30/7/2015

EldaqueCatalunyadictsusentencia.GerardoPisarelloDanielRavents

EldaqueCatalunyadictsusentencia
GerardoPisarelloDanielRavents

11/07/10

Lamanifestacindel10dejulioenBarcelonaconellemaSomunanaci,nosaltres
decidim (somos una nacin, nosotros decidimos), convocada en reaccin a la
sentencia del Tribunal Constitucional sobre el Estatuto de Autonoma de Catalunya,
tuvo una participacin ciudadana que desbord incluso las previsiones ms
optimistas. Ms all del consabido baile de cifras, incluso la prensa ms
conservadora y centralista se ha visto obligada a asumir la valoracin general: una
manifestacin inmensa, una de las principales desde el fin del franquismo y la ms
importanteenlahistoriadelcatalanismo(1).
El camino recorrido hasta llegar a esta manifestacin del 10 de julio convocada por
mniumCulturalyalaqueseadhirieronmsde500entidadesentrelasquehayque
contar a los partidos que forman el 88% del parlamento cataln (los nicos partidos
parlamentarios que no apoyaron la manifestacin fueron el Partido Popular, que
solamentetiene14diputados,yCiudadanosquetiene3)ylosprincipalessindicatos
de clase de Catalunya (CCOO, UGT) junto a otros como USOC e Intersindical, as
comoelsindicatocampesinoUnidePagesos,puedeserresumidoenlassiguientes
importantesetapas.
En 2003, y en un contexto de fuertes agresiones centralistas por parte del gobierno
del PP de Jos Mara Aznar, el Partit dels Socialistes de Catalunya, Esquerra
Republicana de Catalunya e Iniciativa per Catalunya Els VerdsEUiA se
comprometieron a conformar un gobierno de izquierdas y catalanista. Uno de los
objetivos de ese gobierno era impulsar una reforma del Estatut que permitiera, en el
marco de una lectura abierta de la Constitucin espaola, profundizar en el
autogobiernoyenelreconocimientodelaidentidadsingulardeCatalunya(2).
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Enelao2005,ysiendopresidentedelaGeneralitatPasqualMaragall,serealizun
primerborradordelareformadelEstatut.Elentoncesnuevopresidentedelgobierno
espaol,JosLuisRodrguezZapatero,secomprometientoncesaapoyarelEstatut
que saliera del Parlamento de Catalunya. Pocos meses despus, el Estatut fue
aprobadoenelParlamentocatalnporunaampliamayoraqueincluyalaformacin
nacionalista conservadora Convergncia i Uni. El 5 de octubre del mismo ao, el
Estatut entr en el Congreso espaol. Como ya haba ocurrido con el Estatut de
Nria de 1932, durante la Repblica espaola, fue sensiblemente recortado con el
supuesto propsito de ajustarlo a la Constitucin (3). El 30 de marzo de 2006 el
Estatut reformado (cepillado, en palabras del diputado actual del PSOE y
vicepresidente de los gobiernos presididos por Felipe Gonzlez, Alfonso Guerra) fue
aprobado por las Cortes. El 18 de junio de aquel ao la poblacin catalana fue
convocada a un referndum para votar sobre el texto final. A pesar del creciente
desencanto respecto de los recortes y de la manipulacin partidista del texto, la
mayoraratificelnuevocontenido.
Inmediatamente despus, el 31 de julio, el PP present un recurso de
inconstitucionalidad contra 114 artculos y 12 disposiciones del Estatut,
argumentando que se trataba de una reforma constitucional encubierta y de una
constitucin paralela. A pesar de que el texto haba sido aprobado por dos
parlamentos,elcatalnyelespaol,yporunreferndumpopular,slounmagistrado
de los doce que integran el TC, Eugeni Gay Montalvo, se pronunci contra la
admisin a trmite del recurso. Una vez admitido, el PP recus de manera
jurdicamente discutible a uno de los magistrados del TC, lo cual propici un
escenario de bloqueo y de instrumentalizacin partidista del texto. Con varios
magistrados con sus mandatos ya caducados y sin que se produjera renovacin
alguna, comenzaron a filtrarse a la prensa diferentes proyectos de sentencia en los
que el Estatut resultaba recortado en aspectos sustanciales vinculados al
autogobiernoyalreconocimientonacionaldeCatalunya.
Finalmente, tras cuatro aos de incidentes mltiples y en un contexto de crisis
econmica rampante, el llamado sector progresista del TC, encabezado por la
presidentaMaraEmiliaCasas,conseguaconvenceralmagistradoManuelAragny
a algn magistrado del sector conservador para alcanzar una decisin comn, a
cambio de marcar una serie de lneas rojas al tono federalizante y pluralista del
Estatut.
El28dejuniode2010elTCdioaconocerelfallodesusentencia.Enl,sedeclaran
inconstitucionales,totaloparcialmente,14artculosdeltextoaprobadoporlasCortes
y ratificado en referndum. Buena parte de estas nulidades aparecen vinculadas a
cuestiones que resultaran perfectamente asumibles en un rgimen con genuina
vocacin federalista, como la eventual desconcentracin del Poder Judicial, la
consolidacin de un Consejo de Garantas Estatutarias capaz de emitir decisiones
vinculantes,lalimitacinalalegislacinbsicainvasivaporpartedelEstadocentral
o el establecimiento de un sistema de financiacin solidario pero a la vez,
transparente y equitativo. Otras suponen una autntica cortapisa a exigencias
identitarias hace tiempos consagradas legislativamente, como la superacin del
menoscabohistricopadecidoporelidiomacatalnysuconsolidacincomolengua
propia.
Aunque el fallo del TC supone un rechazo de la mayora de reclamos de
inconstitucionalidad planteados por el PP, no es de extraar que su publicidad haya
caldeadoanmslosnimosentrelapoblacincatalana(4).Yesquejuntoalos14
artculos o preceptos declarados inconstitucionales, el voto mayoritario del TC
entiende que hay 27 preceptos ms que slo podrn ser considerados
constitucionales en la medida en que se ajusten a la interpretacin, casi siempre
restrictiva, que de ellos realiza el propio TC. As ocurre, por ejemplo, con las
obligaciones en materia de inversiones que el Estado adquiere respecto de
Catalunya, relegadas a una mera sugerencia al legislador. O con los derechos y
debereslingsticos.Oconelreconocimiento,enfin,deCatalunyacomonacinun
reconocimiento democrtico al que machaconamente se insiste en privar de
virtualidad jurdica y de subordinar a la indisoluble unidad de la Nacin espaola
(mencionada con maysculas por el propio TC en reiteradas e innecesarias
ocasiones)(5).
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Ciertamente, el voto mayoritario no refleja las posiciones granespaolistas ms

