A LETARGIA DAS REGIES METROPOLITANAS DO

INTERIOR DO PARAN
Fbio Csar Alves da Cunha
Universidade Estadual de Londrina

Resumo
O presente trabalho evidencia o processo de institucionalizao das regies
metropolitanas no interior do estado do Paran a partir da dcada de 1990. Mostra como
esse processo derivado de uma ao poltica que ainda atua no sentido de agregar mais
municpios. Tal fato gera incompatibilidade entre uma espacialidade que se aproxima de
ser metropolitana, sobretudo no aglomerado contguo dessas regies, que passa a exigir
solues para questes desta natureza, e uma institucionalidade legalizada. Mesmo
depois de quinze anos, essas regies metropolitanas no se efetivaram e continuam
servindo de escritrios de coordenao e articulao poltica a servio do governo
estadual, o que leva a questionar os reais interesses das esferas administrativas em
realmente efetiv-las.

Palavras-chave: Regies metropolitanas; Ao poltica; Letargia institucional.

Grupo de Trabalho n2
Metrpole, Metropolizao e dinmica espacial contempornea

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1. Introduo
O termo letargia, aqui usado propositalmente, significa sono profundo, mas
tambm desinteresse, indiferena, falta de ao e inrcia e serve para adjetivar o estado
em que se encontram as regies metropolitanas do interior do estado do Paran,
especificamente, as regies metropolitanas de Londrina e de Maring. Mesmo depois de
quinze anos, essas regies metropolitanas no conseguem se efetivar nos moldes da
Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba COMEC. Apesar disso, elas
continuam atraindo interesses polticos tanto da parte do governo estadual quanto dos
municpios envolvidos, que ali encontram possibilidade de dividendos polticos. Assim,
o trabalho procura mostrar o processo de institucionalizao das primeiras nove regies
metropolitanas no Brasil na dcada de 1970 e depois se prende a mostrar,
especificamente, o processo de institucionalizao da regio metropolitana de Londrina,
na dcada de 1990, como fruto das inovaes da constituio de 1988. Na sequncia,
evidencia a incompatibilidade entre institucionalidade e espacialidade causada com
essas inovaes. Faz algumas consideraes pertinentes ao conceito de regio e finaliza
com uma possvel causa da permanente letargia das regies metropolitanas aqui
tratadas.

2. As regies metropolitanas brasileiras da dcada de 1970

A expresso Regio Metropolitana aparece na legislao brasileira em 1967,
atravs do artigo n. 164 da Constituio Federal, em que se define que a Unio,
mediante Lei Complementar, poderia estabelecer regies metropolitanas, constitudas
por municpios que, independentemente de sua vinculao administrativa, integrem a
mesma unidade socioeconmica, visando realizao de servios comuns.
Em 1968, o SERFHAU- Servio Federal de Habitao e Urbanismo, preocupado
em estudar e fornecer diretrizes que possibilitassem uma poltica adequada para as
maiores cidades brasileiras, contratou nove estudos locais. Essa tarefa tinha por meta
organizar um seminrio, com o apoio da ONU e presena de especialistas
internacionais, com o objetivo de fornecer ao governo subsdios para uma estratgia de
interveno no campo, que se convencionou chamar plos metropolitanos
(WILHEIM, J. 1969).
2

