Corporacin universitaria Minuto de Dios

Centro Regional Soacha

Programa de Trabajo Social, asignatura Poltica y bienestar social
Semestre 2015-2

Formas de organizacin poltica

Por poltica se entiende, en sentido general o histrico, lo relativo a la
polis, entendiendo sta a su vez como la comunidad ms amplia, ltima,
resultado y condicin de de la plena realizacin humana. La poltica es, por
tanto, la serie de actividades, instituciones, saberes y haceres que se
refieren a la polis.
En sentido restringido (la poltica propia del Estado contemporneo), se
entiende por poltica el conjunto de principios, medios, actividades e
instituciones con que se dirige un grupo humano, de carcter pblico y
colectivo a distintos niveles.
El ser humano es un ser social, lo que quiere decir que le es inherente el
agruparse y organizarse en comunidades ms o menos numerosas para
garantizar su supervivencia. Las formas de organizacin poltica adoptadas
dependern de numerosos factores, entre los que se cuentan el nmero de
individuos que integran el grupo, la extensin del territorio o sus medios de
produccin. A partir de un cierto grado de complejidad -sociedades con
excedentes en la produccin, que han de organizarse en torno a la
reparticin de tales excedentes, con altos niveles demogrficos y territorios
extensos, etc.- la exigencia de organizacin es tambin mayor.
Estado y Gobierno
Las formas de organizacin poltica de los distintos territorios pasarn a
denominarse genricamente, a partir de un determinado momento
Estado.
El Estado es el conjunto de rganos de gobierno de un pas o territorio, la
unidad impersonal de gobierno y soberana que dirige un territorio
demarcado por fronteras. En este sentido, podemos definir el Estado como
una asociacin (una organizacin jurdica social) establecida por la sociedad
y dotada de personalidad jurdica, que en virtud de su autoridad o poder
ejerce su soberana sobre un grupo de seres humanos en los lmites de un
territorio.
La mayor parte de los contenidos expresados por la palabra "Estado"
(poder, organizacin, dominio, soberana, etc.) son muy antiguos. Muchos
de estos elementos se encuentran ya presentes en los grandes imperios de
la Antigedad, en los imperios de Egipto, Mesopotamia, Persia y sin duda
alguna en la organizacin griega y en el Imperio Romano.
Sin embargo, el propio trmino "Estado" es relativamente reciente, as como

las definiciones que de l dan diferentes autores, y diferentes son las

explicaciones sobre su origen; el trmino Estado surgi a comienzos del
siglo XVI y tuvo su origen en el poltico Maquiavelo, quien, en su obra El
prncipe, con esta palabra se refiere a la autoridad o al poder que ejerce un
gobernante sobre las personas que habitan en un determinado territorio:
"todos los Estados, todas las soberanas, que han tenido y tienen autoridad
sobre los hombres fueron y son repblicas o principados". Posteriormente, el
socilogo Max Weber propone una definicin del trmino Estado que se ha
convertido en cannica: "Estado es aquella comunidad humana que dentro
de un territorio aspira con xito al monopolio legtimo de la violencia". A
partir de estas definiciones podemos, por tanto, establecer las principales
caractersticas del Estado:
El Estado ejerce su autoridad sobre un territorio demarcado por
fronteras
En ese territorio se asienta una poblacin que constituir una
sociedad. El Estado se define en contraposicin al concepto de
sociedad civil, conformada por los individuos sobre los que el
Estado ejerce su autoridad
El estado es soberano, esto es, que no se encuentra sometido a
ningn otro poder superior. Desde este punto de vista, el Estado es
una organizacin social que tiene por misin garantizar su propia
seguridad y la de las personas, grupos y sociedades que se
encuentran bajo su jurisdiccin, tanto contra los peligros externos
como contra los internos
Para ejercer tal soberana, el Estado posee el monopolio legtimo
de la violencia, expresndose este monopolio en la existencia de
unas fuerzas de seguridad propias que contengan las amenazas,
tanto internas como externas
Ese ejercicio ha de llevarse a cabo mediante la ley y ha de
someterse en todo momento a ella
La funcin del Estado es regir la vida pblica de una sociedad a
travs de una serie de instituciones que ejercen el poder pblico,
normalmente bajo la forma de los tres poderes del Estado
(legislativo, ejecutivo y judicial) y todas las estructuras
administrativas que les corresponden. Estas instituciones no son otra
cosa que el mismo Estado que est presente en muchos aspectos de
la vida social
Este concepto de Estado es moderno y su extensin como forma de
organizacin poltica es relativamente reciente. La definicin es
estrictamente aplicable a los estados-nacin modernos, aunque muchos
de sus elementos definen tambin al Estado feudal o son originarios de los
modelos griego y romano.
Dentro el marco general de ordenacin poltica establecido por el Estado
encontramos diferentes formas de gobierno, dependiendo de cuntos y
quines sean los individuos que ostentan el poder efectivamente dentro del
Estado. El trmino gobierno designa a un grupo de individuos que
comparten una determinada responsabilidad en el ejercicio del poder. Si el
gobierno es soberano, ostenta el monopolio del poder coactivo en la
comunidad poltica, representa la autoridad legtima y protege y dirige a la

