V1 du 13/04/2015

Vademecum
Cration des
Etablissements
publics territoriaux

Mission de prfiguration de la Mtropole du Grand Paris - 19, rue Leblanc 75015 PARIS
www.prefig-metropolegrandparis.fr - @prefigMGP

V1 du 13/04/2015

Le vademecum a vocation accompagner les lus et leurs quipes dans

le processus de cration des Etablissements publics territoriaux (EPT)
rsultant du projet de loi NOTRe.
Ce document constitue une version martyre qui sera enrichie et
complte au fur et mesure des contributions et des runions
organises par la mission de prfiguration. A lissue de la deuxime
lecture de la loi, une deuxime version sera produite.
Le vademecum sera complt par un dispositif de rponses aux questions
les plus frquentes disponible en ligne sur le site de la mission de
prfiguration qui permettra dapporter progressivement les rponses.

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La loi de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles (loi MAPTAM)
prvoit que la mtropole du Grand Paris est organise en territoires, dun seul tenant et sans enclave,
dau moins 300 000 habitants. Le primtre de ces territoires respecte le primtre des communes de la
mtropole du Grand Paris. Les communes appartenant un mme tablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre existant au 31 dcembre 2014 ne peuvent appartenir des territoires
distincts. Le ressort territorial de la commune de Paris constitue un territoire .
Lvolution de la loi, dans le cadre de lexamen de la loi portant nouvelle organisation territoriale de la
Rpublique (NOTRe), repose sur la mise en place dun double niveau de coopration intercommunale :
celui des Etablissements publics territoriaux (EPT) et celui de la Mtropole (MGP) ; ces deux niveaux se
partageant la fiscalit conomique jusqu'en 2020.
LEtablissement public territorial est une entit juridique nouvelle avec des caractristiques propres
dcrites dans la loi NOTRe (art. L. 5219-2). Toutefois, sous rserve de ces caractristiques, lEPT est
soumis aux dispositions applicables aux syndicats de communes .
Plusieurs cas de figure sont prendre compte pour la cration de ces EPT :

La transformation des EPCI fiscalit propre existants dont le primtre correspond aux critres
de la loi et qui ne prvoient pas dvoluer a priori, 3 EPCI sont concerns : Est Ensemble, Grand
paris Seine Ouest et Plaine Commune ;

La fusion-transformation dEPCI FP existants qui, seuls, natteignent pas la taille minimum fixe
par la loi a priori, un seul cas est possible dans le sud de la mtropole ;

La fusion-transformation dEPCI FP existants et de communes isoles ;

La cration dun EPT partir, exclusivement, de communes isoles.

Ce vademecum vise, nonobstant les volutions attendues du cadre lgislatif, lever les difficults
auxquelles vont tre confronts les lus et les services des communes et des EPCI existants pour
prparer le transfert de comptences et la rorganisation administrative et financire.
Il saccompagne dune annexe relative au calendrier prvisionnel de la cration des EPT.

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Vademecum Cration des Etablissements publics territoriaux

Sommaire
1

LA CREATION DE LETABLISSEMENT PUBLIC TERRITORIAL ................................................................. 5

1.1
1.2

LA GOUVERNANCE DE LETABLISSEMENT PUBLIC TERRITORIAL ......................................................... 6

2.1
2.2
2.3

Les transferts progressifs de personnel ....................................................................................................... 11

La mise en place progressive des processus RH au sein de lEtablissement public territorial ..................... 12

LE FINANCEMENT DES ETABLISSEMENTS PUBLICS TERRITORIAUX ................................................... 13

5.1
5.2
5.3

Les sept comptences obligatoires de lEtablissement public territorial....................................................... 7

La priode transitoire pour la gestion des comptences des anciens EPCI ................................................... 9
Le transfert des contrats, biens et obligations lis aux comptences transfres ........................................ 9

LES DISPOSITIONS RELATIVES AUX RESSOURCES HUMAINES ......................................................... 11

4.1
4.2

La dtermination du nombre de conseillers territoriaux ............................................................................... 6

