Plan Estratgico para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia

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1.1. PROYECTO DE REFORMA PARCIAL DE LA CONSTITUCIN

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PROYECTO 1: PROYECTO DE REFORMA PARCIAL DE LA CONSTITUCIN (aprobado el 1 de marzo de 2004 por el Pleno de la CERIAJUS)
LEY QUE MODIFICA DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCION DE 1993 RELATIVOS A LOS ORGANOS VINCULADOS CON LA
IMPARTICION DE JUSTICIA
Artculo 1.- Modifquense los artculos 138, 139, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 201,
202, 204 y 205 de la Constitucin, en los siguientes trminos:
TITULO IV
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
Captulo VIII
Poder Judicial 1
Artculo 138.- El Poder Judicial ejerce la potestad de impartir justicia, de conformidad con la Constitucin y las leyes 2. Su unidad y exclusividad no se
afectan por las funciones que desarrollan el Tribunal Constitucional en materia constitucional y el Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en actividad, que cometan delitos estrictamente castrenses, sern juzgados por jueces
que conforman una competencia especializada del Poder Judicial 3.
La posicin del Poder Judicial sobre el proyecto de reforma parcial de la Constitucin puede verse en el anexo de propuestas no aprobadas por la CERIAJUS.
El doctor Luis Alberto Mena, representante de los Colegios de Abogados del Per ante la CERIAJUS, expresando la posicin institucional de la Junta Nacional de los Colegios de
Abogados del Per, propuso que el articulo 138 del proyecto debe mantener el concepto de que LA POTESTAD DE ADMINISTRAR JUSTICIA EMANA DEL PUEBLO, concepto que
ratifica que todo poder emerge de la voluntad del pueblo, con particularidad en la administracin de justicia; que aun estando definida la delegacin de poder del pueblo en forma
genrica con los otros poderes del estado, es con el Poder Judicial que ratifica esta voluntad delegada, as se encuentra definida en la Constitucin Poltica de 1,979 y copiada en la
Constitucin de 1,993. Esta propuesta y las siguientes presentadas por el doctor Mena Nez representan la posicin de la Junta Nacional de Decanos de los Colegios de Abogados
del Per.
El doctor Alcides Chamorro Balbn, representante del Congreso de la Repblica ante la CERIAJUS, sugiri que en el artculo 138 se mantenga la frase: La potestad de administrar
justicia emana del pueblo por ser una frase histrica que se encuentra en la Carta Magna desde la Constitucin Poltica de 1979 y que expresa y ratifica que todo poder emana de la
voluntad del pueblo.
3 Mediante Oficio N 346-2004/DM, de fecha 21 de abril, el Ministro de Justicia doctor Baldo Kresalja Rosell hizo llegar algunos alcances sobre la justicia militar concluyendo que la
justicia militar debe mantenerse como un fuero excepcional, slo para los delitos de funcin castrense cometidos por los militares en actividad, respetando la Constitucin y los
instrumentos internacionales, en concordancia con las funciones previstas para las Fuerzas Armadas. Al respecto, el Ministro de Justicia sostiene que conjuntamente con la idea de
1
2