Em 1969, a Emenda Constitucional n. 1 manteve praticamente sem alterao

contedo do artigo de 1967.
No ano de 1973 foi aprovada a Lei Complementar n. 14, que, em seu artigo n.
1, estabelece [...] na forma do artigo 164, da Constituio, as Regies Metropolitanas
de So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Curitiba, Belm e
Fortaleza. Em seu artigo n. 2 define que [...] haver em cada Regio Metropolitana
um Conselho Deliberativo e um Conselho Consultivo, criados por lei estadual
(COMEC, 1999, p. 6). No artigo n. 5 da mesma lei so definidos como de interesse
metropolitano os seguintes servios comuns aos municpios que integram a Regio: Iplanejamento integrado do desenvolvimento econmico e social; II- saneamento bsico,
notadamente abastecimento de gua, rede de esgotos e servios de limpeza pblica; IIIuso do solo metropolitano; IV- transportes e sistema virio; V- produo e distribuio
de gs combustvel canalizado; VI- Aproveitamento dos recursos hdricos e controle da
poluio ambiental, na forma que dispuser a lei federal; VII- outros servios includos
na rea de competncia do Conselho Deliberativo por lei federal.
No ano de 1974, a Lei Complementar n. 20 incorpora a Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro. Nesse mesmo ano criada a Comisso Nacional de Regies
Metropolitanas e Poltica Urbana CNPU, vinculada a Secretaria de Planejamento da
Presidncia da Repblica e formada por representantes dos Ministrios da Fazenda,
Indstria e Comrcio, Transportes e Interior.
Para Moura e Firkowski (2001, p. 105), a institucionalizao dessas regies
metropolitanas no Brasil veio no bojo de uma poltica nacional de desenvolvimento
urbano intimamente relacionada expanso das multinacionais, como forma de
produo industrial, e consolidao da metrpole como lcus de tal processo.
Desta forma, a incluso de certas cidades no conjunto das regies metropolitanas
criadas naquele momento demonstrou sinais de fragilidade na concepo dos critrios
que orientaram a seleo. Fragilidade que se torna evidente no caso das regies
metropolitanas de Belm e Curitiba. Nesta, a dinmica metropolitana revelava-se,
segundo alguns autores, menos intensa do que at mesmo em outras reas do prprio
Estado, como aquela presente no eixo formado pelas cidades do norte do Paran
(MOURA e FIRKOWSKI, 2001, p. 105).
Para essas autoras, parafraseando Francisconi e Souza (1976), caso similar
ocorreu tambm com Campinas e Braslia, que foram preteridas do processo federal de
institucionalizao das regies metropolitanas, o que demonstra que, nesse processo,
3

prevaleceram interesses polticos, em detrimento, em alguns casos, de uma problemtica

qualitativamente metropolitana.
Para elas, esta definio das regies pela Lei Complementar n. 14 poder ter
sido motivada, principalmente, por razes de ordem poltica, de prestgio regional, e
menos por dificuldades metodolgicas. Mas, ao aceitar esses fatores, a Lei
Complementar n. 14 gerou conseqncias paradoxais e contraditrias; por exemplo, a
regio Campinas-Valinhos apresenta problemtica metropolitana mais complexa que
Belm ou Fortaleza; mesmo Londrina e Maring tm relacionamento mais intenso que
Curitiba com algumas cidades de sua regio. (FRANCISCONI e SOUZA, 1976, p.
150).
Como pode ser notado pelo estudo de Francisconi e Souza, a regio de
Londrina-Maring j era vista no incio da dcada de 1970 com uma dinmica muito
mais efetiva que a prpria capital Curitiba com algumas cidades vizinhas.
Em resumo, prevalece nas regies metropolitanas institucionalizadas no incio
da dcada de 1970 um carter poltico e um autoritarismo e centralismo do governo
federal que acabaram por criar regies metropolitanas onde os estados federados no
tiveram autonomia para interveno.
Mas a institucionalizao das regies metropolitanas brasileiras passou a gerar
em muitas outras regies o desejo de pleitear este status, ainda mais que naquele
momento linhas de financiamento passaram a ser voltadas para as unidades regionais
metropolitanas.
Foi o que aconteceu com a regio de Londrina-Maring, que, na mesma dcada
de 1970, passou a ser alvo de um plano de desenvolvimento regional com o sugestivo
nome de Metrpole Linear Norte do Paran METRONOR. Este projeto de
Planejamento Regional perdurou por doze anos at ser extinto por questes polticas,
entre elas a incompatibilidade entre as esferas federal, estadual e municipal. (CUNHA,
2005 e 2007).

