I-

LA JUSTICE DES MINEURS, une justice

pnale et civile spcifique.

La justice des mineurs concerne :

les mineurs en danger (dans le cadre de la justice civile au titre de

larticle 375 du code civil),
les mineurs ayant commis des actes de dlinquance (dans le cadre
de la justice pnale, au titre de lordonnance du 2 fvrier 1945
relative lenfance dlinquante).

Dans ces deux domaines, cest le juge des enfants qui est comptent pour
prendre la dcision judiciaire.

1. Les tribunaux
En fonction des situations civiles si le mineur est en danger ou pnales
pour des crimes et dlits les magistrats spcialiss rendent leurs
dcisions en diffrentes formations :
-juge unique,
- tribunal pour enfants prsid par le juge des enfants aux cts duquel
sigent 2 assesseurs,
- cour dassises des mineurs compose de 3 magistrats professionnels
(dont 2 juges des enfants) et d'un jury populaire (9 citoyens tirs au sort).

2. Les intervenants de la justice des mineurs

Le procureur de la Rpublique ou le substitut charg des
affaires des mineurs.
Il participe la protection de l'enfance, mais galement la rpression des
infractions commises par un mineur. Il requiert l'audience du Tribunal
pour enfants ou de la Cour d'assises des mineurs pour faire valoir les
intrts de la socit et, l'issue, pour faire excuter la dcision rendue au
pnal. Il est galement le reprsentant du ministre de la Justice auprs
des collectivits territoriales (dpartements, municipalits, contrats locaux
de scurit).
Les services de la Protection judiciaire de la Jeunesse (PJJ).
Les services de la PJJ interviennent dans le cadre des mesures
d'investigation pralables aux dcisions de fond du magistrat, ainsi que
pour la mise en uvre des dcisions concernant des mineurs
essentiellement dlinquants.

 Les avocats.
Leur prsence est systmatique en matire pnale, c'est-dire lorsque le mineur est prsum avoir commis une
infraction. Certains conseils sont spcialiss dans la dfense
des mineurs.

3. La direction de la protection judiciaire de la

jeunesse.
La direction de la protection judiciaire de la jeunesse est charge, dans le cadre de la
comptence du ministre de la justice, de l'ensemble des questions intressant la justice des
mineurs et de la concertation entre les institutions intervenant ce titre.
A ce titre, elle :
- en liaison avec les directions comptentes, conoit les normes et les cadres d'organisation de
la justice des mineurs ;
- garantit, directement ou par son secteur associatif habilit, une aide aux dcisions de
l'autorit judiciaire ;
- assure directement, dans les services et tablissements de l'Etat, la prise en charge de
mineurs sous main de justice ;
- garantit l'autorit judiciaire, par le contrle, l'audit et l'valuation, la qualit de l'aide aux
dcisions et celle de la prise en charge quel que soit le statut des services et tablissements
sollicits ;
- en liaison avec le secrtariat gnral, dfinit et conduit la politique des ressources humaines
mene au profit des personnels des services dconcentrs et labore les rgles statutaires
applicables aux corps propres la protection judiciaire de la jeunesse. Elle dveloppe les
outils de gestion prvisionnelle. Elle assure un suivi individualis des carrires. Elle conduit la
politique de formation mise en uvre par l'Ecole nationale de protection judiciaire de la
jeunesse (ENPJJ) ;
- dtermine les objectifs stratgiques et oprationnels, dfinit les besoins de fonctionnement et
d'quipement, rpartit les ressources et les moyens entre les diffrents responsables
fonctionnels et territoriaux.

II. Les mineurs dtenus

Les personnes poursuivies ou juges pour des infractions commises
avant l'ge de 18 ans relvent de juridictions spcialises (juge
d'instruction des mineurs, juge des enfants, tribunal pour enfants, cour
d'assises des mineurs). Ils peuvent tre exceptionnellement incarcrs.
Lorsqu'ils sont mineurs au moment de leur incarcration, ils doivent alors
tre affects dans un tablissement figurant sur la liste des
tablissements habilits recevoir des mineurs. Ils bnficient d'un
rgime de dtention qui doit faire une large place l'ducation.
Quelle est la dfinition pnale d'un mineur ?