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Las decisiones de las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, rondas campesinas y pueblos indgenas pueden resolver conflictos, dentro
de su mbito territorial, y de conformidad con el derecho consuetudinario, debiendo observar los derechos fundamentales de la persona, de acuerdo con
el sistema jurdico nacional La Ley establece las formas de coordinacin 4.
Se reconocen el arbitraje y otros modos de solucin de conflictos y eliminacin de incertidumbres jurdicas como la conciliacin y la mediacin, de
conformidad con las leyes sobre la materia.
Artculo 139.- El Poder Judicial tiene autonoma econmica, administrativa y normativa, de conformidad con la Constitucin y las leyes.
Dentro de ese marco, el Consejo de Gobierno del Poder Judicial 5 aprueba su Presupuesto, lo presenta al Poder Ejecutivo para su incorporacin en sus
propios trminos en el Proyecto de Presupuesto del Sector Pblico.
inclusin de la justicia militar en la ordinaria, cabe la posibilidad de mantener el rgimen de la justicia militar autnomo pero insistiendo en el respeto de las normas del ordenamiento
constitucional y que adems su utilizacin debera ser restrictiva y excepcional. En tal sentido plantea que independientemente de la institucin que juzgue a los militares, sta deber
contar con competencias y atribuciones estrictamente delimitadas y estar subordinada a la vigencia del rgimen constitucional y democrtico. Al respecta propone:
1.- Debe quedar establecido con claridad cules son los delitos que pueden ser materia de anlisis de la justicia militar. Parece ser que el listado que presenta el Cdigo de Justicia
Militar en algunos aspectos se contradice con los delitos contemplados por el Cdigo Penal.
2- Debe haber una nueva definicin de lo que es un delito de funcin.
3.- Solamente podrn ser plausibles de proceso ante la justicia militar, los militares en ejercicio de su funcin, es decir en actividad. Estos sern los nicos que se consideren como
sujetos activos del ilcito castrense. No se debe incluir a los retirados (artculo 70 del Decreto Legislativo 752) ni deberan estar incursos los que estn en estado de disponibilidad.
Tampoco aquellos sujetos al rgimen de servicio militar, en tanto no son militares, a diferencia de lo que se prescribe en la actualidad (artculo 173 de la Constitucin).
4.- La salvedad que existe hoy en da con respecto a los delitos de terrorismo y traicin a la patria (artculo 173 de la Constitucin) debe quedar desvirtuada.
5.-Es necesario definir la inclusin o no de los miembros de las Fuerzas Policiales en la justicia militar
6.- Se debe reconocer a los jueces militares garantas como independencia, inamovilidad y permanencia (analoga del artculo 146 de la Constitucin y del artculo 189 inciso 1 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial), salvaguardias bsicas para un recto ejercicio de su funcin jurisdiccional.
7. -Los jueces deben ser nombrados por un rgano independiente y debe tratar de evitarse cualquier tipo de injerencia poltica y militar en las decisiones que tomen. La independencia
en su cargo debe ser condicin sine qua non para su aptitud juzgadora.
8.- Se debera prescribir que los jueces militares sean elegidos de la mejor manera posible, quizs a travs del Consejo de Nacional de la Magistratura, sobre todo en los temas de
nombramiento y ascensos (analoga del artculo 150 de la Constitucin).
9.- La justicia militar debe mantenerse como un fuero excepcional, slo para los delitos de funcin castrense cometidos por los militares en actividad, respetando la Constitucin y los
instrumentos internacionales, en concordancia con las funciones previstas para las Fuerzas Armadas. En ningn supuesto los civiles deben volver a ser procesados por la justicia
militar.
4 La propuesta alternativa propuesta por el Grupo de Trabajo Temtico sobre Acceso a la Justicia figura en el anexo de propuestas no aprobadas por el pleno.

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El Presupuesto del Poder Judicial no puede ser observado salvo que exceda del 4% del monto total del Presupuesto General de la Repblica 6.
La ejecucin del gasto del Poder Judicial se sujeta al rgimen del dozavo. Para tal efecto, el Ministerio de Economa y Finanzas abona mensualmente a
la cuenta del Poder Judicial, el monto equivale a dicha proporcin, con cargo a los recursos provenientes del Tesoro Pblico.
Artculo 141.- El gobierno del Poder Judicial est a cargo de su Consejo de Gobierno, el cual est integrado por:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

El Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, quien lo preside;

Un juez de la Corte Suprema en actividad, elegido por sus colegas del mismo grado;
Un juez superior en actividad, elegido por los representantes de los jueces de ese grado de los diferentes distritos judiciales del pas;
Un juez especializado en actividad, elegido por los representantes de los jueces de ese grado de los diferentes distritos judiciales del pas;
Un juez de paz letrado, elegido por los representantes de los jueces de ese grado de cada distrito judicial del pas;
Un abogado, elegido por los Colegios de Abogados del pas creados de acuerdo a ley; 7
Un profesor principal elegido por los Decanos de las facultades de derecho de las universidades pblicas del pas. Slo participarn en la votacin
las facultades que, a la fecha de la votacin, tengan por lo menos treinta aos de funcionamiento; y
8. Un profesor principal elegido por los Decanos de las facultades de derecho de las universidades privadas del pas. Slo participarn en la votacin
las facultades que, a la fecha de la votacin, tengan por lo menos treinta aos de funcionamiento.
Los distritos judiciales tendrn su propio Consejo de Gobierno, segn lo dispuesto por la Ley Orgnica correspondiente.
Artculo 142.- La Corte Suprema es el mximo rgano jurisdiccional. Se constituye en corte nica y se compone de once miembros 8. El alcance de sus
funciones abarca todo el territorio nacional y su Presidente lo es del Poder Judicial, elegido en el cargo por un perodo de dos aos 9.
El doctor Luis Alberto Mena, propone que debe insertarse la definicin que el Consejo de Gobierno del Poder Judicial es el mximo y nico rgano de gobierno del Poder Judicial.
El doctor Alcides Chamorro Balvn consider que el tercer y cuarto prrafo del artculo 139, referidos al presupuesto del Poder Judicial, resultan reglamentaristas, por lo que no
deben formar parte del texto constitucional sino de la Ley Orgnica del Poder Judicial.