3. A regio metropolitana de Londrina

Se a Regio Metropolitana de Curitiba foi instituda no pacote da Lei
Complementar n. 14 de 1973, que instituiu as nove primeiras Regies Metropolitanas
Nacionais, as Regies Metropolitanas de Londrina e Maring surgem na dcada de 1990
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inseridas em um outro contexto, que tem como base a Constituio brasileira de 1988,
que facultou aos estados federados a prerrogativa de institurem unidades regionais:
Pargrafo 3. Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos
de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de
funes pblicas de interesse comum (Constituio Federal, Cap. 3, art. 25, 3).
Esse dispositivo, alm de descentralizar a competncia, amplia as categorias de
recortes para futuras institucionalidades, deixando aberta a possibilidade de organizar o
planejamento territorial dos estados como um todo, e introduz a expresso funes
pblicas no lugar de servios, comparado s leis 14/73 e 20/74, que
institucionalizaram naquela dcada as nove regies metropolitanas brasileiras e inseriu a
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
Os termos do mesmo dispositivo foram incorporados com relativo destaque
pelas constituies dos estados que possuam oficialmente Regies Metropolitanas e por
aqueles que pleiteavam institucionalizaes similares no entorno de suas capitais ou em
regies especficas do estado.
Segundo Moura e Firkowski (2001), caberia aos estados assumir a competncia
de definir, alterar e instituir unidades regionais, bem como compor modelos
institucionais para gesto desses espaos. Concretamente, alguns estados protocolaram
projetos de lei sobre a regulamentao dessas unidades, porm poucos deles tiveram
esses projetos aprovados.
Ainda segundo as mesmas autoras, na ausncia de projetos estaduais de
regionalizao e diante da inexistncia de critrios definidos pela Constituio federal
ou por normas especficas que traduzam conceitualmente as novas categorias espaciais a
serem institudas pelos estados, o que se viu foi que, nos ltimos anos, os legisladores
estaduais passaram a assumir a prerrogativa facultada aos estados e passaram a deflagrar
um processo contnuo de institucionalizao de unidades regionais - quase sempre de
mbito metropolitano - que se estende por centros de mdio porte, com diferentes
funcionalidades e distintos graus de polarizao.
Instituda pela Lei complementar n. 81 de 17 de junho de 1998, a Regio
Metropolitana de Londrina se destacou por ser a primeira instituda no interior do pas,
fora das proximidades da Grande So Paulo, onde foram institucionalizadas as Regies
Metropolitanas de Santos e Campinas. Essa lei trazia, naquele momento, em seu corpo
cinco artigos sendo eles:
5

Art. 1: delimita a Regio Metropolitana constituda pelos seguintes municpios:

Londrina, Camb, Jataizinho, Ibipor, Rolndia e Tamarana1.
O terceiro pargrafo desse artigo destaca: 3. Incumbe ao Estado prover,
mediante recursos oramentrios, as despesas de manuteno do Conselho Deliberativo
e do Conselho Consultivo.
O Artigo 3: traz a competncia do Conselho Deliberativo, sendo ela:
I- promover a elaborao do Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio
Metropolitana e a programao dos servios comuns;
II- coordenar a execuo de programas e projetos de interesse da Regio
Metropolitana, objetivando-lhes, sempre que possvel, a unificao quanto aos servios
comuns.
O Artigo 4: trata da competncia do Conselho Consultivo:
I- opinar, por solicitao do Conselho Deliberativo, sobre questes de interesse
da Regio Metropolitana.
II- sugerir ao Conselho Deliberativo a elaborao de planos regionais e a adoo
de providncias relativas execuo dos servios comuns.
O quinto artigo, composto por cinco incisos, traz uma lista de servios de
interesse metropolitano comuns aos municpios integrantes da Regio, sendo eles:
I- planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social;
II- saneamento bsico, notadamente abastecimento de gua, rede de esgoto e
servio de limpeza pblica;
III- uso do solo metropolitano;
IV- transporte e sistema virio;
V- aproveitamento dos recursos hdricos e controle da poluio ambiental.
Esse o contedo da Lei complementar n. 81, que institui a Regio
Metropolitana de Londrina. Vale destacar que, no mesmo ms da promulgao desta lei,
foi instituda tambm a Regio Metropolitana de Maring, com o mesmo formato da
Regio Metropolitana de Londrina. Apesar de as duas regies metropolitanas terem sido
institudas no ano de 1998, nem uma nem outra conseguiu se organizar at o momento
nos moldes da Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba COMEC.

A cidade de Bela Vista do Paraso foi includa na Regio Metropolitana de Londrina pela Lei
complementar n. 86, de 07.07.2000, assim como a cidade de Sertanpolis que foi includa na mesma
Regio Metropolitana atravs da Lei complementar n. 91, de 05.06.2002.

