Monitoreando Un PIP CVPP

CONTENIDOS
La inversin municipal y el monitoreo ciudadano
Cmo elegir el PIP a monitorear?
Recolectando la informacin: fuentes
Organizando la informacin: pasos a seguir
Desarrollando el informe: pasos a seguir
A.
Informacin general
B.
Datos generales
C.
Anlisis de la informacin
13
D.
Ejecucin del monitoreo
24
E.
Conclusiones y recomendaciones
24
F.
Anexos del informe
25
Anexos
27
Anexo 1: Esquema del informe
27
Anexo 2: Plan de trabajo para organizar las acciones de monitoreo
33
Anexo 3: Glosario de trminos
34
6
7
Referencias
13
39
Programa de Desarrollo de Capacidades

MIM educa para lderes de organizaciones y Comits de Vigilancia del Presupuesto Participativo
Monitoreando un Proyecto de Inversin Pblica
Introduccin
MIM Per (Mejorando la Inversin Municipal) es una iniciativa que rene a instituciones
de la sociedad civil para promover el Buen Gobierno Municipal en los gobiernos locales
que reciben recursos significativos de canon y sobrecanon, los mismos que se espera se
destinen a mejorar la calidad de vida de la poblacin. La iniciativa promueve tambin el
dilogo informado entre la ciudadana y sus autoridades locales para contribuir a mejorar el
impacto de la inversin pblica en el desarrollo local.
En tal sentido, MIM Per promueve talleres de capacitacin para fortalecer las capacidades
de participacin y monitoreo ciudadano de los lderes y lideresas de la sociedad civil
organizada y de los miembros de los Comits de Vigilancia del Presupuesto Participativo. El
monitoreo de los Proyectos de Inversin Pblica municipal en ejecucin es una labor que le
permite a la ciudadana conocer cmo se invierten los recursos municipales e informar a las
autoridades sobre los resultados del monitoreo y las recomendaciones desde la poblacin.
MIM Per ha diseado la presente gua metodolgica para brindar una herramienta sencilla
que permite sistematizar en un informe los resultados del monitoreo de un Proyecto de
Inversin Pblica municipal. La gua explora los pasos a seguir para el proceso, cmo usar
los sistemas de informacin pblica disponibles y un esquema bsico de cmo elaborar un
informe de monitoreo. Si se desea monitorear ms de un Proyecto de Inversin Pblica,
puede utilizarse el mismo esquema de informe por cada proyecto a monitorear.
Esperamos que esta gua les sea de utilidad y les permita concretar el monitoreo planteado.

1.
La inversin municipal y el monitoreo ciudadano

Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) permiten a las municipalidades invertir sus recursos
en mejoras concretas para la calidad de vida de la poblacin. El Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF) define un PIP como una intervencin limitada en el tiempo que tiene como
objetivo crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes
o servicios de una Entidad 1, en este caso de una municipalidad. Estos proyectos pueden
implementarse en los diversos sectores en los que la municipalidad tiene competencia,
como son educacin, salud, saneamiento, transporte, entre otros.
Las y los ciudadanos pueden, y deben, monitorear la ejecucin de los PIP con la finalidad de que
las inversiones realizadas por la municipalidad respondan a las necesidades de la poblacin y se
hagan de manera eficiente y transparente para el mayor beneficio de la comunidad. Asimismo,
parte de las funciones de los Comits de Vigilancia del Presupuesto Participativo (CVPP)
municipal es monitorear que la ejecucin de los PIP priorizados en el proceso participativo se
realicen de manera adecuada. Sin embargo, la labor de los CVPP puede verse fortalecida si los
distintos actores de la sociedad civil realizan prcticas de monitoreo permanente.
Es a travs del monitoreo, es decir, a travs de la observacin permanente y sistemtica de
los avances de los PIP, que los ciudadanos y las ciudadanas pueden conocer cmo se ejecuta
la inversin municipal. El proceso de monitoreo ciudadano beneficia tanto a la poblacin
como a las autoridades locales, porque de esta forma tendrn informacin actualizada que
les permitir tomar decisiones ms informadas para mejorar la inversin y, de esta manera,
mejorar la atencin a las demandas y necesidades de la ciudadana.
Cuando un PIP es incluido en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de una
municipalidad, es cuando comienza su fase de ejecucin. Monitorear esta fase es clave
porque es desde este momento en que comienza a tomar forma el proyecto que generar
mejoras en la calidad de vida de un grupo de personas. Que el PIP se realice de acuerdo
al cronograma planteado inicialmente, que no exceda el costo total estimado y que
responda efectivamente a los resultados esperados es de suma importancia en una gestin
transparente y eficiente.
Fuente: Pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas: http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_con

tent&view=article&id=875&Itemid=100272&lang=es

2.
Cmo elegir el PIP a monitorear?

Las municipalidades ejecutan varios PIP en un mismo tiempo y no es posible monitorear
todos juntos. Para elegir qu PIP podemos monitorear, se sugiere los siguientes criterios:
a. Realizar un listado de los proyectos que la municipalidad se encuentra ejecutando. La lista
de proyectos que la municipalidad est ejecutando se puede encontrar en los portales
web de cada municipalidad o en la pgina: http://www.snip.gob.pe/

b. Elegir uno o ms proyectos a monitorear tomando en consideracin:
Definir qu es lo que queremos vigilar? y la respuesta estar relacionada con los
problemas prioritarios que afectan a la comunidad sobre los cuales la municipalidad
tiene algn tipo de responsabilidad, como por ejemplo algn PIP sobre saneamiento y/o
salud.
Mayor importancia para la comunidad.
Mayor impacto social y econmico.
Mayor monto econmico de inversin.
Una vez que se ha elegido el PIP que se quiere monitorear, se debe ir la Oficina de Programacin
de Inversiones (OPI) de la municipalidad para solicitar el cdigo del Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP) del proyecto elegido.
Los CVPP deben monitorear PIPs que hayan sido priorizados
en el Presupuesto Participativo.
3. Recolectando la informacin: fuentes

Para poder monitorear un PIP se puede obtener informacin de tres tipos de fuentes:
a. Fuentes documentales: Aquellos documentos que la municipalidad debe proporcionarnos
para la labor de vigilancia, como por ejemplo el expediente tcnico de un PIP.