5
6

El doctor Luis Alberto Mena, plantea que se ample la conformacin del Consejo de Gobierno del Poder Judicial en el caso de los representantes de los Abogados a dos miembros.

El doctor Yonhy Lescano Ancieta, representante del Congreso de la Repblica ante la CERIAJUS, propone el siguiente texto: Artculo 142: La Corte Suprema es el mximo rgano
jurisdiccional, se constituye en una corte nica y descentralizada y se compone de once miembros (...)

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Son atribuciones de la Corte Suprema:

1. Actuar como corte de casacin; y,
2. Juzgar los casos a los que se refiere el artculo 100 de la Constitucin
Artculo 143.- Para ser Juez de la Corte Suprema se requiere:
1.
2.
3.
4.
5.

Ser peruano de nacimiento;

Ser ciudadano en ejercicio;
Ser mayor de cuarenticinco aos;
Acreditar una trayectoria democrtica de respeto a los derechos fundamentales y una conducta profesional acorde con los principios ticos; y
Haber sido juez titular del grado inmediatamente inferior durante diez aos o, alternativamente, haber ejercido la abogaca o la ctedra universitaria en
materia jurdica durante quince aos.

Artculo 144.- Son funciones de los rganos jurisdiccionales:

1. La tutela de los derechos fundamentales;
2. La tutela de los derechos subjetivos al resolver definitivamente conflictos de intereses e incertidumbres jurdicas, ratificando la vigencia del
ordenamiento jurdico;
3. El control de las conductas antijurdicas punibles;
Sobre el articulo 142 el doctor Luis Alberto Mena propone que se establezcan Salas Supremas Descentralizadas en el Norte y Sur (Civil, Penal), debiendo la Ley Orgnica del Poder
Judicial establecer el numero de miembros y su mbito de competencia territorial y la de sealar plenos jurisdiccionales obligatorios semestrales para establecer jurisprudencia basado
en el principio de predictibilidad.
El doctor Alcides Chamorro Balvn considera que el artculo 142 debe establecer que la Corte Suprema es el mximo rgano jurisdiccional que se constituye en corte nica y
descentralizada, buscando con ello adecuar nuestra judicatura ordinaria a los requerimientos de acceso a la justicia, democratizacin de las decisiones judiciales existentes sobre todo
en el interior de nuestro pas y mejorar el acceso a la administracin de justicia de los pueblos ms alejados de la capital.
Mediante Acuerdo N 74, de fecha 5 de abril de 2004, el pleno de la CERIAJUS acord aprobar como propuesta alternativa la referida por el Grupo de Trabajo Temtico de
Modernizacin del Despacho Judicial y Fiscal de la CERIAJUS a cargo del doctor Andrs Echevarra Adrianzen para la creacin de Salas Supremas Regionales.
El doctor Alcides Chamorro Balvn considera que debe sealarse que el Presidente del Poder Judicial ser elegido por los jueces de todos los niveles, lo cual le conferir mayor
legitimidad.

