenten casos de fuerza mayor que le impidan a la vctima
del desplazamiento forzado presentar su declaracin en el trmino que
este pargrafo establece, se empezar a contar el mismo desde el
momento en que cesen las circunstancias motivo de tal impedimento,

frente a lo cual, el funcionario del Ministerio Pblico indagar por dichas


circunstancias e informar a la Entidad competente para que realicen las
acciones pertinentes.
Pargrafo 2. Hasta tanto el Registro nico de Vctimas entre en
operacin, se mantendr el funcionamiento del Registro nico de
Poblacin Desplazada de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 153 de la
presente Ley.
Ver Resolucin UARIV 2348 de 2012.
ARTCULO 64. ATENCIN HUMANITARIA DE
EMERGENCIA. Reglamentado por el Decreto Nacional 2569 de 2014. Es
la ayuda humanitaria a la que tienen derecho las personas u hogares en
situacin de desplazamiento una vez se haya expedido el acto
administrativo que las incluye en el Registro nico de Vctimas, y se
entregar de acuerdo con el grado de necesidad y urgencia respecto de
su subsistencia mnima.
NOTA: Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-438 de 2013.
Realizado el registro se enviar copia de la informacin relativa a los
hechos delictivos a la Fiscala General de la Nacin para que adelante
las investigaciones necesarias.
Pargrafo 1. La atencin humanitaria de emergencia seguir siendo
entregada por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional hasta tanto se le garanticen los recursos de
operacin de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas deber entregar la ayuda humanitaria a travs de
mecanismos eficaces y eficientes, asegurando la gratuidad en el trmite,
y que los beneficiarios la reciban en su totalidad y de manera oportuna.
Pargrafo 2. Hasta tanto el Registro nico de Vctimas entre en
operacin, se mantendr el funcionamiento del Registro nico de
Poblacin Desplazada de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 154 de la
presente Ley.

ARTCULO 65. ATENCIN HUMANITARIA DE


TRANSICIN. Reglamentado por el Decreto Nacional 2569 de 2014. Es
la ayuda humanitaria que se entrega a la poblacin en situacin de
Desplazamiento incluida en el Registro nico de Vctimas que an no
cuenta con los elementos necesarios para su subsistencia mnima, pero
cuya situacin, a la luz de la valoracin hecha por la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, no presenta las caractersticas de gravedad y urgencia que los
hara destinatarios de la Atencin Humanitaria de Emergencia.
Pargrafo 1. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar deber
adelantar las acciones pertinentes para garantizar la alimentacin de los
hogares en situacin de desplazamiento. De igual forma, la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas y los entes territoriales adoptarn las medidas conducentes
para garantizar el alojamiento temporal de la poblacin en situacin de
desplazamiento.
Pargrafo 2. Los programas de empleo dirigidos a las vctimas de que
trata la presente ley, se considerarn parte de la ayuda humanitaria de
transicin.
Pargrafo 3. Hasta tanto el Registro nico de Vctimas entre en
operacin, se mantendr el funcionamiento del Registro nico de
Poblacin Desplazada de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 154 de la
presente Ley.
ARTCULO 66. RETORNOS Y REUBICACIONES. Reglamentado por el
Decreto Nacional 2569 de 2014. Con el propsito de garantizar la
atencin integral a las personas vctimas de desplazamiento forzado que
deciden voluntariamente retornar o reubicarse, bajo condiciones de
seguridad favorables, estas procurarn permanecer en el sitio que hayan
elegido para que el Estado garantice el goce efectivo de los derechos, a
travs del diseo de esquemas especiales de acompaamiento.
NOTA: El texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-280 de 2013.
NOTA: El texto en cursiva fue declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-462 de 2013.

Cuando no existan las condiciones de seguridad para permanecer en el


lugar elegido, las vctimas debern acercarse al Ministerio Pblico y
declarar los hechos que generen o puedan generar su desplazamiento.
NOTA: Inciso declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-280 de 2013, bajo el entendido de que lo all
establecido no afectar el goce de los derechos reconocidos por la
ley a las personas vctimas de desplazamiento forzado, entre ellos,
la posibilidad de ser nuevamente reubicado.
Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, deber adelantar las acciones
pertinentes ante las distintas entidades que conforman el Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas para garantizar la
efectiva atencin integral a la poblacin retornada o reubicada,
especialmente en lo relacionado con los derechos mnimos de
identificacin a cargo de la Registradura Nacional del Estado Civil, salud
a cargo del Ministerio de la Proteccin Social, educacin a cargo del
Ministerio de Educacin Nacional, alimentacin y reunificacin familiar a
cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, vivienda digna a
cargo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial cuando
se trate de vivienda urbana, y a cargo del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural cuando se trate de vivienda rural y orientacin
ocupacional a cargo del Servicio Nacional de Aprendizaje.
Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, reglamentar el procedimiento para
garantizar que las personas vctimas de desplazamiento forzado que se
encuentren fuera del territorio nacional con ocasin de las violaciones a
las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, sean incluidas en los
programas de retorno y reubicacin de que trata el presente artculo.
ARTCULO 67. CESACIN DE LA CONDICIN DE
VULNERABILIDAD Y DEBILIDAD MANIFIESTA. Reglamentado por el
Decreto Nacional 2569 de 2014. Cesar la condicin de vulnerabilidad y
debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento,
cuando la persona vctima de desplazamiento forzado a travs de sus
propios medioso de los programas establecidos por el Gobierno
Nacional, alcance el goce efectivo de sus derechos. Para ello acceder a
los componentes de atencin integral al que hace referencia la poltica
pblica de prevencin, proteccin y atencin integral para las vctimas del
desplazamiento forzado de acuerdo al artculo 60 de la presente Ley.

NOTA: El texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte


Constitucional mediante Sentencia C-280 de 2013.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional establecer los criterios para
determinar la cesacin de la situacin de vulnerabilidad y debilidad
manifiesta a causa del hecho mismo del desplazamiento, de acuerdo con
los indicadores de goce efectivo de derechos de la atencin integral
definidos jurisprudencialmente.
Pargrafo 2. Una vez cese la condicin de vulnerabilidad y debilidad
manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, se
modificar el Registro nico de Vctimas, para dejar constancia de la
cesacin a la que se ha hecho referencia en este artculo.
En todo caso, la persona cesada mantendr su condicin de vctima, y
por ende, conservar los derechos adicionales que se desprenden de tal
situacin.
Pargrafo 3. Hasta tanto el Registro nico de Vctimas entre en
operacin, se mantendr el funcionamiento del Registro nico de
Poblacin Desplazada de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 154 de la
presente Ley.
ARTCULO 68. EVALUACIN DE LA CESACIN DE LA CONDICIN
DE VULNERABILIDAD Y DEBILIDAD MANIFIESTA. Reglamentado por
el Decreto Nacional 2569 de 2014. La Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y los alcaldes
municipales o distritales del lugar donde reside la persona en situacin
de desplazamiento, evaluarn cada dos aos las condiciones de
vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del
desplazamiento.
Esta evaluacin se realizar a travs de los mecanismos existentes para
hacer seguimiento a los hogares, y aquellos para declarar cesada la
condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta de acuerdo al artculo
anterior.
Las entidades del orden nacional, regional o local debern enfocar su
oferta institucional para lograr la satisfaccin de las necesidades
asociadas al desplazamiento, de conformidad con los resultados de la
evaluacin de cesacin.

TTULO. IV
REPARACIN DE LAS VCTIMAS
CAPTULO. I
Disposiciones generales
ARTCULO 69. MEDIDAS DE REPARACIN. Las vctimas de que trata
esta ley, tienen derecho a obtener las medidas de reparacin que
propendan por la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y
garantas de no repeticin en sus dimensiones individual, colectiva,
material, moral y simblica. Cada una de estas medidas ser
implementada a favor de la vctima dependiendo de la vulneracin en sus
derechos y las caractersticas del hecho victimizante.
ARTCULO 70. El Estado colombiano, a travs del Plan Nacional para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber adoptar un
programa integral dentro del cual se incluya el retorno de la vctima a su
lugar de residencia o la reubicacin y la restitucin de sus
bienes inmuebles. NOTA: Expresin subrayada declarada
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C715 de 2012.

CAPTULO. II
Disposiciones generales de restitucin
ARTCULO 71. RESTITUCIN. Se entiende por restitucin, la
realizacin de medidas para el restablecimiento de la situacin anterior a
las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley.
CAPTULO. III
Restitucin de tierras. Disposiciones Generales
Reglamentado por el Decreto Nacional 4829 de 2011
ARTCULO 72. ACCIONES DE RESTITUCIN DE LOS DESPOJADOS. El Estado colombiano adoptar las medidas requeridas para
la restitucin jurdica y material de las tierras a los despojados y

desplazados. De no ser posible la restitucin, para determinar y


reconocer la compensacin correspondiente.
Las acciones de reparacin de los despojados son: la restitucin jurdica
y material del inmueble despojado. En subsidio, proceder, en su orden,
la restitucin por equivalente o el reconocimiento de una
compensacin. NOTA: Expresin subrayada declarada EXEQUIBLE
mediante Sentencia de la Corte Constitucional C- 715 de 2012
En el caso de bienes baldos se proceder con la adjudicacin del
derecho de propiedad del baldo a favor de la persona que vena
ejerciendo su explotacin econmica si durante el despojo o abandono
se cumplieron las condiciones para la adjudicacin.
La restitucin jurdica del inmueble despojado se realizar con el
restablecimiento de los derechos de propiedad o posesin, segn el
caso. El restablecimiento del derecho de propiedad exigir el registro de
la medida en el folio de matrcula inmobiliaria. En el caso del derecho de
posesin, su restablecimiento podr acompaarse con la declaracin de
pertenencia, en los trminos sealados en la ley. NOTA: Expresin
subrayada declarada EXEQUIBLE mediante Sentencia de la Corte
Constitucional C- 715 de 2012
En los casos en los cuales la restitucin jurdica y material del
inmueble despojado sea imposible o cuando el despojado no pueda
retornar al mismo, por razones de riesgo para su vida e integridad
personal, se le ofrecern alternativas de restitucin por equivalente para
acceder a terrenos de similares caractersticas y condiciones en otra
ubicacin, previa consulta con el afectado. La compensacin en dinero
slo proceder en el evento en que no sea posible ninguna de las formas
de restitucin. NOTA: Expresin subrayada declarada EXEQUIBLE
mediante Sentencia de la Corte Constitucional C- 715 de 2012
El Gobierno Nacional reglamentar la materia dentro de los (6) seis
meses siguientes a la expedicin de la presente ley.
ARTCULO 73. PRINCIPIOS DE LA RESTITUCIN. La restitucin de
que trata la presente ley estar regida por los siguientes principios:
1. Preferente. La restitucin de tierras, acompaada de acciones de
apoyo pos-restitucin, constituye la medida preferente de reparacin
integral para las vctimas; NOTA: Expresin subrayada declarada

EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-715


de 2012.
2. Independencia. El derecho a la restitucin de las tierras es un derecho
en s mismo y es independiente de que se haga o no el efectivo el
retorno de las vctimas a quienes les asista ese derecho; NOTA:
Expresin subrayada declarada EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-715 de 2012.
3. Progresividad. Se entender que las medidas de restitucin
contempladas en la presente ley tienen como objetivo el de propender de
manera progresiva por el restablecimiento del proyecto de vida de las
vctimas;
4. Estabilizacin. Las vctimas del desplazamiento forzado y del
abandono forzado, tienen derecho a un retorno o reubicacin voluntaria
en condiciones de sostenibilidad, seguridad y dignidad;
5. Seguridad jurdica. Las medidas de restitucin propendern por
garantizar la seguridad jurdica de la restitucin y el esclarecimiento de la
situacin de los predios objeto de restitucin. Para el efecto, se
propender por la titulacin de la propiedad como medida de restitucin,
considerando la relacin jurdica que tenan las vctimas con los predios
objeto de restitucin o compensacin;
6. Prevencin. Las medidas de restitucin se producirn en un marco de
prevencin del desplazamiento forzado, de proteccin a la vida e
integridad de los reclamantes y de proteccin jurdica y fsica de las
propiedades y posesiones de las personas desplazadas;
7. Participacin. La planificacin y gestin del retorno o reubicacin y de
la reintegracin a la comunidad contar con la plena participacin de las
vctimas;
8. Prevalencia constitucional. Corresponde a las autoridades judiciales de
que trata la presente ley, el deber de garantizar la prevalencia de los
derechos de las vctimas del despojo y el abandono forzado, que tengan
un vnculo especial constitucionalmente protegido, con los bienes de los
cuales fueron despojados. En virtud de lo anterior, restituirn
prioritariamente a las vctimas ms vulnerables, y a aquellas que tengan
un vnculo con la tierra que sea objeto de proteccin especial.

ARTCULO 74. DESPOJO Y ABANDONO FORZADO DE TIERRAS. Se


entiende por despojo la accin por medio de la cual, aprovechndose de
la situacin de violencia, se priva arbitrariamente a una persona de su
propiedad, posesin u ocupacin, ya sea de hecho, mediante negocio
jurdico, acto administrativo, sentencia, o mediante la comisin de delitos
asociados a la situacin de violencia.
Se entiende por abandono forzado de tierras la situacin temporal o
permanente a la que se ve abocada una persona forzada a desplazarse,
razn por la cual se ve impedida para ejercer la administracin,
explotacin y contacto directo con los predios que debi desatender en
su desplazamiento durante el periodo establecido en el artculo 75.
La perturbacin de la posesin o el abandono del bien inmueble, con
motivo de la situacin de violencia que obliga al desplazamiento forzado
del poseedor durante el perodo establecido en el artculo 75, no
interrumpir el trmino de prescripcin a su favor.
El despojo de la posesin del inmueble o el desplazamiento forzado del
poseedor durante el perodo establecido en el artculo 75 no interrumpir
el trmino de usucapin exigido por la normativa. En el caso de haberse
completado el plazo de posesin exigido por la normativa, en el mismo
proceso, se podr presentar la accin de declaracin de pertenencia a
favor del restablecido poseedor.
Si el despojo o el desplazamiento forzado perturbaron la explotacin
econmica de un baldo, para la adjudicacin de su derecho de dominio a
favor del despojado no se tendr en cuenta la duracin de dicha
explotacin. En estos casos el Magistrado deber acoger el criterio sobre
la Unidad Agrcola Familiar como extensin mxima a titular y ser
ineficaz cualquier adjudicacin que exceda de esta extensin.
El propietario o poseedor de tierras o explotador econmico de un baldo,
informar del hecho del desplazamiento a cualquiera de las siguientes
entidades: la Personera Municipal, la Defensora del Pueblo, la
Procuradura Agraria, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas o a la Procuradura General de la
Nacin, a fin de que se adelanten las acciones a que haya lugar.
Pargrafo. La configuracin del despojo es independiente de la
responsabilidad penal, administrativa, disciplinaria, o civil, tanto de la
persona que priva del derecho de propiedad, posesin, ocupacin o

tenencia del inmueble, como de quien realiza las amenazas o los actos
de violencia, segn fuere el caso.
ARTCULO 75. TITULARES DEL DERECHO A LA RESTITUCIN. Las
personas que fueran propietarias o poseedoras de predios,
o explotadoras de baldos cuya propiedad se pretenda adquirir por
adjudicacin, que hayan sido despojadas de estas o que se hayan visto
obligadas a abandonarlas como consecuencia directa e indirecta de los
hechos que configuren las violaciones de que trata el artculo 3 de la
presente Ley, entre el 1 de enero de 1991 y el trmino de vigencia de la
Ley, pueden solicitar la restitucin jurdica y material de las tierras
despojadas o abandonadas forzadamente, en los trminos establecidos
en este captulo. NOTA: Expresin subrayada declarada EXEQUIBLE
por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-715 de 2012,
Expresin subrayada declarada EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-250 de 2012.

PROCEDIMIENTO DE RESTITUCIN Y PROTECCIN DE DERECHOS


DE TERCEROS
ARTCULO 76. REGISTRO DE TIERRAS PRESUNTAMENTE
DESPOJADAS Y ABANDONADAS FORZOSAMENTE. Crase el
"Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente" como
instrumento para la restitucin de tierras a que se refiere esta ley. En el
Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente se
inscribirn tambin las personas que fueron despojadas de sus tierras u
obligadas a abandonarlas y su relacin jurdica con estas, determinando
con precisin los predios objeto de despojo, en forma preferente
mediante georreferenciacin, as como el perodo durante el cual se
ejerci influencia armada en relacin con el predio.
El registro se implementar en forma gradual y progresiva, de
conformidad con el reglamento, teniendo en cuenta la situacin de
seguridad, la densidad histrica del despojo y la existencia de
condiciones para el retorno. La conformacin y administracin del
registro estar a cargo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas que se crea por esta Ley.
La inscripcin en el registro proceder de oficio, o por solicitud del
interesado. En el registro se determinar el predio objeto del despojo o

abandono forzado, la persona y el ncleo familiar del despojado o de


quien abandon el predio. Cuando resulten varios despojados de un
mismo predio o mltiples abandonos, la Unidad los inscribir
individualmente en el registro. En este caso se tramitarn todas las
solicitudes de restitucin y compensacin en el mismo proceso.
Una vez recibida la solicitud de inscripcin de un predio en el registro por
la parte interesada, o iniciado el trmite de oficio, la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas,
comunicar de dicho trmite al propietario, poseedor u ocupante que se
encuentre en el predio objeto de registro, a fin de que pueda aportar las
pruebas documentales que acrediten la propiedad, posesin u ocupacin
de dicho predio de buena fe, conforme a la ley. Esta Unidad tiene un
trmino de sesenta (60) das, contado a partir del momento en que
acometa el estudio conforme con el inciso segundo de este artculo, para
decidir sobre su inclusin en el Registro. Este trmino podr ser
prorrogado hasta por treinta (30) das, cuando existan o sobrevengan
circunstancias que lo justifiquen. NOTA: Expresin subrayada
declarada EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-715 de 2012
La inscripcin de un predio en el registro de tierras despojadas ser
requisito de procedibilidad para iniciar la accin de restitucin a que se
refiere este Captulo. NOTA: Expresin subrayada declarada
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C715 de 2012 por los cargos analizados
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas tendr acceso a todas las bases de datos sobre las vctimas
de despojo o abandono forzado, del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
y de los catastros descentralizados, de las notaras, del Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural, de la Superintendencia de Notariado y
Registro, de las oficinas de registro de instrumentos pblicos, entre otros.
Para estos efectos, las entidades dispondrn de servicios de intercambio
de informacin en tiempo real con la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, con base en los
estndares de seguridad y polticas definidas en el Decreto 1151 de 2008
sobre la estrategia de Gobierno en Lnea.
En los casos en que la infraestructura tecnolgica no permita el
intercambio de informacin en tiempo real, los servidores pblicos de las

entidades y organizaciones respectivas, debern entregar la informacin


en el trmino mximo de diez (10) das, contados a partir de la solicitud.
Los servidores pblicos que obstruyan el acceso a la informacin o
incumplan con esta obligacin incurrirn en falta gravsima, sin perjuicio
de las sanciones penales a que haya lugar.
Pargrafo 1. Las autoridades que reciban informacin acerca del
abandono forzado y de despojo de tierras deben remitir a la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas,
al da hbil siguiente a su recibo, toda la informacin correspondiente con
el objetivo de agilizar la inscripcin en el registro y los procesos de
restitucin.
Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas deber permitir el acceso a la
informacin por parte de la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en aras de garantizar la
integridad e interoperatividad de la Red Nacional de Informacin para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
ARTCULO 77. PRESUNCIONES DE DESPOJO EN RELACIN CON
LOS PREDIOS INSCRITOS EN EL REGISTRO DE TIERRAS
DESPOJADAS. En relacin con los predios inscritos en el Registro de
Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente se tendrn en cuenta
las siguientes presunciones:
1. Presunciones de derecho en relacin con ciertos contratos. Para
efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume de
derecho que existe ausencia de consentimiento, o causa ilcita, en los
negocios y contratos de compraventa o cualquier otro mediante el cual se
transfiera o se prometa transferir un derecho real, la posesin u
ocupacin sobre el inmueble objeto de restitucin, celebrados durante el
periodo previsto en el artculo 75, entre la vctima de este, su cnyuge,
compaero o compaera permanente, los familiares o mayores de edad
con quienes conviva, sus causahabientes con las personas que hayan
sido condenadas por pertenencia, colaboracin o financiacin de grupos
armados que actan por fuera de la ley cualquiera que sea su
denominacin, o por narcotrfico o delitos conexos, bien sea que estos
ltimos hayan actuado por s mismos en el negocio, o a travs de
terceros. La ausencia de consentimiento en los contratos y negocios
mencionados en este numeral genera la inexistencia del acto o negocio

de que se trate y la nulidad absoluta de todos los actos o negocios


posteriores que se celebren sobre la totalidad o una parte del bien.
2. Presunciones legales en relacin con ciertos contratos. Salvo prueba
en contrario, para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin,
se presume que en los siguientes negocios jurdicos hay ausencia de
consentimiento o de causa lcita, en los contratos de compraventa y
dems actos jurdicos mediante los cuales se transfiera o se prometa
transferir un derecho real, la posesin o la ocupacin sobre inmuebles
siempre y cuando no se encuentre que la situacin est prevista en el
numeral anterior, en los siguientes casos:
a. En cuya colindancia hayan ocurrido actos de violencia generalizados,
fenmenos de desplazamiento forzado colectivo, o violaciones graves a
los derechos humanos en la poca en que ocurrieron las amenazas o
hechos de violencia que se alega causaron el despojo o abandono, o en
aquellos inmuebles en donde se haya solicitado las medidas de
proteccin individuales y colectivas relacionadas en la Ley 387 de 1997,
excepto en aquellos casos autorizados por la autoridad competente, o
aquellos mediante el cual haya sido desplazado la vctima de despojo, su
cnyuge, compaero o compaera permanente, los familiares o mayores
de edad con quienes conviva o sus causahabientes.
b. Sobre inmuebles colindantes de aquellos en los que, con posterioridad
o en forma concomitante a las amenazas, se cometieron los hechos de
violencia o el despojo se hubiera producido un fenmeno de
concentracin de la propiedad de la tierra en una o ms personas, directa
o indirectamente; sobre inmuebles vecinos de aquellos donde se
hubieran producido alteraciones significativas de los usos de la tierra
como la sustitucin de agricultura de consumo y sostenimiento por
monocultivos, ganadera extensiva o minera industrial, con posterioridad
a la poca en que ocurrieron las amenazas, los hechos de violencia o el
despojo.
c. Con personas que hayan sido extraditadas por narcotrfico o delitos
conexos, bien sea que estos ltimos hayan actuado por s mismos en el
negocio, o a travs de terceros.
d. En los casos en los que el valor formalmente consagrado en el
contrato, o el valor efectivamente pagado, sean inferiores al cincuenta
por ciento del valor real de los derechos cuya titularidad se traslada en el
momento de la transaccin.