Au sens pnal, le mineur est la personne poursuivie pour des faits commis
avant ses 18 ans.
Peu importe l'ge au moment des poursuites ou de la condamnation : c'est
l'ge au moment des faits commis qui compte.
Quand et par qui un mineur pnal peut-il tre incarcr ?
L'ordonnance du 2 fvrier 1945 relative l'enfance dlinquante pose le
principe de la priorit des mesures ducatives. Le prononc d'une peine et
notamment d'une incarcration l'encontre d'un mineur doit donc tre
exceptionnel.
Entre 16 et 18 ans, il est possible
d'exclure l'excuse de minorit afin de prononcer une peine quivalente
celle qui serait prononce contre un majeur.
Cas d'incarcration de mineurs
Les mineurs gs de 16 ans rvolus ne peuvent tre placs en dtention
provisoire que dans l'un des cas suivants :

s'ils encourent une peine criminelle ;

s'ils encourent une peine correctionnelle d'une dure gale ou
suprieure trois ans ;

s'ils se sont volontairement soustraits aux obligations d'un contrle

judiciaire, prononces conformment aux dispositions de l'article 102 de l'ordonnance du 2 fvrier 1945.

Les mineurs gs de 13 ans rvolus et de moins de 16 ans ne peuvent tre

placs en dtention provisoire que dans l'un des cas suivants :

s'ils encourent une peine criminelle ;

s'ils se sont volontairement soustraits aux obligations d'un contrle
judiciaire, prononces conformment aux dispositions du paragraphe
III de l'article 10-2 (en matire correctionnelle, le contrle judiciaire
ne peut tre prononc leur encontre que si la peine encourue est
suprieure ou gale cinq ans et si le mineur a dj fait l'objet de
mesures, sanctions ducatives pnales ou peines).

Qui dcide de l'incarcration ?

Les mineurs de 13 18 ans mis en examen par le juge d'instruction

ou le juge des enfants peuvent tre placs en dtention provisoire
par :
o en principe, le juge des liberts et de la dtention saisi soit par
le juge d'instruction, soit par le juge des enfants et la
condition que cette mesure soit indispensable ou qu'il soit
impossible de prendre toute autre disposition et la condition
que les obligations du contrle judiciaire soient insuffisantes ;

le juge des enfants dans le cadre de la procdure de jugement

dlai rapproch (le tribunal pour enfants est alors saisi
directement par le parquet dans le dlai de dix jours un mois
pour les mineurs de plus de 16 ans, dix jours deux mois pour
les mineurs gs de 13 16 ans) ;

pour les peines, en cas de crime commis entre 16 et 18 ans, c'est la

cour d'assises des mineurs ; en cas de crime commis entre 13 et 16
ans, c'est le tribunal pour enfants ; en cas de dlit, c'est le tribunal
pour enfants.

Un mineur peut-il bnficier de mesures d'individualisation de la

peine ?
Comme tout dtenu, un mineur peut bnficier de toutes les mesures
d'individualisation de la peine. C'est le juge des enfants comptent en
matire d'application des peines qui les lui accorde.
Il prend sa dcision l'issue d'un dbat contradictoire.
Quelle est la dure de la dtention provisoire des mineurs ?
En matire correctionnelle :

lorsque la peine encourue est infrieure sept ans, la dtention

provisoire des mineurs gs d'au moins 16 ans ne peut excder un
mois. l'issue de ce dlai, elle peut tre prolonge par ordonnance
motive aprs dbat contradictoire, pour une dure d'un mois. La
prolongation ne peut tre ordonne qu'une seule fois.
dans les autres cas, si la peine encourue est suprieure sept ans,
la dtention provisoire est prononce pour une dure de quatre
mois, renouvelable. Elle ne peut toutefois excder un an.
En matire criminelle :

la dtention provisoire des mineurs gs de plus de 13 ans et de

moins de 16 ans ne peut excder six mois. Toutefois, titre
exceptionnel, elle peut tre prolonge une fois pour une dure
n'excdant pas six mois.
pour les mineurs gs d'au moins 16 ans, la dtention provisoire ne
peut excder six mois. Elle peut titre exceptionnel tre renouvele
pour une dure de six mois. La dure totale de la dtention ne
devant cependant excder deux ans.