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4. El control de la legalidad, razonabilidad y proporcionalidad de la actuacin administrativa;

5. El control de la potestad reglamentaria; y,
6. El control difuso de constitucionalidad de las normas, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 151.
No son impugnables judicialmente las decisiones del Jurado Nacional de Elecciones cuando resuelve en materia electoral. Las decisiones que el Consejo
Nacional de la Magistratura tome en ejercicio de sus funciones sealadas en el artculo 154 de la Constitucin no son impugnables, salvo aquellas que
emita en materia de suspensin y destitucin de jueces y fiscales, contra las que slo procede demanda de amparo ante el Tribunal Constitucional.
Artculo 145.- Los jueces gozan de los siguientes derechos:
1. La independencia en el desempeo de su funcin jurisdiccional. Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante l o interferir en su
actuacin;
2. La inamovilidad en sus cargos. No pueden ser trasladados sin su consentimiento;
3. La permanencia en el servicio hasta los setenta aos, mientras observen conducta e idoneidad propias de su funcin;
4. Mantener su especialidad jurdica durante el desempeo de su funcin; y
5. Una remuneracin que les asegure un nivel de vida digno de su misin y funcin.
6. Constituir asociaciones para la defensa de sus derechos
Artculo 146.- La carrera judicial garantiza la independencia de la funcin jurisdiccional, los derechos de los jueces, el establecimiento de un sistema de
mritos para el ingreso, ascenso y permanencia en la judicatura, la calidad del servicio de justicia y el respeto al debido proceso en los casos que se
impongan sanciones. La carrera judicial se regula por la Ley Orgnica del Poder Judicial.
La funcin jurisdiccional es incompatible con cualquiera otra actividad pblica o privada, con excepcin de la docencia universitaria fuera del horario del
trabajo.
Artculo 147.- Los jueces se diferencian entre s slo por la diversidad de funciones. Sus ingresos, por todo concepto, sern establecidos con una
diferencia no mayor al veinte por ciento entre uno y otro nivel de la carrera.

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La pensin equivalente a la ltima remuneracin es obligatoria por incapacidad fsica o mental permanente o a los setenta aos de edad, y facultativa a
los treinta aos de servicio 10. En los dos ltimos casos, es requisito tener diez aos de ejercicio efectivo de la judicatura.
Artculo 148.- Los jueces de paz provienen de eleccin popular. La forma de su eleccin, requisitos, competencias, capacitacin y la duracin del cargo
son normados por ley 11.
Artculo 149.- Toda persona puede actuar ante un rgano jurisdiccional para la tutela contra la lesin o amenaza de sus derechos 12.
Artculo 150.- La potestad de impartir justicia se otorga respetando los derechos al Debido Proceso y al Acceso a la Justicia.
Enunciativamente son manifestaciones del debido proceso en sede judicial, adems de las citadas en el artculo 2, inciso 25, las siguientes:
1. Que los justiciables obtengan una decisin fundada en derecho, en lo obtenido en la actividad probatoria cuando as corresponda y en la
interpretacin judicial;
2. Que las decisiones judiciales produzcan en la realidad el efecto declarado y se acten en sus propios trminos;
3. Que toda autoridad est obligada a cumplir las resoluciones de un juez, as como a prestar la colaboracin requerida por ste en el curso del proceso
y en ejecucin de lo decidido;
4. Que las sentencias que ponen fin al proceso con pronunciamiento sobre el fondo, adquieran la autoridad de cosa juzgada;
5. Que el Estado indemnice al condenado por error judicial y por las detenciones arbitrarias en la forma que determine la ley;
6. Que nadie sea condenado en ausencia; y,
7. Que el proceso penal sea de naturaleza acusatorio garantista.
Son manifestaciones del Acceso a la Justicia:
El doctor Luis Alberto Mena propone, respecto del segundo prrafo del artculo 147, que deben ceirse a un sistema nico de remuneraciones y pensiones quedando de acuerdo
con la edad de 70 aos para el cese y de los treinta aos de servicio para la jubilacin facultativa.

