La ruptura de las relaciones diplomticas; a propsito de la expulsin de

diplomticos sirios en el mundo

Diego Angulo Osorio1

Introduccin:
En el presente artculo el autor expondr el tema de la ruptura de relaciones
diplomticas entre Estados soberanos, y en consecuencia la expulsin de los
funcionarios diplomticos que se hallasen en dicho pas, teniendo como referencia
la coyuntura internacional en el caso concreto de Siria.
Hoy en da, no slo el agravio entre pases es una causal poltica para la ruptura de
las comunicaciones oficiales entre estos, sino tambin, se han sumado otras
causales, entre las que se cuentan los actos que vulneren seriamente los Derechos
Humanos.
En el presente, las relaciones interestatales no slo se encuentran fundamentadas
en concordancias polticas sino tambin ideolgicas. La tendencia internacional de
exigir un respeto absoluto a los Derechos Humanos de los ciudadanos por parte de
sus gobiernos, se ha convertido en una de las exigencias ms importantes para
mantener no slo relaciones diplomticas sino tambin comerciales.
Hoy en da, Europa como un todo continental, exige a los pases con los cuales
mantiene relaciones comerciales, que mantengan estndares mnimos de respeto
de Derechos Humanos, condicionando su apoyo comercial a la existencia de un
Estado de Derecho respetuoso de la dignidad humana. Es as, que se evidencia un
nuevo inters en los pases desarrollados por pases en vas de desarrollo que
demuestren una moderacin progresiva y respeto por la libertad de mercado,
derechos humanos y obligaciones internacionales2.

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Alumno de VIII semestre del Programa Profesional de Derecho de la Universidad Catlica de Santa Mara.
Richard Garner: The Case for Practical Internationalism en Foreing Affairs. 1988. Volumen 66. Nmero 4.

Este condicionamiento, que no proviene de organismos supranacionales, sino ms

bien de otros Estados, no es la excepcin; sino ms bien, se est tornando en la
regla. Los cuales utilizan su capacidad econmica para asegurar en sus socios ms
pequeos dicho comportamiento.
Es discutible la legitimidad de este proceder; sin embargo, no es el objetivo del autor
tratar la legitimidad de estos Estados que en nombre de los Derechos Humanos
imponen sanciones internacionales unilaterales, sino ms bien analizar en s, en
qu consisten y cmo se implementan dichas sanciones.
El tema a tratar, no slo tiene un componente jurdico sino tambin poltico y
econmico, por lo que, siendo la lnea rectora del artculo el derecho internacional
pblico no se ahondar en el tema poltico y econmico.
Panorama internacional:
La Repblica rabe Siria, en adelante simplemente Siria, es una Repblica Unitaria
Semipresidencialista3 que tiene acceso al mar Mediterrneo y limita por el norte con
Turqua, Iraq por el este, Jordania por el oeste e Israel al sur; miembro de la Liga
rabe y de la Organizacin de las Naciones Unidas.
Desde el ao de 1963 mantiene el poder en Siria el partido Baaz 4 (Partido del
Renacimiento rabe Socialista), de la familia Assad es la cabeza. Es importante
precisar que el Presidente de la Repblica maneja directamente el poder legislativo.
Con el inicio de la Primavera rabe 5 en Libia y el nacimiento de una incipiente
democracia en el lejano oriente, donde los regmenes autoritarios se estn
desmoronando, en Siria la oposicin ha iniciado una serie de acciones a fin de
desestabilizar el rgimen Assad, a lo que el gobierno ha respondido mediante la
fuerza. En este contexto se llev a cabo la matanza de Houla, donde se ignora la
autora de este brutal hecho; sin embargo, se sospecha que son los partidarios de
Assad quienes estaran detrs de estos hechos.
Houla, es un conjunto de villas, no es una ciudad, es un conjunto de pueblitos, como
caseros. Donde se ha determinado que de los 116 muertos, 93 han sido cruelmente
ejecutados a sangre fra, cortados en pedazos o se les ha disparado en dos grupos