Lorsque la dtention provisoire est ordonne la suite d'une rvocation du

contrle judiciaire l'encontre d'un mineur antrieurement plac en
dtention provisoire pour les mmes faits, la dure cumule des
dtentions ne peut excder de plus d'un mois la dure maximale de la
dtention initialement prvue par les textes.
Un mineur peut-il faire l'objet de sanctions disciplinaires ?

Un dtenu mineur peut faire l'objet de sanctions disciplinaires quand il

commet des faits qualifis de fautes disciplinaires. Toutefois, il bnficie
d'un rgime spcifique de sanctions ; s'il a moins de 16 ans, les sanctions
suivantes ne lui sont pas applicables :

le placement en cellule disciplinaire ;

le confinement en cellule individuelle ;

la privation d'activit d'enseignement ou de formation ;

l'obligation d'un travail de rparation ou de nettoyage ;

la mise pied ou le dclassement d'emploi.

En revanche, les privations d'activits culturelles, sportives et de loisirs

peuvent leur tre appliques.
S'il a plus de 16 ans, les maxima des sanctions de cellule disciplinaire et
de cellule de confinement sont adapts :

pour une faute du premier degr,

quinze jours de confinement en cellule individuelle ou quinze jours
de cellule disciplinaire, si la faute est accompagne de violences,
huit jours dans les autres cas ;
pour une faute du deuxime degr,
huit jours de confinement en cellule individuelle ou cinq jours de
placement en cellule disciplinaire ;
pour une faute du troisime degr,
quatre jours de confinement en cellule individuelle ou trois jours de
placement en cellule disciplinaire.

Les autres sanctions sont applicables aux mineurs de plus de 16 ans dans
les mmes conditions et suivant les mmes quanta que pour les majeurs.
Les parents d'un mineur dtenu gardent-ils leurs droits son
gard ?
L'incarcration ne modifie pas les droits et les devoirs des parents jusqu'
ce que leur enfant ait atteint 18 ans ou qu'il soit mancip.
L'autorisation des parents titulaires de l'autorit parentale doit tre
demande avant toute dcision importante (soins mdicaux ou
hospitalisation notamment ou encore dsignation d'un avocat en cas de
comparution du mineur en commission de discipline).
Quelles sont les particularits du rgime de dtention de
mineurs ?
Ils ont un rgime disciplinaire particulier (voir ci-dessus).
Ils doivent tre dtenus dans un tablissement habilit recevoir des
mineurs.
Les mineurs prvenus de 13 16 ans doivent tre strictement spars des

adultes, les mineurs de plus de 16 ans jusqu' 18 ans peuvent

exceptionnellement partager des activits avec des adultes, sous rserve
d'une surveillance particulire et d'un encadrement spcifique quand leur
intrt le commande.
Ils doivent bnficier d'un programme d'enseignement gnral ou de
formation.
Ils doivent bnficier d'activits sportives et de plein air. cet gard, une
tenue de sport peut leur tre fournie.
Ils bnficient d'un rgime alimentaire amlior.
Les ducateurs de la protection judiciaire de la jeunesse assurent leur suivi
ducatif.
Le juge des enfants est dsormais comptent pour toute mesure
d'individualisation de la peine.
Les parents doivent tre informs de l'incarcration et de la libration de
leur enfant mineur.
Les particularits du rgime de dtention des mineurs sont formalises
dans un avenant au rglement intrieur qui donne des informations
concrtes sur le fonctionnement du quartier rserv aux mineurs.
Quelles sont les particularits de fonctionnement des quartiers
mineurs ?

quipements spcifiques ;
quipes de surveillants stables et formes ;

quipe pluridisciplinaire ;

soutien psychologique aux quipes ;

commission de suivi individualis ;

commission d'incarcration.

III. Les diffrents tablissements

judiciaires.
1. Centre ducatif renforc
Un centre ducatif renforc est une structure de la protection judiciaire de la jeunesse qui
prend en charge des mineurs les plus en difficult, pendant 2 3 mois, sur dcision du juge
des enfants, du juge d'instruction chargs des affaires de mineurs ou du tribunal pour enfants.
Les mineurs sont suivis de manire permanente par des ducateurs. Il s'agit de leur permettre
de reprendre contact avec la vie sociale par diverses activits (activits sportives, chantier
humanitaire, ) et d'laborer un projet de resocialisation.