10

El doctor Alcides Chamorro Balvn considera, respecto al segundo prrafo del artculo 147, referido a la pensin de los magistrados, que debe ser materia de su Ley Orgnica, puesto
que por tcnica legislativa no debe formar parte de un texto constitucional sino de una ley aparte.
El doctor Yonhy Lescano Ancieta, propuso el siguiente texto: Artculo 148: Los jueces de Paz y Vecinales provienen de eleccin popular. La forma de seleccin, requisitos,
competencia, capacitacin y duracin del cargo son normados por ley.
12 El doctor Luis Alberto Mena, plante que el artculo 149 debe trasladarse al artculo 2 de la Constituin por ser eminentemente un derecho.
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1. Que toda persona que demuestre incapacidad econmica para cubrirla, reciba asistencia efectiva en forma ntegra y gratuita, proporcionada
o posibilitada por el Estado, en los casos que la ley seale o el Juez la apruebe;
2. Que toda persona o grupo que invoque la titularidad o representacin de derechos colectivos o difusos, cuente con tutela procesal efectiva.
Artculo 151.- En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente,
prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior.
Captulo IX
Consejo Nacional de la Magistratura
Artculo 152.- El Consejo Nacional de la Magistratura es el rgano autnomo encargado de la seleccin, nombramiento, promocin y rgimen disciplinario
de los jueces y fiscales, as como de declarar el cese de los mismos en caso no cumplan con mantener la conducta e idoneidad propias de sus funciones
13.
Artculo 153.- El Consejo Nacional de la Magistratura est integrado por nueve consejeros:
1. Un miembro elegido por los Jueces Supremos 14;
2. Un miembro elegido por los Fiscales Supremos;
3. Un miembro elegido por y entre los integrantes del Colegio de Abogados del Lima 15.
4. Un miembro elegido por y entre los integrantes de los restantes Colegios de Abogados del Pas 16 ;
5. Un miembro elegido por y entre los integrantes de los otros Colegios Profesionales del pas;
6. Un miembro elegido entre todos los profesores principales de las facultades de derecho de las universidades pblicas del pas. Slo participarn en la
votacin las facultades que, a esa fecha, tengan por lo menos treinta aos de funcionamiento; y,
El doctor Luis Alberto Mena considera, con respecto a este artculo que deba entenderse que el Consejo Nacional de la Magistratura mantiene a su cargo el rgimen disciplinario y
no el rgimen de control que estar a cargo de la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) dentro del Poder Judicial y del Ministerio Publico.
14 El doctor Alcides Chamorro Balvn, considera que el artculo 153 se debe precisar que los miembros del Poder Judicial y del Ministerio Pblico que conforman el Consejo Nacional
de la Magistratura deben ser titulares para evitar errores del pasado.
15 El doctor Luis Alberto Mena propone, respecto al numeral 3 del artculo 153, que el representante de los abogados de Lima sea elegido por la Junta Directiva del Colegio de
Abogados de Lima.
16 El doctor Luis Alberto Mena propone, respecto al numeral 4 del artculo 152, que el representante de los abogados del Per sea elegido por la Junta Nacional de Decanos de los
Colegios de Abogados del Per.
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7. Un miembro elegido entre todos los profesores principales de las facultades de derecho de las universidades privadas del pas. Slo participarn en la
votacin las facultades que, a esa fecha, tengan por lo menos treinta aos de funcionamiento.
8. Un miembro representante del sector empresarial del pas elegido por las dos instituciones ms representantivas del sector 17.
9. Un miembro representante del sector laboral del pas elegido por las dos instituciones ms representantivas del sector.
Los miembros titulares del Consejo Nacional de la Magistratura son elegidos conjuntamente con los suplentes, por un perodo de cinco aos, pudiendo
ser reelegidos.
Para ser miembro del Consejo Nacional de la Magistratura se requieren los mismos requisitos que para ser juez de la Corte Suprema, salvo lo previsto en
el inciso 5) del artculo 143. Gozan de los mismos beneficios y derechos y estn sujetos a las mismas obligaciones e incompatibilidades que los Jueces
de la Corte Suprema.
En su Ley Orgnica el Consejo Nacional de la Magistratura puede disponer la descentralizacin de sus funciones.
Artculo 154.- Compete al Consejo Nacional de la Magistratura:
1. Seleccionar y nombrar, previo concurso pblico de mritos y evaluacin personal, a los jueces y fiscales de todos los niveles, salvo cuando stos
provengan de eleccin popular.
2. Promover al nivel inmediato superior a los jueces y fiscales que aprueben la evaluacin o el concurso pblico de mritos.
3. Investigar en forma permanente la conducta funcional e idoneidad de los jueces y fiscales de todos los niveles y aplicarles las sanciones a que haya
lugar, garantizndoles el debido proceso; y que las decisiones sean sustentadas en elementos objetivos 18.
4. Extender y cancelar el ttulo oficial correspondiente para los magistrados que designe.

