TEMA 1: EL CONCEPTO DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
1. Las concepciones del Derecho Administrativo
El origen prximo de la Administracin y del Derecho que la regula se encuentra
en la Revolucin Francesa, en el conjunto de valores jurdicos y tambin
polticos que se formulan en ese periodo, en concreto el principio de legalidad y
el divisin de poderes.
Durante la primera mitad del S. XIX la Administracin Pblica se identifica con
el poder ejecutivo.
A partir de este momento se inicia una evolucin doctrinal a la bsqueda del
sentido del Derecho Administrativo, formulndose diversas teoras que se dirigen
a identificar el objeto del mismo.
Existen 3 criterios para comprender el D Administrativo:
Funcional (Ballb): Parte de que el Estado tiene tres funciones, de las cuales la
funcin ejecutiva se individualiza como el elemento definidor del Derecho
Administrativo (Una parte del derecho publico interno que determina el
ejercicio de la funcin administrativa).
Orgnico (Garrido Falla): El ejercicio del poder pblico es la sustancia del
Derecho Administrativo (Aquella parte del derecho pblico que determina la
organizacin y comportamiento de la administracin pblica directa e indirecta
del Estado).
Estatutario (Garca de Enterra): Considera el Derecho Administrativo como el
Derecho de la Administracin pblica, esta ltima como persona jurdica, como
personificacin interna del Estado (Derecho de naturaleza estatutaria en cuanto
se dirige a la regulacin de las singulares especies de sujetos que se agrupan
najo el nombre de Administraciones pblicas, sustrayendo a estos sujetos
singulares del Derecho comn).

2. El concepto y los caracteres del Derecho Administrativo

-Concepto: Aquella rama del Derecho Pblico interno, de carcter estatutario,
comn y normal, constituido por principios y normas que regulan la
organizacin y la actividad pblica de las Administraciones Pblicas, ejercida
con el apoyo de privilegios singulares y en el marco de los derechos
garantizados a los ciudadanos.
-Caracteres:
Derecho pblico: En cuanto est presente en todo caso una Administracin
pblica. Se trata de un conjunto de normas dirigidas a proteger y gestionar
los intereses pblicos y generales, cuya titularidad asumen el Estado y los
dems entes dotados de poder pblico. Sus normas son de carcter
imperativo.

Tambin es una rama del Derecho Pblico interno, puesto que la

Administracin Pblica es la nica personificacin interna del Estado
cuyos fines asumen.
Derecho comn: Se integra por disposiciones que regulan el conjunto de
relaciones jurdicas de la Administracin, constituyndose, por tanto, un
Derecho capaz de autointegrar sus propias lagunas sin necesidad de acudir
a otros ordenamientos.
Derecho estatutario: Se diferencia as del derecho comn, pues mientras
que ste es aplicable a toda clase de sujetos, el derecho estatutario se
refiere nicamente a determinada clase de sujetos especficos y singulares.
En este caso supone que es un Derecho referido a las Administraciones
Pblicas.
Derecho constituido por principios y normas: no solo est constituido por
normas jurdicas, sino que tambin se integra por los principios generales
del Derecho.
Derecho que regula la organizacin de las Administraciones Pblicas
(AGE, CCAA, entes locales y entidades de Derecho pblico dependientes
de las anteriores).
Derecho que regula la actividad de la Administracin:
Polica: dirigida al mantenimiento del orden pblico mediante la
limitacin o restriccin de la libertad, los derechos o la actividad de
los particulares. Debe entenderse como una actividad de
ordenacin, intervencin y control en la esfera de los particulares.
Fomento: dirigida al estmulo de la actividad de los particulares
para que la orienten al cumplimiento de fines de inters general
(becas, desgravaciones fiscales).
Servicio pblico: realizacin por parte de los rganos
administrativos de servicios dirigidos a satisfacer directamente las
necesidades de los ciudadanos.
Derecho que se sustenta en un equilibrio entre los privilegios de la
Administracin y las garantas de los administrados:
Privilegios Adm:
- Presuncin de legitimidad de los actos administrativos: presuncin iuris tantum,
que supone la inversin de la carga de la prueba.
- Privilegio de decisin ejecutoria: la Administracin puede crear o extinguir
derechos por su propia voluntad mediante actos unilaterales (ejecucin forzosa
elaborando sus propios ttulos de ejecucin).

- Privilegio de ejecucin de oficio: consecuencia del anterior.

- Privilegio de prohibicin de interponer interdictos contra la Administracin:
para que puedan interponerse existen dos requisitos, que la Administracin no sea
competente o que este haya utilizado un procedimiento incorrecto (hay que
probar la va de hecho).
- Privilegio de recurso administrativo previo a la va jurisdiccional: Hay que
agotar la va administrativa para acudir a la judicial (solve et repete: paga y
reclama, histricamente sino se probaba que habas pagado a la administracin
no se admita judicialmente el recurso).
- Potestades de deslinde: en casos de conflicto entre administracin y particular
en esta materia se puede optar por acudir a la va civil o administrativa.
- Potestad de desahucio civil: solamente sobre el dominio pblico.
- Potestad sancionadora.

Garantas administrados:
- Derecho a la tutela judicial efectiva.
- Derecho a un procedimiento.
- Derecho a percibir indemnizacin como consecuencia de una expropiacin o
por haber sufrido daos.
- Notas definitorias de Garca de Enterra:
La relacin entre Administracin y administrados no siempre es fcil, por varias
cuestiones:
La actividad materialmente administrativa de los dems rganos del
Estado: Existen rganos encuadrados en la Administracin pblica que
realizan actos no sometidos al Derecho Administrativo, como es el caso de
los actos internacionales realizados por el gobierno, o la disolucin de las
Cmaras, de carcter constitucional.
Funcin administrativa de otros rganos constitucionales: No interviene el
Derecho Administrativo en materia de autorizaciones para procesar a
diputados, pero s est sometido al mismo la contratacin del personal del
CGPJ.
Actividad administrativa de los particulares: Puede la administracin
delegar su actividad en un particular, determinando especficamente las
potestades, puesto que esta no siempre asume directamente la gestin de
los servicios pblicos (publicatio). Posee la titularidad pero cede la
gestin a entes privados (ej: transporte pblico TUA).