e. Cuando no se logre desvirtuar la ausencia de consentimiento en los


contratos y negocios mencionados en alguno de los literales del presente
artculo, el acto o negocio de que se trate ser reputado inexistente y
todos los actos o negocios posteriores que se celebren sobre la totalidad
o parte del bien estarn viciados de nulidad absoluta.
f. Frente a propiedad adjudicada de conformidad con la Ley 135 de 1961
y el Decreto 561 de 1989, a empresas comunitarias, asociaciones o
cooperativas campesinas, cuando con posterioridad al desplazamiento
forzado se haya dado una transformacin en los socios integrantes de la
empresa.
3. Presunciones legales sobre ciertos actos administrativos. Cuando
la parte opositora hubiere probado la propiedad, posesin u ocupacin, y
el posterior despojo de un bien inmueble, no podr negrsele su
restitucin con fundamento en que un acto administrativo posterior
legaliz una situacin jurdica contraria a los derechos de la vctima. Para
efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume
legalmente que tales actos son nulos. Por lo tanto, el juez o Magistrado
podr decretar la nulidad de tales actos. La nulidad de dichos actos
produce el decaimiento de todos los actos administrativos posteriores y la
nulidad de todos los actos y negocios jurdicos privados que recaigan
sobre la totalidad del bien o sobre parte del mismo.
NOTA: La palabra "opositora" fue declarada INEXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-715 de 2012, en tanto
que la palabra "parte" fue declarada EXEQUIBLE, en el entendido de
que se refiere a los solicitantes vctimas de despojo o abandono
forzado de bienes, NOTA: Expresin subrayada declarada
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C715 de 2012
4. Presuncin del debido proceso en decisiones judiciales. Cuando el
solicitante hubiere probado la propiedad, posesin u ocupacin, y el
posterior despojo de un bien inmueble, no podr negrsele su restitucin
con fundamento en que una sentencia que hizo trnsito a cosa juzgada
otorg, transfiri, expropi, extingui o declar la propiedad a favor de un
tercero, o que dicho bien fue objeto de diligencia de remate, si el
respectivo proceso judicial fue iniciado entre la poca de las amenazas o
hechos de violencia que originaron el desplazamiento y la de la sentencia
que da por terminado el proceso de que trata esta ley. NOTA: Expresin

subrayada declarada EXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante Sentencia C-715 de 2012
Para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume
que los hechos de violencia le impidieron al despojado ejercer su
derecho fundamental de defensa dentro del proceso a travs del cual se
legaliz una situacin contraria a su derecho. Como consecuencia de lo
anterior, el juez o Magistrado podr revocar las decisiones judiciales a
travs de las cuales se vulneraron los derechos de la vctima y a ordenar
los ajustes tendientes a implementar y hacer eficaz la decisin favorable
a la vctima del despojo.
5. Presuncin de inexistencia de la posesin. Cuando se hubiera iniciado
una posesin sobre el bien objeto de restitucin, durante el periodo
previsto en el artculo 75 y la sentencia que pone fin al proceso de que
trata la presente ley, se presumir que dicha posesin nunca ocurri.
ARTCULO 78. INVERSIN DE LA CARGA DE LA PRUEBA. Bastar
con la prueba sumaria de la propiedad, posesin u ocupacin y el
reconocimiento como desplazado en el proceso judicial, o en su defecto,
la prueba sumaria del despojo, para trasladar la carga de la prueba al
demandado o a quienes se opongan a la pretensin de la vctima en el
curso del proceso de restitucin, salvo que estos tambin hayan sido
reconocidos como desplazados o despojados del mismo predio. NOTA:
Expresin subrayada declarada EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-715 de 2012
ARTCULO 79. COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS
PROCESOS DE RESTITUCIN. Los Magistrados de los Tribunales
Superiores de Distrito Judicial Sala Civil, especializados en restitucin de
tierras, decidirn en nica instancia los procesos de restitucin de tierras,
y los procesos de formalizacin de ttulos de despojados y de quienes
abandonaron en forma forzosa sus predios, en aquellos casos en que se
reconozcan opositores dentro del proceso. As mismo, conocern de las
consultas de las sentencias dictadas por los Jueces Civiles del Circuito,
especializados en restitucin de tierras.
Los Jueces Civiles del Circuito, especializados en restitucin de tierras,
conocern y decidirn en nica instancia los procesos de restitucin de
tierras y los procesos de formalizacin de ttulos de despojados y de
quienes abandonaron en forma forzosa sus predios, en aquellos casos
en que no se reconozcan opositores dentro del proceso.

En los procesos en que se reconozca personera a opositores, los


Jueces Civiles del Circuito, especializados en restitucin de tierras,
tramitarn el proceso hasta antes del fallo y lo remitirn para lo de su
competencia al Tribunal Superior de Distrito Judicial.
Las sentencias proferidas por los Jueces Civiles del Circuito
especializados en restitucin de tierras que no decreten la restitucin a
favor del despojado sern objeto de consulta ante el Tribunal Superior de
Distrito Judicial Sala Civil, en defensa del ordenamiento jurdico y la
defensa de los derechos y garantas de los despojados.
Pargrafo 1. Los Magistrados del Tribunal Superior del Distrito Judicial
Sala Civil, especializados en restitucin de tierras, podrn decretar de
oficio las pruebas adicionales que consideren necesarias, las que se
practicarn en un trmino no mayor de veinte (20) das.
Pargrafo 2. Donde no exista Juez civil del Circuito especializado en
restitucin de tierras, podr presentarse la demanda de restitucin ante
cualquier juez civil municipal, del circuito o promiscuo, quien dentro de
los dos (2) das siguientes deber remitirla al funcionario competente.
ARTCULO 80. COMPETENCIA TERRITORIAL. Sern competentes de
modo privativo los jueces y Magistrados del lugar donde se hallen
ubicados los bienes, y si estos se encuentran en varios municipios con
distintas jurisdicciones, sern competentes el juez y los magistrados del
municipio de la respectiva jurisdiccin donde se presente la demanda.
ARTCULO 81. LEGITIMACIN. Sern titulares de la accin regulada en
esta ley:
Las personas a que hace referencia el artculo 75.
Su cnyuge o compaero o compaera permanente con quien se
conviva al momento en que ocurrieron los hechos o amenazas que
llevaron al despojo o al abandono forzado, segn el caso.
Cuando el despojado, o su cnyuge o compaero o compaera
permanente hubieran fallecido, o estuvieren desaparecidos podrn iniciar
la accin los llamados a sucederlos, de conformidad con el Cdigo Civil,
y en relacin con el cnyuge o el compaero o compaera permanente
se tendr en cuenta la convivencia marital o de hecho al momento en
que ocurrieron los hechos.

En los casos contemplados en el numeral anterior, cuando los llamados a


sucederlos sean menores de edad o personas incapaces, o estos
vivieran con el despojado y dependieran econmicamente de este, al
momento de la victimizacin, la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas actuar en su nombre y a
su favor.
Los titulares de la accin podrn solicitar a la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Tierras Despojadas que ejerza la accin en su
nombre y a su favor.
ARTCULO 82. SOLICITUD DE RESTITUCIN O FORMALIZACIN
POR PARTE DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. La Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
podr solicitar al Juez o Magistrado la titulacin y entrega del respectivo
predio incluido en el registro de tierras despojadas a favor del titular de la
accin y representarlo en el proceso.
Pargrafo. Los titulares de la accin pueden tramitar en forma colectiva
las solicitudes de restitucin o formalizacin de predios registrados en la
Unidad, en las cuales se d uniformidad con respecto a la vecindad de
los bienes despojados o abandonados, el tiempo y la causa del
desplazamiento.
ARTCULO 83. SOLICITUD DE RESTITUCIN O FORMALIZACIN
POR PARTE DE LA VCTIMA. Cumplido el requisito de procedibilidad a
que se refiere el artculo 76, el despojado podr dirigirse directamente al
Juez o Magistrado, segn lo dispuesto en el artculo 79, mediante la
presentacin de demanda escrita u oral, por s misma o a travs de
apoderado.
ARTCULO 84. CONTENIDO DE LA SOLICITUD. La solicitud de
restitucin o formalizacin deber contener:
a). La identificacin del predio que deber contener como mnimo los
siguientes datos: la ubicacin, el departamento, municipio, corregimiento
o vereda, la identificacin registral, nmero de la matrcula inmobiliaria e
identificacin catastral, nmero de la cdula catastral.
b). La constancia de inscripcin del predio en el registro de tierras
despojadas.

c). Los fundamentos de hecho y de derecho de la solicitud.


d). Nombre, edad, identificacin y domicilio del despojado y de su ncleo
familiar, o del grupo de personas solicitantes, segn el caso.
e). El certificado de tradicin y libertad de matrcula inmobiliaria que
identifique registralmente el predio.
f). La certificacin del valor del avalo catastral del predio.
Pargrafo 1. Se garantizar la gratuidad a favor de las vctimas, de los
trmites de que trata el presente artculo, incluyendo la exencin del
arancel judicial a que se refiere la Ley 1394 de 2010.
Pargrafo 2. En los casos en que no sea posible allegar con la solicitud
los documentos contenidos a literales e) y f) del presente artculo, se
podrn acreditar por cualquiera de los medios de prueba admisibles
sealados en el Cdigo de Procedimiento Civil su calidad de propietario,
poseedor u ocupante de las tierras objeto de restitucin. NOTA:
Expresin subrayada declarada EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-715 de 2012
ARTCULO 85. TRMITE DE LA SOLICITUD. La sustanciacin de la
solicitud estar a cargo del Juez o Magistrado segn el caso, a quien
corresponder por reparto que ser efectuado por el Presidente de la
Sala el mismo da, o a ms tardar el siguiente da hbil. El Juez o
Magistrado tendr en consideracin la situacin de vulnerabilidad
manifiesta de las vctimas para considerar la tramitacin preferente de
sus reclamaciones.
ARTCULO 86. ADMISIN DE LA SOLICITUD. El auto que admita la
solicitud deber disponer:
a). La inscripcin de la solicitud en la Oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos indicando el folio de matrcula inmobiliaria y la orden de
remisin del oficio de inscripcin por el registrador al Magistrado, junto
con el certificado sobre la situacin jurdica del bien, dentro de los cinco
(5) das siguientes al recibo de la orden de inscripcin.
b). La sustraccin provisional del comercio del predio o de los predios
cuya restitucin se solicita, hasta la ejecutoria de la sentencia.

c). La suspensin de los procesos declarativos de derechos reales sobre


el predio cuya restitucin se solicita, los procesos sucesorios, de
embargo, divisorios, de deslinde y amojonamiento, de servidumbres,
posesorios de cualquier naturaleza, de restitucin de tenencia, de
declaracin de pertenencia y de bienes vacantes y mostrencos, que se
hubieran iniciado ante la justicia ordinaria en relacin con el inmueble o
predio cuya restitucin se solicita, as como los procesos ejecutivos,
judiciales, notariales y administrativos que afecten el predio, con
excepcin de los procesos de expropiacin.
d). La notificacin del inicio del proceso al representante legal del
municipio a donde est ubicado el predio, y al Ministerio Pblico.
e). La publicacin de la admisin de la solicitud, en un diario de amplia
circulacin nacional, con inclusin de la identificacin del predio y los
nombres e identificacin de la personay el ncleo familiar del despojado
o de quien abandon el predio cuya restitucin se solicita, para que las
personas que tengan derechos legtimos relacionados con el predio, los
acreedores con garanta real y otros acreedores de obligaciones
relacionadas con el predio, as como las personas que se consideren
afectadas por la suspensin de procesos y procedimientos
administrativos comparezcan al proceso y hagan valer sus
derechos. NOTA: Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la
Corte Constitucional, mediante Sentencia C-438 de 2013.
Pargrafo. Adicionalmente el Juez o Magistrado en este auto o en
cualquier estado del proceso podr decretar las medidas cautelares que
considere pertinentes para prevenir un dao inminente o para hacer
cesar el que se estuviere causando sobre el inmueble.
ARTCULO 87. TRASLADO DE LA SOLICITUD. El traslado de la
solicitud se surtir a quienes figuren como titulares inscritos de derechos
en el certificado de tradicin y libertad de matrcula inmobiliaria donde
est comprendido el predio sobre el cual se solicite la restitucin y a la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas cuando la solicitud no haya sido tramitada con su
intervencin.
Con la publicacin a que se refiere el literal e) del artculo anterior se
entender surtido el traslado de la solicitud a las personas
indeterminadas que consideren que deben comparecer al proceso para

hacer valer sus derechos legtimos y a quienes se consideren afectados


por el proceso de restitucin.
Cumplidas las anteriores formalidades sin que los terceros determinados
se presenten, se les designar un representante judicial para el proceso
en el trmino de cinco (5) das.
ARTCULO 88. OPOSICIONES. Las oposiciones se debern presentar
ante el juez dentro de los quince (15) das siguientes a la solicitud. Las
oposiciones a la solicitud efectuadas por particulares se presentarn bajo
la gravedad del juramento y se admitirn, si son pertinentes. Las
oposiciones que presente la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas, cuando la solicitud no haya sido
tramitada con su intervencin deber ser valorada y tenida en cuenta por
el Juez o Magistrado. NOTA: Texto subrayado declarado EXEQUIBLE
por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-438 de 2013.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas, cuando no haya actuado como solicitante podr presentar
oposicin a la solicitud de restitucin.
Al escrito de oposicin se acompaarn los documentos que se quieran
hacer valer como prueba de la calidad de despojado del respectivo
predio, de la buena fe exenta de culpa, del justo ttulo del derecho y las
dems pruebas que pretenda hacer valer el opositor en el proceso,
referentes al valor del derecho, o la tacha de la calidad de despojado de
la persona o grupo en cuyo favor se present la solicitud de restitucin o
formalizacin.
Cuando la solicitud haya sido presentada por la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas de
conformidad con lo previsto en este captulo y no se presenten
opositores, el Juez o Magistrado proceder a dictar sentencia con base
en el acervo probatorio presentado con la solicitud.
ARTCULO 89. PRUEBAS. Son pruebas admisibles todas las
reconocidas por la ley. En particular el Juez o Magistrado tendr en
cuenta los documentos y pruebas aportadas con la solicitud, evitar la
duplicidad de pruebas y la dilacin del proceso con la prctica de
pruebas que no considere pertinentes y conducentes. Tan pronto el Juez
o Magistrado llegue al convencimiento respecto de la situacin litigiosa,

podr proferir el fallo sin necesidad de decretar o practicar las pruebas


solicitadas.
El valor del predio lo podr acreditar el opositor mediante el avalo
comercial del predio elaborado por una Lonja de Propiedad Raz de las
calidades que determine el Gobierno Nacional. Si no se presenta
controversia sobre el precio, se tendr como valor total del predio el
avalo presentado por la autoridad catastral competente.
Se presumen fidedignas las pruebas provenientes de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras despojadas
en el Registro de Tierras Despojadas y abandonadas forzosamente a
que se refiere esta ley.
ARTCULO 90. PERIODO PROBATORIO. El perodo probatorio ser de
treinta (30) das, dentro del cual sern practicadas las pruebas que se
hubieren decretado en el proceso.
ARTCULO 91. CONTENIDO DEL FALLO. La sentencia se pronunciar
de manera definitiva sobre la propiedad, posesin del bien u ocupacin
del baldo objeto de la demanda y decretar las compensaciones a que
hubiera lugar, a favor de los opositores que probaron buena fe exenta de
culpa dentro del proceso. Por lo tanto, la sentencia constituye ttulo de
propiedad suficiente. NOTA: Expresin subrayada declarada
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C715 de 2012
La sentencia deber referirse a los siguientes aspectos, de manera
explcita y suficientemente motivada, segn el caso:
a. Todas y cada una de las pretensiones de los solicitantes, las
excepciones de opositores y las solicitudes de los terceros;
b. La identificacin, individualizacin, deslinde de los inmuebles que se
restituyan, indicando su ubicacin, extensin, caractersticas generales y
especiales, linderos, coordenadas geogrficas, identificacin catastral y
registral y el nmero de matrcula inmobiliaria.
c. Las rdenes a la oficina de registro de instrumentos pblicos para que
inscriba la sentencia, en la oficina en donde por circunscripcin territorial
corresponda el registro del predio restituido o formalizado.

d. Las rdenes a la oficina de registro de instrumentos pblicos para que


cancele todo antecedente registral sobre gravmenes y limitaciones de
dominio, ttulos de tenencia, arrendamientos, de la denominada falsa
tradicin y las medidas cautelares registradas con posterioridad al
despojo o abandono, as como la cancelacin de los correspondientes
asientos e inscripciones registrales;
e. Las rdenes para que los inmuebles restituidos queden protegidos en
los trminos de la Ley 387 de 1997, siempre y cuando los sujetos a
quienes se les restituya el bien estn de acuerdo con que se profiera
dicha orden de proteccin;
f. En el caso de que procediera la declaracin de pertenencia, si se
hubiese sumado el trmino de posesin exigido para usucapir previsto
por la normativa, las rdenes a la oficina de registro de instrumentos
pblicos para que inscriba dicha declaracin de pertenencia;
g. En el caso de la explotacin de baldos, se ordenar al Incoder la
realizacin de las adjudicaciones de baldos a que haya lugar.
h. Las rdenes necesarias para restituir al poseedor favorecido en su
derecho por la sentencia dentro del proceso de restitucin, de acuerdo
con lo establecido en la presente ley, cuando no se le reconozca el
derecho de dominio en la respectiva providencia;
i. Las rdenes necesarias para que se desengloben o parcelen los
respectivos inmuebles cuando el inmueble a restituir sea parte de uno de
mayor extensin. El Juez o Magistrado tambin ordenar que los predios
se engloben cuando el inmueble a restituir incluya varios predios de
menor extensin;
j. Las rdenes pertinentes para que se haga efectivo cumplimiento de las
compensaciones de que trata la ley, y aquellas tendientes a garantizar
los derechos de todas las partes en relacin con las mejoras sobre los
bienes objeto de restitucin;
k. Las rdenes necesarias para que la persona compensada transfiera al
Fondo de la Unidad Administrativa el bien que le fue despojado y que fue
imposible restituirle.