El doctor Luis Alberto Mena considera que deben excluirse a los representantes del sector empresarial y del sector laboral del pas porque no forman parte del sistema nacional de
justicia.
18 El doctor Luis Alberto Mena propone que la investigacin de la conducta funcional e idoneidad de los jueces y fiscales debe mantenerse en el mbito de las propias instituciones.
17

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Captulo X
Ministerio Pblico 19
Artculo 155.- El Ministerio Pblico es autnomo y le compete:
1.
2.
2.
3.

Promover, de oficio o a peticin de parte, la tutela judicial de la legalidad, de los derechos de las personas y de los intereses pblicos.
Ejercer la titularidad de la accin penal, de oficio o a peticin de parte.
Representar a la sociedad en los procesos judiciales que seale la ley.
Dirigir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal finalidad la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el
mbito de su funcin.
4. Intervenir en la prevencin del delito de acuerdo a ley.
5. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley lo disponga.
Artculo 156.- Los miembros del Ministerio Pblico tienen los mismos derechos y prerrogativas y estn sujetos a las mismas obligaciones que los del
Poder Judicial en los niveles respectivos. Les afectan las mismas incompatibilidades. Su nombramiento se realiza conforme a los requisitos y
procedimientos idnticos al de los miembros del Poder Judicial.

Artculo 157.- El Fiscal de la Nacin preside y representa al Ministerio Pblico, es elegido por los Fiscales Supremos por dos aos sin reeleccin
inmediata. El gobierno del Ministerio Pblico esta a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el Fiscal de la Nacin. Est integrado, adems, por:
1.
Un Fiscal Supremo Titular, elegido por los Fiscales Supremos Titulares.
2.
Un Fiscal Superior Titular, elegido por los representantes de los Fiscales Superiores Titulares de cada distrito judicial del pas.
3.
Un Fiscal Provincial Titular, elegido por los representantes de los Fiscales Provinciales de cada distrito judicial del pas.
4.
Un representante elegido por y entre los miembros de los colegios de abogados del Per 20.
5.
Un profesor principal elegido entre todos los profesores principales de las facultades de derecho de las universidades pblicas del pas. Slo
participarn en la votacin las facultades que, a la fecha de votacin, tengan por lo menos treinta aos de funcionamiento; y,
6.
Un profesor principal elegido entre todos los profesores principales de las facultades de derecho de las universidades privadas del pas. Slo
participarn en la votacin las facultades que, a la fecha de votacin, tengan por lo menos treinta aos de funcionamiento.
19

La posicin del Ministerio Pblico sobre el proyecto de reforma parcial de la Constitucin puede verse en el anexo de propuestas no aprobadas por la CERIAJUS.

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El doctor Luis Alberto Mena propone que se incluya en el Consejo de Gobierno del Ministerio Publico a un representante ms de los Colegios de Abogados del Per.

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Corresponde al Consejo de Gobierno del Ministerio Pblico aprobar y presentar el proyecto de presupuesto ante el Poder Ejecutivo y sustentarlo ante el
Congreso de la Repblica.
Captulo XI-A
Academia de la Magistratura
Artculo 158.- La Academia de la Magistratura goza de autonoma administrativa, econmica y acadmica.
La Academia de la Magistratura se encarga, entre otras funciones, de la formacin y capacitacin de los jueces y fiscales en todos los niveles, as como
de la formacin de los aspirantes a estos cargos cuando la ley lo seale. Su estructura interna, fines y funciones se regulan mediante Ley Orgnica.
Artculo 159.- El Consejo Directivo es el ms alto rgano de la Academia . Est integrado por siete consejeros designados del siguiente modo:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Dos por el Consejo de Gobierno del Poder Judicial;

Uno por el Consejo de Gobierno de Ministerio Pblico,
Uno por el Consejo Nacional de la Magistratura 21;
Uno por los Colegios de Abogados del pas creados de acuerdo a ley 22;
Uno por los Decanos de las Facultades de Derecho de las Universidades pblicas del pas que tengan ms de treinta aos de antigedad y;
Uno por los Decanos de las Facultades de Derecho de las Universidades privadas del pas que tengan ms de treinta aos de antigedad.

Los miembros del Consejo son designados por un periodo de tres aos, pudiendo ser renovados en sus cargos. El Presidente del Consejo es elegido por
la mayora del nmero legal de sus miembros por un perodo de tres aos.