Qu es el expediente tcnico?
La fase de inversin del proyecto comienza con los estudios definitivos o la formulacin del expediente
tcnico. Las normas de la Contralora General de la Repblica indican lo siguiente:
El expediente tcnico es el conjunto de documentos que contienen lo siguiente:
La memoria descriptiva
Las especificaciones tcnica
Los planos de ejecucin de obras
El metrado
El presupuesto de obra
La fecha de terminacin del presupuesto de obra, incluyendo la informacin previa referida a las
caractersticas tcnicas
El valor referencial
La disponibilidad presupuestal
La fuente de financiamiento
As, con el expediente tcnico de un PIP podemos conocer:
La calidad y cantidad de los materiales de construccin
Los trabajos de construccin que se han programado realizar
Los sistemas de control de calidad
Los planos de obra
El valor referencial de la obra
El cronograma de ejecucin de obra
El expediente tcnico de un PIP se solicita a la Unidad Ejecutora, a la OPI o al Gerente de Planeamiento
y Presupuesto de la municipalidad.
b. Fuentes virtuales: El uso de los portales de informacin del MEF.

Aplicativo de consulta del Banco de Proyectos de Inversin Pblica (SNIP- Net). El Banco
de Proyectos SNIP- Net es un sistema administrativo del Estado peruano que promueve
un uso eficiente de los recursos de inversin, buscando garantizar la sostenibilidad de los
proyectos y los servicios pblicos de calidad para el bienestar de la poblacin. Todas las
municipalidades deben registrar la informacin de proyectos de inversin en el Banco
de Proyectos.
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Aplicativo del Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM). Es un aplicativo

web que apoya la labor de seguimiento de los PIP y permite el acceso a informacin
de la fase de preinversin e inversin, es de acceso pblico.
c. Entrevistas personales: A funcionarios municipales encargados del PIP, lderes comunales
y pobladores del rea donde el PIP se est implementado por ser potenciales beneficiarios.
La informacin recopilada a travs de las distintas fuentes, debe ser organizada y analizada
para poder evidenciar el grado de avance del proyecto y el complimiento de metas, as
como elaborar conclusiones y recomendaciones que se consideren pertinentes.
4. Organizando la informacin: el informe de monitoreo

Si bien no hay un esquema fijo para elaborar un informe sobre el monitoreo a la ejecucin
de un PIP, MIM Per ha elaborado, en base al Instructivo del Presupuesto Participativo y
el ciclo de ejecucin de un PIP, un esquema que incluye elementos clave a monitorear. El
esquema para presentar el informe de monitoreo incluye:
Esquema del informe de monitoreo
A. Informacin general: Contiene el nombre de la organizacin o del CVPP que elabora el
informe del PIP, de los integrantes del equipo que realiz el monitoreo y de la municipalidad
a la que pertenece el PIP monitoreado.
B. Datos generales del proyecto: Incluye nombre del PIP, cdigo SNIP, fecha de viabilidad,
sector al que pertenece, objetivos, duracin de la ejecucin, ubicacin geogrfica, montos
de inversin previstos, avance de ejecucin, etc.
C. Anlisis de la informacin:
a. Monitoreo y anlisis de la ejecucin financiera: Se refiere a los gastos que se efectuarn
a lo largo de la ejecucin del PIP y si corresponden con lo planteado inicialmente en el
expediente tcnico.
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b. Monitoreo y anlisis de la ejecucin fsica: Se refiere al avance en la construccin o

implementacin de un PIP. Hablaremos de avance en construccin cuando el PIP es
una obra, por ejemplo la construccin de una posta de salud o el asfaltado de una
calle, y de avance en la implementacin cuando por ejemplo se trata de un proyecto
de capacitacin a personal de salud.
c. Monitoreo de la participacin de los involucrados y beneficiarios: En esta seccin
debemos tomar en cuenta la opinin de los beneficiarios directos del PIP. Por ejemplo,
si es que creen que el PIP mejorar su calidad de vida o si efectivamente el PIP est
destinado a cubrir una necesidad prioritaria de la comunidad.
D. Ejecucin del monitoreo: Se indica cmo se realiz el monitoreo del PIP, qu tipo de
fuentes se usaron, qu dificultades encontraron en el proceso, etc.
E. Conclusiones y recomendaciones: Se presentan las conclusiones a las que se ha llegado
luego de analizar la informacin de las distintas fuentes utilizadas. Tambin se pueden
dar sugerencias a las autoridades para mejorar la ejecucin del PIP.
F. Anexos del informe: Se adjuntan las evidencias de las gestiones realizadas, como envo
de cartas a las autoridades, entrevistas a funcionarios o beneficiarios, fotos, etc.
A continuacin se explorar cmo obtener la informacin necesaria para cada una de las
secciones del informe.

5.
Desarrollando el informe: pasos a seguir

A. Informacin general
Se recomienda utilizar la siguiente tabla:
Nombre de la
organizacin y CVPP
Nombres y apellidos
de los integrantes
DNI
Organizacin
Cargo en el
CVPP (si es el
caso)
Telfono
y correo
electrnico
Nombre del proyecto

y cdigo SNIP
Fecha de entrega del
informe
B. Datos generales del proyecto
Los datos generales del proyecto se pueden encontrar en el Portal de Transparencia del
MEF. Los pasos a seguir son:
Paso 1:
Ingresar al Portal de Transparencia del MEF a travs de la siguiente direccin en Internet:
http://www.mef.gob.pe/
Aparecer la siguiente pantalla. A continuacin ingresar al enlace: Inversin pblica,
como indica la flecha roja.