l. La declaratoria de nulidad de las decisiones judiciales que por los


efectos de su sentencia, pierdan validez jurdica, de conformidad con lo
establecido en la presente ley.
m. La declaratoria de nulidad de los actos administrativos que extingan o
reconozcan derechos individuales o colectivos, o modifiquen situaciones
jurdicas particulares y concretas, debatidos en el proceso, si existiera
mrito para ello, de conformidad con lo establecido en esta ley,
incluyendo los permisos, concesiones y autorizaciones para el
aprovechamiento de los recursos naturales que se hubieran otorgado
sobre el predio respectivo;
n. La orden de cancelar la inscripcin de cualquier derecho real que
tuviera un tercero sobre el inmueble objeto de restitucin, en virtud de
cualesquiera obligaciones civiles, comerciales, administrativas o
tributarias contradas, de conformidad con lo debatido en el proceso;
o. Las rdenes pertinentes para que la fuerza pblica acompae y
colabore en la diligencia de entrega material de los bienes a restituir;
p. Las rdenes que sean necesarias para garantizar la efectividad de la
restitucin jurdica y material del bien inmueble y la estabilidad en el
ejercicio y goce efectivo de los derechos de las personas reparadas;
q. Las rdenes y condenas exigibles de quienes hayan sido llamados en
garanta dentro del proceso a favor de los demandantes y/o de los
demandados de buena fe derrotados en el proceso;
r. Las rdenes necesarias para garantizar que las partes de buena fe
exenta de culpa vencidas en el proceso sean compensadas cuando fuera
del caso, en los trminos establecidos por la presente ley;
s. La condena en costas a cargo de la parte vencida en el proceso de
restitucin de que trata la presente ley cuando se acredite su dolo,
temeridad o mala fe;
t. La remisin de oficios a la Fiscala General de la Nacin en caso de
que como resultado del proceso se perciba la posible ocurrencia de un
hecho punible.
Pargrafo 1. Una vez ejecutoriada la sentencia, su cumplimiento se
har de inmediato. En todo caso, el Juez o Magistrado mantendr la

competencia para garantizar el goce efectivo de los derechos del


reivindicado en el proceso, prosiguindose dentro del mismo expediente
las medidas de ejecucin de la sentencia, aplicndose, en lo procedente,
el artculo 335 del Cdigo de Procedimiento Civil. Dicha competencia se
mantendr hasta tanto estn completamente eliminadas las causas de la
amenaza sobre los derechos del reivindicado en el proceso.
Pargrafo 2. El Juez o Magistrado dictar el fallo dentro de los cuatro
meses siguientes a la solicitud. El incumplimiento de los trminos
aplicables en el proceso constituir falta gravsima.
Pargrafo 3. Incurrir en falta gravsima el funcionario que omita o
retarde injustificadamente el cumplimiento de las rdenes contenidas en
el fallo o no brinde al Juez o al Magistrado el apoyo requerido por este
para la ejecucin de la sentencia.
Pargrafo 4. El ttulo del bien deber entregarse a nombre de los dos
cnyuges o compaeros permanentes, que al momento del
desplazamiento, abandono o despojo, cohabitaban, as al momento de la
entrega del ttulo no estn unidos por ley.
ARTCULO 92. RECURSO DE REVISIN DE LA SENTENCIA. Contra
la sentencia se podr interponer el recurso de revisin ante la Sala de
Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia, en los trminos de los
artculos 379 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil.
La Corte Suprema de Justicia proferir los autos interlocutorios en un
trmino no mayor de diez (10) das y decisin en un trmino mximo de
dos (2) meses.
ARTCULO 93. NOTIFICACIONES. Las providencias que se dicten se
notificarn por el medio que el Juez o Magistrado considere ms eficaz.
ARTCULO 94. ACTUACIONES Y TRMITES INADMISIBLES. En este
proceso no son admisibles la demanda de reconvencin, la intervencin
excluyente o coadyuvante, incidentes por hechos que configuren
excepciones previas, ni la conciliacin. En caso de que se propongan
tales actuaciones o trmites, el Juez o Magistrado deber rechazarlas de
plano, por auto que no tendr recurso alguno.
ARTCULO 95. ACUMULACIN PROCESAL. Para efectos del proceso
de restitucin de que trata la presente ley, se entender por acumulacin

procesal, el ejercicio de concentracin en este trmite especial de todos


los procesos o actos judiciales, administrativos o de cualquier otra
naturaleza que adelanten autoridades pblicas o notariales en los cuales
se hallen comprometidos derechos sobre el predio objeto de la accin.
Tambin sern objeto de acumulacin las demandas en las que varios
sujetos reclamen inmuebles colindantes, o inmuebles que estn ubicados
en la misma vecindad, as como las impugnaciones de los registros de
predios en el Registro de Tierras Despojadas y abandonadas
forzosamente.
Con el fin de hacer efectiva esta acumulacin, desde el momento en que
los funcionarios mencionados sean informados sobre la iniciacin del
procedimiento de restitucin por el magistrado que conoce del asunto,
perdern competencia sobre los trmites respectivos y procedern a
remitrselos en el trmino que este seale.
La acumulacin procesal est dirigida a obtener una decisin jurdica y
material con criterios de integralidad, seguridad jurdica y unificacin para
el cierre y estabilidad de los fallos. Adems, en el caso de predios
vecinos o colindantes, la acumulacin est dirigida a criterios de
economa procesal y a procurar los retornos con carcter colectivo
dirigidos a restablecer las comunidades de manera integral bajo criterios
de justicia restaurativa.
Pargrafo 1. En los casos de acumulacin procesal de que trata el
presente artculo, los trminos se ampliarn por un tiempo igual al
establecido para dichos procesos.
Pargrafo 2. En todo caso, durante el trmite del proceso, los notarios,
registradores y dems autoridades se abstendrn de iniciar, de oficio o a
peticin de parte, cualquier actuacin que por razn de sus competencias
afecte los predios objeto de la accin descrita en la presente ley
incluyendo los permisos, concesiones y autorizaciones para el
aprovechamiento de los recursos naturales que se hubieran otorgado
sobre el predio respectivo.
ARTCULO 96. INFORMACIN PARA LA RESTITUCIN. Con el fin de
facilitar la acumulacin procesal, el Consejo Superior de la Judicatura o
quien haga sus veces, la Superintendencia de Notariado y Registro, el
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi o el catastro descentralizado
competente, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural o quien haga
sus veces, debern poner al tanto a los Jueces, a los Magistrados, a las

Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos, a las Notaras y a sus


dependencias u oficinas territoriales, sobre las actuaciones o
requerimientos del proceso de restitucin.
Para facilitar las comunicaciones, los intercambios de informacin, el
aporte de pruebas, el cumplimiento de las rdenes judiciales en el mbito
de la accin de restitucin, las instituciones anteriormente sealadas
integrarn, a partir de protocolos previamente establecidos y
estandarizados, sus sistemas de informacin con el de la Rama Judicial.
Adems de la agilidad en las comunicaciones entre las instituciones y los
Jueces y los Magistrados, las instituciones debern realizar los ajustes
tcnicos y humanos necesarios para facilitar el flujo interno de
informacin que permita cumplir este propsito.
Pargrafo. Mientras se implementa la articulacin de los sistemas de
informacin, las entidades cumplirn los objetivos del presente artculo
por los medios ms idneos.
ARTCULO 97. COMPENSACIONES EN ESPECIE Y
REUBICACIN. Como pretensin subsidiaria, el solicitante podr pedir
al Juez o Magistrado que como compensacin y con cargo a los recursos
del Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras
Despojadas, le entregue un bien inmueble de similares caractersticas al
despojado, en aquellos casos en que la restitucin material del bien sea
imposible por alguna de las siguientes razones:
a. Por tratarse de un inmueble ubicado en una zona de alto riesgo o
amenaza de inundacin, derrumbe, u otro desastre natural, conforme lo
establecido por las autoridades estatales en la materia;
b. Por tratarse de un inmueble sobre el cual se presentaron despojos
sucesivos, y este hubiese sido restituido a otra vctima despojada de ese
mismo bien;
c. Cuando dentro del proceso repose prueba que acredite que la
restitucin jurdica y/o material del bien implicara un riesgo para la vida o
la integridad personal del despojado o restituido, o de su familia.
d. Cuando se trate de un bien inmueble que haya sido destruido parcial o
totalmente y sea imposible su reconstruccin en condiciones similares a
las que tena antes del despojo.

ARTCULO 98. PAGO DE COMPENSACIONES. El valor de las


compensaciones que decrete la sentencia a favor de los opositores que
probaron la buena fe exenta de culpa dentro del proceso, ser pagado
por el Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas. En ningn caso el valor de la
compensacin o compensaciones exceder el valor del predio acreditado
en el proceso.
En los casos en que no sea procedente adelantar el proceso, y cuando
de conformidad con el artculo 97 proceda la compensacin en especie u
otras compensaciones ordenadas en la sentencia, la Unidad Adtrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas tendr
competencia para acordar y pagar la compensacin econmica
correspondiente, con cargo a los recursos del fondo. El Gobierno
Nacional reglamentar la materia.
El valor de las compensaciones monetarias deber ser pagado en dinero.
ARTCULO 99. CONTRATOS PARA EL USO DEL PREDIO
RESTITUIDO. Cuando existan proyectos agroindustriales productivos en
el predio objeto de restitucin y con el propsito de desarrollar en forma
completa el proyecto, el Magistrado que conozca del proceso podr
autorizar, mediante el trmite incidental, la celebracin de contratos entre
los beneficiarios de la restitucin, y el opositor que estuviera
desarrollando el proyecto productivo, sobre la base del reconocimiento
del derecho de dominio del restituido o restituidos, y que el opositor haya
probado su buena fe exenta de culpa en el proceso. NOTA: Declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional por el cargo analizado,
mediante Sentencia C-715 de 2012, NOTA: Declarado EXEQUIBLE
por la Corte Constitucional por los cargos analizados, mediante
Sentencia C-820 de 2012
Cuando no se pruebe la buena fe exenta de culpa, el Magistrado
entregar el proyecto productivo a la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas para que lo explote a
travs de terceros y se destine el producido del proyecto a programas de
reparacin colectiva para vctimas en las vecindades del predio,
incluyendo al beneficiario de la restitucin.
El Magistrado velar por la proteccin de los derechos de las partes y
que estos obtengan una retribucin econmica adecuada. NOTA:

Declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional por el cargo


analizado, mediante Sentencia C-715 de 2012
ARTCULO 100. ENTREGA DEL PREDIO RESTITUIDO. La entrega del
predio objeto de restitucin se har al despojado en forma directa cuando
este sea el solicitante, o a la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas a favor del despojado, dentro de
los tres das siguientes al pago de las compensaciones ordenadas por el
Juez o Magistrado, cuando hubiera lugar a ello, o dentro de los tres das
siguientes a la ejecutoria de la sentencia.
NOTA: El texto subrayado fue declarado INEXEQUIBLE, por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-795 de 2014.
Para la entrega del inmueble el Juez o Magistrado de conocimiento
practicar la respectiva diligencia de desalojo en un trmino perentorio de
cinco (5) das y para ello podr comisionar al Juez Municipal, quien
tendr el mismo trmino para cumplir con la comisin. Las autoridades
de polica prestarn su concurso inmediato para el desalojo del predio.
De la diligencia se levantar un acta y en ella no proceder oposicin
alguna.
Si en el predio no se hallaran habitantes al momento de la diligencia de
desalojo se proceder a practicar el allanamiento, de conformidad con los
artculos 113 y 114 del Cdigo de Procedimiento Civil. En este caso se
realizar un inventario de los bienes, dejndolos al cuidado de un
depositario.
ARTCULO 101. PROTECCIN DE LA RESTITUCIN. Para proteger al
restituido en su derecho y garantizar el inters social de la actuacin
estatal, el derecho a obtener la restitucin no ser transferible por acto
entre vivos a ningn ttulo durante los siguientes dos aos contados a
partir de la entrega del predio, salvo que se trate de un acto entre el
despojado y el Estado.
Asimismo, una vez obtenida la restitucin, cualquier negociacin entre
vivos de las tierras restituidas al despojado dentro de los dos (2) aos
siguientes a la fecha de ejecutoria de la decisin de restitucin, o de
entrega, si esta fuera posterior, ser ineficaz de pleno derecho, sin
necesidad de declaracin judicial, a menos que se obtenga la
autorizacin previa, expresa y motivada del Juez o Tribunal que orden
la restitucin.

Pargrafo. La autorizacin de que trata el segundo inciso de este


artculo no ser necesaria cuando se trate de respaldar crditos a
nombre del restituido otorgados por entidades vigiladas por la
Superintendencia Financiera.
ARTCULO 102. MANTENIMIENTO DE COMPETENCIA DESPUS
DEL FALLO. Despus de dictar sentencia, el Juez o Magistrado
mantendr su competencia sobre el proceso para dictar todas aquellas
medidas que, segn fuere el caso, garanticen el uso, goce y disposicin
de los bienes por parte de los despojados a quienes les hayan sido
restituidos o formalizados predios, y la seguridad para sus vidas, su
integridad personal, y la de sus familias.
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE
RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS
ARTCULO 103. CREACIN DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS
DESPOJADAS. Crase la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas por el trmino de diez (10) aos, como
una entidad especializada de carcter temporal, adscrita al Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, con autonoma administrativa, personera
jurdica y patrimonio independiente. Su domicilio est en la ciudad de
Bogot y contar con el nmero plural de dependencias que el Gobierno
Nacional disponga, segn lo requieran las necesidades del servicio.
ARTCULO 104. OBJETIVO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS
DESPOJADAS. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas tendr como objetivo fundamental
servir de rgano administrativo del Gobierno Nacional para la restitucin
de tierras de los despojados a que se refiere la presente ley.
ARTCULO 105. FUNCIONES DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS
DESPOJADAS. Sern funciones de la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas las siguientes:
Ver Resolucin del Min. Agricultura 240 de 2011

1. Disear, administrar y conservar el Registro de Tierras Despojadas y


Abandonadas Forzosamente de conformidad con esta ley y el
reglamento.
2. Incluir en el registro las tierras despojadas y abandonadas
forzosamente, de oficio o a solicitud de parte y certificar su inscripcin en
el registro.
3. Acopiar las pruebas de despojos y abandonos forzados sobre los
predios para presentarlas en los procesos de restitucin a que se refiere
el presente captulo.
4. Identificar fsica y jurdicamente, los predios que no cuenten con
informacin catastral o registral y ordenar a la Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos la consecuente apertura de folio de matrcula a
nombre de la Nacin y que se les asigne un nmero de matrcula
inmobiliaria.
5. Tramitar ante las autoridades competentes los procesos de restitucin
de predios de los despojados o de formalizacin de predios abandonados
en nombre de los titulares de la accin, en los casos previstos en esta
ley.
6. Pagar en nombre del Estado las sumas ordenadas en las sentencias
de los procesos de restitucin a favor de los terceros de buena fe exenta
de culpa.
7. Pagar a los despojados y desplazados las compensaciones a que
haya lugar cuando, en casos particulares, no sea posible restituirles los
predios, de conformidad con el reglamento que expida el Gobierno
Nacional.
8. Formular y ejecutar programas de alivios de pasivos asociados a los
predios restituidos y formalizados.
9. Crear y administrar programas de subsidios a favor de los restituidos o
de quienes se les formalicen los predios de conformidad con este
captulo, para la cancelacin de los impuestos territoriales y nacionales
relacionados directamente con los predios restituidos y el alivio de
crditos asociados al predio restituido o formalizado.

10. Las dems funciones afines con sus objetivos y funciones que le
seale la ley.
Pargrafo 1. La Fiscala General de la Nacin, y las autoridades
militares y de polica prestarn el apoyo y colaboracin que le sea
requerido por el Director de la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Tierras Despojadas para el desarrollo de las funciones previstas en
los numerales 2 y 3 de este artculo.
Pargrafo 2. Hasta tanto entre en funcionamiento la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas,
las funciones de este organismo podrn ser ejercidas por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.
ARTCULO 106. DIRECCIN Y REPRESENTACIN. La Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
estar dirigida por su Consejo Directivo y por el Director Ejecutivo de la
Unidad, quien ser su representante legal.
ARTCULO 107. CONSEJO DIRECTIVO DE LA UNIDAD
ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE
TIERRAS DESPOJADAS. El Consejo Directivo de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
estar integrado de la siguiente manera:
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado, quien lo
presidir.
El Ministro del Interior y de Justicia, o su delegado.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado.
El Ministro de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o su
delegado.
El Ministro de Defensa Nacional o su delegado.
El Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado.
El Director General de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas.
El Director del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder).

El Presidente del Banco Agrario.


El Presidente del Fondo para el Financiamiento Agropecuario (Finagro).
El Defensor del Pueblo o su Delegado.
Dos representantes de la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas de
acuerdo al Ttulo VIII.
El Director Ejecutivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas asistir con voz a las sesiones del
Consejo.
ARTCULO 108. DIRECTOR EJECUTIVO DE LA UNIDAD. El Director
Ejecutivo de la Unidad ser su representante legal, funcionario de libre
nombramiento y remocin, designado por el Presidente de la Repblica.
ARTCULO 109. ESTRUCTURA INTERNA. Dentro de los seis (6) meses
siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley, el Gobierno
Nacional, establecer la estructura interna y el rgimen de vinculacin de
personal de la Unidad, considerando el conocimiento y experiencia de los
candidatos en los temas propios del presente captulo, de tal forma que
se mantenga la coordinacin interinstitucional y se cumplan los objetivos
propuestos en materia de restitucin a los despojados.
ARTCULO 110. RGIMEN JURDICO DE LA UNIDAD
ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE
TIERRAS DESPOJADAS. El rgimen jurdico de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
ser el contemplado en esta Ley, y en lo no previsto en ella tendr el
rgimen de los establecimientos pblicos del orden nacional.
ARTCULO 111. DEL FONDO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS
DESPOJADAS. Crase el Fondo de la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas como un fondo sin
personera jurdica, adscrito a la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. El Fondo tendr como
objetivo principal servir de instrumento financiero para la restitucin de
tierras de los despojados y el pago de compensaciones.

ARTCULO 112. ADMINISTRACIN DEL FONDO. Los recursos del


Fondo se administrarn a travs de una fiducia comercial de
administracin, contratada con una o ms sociedades fiduciarias, cuyo
constituyente y beneficiario ser la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. La administracin de los
recursos del Fondo estar sometida al rgimen de la sociedad fiduciaria
administradora del Fondo. El Gobierno reglamentar la materia.
ARTCULO 113. RECURSOS DEL FONDO. Al Fondo ingresarn los
siguientes recursos:
1. Los recursos provenientes del Presupuesto General de la Nacin.
2. Las donaciones pblicas o privadas para el desarrollo de los objetivos
de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas.
3. Los aportes de cualquier clase, provenientes de la cooperacin
internacional para el cumplimiento de los objetivos de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
4. Los bienes y recursos que le transfieran el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, y las dems entidades, de conformidad con las normas
vigentes.
5. Las dems propiedades y dems activos que adquiera a cualquier
ttulo con los recursos del Fondo y las sumas que reciba en caso de
enajenacin de estos.
6. Los ingresos y los rendimientos producto de la administracin de los
recursos y bienes del Fondo.
7. Los dems bienes y recursos que adquiera o se le transfieran a
cualquier ttulo.
8. Las propiedades rurales que hayan sido objeto de extincin de dominio
y que se encuentren actualmente bajo la administracin de la Direccin
Nacional de Estupefacientes, lo mismo que aquellas de las que adquiera
la propiedad en el futuro, en las cuantas y porcentajes que determine el
Gobierno Nacional.
9. Los predios rurales que sean cedidos por los restituidos al Fondo.

Pargrafo. La Central de Inversiones S. A. CISA S. A. podr entregar a


la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas los bienes que esta requiera para sus sedes. As mismo la
SAE y la DNE podrn entregar bienes a la Unidad para el desarrollo de
su objeto y cumplimiento de sus funciones al menor valor posible, sin que
este exceda del costo de adquisicin de esos bienes.
NORMAS PARA LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE
RESTITUCIN
ARTCULO 114. ATENCIN PREFERENCIAL PARA LAS MUJERES
EN LOS TRMITES ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES DEL
PROCESO DE RESTITUCIN. Las mujeres vctimas de despojo o
abandono forzado, gozarn de especial proteccin del Estado en los
trmites administrativos y judiciales relacionados en esta ley. Para ello la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas dispondr de un programa especial para garantizar el
acceso de las mujeres a los procedimientos contemplados para la
restitucin, mediante ventanillas de atencin preferencial, personal
capacitado en temas de gnero, medidas para favorecer el acceso de las
organizaciones o redes de mujeres a procesos de reparacin, as como
de reas de atencin a los nios, nias y adolescentes y discapacitados
que conformen su grupo familiar, entre otras medidas que se consideren
pertinentes.
La tramitacin de las solicitudes de mujeres despojadas cabezas de
familia ante la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas se atender con prelacin sobre las dems
solicitudes.
ARTCULO 115. ATENCIN PREFERENCIAL EN LOS PROCESOS
DE RESTITUCIN. Las solicitudes de restitucin adelantadas por la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas en favor de las madres cabeza de familia y de las mujeres
despojadas, al igual que las solicitudes que sean presentadas ante el
Juez o Magistrado por mujeres que pretendan la restitucin de tierras de
conformidad con los mandatos de esta ley, sern sustanciadas con
prelacin, para lo cual se pospondr la atencin de otras solicitudes.
ARTCULO 116. ENTREGA DE PREDIOS. Una vez la sentencia ordene
la entrega de un predio a una mujer despojada, la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y las

autoridades de polica o militares debern prestar su especial


colaboracin para velar por la entrega oportuna del predio y para
procurar mantener las condiciones de seguridad que le permitan
usufructuar su propiedad, siempre y cuando medie consentimiento previo
de las mujeres vctimas y se garantice la decisin concertada de la
adopcin y ejecucin de estas medidas.
ARTCULO 117. PRIORIDAD EN LOS BENEFICIOS CONSAGRADOS
EN LA LEY 731 DE 2002. Las mujeres a quienes se les restituya o
formalice predios en los trminos de la presente ley tendrn prioridad en
la aplicacin de los beneficios a que se refiere la Ley 731 de 2002, en
materia de crdito, adjudicacin de tierras, garantas, seguridad social,
educacin, capacitacin y recreacin, subsidio familiar, planes y
programas de reforestacin, y jornadas de cedulacin.
ARTCULO 118. TITULACIN DE LA PROPIEDAD Y RESTITUCIN
DE DERECHOS. En desarrollo de las disposiciones contenidas en este
captulo, en todos los casos en que el demandante y su cnyuge, o
compaero o compaera permanente, hubieran sido vctimas de
abandono forzado y/o despojo del bien inmueble cuya restitucin se
reclama, el juez o magistrado en la sentencia ordenar que la restitucin
y/o la compensacin se efecten a favor de los dos, y cuando como
consecuencia de la sentencia se otorgue el dominio sobre el bien,
tambin ordenar a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos que
efecte el respectivo registro a nombre de los dos, aun cuando el
cnyuge o compaero o compaera permanente no hubiera comparecido
al proceso.
OTRAS DISPOSICIONES
ARTCULO 119. CREACIN DE CARGOS. El Consejo Superior de la
Judicatura, crear los cargos de Magistrados de los Tribunales
Superiores y Jueces Civiles del Circuito, especializados en restitucin de
tierras, de conformidad con el numeral 5 del artculo 85 de la Ley 270 de
1996 y normas concordantes. El Consejo Superior de la Judicatura
crear los cargos de otros funcionarios que sean requeridos para el
cumplimiento de esta Ley. La creacin de los cargos a que se refiere este
artculo se har en forma gradual y progresiva, acorde con las
necesidades del servicio.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional crear en la Superintendencia de
Notariado y Registro y con carcter transitorio, la Superintendencia