Respecto al artculo 159 el doctor Alcides Chamorro Balvn sugiere que sea el Consejo Nacional de la Magistratura quien tenga 2 Consejeros ante la Academia de la Magistratura y
no el Poder Judicial (que debe tener slo uno), habida cuenta que justamente la Academia prepara a los postulantes y a los magistrados para una mejor funcin y es el Consejo
Nacional de la Magistratura quien elabora el prototipo de Magistrado que el pas necesita, estableciendo los criterios y prioridades para su formacin y conducta. Entonces, la voz y voto
del ente encargado de nombrar y evaluar a los Magistrados debe ser mayor en el ente llamado a prepararlos acadmicamente para ese fin.
22 El doctor Luis Alberto Mena plantea que el representante de los Colegios de Abogados debe ser elegido por la Junta Nacional de Decanos de los Colegios de Abogados del Per.
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Captulo X-B
De las relaciones de coordinacin entre los rganos vinculados
con la imparticin de justicia
Artculo 160.- El Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional, el Consejo Nacional de la Magistratura y la Academia de la Magistratura,
sin perjuicio de la autonoma constitucionalmente reconocida a cada uno de ellos, mantendrn relaciones de coordinacin a efectos de asegurar el
cumplimiento adecuado y oportuno de la funcin estatal de impartir justicia. Asimismo, darn cuenta al Congreso o al Presidente de la Repblica de los
vacos o defectos de la legislacin en el mbito de la justicia.
Una ley orgnica regula los mecanismos de coordinacin previstos en el presente artculo 23.

Ttulo V
De las Garantas Constitucionales
Artculo 201.- El Tribunal Constitucional es el rgano encargado del control de la constitucionalidad. Es el supremo intrprete de la Constitucin. Est
integrado por diez magistrados elegidos por el Congreso de la Repblica con acuerdo de dos tercios del nmero legal de sus miembros. La eleccin es

El doctor Luis Alberto Mena plantea que en lugar de establecer slo relaciones de coordinacin entre las entidades del sector justicia, se apruebe la creacin del Sistema Nacional de
Justicia como ente coordinador, respetando la autonoma de cada una de las entidades. En tal sentido habra que variar la numeracin del articulado, siendo el contenido del presente
articulo remitido al articulo 138.

23

El Grupo de Trabajo Temtico sobre Gobierno, Gestin Administrativa, Presupuesto y Cooperacin Internacional propuso el siguiente artculo: Artculo 138: El Sistema Nacional de
Justicia est integrado por el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura y la Academia de la Magistratura.
El Sistema Nacional de Justicia promueve, establece y desarrolla los mecanismos de trabajo cooperativo entre sus integrantes. Su organizacin y funciones se regulan por ley con
respeto de la independencia orgnica de sus integrantes.
La suma de los presupuestos de los integrantes del Sistema Nacional de Justicia no ser menor al 6% del Presupuesto General de la Repblica a efectos de asegurar el cumplimiento
adecuado y oportuno de la funcin estatal de impartir justicia.

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por siete aos, no procede la reeleccin inmediata. El Tribunal Constitucional contar con magistrados suplentes cuya forma de designacin y nmero
ser regulada por su ley orgnica.
Para ser magistrado del Tribunal Constitucional se requiere los mismos requisitos que los jueces de la Corte Suprema, tener una probada trayectoria
democrtica y de defensa de los derechos fundamentales.
Los magistrados del Tribunal Constitucional no responden por sus votos u opiniones. Cuando cometan una infraccin o una falta el Pleno del Tribunal
Constitucional podr aplicar las sanciones disciplinarias correspondientes. Slo pueden ser objeto de acusacin constitucional en caso de haber
cometido delito de funcin.
Artculo 202.- El Tribunal es competente para:
1. Tramitar y resolver en instancia nica los procesos de inconstitucionalidad.
2. Resolver en ltimo grado, los procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas data y de cumplimiento, que seale la ley, pudiendo escoger
discrecionalmente los procesos que decida resolver.
3. Conocer en instancia nica los procesos de amparo interpuestos contra resoluciones judiciales dictadas por la Corte Suprema de la Repblica y
contra las resoluciones dictadas por el Consejo Nacional de la Magistratura conforme al Art. 144.
4. Resolver los conflictos de competencia, o de atribuciones que planteen los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos
regionales o municipales, asignadas por la Constitucin, conforme a ley.
El Tribunal Constitucional acta en Pleno o Salas. El Pleno resuelve los procesos de inconstitucionalidad y los procesos competenciales. Las Salas
resuelven los procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento.
El Tribunal resuelve y adopta acuerdos por mayora simple de votos, salvo para dictar sentencia que declare la inconstitucionalidad de una norma, caso
en que se requiere un mnimo de siete votos del nmero legal de sus miembros.
Artculo 204.- La sentencia del Tribunal Constitucional tiene autoridad de cosa juzgada. En los procesos de inconstitucionalidad y competencial, adems,
tiene fuerza de ley, frente a los poderes del Estado y particulares.
El fallo que declara la inconstitucionalidad de una norma legal la deja sin efecto al da siguiente de su publicacin.