Le mode de dsignation des conseillers territoriaux ..................................................................................... 6
Les rgles dlection du prsident et du bureau ............................................................................................ 7

LE TRANSFERT DE COMPETENCES ..................................................................................................... 7

3.1
3.2
3.3

La procdure de cration ............................................................................................................................... 5

Le calendrier prvisionnel .............................................................................................................................. 5

Rgime fiscal des Etablissements publics territoriaux ................................................................................. 13

Rgime financier des Etablissements publics territoriaux ........................................................................... 16
Le cycle budgtaire ...................................................................................................................................... 17

ANNEXE Calendrier prvisionnel de cration des Etablissements publics territoriaux ................... 19

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LA CREATION DE LETABLISSEMENT PUBLIC TERRITORIAL

La cration de lEPT correspond une cration dun nouvel EPCI statut particulier et le cas chant la
dissolution des EPCI pr-existants. La loi prvoit par ailleurs des rgles de transition spcifiques entre les
EPCI et les EPT.

1.1

La procdure de cration

Les EPT sont crs au 1er janvier 2016 du fait de la loi et non dun arrt prfectoral comme pour un
EPCI de droit commun.
Un dcret en Conseil dEtat fixe le primtre et le sige de lEPT, aprs consultation, par le
reprsentant de lEtat dans la rgion Ile-de-France, des conseils municipaux des communes concernes
qui disposent dun dlai de deux mois pour rendre leur avis.
Linitiative de la consultation sur le projet de primtre de lEPT appartient donc au prfet de rgion, qui
dispose dun pouvoir discrtionnaire pour la prparation du projet.
Les rgles prsidant ltablissement du primtre sont les suivantes :

Inscabilit des EPCI existants : les communes membres dun mme EPCI FP appartiennent au
mme EPT ;

Seuil plancher : leur primtre, dun seul tenant et sans enclave, est fix 300 000 habitants
minimum.

Territoires de projet : la dfinition des primtres peut prendre en compte les territoires de
projet constitus en vue de llaboration des CDT.

Le sige de chaque EPT pourra faire lobjet de modifications ultrieures par dcret en Conseil dEtat.
Le dcret portant cration des EPT ne contient pas le statut des EPT. Toutefois, il est souhaitable que le
conseil de territoire adopte par dlibration des statuts tels que dcrits dans lart L.5211-5 du CGCT.

1.2

Le calendrier prvisionnel

Si la loi est promulgue mi-septembre 2015, le calendrier pourrait tre le suivant.

Aprs la promulgation de la loi, les communes, dont lEPCI dont elles sont membres est concern par des
infrastructures aroportuaires comprenant moins de trois arogares, ont un mois pour se prononcer sur
leur volont dadhsion la mtropole du Grand Paris permettant ainsi darrter le primtre de la
mtropole et de lancer concomitamment la procdure de consultation des communes sur le projet de
dcret en Conseil dEtat relatif aux primtres des EPT.

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Le prfet de rgion soumet le projet de dcret pour avis lensemble des communes concernes qui
disposent dun dlai de deux mois pour rendre leur avis, la majorit simple de leurs conseils
municipaux compter de la notification.
A dfaut de dlibration dans ce dlai, leur avis est rput favorable.
L'Etat nest pas li par cet avis. Le projet de dcret est ensuite transmis au Conseil dEtat pour examen
avant publication.