Delegada para la Proteccin, Restitucin y Formalizacin de Tierras y los


cargos de coordinadores regionales de tierras y dems personal,
profesional, tcnico y operativo que se requiera para atender las
disposiciones judiciales y administrativas relacionadas con los trmites
registrales a que se refiere la presente ley.
Pargrafo 2. La Procuradura General de la Nacin y la Fiscala General
de la Nacin debern asignar un nmero suficiente e idneo de personal
que el Gobierno Nacional proveer conforme a las facultades
extraordinarias previstas en el numeral 2 del artculo 10 de la Ley 1424
de 2010, para cumplir con sus deberes constitucionales y legales,
principalmente para atender e intervenir en los procesos de restitucin de
tierras ante los jueces y Tribunales Superiores de Distrito Judicial.
ARTCULO 120. RGIMEN PENAL. El que obtenga la inscripcin en el
registro de tierras despojadas alterando o simulando deliberadamente las
condiciones requeridas para su inscripcin, u ocultando las que la
hubiesen impedido, incurrir en prisin de ocho (8) a doce (12) aos. De
la misma manera, el servidor pblico que teniendo conocimiento de la
alteracin o simulacin fraudulenta, facilite, o efecte la inscripcin en el
registro de tierras despojadas, incurrir en la misma pena e inhabilitacin
para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de diez (10) a veinte
(20) aos.
Las mismas penas se impondrn al que presente ante el Tribunal
solicitud de restitucin de tierras en desarrollo de las disposiciones de
esta ley, sin tener la calidad de despojado, o a quien presente oposicin
a una solicitud de restitucin, a travs de medios fraudulentos o
documentos falsos y a quien emplee en el proceso pruebas que no
correspondan con la realidad.
Quienes acudan al proceso y confiesen la ilegalidad de los ttulos o el
despojo de las tierras o de los derechos reclamados en el proceso se
harn beneficiarios al principio de oportunidad previsto en el Cdigo de
Procedimiento Penal. NOTA: Expresin subrayada declarada
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C715 de 2012
ARTCULO 121. MECANISMOS REPARATIVOS EN RELACIN CON
LOS PASIVOS. En relacin con los pasivos de las vctimas, generados
durante la poca del despojo o el desplazamiento, las autoridades

debern tener en cuenta como medidas con efecto reparador, las


siguientes:
1. Sistemas de alivio y/o exoneracin de la cartera morosa del impuesto
predial u otros impuestos, tasas o contribuciones del orden municipal o
distrital relacionadas con el predio restituido o formalizado. Para estos
efectos las entidades territoriales establecern mecanismos de alivio y/o
exoneracin de estos pasivos a favor de las vctimas del despojo o
abandono forzado.
2. La cartera morosa de servicios pblicos domiciliarios relacionada con
la prestacin de servicios y las deudas crediticias del sector financiero
existentes al momento de los hechos a los predios restituidos o
formalizados deber ser objeto de un programa de condonacin de
cartera que podr estar a cargo del Plan Nacional para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.
ARTCULO 122. NORMAS ESPECIALES. Las disposiciones contenidas
en este captulo reglamentan de manera general la restitucin de tierras
en el contexto de la presente ley y prevalecern y servirn para
complementar e interpretar las normas especiales que se dicten en esta
materia. En caso de conflicto con otras disposiciones de la ley se
aplicarn de preferencia las disposiciones de este captulo, siempre que
sean ms favorables a la vctima.
CAPTULO. IV
Restitucin de vivienda
ARTCULO 123. MEDIDAS DE RESTITUCIN EN MATERIA DE
VIVIENDA. Las vctimas cuyas viviendas hayan sido afectadas por
despojo, abandono, prdida o menoscabo, tendrn prioridad y acceso
preferente a programas de subsidios de vivienda en las modalidades de
mejoramiento, construccin en sitio propio y adquisicin de vivienda,
establecidos por el Estado. Lo anterior, sin perjuicio de que el victimario
sea condenado a la construccin, reconstruccin o indemnizacin.
Las vctimas podrn acceder al Subsidio Familiar de Vivienda de
conformidad con la normatividad vigente que regula la materia y a los
mecanismos especiales previstos en la Ley 418 de 1997 o las normas
que la prorrogan, modifican o adicionan.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o la entidad


que haga sus veces, o el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, o la
entidad que haga sus veces, segn corresponda, ejercer las funciones
que le otorga la normatividad vigente que regula la materia con relacin
al subsidio familiar de vivienda de que trata este captulo, teniendo en
cuenta el deber constitucional de proteger a las personas que se
encuentren en situacin de debilidad manifiesta, razn por la cual deber
dar prioridad a las solicitudes que presenten los hogares que hayan sido
vctimas en los trminos de la presente ley.
El Gobierno Nacional realizar las gestiones necesarias para generar
oferta de vivienda con el fin de que los subsidios que se asignen, en
virtud del presente artculo, tengan aplicacin efectiva en soluciones
habitacionales.
Pargrafo 1. La poblacin vctima del desplazamiento forzado,
acceder a los programas y proyectos diseados por el Gobierno,
privilegiando a la poblacin mujeres cabeza de familia desplazadas, los
adultos mayores desplazados y la poblacin discapacitada desplazada.
Pargrafo 2. Se priorizar el acceso a programas de subsidio familiar de
vivienda a aquellos hogares que decidan retornar a los predios
afectados, previa verificacin de condiciones de seguridad por parte de la
autoridad competente.
NOTA: Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-912 de 2013.
ARTCULO 124. POSTULACIONES AL SUBSIDIO FAMILIAR DE
VIVIENDA. Los postulantes al Subsidio Familiar de Vivienda en las
condiciones de que trata este captulo, podrn acogerse a cualquiera de
los planes declarados elegibles por el Fondo Nacional de Vivienda o la
entidad que haga sus veces, o por el Banco Agrario o la entidad que
haga sus veces, segn corresponda.
NOTA: Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-912 de 2013.
ARTCULO 125. CUANTA MXIMA. La cuanta mxima del subsidio
familiar de vivienda de que trata este captulo ser el que se otorgue en
el momento de la solicitud a los beneficiarios de viviendas de inters
social.

NOTA: Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante Sentencia C-280 de 2013.
NOTA: Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-912 de 2013.
ARTCULO 126. ENTIDAD ENCARGADA DE TRAMITAR
POSTULACIONES. Las postulaciones al Subsidio Familiar de Vivienda
de que trata este captulo, sern atendidas por el Ministerio del Medio
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial si el predio es urbano, o por el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural si el predio es rural, con cargo
a los recursos asignados por el Gobierno Nacional para el Subsidio de
Vivienda de Inters Social.
ARTCULO 127. NORMATIVIDAD APLICABLE. Se aplicar al Subsidio
Familiar de Vivienda de que trata este captulo, lo establecido en la
normatividad vigente que regula la materia, en cuanto no sea contraria a
lo que aqu se dispone.
NOTA: Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-912 de 2013.
CAPTULO. V
Crdito y pasivos
ARTCULO 128. MEDIDAS EN MATERIA DE CRDITO. En materia de
asistencia crediticia las vctimas de que trata la presente ley, tendrn
acceso a los beneficios contemplados en el pargrafo 4 de los artculos
16, 32, 33 y 38 de la Ley 418 de 1997, en los trminos en que tal
normatividad establece.
Los crditos otorgados por parte de los establecimientos de crdito a las
vctimas de que trata la presente ley, y que como consecuencia de los
hechos victimizantes hayan entrado en mora o hayan sido objeto de
refinanciacin, reestructuracin o consolidacin, quedarn clasificados en
una categora de riesgo especial de acuerdo con la reglamentacin que
expida la Superintendencia Financiera. Las operaciones financieras
descritas en el presente artculo no sern consideradas como
reestructuracin.

Pargrafo. Se presume que aquellos crditos que hayan entrado en


mora o hayan sido objeto de refinanciacin, reestructuracin o
consolidacin, con posterioridad al momento en que ocurri el dao, son
consecuencia de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la
presente Ley.
ARTCULO 129. TASA DE REDESCUENTO. Finagro y Bancoldex, o las
entidades que hagan sus veces, establecern lneas de redescuento en
condiciones preferenciales dirigidas a financiar los crditos que otorguen
los establecimientos de crdito a las vctimas de que trata la presente ley,
para financiar actividades tendientes a la recuperacin de su capacidad
productiva. Para el efecto, se tendr en cuenta lo previsto en la Ley 418
de 1997, prorrogada, modificada y adicionada por las leyes 548 de 1999,
782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010.
Pargrafo. Las entidades de redescuento de que trata este artculo,
debern asegurar que los establecimientos de crdito redescontantes
realicen una transferencia proporcional de los beneficios en la tasa de
redescuento a los beneficiarios finales de dichos crditos.
CAPTULO. VI
Formacin, generacin de empleo y carrera administrativa
ARTCULO 130. CAPACITACIN Y PLANES DE EMPLEO URBANO Y
RURAL. El Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, dar prioridad y
facilidad para el acceso de jvenes y adultos vctimas, en los trminos de
la presente ley, a sus programas de formacin y capacitacin tcnica.
El Gobierno Nacional dentro de los seis (6) meses siguientes a la
promulgacin de la presente Ley, a travs del Ministerio de la Proteccin
Social y el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), disear programas
y proyectos especiales para la generacin de empleo rural y urbano con
el fin de apoyar el autosostenimiento de las vctimas, el cual se
implementar a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas.
NOTA: Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-912 de 2013.
ARTCULO 131. DERECHO PREFERENCIAL DE ACCESO A LA
CARRERA ADMINISTRATIVA. La calidad de vctima ser criterio de

desempate, en favor de las vctimas, en los concursos pertenecientes a


los sistemas de carrera general y carreras especiales para acceder al
servicio pblico.
Pargrafo. El derecho consagrado en el presente artculo prevalecer
sobre el beneficio previsto en el numeral 3 del artculo 2 de la Ley 403
de 1997.
NOTA: Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-912 de 2013.
CAPTULO. VII
Indemnizacin por va administrativa
ARTCULO 132. REGLAMENTACIN.Ver Resolucin UARIV 64 de
2012, Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 1377 de
2014. El Gobierno Nacional, reglamentar dentro de los seis (6) meses
siguientes a la promulgacin de la presente Ley, el trmite,
procedimiento, mecanismos, montos y dems lineamientos para otorgar
la indemnizacin individual por la va administrativa a las vctimas. Este
reglamento deber determinar, mediante el establecimiento de criterios y
objetivos y tablas de valoracin, los rangos de montos que sern
entregados a las vctimas como indemnizacin administrativa
dependiendo del hecho victimizante, as como el procedimiento y los
lineamientos necesarios para garantizar que la indemnizacin contribuya
a superar el estado de vulnerabilidad en que se encuentra la vctima y su
ncleo familiar. De igual forma, deber determinar la manera en que se
deben articular las indemnizaciones otorgadas a las vctimas antes de la
expedicin de la presente ley.
La vctima podr aceptar, de forma expresa y voluntaria, que la entrega y
recepcin de la indemnizacin administrativa se entiende realizada en el
marco de un contrato de transaccin en el cual la vctima acepta y
manifiesta que el pago realizado incluye todas las sumas que este debe
reconocerle por concepto de su victimizacin, con el objeto de precaver
futuros procesos judiciales o terminar un litigio pendiente. Lo anterior, sin
perjuicio del reconocimiento de las dems medidas de reparacin
consagradas en la presente ley, de los derechos no patrimoniales de las
vctimas, y en el entendido de que ello no releva al victimario de su
obligacin de reparar a la vctima segn sea establecido en el marco de
un proceso judicial de cualquier naturaleza.

En el evento que la vctima acepte que la entrega y recepcin de la


indemnizacin administrativa se entiende realizada en el marco de un
contrato de transaccin, el monto de esta indemnizacin ser superior al
valor que le entregara a la vctima por este mismo concepto, segn el
reglamento que para el efecto expida el Gobierno nacional. Los
funcionarios o personal encargado de asesorar a las vctimas debern
manifestarle, de forma clara, sencilla y explicativa, las implicaciones y
diferencias de aceptar o no que la indemnizacin sea realizada en el
marco de un contrato de transaccin.
Pargrafo 1. El presente artculo surtir efectos para las
indemnizaciones administrativas que sean entregadas a partir de la fecha
de expedicin de la presente ley, as la solicitud fuese hecha con
anterioridad. As mismo, las vctimas que al momento de la expedicin de
la presente ley hubiesen recibido indemnizacin administrativa por parte
del Estado, contarn con un (1) ao contado a partir de la expedicin de
la presente ley para manifestarle por escrito, a la Agencia Presidencial
para la Accin Social y la Cooperacin Internacional o a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas si
ya estuviese en funcionamiento, si desean aceptar de forma expresa y
voluntaria que la indemnizacin administrativa fue entregada en el marco
de un contrato de transaccin en los trminos del presente artculo. En
este evento, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional o a la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin a las Vctimas segn sea el caso, deber volver a
examinar el monto de la indemnizacin entregado a la vctima y
comunicarle el procedimiento que debe surtirse, de conformidad con el
reglamento que el Gobierno Nacional establezca para el efecto, para
entregar las sumas adicionales a que haya lugar.
Pargrafo 2. El Comit Ejecutivo de que trata los artculos 164 y 165 de
la presente ley ser el encargado de revisar, por solicitud debidamente
sustentada del Ministro de Defensa, el Procurador General de la Nacin
o el Defensor del Pueblo, las decisiones que conceden la indemnizacin
por va administrativa. Esta solicitud de revisin proceder por las
causales y en el marco del procedimiento que determine el Gobierno
Nacional.
En este sentido, el Comit Ejecutivo cumplir las funciones de una
instancia de revisin de las indemnizaciones administrativas que se
otorguen y establecer criterios y lineamientos que debern seguir las
dems autoridades administrativas a la hora de decidir acerca de una

solicitud de indemnizacin. La decisin que adopte el Comit Ejecutivo


ser definitiva y mientras ejerce la funcin de revisin no se suspender
el acceso por parte de la vctima a las medidas de asistencia, atencin y
reparacin de que trata la presente ley.
Pargrafo 3. La indemnizacin administrativa para la poblacin en
situacin de desplazamiento se entregar por ncleo familiar, en dinero y
a travs de uno de los siguientes mecanismos, en los montos que para el
efecto defina el Gobierno Nacional:
I. Subsidio integral de tierras;
II. Permuta de predios;
III. Adquisicin y adjudicacin de tierras;
IV. Adjudicacin y titulacin de baldos para poblacin desplazada;
V. Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural, en la modalidad de
mejoramiento de vivienda, construccin de vivienda y saneamiento
bsico, o
VI. Subsidio de Vivienda de Inters Social Urbano en las modalidades de
adquisicin, mejoramiento o construccin de vivienda nueva.
NOTA: El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-462 de 2013, en el entendido
que tales mecanismos son adicionales al monto de indemnizacin
administrativa que debe pagarse en dinero.
La suma que sea adicional al monto que para la poblacin no desplazada
se encuentra establecido en otras normas para los mecanismos
sealados en este pargrafo, se entender que es entregada en forma
de indemnizacin administrativa.
NOTA: El texto en cursiva fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-462 de 2013.
Pargrafo 4. El monto de los 40 salarios mnimos legales vigentes del
ao de ocurrencia del hecho, que hayan sido otorgados en virtud del
artculo 15 de la Ley 418 de 1997 por la Agencia Presidencial para la
Accin Social y la Cooperacin Internacional con motivo de hechos

victimizantes que causan muerte o desaparicin forzada, o el monto de


hasta 40 salarios mnimos legales vigentes otorgados por la incapacidad
permanente al afectado por la violencia, constituyen indemnizacin por
va administrativa.
ARTCULO 133. INDEMNIZACIN JUDICIAL, RESTITUCIN E
INDEMNIZACIN ADMINISTRATIVA. En los eventos en que la vctima
no acepte de forma expresa y voluntaria, que la entrega y recepcin de la
indemnizacin administrativa se entiende realizada en el marco de un
contrato de transaccin en los trminos del artculo anterior, y el Estado
sea condenado judicialmente a repararla, se descontarn de dicha
condena la suma de dinero que la vctima haya recibido de cualquier
entidad del Estado y que constituyan reparacin. De igual forma, de la
condena judicial se descontar el valor monetario de los predios que
sean restituidos, de conformidad con la tasacin monetaria que se realice
de los mismos.
ARTCULO 134. El Gobierno Nacional, a travs de la Unidad
Administrativa para la Atencin y Reparacin a las Vctimas,
implementar un programa de acompaamiento para promover una
inversin adecuada de los recursos que la vctima reciba a ttulo de
indemnizacin administrativa a fin de reconstruir su proyecto de vida,
orientado principalmente a:
1. Formacin tcnica o profesional para las vctimas o los hijos de estas.
2. Creacin o fortalecimiento de empresas productivas o activos
productivos.
3. Adquisicin o mejoramiento de vivienda nueva o usada.
4. Adquisicin de inmuebles rurales.
CAPTULO. VIII
Medidas de Rehabilitacin
ARTCULO 135. REHABILITACIN. La rehabilitacin como medida de
reparacin consiste en el conjunto de estrategias, planes, programas y
acciones de carcter jurdico, mdico, psicolgico y social, dirigidos al
restablecimiento de las condiciones fsicas y psicosociales de las
vctimas en los trminos de la presente ley.

ARTCULO 136. El Gobierno Nacional, dentro de los seis (6) meses


siguientes a la promulgacin de la presente Ley, deber implementar un
programa de rehabilitacin que deber incluir tanto las medidas
individuales y colectivas que permitan a las vctimas desempearse en
su entorno familiar, cultural, laboral y social y ejercer sus derechos y
libertades bsicas de manera individual y colectiva.
El acompaamiento psicosocial deber ser transversal al proceso de
reparacin y prolongarse en el tiempo de acuerdo con las necesidades
de las vctimas, sus familiares y la comunidad, teniendo en cuenta la
perspectiva de gnero y las especificidades culturales, religiosas y
tnicas. Igualmente debe integrar a los familiares y de ser posible
promover acciones de discriminacin positiva a favor de mujeres, nios,
nias, adultos mayores y discapacitados debido a su alta vulnerabilidad y
los riesgos a los que se ven expuestos.
ARTCULO 137. PROGRAMA DE ATENCIN PSICOSOCIAL Y
SALUD INTEGRAL A VCTIMAS. El Gobierno Nacional, a travs del
Ministerio de la Proteccin Social, crear dentro de los seis (6) meses
siguientes a la expedicin de la presente ley, el Programa de Atencin
Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, el cual se implementar a travs
del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
comenzando en las zonas con mayor presencia de vctimas.
El Programa deber incluir lo siguiente:
1. Pro-actividad. Los servicios de atencin deben propender por la
deteccin y acercamiento a las vctimas.
2. Atencin individual, familiar y comunitaria. Se deber garantizar
una atencin de calidad por parte de profesionales con formacin tcnica
especfica y experiencia relacionada, especialmente cuando se trate de
vctimas de violencia sexual, para lo cual deber contar con un
componente de atencin psicosocial para atencin de mujeres vctimas.
Se deber incluir entre sus prestaciones la terapia individual, familiar y
acciones comunitarias segn protocolos de atencin que debern
disearse e implementarse localmente en funcin del tipo de violencia y
del marco cultural de las vctimas.
3. Gratuidad. Se garantizar a las vctimas el acceso gratuito a los
servicios del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a
Vctimas, incluyendo el acceso a medicamentos en los casos en que esto

fuera requerido y la financiacin de los gastos de desplazamiento cuando


sea necesario.
4. Atencin preferencial. Se otorgar prioridad en aquellos servicios
que no estn contemplados en el programa.
5. Duracin. La atencin estar sujeta a las necesidades particulares de
las vctimas y afectados, y al concepto emitido por el equipo de
profesionales.
6. Ingreso. Se disear un mecanismo de ingreso e identificacin que
defina la condicin de beneficiario del Programa de Atencin Psicosocial
y Salud Integral a Vctimas y permita el acceso a los servicios de
atencin.
7. Interdisciplinariedad. Se crearn mecanismos de prestacin de
servicios constituidos por profesionales en psicologa y psiquiatra, con el
apoyo de trabajadores sociales, mdicos, enfermeras, promotores
comunitarios entre otros profesionales, en funcin de las necesidades
locales, garantizando la integralidad de accin para el adecuado
cumplimiento de sus fines.
Pargrafo. Los gastos derivados de la atencin brindada por el
Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas sern
reconocidos y pagados por conducto del Ministerio de la Proteccin
Social con cargo a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garanta del
Sistema General de Seguridad Social en Salud (Fosyga), Subcuenta de
Eventos Catastrficos y Accidentes de Trnsito, salvo que estn
cubiertos por otro ente asegurador en salud.
ARTCULO 138. DE LA ESTRUCTURA, FUNCIONES Y OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA DE ATENCIN PSICOSOCIAL Y SALUD
INTEGRAL A VCTIMAS. El Gobierno Nacional, de acuerdo a lo
contemplado en el artculo anterior, reglamentar la estructura, funciones
y la forma en que operar el Programa de Atencin Psicosocial y Salud
Integral a Vctimas.
De la misma forma, deber establecer la articulacin con las entidades
territoriales de acuerdo a los artculos 172 y 173 de la presente Ley, para
su cumplimiento en el nivel territorial, especialmente, para el desarrollo
de la estrategia del Modelo nico de Atencin Integral a Vctimas.