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No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal Constitucional que declara inconstitucional una norma legal, en todo o en parte, salvo en materia
penal, cuando sea ms favorable al reo. Sin perjuicio del prrafo anterior, cuando se declare la inconstitucionalidad de una norma, que afecte
directamente derechos fundamentales, el Tribunal Constitucional podr determinar de manera expresa y motivada en la sentencia los efectos de su
decisin en el tiempo. Asimismo, resolver lo pertinente respecto de las situaciones jurdicas producidas mientras estuvo en vigencia la norma declarada
inconstitucional.
Las sentencias del Tribunal Constitucional se publican de acuerdo a Ley.
Artculo 2.- Adicinese el inciso 25 al Artculo 2 de la Constitucin, bajo los siguientes trminos:
Artculo 2.()
25. Un debido proceso. Como manifestaciones de este, enunciativamente tiene derecho a:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.

Participar en un procedimiento predeterminado por la ley;

Ser informado oportunamente de la solicitud, demanda o denuncia que se le dirige o formula; y a que se declare la ineficacia de la decisin recada
en un procedimiento que no fue puesto en su conocimiento.
Ser odo por el juzgador dentro de un plazo que no afecte su defensa;
Un procedimiento que se desarrolle con una duracin razonable;
Hacer uso de su propio idioma o dialecto, debiendo el juzgador, si fuese el caso, proveerle de intrprete;
Que no sea admitido como medio de prueba en su contra, aqul obtenido violndose un derecho fundamental, salvo que, a criterio del juzgador, el
derecho discutido tenga tanto o ms trascendencia que el derecho violado;
Que la decisin del juzgador se encuentre debidamente motivada, con excepcin de los casos previstos por ley;
Que la controversia del procedimiento sea resuelta en los trminos en que fue planteada.
Que se tutele la lesin o amenaza a un derecho aunque ste no se encuentre acogido por ley o haya alguna que obste su tutela;
Tener los mismos derechos con que cuenta la otra parte en el curso del procedimiento, en lo que as corresponda;
Tener la oportunidad de discutir sobre sus derechos e intereses en dos grados del procedimiento, salvo las excepciones que establezca la ley;
La prohibicin del uso de la analoga en materia sancionatoria o de restriccin de derechos;
La publicidad de los procesos y de las decisiones judiciales, salvo disposicin contraria de la ley;

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n.
o.
p.

27.
a.
b.

Los procesos judiciales por responsabilidad de funcionarios pblicos, y por los delitos cometidos por medio de la prensa y los que se refieren a
derechos fundamentales garantizados por la Constitucin son siempre pblicos.
El principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal y de las normas que restrinjan derechos.
El de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del proceso. Toda persona ser informada inmediatamente y por escrito de la causa
o las razones de su detencin. Tiene derecho a comunicarse personalmente con un defensor de su eleccin y a ser asesorada por ste desde que
es citada o detenida por cualquier autoridad.
A un sistema penitenciario garantista. En consecuencia:
Es derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados.
El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad.

28.

A participar en el sistema de justicia. En consecuencia tiene derecho a:

a.
b.

Elegir y revocar magistrados, conforme a ley.

Formular anlisis y crticas de las resoluciones y sentencias judiciales, con las limitaciones de ley.

Artculo 3.- Dergase el Art. 173 de la Constitucin.

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