comunidad mediante la adopcin y ejecucin de decisiones polticas. Estado

y gobierno se confunden, pues, en el ejercicio del poder concreto. En las
democracias parlamentarias puede observarse muy bien, sin embargo, lo
que separa a ambos trminos: mientras que el gobierno (el conjunto de
individuos que ostentan el poder) se renueva cada 4 aos, el Estado es lo
que permanece, esto es, la estructura general de ordenacin social,
administrativa y jurdica que se encarga de dirigir el gobierno con medidas
particulares.
Teoras acerca de la organizacin poltica
La pregunta acerca de la legitimidad del poder coactivo (entendindolo
indistintamente como Estado o gobierno), es decir, acerca de por qu se
impone un grupo de individuos sobre otro para dirigir la vida comn con el
consentimiento del grupo dirigido, ha sido desde un determinado momento
histrico, que podemos situar en el Renacimiento, el centro de la reflexin
poltica. As, mientras que los griegos se preguntaban fundamentalmente
por el mejor modo de organizarse polticamente, los modernos se han
preocupado ms por el hecho mismo de la necesidad de organizacin.

Existen dos grandes teoras sobre la naturaleza del gobierno, que dan lugar
a dos paradigmas opuestos sobre la naturaleza misma de la poltica. Estos
dos paradigmas suponen, adems, dos concepciones opuestas sobre la
naturaleza del hombre y la sociedad.
En primer lugar, un grupo de teoras que podramos llamar organicistas,
que anteponen la comunidad al individuo, tanto temporal como
lgicamente: el individuo lo es propiamente en el marco de una comunidad
que establece las condiciones de su plena realizacin como ser moral. Esta
sera la concepcin griega de las relaciones entre polis y polites, ciudad y
ciudadano. Para Platn y Aristteles, la polis encarna, o debe encarnar, la
realizacin de la virtud a nivel supraindividual, de modo que no es posible
formar ciudadanos virtuosos con un modelo de Estado corrupto. Estas
teoras presuponen la bondad o al menos la maleabilidad moral del ser
humano, y la organizacin poltica elegida debe serlo en funcin de su
capacidad para formar ciudadanos virtuosos. Tradicionalmente (desde
Herodoto hasta Platn y Aristteles) se han establecido tres formas posibles
de organizacin poltica, siguiendo el criterio del sujeto de la autoridad
(segn sea uno, unos pocos, o muchos): monarqua, aristocracia y
democracia. Estas tres formas de gobierno, de ser ejercidas
incorrectamente, dan lugar a sus tres respectivas degeneraciones: tirana,
oligarqua y demagogia.
En segundo lugar, aparecen las teoras que pueden denominarse atomistas
o contractualistas, para quienes existira un tiempo previo a la organizacin
poltica, el estado de naturaleza, en el que los individuos aislados actuaran
como solos defensores de s mismos y enemigos del resto en la lucha por la
supervivencia. La aparicin de una organizacin poltica vendra pues de la
necesidad de establecer un pacto para asegurar la supervivencia de los
individuos, de donde resultara el grupo. El gobierno o Estado aparece, pues,
a travs de un contrato entre los distintos individuos, que convienen delegar