4. A incompatibilidade entre institucionalidade e espacialidade

Segundo Moura e Firkowski (2001), necessrio compreender o sentido que se
d ao fenmeno metropolitano e a metropolizao, entendida como processo e no
como forma que se pr-define a partir da legislao:
Identificam-se, portanto, duas instncias para anlise. A primeira, que considera
a institucionalidade, por meio da qual um conjunto de municpios ala categoria legal
de Regio Metropolitana, e a segunda, que considera a dimenso da espacialidade
produzida, seja constrita ao interior da Regio Metropolitana, seja extrapolando os seus
limites, seja ainda manifestando-se em locais onde a institucionalidade no se faz
presente (MOURA e FIRKOWSKI, 2001, p. 108 e 109).
As mesmas autoras ainda salientam a falta de sincronismo que ocorre no
complexo urbano norte paranaense, com destaque para a regio de Londrina:
A composio definida para a Regio Metropolitana de Londrina no contempla
sequer a totalidade dos municpios limtrofes ao plo e com quem estabelecem relaes
intensas, como o caso de Apucarana e Arapongas.
(...) Tais procedimentos de incluso e excluso de municpios talvez revelem a
priorizao do interesse poltico em detrimento de uma acuidade que capte o fato
urbano e venha a viabilizar um posterior processo de gesto articulado.
(...) A no integrao de Apucarana e Arapongas nessas institucionalizaes
deve-se ao fato de ambas estarem pleiteando para si a mesma condio de unidade
regional oficializada (MOURA e FIRKOWSKI, 2001, p. 110).
A faculdade de instituir regies metropolitanas desencadeou no Estado do
Paran uma ambio de vrios outros municpios que visaram alcanar este status.
Alm de Londrina e Maring, os municpios de Cascavel, Foz do Iguau, Campo
Mouro, Cornlio Procpio, Francisco Beltro, Irati, Pato Branco, Toledo, Guarapuava,
Ponta Grossa, Umuarama, Paranava, Apucarana, alm da regio metropolitana da
Fronteira, composta por municpios lindeiros fronteira do Brasil com o Paraguai e a
Argentina tiveram ou tm projetos de Lei destinados a esta finalidade (FIRKOWSKI,
2011, p. 6).
Para a autora, a ausncia de uma poltica metropolitana de mbito nacional e a
falta de definio clara do que ou no metropolitano em termos nacionais, resultou
numa grande variedade de possibilidades de classificao, no prevalecendo uma viso

nacional, tampouco critrios nicos. Disso resulta que as motivaes e implementaes

oscilam de acordo com os interesses estaduais. (FIRKOWSKI, 2011, p. 5)
Como decorrncia, acrescenta a autora:
[...] emergem duas dimenses distintas quando das discusses das
regies metropolitanas no Brasil: uma relacionada dinmica urbana
nacional, com grandes cidades que desempenham papel de comando
na rede urbana e outra que se relaciona a escala estadual, cujos
critrios de constituio de regies metropolitanas pautam-se na
realidade estadual, o que legtimo, mas por vezes inadequado
quando a qualificao metropolitana est em jogo (FIRKOWSKI,
2011, p. 5).

Por outro lado, vrios municpios tentam se inserir nas j institudas regies
metropolitanas, como o caso da insero dos municpios de Bela Vista do Paraso em
2000; Sertanpolis em 2002; Primeiro de Maio, Assai e Alvorada do Sul em 2010; e
Sabaudia, Jaguapit e Pitangueiras em 2012, que passaram a fazer parte da Regio
Metropolitana de Londrina2; o mesmo ocorre com Maring e vale lembrar que a regio
metropolitana de Curitiba, em processo semelhante, se estende s divisas com os
estados de So Paulo e Santa Catarina, um exagero. Tal fato demonstra que mesmo no
existindo de forma efetiva, a Regio Metropolitana de Londrina continua se expandindo
institucionalmente; contudo, a regio metropolitana de Curitiba possui uma efetiva
coordenao dos projetos metropolitanos com a COMEC, que possui oramento
prprio. As regies metropolitanas de Londrina e Maring apenas em 2007 passaram a
ter um escritrio, COMEL e COMEM, respectivamente, porm sem um oramento de
fato. Na atual gesto do governo estadual, essas duas coordenaes deixaram de ter sites
prprios e individuais e passaram a t-los vinculados ao Site da Secretaria de
Desenvolvimento Urbano SEDU, o que demonstra uma diminuio relativa da pouca
autonomia que possuiam. Essas coordenaes funcionam com pouqussimos
funcionrios, como o caso da regio metropolitana de Londrina, que, alm do
Coordenador e duas secretrias, possui mais sete funcionrios comissionados, nenhum
do quadro de carreira. Na verdade, as Coordenaes das regies metropolitanas de
Londrina e Maring funcionam como escritrios polticos a servio do governo
estadual, que faz deles o mediador entre o governo estadual e os municpios da regio
metropolitana.
O resultado disso se resume na instituio de regies metropolitanas

J existe projeto em tramitao para a insero dos municpios de Prado Ferreira e Mirasselva.