2. Etablissements pnitentiaires pour mineurs (EPM)

Pour dvelopper les ambitions et les moyens de laction ducative

engage auprs de lensemble des mineurs dtenus, la loi dorientation et
de programmation pour la justice (LOPJ) du 9 septembre 2002, a cr les
tablissements pnitentiaires spcialiss pour mineurs (EPM)
spcifiquement destins accueillir ce public. Cette loi prolonge la mission
de la protection judiciaire de la jeunesse (PJJ) en prvoyant lintervention
continue de ses services auprs des jeunes dtenus en quartiers des
mineurs. En considrant les spcificits du dtenu mineur, son profil et ses
besoins, cette rforme raffirme la conception franaise consacre par
lordonnance n 45-174 du 2 fvrier 1945.
Organisation et fonctionnement des EPM
LEPM est une structure place sous la responsabilit de ladministration
pnitentiaire. La prise en charge des mineurs y est assure conjointement
avec la PJJ.
Chaque EPM regroupe soixante mineur(e)s incarcr(e)s de 13 18 ans,
prvenus et condamns. Il est dirig par un directeur pnitentiaire qui
associe, dans une quipe de direction, les responsables des services de la
protection judiciaire de la jeunesse, de la sant et de lducation nationale.
La prise en charge des mineurs en EPM repose en effet sur laction dune
quipe pluridisciplinaire constitue des acteurs permanents intervenant
quotidiennement auprs des mineurs dtenus : personnels de
surveillance, ducateurs de la PJJ, enseignants de lducation nationale,
mdecins et infirmiers des services de soins somatiques et psychiatriques.
LEPM est un tablissement pnitentiaire qui assure, outre sa mission de
garde et dexcution des peines, une mission dducation.
la diffrence des autres sites pnitentiaires, lEPM est organis pour
raliser sa mission dducation tant par les activits menes en units de
vie que dans les activits pdagogiques, socio-ducatives et sportives
menes de manire soutenue sur une journe de dtention plus longue
que dans les autres tablissements pnitentiaires.
Lducation nationale participe cette mission en assurant lenseignement aux mineurs
dtenus dans le cadre dune unit locale denseignement (ULE) rattache lunit
pdagogique rgionale (UPR) en milieu pnitentiaire.

3. La mesure dactivit de jour

Avec la mesure dactivit de jour (MAJ), lobjectif dinsertion est valid par le juge
et fait partie de la rponse pnale. Zoom sur une mesure rcente en plein
dveloppement.

Cre par la loi du 5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance modifiant larticle
16 ter de lOrdonnance du 2 fvrier 1945, la mesure dactivit de jour (MAJ) a t lune des
priorits de la ministre de la Justice, Rachida DATI ds son arrive la Chancellerie. Le
dcret du 26 dcembre 2007 relatif la mesure dactivit de jour prcisant les modalits de sa
mise en oeuvre a t ainsi lun des tout premiers textes signs par le Garde des Sceaux.
La mesure dactivit de jour est une mesure ducative pnale. Elle consiste en la
participation du mineur des activits dinsertion professionnelle ou scolaire soit auprs
dune personne morale de droit public, soit auprs dune personne morale de droit priv

exerant une mission de service public ou dune association habilites organiser de telles
activits, soit au sein du service de la Protection judiciaire de la jeunesse auquel il est
confi .
Dune dure maximum dun an, cette mesure, destine favoriser un retour du mineur dans le
dispositif de droit commun, sadresse en priorit aux mineurs dscolariss, en voie de
dscolarisation ou en marge de la formation traditionnelle. Ordonne par le magistrat ou la
juridiction de jugement en matire correctionnelle, la MAJ comporte une obligation de
faire qui simpose au mineur. Elle peut tre prononce :

en alternative aux poursuites pour les mineurs gs de 13 18 ans (dont

laccord est obligatoirement requis) par le procureur de la Rpublique,
dans le cadre de la composition pnale ;
au cours de linstruction, au titre des mesures ducatives provisoires
prononces par le juge des enfants, le juge dinstruction, le juge des
liberts et de la dtention ;
lors du jugement, au titre des mesures ducatives prononces par le juge
des enfants en chambre du conseil, au titre des mesures ducatives
prononces par le tribunal pour enfants ou dans le cadre de lajournement
du prononc de la mesure ducative ou de la peine par le tribunal pour
enfants.