el poder (y la fuerza coactiva que lleva aparejada) en un solo individuo que

vele por la seguridad de todos ellos. En este grupo se encuadran las teoras
de Rousseau, Locke o Hobbes, las cuales suponen al individuo como realidad
originaria, y ciertamente tendente hacia el mal en el estado de naturaleza.
El hombre es un lobo para el hombre si la supervivencia del individuo
depende de s mismo y de lo que sea capaz de defender como suyo.
Formas de organizacin poltica
Las formas de organizacin poltica son las distintas formas que puede
elegir una colectividad para la gestin de sus asuntos pblicos. Ataen, por
tanto, a las instituciones de orden pblico, las que a pesar de su estructura
clasista, econmica, racial, religiosa, estn erigidas sobre todo para el
control poltico de la colectividad y para la obtencin de sus fines. En el
contexto pblico el poder se ejerce, en primer lugar, a travs de un
gobierno.
Max Weber establece una sistematizacin interesante de los diversos tipos
de gobierno y organizacin poltica correlativa. Son los tipos puros de la
autoridad legtima:
Gobiernos de autoridad carismtica; se basan en la devocin a la
santidad, herosmo o carcter ejemplar, especficos y excepcionales
de una persona individual, y en el patrn normativo u orden poltico
por ella revelado u ordenado. La autoridad carismtica es
relativamente efmera, presentando posteriormente rasgos de
rutinizacin.
Gobiernos de autoridad tradicional; se basan en una creencia
establecida sobre la santidad de ciertas instituciones inmemoriales y
en la legitimidad del status de quienes las representan. La estructura
poltica se justifica segn leyes y costumbres hereditarias.
Gobiernos de autoridad legal-racional; se basan en la creencia en
la legalidad de sistemas de normas polticas explcitas y en el
derecho de unos individuos dotados de autoridad de dar rdenes
dentro de los lmites marcados por la ley. Obedecen a la idea de que
la ley es la expresin de la soberana popular; a su vez, sta es
considerada como la nica fuente de legitimidad. Es un sistema de
garantas, que pide la participacin de los ciudadanos en la creacin
de la ley y en la vida poltica.
Los anteriores son tres tipos ideales de gobierno que en ningn lugar se
encuentran en estado puro. Tal es el caso, por ejemplo, de las monarquas
parlamentarias, en las que un gobierno legal-racional convive con otro de
tipo tradicional.
Conviviendo con esta clasificacin, puede presentarse tambin la propuesta
por Eysenck, que conjuga dos ejes: el de izquierda-derecha y el de duroblando (basado ste ltimo en la distincin de W. James entre
temperamentos blandos y temperamentos duros). Puede clasificarse
as, por tanto, tanto la forma del Estado y el Gobierno como su materia
ideolgica. Esta clasificacin es aplicable a partidos, gobiernos y hombres
polticos.

Finalmente, podemos clasificar las formas de organizacin poltica en dos

grandes clases: absolutistas y no absolutistas, dependiendo del reparto de
poder y el nivel de participacin ciudadana en cada una de ellas.
Las formas de gobierno absolutistas son aquellas en las que existe un
control monopolstico absoluto del aparato poltico por parte del gobierno.
Hay tres tipos fundamentales de gobiernos absolutistas:
Las tiranas, o monarquas de autoridad tradicional en las que el
dspota ha traspasado los lmites discrecionales que le conceda la
tradicin. La monarqua estamental es de este tipo. Gobierno de uno
solo, a quien se le atribuye algn tipo de cualidad especial que le
confiere el poder poltico. Durante a Edad Media, signific la
unificacin de los distintos estamentos de poder, para propiciar un
poder concentrado y centralizado, que ser el que luego reclame el
pueblo.
Las dictaduras, ms tpicas del estado moderno, consisten en un
control absoluto del Estado por un grupo o coalicin de grupos, sin
admisin de oposicin poltica. La ideologa, aunque importante, es
secundaria. Histricamente ligada, a lo largo del siglo XX, al
fascismo, rgimen basado en la desigualdad inherente a los seres
humanos, y los valores de la familia, a raza, la guerra y la patria.
El Estado totalitario impone una dominacin minuciosa,
burocrtica y paramilitar de la sociedad. La ideologa es fundamental
y la minora absolutista se justifica siempre a travs de ella.
Requieren el uso sistemtico del terror y la propaganda para
mantenerse.
La aristocracia; su nombre es un trmino griego que significa
gobierno de los mejores. Forma de gobierno ligada a un modelo de
sociedad cerrada, en la que los pocos que ostentan el poder lo hacen
en virtud de la posesin de ciertas caractersticas; pretendida e
idealmente, por ser portadores de la virtud, pero efectivamente y en
la mayora de los casos por ser terratenientes. En la idea platnica
de aristocracia encontramos la exigencia de la preparacin de los
gobernantes; la aristocracia, por tanto, se erige un modelo de
gobierno deseable pues se es gobernado por quien sabe hacerlo, el
poder no se dispersa, pero, a la vez, no reside en la voluntad de un
solo individuo. La degeneracin de la aristocracia en oligarqua viene
cuando se supedita el bien comn al inters de los gobernantes.
Las formas de gobierno no absolutistas son aquellas en las que existe una
divisin de poderes, de manera que el poder no recae todo l en una misma
institucin o persona. En este grupo encontramos la democracia moderna
con todas sus variantes.
En un sentido genuino la democracia es una forma de vida segn la cual
cada ciudadano participa libremente en el funcionamiento de la vida
poltica. En sentido ms restringido la democracia es la posibilidad real de
que todos los ciudadanos participen del poder, bien por la apertura del
acceso a los cargos pblicos, bien por el voto, bien mediante el influjo de la
opinin pblica. La democracia nace en la Grecia clsica, de donde proviene