impossibilitadas de se impor como ente que consiga fazer frente s demandas de um

ambiente urbano conurbado - como o que ocorre no aglomerado Ibipor, Londrina,
Camb, Rolndia, Arapongas e Apucarana -, que se aproxima de uma nica mancha
metropolitana contgua.
Questes como a integrao e mobilidade do transporte metropolitano, destino e
tratamento de resduos slidos e o abastecimento de gua so questes pertinentes que
poderiam estar sendo discutidas por um corpo tcnico, que, como citado, no existe
nessas regies metropolitanas - at mesmo a cidade de Londrina, com mais de meio
milho de habitantes, sofre com a falta de recursos materiais e humanos para trabalhar
em seu Instituto de Planejamento Urbano, o IPPUL. O que se tem so as reunies
peridicas que pouco avanam e, a cada novo governo, a promessa de que aquilo que
no muda ser diferente.

5. Algumas consideraes sobre o conceito de regio

O conceito de regio vem se transformando ao longo do desenvolvimento da
cincia geogrfica. De realidade concreta, fsica, da Escola Francesa de Geografia que
caberia ao gegrafo desvendar pelo mtodo descritivo, passando pelo princpio de
diferenciao de reas e do mtodo regional de Hartshorne, no qual a regio no mais
uma realidade evidente, mas sim um produto mental, uma forma de ver o espao que
coloca em evidncia os fundamentos da organizao diferenciada do espao (Gomes,
1995, p. 57-60). Na geografia quantitativa, a anlise regional e o ato de regionalizar
fazem da regio um meio e no mais um produto. Desta surgem duas novas regies: as
regies homogneas e as funcionais ou polarizadas. Estas ltimas enaltecem as
mltiplas relaes que circulam e do forma a um espao que internamente
diferenciado. Valoriza-se o papel das cidades e se aproxima da institucionalidade das
regies metropolitanas paranaenses aqui tratadas. Na geografia Crtica, Santos considera
a regio como sntese concreta e histrica desta instncia espacial ontolgica dos
processos sociais, produto e meio de produo e reproduo de toda a vida social
(Santos, 1978 apud Gomes, 1995, p. 66).
O conceito de regio no Brasil tem um forte vnculo com o conceito Ibegeano de
regio. Para Guimares (1996, p. 37), o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE, criado em 1937, teve como uma de suas primeiras funes reeditar a Carta

Geral do Brasil e dar apoio cartogrfico ao censo de 1940.

Para esse autor, a diviso regional do Brasil de 1941 estabelecida a partir de
um conceito de regio natural, introduzido no Brasil por Delgado de Carvalho em
1913. Nesse processo, para que as regies no fossem escolhidas arbitrariamente, foi
forosa a obedincia disposio determinada pela natureza. Nesse sentido, a
determinao das regies naturais brasileiras foi o norte que orientou tal
regionalizao.
O Brasil foi dividido em cinco grandes regies naturais (norte, nordeste, leste,
sul e centro-oeste), que se subdividiam em zonas fisiogrficas, caracterizadas por
elementos de ordem humana, fundamentalmente estabelecidas atravs da diviso
regional do Conselho Tcnico de Economia e Finanas.
A primeira reforma dessa regionalizao ocorreu em 1967, quando foi extinta a
grande regio leste, composta por Minas Gerais, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Bahia e
Sergipe; criou-se a grande regio sudeste, desmembrando So Paulo da grande regio
sul e acrescentando-se os estados da antiga regio leste, com exceo da Bahia e
Sergipe, que se incorporaram grande regio nordeste. As zonas fisiogrficas foram
transformadas em mesorregies e essas, por sua vez, subdivididas em microrregies
homogneas. Procurou-se como resultado uma combinao entre os limites jurdicoadministrativos, os fatos socioeconmicos e o quadro natural (GUIMARES, 1996, p.
38 e 39).
Segundo Guimares (1996), na dcada de 80, o IBGE reformulou novamente sua
diviso regional a partir de uma redefinio conceptual dos agregados espaciais
denominados de micro regies homogneas, em vigor desde 1969.
Passou-se a entender por meso-regio uma rea individualizada em uma unidade
da federao, que apresenta formas de organizao do espao definida pelas seguintes
dimenses: o processo social, como determinante; o quadro natural, como
condicionante e a rede de comunicao e de lugares, como elemento de articulao
espacial. Estas trs dimenses deveriam possibilitar que o espao delimitado como
meso-regio tivesse uma identidade regional. Identidade esta, entendida enquanto uma
realidade construda ao longo do tempo pela sociedade que a se formou
(GUIMARES, 1996, p. 39).
Neste contexto, as microrregies foram definidas como partes das mesorregies,
que apresentam especificidades quanto organizao do espao, referentes estrutura
da produo agropecuria, industrial, extrativismo mineral ou pesca, diferenciadas pela
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presena de elementos do quadro natural ou de relaes sociais e econmicas