recalcitrantes. De hecho, los magistrados ms conservadores, en sintona con
algunos dirigentes del PP, han dedicado votos particulares a dejar claro que el
EstatutocolapsaelEstadoqueintentaimponerunidiomadesdelaradicalidady
que conceptos aprobados por el Parlamento cataln y por las Cortes como los de
nacin catalana o derechos histricos directamente deberan haber desaparecido
deltexto.
Dicho esto, es imposible no ver en la sentencia mayoritaria un reflejo del sentido
comnmediodominanteenelPSOEyPPenmateriaterritorial.Estesentidocomn,
amsdetreintaaosdemuertoFranco,continaancladoenladefensaobsesivade
laindisolubleunidadespaola,siendoextraordinariamentehostilacualquierlectura
federalizanteypluralistadelaConstitucinespaola.
Aunque habr que dilucidar qu instituciones o polticas se ven afectadas por las
decisiones del TC y cules pueden seguir negocindose con el Estado central, el
sentimiento de un progresivo agotamiento de la va constitucional como va de
garanta del autogobierno es cada vez ms extenso. Los partidos situados ms a la
izquierda en el arco parlamentario cataln Esquerra Republicana e Iniciativa per
Catalunya Verds lo han reconocido explcitamente. Y aunque todava no ha sido
aceptado por otros como Convergncia i Uni o el Partit dels Socialistes de
Catalunya, ser un factor de indudable tensin, cuando no de desestabilizacin
polticaalolargodelosprximosaos.
Desdeunaperspectivadeizquierdas,esevidentequeelpueblodeCatalunya,como
cualquierotro,estatravesadopordiversosinteresespolticosyculturales,ascomo
por diferentes conflictos de clase. Para las clases trabajadoras y para los sectores
populares catalanes, muchos de esos intereses son comunes a los de las clases
trabajadoras del resto del Estado y de Europa. De hecho, a juzgar por la numerosa
presenciadesindicalistasyorganizacionesdeizquierdasenlascallesdeBarcelona,
es muy probable que muchos de los que marcharon juntos el 10 de julio vean
enfrentadossusinteresesenlahuelgageneraldelprximo29deseptiembre(6).
Locierto,sinembargo,esquelaburdamanipulacindelEstatutporpartedelosdos
grandes partidos espaoles y, a resultas de ello, del propio TC, ha sido suficiente
para juntar, en una manifestacin sin precedentes, a federalistas, independentistas,
autonomistas y, en general, a muchas personas unidas por el reclamo de respeto a
unaaspiracinnacionaldemocrticaypacficamenteexpresada.Cuandolanicava
admisible para canalizar esa aspiracin democrtica es la reforma de una
Constitucinpensadaparaserirreformable,nodeberasorprenderquelasposiciones
independentistas crezcan, incluso entre quienes no se consideraran nacionalistas.
DurantelossiglosXVII,XIXyXX,sentimientosyrazonessimilaresalosexpresados
este 10 de julio en Barcelona inspiraron a quienes, una y otra vez, defendieron el
horizonte de una repblica catalana. A menos que la tan mentada segunda
transicinseaunhechoefectivolocual,comomnimo,exigiraelconcursofraterno
de las izquierdas y de las gentes democrticas fuera y dentro de Catalunya nada