http://www.law.yale.edu/rcw/rcw/jurisdictions/asw/syrianarabrep/syria_constitution.htm
http://www.baath-party.org/index.php?lang=en
5 Daniel Byman: Preparing for Failure in Syria en Foreing Affairs. 2012. Volumen 92. Nmero 2.
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separados. 23 murieron por fuego de tanques y artillera, o sea por efectos del
combate. Los inmisericordemente asesinados son 49 nios, 34 mujeres y 10
hombres.6
Qu es la ruptura de las relaciones diplomticas?
Con el fin de fomentar el desarrollo de las relaciones diplomticas entre los pases,
se desarroll la normativa contenida en el Convenio de Viena de 1961; sin embargo,
los supuestos de ruptura de relaciones solamente han sido considerados en el
artculo 45.
En el precitado artculo, simplemente se busca proteger los intereses propios en el
pas receptor, y eventualmente delegar la funcin de representacin en alguna otra
misin que no haya sido expulsada. Por tanto, existe una laguna normativa en este
campo, que es llenada por la costumbre internacional.
La ruptura de relaciones diplomticas se materializa con el retiro de los
representantes diplomticos acreditados ante un pas, no slo con el retiro del Jefe
de Misin, sino de todo el personal diplomtico de la misin del pas.
Ahora bien, los intereses del pas que retira o rompe sus relaciones diplomticas
deben quedar bajo la proteccin de otra embajada, de un pas amigo el cual no debe
haber sufrido igual trato por parte del pas receptor.7
Este hecho es unilateral, a diferencia del establecimiento de relaciones diplomticas
que es un acto bilateral. 8 Ahora bien, desde un punto de vista poltico y
consuetudinario, en reciprocidad del acto de ruptura y posterior expulsin, por razn
de dignidad el Estado agraviado no podra aceptar una situacin tal, retirando su
representacin. Adems, el Estado que ha adoptado la medida expulsara dicha
representacin en caso de que sta permaneciera.
La ruptura de relaciones diplomticas se produce como consecuencia de graves
acontecimientos, muy ofensivos o lesivos al gobierno que la adopta y que podran
ser el comienzo de una guerra o una situacin muy tensa en su vida internacional.
A esto se debe aadir que, el nuevo criterio adoptado por la comunidad
internacional, es la de condenar los actos que constituyan violaciones de derechos

http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-18233934
Inciso C del artculo 45 de la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas, 18 de abril de 1961
8 Artculo 2 del artculo 45 de la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas, 18 de abril de 1961
6
7

humanos, sancionando a dichos pases con la ruptura del vnculo diplomtico

preexistente.9
La ruptura de relaciones diplomticas est prevista en el artculo 41 de la Carta de
las Naciones Unidas como una medida de sancin y adems de coercin en contra
de Estados que no cumplan con las resoluciones o recomendaciones del Consejo
de Seguridad en determinadas circunstancias.10
En la prctica como el consejo de seguridad ha sido bloqueado11 por China y Rusia,
y no se puede aplicar el artculo 41 que son las sanciones previas al uso de la fuerza,
que son la interrupcin de las comunicaciones, la interrupcin de las relaciones
diplomticas y la interrupcin del comercio; un grupo de pases unilateralmente han
empezado a aplicar las sanciones cuyo espritu est en el artculo 41 de la Carta de
las NNUU, porque expulsar a la misin diplomtica equivale en la prctica a
cercenar la comunicacin con el pas. Es un punto de no retorno, es decir no van a
restablecer las relaciones con Siria, no mientras contine el rgimen Assad 1213 en
el poder.
Por lo que, ejercicio de su soberana nacional, cualquier pas, puede cortar sus
relaciones diplomticas, por las razones anteriormente expuestas o por aquellas
que crea conveniente, puesto que no es posible que un Estado mantenga lazos
diplomticos con Estados que no comparten sus valores polticos, un caso de ello
sera la tolerancia frente a crmenes de lesa humanidad.
En opinin de Fabin Novak Talavera, este escenario es tpico en los casos en que
los medios de solucin pacfica de controversias han fracasado y los Estados deben
utilizar medios coactivos, es decir la imposicin de sanciones14.