particulares. A organizao do espao micro-regional tambm foi identificada pela vida
de relaes no nvel local.
Para Guimares (1996, p. 40), apesar de todas as renovaes do contedo da
diviso regional estabelecida pelo IBGE, esta instituio implicitamente concebe a
regio como uma entidade acabada, concluda:
Implica numa postura empirista, na medida em que ela vista como algo dado,
cabendo ao gegrafo reconhec-la, descrev-la, tornar claros os seus limites. Concebese a totalidade espacial como uma somatria das partes, abstraindo as variveis das
determinaes histricas e sociais, isolando-as do seu contexto.
Neste mesmo contexto, o atrelamento da diviso regional do IBGE s polticas
territoriais do Estado Brasileiro tambm provoca distores. Frente necessidade de
moldar as regies aos limites jurdico-administrativos dos Estados e Municpios da
Federao, acaba-se por subdividir elementos que fazem parte de um mesmo processo
ou por unir elementos de processos diferenciados.
Vainer (1996) critica a abordagem de se conceber a regio como algo pronto e
acabado, o que ele denomina de objetivismo substancialista dos estudos regionais.
Nessa abordagem, so as diferenas que prevalecem no processo de identificao de
regies. O autor complementa que cada um vai se utilizar da diferena que quiser, como
padro de renda, atividade econmica predominante, clima etc.. Assim, a regio acaba
sempre se constituindo no resultado de uma operao de identificao, de um
acionamento de uma diferena territorial:
O problema que nem todas as diferenas que existem nos lugares so visveis e
constrem regies. [...] Dizer que a regio resultante da diferena falsear o processo
concreto de construo de regies (por concreto quero dizer histrico). A diferena no
constri regio, embora nos processos sociais que constroem regies a diferena seja
enunciada como a sua razo fundadora (VAINER, 1996, p. 19).
Para Vainer, necessrio enunciar o recorte para que a regio se instaure. E
quem instaura esses recortes so os agentes sociais. A diferena no instaura a regio.
a regio que, socialmente falando, instala a diferena isto , torna socialmente
relevante uma diferena. Para esse autor, instaurar ganhar legitimidade no espao
social. Uma regio s existe se for instaurada socialmente, concretamente,
historicamente. Isto ocorre quando um sujeito histrico poltico assume aquele recorte
como relevante nas suas estratgias polticas, econmicas e simblicas.
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[...] se a instaurao de uma regio tem referncia na diferena, a

construo da regio resulta do acionamento da diferena como
elemento de recorte por determinados sujeitos polticos, agentes
econmicos etc. Ao faz-lo, estes sujeitos constroem circuitos ou
alianas que expressam suas estratgias econmicas, polticas,
culturais/simblicas etc. (VAINER, 1996, p. 20).