La mesure dactivit de jour peut tre galement prononce au titre des obligations du
contrle judiciaire (CJ), du sursis avec mise lpreuve (SME) ou dans le cadre dun
amnagement de peine. En cas de non-respect de la mesure par le mineur, le procureur de la
Rpublique peut le poursuivre si la MAJ a t prononce en alternative aux poursuites. Le
magistrat prescripteur peut rvoquer le contrle judiciaire, le sursis avec mise lpreuve ou
encore lamnagement de peine du mineur ce qui entranera son incarcration.
La nature de lactivit de jour est fixe en tenant compte non seulement de linfraction
commise, de lge et de la personnalit du mineur. Cest le juge des enfants qui arrte la liste
des activits dinsertion proposes par les services de la DPJJ ou du secteur associatif habilit.
Cette liste dactivits est rvise au moins une fois par an.
La mesure dactivit de jour offre au mineur un cadre et un ensemble dactivits dans les
domaines de linsertion scolaire ou professionnelle. Elle peut revtir la forme dune remise
niveau scolaire, dun bilan de connaissances, dune pr-formation professionnelle
(informatique, secrtariat, coiffure, mcanique gnrale, petite mcanique auto automobile,
mtiers de bouche et de lalimentation, gnie civil, mtiers du sport), dun stage en
entreprise, dune activit de production (restaurants dapplication, service traiteur, chantiercole du btiment, espaces verts, environnement, imprimerie) ou encore dune activit
culturelle, artistique ou sportive. Son excution ne peut en aucun cas excder la dure
hebdomadaire lgale du travail et doit tenir compte des obligations scolaires du mineur.
Lorsque le mineur suit une scolarit rgulire, la MAJ vient renforcer les enseignements
dispenss par lEducation nationale. Pour les mineurs soumis lobligation de scolarit
(moins de 16 ans), une convention tablie entre les diffrents partenaires : PJJ, Education
nationale, service de mise en uvre et service dexcution, dtermine larticulation scolaritactivit de jour. Concernant les plus de 16 ans, la reprise dune scolarit ou dune formation
peut tre envisage.

Pendant lexcution et lissue de la mesure, des entretiens rguliers sont organiss avec le
mineur et les titulaires de lautorit parentale. Un bilan, dress par le service de mise en
uvre, constate si les objectifs ont t atteints et propose une orientation dans le sens dune
intgration des dispositifs de formation de droit commun ou daccs lemploi.
Aujourdhui, 100 mesures dactivit de jour sont en cours dexcution.

IV. Quelques chiffres et textes

fondamentaux.
1. Chiffres
-

Des chiffres consquents

Chaque anne, prs de 383 000 mineurs sont pris en charge par la justice. Prs de 212 500
mineurs sont pris en charge au civil.
Sur l'ensemble de ces mineurs, prs de 170 500 sont pris en charge par les services de la
Protection judiciaire de la jeunesse, 92 000 le sont dans le cadre pnal.
-

Linsertion des mineurs en chiffres

13000 mineurs pris en charge dans des services en 2007

800 personnels de la direction de la protection judiciaire de la jeunesse

(DPJJ) ddis linsertion des jeunes sous main de justice en 2007, dont
230 professeurs techniques et 230 ducateurs.

900 personnels de la DPJJ ddis linsertion en 2009.

148 services de la DPJJ sont ddis linsertion

133 centres ducatifs scolaires et professionnels (CESP) associatifs

prennent en charge des mineurs au titre de linsertion.

3 grandes filires : activits physiques et sportives, connaissances et

savoirs de base (acquisition des savoirs fondamentaux, soutien scolaire),
formation professionnelle

61 millions investis par la DPJJ en 2008.

2. Textes fondamentaux de la Justice des mineurs

-

Textes internationaux

Dclaration des droits de l'homme et du citoyen de 1789

Dclaration universelle des droits de l'homme de 1948

 Convention europenne des droits de l'homme de 1950

Dclaration des droits de l'enfant de 1959
Convention internationale des droits de lenfant de 1989
Convention europenne sur l'exercice des droits des enfants de 1996
-

Textes essentiels au pnal

Ordonnance du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante

Loi du 5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance
+ dcision du Conseil constitutionnel du 3 mars 2007