CAPTULO. IX
Medidas de satisfaccin
ARTCULO 139. MEDIDAS DE SATISFACCIN. El Gobierno Nacional,
a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, deber realizar las acciones tendientes a restablecer la
dignidad de la vctima y difundir la verdad sobre lo sucedido, de acuerdo
a los objetivos de las entidades que conforman el Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin a las Vctimas.
Las medidas de satisfaccin sern aquellas acciones que proporcionan
bienestar y contribuyen a mitigar el dolor de la vctima.
Las medidas de satisfaccin debern ser interpretadas a mero ttulo
enunciativo, lo cual implica que a las mismas se pueden adicionar otras:
a. Reconocimiento pblico del carcter de vctima, de su dignidad,
nombre y honor, ante la comunidad y el ofensor;
b. Efectuar las publicaciones a que haya lugar relacionadas con el literal
anterior.
c. Realizacin de actos conmemorativos;
d. Realizacin de reconocimientos pblicos;
e. Realizacin de homenajes pblicos;
f. Construccin de monumentos pblicos en perspectiva de reparacin y
reconciliacin;
g. Apoyo para la reconstruccin del movimiento y tejido social de las
comunidades campesinas, especialmente de las mujeres.
h. Difusin pblica y completa del relato de las vctimas sobre el hecho
que la victimiz, siempre que no provoque ms daos innecesarios ni
genere peligros de seguridad;
i. Contribuir en la bsqueda de los desaparecidos y colaborar para la
identificacin de cadveres y su inhumacin posterior, segn las
tradiciones familiares y comunitarias, a travs de las entidades
competentes para tal fin;

j. Difusin de las disculpas y aceptaciones de responsabilidad hechas por


los victimarios;
k. Investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables de las
violaciones de derechos humanos.
l. Reconocimiento pblico de la responsabilidad de los autores de las
violaciones de derechos humanos.
Pargrafo. Para la adopcin de cualquiera de las medidas sealadas
anteriormente, as como aquellas que constituyen otras medidas de
satisfaccin no contempladas en la presente ley, deber contarse con la
participacin de las vctimas de acuerdo a los mecanismos de
participacin previstos en la Constitucin y la ley, as como el principio de
enfoque diferencial establecido en el artculo 13.
ARTCULO 140. EXENCIN EN LA PRESTACIN DEL SERVICIO
MILITAR. Salvo en caso de guerra exterior, las vctimas a que se refiere
la presente ley y que estn obligadas a prestar el servicio militar, quedan
exentas de prestarlo, sin perjuicio de la obligacin de inscribirse y
adelantar los dems trmites correspondientes para resolver su situacin
militar por un lapso de cinco (5) aos contados a partir de la fecha de
promulgacin de la presente ley o de la ocurrencia del hecho
victimizante, los cuales estarn exentos de cualquier pago de la cuota de
compensacin militar.
ARTCULO 141. REPARACIN SIMBLICA. Se entiende por
reparacin simblica toda prestacin realizada a favor de las vctimas o
de la comunidad en general que tienda a asegurar la preservacin de la
memoria histrica, la no repeticin de los hechos victimizantes, la
aceptacin pblica de los hechos, la solicitud de perdn pblico y el
restablecimiento de la dignidad de las vctimas.
ARTCULO 142. DA NACIONAL DE LA MEMORIA Y SOLIDARIDAD
CON LAS VCTIMAS. El 9 de abril de cada ao, se celebrar el Da de la
memoria y Solidaridad con las Vctimas y se realizarn por parte del
Estado colombiano, eventos de memoria y reconocimiento de los hechos
que han victimizado a los colombianos y colombianas.
El Congreso de la Repblica se reunir en pleno ese da para escuchar a
las vctimas en una jornada de sesin permanente.

ARTCULO 143. DEL DEBER DE MEMORIA DEL ESTADO. El deber de


Memoria del Estado se traduce en propiciar las garantas y condiciones
necesarias para que la sociedad, a travs de sus diferentes expresiones
tales como vctimas, academia, centros de pensamiento, organizaciones
sociales, organizaciones de vctimas y de derechos humanos, as como
los organismos del Estado que cuenten con competencia, autonoma y
recursos, puedan avanzar en ejercicios de reconstruccin de memoria
como aporte a la realizacin del derecho a la verdad del que son titulares
las vctimas y la sociedad en su conjunto.
Pargrafo. En ningn caso las instituciones del Estado podrn impulsar
o promover ejercicios orientados a la construccin de una historia o
verdad oficial que niegue, vulnere o restrinja los principios
constitucionales de pluralidad, participacin y solidaridad y los derechos
de libertad de expresin y pensamiento. Se respetar tambin la
prohibicin de censura consagrada en la Carta Poltica.
ARTCULO 144. DE LOS ARCHIVOS SOBRE VIOLACIONES A LOS
DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO
INTERNACIONAL HUMANITARIO OCURRIDAS CON OCASIN DEL
CONFLICTO ARMADO INTERNO. Dentro de los seis (6) meses
siguientes a la promulgacin de la presente Ley, el Centro de Memoria
Histrica, disear, crear e implementar un Programa de Derechos
Humanos y Memoria Histrica, el cual tendr como principales funciones
las de acopio, preservacin y custodia de los materiales que recoja o de
manera voluntaria sean entregados por personas naturales o jurdicas,
que se refieran o documenten todos los temas relacionados con las
violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, as como
con la respuesta estatal ante tales violaciones.
Ver Nral. 2, art. 5, Decreto Nacional 4803 de 2011
Los archivos judiciales estarn a cargo de la Rama Judicial, la cual en
ejercicio de su autonoma podr optar, cuando lo considere pertinente y
oportuno a fin de fortalecer la memoria histrica en los trminos de la
presente ley, encomendar su custodia al Archivo General de la Nacin o
a los archivos de los entes territoriales.
Pargrafo 1. En ningn caso se obstaculizarn o interferirn
experiencias, proyectos, programas o cualquier otra iniciativa que sobre
reconstruccin de memoria histrica avancen entidades u organismos
pblicos o privados. Los entes territoriales, en desarrollo de los principios

de autonoma y descentralizacin, pueden desarrollar iniciativas sobre la


materia y crear espacios dedicados a esta labor.
Pargrafo 2. La Procuradura General de la Nacin deber garantizar la
no destruccin, alteracin, falsificacin, sustraccin o modificacin de los
archivos administrativos en todas las instituciones oficiales, del nivel
regional y nacional. Lo anterior sin perjuicio de la aplicacin de las
normas penales pertinentes, y de los documentos que tengan carcter
reservado.
Pargrafo 3. Para efectos de la aplicacin del presente artculo se
tendr en cuenta lo dispuesto en la Ley 594 de 2000 y en el Captulo X
sobre conservacin de archivos contenido en la Ley 975 de 2005.
Pargrafo 4. Los documentos que no tengan carcter reservado y
reposen en archivos privados y pblicos en los que consten las
violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, sern
constitutivos del patrimonio documental bibliogrfico.
Pargrafo 5. La obtencin de las copias que se soliciten, sern con
cargo al solicitante.
ARTCULO 145. ACCIONES EN MATERIA DE MEMORIA
HISTRICA. Dentro de las acciones en materia de memoria histrica se
entendern comprendidas, bien sean desarrolladas por iniciativa privada
o por el Centro de Memoria Histrica, las siguientes:
1. Integrar un archivo con los documentos originales o copias fidedignas
de todos los hechos victimizantes a los que hace referencia la presente
ley, as como la documentacin sobre procesos similares en otros
pases, que reposen en sitios como museos, bibliotecas o archivos de
entidades del Estado.
2. Recopilar los testimonios orales correspondientes a las vctimas y sus
familiares de que trata la presente ley, a travs de las organizaciones
sociales de derechos humanos y remitirlos al archivo de que trata el
numeral anterior, para lo cual se podr incorporar lo obrado en las
audiencias pblicas realizadas en el marco de la Ley 975 de 2005,
siempre y cuando no obste reserva legal para que esta informacin sea
pblica, y no constituya revictimizacin.

3. Poner a disposicin de los interesados los documentos y testimonios


de los que tratan los numerales 1 y 2 del presente artculo, siempre que
los documentos o testimonios no contengan informacin confidencial o
sujeta a reserva.
4. Fomentar a travs de los programas y entidades existentes, la
investigacin histrica sobre el conflicto armado en Colombia y contribuir
a la difusin de sus resultados.
5. Promover actividades participativas y formativas sobre temas
relacionados con el conflicto armado interno, con enfoque diferencial.
6. Realizar exhibiciones o muestras, eventos de difusin y de
concientizacin sobre el valor de los derechos humanos.
7. El Ministerio de Educacin Nacional, con el fin de garantizar una
educacin de calidad y pertinente para toda la poblacin, en especial
para poblaciones en condicin de vulnerabilidad y afectadas por la
violencia, fomentar desde un enfoque de derechos, diferencial, territorial
y restitutivo, el desarrollo de programas y proyectos que promuevan la
restitucin y el ejercicio pleno de los derechos, desarrollen competencias
ciudadanas y cientfico-sociales en los nios, nias y adolescentes del
pas; y propendan a la reconciliacin y la garanta de no repeticin de
hechos que atenten contra su integridad o violen sus derechos.
Pargrafo. En estas acciones el Estado deber garantizar la
participacin de las organizaciones de vctimas y sociales y promover y
reconocer las iniciativas de la sociedad civil para adelantar ejercicios de
memoria histrica, con un enfoque diferencial. Adicionalmente las
actividades de memoria histrica a las que se refiere este artculo harn
especial nfasis sobre las modalidades de violencia contra la mujer en el
marco de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente.
Pargrafo 2. Adicionado por el art. 29, Ley 1719 de 2014.
ARTCULO 146. CENTRO DE MEMORIA HISTRICA. Crase el
Centro de la Memoria Histrica, como establecimiento pblico del orden
nacional, adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de la
Repblica, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma
administrativa y financiera, el Centro de Memoria Histrica tendr como
sede principal la ciudad de Bogot, D. C.

Ver Decreto Nacional 4803 de 2011


ARTCULO 147. OBJETO, ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO. El
Centro de Memoria Histrica tendr como objeto reunir y recuperar todo
el material documental, testimonios orales y por cualquier otro medio
relativos a las violaciones de que trata el artculo 3 de la presente Ley.
La informacin recogida ser puesta a disposicin de los interesados, de
los investigadores y de los ciudadanos en general, mediante actividades
musesticas, pedaggicas y cuantas sean necesarias para proporcionar y
enriquecer el conocimiento de la historia poltica y social de Colombia.
Los investigadores y funcionarios del Centro de Memoria Histrica no
podrn ser demandados civilmente ni investigados penalmente por las
afirmaciones realizadas en sus informes.
El Gobierno Nacional determinar la estructura, el funcionamiento y
alcances del Centro de Memoria Histrica.
ARTCULO 148. FUNCIONES DEL CENTRO DE MEMORIA
HISTRICA. Son funciones generales del Centro de Memoria Histrica,
sin perjuicio de las que se determinen en el Decreto que fije su estructura
y funcionamiento: Disear, crear y administrar un Museo de la Memoria,
destinado a lograr el fortalecimiento de la memoria colectiva acerca de
los hechos desarrollados en la historia reciente de la violencia en
Colombia.
Administrar el Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica de
que trata el artculo 144 de la presente Ley.
Desarrollar e implementar las acciones en materia de memoria histrica
de que trata el artculo 145 de la presente Ley.
Inciso 3 adicionado por el art. 1, Decreto Nacional 2244 de 2011
Inciso 4 adicionado por el art. 1, Decreto Nacional 2244 de 2011
Inciso 4 adicionado por el art. 1, Decreto Nacional 2244 de 2011
Ver art. 5, Decreto Nacional 4803 de 2011
CAPTULO. X
Garantas de No Repeticin

ARTCULO 149. GARANTAS DE NO REPETICIN. El Estado


colombiano adoptar, entre otras, las siguientes garantas de no
repeticin:
a). La desmovilizacin y el desmantelamiento de los grupos armados al
margen de la Ley;
b). La verificacin de los hechos y la difusin pblica y completa de la
verdad, en la medida en que no provoque ms daos innecesarios a la
vctima, los testigos u otras personas, ni cree un peligro para su
seguridad;
c). La aplicacin de sanciones a los responsables de las violaciones de
que trata el artculo 3 de la presente ley.
d). La prevencin de violaciones contempladas en el artculo 3 de la
presente Ley, para lo cual, ofrecer especiales medidas de prevencin a
los grupos expuestos a mayor riesgo como mujeres, nios, nias y
adolescentes, adultos mayores, lderes sociales, miembros de
organizaciones sindicales, defensores de derechos humanos y vctimas
de desplazamiento forzado, que propendan superar estereotipos que
favorecen la discriminacin, en especial contra la mujer y la violencia
contra ella en el marco del conflicto armado;
e). La creacin de una pedagoga social que promueva los valores
constitucionales que fundan la reconciliacin, en relacin con los hechos
acaecidos en la verdad histrica;
f). Fortalecimiento tcnico de los criterios de asignacin de las labores de
desminado humanitario, el cual estar en cabeza del Programa para la
Atencin Integral contra Minas Antipersonal;
g). Diseo e implementacin de una estrategia general de
comunicaciones en Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, la cual debe incluir un enfoque diferencial;
h). Diseo de una estrategia nica de capacitacin y pedagoga en
materia de respeto de los Derechos Humanos y del Derecho
Internacional Humanitario, que incluya un enfoque diferencial, dirigido a
los funcionarios pblicos encargados de hacer cumplir la ley, as como a
los miembros de la Fuerza Pblica. La estrategia incluir una poltica de
tolerancia cero a la violencia sexual en las entidades del Estado;

i). Fortalecimiento de la participacin efectiva de las poblaciones


vulneradas y/o vulnerables, en sus escenarios comunitarios, sociales y
polticos, para contribuir al ejercicio y goce efectivo de sus derechos
culturales;
j). Difusin de la informacin sobre los derechos de las vctimas
radicadas en el exterior;
k). El fortalecimiento del Sistema de Alertas Tempranas.
l). La reintegracin de nios, nias y adolescentes que hayan participado
en los grupos armados al margen de la ley;
m). Diseo e implementacin de estrategias, proyectos y polticas de
reconciliacin de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 975, tanto a nivel
social como en el plano individual;
n). El ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles sobre la
Fuerza Pbica (sic);
o). La declaratoria de insubsistencia y/o terminacin del contrato de los
funcionarios pblicos condenados en violaciones contempladas en el
artculo 3 de la presente Ley.
p). La promocin de mecanismos destinados a prevenir y resolver los
conflictos sociales;
q). Diseo e implementacin de estrategias de pedagoga en
empoderamiento legal para las vctimas;
r). La derogatoria de normas o cualquier acto administrativo que haya
permitido o permita la ocurrencia de las violaciones contempladas en el
artculo 3 de la presente Ley, de conformidad con los procedimientos
contencioso-administrativos respectivos.
s). Formulacin de campaas nacionales de prevencin y reprobacin de
la violencia contra la mujer, nios, nias y adolescentes, por los hechos
ocurridos en el marco de las violaciones contempladas en el artculo 3
de la presente ley.
Pargrafo. El Gobierno Nacional, a travs del Plan Nacional de Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas, reglamentar las garantas de no

repeticin que correspondan mediante el fortalecimiento de los diferentes


planes y programas que conforman la poltica pblica de prevencin y
proteccin de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la
presente ley.
ARTCULO 150. DESMANTELAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS
ECONMICAS Y POLTICAS. El Estado Colombiano adoptar las
medidas conducentes a lograr el desmantelamiento de las estructuras
econmicas y polticas que se han beneficiado y que han dado sustento
a los grupos armados al margen de la ley, con el fin de asegurar la
realizacin de las garantas de no repeticin de las que trata el artculo
anterior.
CAPTULO. XI
Otras medidas de reparacin
ARTCULO 151. REPARACIN COLECTIVA. Dentro de los seis (6)
meses siguientes a la promulgacin de la presente Ley, la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, tomando en consideracin las recomendaciones de la
Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, y a travs del Plan
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber
implementar un Programa de Reparacin Colectiva que tenga en cuenta
cualquiera de los siguientes eventos:
a). El dao ocasionado por la violacin de los derechos colectivos;
b). La violacin grave y manifiesta de los derechos individuales de los
miembros de los colectivos;
c). El impacto colectivo de la violacin de derechos individuales.
ARTCULO 152. SUJETOS DE REPARACIN COLECTIVA. Para
efectos de la presente ley, sern sujetos de la reparacin colectiva de
que trata el artculo anterior:
1. Grupos y organizaciones sociales y polticos;
2. Comunidades determinadas a partir de un reconocimiento jurdico,
poltico o social que se haga del colectivo, o en razn de la cultura, la
zona o el territorio en el que habitan, o un propsito comn.

TTULO. V
DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A
LAS VCTIMAS
CAPTULO. I
Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las
Vctimas
ARTCULO 153. DE LA RED NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA
ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas ser la responsable de la operacin de la Red Nacional de
Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas.
La Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las
Vctimas ser el instrumento que garantizar al Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin a las Vctimas una rpida y eficaz informacin
nacional y regional sobre las violaciones de que trata el artculo 3 de la
presente Ley, permitir la identificacin y el diagnstico de las
circunstancias que ocasionaron y ocasionan el dao a las vctimas.
Evaluar la magnitud del problema, y permitir al Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas adoptar las medidas para
la atencin inmediata, elaborar planes para la atencin y reparacin
integral de las vctimas inscritas en el Registro nico de Vctimas.
De la misma forma, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las vctimas, deber garantizar la interoperabilidad
de los sistemas de informacin de registro, atencin y reparacin a
vctimas, para lo cual se soportar en la Red Nacional que actualmente
maneja la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional para la atencin a la poblacin en situacin de
desplazamiento, y que ser trasladada a la Unidad de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas dentro de un (1) ao contado a partir
de la promulgacin de la presente ley.
CAPTULO. II
Registro nico de Vctimas

ARTCULO 154. REGISTRO NICO DE VCTIMAS. La Unidad


Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, ser la responsable del funcionamiento del Registro nico de
Vctimas. Este Registro se soportar en el Registro nico de Poblacin
Desplazada que actualmente maneja la Agencia Presidencial para la
Accin Social y la Cooperacin Internacional para la atencin a la
poblacin en situacin de desplazamiento, y que ser trasladado a la
Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas dentro de un (1)
ao contado a partir de la promulgacin de la presente Ley.
Pargrafo. La Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional deber operar los registros de poblacin
vctima a su cargo y existentes a la fecha de vigencia de la presente Ley,
incluido el Registro nico de Poblacin Desplazada, mientras se logra la
interoperabilidad de la totalidad de estos registros y entre en
funcionamiento el Registro nico de Vctimas garantizando la integridad
de los registros actuales de la informacin.
ARTCULO 155. SOLICITUD DE REGISTRO DE LAS VCTIMAS. Las
vctimas debern presentar una declaracin ante el Ministerio Pblico en
un trmino de cuatro (4) aos contados a partir de la promulgacin de la
presente ley para quienes hayan sido victimizadas con anterioridad a ese
momento, y de dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho
respecto de quienes lo sean con posterioridad a la vigencia de la ley,
conforme a los requisitos que para tal efecto defina el Gobierno Nacional,
y a travs del instrumento que disee la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las vctimas, el cual ser de uso
obligatorio por las entidades que conforman el Ministerio Pblico.
En el evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima presentar la
solicitud de registro en el trmino establecido en este artculo, se
empezar a contar el mismo desde el momento en que cesen las
circunstancias que motivaron tal impedimento, para lo cual deber
informar de ello al Ministerio Pblico quien remitir tal informacin a la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas.
La valoracin que realice el funcionario encargado de realizar el proceso
de valoracin debe respetar los principios constitucionales de dignidad,
buena fe, confianza legtima y prevalencia del derecho sustancial.