http://blog.mondediplo.net/2012-02-23-A-propos-de-la-Syrie
Carta de las Naciones Unidas
11 Michael Weiss: What It Will Take to Intervene in Syria en Foreing Affairs. 2012. Volumen 91. Nmero 1.
12 http://www.reuters.com/article/2012/05/29/us-syria-crisis-world-idUSBRE84S0KI20120529
13 Tony Badran: How Assad Stayed In Power And How Hell Try To Keep It en Foreing Affairs. 2011. Volumen 89. Nmero
6.
14 Fabin Novak y otro: Derecho Internacional Pblico. Tomo III. 1 Edicin. Lima 2005. Pg. 263.
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A manera de conclusin, por qu sancionar a Siria?

Al aceptar el gobierno sirio la propuesta de paz 15 16 17 y al no cumplirlo es
responsable de lo que ha ocurrido en Houla, pero por otro lado la realidad de una
guerra civil es que si el Gobierno sirio cumple tal plan, el rgimen Assad terminar
con una transicin democrtica, lo cual es ilusorio que cumpla un rgimen
autoritario. Entonces, de un lado est el deber ser, el respeto a los acuerdos
adoptados) y del otro lado est la realidad del poder.
Asimismo, la posicin mayoritaria responsabiliza al rgimen de Assad de lo ocurrido
en Houla; presentndose protestas formales enrgicas como la finalizacin de las
relaciones diplomticas, que son preludio a la intervencin militar, dado que subsiste
un deber de intransigencia contra actos atentatorios de los derechos humanos18.
En este caso, se pone en discusin la obligacin moral de la comunidad
internacional de intervenir en Siria; sin embargo, la intervencin de cualquier pas
ser de acuerdo a sus intereses nacionales, puesto que es claro el inters
internacional: que se respete la Carta de las Naciones Unidas. Adems, debe
tenerse en cuenta el antecedente de la intervencin de los Estados Unidos de
Amrica en Ruanda19.
En conclusin, la expulsin de las misiones diplomticas Sirias por diversos
gobiernos, constituyen medidas de retorsin, perfectamente lcitas en el Derecho
Internacional Pblico.20

http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/RES/2042(2012)
Resolucin 2042-2012-Consejo de Seguridad: ()Observando que el 25 de marzo de 2012 el Gobierno de Siria se
comprometi a aplicar la propuesta de seis puntos()siempre que se produzca un cese sostenido de la violencia armada
en todas sus formas por todas las partes().
17 Propuesta de 6 Puntos del Enviado Especial Conjunto de las Naciones Unidas y la Liga de los Estados rabes: 1)
Comprometerse a colaborar () en un proceso poltico () y, con este fin, comprometerse a nombrar a un interlocutor
autorizado cuando () se lo solicite el Enviado; 2) Comprometerse a poner fin a los enfrentamientos y lograr con urgencia
el cese efectivo de la violencia armada en todas sus formas por todas las partes. Mientras estas medidas se adoptan sobre
el terreno, el Gobierno de Siria debe
colaborar con el Enviado para lograr el cese sostenido de la violencia armada ();3) Asegurar la prestacin oportuna de
asistencia humanitaria a todas las zonas afectadas por los combates ();4) Intensificar el ritmo y ampliar la escala de la
liberacin de personas detenidas arbitrariamente ();5) Asegurar la libertad de circulacin en todo el pas para los
periodistas y una poltica de visados no discriminatoria para estos; 6) Respetar la libertad de asociacin y el derecho a
manifestarse pacficamente segn la ley.
18 Julio Vargas: Derecho y Poltica Internacionales. 1 Edicin. Lima 1986. Pg. 39.
19 Christopher Hitchens: In Memoriam en Foreing Affairs. 2008. Volumen 87. Nmero 5.
20 Fabin Novak y otro: Derecho Internacional Pblico. Tomo III. 1 Edicin. Lima 2005. Pg. 272.
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