Para Bourdieu, a luta a respeito da identidade regional , antes de tudo, lutar por
uma determinada classificao, uma luta pelo monoplio de fazer ver e fazer crer, de
dar a conhecer e de fazer reconhecer, de impor a definio legtima das divises do
mundo social e, por esse meio, de fazer e de desfazer os grupos. Com efeito, o que nelas
est em jogo o poder de impor uma viso do mundo social atravs dos princpios de
diviso (BOURDIEU, 2001, p. 113).
A regio e as suas fronteiras, complementa o autor, no passam do vestgio
apagado do acto de autoridade, que consiste em circunscrever a regio, o territrio,
em impor a definio legtima, conhecida e reconhecida, das fronteiras e do territrio,
em suma, o princpio de di-viso legtima do mundo social.
Bourdieu considera o discurso regionalista como um discurso performativo, que
tem por objetivo impor como legtima uma nova definio das fronteiras e dar a
conhecer e fazer reconhecer a regio assim delimitada e, como tal, desconhecida at o
momento, contra uma definio dominante, portanto, reconhecida e legtima, que a
ignora.
A regio metropolitana de Londrina fruto da ao de um Deputado Estadual
que elaborou o projeto de lei no ano de 1998. Porm, importante lembrar que essa
ao foi influenciada pelo discurso Metrpole Londrina-Maring, que tem sua origem,
na dcada de 1970, no projeto Metronor Metrpole Linear Norte do Paran, isto ,
com a ao dos tcnicos do planejamento urbano, sobretudo, arquitetos e engenheiros,
tanto das duas principais cidades do norte do estado quanto da capital. O projeto foi
muito bem recebido pelos polticos envolvidos nessas regies, mas acabou praticamente
no saindo do papel, apesar de ter durado doze anos, em decorrncia, tambm, de
questes polticas (CUNHA, 2007).
Para Vainer, o fundamental no debate sobre a instaurao de regio passa a ser
quem enuncia a regio, quem fala pela regio, quem reivindica pela regio, isto , quais
os atores polticos que, em determinados processos conflituosos, em certas conjunturas,
definem os recortes regionais como estratgia de afirmao poltica. Desta forma, a
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regio no pode ser dada naturalmente, nem considerada pronta e acabada. A regio de
hoje pode no ser a regio de amanh. Ela no est inscrita em nada, a no ser num
padro especfico de reproduo de um determinado equilbrio de foras construdo
historicamente.
Regio no uma marca no espao, ou uma forma neutra de agregar diferenas.
Regio um padro de reproduo da relao de dominao para dentro (da regio) e
para fora, ou, em outras palavras, uma forma de articulao dos grupos dominantes em
nvel regional e destes com os grupos dominantes em nvel nacional (Vainer, 1996,
p.21).
No caso da Regio Metropolitana de Londrina, como vimos, no uma regio
acabada; pelo contrrio, vem agregando novos municpios ao longo de seus 15 anos de
existncia. Nesse agregar, recebe sempre apoio da classe poltica da regio, do governo
e dos novos municpios, os agentes que enunciam a regio, pois d status pertencer a
uma regio metropolitana e dividendos polticos, mesmo sabendo que efetivamente a
regio metropolitana inexiste.
Desta forma, quando nos referimos a Regio Metropolitana de Londrina
queremos considerar no s os limites estabelecidos em sua institucionalizao de 1998,
nem suas alteraes com a insero de outros municpios em outros anos, mas
pretendemos consider-la, sobretudo, conforme Vainer, como fruto dos agentes que
enunciam uma Regio Metropolitana de Londrina sempre em construo e que acaba
gerando uma espacialidade que pouco tem de metropolitana. Uma regio como
decorrncia dos interesses de atores polticos em aumentar seus limites, inserindo novas
cidades e municpios.

6. Uma possvel causa da letargia

A questo que se coloca : o que leva instituio de regies metropolitanas que
no conseguem efetivamente se institurem no interior do Paran? Regies
metropolitanas que, mesmo depois de quinze anos, ainda no possuem espao fsico,
oramento e um quadro de funcionrios efetivo. Ser que aqueles que propagam a
regio metropolitana de Londrina, incluindo o governo do estado, os prefeitos dos
municpios e demais polticos, querem mesmo que a regio metropolitana se efetive?
A Constituio Brasileira de 1988 facultou aos estados a prerrogativa de instituir

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suas regies metropolitanas. A mesma Constituio, em seu pacto federativo, estabelece

apenas trs esferas administrativas: a Federal, a Estadual e a Municipal, alm do Distrito
Federal e os Territrios. No existe uma esfera regional administrativa. Assim, a regio
metropolitana fica geralmente a merc do governo estadual.
No caso de Curitiba, a Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba
COMEC conseguiu se instituir no ano de 1974, ano seguinte lei que instituiu as nove
regies metropolitanas brasileiras incluindo Curitiba. Tem como objetivo coordenar as
aes de interesse pblico e planejar solues conjuntas para as necessidades da regio
metropolitana. Est vinculada Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano do
Paran (SEDU) e responsvel pelo planejamento e gesto do desenvolvimento
integrado dos 29 municpios que a compem. Em suas atividades esto o planejamento
territorial, a coordenao das funes pblicas de interesse comum aos seus municpios,
tais como transporte pblico, sistema virio, habitao, saneamento, elaborao de
diretrizes para o desenvolvimento socioeconmico e ambiental, alm de controlar o uso
e a ocupao do solo. Apesar de estar vinculada a SEDU, a COMEC, historicamente,
conseguiu se impor e ter uma relativa autonomia, inclusive por se tratar de uma real
espacialidade metropolitana, pelo menos em relao aos municpios contguos a
Curitiba.
As demais regies metropolitanas, Londrina e Maring, como foi visto, no
conseguem se colocar da mesma forma enquanto rgo de planejamento. Na verdade,
para isso teramos que ter um oramento especfico para essas regies metropolitanas,
com recursos para espao fsico prprio e corpo tcnico de carreira para as demandas do
planejamento territorial, mas criar recursos para uma instncia regional equivale a
retirar esses recursos e, consequentemente, poder de outras esferas. Neste caso, nem o
estado e suas respectivas secretarias, nem os municpios esto dispostos a perder
recursos para a regio metropolitana.
Vale lembrar, conforme Cunha (2005, p. 193-195), a proposta da transformao
da Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba COMEC em Coordenao das
Regies Metropolitanas do Estado do Paran COMEP, que partiu da Coordenao de
Integrao Regional da Secretaria de Estado do Planejamento, e chegou a se concretizar
no Projeto de Lei n. 539/98. Nesse projeto, a COMEC transformada em COMEP daria
suporte tcnico tambm para as duas regies metropolitanas recentemente criadas,
Londrina e Maring, respectivamente. Porm, o mesmo acabou sendo retirado devido a
duas foras polticas que passaram a protestar o anteprojeto:
14