2
2.1

LA GOUVERNANCE DE LETABLISSEMENT PUBLIC TERRITORIAL

La dtermination du nombre de conseillers territoriaux

Larticle L. 5219-2 prvoit que dans chaque Etablissement public territorial, il est cr un conseil de
territoire compos des dlgus des communes incluses dans le primtre de ltablissement, dsigns
au conseil de la mtropole du Grand Paris, raison :
D'un conseiller mtropolitain par commune ;
D'un conseiller mtropolitain supplmentaire pour chaque commune pour chaque tranche
complte de 25 000 habitants.
Jusquau prochain renouvellement gnral des conseils municipaux suivant la cration de la mtropole,
chaque conseil de territoire est compos des conseillers de la mtropole reprsentant les communes de
lEtablissement public territorial ainsi que, pour chaque commune de lEtablissement public territorial,
dautant de conseillers de territoires supplmentaires quelle dsigne de conseillers mtropolitains.
A titre dexemple, la ville de Bagnolet (34 920 habitants) dispose, au conseil mtropolitain, dun sige
comme chaque commune et dun sige parce quelle comprend plus de 25 000 habitants. Au conseil
territorial, il convient de doubler ce nombre, qui passe donc quatre.
La ville de Boulogne Billancourt (116 220 habitants) disposera, au conseil mtropolitain, dun sige
comme chaque commune et de quatre siges supplmentaires, parce quelle comprend quatre tranches
de 25000 habitants. Elle disposera donc de dix conseillers de territoire.

2.2

Le mode de dsignation des conseillers territoriaux

Le IV de larticle 12 de la loi MAPTAM prvoit que jusqu'au prochain renouvellement gnral des conseils
municipaux suivant la cration de la mtropole du Grand Paris, les conseils municipaux des communes
membres de la mtropole procdent la dsignation des conseillers mtropolitains et des conseillers de
territoire dans les conditions prvues, pour les conseillers communautaires, l'article L. 5211-6-2 du
code gnral des collectivits territoriales.
Pour les communes appartenant prcdemment un EPCI, les dlgus au sein du conseil de territoire
sont donc, jusqu concurrence du nombre de dlgus ncessaires, lus parmi les conseillers

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communautaires qui sigeaient au sein de lEPCI dissout, au scrutin de liste un tour, sans adjonction ni
suppression de noms et sans modification de l'ordre de prsentation. La rpartition des siges entre les
listes est opre la reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne. Si le nombre de candidats
figurant sur une liste est infrieur au nombre de siges qui lui reviennent, le ou les siges non pourvus
sont attribus la ou aux plus fortes moyennes suivantes.
Pour les communes isoles qui nen avaient pas dsign, les conseillers mtropolitains et territoriaux
sont dsigns au scrutin de liste un tour, sans adjonction ni suppression de noms et sans modification
de l'ordre de prsentation, chaque liste tant compose alternativement d'un candidat de chaque sexe.
La rpartition des siges entre les listes est opre la reprsentation proportionnelle la plus forte
moyenne. Si le nombre de candidats figurant sur une liste est infrieur au nombre de siges qui lui
reviennent, le ou les siges non pourvus sont attribus la ou aux plus fortes moyennes suivantes.
Aprs le prochain renouvellement du conseil municipal, on peut dduire que les rgles habituelles de
dsignation des reprsentants des communes dans les syndicats de communes prvalent.

2.3

Les rgles dlection du prsident et du bureau

Larticle L. 5219-2 prvoit que le prsident du conseil de territoire est lu en son sein et que le conseil de
territoire dsigne galement en son sein un ou plusieurs vice-prsidents dont le nombre ne peut excder
20% du nombre total des membres du conseil de territoire.
Sur le mme modle que les maires et les adjoints, le conseil de territoire lit le prsident et les viceprsidents parmi ses membres, au scrutin secret.

LE TRANSFERT DE COMPETENCES

LEPT est investi, ds le 1er janvier 2016, de lensemble des comptences des EPCI prexistants sur son
territoire ainsi que de la liste des comptences fixes par la loi. Toutefois, lexercice de ces comptences
est progressif et des mcanismes transitoires sont prvus par la loi.

3.1
3.1.1

Les sept comptences obligatoires de lEtablissement public territorial

Quatre comptences sont propres lEtablissement public territorial
Deux comptences obligatoires non soumises la dfinition d'un intrt territorial sont exerces
intgralement ds le 1er janvier 2016 : la politique de la ville et le plan local durbanisme.