hacepensarqueesossentimientosyesasrazonesvayanaremitir.
Notas: (1) Adems de la manifestacin celebrada en Barcelona, otras similares tuvieron lugar en
Donosti,Berln,BuenosAires,Londres,Irlanda,oNuevaYork.Losorganizadoresdelactohancalculado
laasistenciaenunmillnymediodepersonas(Catalunyatieneunossietemillonesdehabitantes).La
polica municipal ha rebajado esa cifra a un milln. La prensa moderada y conservadora desde la
VanguardiaaABChandadoporbuenaesacantidad.UnaexcepcinllamativaesladeldiarioElPas.A
pesar de reconocer la importancia de la manifestacin, recoge los datos de la Agencia EFE y de una
empresademedicinllamadaLynce,segnlacuallosasistentesnohabranpasadode56.000.Segn
sus propios directivos, uno de los objetivos de Lynce es probar que en Espaa nunca ha habido
manifestacionesmillonarias.Msalldelafiabilidaddesusinstrumentosdemedicin,loquellamala
atencinesqueesunadelasprimerasocasionesenelqueelGrupoPrisaapelaalosdatosdeesta
empresa para medir el alcance de una manifestacin. Incluso en 2009, cuando el Partido Popular
convocaunamanifestacinantiabortistaenMadrid,yLyncedijoquehabanasistido55.000personas,
ElPasoptpordecirqueeltotaldeasistenteshabarondadolos265.000.(2) Ladefensadelpropio
autogobiernonoeraunacuestinmenor.Basterecordarquedurantelaltimalegislaturadelgobierno
AznarlasCortesespaolasnisiquieraadmitieronatrmiteelproyectodereformadelEstatutovasco(el
llamadoPlanIbarretxe)altiempoquesemodificelcdigopenalparatipificarcomodelitolaconvocatoria
dereferendos. (3) ElEstatutdeNriafueplebiscitadoantelaciudadanacatalanaen1931.Conun75%
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departicipacin,obtuvounaaprobacindel99%delosvotantes.Unadelasreaccionesalapropuesta
fue el fallido golpe de Estado del general Sanjurjo. Aplacado el golpe, el Estatut, a pesar de su
abrumadoralegitimidaddeorigen,fuerecortadoyaprobadoenlasCortes.Paraevitarqueesteefecto
se repitiera, la Constitucin espaola previ que el referndum aprobatorio se realice una vez que el
textopaseporlasCortesynoantes,conloqueseconsegualimitarsulegitimidaddeorigenyseforzaba
alapoblacindelaComunidadAutnomaaasumirlalgicadelmalmenor.(4)Nopuedeextraarque
hastaunperidicotanmoderadocomoLaVanguardiatitulaseengrandesletrasdeportadaelmismo10
dejulio:Provocacin.(5)Algunosimportantesconstitucionalistasandaluces,comoJavierPrezRoyoo
Francisco Balaguer, tambin han cuestionado el innecesario afn restrictivo de algunas de las
interpretacionesdelTC.Ellonoescasual,sisetieneencuentaquemuchasdeellaspuedenafectara
otrosEstatutosdeAutonoma,comenzandoporelandaluz.(6) Estascontradiccionespodranextenderse
aotrosmbitos.Muchasdelasasociacionesvecinalesymovimientossocialesquesemanifestaroncontra
los recortes al autogobierno, vincularon sus reivindicaciones a una crtica sin ambages de la dirigencia
polticaquehapermitido,tambinenCatalunya,lairrupcindesonadoscasosdecorrupcincomolos
derivadosdelllamadocasoMillet.
Gerardo PisarelloyDaniel RaventssonmiembrosdelComitdeRedaccindeSinPermiso
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