Paso 2:
Ingresar al enlace de Banco de Proyectos del SNIP, tal como lo seala la flecha:
10

Tambin se puede ingresar directamente escribiendo la siguiente direccin:

http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/new-bp/operaciones-bp.php
Paso 3:
A continuacin se coloca el cdigo SNIP del proyecto elegido. Para efectos de esta gua,
utilizaremos como ejemplo el PIP Mejoramiento y rehabilitacin de la infraestructura
vial del jirn 27 de noviembre del distrito de Huaraz, cuyo cdigo SNIP es 19915.
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Paso 4:
Una vez que se ingresa el cdigo SNIP del proyecto, aparecer la ficha tcnica del mismo.
Con la informacin que aparece en esta pgina se puede responder a las siguientes
preguntas:
Cul es el nombre del proyecto?
Cul es su cdigo SNIP?
Cul es la fecha en que se declar viable? (da/ mes/ao)
A qu sector y programa pertenece? (responsabilidad funcional del PIP)
Quin es el responsable funcional (sector) y cul es el subprograma al que pertenece?
Qu Unidad Formuladora formul el PIP o quin es responsable de su formulacin?
Cul es la Unidad Ejecutora del PIP o quin es responsable de la ejecucin del
proyecto?
Cules son los objetivos del proyecto?
Cunto durar el proyecto? (meses, aos)
Cul es la ubicacin geogrfica del proyecto?
Cul es la descripcin del proyecto?
Cul es el nmero de beneficiarios directos? (desagregado por sexo)
Cul es el nmero de beneficiarios indirectos? (qu otros grupos se ven involucrados)
Cul es el porcentaje de ejecucin fsica y financiera?
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C. Anlisis de la informacin
Al momento de monitorear la ejecucin de un PIP, debemos analizar tres aspectos: la
ejecucin financiera, la ejecucin fsica y la percepcin de los beneficiarios. Estos tres
elementos nos darn una idea clara de cmo se est ejecutando el proyecto:
a. Monitoreo y anlisis de la ejecucin financiera
Seguir los siguientes pasos para encontrar la informacin referente a montos de inversin
del PIP y porcentajes de ejecucin a la fecha:
Paso 1:
Desde el Portal de Transparencia del MEF www.mef.gob.pe, ingresar nuevamente al
enlace Inversin pblica.
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Paso 2:
Aqu ingresar al enlace que dice SOSEM: Mdulo para el seguimiento a la inversin
pblica, como indica la flecha.
14

Paso 3:
Ingresar el Cdigo SNIP del PIP en la pantalla que aparecer.
Paso 4:
En la nueva pantalla, ingresar al enlace que dice Ejecucin financiera.
15

Paso 5:
Aparecer el grfico con el avance de la ejecucin total del PIP hasta la fecha y un
grfico con el avance de ejecucin respecto al Presupuesto Institucional Modificado
(PIM) por ao.
Para conocer ms datos sobre la ejecucin financiera de un PIP, hacer click en el primer
icono de tabla al final de la pgina, tal como indica la flecha.
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Con este paso se puede obtener informacin del porcentaje de avance respecto al PIM
anual, es decir cunto se ha gastado en el presente ao, si est programado para ser
ejecutado y el porcentaje de avance respecto a la inversin viable, es decir cunto se
ha invertido respecto al inicio del proyecto con relacin al monto con que fue declarado
viable.
Con la informacin encontrada podemos responder las siguientes preguntas:

Cul fue el monto de inversin del proyecto cuando fue declarado viable?
Cunto fue la ejecucin financiera total a la fecha?
Cul es el porcentaje de avance respecto al PIM anual?
Cul fue el porcentaje de avance respecto a la inversin viable?
As, en razn al proyecto que hemos tomado como ejemplo Mejoramiento y
rehabilitacin de la infraestructura vial del jirn 27 de noviembre del distrito de
Huaraz, tenemos que:
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Cul es el monto de inversin S/. 1.832.636,00

del proyecto cuando fue declarado
viable?
Cunto fue la ejecucin financiera S/. 3.952.020,00
total a la fecha?
216% de la inversin inicial
Cul es el porcentaje de avance En el 2007.0%

respecto al PIM anual?
En el 2008.9%
En el 2009.95%
En el 2010.99%
En el 2011.0%
En el 2012.0%
Cul fue el porcentaje de avance En el 2007.0%

respecto a la inversin viable?
En el 2008.15% - S/. 166.679,00
En el 2009.56% - S/. 1.030.000,00
En el 2010.150% - S/. 2.754.862,00
En el 2011.0%
En el 2012.0%
De los datos obtenidos se puede hacer un anlisis como el siguiente:

A pesar de que se declar viable en el 2005, el proyecto se inici en el 2007. Por qu?
El proyecto fue declarado viable con un monto determinado, pero hasta el 2010 ya se
haba invertido 50 % ms de lo previsto. Por qu?
Asimismo, de la comparacin de la informacin que aparece en la pgina web con la
obtenida del expediente tcnico podremos determinar lo siguiente:
Se inici la ejecucin del proyecto en el momento que estaba previsto? Si la respuesta
es no, por qu?
Cunto tiempo de ejecucin lleva el proyecto?
El nivel de avance del presupuesto se encuentra en adelanto o retraso de acuerdo al
cronograma programado inicialmente?
Cunto del presupuesto se ha ejecutado por ao y mes?
La ejecucin financiera ha sido constante o se ha detenido en algunos momentos? Por
qu?
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Es importante recordar que los datos obtenidos de la ejecucin siempre se comparan con
los datos del expediente tcnico del PIP que se solicita a la Unidad Ejecutora, a la OPI o
al Gerente de Planeamiento y Presupuesto de la municipalidad. Asimismo, cada una de
las interrogantes generadas a partir de esta informacin deben ser respondidas por los
responsables de la OPI y por la Unidad Ejecutora de la municipalidad.
b. Monitoreo y anlisis de la ejecucin fsica
El Banco de Proyectos del SNIP ubicado en el portal del MEF vuelve a ser una fuente
importante para obtener informacin sobre este aspecto. Desde la pgina de inversin
pblica, se hace click en Banco de Proyectos: http://www.mef.gob.pe/contenidos/
inv_publica/new-bp/operaciones-bp.php
19