A primeira partiu da prpria Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano

SEDU3, que passou a contestar a participao da futura COMEP em municpios no
pertencentes a regies metropolitanas, havendo assim uma similaridade de atividades da
COMEP com a SEDU.
Tal posicionamento por parte da assessoria jurdica da SEDU demonstra uma
preocupao por parte dessa Secretaria de ter suas atribuies divididas com a futura
COMEP, o que se traduz em uma evidente perda poltica por parte da Secretaria de
Estado do Desenvolvimento Urbano.
Um segundo descontentamento diante do Anteprojeto partiu do Consrcio
Intermunicipal de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Maring
CIDERMMA. O ofcio 013/99 desse rgo solicita a interferncia junto ao Governo do
Estado para retirar de discusso a matria do anteprojeto, alegando que no houve
participao efetiva dos municpios integrantes da Regio Metropolitana de Maring
quanto criao da COMEP e que o Artigo 2. do anteprojeto de Lei feria a autonomia
de cada regio, pois, sendo heterogneas, observada as peculiaridades de um povo, estas
medidas influenciariam diretamente na qualidade de vida4.
Diante dessas resistncias, os membros da Coordenao de Integrao Regional
resolveram retirar o anteprojeto COMEC/COMEP. A proposta foi arquivada e nunca
mais se cogitou uma alternativa.
Esse fato ilustra bem as disputas polticas entre as esferas de poder institudas e
como uma nova esfera regional, no caso das regies metropolitanas, fica na dependncia
de outras esferas administrativas.
Por outro lado, na esfera municipal, como j foi citado, todos querem fazer parte
da regio metropolitana instituda, mas h resistncias quando se fala em abrir mo de
prerrogativas locais ou constituir com um fundo de desenvolvimento metropolitano. Na
verdade, os entes que fazem parte e propagam o discurso da regio metropolitana
reivindicam os dividendos desta condio, mas no querem ouvir falar em custos.
Estaria aqui uma das causas da letargia?

PARAN Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano. PARECER N. 007/99/AJ/SEDU,

projeto de lei que transforma COMEC em COMEP. Curitiba, 25/03/1999, p. 02.
4
CIDERMMA, Ofcio n. 013/99 de 30 de maro de 1999.

15

7. Consideraes finais
A situao de letargia das regies metropolitanas do interior do Paran aqui
exposta, com maior foco na regio metropolitana de Londrina, demonstra que no basta
apenas, a partir de projetos de lei, instituir essas unidades regionais ou acrescentar
novos municpios em seus limites, fato que contribui para aumentar ainda mais a
incompatibilidade entre a institucionalidade legalizada e a espacialidade metropolitana.
preciso ter vontade poltica para torn-las verdadeiras instncias de planejamento
regional dentro dos moldes da Coordenadoria da Regio Metropolitana de Curitiba COMEC, e procurar equacionar alguns problemas que j extrapolam os limites
municipais e demandam um planejamento metropolitano, principalmente, no
aglomerado conurbado da regio metropolitana. O cenrio de letargia se mostra bastante
profcuo para a classe poltica, que v possibilidades de articulao e visibilidade
pblica em todo esse processo e faz das regies metropolitanas aqui tratadas um
instrumento a mais para os polticos dentro de uma institucionalidade capturada pela
poltica. Por outro lado, a mesma letargia dessas regies metropolitanas evidencia o
pouco comprometimento e o real interesse das esferas estadual e municipal em
realmente efetiv-las.

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