Pargrafo. Las personas que se encuentren actualmente registradas


como vctimas, luego de un proceso de valoracin, no tendrn que
presentar una declaracin adicional por los mismos hechos victimizantes.
Para efectos de determinar si la persona ya se encuentra registrada, se
tendrn en cuenta las bases de datos existentes al momento de la
expedicin de la presente Ley.
En los eventos en que la persona refiera hechos victimizantes
adicionales a los contenidos en las bases de datos existentes, deber
presentar la declaracin a la que se refiere el presente artculo.
ARTCULO 156. PROCEDIMIENTO DE REGISTRO. Una vez
presentada la solicitud de registro ante el Ministerio Pblico, la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas realizar la verificacin de los hechos victimizantes contenidos
en la misma, para lo cual consultar las bases de datos que conforman la
Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las
Vctimas.
Con fundamento en la informacin contenida en la solicitud de registro,
as como la informacin recaudada en el proceso de verificacin, la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas adoptar una decisin en el sentido de otorgar o denegar el
registro, en un trmino mximo de sesenta (60) das hbiles.
Una vez la vctima sea registrada, acceder a las medidas de asistencia
y reparacin previstas en la presente ley dependiendo de la vulneracin
en sus derechos y las caractersticas del hecho victimizante, salvo las
medidas de ayuda humanitaria y atencin de emergencia en salud, a las
cuales se podr acceder desde el momento mismo de la victimizacin. El
registro no confiere la calidad de vctima, y la inclusin de la persona en
el Registro nico de Vctimas, bastar para que las entidades presten las
medidas de asistencia, atencin y reparacin a las vctimas que
correspondan segn el caso.
Pargrafo 1. De conformidad con el artculo 15 de la Constitucin
Poltica, y con el fin de proteger el derecho a la intimidad de las vctimas
y su seguridad, toda la informacin suministrada por la vctima y aquella
relacionada con la solicitud de registro es de carcter reservado.
Pargrafo 2. En el evento en que la vctima mencione el o los nombres
del potencial perpetrador del dao que alega haber sufrido para acceder

a las medidas de atencin, asistencia y reparacin previstas en la


presente ley, este nombre o nombres, en ningn caso, sern incluidos en
el acto administrativo mediante el cual se concede o se niegue el
registro.
Pargrafo 3. El Gobierno Nacional establecer los mecanismos para la
reconstruccin de la verdad y la memoria histrica, conforme a los
artculos 139, 143, 144 y 145 de la presente Ley, y se debern articular
con los mecanismos vigentes.
Pargrafo 4. En lo que respecta al registro, seguimiento y
administracin de la informacin de la poblacin vctima del
desplazamiento forzado, se regir por lo establecido en el Ttulo III,
Captulo III de la presente ley.
Pargrafo 5. La informacin de que trata el artculo 48 de la presente
Ley, se tendr en cuenta en el proceso de registro.
Pargrafo 6. La vctima podr allegar documentos adicionales al
momento de presentar su declaracin ante el Ministerio Pblico, quien lo
remitir a la entidad encargada del Registro nico de Vctimas para que
sean tenidos en cuenta al momento de realizar el proceso de verificacin.
ARTCULO 157. RECURSOS CONTRA LA DECISIN DEL
REGISTRO. Contra la decisin que deniegue el registro, el solicitante
podr interponer el recurso de reposicin ante el funcionario que tom la
decisin dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin de la
decisin. El solicitante podr interponer el recurso de apelacin ante el
Director de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas de que trata la presente Ley contra la decisin que
resuelve el recurso de reposicin dentro de los cinco (5) das siguientes a
la notificacin de esta decisin.
Las entidades que componen el Ministerio Pblico podrn interponer los
recursos de reposicin ante el funcionario que tom la decisin y en
subsidio el de apelacin ante el Director de la Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas de que trata la
presente ley contra la decisin que concede el registro, dentro de los
cinco (5) das siguientes contados a partir de su comunicacin.
Igualmente, si el acto hubiere sido obtenido por medios ilegales, tales
autoridades podrn solicitar, en cualquier tiempo, la revocatoria directa

del acto para cuyo trmite no es necesario obtener el consentimiento del


particular registrado.
ARTCULO 158. ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. Las actuaciones
que se adelanten en relacin con el registro de las vctimas se tramitarn
de acuerdo con los principios y el procedimiento establecido en el Cdigo
Contencioso Administrativo. En particular, se deber garantizar el
principio constitucional del debido proceso, buena fe y favorabilidad. Las
pruebas requeridas sern sumarias.
Deber garantizarse que una solicitud de registro sea decidida en el
menor tiempo posible, en el marco de un trmite administrativo gil y
expedito, en el cual el Estado tendr la carga de la prueba.
En toda actuacin administrativa en la cual tengan inters las vctimas
tienen derecho a obtener respuesta oportuna y eficaz en los plazos
establecidos para el efecto, a aportar documentos u otros elementos de
prueba, a que dichos documentos sean valorados y tenidos en cuenta
por las autoridades al momento de decidir.
CAPTULO. III
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
ARTCULO 159. CREACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN
Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. Crase el Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el cual estar
constituido por el conjunto de entidades pblicas del nivel gubernamental
y estatal en los rdenes nacional y territoriales y las dems
organizaciones pblicas o privadas, encargadas de formular o ejecutar
los planes, programas, proyectos y acciones especficas, tendientes a la
atencin y reparacin integral de las vctimas de que trata la presente ley.
ARTCULO 160. DE LA CONFORMACIN DEL SISTEMA NACIONAL
DE ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. El Sistema Nacional
de Atencin y Reparacin a las Vctimas estar conformado por las
siguientes entidades y programas:
En el orden nacional, por:
1. El Ministerio del Interior y de Justicia

2. El Ministerio de Relaciones Exteriores


3. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
4. El Ministerio de Defensa Nacional
5. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
6. El Ministerio de la Proteccin Social
7. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
8. El Ministerio de Educacin Nacional
9. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
10. El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
11. El Ministerio de Cultura
12. El Departamento Nacional de Planeacin
13. La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional
14. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas
15. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas
16. La Fiscala General de la Nacin
17. La Defensora del Pueblo
18. La Registradura Nacional del Estado Civil
19. El Consejo Superior de la Judicatura - Sala Administrativa (sic)
20. La Polica Nacional
21. El Servicio Nacional de Aprendizaje

22. EI Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior


23. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
24. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
25. El Archivo General de la Nacin
26. El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
27. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
28. La Superintendencia de Notariado y Registro
29. El Banco de Comercio Exterior
30. El Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario
31. Las dems organizaciones pblicas o privadas que participen en las
diferentes acciones de atencin y reparacin en el marco de la presente
ley.
32. La Mesa de Participacin de Vctimas del nivel nacional, de acuerdo
al Ttulo VIII.
En el orden territorial, por:
1. Por los Departamentos, Distritos y Municipios.
2. Por las entidades descentralizadas funcionalmente o por servicios con
funciones y competencias para la atencin y reparacin a las vctimas a
que se refiere esta ley.
3. Por la Mesa de Participacin de Vctimas del respectivo nivel, de
acuerdo al Ttulo VIII.
Y los siguientes programas:
1. Programa Presidencial de Atencin Integral contra minas antipersonal.
2. Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.

ARTCULO 161. OBJETIVOS DEL SISTEMA DE ATENCIN Y


REPARACIN A LAS VCTIMAS. Los objetivos de las entidades que
conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, como parte de dicho Sistema, sern los siguientes:
1. Participar en la formulacin e implementacin de la poltica integral de
atencin, asistencia y reparacin a las vctimas de que trata esta ley.
2. Adoptar las medidas de atencin que faciliten el acceso y cualifiquen el
ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y reparacin de las
vctimas.
3. Adoptar las medidas de asistencia que contribuyan a restablecer los
derechos de las vctimas de que trata la presente ley, brindando
condiciones para llevar una vida digna.
4. Adoptar las medidas que contribuyan a garantizar la reparacin
efectiva y eficaz de las vctimas que hubieren sufrido dao como
consecuencia de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la
presente Ley.
5. Adoptar los planes y programas que garanticen el ejercicio efectivo de
los derechos de las vctimas y la implementacin de las medidas de que
trata la presente ley.
6. Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada atencin
integral y garanta de los derechos humanos y de la aplicacin del
Derecho Internacional Humanitario que les asisten a las vctimas.
7. Garantizar la canalizacin de manera oportuna y eficiente de los
recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean
indispensables para el cumplimiento de los planes, proyectos y
programas de atencin, asistencia y reparacin integral de las vctimas
en sus niveles nacional y territorial.
8. Garantizar la coordinacin interinstitucional, la articulacin de su oferta
y programas, al igual que la programacin de recursos, asignacin,
focalizacin y ejecucin de manera integral y articulada la provisin de
bienes y servicios pblicos prestados de acuerdo con las soluciones
brindadas.

9. Garantizar la flexibilizacin de la oferta de las entidades responsables


de las diferentes medidas de atencin, asistencia y reparacin a las
vctimas para el cumplimiento de lo dispuesto en la presente ley.
10. Realizar los esfuerzos institucionales y apoyar la implementacin de
una plataforma de informacin que permita integrar, desarrollar y
consolidar la informacin de las diferentes entidades que hacen parte del
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, con
el fin de llevar a cabo el monitoreo, seguimiento y evaluacin del
cumplimiento de las responsabilidades atribuidas en el marco de la
presente ley.
11. Apoyar los esfuerzos de las Organizaciones de la Sociedad Civil que
acompaan y hacen seguimiento al proceso de atencin, asistencia y
reparacin integral a las vctimas
12. Garantizar la adecuada coordinacin entre la nacin y las entidades
territoriales y entre estas, para el ejercicio de sus competencias y
funciones al interior del Sistema, de acuerdo con los principios
constitucionales y legales de corresponsabilidad, coordinacin,
concurrencia, subsidiariedad, complementariedad y de delegacin.
Pargrafo. Para el logro de los anteriores objetivos se elaborar el Plan
Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Ver Decreto Distrital 657 de 2011
ARTCULO 162. DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL
DE ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. El Sistema contar
con dos instancias en el orden nacional: El Comit Ejecutivo para la
Atencin y Reparacin a las Vctimas el cual disear y adoptar la
poltica pblica en materia de atencin, asistencia y reparacin a vctimas
en coordinacin con el organismo a que se refiere el artculo siguiente y
una Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas que coordinar la ejecucin de esta poltica
pblica.
En el orden territorial el Sistema contar con los Comits Territoriales de
Justicia Transicional, creados por los gobernadores y alcaldes distritales
y municipales.

ARTCULO 163. RGANOS DE DIRECCIN, COORDINACIN Y


EJECUCIN DE LA POLTICA PBLICA EN MATERIA DE
ASISTENCIA, ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. Para la
formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y
proyectos para la asistencia, atencin y reparacin a las vctimas de las
violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, la inclusin
social, la atencin a grupos vulnerables y la reintegracin social y
econmica, se crear una institucin de primer nivel de la Administracin
Pblica, del sector central, de la Rama Ejecutiva del orden nacional.
ARTCULO 164. COMIT EJECUTIVO PARA LA ATENCIN Y
REPARACIN A LAS VCTIMAS. Confrmase el Comit Ejecutivo para
la Atencin y Reparacin a las Vctimas, el cual estar integrado de la
siguiente manera:
1. El Presidente de la Repblica, o su representante, quien lo presidir.
2. El Ministro del Interior y de Justicia, o quien este delegue.
3. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, o quien este delegue.
4. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, o quien este delegue.
5. El Director del Departamento Nacional de Planeacin, o quien este
delegue.
6. El Director de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional, o quien este delegue.
7. El Director de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.
Pargrafo 1. La Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo para la
Atencin y la Reparacin Integral a las Vctimas ser ejercida por la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas.
Pargrafo 2. Los Ministros y Directores que conforman el Comit
nicamente podrn delegar su participacin en los viceministros,
subdirectores, en los Secretarios Generales o en los Directores Tcnicos.

ARTCULO 165. FUNCIONES DEL COMIT EJECUTIVO PARA LA


ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. El Comit Ejecutivo
para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, es la mxima instancia de
decisin del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas,
con el objeto de materializar los derechos a la verdad, la justicia y la
reparacin integral. En desarrollo de este mandato tendr las siguientes
funciones:
1. Disear y adoptar las polticas, estrategias, planes, programas y
proyectos para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas.
2. Disear, adoptar y aprobar el Plan Nacional de Atencin y Reparacin
Integral de que trata la presente Ley.
3. Disponer que las entidades del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin a las Vctimas garanticen la consecucin de recursos
presupuestales, y gestionar la consecucin de los recursos financieros
provenientes de fuentes de financiacin diferentes al Presupuesto
General de la Nacin, para garantizar la adecuada y oportuna prestacin
de los servicios.
4. Apoyar y gestionar la consecucin de recursos presupuestales para la
ejecucin de las polticas, estrategias, planes, proyectos y programas.
5. Aprobar las bases y criterios de la inversin pblica en materia de
atencin, asistencia y reparacin integral a las Vctimas.
6. Determinar los instrumentos de coordinacin en materia presupuestal
de planeacin, ejecucin y evaluacin, para el adecuado desarrollo de su
mandato.
7. Realizar el seguimiento a la implementacin de la presente Ley,
teniendo en cuenta la contribucin efectiva a los derechos a la verdad,
justicia y reparacin integral de las vctimas, de acuerdo a las
obligaciones contempladas en la presente Ley.
8. Darse su propio reglamento.
9. Las dems que le sean asignadas por el Gobierno Nacional.
Pargrafo 1. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las
Vctimas se reunir por lo menos una vez cada seis (6) meses, y de

manera extraordinaria cuando se considere necesario. El Comit


Ejecutivo contar adems, con los subcomits tcnicos que se requieran
para el diseo de la poltica pblica de atencin y reparacin integral.
Pargrafo 2. Para el cumplimiento de sus funciones, el Comit Ejecutivo
para la Atencin y Reparacin a las Vctimas podr convocar como
invitados a representantes o delegados de otras entidades que estime
pertinente, as como a dos representantes de la Mesa de Participacin de
Vctimas del nivel nacional de acuerdo a lo establecido en el ttulo VIII de
la presente ley.
ARTCULO 166. DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA
LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. Crase la Unidad
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas como una Unidad
Administrativa Especial con personera jurdica y autonoma
administrativa y patrimonial, adscrita al Departamento Administrativo de
la Presidencia de la Repblica.
La Unidad tendr su sede en Bogot D. C., y su patrimonio estar
constituido por los aportes del Presupuesto General de la Nacin, los
activos que le transfiera la Nacin y otras entidades pblicas del orden
nacional y los dems ingresos que a cualquier ttulo reciba.
ARTCULO 167. DE LOS RGANOS DE DIRECCIN Y
ADMINISTRACIN. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas tendr un Director de libre
nombramiento y remocin por el Presidente de la Repblica, y contar
con la estructura interna y la planta de personal que el Gobierno Nacional
le fije, segn las necesidades del servicio.
ARTCULO 168. DE LAS FUNCIONES DE LA UNIDAD
ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIN Y REPARACIN
INTEGRAL A LAS VCTIMAS. La Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin Integral a las vctimas coordinar de manera
ordenada, sistemtica, coherente, eficiente y armnica las actuaciones
de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin a las Vctimas en lo que se refiere a la ejecucin e
implementacin de la poltica pblica de atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas y asumir las competencias de coordinacin
sealadas en las Leyes 387, 418 de 1997, 975 de 2005, 1190 de 2008, y
en las dems normas que regulen la coordinacin de polticas

encaminadas a satisfacer los derechos a la verdad, justicia y reparacin


de las vctimas. Adems, le corresponde cumplir las siguientes funciones:
1. Aportar los insumos necesarios para el diseo, adopcin y evaluacin
de la poltica pblica de atencin y reparacin integral a las vctimas.
2. Garantizar la operacin de la Red Nacional de Informacin para la
Atencin y Reparacin a las Vctimas, incluyendo la interoperabilidad de
los distintos sistemas de informacin para la atencin y reparacin a
vctimas.
3. Implementar y administrar el Registro nico de Vctimas, garantizando
la integridad de los registros actuales de la informacin.
4. Aplicar instrumentos de certificacin a las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, respecto a su
contribucin en el goce efectivo de los derechos a la verdad, justicia y
reparacin integral a las vctimas, de acuerdo con las obligaciones
contempladas en la presente ley. 5. Coordinar con el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin, la
asignacin y transferencia a las entidades territoriales de los recursos
presupuestales requeridos para la ejecucin de los planes, proyectos y
programas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas de
acuerdo con lo dispuesto por la presente Ley.
6. Ejercer la coordinacin nacin-territorio, para lo cual participar en los
comits territoriales de justicia transicional.
7. Administrar los recursos necesarios y hacer entrega a las vctimas de
la indemnizacin por va administrativa de que trata la presente ley.
8. Administrar el Fondo para la Reparacin de las Vctimas y pagar las
indemnizaciones judiciales ordenadas en el marco de la Ley 975 de
2005.
9. Coordinar los lineamientos de la defensa jurdica de las entidades que
conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas
y asumir directamente la defensa jurdica en relacin con los programas
que ejecuta de conformidad con la presente ley.

10. Garantizar los mecanismos y estrategias para la efectiva participacin


de las vctimas con enfoque diferencial en el diseo de los planes,
programas y proyectos de atencin, asistencia y reparacin integral.
11. Coordinar la creacin, fortalecimiento e implementacin, as como
gerenciar los Centros Regionales de Atencin y Reparacin que
considere pertinentes para el desarrollo de sus funciones.
12. Definir los criterios y suministrar los insumos necesarios para disear
las medidas de reparacin colectiva de acuerdo a los artculos 151 y 152,
e implementar las medidas de reparacin colectiva adoptadas por el
Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a las vctimas.
13. Desarrollar estrategias en el manejo, acompaamiento, orientacin, y
seguimiento de las emergencias humanitarias y atentados terroristas.
14. Implementar acciones para garantizar la atencin oportuna e integral
en la emergencia de los desplazamientos masivos.
15. Coordinar los retornos y/o reubicaciones de las personas y familias
que fueron vctimas de desplazamiento forzado, de acuerdo a lo
dispuesto por el artculo 66.
16. Entregar la asistencia humanitaria a las vctimas de que trata el
artculo 47 de la presente ley, al igual que la ayuda humanitaria de
emergencia de que trata el artculo 64, la cual podr ser entregada
directamente o a travs de las entidades territoriales. Realizar la
valoracin de que trata el artculo 65 para determinar la atencin
humanitaria de transicin a la poblacin desplazada.
17. Realizar esquemas especiales de acompaamiento y seguimiento a
los hogares vctimas.
18. Apoyar la implementacin de los mecanismos necesarios para la
rehabilitacin comunitaria y social.
19. Contribuir a la inclusin de los hogares vctimas en los distintos
programas sociales que desarrolle el Gobierno Nacional.
20. Implementar acciones para generar condiciones adecuadas de
habitabilidad en caso de atentados terroristas donde las viviendas han
sido afectadas.

21. Las dems que seale el Gobierno Nacional.


Pargrafo. Los Centros Regionales de Atencin y Reparacin de que
trata el presente artculo, unificarn y reunirn toda la oferta institucional
para la atencin de las vctimas, de tal forma que las mismas solo tengan
que acudir a estos Centros para ser informadas acerca de sus derechos
y remitidas para acceder de manera efectiva e inmediata a las medidas
de asistencia y reparacin consagradas en la presente ley, as como para
efectos del Registro nico de Vctimas. Para este fin, la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
podr celebrar convenios interadministrativos con las entidades
territoriales o el Ministerio Pblico, y en general celebrar cualquier tipo de
acuerdo que garantice la unificacin en la atencin a las vctimas de que
trata la presente ley. Estos centros regionales de atencin y reparacin
se soportarn en la infraestructura que actualmente atienden vctimas,
para lo cual se coordinar con el organismo a que se refiere el artculo
163 de la presente Ley.
ARTCULO 169. DESCONCENTRACIN. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas cumplir sus
funciones de forma desconcentrada, a travs de las unidades o
dependencias territoriales con las que hoy cuenta la Agencia Presidencial
para la Accin Social y la Cooperacin Internacional o la entidad que
cumpla sus funciones, para lo cual suscribir los convenios
correspondientes.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin podr
suscribir los convenios que se requieran para la buena prestacin del
servicio con las entidades u organismos del orden territorial.
ARTCULO 170. TRANSICIN DE LA INSTITUCIONALIDAD. Durante
el ao siguiente a la vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional
deber hacer los ajustes institucionales que se requieran en las
entidades y organismos que actualmente cumplen funciones
relacionadas con los temas objeto de la presente Ley, con el fin de evitar
duplicidad de funciones y garantizar la continuidad en el servicio, sin que
en ningn momento se afecte la atencin a las vctimas.
La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional se transformar en un departamento administrativo que se
encargar de fijar las polticas, planes generales, programas y proyectos
para la asistencia, atencin y reparacin a las vctimas de las violaciones

a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, la inclusin social, la


atencin a grupos vulnerables y la reintegracin social y econmica.
Pargrafo. Hasta tanto se adopte la estructura y la planta de personal de
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a Vctimas, y se transforme la Agencia Presidencial para la Accin Social
y la Cooperacin Internacional en Departamento Administrativo, esta
entidad, as como las dems que vienen cumpliendo estas funciones,
continuarn ejecutando las polticas de atencin y reparacin a las
vctimas de que trata la presente ley.
Los empleos de carrera administrativa que se creen como resultado de
las reformas institucionales que deben implementarse en la presente ley,
sern provistos a travs de una convocatoria especial que deber
adelantar la Comisin Nacional de Servicio Civil, para tales propsitos.
ARTCULO 171. TRANSICIN DE LA COMISIN NACIONAL DE
REPARACIN Y RECONCILIACIN. La Unidad de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, asumir las funciones y
responsabilidades de la Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin -CNRR, establecidas en la Ley 975 de 2005 y las dems
normas y decretos que la reglamentan, modifican o adicionan, dentro del
ao siguiente a la expedicin de la presente ley. Igualmente, integrar
para su funcionamiento toda la documentacin, experiencia y
conocimientos acumulados por la Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin CNRR, para lo cual, el Gobierno Nacional, en los
trminos del artculo anterior, garantizar la transicin hacia la nueva
institucionalidad de forma eficiente, coordinada y articulada.
De igual forma, las funciones de las Comisiones Regionales de
Restitucin de Bienes a que se refieren los artculos 52 y 53 de la Ley
975 de 2005, sern asumidas por la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
ARTCULO 172. COORDINACIN Y ARTICULACIN NACINTERRITORIO. La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, deber disear con base en los principios de coordinacin,
concurrencia y subsidiariedad establecidos en la Constitucin Poltica,
una estrategia que permita articular la oferta pblica de polticas
nacionales, departamentales, distritales y municipales, en materia de
ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral, teniendo en
cuenta lo siguiente:

Las condiciones diferenciales de las entidades territoriales en funcin de


factores tales como su capacidad fiscal, ndice de necesidades bsicas
insatisfechas e ndice de presin, entendido este ltimo como la relacin
existente entre la poblacin vctima por atender de un municipio, distrito o
departamento y su poblacin total, teniendo en cuenta adems las
especiales necesidades del ente territorial en relacin con la atencin de
vctimas.
Articulacin de la oferta pblica de polticas nacionales, departamentales,
municipales y distritales, en materia de ayuda humanitaria, atencin,
asistencia y reparacin a vctimas.
La estructuracin de un sistema de corresponsabilidad a travs del cual
sea posible:
3.1. Efectuar el acompaamiento tcnico de las instancias del nivel
departamental y local, para la formulacin de los programas de atencin
y reparacin integral de vctimas.
3.2. Prestar la asistencia tcnica, administrativa y financiera en los
trminos sealados en la presente ley.
3.3. Realizar comunicaciones e informacin oportuna sobre los
requerimientos y decisiones tomadas al interior del Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin a Vctimas.
3.4. Delegar mediante convenios procesos de atencin oportuna como lo
es respecto de la caracterizacin de la condicin de vctima y de la
identificacin integral del ncleo familiar.
3.5. Proveer a las entidades territoriales la informacin que requieran
para adecuar sus planes de atencin y reparacin a las vctimas y
asignar eficientemente los recursos.
3.6. Establecer el sistema de monitoreo y seguimiento de las inversiones
realizadas y la atencin prestada para optimizar la atencin.
3.7. Realizar una muestra peridica y sistemtica representativa que
permita medir las condiciones de los hogares atendidos por los
programas de atencin y reparacin integral en la encuesta de goce
efectivo de derechos.