A compter du 1er janvier 2016, les communes membres transfrent lintgralit de ces comptences
lEPT qui les exercent compltement.
Il convient toutefois de noter que la politique de la ville est constitue d'un ensemble de politiques
sectorielles, coordonnes entre elles. Si la loi affirme que la politique de la ville est de comptence
territoriale, certaines des politiques sectorielles peuvent relever d'autres comptences : le volet aide au
logement est de comptence mtropolitaine, l'amnagement et la rhabilitation des poches d'habitat

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insalubre dpendent de la dfinition de l'intrt mtropolitain, la relation avec les associations peut
difficilement se penser une autre chelle que celle de la vie locale. Ainsi lEPT, bien que signataire du
contrat de ville, sera tenu de le co-construire avec les communes membres qui constitueront avec les
associations les principaux porteurs de projet.
Deux comptences obligatoires sont soumises la dfinition d'un intrt territorial : les
quipements culturels et sportifs et laction sociale.
Au 1er janvier 2016, les EPT sont comptents en la matire. Toutefois, les comptences affectes dun
intrt territorial par la loi peuvent continuer dtre exerces, de manire diffrencie, sur le territoire
de chacun des anciens EPCI fusionns ou sur le territoire des communes isoles .
Cette facult conduisant un exercice diffrenci des comptences sur des parties du territoire est
ouverte pendant un dlai maximum de deux ans compter de la cration. Cette priode est mise profit
pour dfinir lintrt territorial au sein de lEPT afin quil soit applicable sur la totalit du primtre.
A dfaut de dfinition dans le dlai imparti, l'ensemble de ces deux comptences est exerc par l'EPT.
3.1.2

Trois comptences sont partages avec la mtropole du Grand Paris

Au 1er janvier 2016, la mtropole du Grand Paris exercera quatre comptences : l'amnagement de
lespace mtropolitain, la politique locale de lhabitat et du logement, le dveloppement et
l'amnagement conomique, social et culturel ainsi que la protection et la mise en valeur de
lenvironnement et la politique du cadre de vie (Art. L. 5219-1). Ces quatre domaines de comptences
sont diviss en comptences oprationnelles, qui sont, pour certaines dtailles ci-dessous, soumises
la dfinition dun intrt mtropolitain.
Il sagit, en matire damnagement :
Des oprations damnagement,
Des actions de restructuration urbaine,
De la constitution de rserves foncires.
En matire de dveloppement conomique :
Des zones dactivit,
Des actions de dveloppement conomique.
La partie de ces comptences n'ayant pas t dclare d'intrt mtropolitain le conseil de la
mtropole dispose de deux ans maximum aprs sa cration, soit jusquau 31 dcembre 2017 pour le
dfinir - sera exerce intgralement par les EPT. Dans l'attente de la dfinition de l'intrt mtropolitain,
ce sont les EPT qui exercent l'intgralit de la comptence.
S'agissant des offices publics de lhabitat, des oprations damlioration du parc immobilier bti, et des
oprations de rhabilitation et de rsorption de lhabitat insalubre, l'exercice de ces comptences est
soumis deux conditions : la mtropole du Grand Paris doit avoir adopt son Plan mtropolitain de
lhabitat et de lhbergement (PMHH) puis dfini lintrt mtropolitain. Ces conditions doivent tre
runies avant le 31 dcembre 2017. Dans lintervalle, ce sont les EPT qui exercent ces comptences.

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3.2
3.2.1

La priode transitoire pour la gestion des comptences des anciens EPCI

Possibilit dun exercice diffrenci sur le territoire

Lensemble des autres comptences transfres par les EPCI existants lEPT (correspondant
notamment aux comptences facultatives et optionnelles) sont exerces sur le primtre des anciens
EPCI et dans les mmes conditions, jusqu ce que le conseil de territoire dcide dans un dlai maximum
de deux ans dtendre le champ dexercice de ces comptences sur lensemble de lEPT, ou au contraire
de les restituer en tout ou partie aux communes. A dfaut de dlibration, l'exercice de la comptence
sera tendu l'ensemble du primtre de l'EPT.
Lorsque ces comptences taient soumises intrt communautaire, un intrt territorial est dtermin
par dlibration du conseil de territoire, la majorit des deux tiers de ses membres, deux ans maximum
aprs la date de la cration de lEPT. Ainsi, cet intrt territorial permet de conduire un exercice
diffrenci de la comptence sur des parties du territoire puisquil ne sapplique que sur le primtre de
lancien EPCI pour une dure donne.
3.2.2