Seguir los pasos realizados anteriormente: Colocar el cdigo SNIP del PIP, para encontrar
la ficha tcnica del proyecto. Una vez que aparezca la ficha tcnica del PIP, bajamos hasta
encontrar el tem 5: Componentes del Proyecto de Inversin Pblica.
En el tem 5 de la ficha tcnica del proyecto encontraremos las metas por componentes, el
cronograma de inversin y el cronograma de los componentes fsicos. Hay que notar que
lo que aparece en la pantalla es un resumen. Para tener ms detalles del PIP monitoreado
debemos pedirle a la municipalidad el Plan de implementacin establecido en el perfil
del proyecto.
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Cronograma de componentes fsicos

Unidad
COMPONENTES
Expediente tcnico
Obras civiles
Supervisin
Mitigacin
ambiental
Gastos generales,
utilidad e
impuestos
de
Setiembre
medida
2005
Meses
Total por
Octubre Noviembre Diciembre componente
2005
2005
2005
Global
Global
Global
Global
100
0
0
0
0
33
33
33
0
33
33
33
0
34
34
34
100
100
100
100
Global
33
33
34
100
Con esta informacin, se puede conocer cunto de la meta de cada componente se

alcanz a la fecha y estimar el porcentaje de avance. Por ejemplo, en caso de este PIP, se
tiene lo siguiente:
Componente
Expediente tcnico
Obras civiles
Supervisin
Mitigacin ambiental
Gastos generales,
utilidad e Impuestos
Meta prevista
(unidad de
medida)
Global
Global
Global
Global
Meta lograda a la
fecha
100%
100%
100%
100%
% de avance
de acuerdo a lo
programado
100%
100%
100%
100%
Global
100%
100%
Con la informacin que se obtiene de esta seccin se puede responder las siguientes
preguntas:
Cules son las metas de avance del PIP para cada uno de sus componentes?
La municipalidad respet el avance fsico de acuerdo a lo programado? Por qu?
Asimismo, la informacin nos ayudar a conocer parte de la ejecucin fsica del proyecto
que estamos monitoreando, como:
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Cul es el cronograma de inversin para cada uno de sus componentes?

Cul es el cronograma de ejecucin de los componentes fsicos del PIP?
Cul es la meta prefijada por cada componente?
Para completar el anlisis de la ejecucin fsica, es necesario ir a la municipalidad para
averiguar acerca de las metas del proyecto y saber cmo se ha avanzado en el logro de
stas de acuerdo a lo programado en el expediente tcnico del PIP.
Asimismo, se debe realizar visitas de inspeccin a las obras y entrevistar al ingeniero
encargado, al residente y al supervisor de obra.
Para las visitas de inspeccin es necesario contar con:
El expediente tcnico.
El cronograma de ejecucin de las obras de la municipalidad (y del Presupuesto
Participativo en caso de los CVPP).
El cronograma de ejecucin de la obra inspeccionada.
Estos documentos se deben solicitar a la Unidad Ejecutora de la municipalidad.
A travs de la inspeccin de las obras podemos constatar:
Si se cuenta con el personal responsable de su ejecucin, como el ingeniero residente,
el inspector o supervisor.
Si cuenta con un cuaderno de obra.
Si la obra ha comenzado efectivamente a ser ejecutada.
El nivel de avance, de acuerdo al cronograma general de ejecucin.
Es importante tomar fotos de estas visitas y anexarlas a nuestro informe final.
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PARA TENER EN CUENTA:

Toda obra debe contar con:
Inspector o supervisor: es el profesional contratado por la municipalidad para
velar directa y permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y el
cumplimiento del contrato.
Residente de obra: es un profesional colegiado, habilitado y especializado
designado por el contratista. Le corresponde velar por la ejecucin de la obra,
anotando en el cuaderno de obra todos los hechos relevantes que ocurran
durante su ejecucin.
Cuaderno de obra: es el documento que se abre al inicio de la ejecucin fsica del
proyecto y donde, tanto el inspector o supervisor, como el ingeniero residente,
anotan las ocurrencias, rdenes, as como las consultas y las respuestas a dichas
consultas.
c. Monitoreo de la participacin de los involucrados y beneficiarios

En este momento del monitoreo es importante recoger a travs de entrevistas la opinin
de la poblacin que sera potencialmente beneficiaria del PIP que se est monitoreando,
con la finalidad de conocer si hubo algn tipo de participacin de los pobladores en
el proceso de creacin e implementacin del mismo y si efectivamente el proyecto
responde a las necesidades de la localidad. Se esperara que pudieran entrevistarse tanto
con lderes como con lideresas de la zona. Es recomendable grabar las respuestas de
los pobladores o escribirlas para luego tenerlas en cuenta al momento de organizar la
informacin.
Algunas preguntas que se sugieren para la entrevista son:
Conoce usted el proyecto? Qu problemas ayudar a resolver? Descrbalo.
Sabe usted cmo se gener el proyecto? Quin tom la iniciativa para
realizarlo?
La poblacin ha participado en el proyecto? Quines? Cmo? Cundo?
Han participado las mujeres?
Cree que el proyecto va a generar un cambio en su comunidad, en la vida de las
mujeres, en la vida de los varones, de los ancianos, jvenes o nios?
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D. Ejecucin del monitoreo

