REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DE FALCN
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
CARRERA: DERECHO
CTEDRA: DERECHO DE OBLIGACIONES II

ORDEN PBLICO

Punto Fijo, julio 2015

LA NOCIN DE ORDEN PBLICO

El orden pblico es un concepto fundamental de todo ordenamiento
jurdico. No obstante, no ha podido ser delimitado de manera precisa ni por la
doctrina ni la jurisprudencia, puesto que es una nocin variable, sujeta a las
condiciones sociales, polticas y econmicas que rijan en un determinado
pas, siendo el reflejo de la comunidad jurdica donde se encuentre, por lo
que resulta difcil determinar el contenido, alcance y lmites que impone el
orden pblico frente a situaciones particulares.
En tal sentido, la nocin de orden pblico abarca diversos principios
jurdicos, como la Constitucin de cada Estado y otras normativas. En
algunos casos, las mismas normas se encargan de definir con claridad,
cules son de orden pblico. En otros casos, al no existir una definicin legal,
la interpretacin jurisprudencial y la doctrina resulta vital para determinar y
delinear el concepto de orden pblico.
En trminos generales, el orden pblico se define como un conjunto de
principios e instituciones que se consideran fundamentales en la
organizacin social de un pas y que inspiran su ordenamiento jurdico. El
orden pblico integra todo aquello que viene impuesto por la autoridad a las
personas, y que acta como lmite a su libertad.
En su Diccionario Jurdico, Perdomo (1982) define al orden pblico
como: Aquella situacin de normalidad en que se mantiene y vive un estado
cuando se desarrollan las actividades individuales y colectivas, sin que se
produzcan perturbaciones o conflictos.
Por su parte, Osorio (1997) en el Diccionario de Ciencias Jurdicas,
Polticas y. Sociales, lo concepta como el Conjunto de condiciones
fundamentales de vida social instituidas en una comunidad jurdica, las
cuales por afectar centralmente a la organizacin de sta, no pueden ser
alteradas por la voluntad de los individuos ni, en su caso, por la aplicacin de
normas extranjeras.
El Diccionario Enciclopdico Quillet, lo define, como: Situacin y estado
de legalidad normal en que las autoridades ejercen sus atribuciones propias
y los ciudadanos las respetan y obedecen sin protesta.
En el contexto del Derecho, el orden pblico se vincula con los
preceptos de Derecho Pblico, establecidos en la Constitucin, los cdigos

penales, las normas administrativas, el Derecho Tributario y el Derecho

Internacional Pblico, pero tambin, se relaciona con otros del Derecho
Privado que limitan la autonoma de los particulares, como en el Derecho de
Familia y Laboral. La Constitucin de 1999 refiere expresamente al orden
pblico en los artculos 20, 59, 68, 260 y 332.
DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA REFERIDA AL ORDEN PBLICO
Brewer (1992) comenta que el concepto de orden pblico, en el sistema
legal venezolano, se refiere a situaciones en las cuales la aplicacin de una
disposicin legal concierne al orden legal general e indispensable para la
existencia de la propia comunidad, que no puede ser relajada por la voluntad
de las partes. Por ejemplo, normas de orden pblico son aquellas que
establecen competencias o atribuciones de los entes y rganos del Estado,
competencias de los jueces y aquellas que conciernen a los poderes
tributarios de las entidades pblicas. En el campo del derecho privado, seran
las leyes o normas relativas al estado de las personas (patria potestad,
divorcio, adopcin), en las cuales est interesado el orden pblico y las
buenas costumbres.
En relacin a la nocin de orden pblico, en Sentencia de la Sala
Constitucional del 16/09/2002. Magistrado Ponente: Dr. Pedro Rafael Rondn
Haaz, expresa lo siguiente:
"El orden pblico est integrado por todas aquellas normas de inters
pblico, que son de cumplimiento incondicional, que no pueden ser
derogadas por las partes y, en las cuales el inters general de la sociedad y
del estado supedita el inters particular, para la proteccin de ciertas
instituciones que tienen elevada importancia para el mantenimiento de la
seguridad jurdica, tales como la oportunidad para la contestacin de la
demanda, la apertura del lapso probatorio, y la preclusin de los actos
procesales, entre otras."
El Tribunal Supremo de Justicia apoyado en criterios autorales y
constitucionales, en decisin de fecha 10 de agosto de 2000, ratificada en
sentencia de fecha 24 de noviembre de 2004, se refiri a la doctrina sobre el
concepto de orden pblico, con apoyo en la opinin de Emilio Betti, as:
Que el concepto de orden pblico representa una nocin que
cristaliza todas aquellas normas de inters pblico que exigen observancia