A dfaut daccord, restitution de comptences aux communes

Pour faciliter la fusion dEPCI et de communes isoles qui ont un champ de comptences sensiblement
diffrent, la loi prvoit la possibilit pour le conseil de territoire, en cas de dsaccord sur l'extension des
comptences tout le nouveau primtre, de restituer intgralement ou partiellement aux communes
membres dun EPCI prexistant les comptences facultatives quelles lui avaient transfres. Pour ce
faire, le conseil de territoire dispose dun dlai de deux ans. Jusqu cette dlibration et au plus tard
dans un dlai de deux ans, lEPT exerce ces comptences sur le primtre de lancien EPCI.
Il peut savrer quune telle restitution ne soit pas souhaitable, le maintien de ces comptences un
niveau supra-communal garantissant leur niveau effectif et rationnel, sans pour autant que la
comptence sexerce lensemble des communes membres du nouvel EPT.
En ce cas, il peut tre suggr dutiliser le levier de lintrt territorial pour moduler lexercice dune
comptence lintrieur du primtre de lEPT et de redfinir les contours des comptences transfres
titre facultatif en modulant les conditions dexcution de ces comptences sur le primtre de lEPT.

3.3
3.3.1

Le transfert des contrats, biens et obligations lis aux comptences transfres

Dispositions gnrales

Le transfert des comptences des communes lEPT ou la MGP pour les comptences quelle exerce saccompagne du transfert de lensemble des biens, droits et obligations qui y concourent.
Lensemble des biens, droits et obligations concourant lexercice des comptences des EPCI
prexistants sont transfrs lEPT lexclusion des biens, droits et obligations lis aux comptences
mtropolitaines, qui sont transfrs la MGP.

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Le transfert des biens, droits et obligations est effectu titre gratuit et ne donne lieu au paiement
d'aucune indemnit, droit, taxe, salaire ou honoraire.
Cas particulier : Dispositions applicables au transfert des zones dactivit conomique
Toutefois, lorsque lEPT est comptent en matire de zones dactivit conomique, les biens immeubles
des communes membres peuvent lui tre transfrs en pleine proprit dans la mesure o ils sont
ncessaires lexercice de cette comptence. Les conditions financires et patrimoniales du transfert
des biens immobiliers sont dcides par dlibrations concordantes de lorgane dlibrant de lEPT et du
ou des conseil(s) municipal(ux) des communes membres.
3.3.2

Le cas de la restitution de comptences

LEPT est substitu de plein droit, pour lexercice de ses comptences, aux anciens EPCI et, le cas
chant, aux communes incluses dans son primtre dans toutes leurs dlibrations et tous leurs actes.
Si lorgane dlibrant du nouvel EPT dcide, dans un dlai de deux ans compter de sa cration,
doprer une restitution de comptences aux communes membres, il est fait application des dispositions
de larticle L.5211-25-1 :
Les biens meubles et immeubles mis la disposition de l'tablissement bnficiaire du
transfert de comptences sont restitus aux communes antrieurement comptentes et
rintgrs dans leur patrimoine pour leur valeur nette comptable, avec les adjonctions
effectues sur ces biens liquides sur les mmes bases. Le solde de l'encours de la dette
transfre affrente ces biens est galement restitu la commune propritaire ;
Les biens meubles et immeubles acquis ou raliss postrieurement au transfert de
comptences sont rpartis entre les communes qui reprennent la comptence. Il en va de
mme pour le produit de la ralisation de tels biens, intervenant cette occasion ;
Le solde de l'encours de la dette contracte postrieurement au transfert de comptences
est rparti dans les mmes conditions entre les communes qui reprennent la comptence. A
dfaut d'accord entre l'organe dlibrant de l'tablissement public de coopration
intercommunale et les conseils municipaux des communes concernes, cette rpartition est
fixe par arrt du ou des reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns.
Cet arrt est pris dans un dlai de six mois suivant la saisine du ou des reprsentants de
l'Etat dans le ou les dpartements concerns par l'organe dlibrant de l'tablissement
public de coopration intercommunale ou de l'une des communes concernes.
3.3.3