En esta seccin se describe la forma cmo los integrantes del equipo que est monitoreando
el PIP o del CVPP se han organizado para realizar el informe, cules son las dificultades
encontradas y las lecciones aprendidas.
Se puede responder las siguientes preguntas:
Con qu criterio seleccionaron al PIP?
Cul fue el objetivo del monitoreo del PIP?
Se tuvo informacin del PIP a partir del expediente tcnico del PIP? S? No? Por qu?
Cmo organizaron el monitoreo entre los miembros del equipo? Quines ayudaron en
el monitoreo?
Qu fuentes de informacin tuvieron? (Virtuales, documentales, entrevistas) Cmo y
con quin recogieron la informacin? Con quin conversaron? Buscaron en la web?
Cundo realizaron la bsqueda de informacin? Cuntas veces visitaron la obra?
Qu dificultades encontraron en el monitoreo y cmo las resolvieron?
Qu aprendieron realizando el monitoreo?
E. Conclusiones y recomendaciones
a. Conclusiones
Las conclusiones del trabajo de monitoreo tratan de resumir la informacin importante
encontrada en las diferentes acciones del monitoreo. Las conclusiones pueden basarse
en cada una de las respuestas contestadas en las diferentes acciones del monitoreo.
Algunas consideraciones a tomar en cuenta en las conclusiones:
Indicar si ya ha concluido la ejecucin del PIP o si se encuentra todava en la fase de
ejecucin.
Si se encuentra en la fase de ejecucin, sealar el porcentaje de avance de la obra y
tambin si se viene haciendo de acuerdo a lo establecido en el expediente tcnico.
Si no se tiene a mano est informacin, se debe utilizar lo que figura en el acta de
inspeccin de obra.
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Si el PIP ha sido ejecutado, sealar si se ha hecho de acuerdo a lo especificado en

el expediente tcnico, tomando en cuenta los plazos establecidos, planos, costos y
calidad.
Finalmente, se deben hacer las observaciones o comentarios relevantes, tomando en
cuenta las opiniones de los vecinos que viven cerca de la obra y que han participado
de la vigilancia ciudadana.
Por ejemplo, del PIP que hemos monitoreado: Mejoramiento y rehabilitacin de la
infraestructura vial del Jr. 27 de noviembre del distrito de Huaraz, podemos concluir
que:
El presupuesto programado en el expediente tcnico no corresponde a los gastos
realizados.
El cronograma de ejecucin de la obra responde al avance financiero y fsico a la
fecha, lo cual evidencia una buena gestin de la Unidad Ejecutora y de los ingenieros
residentes de la obra.
b. Recomendaciones
Es importante realizar recomendaciones en el informe con el fin de mejorar los resultados
del PIP y/o o fortalecerlos. Para las recomendaciones se debe tomar en cuenta:
Si es necesaria una reprogramacin financiera y fsica de la ejecucin de la obra para
cumplir con el cronograma explicitado en el expediente tcnico.
Si el registro hallado en el cuaderno de obra se encuentra al da y es de fcil
entendimiento.
Si la poblacin beneficiaria se encuentra debidamente informada del PIP y sus
beneficios.
F. Anexos del informe
En esta parte del informe, se adjunta todas las evidencias de las gestiones realizadas para el
monitoreo como por ejemplo:
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Los cargos de las solicitudes presentadas a la municipalidad

Las actas de las reuniones con los funcionarios que tienen que ver con la ejecucin y
mantenimiento del PIP
Los informes de las visitas de inspeccin a la obra
Lista de participantes en el monitoreo y las tareas encomendadas
Las entrevistas realizadas a los beneficiarios
Las entrevistas realizadas a los funcionarios de la municipalidad
Fotos
Una vez que hallamos realizado todas las acciones necesarias para el monitoreo del PIP
elegido procedemos a redactar el informe final de monitoreo siguiendo el esquema que se
presenta como anexo.
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6.
Anexos
Anexo 1: Esquema del informe de monitoreo del PIP
A. Informacin general
Nombre de la
organizacin y CVPP
Nombres y apellidos
de los integrantes
DNI
Organizacin
Cargo en el
CVPP (si es el
caso)
Telfono
y correo
electrnico
Nombre del proyecto

y cdigo SNIP
Fecha de entrega del
informe
B. Datos generales del proyecto

1
2
3
Nombre del proyecto

Cdigo SNIP
Fecha de viabilidad (da/
mes/ao)
Sector del proyecto

(funcin) y programa
Sector (funcin)
Programa
Responsable funcional
Sub programa
Responsable funcional
Problema priorizado al
que corresponde (en caso
de tratarse de PIP del
Presupuesto Participativo)
27

Unidad Formuladora del

PIP y responsables de
formulacin
8 Unidad Ejecutora del PIP y
responsable de ejecucin
9 Objetivos del proyecto
(qu problema especfico
contribuye a solucionar)
10 Duracin del proyecto
(meses, aos)
11 Ubicacin geogrfica del
proyecto
Inicio
Regin
Provincia
Culminacin
Distrito
Comunidad /
urbanizacin
12 Breve descripcin del

proyecto (mximo 1
pgina: qu problema
intenta resolver el
proyecto, cmo lo va a
resolver)
13 N de beneficiarios directos
(desagregado por sexo)
14 Beneficiarios indirectos
(qu otros grupos se ven
involucrados)
28
Varones (o nios)
Mujeres (o nias)

15 Monto de inversin del

proyecto (segn estudio de
viabilidad)
16 Organismo o empresa
ejecutora del PIP
17 Ejecucin total a la fecha
18 % avance del presupuesto
respecto al PIM anual
19 % de avance respecto
al monto de inversin
declarado viable
20 % de ejecucin financiera
21 % de ejecucin fsica
C. Anlisis de la informacin
Monitoreo y anlisis de la ejecucin fsica y financiera:
a. Monitoreo y anlisis de la ejecucin financiera
El informe debe responder a las siguientes preguntas:
Se inici la ejecucin del proyecto en el momento que estaba previsto? S? No?
Por qu?
Cunto tiempo de ejecucin lleva el proyecto en relacin a su cronograma de
ejecucin de obra?
El nivel de avance del presupuesto se encuentra en adelanto o retraso de acuerdo
al cronograma programado inicialmente?
El presupuesto programado es igual al ejecutado? S? No? Por qu?
Cunto del presupuesto se ha ejecutado por ao y por mes?
La ejecucin financiera ha sido constante o se ha detenido en algunos momentos?
Por qu?
29

b. Monitoreo y anlisis de la ejecucin fsica

El informe debe responder a las siguientes preguntas:
Cules son las metas de avance del PIP para cada uno de sus componentes?
La municipalidad respet el avance fsico de acuerdo a lo programado? Por qu?
c. Monitoreo de la participacin de los involucrados y beneficiarios