su nombre, que significa gobierno del pueblo. Desde entonces hasta el

siglo XIX no se conocen Estados democrticos. Los primeros referentes
modernos de Estados democrticos son los estados resultantes de la
revolucin francesa y americana. La ideologa democrtica se configura,
histricamente, en dos fases. En primer lugar, el liberalismo (fines s. XVIII-s.
XIX) nace como defensa de la libertad de los individuos contra el poder
absoluto del Estado. Es la poca de la reclamacin de las libertades
individuales. Se propone entonces la limitacin del poder del Estado
mediante la divisin de dicho poder (independencia del legislativo, ejecutivo
y judicial); las bases ideolgicas son las teoras contractualistas y
utilitaristas. Ms tarde (finales s. XIX y principios del XX) empiezan a
reclamarse derechos comunitarios, como el sufragio universal y los
derechos de asociacin y participacin poltica. El liberalismo se tie de una
tendencia social y democrtica. Esta lnea ir acentundose hasta la
aparicin de la democracia liberal-social, propia del occidente del s. XX, que
propone un Estado intervencionista en materia econmica y garante de
ciertos derechos sociales y econmicos cuyos valores son la igualdad y
seguridad socioeconmicas. Se exige al Estado una actuacin redistributiva,
naciendo as el Estado de Bienestar (Welfare State).
La democracia de los Estados modernos se caracteriza adems por darse en
el marco de un Estado de derecho, esto es, un Estado cuyas competencias
se hallan definidas por la ley y cuya actuacin se encuentra sometida a esa
ley. Las caractersticas, pues, de las democracias liberales son las
siguientes:

Imperio de la ley, que rige a gobernantes y ciudadanos, pero teniendo en

cuenta que "la ley es la expresin de la voluntad general", es decir, creada
con libre participacin y representacin de los integrantes del grupo social.
Divisin de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial, con predominio del
poder legislativo, primero constitucional y luego parlamentario, concretado
en las correspondientes normas jurdicas. La institucin que representa la
soberana popular es la que suministra legalidad y legitimidad a la
institucin que ejerce la accin gubernamental.
Fiscalizacin de la administracin: actuacin segn ley en todos los rdenes
y niveles de ella (poder ejecutivo), as como consecuente y eficaz control
por los competentes rganos constitucionales y jurisdiccionales. Interdiccin
de la arbitrariedad y respeto estricto, pues, al principio de legalidad y a sus
implicaciones por todos los funcionarios y servidores del Estado.
Derechos y libertades fundamentales, garantas jurdicas, as como efectiva
realizacin material de las exigencias ticas y polticas, pblicas y privadas,
que, especificadas y ampliadas en el tiempo como derechos econmicos,
sociales, culturales y de otra especie, constituyen la base para una real
dignidad y progresiva igualdad entre todos los seres humanos.
Pluralismo social, pluralidad y libertad de partidos y movimientos sociales.
Las democracias actuales son normalmente regmenes parlamentarios,
basados en el equilibrio entre los poderes ejecutivo y legislativo.

Garca Norro, Juan Jos y Garca-Bar, Miguel. Filosofa , Alhambra, Madrid,

1984