3.8. Considerar esquemas de atencin flexibles, en armona con las


autoridades territoriales y las condiciones particulares y diferenciadas
existentes en cada regin.
3.9. Establecer esquemas de complementacin de los esfuerzos
seccionales y locales para atender las prioridades territoriales frente a las
vctimas en los trminos establecidos en la presente ley.
3.10. Prestar asistencia tcnica para el diseo de planes, proyectos y
programas de acuerdo a lo dispuesto en la presente en el nivel
departamental, municipal y distrital, para lo cual contar con la
participacin de dichos entes territoriales, el Departamento de Planeacin
Nacional y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.
ARTCULO 173. DE LOS COMITS TERRITORIALES DE JUSTICIA
TRANSICIONAL. El Gobierno Nacional, a travs de la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
promover la creacin de los Comits Territoriales de Justicia
Transicional con el apoyo del Ministerio del Interior y de Justicia,
encargados de elaborar planes de accin en el marco de los planes de
desarrollo a fin de lograr la atencin, asistencia y reparacin integral a las
vctimas, coordinar las acciones con las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas en el nivel
departamental, distrital y municipal, articular la oferta institucional para
garantizar los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la
reparacin, as como la materializacin de las garantas de no repeticin,
coordinar las actividades en materia de inclusin social e inversin social
para la poblacin vulnerable y adoptar las medidas conducentes a
materializar la poltica, planes, programas y estrategias en materia de
desarme, desmovilizacin y reintegracin.
Ver el Decreto Distrital 083 de 2012
Estos comits estarn conformados por:
1. El Gobernador o el alcalde quien lo presidir, segn el caso.
2. El Secretario de Gobierno departamental o municipal, segn el caso.
3. El Secretario de Planeacin departamental o municipal, segn el caso.

4. El Secretario de Salud departamental o municipal, segn el caso.


5. El Secretario de educacin departamental o municipal, segn el caso.
6. El Comandante de Divisin o el comandante de Brigada, que tenga
jurisdiccin en la zona.
7. El Comandante de la Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin.
8. El Director Regional o Coordinador del Centro Zonal del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
9. El Director Regional del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
10. Un representante del Ministerio Pblico.
11. Dos representantes de las Mesas de Participacin de Vctimas de
acuerdo al nivel territorial segn lo dispuesto en el Ttulo VIII de la
presente Ley.
12. Un delegado del Director de la Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Pargrafo 1. Los comits de que trata el presente artculo, podrn
convocar a representantes o delegados de otras entidades que en el
marco de la presente ley contribuyan a garantizar los derechos a la
verdad, justicia y reparacin integral a las vctimas, y en general a
organizaciones cvicas o a las personas o representantes que considere
convenientes.
Pargrafo 2. El Gobernador o alcalde, realizarn la secretara tcnica
de los comits territoriales de justicia transicional, para lo cual disearn
un instrumento que les permita hacer seguimiento a los compromisos de
las entidades que hacen parte del Comit.
Pargrafo 3. Las autoridades que componen el Comit a que se refiere
el presente artculo, no podrn delegar, en ningn caso, su participacin
en el mismo o en cualquiera de sus reuniones.
ARTCULO 174. DE LAS FUNCIONES DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES. Con miras al cumplimiento de los objetivos trazados
en el artculo 161, y en concordancia con los artculos 172 y 173, y dentro
del ao siguiente a la promulgacin de la presente ley, las entidades

territoriales procedern a disear e implementar, a travs de los


procedimientos correspondientes, programas de prevencin, asistencia,
atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas, los cuales
debern contar con las asignaciones presupuestales dentro los
respectivos planes de desarrollo y debern ceirse a los lineamientos
establecidos en el Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas.
Ver el Decreto Distrital 083 de 2012
Sin perjuicio de lo anterior, las entidades territoriales cumplirn las
siguientes funciones especiales para la atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas:
1. Con cargo a los recursos del presupuesto departamental, distrital o
municipal, con sujecin a las directrices fijadas en sus respectivos Planes
de Desarrollo Departamental, Distrital y Municipal y en concordancia con
el Plan Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, debern
prestarles asistencia de urgencia, asistencia de gastos funerarios,
complementar las medidas de atencin y reparacin integral y gestionar
la presencia y respuesta oportuna de las autoridades nacionales
respectivas para la atencin, asistencia y reparacin integral a las
vctimas.
2. Con cargo a los recursos que reciban del Sistema General de
Participaciones y con sujecin a las reglas constitucionales y legales
correspondientes, garantizarles la prestacin eficiente y oportuna de los
servicios de salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico.
3. Con sujecin a las rdenes y directrices que imparta el Presidente de
la Repblica para el mantenimiento, conservacin y restablecimiento del
orden pblico, garantizar la seguridad y proteccin personal de las
vctimas con el apoyo de la Polica Nacional de la cual deben disponer a
travs de los Gobernadores y Alcaldes como primeras autoridades de
polica administrativa en los rdenes departamental, distrital y municipal.
Para tal efecto, el Ministerio del Interior y de Justicia coordinar con las
autoridades territoriales la implementacin de estas medidas.
4. Elaborar y ejecutar los planes de accin para garantizar la aplicacin y
efectividad de las medidas de prevencin, asistencia, atencin y
reparacin integral a las vctimas en sus respectivos territorios, que

respondan a los distintos hechos victimizantes generados por las


violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley.
Pargrafo 1. Los planes y programas que adopten las entidades
territoriales deben garantizar los derechos fundamentales de las vctimas
y tendrn en cuenta el enfoque diferencial.
Pargrafo 2. La actuacin de los departamentos, distritos y municipios
corresponde a la que en cumplimiento de los mandatos constitucional y
legal deben prestar a favor de la poblacin, sin perjuicio de la actuacin
que deban cumplir esas y las dems autoridades pblicas con sujecin a
los principios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad.
Pargrafo 3. Los alcaldes y los Consejos Distritales y Municipales
respectivamente garantizarn a las Personeras Distritales y Municipales
los medios y los recursos necesarios para el cumplimiento de las
funciones relacionadas con la implementacin de la presente Ley.
Ver Decreto Distrital 657 de 2011
CAPTULO. IV
Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
ARTCULO 175. DISEO Y OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE
ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. El Gobierno
Nacional, dentro del ao siguiente a la expedicin de la presente Ley,
adoptar mediante decreto reglamentario, el Plan Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, el cual establecer los mecanismos
necesarios para la implementacin de todas las medidas de atencin,
asistencia y reparacin contempladas en la presente Ley.
Para tal efecto, el Gobierno Nacional deber elaborar un documento
CONPES el cual contendr el plan de ejecucin de metas, presupuesto y
el mecanismo de seguimiento, y determinar anualmente, la destinacin,
los mecanismos de transferencia y ejecucin, el monto de los recursos y
las entidades, de acuerdo a las obligaciones contempladas en esta ley,
para la siguiente vigencia fiscal.
Pargrafo. El Gobierno Nacional propender por incluir a las vctimas en
el proceso de diseo y seguimiento del Plan de Atencin y Reparacin a
las Vctimas.

ARTCULO 176. DE LOS OBJETIVOS. Los objetivos del Plan Nacional


de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas sern los siguientes,
entre otros:
1. Adoptar las medidas de asistencia y atencin sealadas en la presente
ley, en disposiciones vigentes y en pronunciamiento de las altas cortes
sobre la materia.
2. Implementar las medidas de reparacin integral que sirvan a los
programas que debe disear el Estado Colombiano en procura de
garantizar la reparacin a las vctimas, teniendo en cuenta los principios
del Derecho Internacional Humanitario, normas Internacionales de
Derechos Humanos, normas constitucionales y dems vigentes sobre la
materia, as como los criterios de reparacin enunciados por la
jurisprudencia y la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin.
3. Adoptar mecanismos que faciliten la asistencia legal a las vctimas
para garantizar el derecho a la verdad, la justicia, la restitucin de los
derechos vulnerados y de sus bienes patrimoniales as como el derecho
a la reparacin integral.
4. Disear y adoptar medidas que garanticen a las vctimas su acceso a
planes, programas y proyectos integrales de desarrollo urbano y rural,
ofrecindole los medios necesarios para la reparacin del dao sufrido,
evitando procesos de revictimizacin.
5. Brindar atencin especial a las mujeres y nios, preferencialmente a
las viudas, mujeres cabeza de familia y hurfanos.
6. Disear una estrategia de atencin integral a las vctimas para articular
la atencin que brinden las instituciones estatales a fin de garantizar la
eficacia y eficiencia que se brinde a las vctimas, procurando adems la
plena articulacin entre el nivel central y el territorial.
7. Programar las herramientas necesarias para ejecutar y realizar
seguimiento y monitoreo al Sistema de Informacin que permita el
manejo e intercambio de la informacin sobre las vctimas, entre las
diferentes instituciones del Estado que las atiendan, con el fin de
garantizar una rpida y eficaz informacin nacional y regional.
Pargrafo. Para el cumplimiento del Plan Nacional se requiere de la
implementacin del diseo institucional a nivel nacional y territorial, y que

los programas satisfagan las necesidades de atencin y el derecho a la


reparacin de las vctimas.
CAPTULO. IV (SIC)
Fondo de Reparacin para las Vctimas de la Violencia
ARTCULO 177. FONDO DE REPARACIN. El artculo 54 de la Ley
975 de 2005 ser adicionado con el siguiente inciso:
Adicionalmente este Fondo estar conformado por las siguientes fuentes:
a). El producto de las multas impuestas a los individuos o a los grupos
armados al margen de la ley en el marco de procesos judiciales y
administrativos;
b). Las contribuciones voluntarias efectuadas por gobiernos,
organizaciones internacionales, particulares, sociedades y otras
entidades;
c). Las sumas recaudadas por entidades financieras como resultado de
la opcin de donacin voluntaria al finalizar las transacciones en cajeros
electrnicos y transacciones por Internet;
d). Las sumas recaudadas por almacenes de cadena y grandes
supermercados por concepto de donacin voluntaria de la suma
requerida para el redondeo de las vueltas;
e). El monto de la condena econmica de quienes han sido condenados
por concierto para delinquir por organizar, promover, armar o financiar a
grupos armados al margen de la ley.
f). El monto establecido en la sentencia como consecuencia al apoyo
brindado por las empresas que han financiado a grupos armados
organizados al margen de la ley.
g). Los recursos provenientes de los procesos de extincin de dominio
que se surtan en virtud de la Ley 793 de 2002, en las cuantas o
porcentajes que determine el Gobierno Nacional.
Pargrafo 1. Los bienes inmuebles rurales que han ingresado al Fondo
de Reparacin para las Vctimas de la Violencia, sern trasladados a
peticin de la Unidad Especial de Gestin de Tierras Despojadas, en los

trminos y mediante el procedimiento que el Gobierno Nacional


establecer para el efecto. A partir de la expedicin de la presente ley,
los bienes inmuebles entregados en el marco del proceso de la Ley 975
de 2005, sern transferidos directamente a la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Tierras Despojadas a su solicitud, y siempre que
ello no afecte destinaciones especficas de reparacin segn lo
establecido en la Ley 975 de 2005 y dems normas que regulan la
materia.
Pargrafo 2. Las entidades financieras podrn disponer las medidas
necesarias para informar a sus usuarios y clientes de cajeros
electrnicos y portales de internet, sobre la opcin de contribuir al Fondo
de Reparacin del que trata el presente artculo, mediante la donacin de
una suma no menor del 1% del salario mnimo diario vigente, por cada
transaccin realizada.
Pargrafo 3. Los almacenes de cadena y grandes supermercados
dispondrn las medidas necesarias para informar a sus clientes acerca
de la opcin de contribuir voluntariamente al Fondo de Reparacin del
que trata el presente artculo mediante la donacin de la suma requerida
para el redondeo de las vueltas. Dichas sumas sern transferidas cada
mes vencido al Fondo de Reparaciones y los costos de la transferencia
sern directamente asumidos por los almacenes y grandes
supermercados.
Pargrafo 4. La disposicin de los bienes que integran el Fondo para la
Reparacin de las Vctimas a que se refiere el artculo 54 de la Ley 975
de 2005 se realizar a travs del derecho privado. Para su conservacin
podrn ser objeto de comercializacin, enajenacin o disposicin a travs
de cualquier negocio jurdico, salvo en los casos, en que exista solicitud
de restitucin, radicada formalmente en el proceso judicial, al cual estn
vinculados los bienes por orden judicial.
La enajenacin o cualquier negocio jurdico sobre los bienes del Fondo
se realizar mediante acto administrativo que se registra en la Oficina de
Registro correspondiente, cuando la naturaleza jurdica del bien lo exija.
CAPTULO. V
Rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos frente a las
vctimas

ARTCULO 178. DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS. Son


deberes de los funcionarios pblicos frente a las vctimas:
1. Respetar y asegurar que se respeten y aplicar las normas
internacionales de Derechos Humanos y del Derecho Internacional
Humanitario.
2. Investigar las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la
presente Ley, de forma eficaz, rpida, completa e imparcial.
3. Tratar a las vctimas con humanidad y respeto de su dignidad y sus
derechos humanos.
4. Adoptar o solicitar a la autoridad competente en forma inmediata las
medidas apropiadas para garantizar la seguridad, su bienestar fsico y
psicolgico y su intimidad, as como los de sus familias, de acuerdo con
los programas de proteccin existentes.
5. Tratar a las vctimas con consideracin y atencin especiales para que
los procedimientos jurdicos y administrativos destinados a hacer justicia
y conceder una reparacin no den lugar a un nuevo trauma.
6. Velar por el acceso igual y efectivo a la justicia; la reparacin
adecuada y efectiva del derecho menoscabado y el acceso a informacin
pertinente sobre las violaciones y los mecanismos de reparacin, con
independencia de quien resulte ser en definitiva el responsable de la
violacin.
7. Adoptar o solicitar a la autoridad competente, de forma inmediata, las
medidas eficaces para conseguir que no continen las violaciones.
8. Verificar los hechos y su revelacin pblica y completa, en la medida
en que no provoque ms daos o amenace la seguridad y los intereses
de la vctima, de sus familiares, de los testigos o de personas que han
intervenido para ayudar a la vctima o impedir que se produzcan nuevas
violaciones.
9. Adelantar todas las acciones tendientes a la bsqueda de las personas
desaparecidas, de las identidades de los secuestrados y de los
cadveres de las personas asesinadas, incluidas las personas no
identificadas inhumadas como N. N. as como prestar la ayuda para
establecer el paradero de las vctimas, recuperarlos, identificarlos y

volver a inhumarlos segn el deseo explcito o presunto de la vctima o


las tradiciones o prcticas culturales de su familia y comunidad. La
aplicacin del Plan Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas
es obligatoria.
Pargrafo 1. Los deberes mencionados en los numerales 6, 8, y 9 sern
predicables frente a las autoridades competentes.
Pargrafo 2. El Ministerio Pblico vigilar el cumplimiento de los
deberes aqu consagrados, especialmente, el deber legal de bsqueda
de las vctimas incorporadas al Registro Nacional de Desaparecidos. La
omisin del deber legal de bsqueda e identificacin de personas
desaparecidas por parte de los funcionarios pblicos ser sancionada
disciplinariamente.
ARTCULO 179. FALTAS DISCIPLINARIAS. Incurrir en falta
disciplinaria gravsima el funcionario pblico que:
1. Estando obligado a ello se niegue a dar una declaracin oficial que
restablezca la dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de
las personas estrechamente vinculadas a ella;
2. Estando obligado a ello se niegue a dar una disculpa pblica que
incluya el reconocimiento de los hechos y la aceptacin de
responsabilidades;
3. Impida u obstaculice el acceso de las vctimas y sus representantes a
la informacin, no sujeta a reserva legal, sobre las causas de su
victimizacin y sobre las causas y condiciones de las violaciones a las
que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, as como a conocer la
verdad acerca de esas violaciones.
4. Proporcione informacin falsa a las vctimas o sobre los hechos que
produjeron la victimizacin.
5. Discrimine por razn de la victimizacin.
ARTCULO 180. RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS. Sin
perjuicio de la responsabilidad penal o disciplinaria a que hubiere lugar,
los funcionarios pblicos que en el ejercicio del proceso penal o cualquier
otro tipo de actuacin jurisdiccional o administrativa afecten derechos de

las vctimas, respondern ante los Tribunales y Juzgados competentes


por dichas infracciones.
TTULO. VII
PROTECCIN INTEGRAL A LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
VCTIMAS
ARTCULO 181. DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES VCTIMAS. Para efectos de la presente ley se
entender por nio, nia y adolescente toda persona menor de 18 aos.
Los nios, nias y adolescentes vctimas de las violaciones
contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, gozarn de todos los
derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales, con el
carcter de preferente y adicionalmente tendrn derecho, entre otros:
1. A la verdad, la justicia y la reparacin integral.
2. Al restablecimiento de sus derechos prevalentes.
3. A la proteccin contra toda forma de violencia, perjuicio o abuso fsico
o mental, malos tratos o explotacin, incluidos el reclutamiento ilcito, el
desplazamiento forzado, las minas antipersonal y las municiones sin
explotar y todo tipo de violencia sexual.
Pargrafo. Para los efectos del presente Ttulo sern considerados
tambin vctimas, los nios, nias y adolescentes concebidos como
consecuencia de una violacin sexual con ocasin del conflicto armado
interno.
ARTCULO 182. REPARACIN INTEGRAL. Los nios, nias y
adolescentes vctimas en los trminos de la presente ley, tienen derecho
a la reparacin integral. Este derecho incluye las medidas de
indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin, restitucin y garantas de no
repeticin.
Pargrafo 1. La reparacin integral prevista en este artculo ser
asumida por el Estado en su conjunto a travs de las entidades
competentes, en particular las que integran el Sistema Nacional de
Bienestar Familiar.

Pargrafo 2. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las


Vctimas con apoyo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como
coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, deber disear
con fundamento en la presente ley los lineamientos especficos para
garantizar un proceso de reparacin integral para los nios, nias y
adolescentes vctimas, el cual deber estar contenido en el documento
Conpes de que trata la presente ley.
ARTCULO 183. RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS. Los
derechos de nios, nias y adolescentes que han sido vulnerados,
debern ser restablecidos mediante los procesos y mecanismos que la
Constitucin y las leyes, y en particular, el Cdigo de Infancia y
Adolescencia, disponen para tal fin.
ARTCULO 184. DERECHO A LA INDEMNIZACIN. Los nios, nias y
adolescentes vctimas tienen el derecho a obtener una indemnizacin.
Los padres, o en su defecto, el defensor de familia, podrn elevar la
solicitud, como representantes legales del nio, nia o adolescente, de la
indemnizacin a la que estos tengan derecho.
Cuando los nios, nias o adolescentes hubieren sido vctimas del
reclutamiento ilcito, deben haber sido desvinculados del grupo armado
organizado al margen de la ley siendo menores de edad para acceder a
la indemnizacin.
ARTCULO 185. CONSTITUCIN DE FONDOS FIDUCIARIOS PARA
NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. La entidad judicial o administrativa
que reconozca la indemnizacin a favor de un nio, nia o adolescente,
ordenar, en todos los casos, la constitucin de un encargo fiduciario a
favor de los mismos, asegurndose que se trate del que haya obtenido
en promedio los mayores rendimientos financieros en los ltimos seis
meses. La suma de dinero les ser entregada una vez alcancen la
mayora de edad.
ARTCULO 186. ACCESO A LA JUSTICIA. Es obligacin del Estado,
investigar y sancionar a los autores y partcipes de las violaciones
contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, de las que sean
vctimas los nios, nias y adolescentes.
Para el efecto, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General
de la Nacin, la Defensora del Pueblo y el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar disearn conjuntamente los mecanismos para

garantizar su participacin, con miras a la efectiva realizacin de los


derechos a la verdad, la justicia y la reparacin.
ARTCULO 187. RECONCILIACIN. Los nios, nias y adolescentes,
tienen derecho a que el Estado en su conjunto, garantice un proceso de
construccin de convivencia y de restauracin de las relaciones de
confianza entre los diferentes segmentos de la sociedad.
Para el efecto el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, tomando en
consideracin las recomendaciones de la Comisin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin, impartir las directrices de una poltica de
Reconciliacin para que sean adoptadas por el Sistema Nacional de
Bienestar Familiar.
ARTCULO 188. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
HURFANOS. Todos los nios, nias y adolescentes hurfanos tanto de
padre y madre, o de solo uno de ellos, como consecuencia de las
violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, tendrn
derecho a la reparacin integral. Cualquier autoridad del orden
departamental, regional o local, y cualquier servidor pblico que tenga
conocimiento de esta situacin, deber comunicar tal situacin de
manera inmediata al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, para que
a travs del Defensor de Familia, se inicien los trmites judiciales y
administrativos orientados a la reparacin integral de sus derechos.
ARTCULO 189. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DE
MINAS ANTIPERSONALES, MUNICIONES SIN EXPLOTAR Y
ARTEFACTOS EXPLOSIVOS IMPROVISADOS. Todos los nios, nias
y adolescentes vctimas de minas antipersonal, municiones sin explotar y
artefactos explosivos improvisados tendrn derecho a la reparacin
integral. Los nios, nias y adolescentes vctimas de minas antipersonal,
municiones sin explotar y artefactos explosivos improvisados tendrn
derecho a recibir de manera gratuita y por el tiempo definido segn
criterio tcnico-cientfico tratamiento mdico, prtesis, rtesis y asistencia
psicolgica, que garanticen su plena rehabilitacin.
Pargrafo. El reconocimiento y pago del tratamiento de que trata el
presente artculo, se har por conducto del Ministerio de la Proteccin
Social con cargo a los recursos al Fondo de Solidaridad y Garanta del
Sistema General de Seguridad Social en salud, FOSYGA, subcuenta de
eventos catastrficos y accidentes de trnsito, salvo que estn cubiertos

por otro ente asegurador en salud y dando cabal cumplimiento y


desarrollo al Ttulo III de la Ley 1438 de 2011.
ARTCULO 190. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DEL
RECLUTAMIENTO ILCITO. Todos los nios, nias y adolescentes
vctimas del reclutamiento, tendrn derecho a la reparacin integral en
los trminos de la presente ley. Los nios, nias y adolescentes vctimas
del delito de reclutamiento ilcito podrn reclamar la reparacin del dao,
de acuerdo con la prescripcin del delito consagrada en el artculo 83 del
Cdigo Penal.
La restitucin de los derechos de los nios, nias y adolescentes estar a
cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Una vez los nios,
nias y adolescentes cumplan la mayora de edad, podrn ingresar al
proceso de reintegracin social y econmica que lidera la Alta Consejera
para la Reintegracin Social y Econmica de Personas y Grupos Alzados
en Armas, siempre que cuenten con la certificacin de desvinculacin de
un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el Comit
Operativo para la Dejacin de las Armas.
ARTCULO 191. NORMA MS FAVORABLE. Las normas del presente
ttulo se aplicarn sin perjuicio de lo dispuesto en otras disposiciones de
esta ley. En caso de duda, en los procesos de reparacin administrativa,
se aplicar la disposicin que sea ms favorable para el nio, nia o
adolescente, en consonancia con el inters superior del nio.
TTULO. VIII
PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS
ARTCULO 192. Es deber del Estado garantizar la participacin efectiva
de las vctimas en el diseo, implementacin, ejecucin y sentimiento al
cumplimiento de la ley y los planes, proyectos y programas que se creen
con ocasin de la misma. Para esto se deber hacer uso de los
mecanismos democrticos previstos en la Constitucin y la ley, para lo
cual deber, entre otros:
Garantizar la disposicin de los medios e instrumentos necesarios para la
eleccin de sus representantes en las instancias de decisin y
seguimiento previstas en esta ley, el acceso a la informacin, el diseo
de espacios de participacin adecuados para la efectiva participacin de
las vctimas en los niveles nacional, departamental y municipal.