Los beneficiarios deben responder las siguientes preguntas:
Conoce usted el proyecto? Qu problemas ayudar a resolver? Descrbalo.
Sabe usted cmo se gener el proyecto? Quin tom la iniciativa para realizarlo?
Cree que el proyecto va a generar un cambio en tu comunidad, en la vida de las
mujeres, en la vida de los varones?
La poblacin ha participado en el proyecto? Quines? Cmo? Cundo? Han
participado las mujeres?
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D. Ejecucin del monitoreo

Relatar cmo han realizado el monitoreo respondiendo las siguientes preguntas:
Con qu criterio seleccionaron al PIP?
Cul fue el objetivo del monitoreo del PIP?
Cmo organizaron el monitoreo entre los miembros del equipo?
Qu fuentes de informacin tuvieron?
Cundo realizaron la bsqueda de informacin?
Qu dificultades encontraron en el monitoreo y cmo las resolvieron?
Qu aprendieron realizando el monitoreo?
E. Conclusiones y recomendaciones
Principales conclusiones de la vigilancia.

Las conclusiones del trabajo de monitoreo tratan de resumir la informacin importante

encontrada en las diferentes acciones del monitoreo.
31

Principales recomendaciones para mejorar la ejecucin de los PIPs.

Las recomendaciones sugieren posibles acciones y propuestas que podran mejorar
los resultados negativos del monitoreo o fortalecer aquellos resultados positivos para
que se sirvan de ejemplo a otras gestiones.
F. Anexos del informe

Adjuntar todas las evidencias (ver pginas 25 y 26) de las gestiones realizadas para hacer la
bsqueda de informacin relacionada con el PIP seleccionado.
32

Anexo 2: Plan de trabajo para organizar las acciones de monitoreo

Completar la siguiente tabla, marcado con X las semanas que tom realizar cada accin:
Acciones
Qu tenemos que
hacer?
Fechas
Cundo lo vamos a hacer?
SEMANAS
1
Responsables
Recursos
Quin o
Qu
quienes lo van
necesitamos?
a hacer?
Reuniones de
coordinacin del equipo
Elaboracin del plan de
monitoreo
Sesiones de asistencia
tcnica con el MIM (*)
Informacin general del
PIP
Fase de Inversin
(seguimiento a la
ejecucin financiera
fsica del proyecto)
Revisin del PIP en
el mdulo para el
seguimiento a la
inversin pblica
Reuniones con
funcionarios
municipales y/o
residentes de obra para
la aclaracin de dudas
sobre ejecucin del PIP
(en la municipalidad y
en la obra)
Entrevistas a
beneficiarios del
proyecto (hombres y
mujeres)
Procesamiento, anlisis
e interpretacin de la
informacin
Redaccin del informe
Presentacin del
Informe de monitoreo
(*) Este paso ser usado solo por los participantes del Concurso SCO.
33

Anexo 3: Glosario de trminos

Fases del ciclo del PIP
Todo proyecto tiene un ciclo de vida, es decir, un conjunto de fases y momentos. Este ciclo
empieza desde el momento en se genera una idea de proyecto y termina no cuando ste
ya ha sido implementado, como se esperara, si no mucho despus, cuando se realiza la
verificacin de que el proyecto est generando los beneficios ofrecidos. Se dividen en fase
de preinversin, inversin y post inversin.
Cada una de las fases, como se mencion, comprende a su vez varios momentos que son
secuenciales, es decir, uno se da despus del otro. En el grfico que encontrar a continuacin
se puede observar los momentos de cada fase. Luego explicaremos cada uno.
Ciclo de los Proyectos de Inversin Pblica
Fase Preinversin
Perfil simplificado
Perfil
Viabilidad
Factibilidad
Fase Inversin
Fase Post Inversin
Estudios
definitivos/
expediente
tcnico
Operacin y
mantenimiento
Ejecucin de PIP
Evaluacin expost del PIP
Fuente: http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=876&Itemid=100884
a. Fase de preinversin
La fase de preinversin comprende el desarrollo de estudios del PIP necesarios para
determinar la viabilidad. En trminos generales estos estudios buscan explorar las
distintas alternativas de solucin que tendra un determinado problema o necesidad. Una
vez identificadas las alternativas se elige la mejor en base a un conjunto de criterios como
costos, beneficios, etc. La Unidad Formuladora de la municipalidad es la responsable de
formular los estudios de preinversin del proyecto.
34

La OPI de la municipalidad es la que declarar la viabilidad al PIP si cumple con los criterios
establecidos. En el caso de las municipalidades que no cuenten esta oficina, es necesario
que realice convenios con otra municipalidad de la misma regin que s cuente con ella
(ver artculo 35, inciso 5.2. de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin
Pblica 2011).
b. Fase de inversin
La fase de inversin comprende la realizacin de estudios complementarios del PIP, como
por ejemplo el estudio definitivo, el expediente tcnico, el plan de trabajo del PIP y el
presupuesto detallado y la correspondiente ejecucin del proyecto, es decir la inversin
de los recursos previstos para generar, ampliar, recuperar o mejorar un servicio especfico
orientado a la poblacin.
En esta fase se puede distinguir dos etapas:
Diseo
1
Elaboracin
de
los
estudios definitivos y/o
expedientes tcnicos.
2
La Unidad Ejecutora remite
al rgano que declar la
viabilidad (OPI) el informe
de consistencia entre los
estudios de preinversin y
los estudios definitivos y/o
expedientes tcnicos y los
estudios de preinversin.
3
Registro en el Banco de
Proyectos del MEF del
monto de inversin y
forma de su ejecucin.
Fuente: mef.gob.pe. Elaboracin propia
1 Para la elaboracin de los estudios definitivos y/o expedientes tcnicos, es necesario

ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la declaracin de viabilidad y
considerar los cronogramas de ejecucin de los estudios de preinversin.
2 Luego de terminados los estudios, la Unidad Ejecutora remite al rgano que
declar la viabilidad (OPI) el informe de consistencia entre los estudios definitivos y/o
expedientes tcnicos y los estudios de preinversin.
3 Finalmente, se registra en el Banco de Proyectos el monto de inversin del proyecto,
la modalidad de ejecucin del PIP y las frmulas de reajustes de precio.
35

Ejecucin
La modalidad de ejecucin del PIP puede ser:
Administracin directa - Esto quiere decir que la misma municipalidad lo ejecutar.
Por contrata - Esto quiere decir que el PIP ser ejecutado por una empresa
contratada. Si se elige este ltimo procedimiento se debe convocar a un concurso
pblico de eleccin para la construccin de la obra de acuerdo con las leyes que
orientan la ejecucin del presupuesto. Adems, antes de la ejecucin del proyecto,
la municipalidad debe incluirlo en su Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones.
Para que el operador inicie la obra es necesaria la eleccin de un inspector y la
entrega del expediente tcnico completo.
Posteriormente a estas etapas, se puede dar inicio a la ejecucin. Es necesario para ello
que la autoridad municipal programe los recursos presupuestales necesarios para llevar
a cabo las obras en los plazos previstos.
Durante la ejecucin, la Unidad Ejecutora supervisar permanentemente el avance,
verificando que se mantengan las condiciones y parmetros establecidos en los
expedientes tcnicos, para ello deber elegirse un inspector; un instrumento importante
para este fin es el cuaderno de obra que registra las incidencias de la ejecucin. De ser el
caso, al CVPP realizar vigilancia de la ejecucin del PIP seleccionados en el proceso de
Presupuesto Participativo.
Cuando se terminan los trabajos de ejecucin del proyecto, se procede a la entrega de
la obra. Esto significa que el proyecto pasa a posesin de la entidad que lo operar. Por
ejemplo, si se ha construido un conjunto de aulas de una institucin educativa, la obra es
recibida por el director, pues l ser el encargado de poner en uso las aulas construidas.
La entrega de obra se inicia cuando el residente de la obra, es decir el encargado de
dirigirla, le entrega el cuaderno de obras al supervisor y ste, luego de revisarlo, informa
a la municipalidad sobre la conformidad de dicho documento.
La Unidad Ejecutora es responsable de la elaboracin del informe que detalle la ejecucin,
cierre y transferencia del proyecto (entrega de obra) a la entidad responsable de la
operacin y mantenimiento (en nuestro ejemplo, la institucin educativa para la cual se
construyeron las aulas) cuando corresponda.
36

Flujograma para ejecutar un PIP
Formular el PIP
(UNIDAD
FORMULADORA)
Evaluar el PIP
(OPI)
Declarar la viabilidad
al PIP
(DIRECCIN
GENERAL DE
PROGRAMACIN
MULTIANUAL)
Ejecutar el PIP
(UNIDAD
EJECUTORA)
Priorizar y autorizar
la ejecucin del PIP
(RGANO
RESOLUTIVO)
Fuente: www.mef.gob.pe. Elaboracin propia.
c. Fase de post inversin

Comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la evaluacin ex post.
Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto y ste ha sido
transferido a la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento. En esta fase, y
durante todo su periodo de vida til, se concreta la generacin de los beneficios del
proyecto.
Cronograma de ejecucin de obras
Es el documento donde figuran las fechas previstas para la ejecucin de las obras del
Presupuesto Participativo que pasan a formar parte del PIA. Deberan ser aprobadas
mediante resolucin regional o de alcalda.
Cronograma general de ejecucin
Se trata de un documento donde consta la programacin de actividades para la ejecucin
de la obra contratada. Permite hacer seguimiento al avance de cada obra de acuerdo a los
plazos establecidos en el contrato firmado por el gobierno regional o la municipalidad y el
contratista. Su incumplimiento da lugar a sanciones.
37

El inspector o supervisor
Es el profesional contratado por la municipalidad y responsable de velar directa y
permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato. Est
facultado para:
Ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad o incorrecciones
que, a su juicio, perjudiquen la buena marcha de la obra.
Rechazar y ordenar el retiro de materiales o equipos por mala calidad o por el
incumplimiento de las especificaciones tcnicas.
Disponer medidas en caso de emergencias.
El residente de obra
Es un profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa
conformidad de la entidad. Le corresponde velar por la ejecucin de la obra, anotando en el
cuaderno de obra todos los hechos relevantes que ocurran durante su ejecucin.
El cuaderno de obra
Es el documento que, debidamente foliado, se abre al inicio de toda obra, y en el que tanto
el inspector o supervisor como el ingeniero residente anotan las ocurrencias, rdenes, as
como las consultas y las respuestas a dichas consultas.
Estudio definitivo
Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el nivel de pre inversin
y calificada como viable. Para su elaboracin se deben realizar estudios especializados
que permitan definir: el dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios
por componentes, especificaciones tcnicas para la ejecucin de obras o equipamiento,
medidas de mitigacin de impactos ambientales negativos, necesidades de operacin y
mantenimiento, el plan de implementacin, entre otros requerimientos considerados como
necesarios de acuerdo a la tipologa del proyecto. En proyectos de infraestructura, a los
estudios especializados se les denomina de ingeniera de detalle (topografa, estudios de
suelos, etc.) Los contenidos de los estudios definitivos varan con el tipo de proyecto y son
establecidos de acuerdo con la reglamentacin sectorial vigente y los requisitos sealados
por la Unidad Formuladora y/o Unidad Ejecutora del proyecto.
38