Les contrats

Les contrats sont excuts dans les conditions antrieures jusqu leur chance, sauf accord contraire
des parties. Les cocontractants sont informs de la substitution de personne morale par lEPT. La
substitution de personne morale aux contrats conclus par les EPCI et les communes membres nentrane
aucun droit la rsiliation ou indemnisation pour le cocontractant.
La cration de lEPT est effectue titre gratuit et ne donne lieu aucun paiement daucune indemnit,
droit, taxe, salaire ou honoraire.

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Exemple : Si un EPCI X grait par un march public la collecte des ordures mnagres, ce contrat est
automatiquement repris par le territoire Y, comprenant les communes de lancien EPCI X.
3.3.4

Les garanties demprunt

En matire de garanties demprunt accordes par les EPCI ou les communes antrieurement la cration
de lEPT, le nouveau groupement se substitue de plein droit aux anciennes structures pour les garanties
demprunts que celles-ci ont accordes ou dont elles ont bnfici. La substitution est automatique du
fait de la dlibration. Le cocontractant est simplement inform du changement de garant ou de
bnficiaire, changement constat par voie davenant au contrat.
En outre, la loi prvoit la possibilit pour le conseil de territoire, dans un dlai de deux ans suivant la
cration de lEPT, de restituer aux communes des comptences. Dans ces conditions, les garanties
demprunt accordes par les EPCI antrieurement la cration de lEPT sont reprises et excutes ds
lors quelles sont lies des comptences rcupres par le nouvel EPT. En revanche, ds lors que la
comptence a t restitue aux communes, les garanties demprunt rattaches ces comptences
doivent tre galement restitues aux communes.
Il rsulte que les garanties demprunt prcdemment dcides par les EPCI seront soit reprises et
excutes dans les conditions antrieures jusqu leur chance ou, le cas chant, excutes dans les
conditions antrieures jusqu leur restitution.

LES DISPOSITIONS RELATIVES AUX RESSOURCES HUMAINES

Ces dispositions qui s 'taleront ncessairement entre septembre 2015 et juin 2016 peuvent tre
regroupes en deux grands thmes :
Les transferts progressifs de personnels avec l'information des agents et des reprsentants
syndicaux ;
La mise en place des processus RH au sein des EPT.

4.1

Les transferts progressifs de personnel

Le principe qui s'applique pour la cration des EPT est celui de toute construction d'intercommunalit
(article L5211-4-1 du CGCT) : le transfert de comptence entrane le transfert du service (ou partie de
service) charg de sa mise en uvre. Les personnels titulaires et contractuels- transfrs sont protgs
par la loi qui leur assure le maintien des conditions de statut et d'emploi et leur permet de conserver leur
rgime indemnitaire s'il s'avre plus favorable.
Ces transferts s'opreront bien videmment de manire progressive, en fonction de la monte en
puissance des EPT, c'est dire au fur et mesure du transfert des comptences (comme dtaill au point
3 supra).

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Dans les premiers temps de mise en place des EPT, les agents des communes pourront tre mis
disposition, avant que soient par tapes engages les procdures de transfert stricto sensu.
Un dispositif d'information des agents des EPCI prexistants et des communes pourra utilement tre mis
en place partir du mois de septembre, pour rappeler notamment ces points.
Diffrentes mesures pourront tre engages par les communes et les EPCI prexistants, en fonction de
lavancement de la construction des EPT.
Identification des services ou partie de services concerns par les transferts de comptences
organiss par la loi ; puis des agents ;
Information du comit technique ;
A terme, dispositif d'accompagnement des agents appels tre mis disposition dans un
premier temps, puis transfrs ;
Prparation des conventions provisoires de mise disposition des agents des communes dans
l'attente de la dlibration de cration des emplois par l'EPT ;
Prparation des dcisions conjointes (aprs avis du comit technique) prcisant les modalits de
transfert communes /EPT ;
Pour les communes, modification, par dlibration ultrieure, du tableau des emplois.