incondicional, y que no son derogables por disposicin privada. La indicacin

de estos signos caractersticos del concepto de orden pblico, esto es, la
necesidad de la observancia incondicional de sus normas, y su consiguiente
indisponibilidad por los particulares, permite descubrir con razonable margen
de acierto, cundo se est o no en el caso de infraccin de una norma de
orden pblico.
En este mismo orden de ideas, la sentencia de fecha 06 de julio de
2001, de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, hace
referencia a la doctrina patria que define el orden pblico de la siguiente
forma:
"El orden pblico es el entretejido que une a los miembros de una
sociedad humana con el fin de mantener el orden social. Ese entretejido est
constituido por una serie de valores polticos, sociales, econmicos y
morales, los cuales son esenciales para mantener la tutela del Estado sobre
sus ciudadanos. Por tal razn forma parte de la estructura del Estado, y,
como tal, no puede ni debe ser transgredido, y el hacerlo trae como
consecuencia la obligacin del Estado de restablecerlo, aun oficiosamente y
aunque nadie se lo pida. l puede variar de acuerdo con el concepto y
tratamiento legal de la familia, y el valor moral de las relaciones humanas,
sean stas econmicas o de cualquier otra naturaleza. Todo rgano del
estado tiene, pues, () la obligacin de defender y hacer valer el orden
pblico.". (Ver. Jos Andrs Fuenmayor. El Orden Pblico en el Derecho
Privado).
La Sala de Casacin Civil del Tribunal Supremo de Justicia, en doctrina
del 4 de mayo de 1994, refirindose al orden pblico procesal con apoyo en
la opinin de Emilio Betti, seal lo siguiente:
el concepto de orden pblico representa una nocin que cristaliza
todas aquellas normas de inters pblico que exigen observancia
incondicional, y que no son derogables por disposicin privada. La indicacin
de estos signos caractersticos del concepto de orden pblico, esto es, la
necesidad de la observancia incondicional de sus normas, y su consiguiente
indisponibilidad por los particulares, permite descubrir con razonable margen
de acierto, cuando se est o no en el caso de infraccin de una norma de
orden pblico A estos propsitos es imprescindible tener en cuenta que si
el concepto de orden pblico tiende a hacer triunfar el inters general de la
sociedad y del estado frente al particular del individuo, para asegurar la

vigencia y finalidad de determinadas instituciones de rango eminente, nada

que pueda hacer o dejar de hacer un particular y aun una autoridad, puede
tener la virtud de subsanar o de convalidar la contravencin que menoscabe
aquel inters, lo que equivaldra a dejar en manos de los particulares o de las
autoridades, la ejecucin de voluntades de Ley que demandan perentorio
acatamiento".
DIFERENCIAS ENTRE ORDEN PBLICO Y ORDEN PRIVADO
El orden pblico responde a un inters general o inters nacional,
siempre identificable con el bien comn de la sociedad entera o un colectivo,
mediante normas que amparan las relaciones o instituciones, que por su
importancia y efectos requieren de un tratamiento legal especial. Por
ejemplo, el trabajador, el menor, la familia, son sujetos cuya proteccin de
sus derechos, requieren una mayor injerencia del Estado, considerndose de
orden pblico.
En un sentido opuesto, la cuestin de orden privado, slo atae a un
inters particular o aplica a las relaciones entre particulares y el Estado
cuando ste acta como un particular, sin ejercer potestad pblica alguna.
Por ejemplo, el caso de las sociedades o empresas con personalidad jurdica
propia creadas segn las normas de Derecho mercantil y en las que el
Estado o sus organismos autnomos ostenten un poder decisorio.
Las normas jurdicas de orden pblico establecen relaciones de
subordinacin entre las personas a las cuales se dirigen. Las normas
jurdicas de orden privado colocan a las personas en un mismo plano de
igualdad, es decir, no existe una relacin de subordinacin entre las partes.
Si nace una obligacin para una persona es porque la ha asumido
voluntariamente.
Respecto al Derecho Privado, el orden pblico implica para los
particulares una limitacin de su iniciativa privada y la imposibilidad de
disponer mediante mecanismos contractuales sobre derechos que la ley
considera protegidos aun en contra de la voluntad de su titular.