Expediente tcnico detallado

Documento que contiene los estudios de ingeniera de detalle con su respectiva memoria
descriptiva, bases, especificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo.
Oficina de Programacin e Inversiones
rgano del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local al que se le asigna la responsabilidad
de elaborar el Programa Multianual de Inversin Pblica y velar por el cumplimiento de las
normas del SNIP.
Unidad Ejecutora
Las denominadas como tales en la normatividad presupuestal y que tienen a su cargo la
ejecucin del PIP, as como a las Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecutan PIP.
Viabilidad
Condicin atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a un PIP que demuestra ser
rentable, sostenible y compatible con las polticas sectoriales.
7.
Referencias
Grupo Propuesta Ciudadana. (2011). La vigilancia ciudadana para el cumplimiento de los
compromisos. Lima
Grupo Propuesta Ciudadana (2011). Vigilando la ejecucin, operacin y mantenimiento
de los Proyectos de Inversin Pblica del Presupuesto Participativo a nivel regional y
municipal
Ministerio de Economa y Finanzas (2010). Instructivo para el proceso del Presupuesto
Participativo Basado en Resultados
Snip Net: http://www.snip.gob.pe/
39
MIM Per (Mejorando la Inversin Municipal) es una iniciativa que rene a

instituciones de la sociedad civil para promover el Buen Gobierno Municipal en los
gobiernos locales que reciben recursos significativos de canon y sobrecanon, los
mismos que se espera se destinen a mejorar la calidad de vida de la poblacin. La
iniciativa promueve tambin el dilogo informado entre las autoridades locales y la
ciudadana para contribuir a mejorar el impacto de la inversin pblica en el desarrollo
local.
MIM Per se implementa en 31 municipalidades y cuenta con la participacin de
cerca de 50 instituciones de la sociedad civil de 8 regiones del pas. Recibe el apoyo
de la Corporacin Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial,
y del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canad.
Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista
de IFC o del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canad.
www.mim.org.pe
www.mim.org.pe
Se permite la reproduccin y el uso total o parcial de los contenidos de estas guas citando
la fuente y enviando una copia de la publicacin al Instituto de Estudios Peruanos, al equipo
del proyecto MIM Per.
Gua de Trabajo: Monitoreando un Proyecto de Inversin Pblica. Elaboracin de contenidos:
Instituto de Estudios Peruanos, Institucin Ejecutora del Proyecto MIM Per, por encargo de
IFC. Av. Horacio Urteaga N694, Jess Mara. Diagramacin: Alan Prez. Produccin Grfica:
GMC Digital S.A.C. Lima, 2013.

Monitoreando Un PIP CVPP

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CONTENIDOS

La inversin municipal y el monitoreo ciudadano

Cmo elegir el PIP a monitorear?

Recolectando la informacin: fuentes

Organizando la informacin: pasos a seguir

Desarrollando el informe: pasos a seguir

Ejecucin del monitoreo

Anexos del informe

Anexo 1: Esquema del informe

Anexo 2: Plan de trabajo para organizar las acciones de monitoreo

Anexo 3: Glosario de trminos

Programa de Desarrollo de Capacidades

Monitoreando un Proyecto de Inversin Pblica

Programa de Desarrollo de Capacidades

La inversin municipal y el monitoreo ciudadano

Fuente: Pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas: http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_con

Programa de Desarrollo de Capacidades

Cmo elegir el PIP a monitorear?

3. Recolectando la informacin: fuentes

Programa de Desarrollo de Capacidades

b. Fuentes virtuales: El uso de los portales de informacin del MEF.

Programa de Desarrollo de Capacidades

Aplicativo del Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM). Es un aplicativo

4. Organizando la informacin: el informe de monitoreo

Programa de Desarrollo de Capacidades

b. Monitoreo y anlisis de la ejecucin fsica: Se refiere al avance en la construccin o

Programa de Desarrollo de Capacidades

Desarrollando el informe: pasos a seguir

Nombre del proyecto

Programa de Desarrollo de Capacidades

Programa de Desarrollo de Capacidades

Tambin se puede ingresar directamente escribiendo la siguiente direccin:

Programa de Desarrollo de Capacidades

Programa de Desarrollo de Capacidades

Programa de Desarrollo de Capacidades

Programa de Desarrollo de Capacidades

Programa de Desarrollo de Capacidades

Programa de Desarrollo de Capacidades

Con la informacin encontrada podemos responder las siguientes preguntas:

Programa de Desarrollo de Capacidades

Cul es el monto de inversin S/. 1.832.636,00

Cul es el porcentaje de avance En el 2007.0%

Cul fue el porcentaje de avance En el 2007.0%

De los datos obtenidos se puede hacer un anlisis como el siguiente:

Programa de Desarrollo de Capacidades

Programa de Desarrollo de Capacidades

Programa de Desarrollo de Capacidades

Cronograma de componentes fsicos

Con esta informacin, se puede conocer cunto de la meta de cada componente se

Programa de Desarrollo de Capacidades

Cul es el cronograma de inversin para cada uno de sus componentes?

Programa de Desarrollo de Capacidades

PARA TENER EN CUENTA:

c. Monitoreo de la participacin de los involucrados y beneficiarios

Programa de Desarrollo de Capacidades

D. Ejecucin del monitoreo

Programa de Desarrollo de Capacidades

Si el PIP ha sido ejecutado, sealar si se ha hecho de acuerdo a lo especificado en

Programa de Desarrollo de Capacidades

Los cargos de las solicitudes presentadas a la municipalidad

Programa de Desarrollo de Capacidades

Nombre del proyecto

B. Datos generales del proyecto