Llevar a cabo ejercicios de rendicin de cuentas sobre el cumplimiento


de los planes, proyectos y programas que se diseen y ejecuten en el
marco de esta ley y en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 209
de la Constitucin Poltica. Estos ejercicios debern contar con la
participacin de las organizaciones de vctimas.
ARTCULO 193. MESA DE PARTICIPACIN DE VCTIMAS. Se
garantizar la participacin oportuna y efectiva de las vctimas de las que
trata la presente ley, en los espacios de diseo, implementacin,
ejecucin y evaluacin de la poltica a nivel nacional, departamental,
municipal y distrital. Para tal fin, se debern conformar las Mesas de
Participacin de Vctimas, propiciando la participacin efectiva de
mujeres, nios, nias y adolescentes, adultos mayores vctimas, a fin de
reflejar sus agendas.
Se garantizar la participacin en estos espacios de organizaciones
defensoras de los derechos de las vctimas y de las organizaciones de
vctimas, con el fin de garantizar la efectiva participacin de las vctimas
en la eleccin de sus representantes en las distintas instancias de
decisin y seguimiento al cumplimiento de la ley y los planes, proyectos y
programas que se creen en virtud de la misma, participar en ejercicios de
rendicin de cuentas de las entidades responsables y llevar a cabo
ejercicios de veedura ciudadana, sin perjuicio del control social que
otras organizaciones al margen de este espacio puedan hacer.
Pargrafo 1. Para la conformacin de las mesas a nivel municipal,
departamental y nacional, las organizaciones de las que trata el presente
artculo interesadas en participar en ese espacio, debern inscribirse
ante la Personera en el caso del nivel municipal o distrital, o ante la
Defensora del Pueblo en el caso departamental y nacional, quienes a su
vez ejercern la Secretara tcnica en el respectivo nivel.
Ser requisito indispensable para hacer parte de la Mesa de
Participacin de Vctimas a nivel departamental, pertenecer a la Mesa de
Participacin de Vctimas en el nivel municipal correspondiente, y para la
Mesa de Participacin de Vctimas del nivel nacional, pertenecer a la
mesa en el nivel departamental correspondiente.
Pargrafo 2. Estas mesas se debern conformar dentro de los seis (6)
meses siguientes a la expedicin de la presente Ley. El Gobierno
Nacional deber garantizar los medios para la efectiva participacin, a

travs de la Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin Integral


a las Vctimas.
Pargrafo 3. La Mesa de Participacin de Vctimas a nivel nacional,
ser la encargada de la eleccin de los representantes de las vctimas
que harn parte del Consejo Directivo de la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, los
representantes ante el Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a las
Vctimas de acuerdo al artculo 164, as como los representantes del
Comit de Seguimiento y Monitoreo que establece la presente Ley.
Representantes que sern elegidos de los integrantes de la mesa.
Las Mesas de Participacin de Vctimas a nivel territorial sern las
encargadas de la eleccin de los representantes de las vctimas que
integren los Comits Territoriales de Justicia Transicional de que trata el
artculo 173.
Pargrafo 4. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas deber establecer el procedimiento
para que las instancias de organizacin y participacin de la poblacin
desplazada, existentes al momento de expedicin de la presente ley,
queden incorporadas dentro de las mesas de que trata el presente
artculo.
ARTCULO 194. HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIN. Para
garantizar la participacin efectiva de que trata el presente Ttulo, los
alcaldes, gobernadores y el Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a
las vctimas, contarn con un protocolo de participacin efectiva a fin de
que se brinden las condiciones necesarias para el derecho a la
participacin.
Ese protocolo de participacin efectiva deber garantizar que las
entidades pblicas encargadas de tomar decisiones en el diseo,
implementacin y ejecucin de los planes y programas de atencin y
reparacin remitan con anticipacin a las Mesas de Participacin de
Vctimas del nivel municipal, distrital, departamental y nacional, segn
corresponda, las decisiones proyectadas otorgndoles a los miembros de
las respectivas mesas la posibilidad de presentar observaciones.
Las entidades pblicas encargadas de la toma de decisiones debern
valorar las observaciones realizadas por las Mesas de Participacin de
Vctimas, de tal forma que exista una respuesta institucional respecto de

cada observacin. Las observaciones que una vez valoradas, sean


rechazadas, deben ser dadas a conocer a las respectivas mesas con la
justificacin correspondiente.
TTULO. IX
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 195. EXTRADITADOS. En virtud del principio de coherencia
externa establecido en el artculo 12, para contribuir a la efectividad del
derecho a la justicia, el Estado Colombiano adoptar las medidas
conducentes a garantizar la participacin efectiva de las vctimas en las
investigaciones, procesos y procedimientos judiciales de los integrantes
de grupos armados organizados al margen de la ley o desmovilizados de
estos grupos que hubieren sido condenados por las violaciones a las que
se refiere el artculo 3 de la presente Ley, y que se encuentran en
jurisdiccin extranjera por efecto de extradicin concedida por el Estado
colombiano. De la misma manera el Estado procurar adoptar medidas
conducentes para su colaboracin con la administracin de justicia, a
travs de testimonios dirigidos a esclarecer hechos y conductas,
relacionadas con las violaciones contempladas en el artculo 3 de la
presente Ley.
Para contribuir a la efectividad del derecho a la verdad adoptar las
medidas conducentes para que las personas a las que se refiere el
presente artculo, revelen los motivos y las circunstancias en que se
cometieron las violaciones y en caso de fallecimiento o desaparicin, la
suerte que corri la vctima.
Para contribuir a la efectividad del derecho a la reparacin adoptar las
medidas tendientes a garantizar que los bienes de los extraditados sean
entregados o incautados con destino al fondo de reparacin para las
vctimas establecido en el artculo 54 de la Ley 975 de 2005.
ARTCULO 196. MEDIDAS DE SATISFACCIN Y REPARACIN
SIMBLICA POR PARTE DE ALGUNOS ACTORES. Los miembros de
las organizaciones armadas al margen de la ley, que en desarrollo de
procesos de paz adelantados con el Gobierno Nacional, se hayan
beneficiado con las medidas de indulto, amnista, auto inhibitorio,
preclusin de la investigacin o cesacin de procedimiento, en los
trminos previstos en las Leyes 77 de 1989, 104 de 1993 y 418 de 1997
y los Decretos 206 de 1990, 213 de 1991 y 1943 de 1991 y la

Organizacin Revolucionaria del Pueblo (ORP), estarn obligados a


enaltecer la memoria de sus vctimas a travs de la ejecucin de las
medidas de satisfaccin y de reparacin simblica previstas en esta ley.
Para tal efecto, el Gobierno Nacional a travs del Ministerio del Interior y
de Justicia tendr un trmino mximo de cuatro (4) meses para realizar
un informe de los miembros de dichas organizaciones que obtuvieron
beneficios penales por parte del Estado.
Esta informacin ser remitida al coordinador del Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin a las Vctimas, quien en el trmino de doce (12)
meses, deber imponer las medidas que resulten necesarias para que
las personas relacionadas en el informe presentado por el Gobierno
Nacional, procedan individual o colectivamente, a ejecutar las medidas
de satisfaccin o compensacin moral necesarias y de reparacin
simblica previstas en esta ley.
La valoracin acerca de la pertinencia, suficiencia y proporcionalidad de
las medidas a imponer se somete a la decisin del coordinador del
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas.
Quienes hayan pertenecido a las organizaciones armadas al margen de
la ley, podrn acudir directamente al Ministerio del Interior y de Justicia,
en el trmino mximo de tres (3) meses, para poner de presente su
intencin de enaltecer a las vctimas, en desarrollo del procedimiento
consagrado en esta disposicin.
Como resultado del trmite aqu previsto, el director del Sistema Nacional
de Atencin y Reparacin a las Vctimas proceder, con la colaboracin
de los organismos competentes, a la elaboracin y divulgacin de un
documental, con cargo al Fondo para el Desarrollo de la Televisin
Pblica, en el que se reavive la memoria de las vctimas y se haga
pblico el perdn de los victimarios por los hechos cometidos. Todas las
entidades del Estado estarn obligadas a otorgar los medios dispuestos
a su alcance para garantizar la realizacin de este documental, el cual
deber ser transmitido por el Canal Institucional y por los canales
regionales y privados, en los trminos en que se establezca por la
Comisin Nacional de Televisin, o la entidad que haga sus veces.
ARTCULO 197. FINANCIACIN DE MEDIDAS DE ATENCIN Y
REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS DE VIOLACIONES A LOS
DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO

INTERNACIONAL HUMANITARIO, CON OCASIN DEL CONFLICTO


ARMADO INTERNO. Las medidas que impliquen un aumento de las
funciones de las instituciones del Estado, deben ser asumidas con el
espacio presupuestal establecido para cada una en el Marco Fiscal de
Mediano Plazo. De igual forma los programas o proyectos estructurados
en desarrollo de esta ley deben priorizarse por las entidades dentro de su
oferta institucional y su espacio fiscal, sin perjuicio de las dems
funciones constitucionales y legales que les han sido asignadas a los
dems organismos y entidades estatales, que tambin tienen carcter
prioritario.
ARTCULO 198. INSCRIPCIN FRAUDULENTA DE VCTIMAS. Si con
posterioridad al reconocimiento de la indemnizacin administrativa se
demostrare que la persona no tena la calidad de vctima o de
beneficiario, o lo hubiere acreditado de manera engaosa o fraudulenta,
se revocarn las medidas de indemnizacin otorgadas, se ordenar el
reintegro de los recursos que se hubieren reconocido y entregado por
este concepto y se compulsarn copias a la autoridad competente para la
investigacin a que haya lugar.
ARTCULO 199. FRAUDE EN EL REGISTRO DE VCTIMAS. El que
obtenga el registro como vctima, alterando o simulando deliberadamente
las condiciones requeridas para su inscripcin, u ocultando las que la
hubiesen impedido, incurrir en prisin de cinco (5) a ocho (8) aos. De
la misma manera, el servidor pblico que teniendo conocimiento de la
alteracin o simulacin fraudulenta, facilite, o efecte la inscripcin en el
registro de las vctimas, incurrir en la misma pena e inhabilidad para el
ejercicio de derechos y funciones pblicas de cinco (5) a ocho (8) aos.
ARTCULO 200. INFORMES DE EJECUCIN DE LA LEY. El Presidente
de la Repblica deber presentar un informe anual sobre los avances en
la ejecucin y cumplimiento de la presente ley, el cual deber ser
presentado al Congreso de la Repblica dentro del mes siguiente a cada
inicio de legislatura.
La presentacin de este informe se transmitir por el canal institucional y
los canales regionales. De igual manera, deber ser publicado en los
portales de internet de todas las entidades que componen el Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y sern
distribuidas las copias impresas que se consideren convenientes para
que las vctimas y sus organizaciones, as como la sociedad civil en
general accedan a l.

ARTCULO 201. MECANISMO DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO AL


CUMPLIMIENTO DE LA LEY. Confrmese la Comisin de Seguimiento y
Monitoreo, la cual tendr como funcin primordial hacer seguimiento al
proceso de diseo, implementacin, ejecucin y cumplimiento de las
medidas contenidas en esta ley.
Estar conformada por:
1. El Procurador General de la Nacin o su delegado, quien la presidir.
2. El Defensor del Pueblo o su delegado, quien llevar la secretara
tcnica.
3. El Contralor General de la Nacin o su delegado.
4. Tres representantes de las vctimas de acuerdo con el procedimiento
establecido en el Ttulo VIII, los cuales debern ser rotados cada dos
aos.
Pargrafo 1. La comisin deber reunirse por lo menos una vez cada
seis (6) meses y rendir un informe al Congreso de la Repblica dentro del
mes siguiente a cada inicio de legislatura de cada ao.
Pargrafo 2. Las funciones de seguimiento y monitoreo por parte de la
Procuradura General de la Nacin y de la Contralora General de la
Repblica se ejercern sin perjuicio de las funciones constitucionales y
legales que ejercen como organismos de control.
De igual manera debern compulsar copias a la Fiscala General de la
Nacin cuando en el ejercicio de las funciones atribuidas a esta comisin
evidencien la ocurrencia de un ilcito.
ARTCULO 202. Las Mesas Directivas de las Comisiones Primeras de
Senado y Cmara conformarn una comisin en la que tendrn asiento
todos los partidos y movimientos polticos representados en las
respectivas comisiones, encargada de efectuar el seguimiento de la
aplicacin de esta ley, recibir las quejas que se susciten en ocasin de la
misma y revisar los informes que se soliciten al Gobierno Nacional.
El Gobierno deber presentar informes dentro de los primeros diez (10)
das de cada periodo legislativo a las comisiones de que trata este
artculo, referidos a la utilizacin de las atribuciones que se le confieren

mediante la presente ley, as como sobre las medidas tendientes a


mejorar las condiciones sociales, psicolgicas y econmicas de las
vctimas. Estas comisiones designarn un coordinador respectivamente.
ARTCULO 203. RUTAS Y MEDIOS DE ACCESO. El Comit Ejecutivo
de Atencin y Reparacin a las Vctimas en el marco de sus funciones,
deber elaborar la ruta nica de acceso a las medidas de ayuda
humanitaria, atencin, asistencia y reparacin contempladas en la
presente Ley, a travs de las cuales las vctimas podrn ejercer sus
derechos.
De igual manera, y de acuerdo al artculo 30 de la presente Ley, el
Ministerio Pblico deber velar, para que las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
hagan uso de la ruta nica.
ARTCULO 204. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de
Relaciones Exteriores, y de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 30,
garantizar que las vctimas de que trata la presente ley que se
encuentren fuera del pas sean informadas y orientadas adecuadamente
acerca de sus derechos, medidas y recursos.
ARTCULO 205. De conformidad con el artculo 150 numeral 10 de la
Constitucin Nacional, revstase al Presidente de la Repblica de
precisas facultades extraordinarias, por el trmino de seis (6) meses
contados a partir de la expedicin de la presente ley, para expedir por
medio de decretos con fuerza de ley, la regulacin de los derechos y
garantas de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades
indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en lo
relativo a:
a). Generar el marco legal de la poltica pblica de atencin, reparacin
integral y de restitucin de tierras de las vctimas pertenecientes a
pueblos y comunidades indgenas, ROM, negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras de conformidad con la Constitucin Nacional, los
instrumentos internacionales que hacen parte del bloque de
constitucionalidad, las leyes, la jurisprudencia, los principios
internacionales a la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no
repeticin.
b). En la elaboracin de las normas con fuerza de ley que desarrollen la
poltica pblica diferencial para las vctimas pertenecientes a pueblos y

comunidades indgenas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y


palenqueras, el Gobierno Nacional consultar a los pueblos tnicos a
travs de las autoridades y organizaciones representativas bajo los
parmetros de la jurisprudencia constitucional, la ley y el derecho propio,
con el fin de dar cabal cumplimiento al derecho fundamental de la
consulta previa. La metodologa de la consulta previa para la elaboracin
de las normas con fuerza de ley que desarrollen la poltica pblica
diferencial para las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades
indgenas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, ser
concertada entre el Gobierno Nacional y los pueblos tnicos a travs de
las autoridades y organizaciones representativas.
Pargrafo 1. Hasta la aprobacin de las normas con fuerza de ley que
desarrollen la poltica pblica diferencial para las vctimas pertenecientes
a pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras, las normas que puedan afectar a estas
comunidades quedarn condicionadas a la realizacin de la consulta
previa de todo proyecto, programa o presupuesto que pueda llegar a
afectarlas.
Pargrafo 2. Las facultades extraordinarias conferidas al Presidente de
la Repblica en el presente artculo para desarrollar la poltica pblica
diferencial para la atencin, reparacin integral y restitucin de tierras a
las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM,
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, sern ejercidas con el
fin de respetar la cultura y existencia material de estos pueblos
tradicionales, as, como para incluir diferencialmente sus derechos en
tanto a vctimas de violaciones graves y manifiestas de Normas
Internacionales de Derechos Humanos o infracciones al Derecho
Internacional Humanitario.
Pargrafo 3. Las facultades conferidas al Presidente de la Repblica
comprendern en el mismo trmino la de modificar la estructura orgnica
de la Defensora del Pueblo creando, suprimiendo o fusionando cargos,
con el fin de garantizar el cumplimiento y desarrollo de las funciones y
competencias asignadas a la institucin en esta ley.
ARTCULO 206. DESARROLLO RURAL. El Gobierno Nacional, a travs
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, deber presentar en un
trmino de seis (6) meses a partir de la expedicin de la presente Ley, la
iniciativa que regule el desarrollo rural del pas, donde se prioricen las
vctimas de despojo y abandono forzado, en el acceso a crditos,

asistencia tcnica, adecuacin predial, programas de comercializacin de


productos, entre otros, que contribuyan a la reparacin de las vctimas.
ARTCULO 207. Cualquier persona que demande la condicin de vctima
en los trminos del artculo 3 de la presente ley, que utilice las vas de
hecho para invadir, usar u ocupar un predio del que pretenda restitucin
o reubicacin como medida reparadora, sin que su situacin jurdica
dentro del proceso de restitucin de tierras despojadas y abandonadas
forzosamente haya sido resuelta en los trminos de los artculos 91, 92 y
siguientes de la presente ley, o en las normas que las modifiquen,
sustituyan o adicionen, perder los beneficios establecidos en el Captulo
III del Ttulo IV de esta ley.
Lo anterior sin perjuicio de la aplicacin de las dems normas vigentes
que sancionen dicha conducta.
NOTA: Artculo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-715 de 2012.
ARTCULO 208. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente ley rige a
partir de su promulgacin y tendr una vigencia de diez (10) aos, y
deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, en particular los
artculos 50, 51, 52 y 53 de la Ley 975 de 2005.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional presentar un informe anual al
Congreso de la Repblica detallado sobre el desarrollo e implementacin
de la presente ley, as como el objeto cumplido de las facultades
implementadas.
Pargrafo 2. Un ao antes del vencimiento de la vigencia de esta ley, el
Congreso de la Repblica deber pronunciarse frente a la ejecucin y
cumplimiento de la misma.
Dada en Bogot D.C., a 10 de junio de 2011.
El Presidente del Honorable Senado de la Repblica,
Armando Benedetti Villaneda.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
Emilio Ramn Otero Dajud.

El Presidente de la Honorable Cmara de Representantes,


Carlos Alberto Zuluaga Daz.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
Jess Alfonso Rodrguez Camargo.
REPBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL
Publquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 10 de junio de 2011.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
El Ministro del Interior y de Justicia,
Germn Vargas Lleras.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
Juan Carlos Echeverry Garzn.
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural,
Juan Camilo Restrepo Salazar.
NOTA: Publicada en el Diario Oficial 48096 de junio 10 de 2011.