4.2

La mise en place progressive des processus RH au sein de lEtablissement public

territorial

Des processus pourront tre anticips mais ncessiteront in fine l'adoption de dlibrations par le futur
conseil de territoire.
Activation en dbut d'anne 2016 du systme de paie (dans un premier temps, par appui sur les
systmes des EPCI prexistants) ;
Prparation de l'organigramme des services ;
Dlibration des conseils de territoire relative au tableau des emplois (printemps 2016), avec
notamment cration des emplois fonctionnels ;
Nomination par l'excutif aux emplois fonctionnels aprs avis de vacance de postes ;
Prparation, en lien avec les reprsentants du personnel, des dlibrations relatives au rgime
indemnitaire, l'organisation du temps de travail, la politique de formation et d'actions
sociales ;
Prparation des lections professionnelles (pour les comits techniques et les comits dhygine,
de scurit et de conditions de travail et, pour les autres instances partiaires, dans les EPT qui
nadhreraient pas au CIG petite couronne).

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LE FINANCEMENT DES ETABLISSEMENTS PUBLICS TERRITORIAUX

Le rgime fiscal de la mtropole du Grand Paris et, par voie de consquence, celui des EPT, se dcline en
deux phases. Au cours de la premire phase, qui stend du 1er janvier 2016 au 31 dcembre 2020, les
EPT peroivent la contribution foncire des entreprises (CFE). compter du 1er janvier 2021, lensemble
de la fiscalit conomique est peru par la MGP, modifiant ainsi le financement des EPT, qui seront alors
financs entirement par contribution des communes membres. Nest ici traite que la premire priode
2016-2020.

5.1

Rgime fiscal des Etablissements publics territoriaux

Depuis la suppression de la taxe professionnelle, la fiscalit repose sur la perception dun panier fiscal,
que se partagent les communes et les EPCI. Au cas particulier, les communes membres de la MGP,
appartiennent, de fait, durant la priode transitoire, deux EPCI fiscalit propre. De ce fait,
linteraction financire entre les trois entits de la mtropole (la MGP, les EPT et les communes)
ncessite une approche consolide de la rpartition du panier fiscal.
Ressources fiscales des EPT

Ressources fiscales de la MGP

Cotisation foncire des entreprises Contribution sur la valeur ajoute

(CFE)
des entreprises (CVAE)

Ressources fiscales des communes

Taxe dhabitation (TH)*
Taxe foncire sur les proprits bties
(TPB)

Reversement de fiscalit

Imposition forfaitaire sur les

entreprises de rseaux (IFER)

En fonction des comptences

exerces : taxe denlvement des
ordures mnagres (TEOM), taxe
sur la consommation finale
dlectricit, redevance
assainissement, etc.

Taxe foncire sur les proprits non

Taxe additionnelle la taxe foncire bties (TFPNB)*
sur les proprits non bties
(TATFPNB)
Attributions de compensation

5.1.1

Taxe sur les surfaces commerciales * La fiscalit mnage intercommunale est

rtrocde aux communes.
(TASCOM)

La contribution foncire des entreprises des Etablissements publics territoriaux

5.1.1.1 Calcul du taux moyen pondr de premire anne

Au cours de cette priode transitoire de cinq ans, les EPT peroivent la CFE dont ils votent le taux. La
situation des EPT au regard de la CFE dpend de la situation intercommunale antrieure, mais, de
manire gnrale, sappliqueront les dispositions fiscales de droit commun relatives la fiscalit
professionnelle unique (article 1609 nonies C du code gnral des impts).
-

EPT issu dun ancien EPCI fiscalit professionnelle unique

Un tel cas de figure concerne les EPCI transforms en EPT primtre gal, soit, a priori, les trois EPCI
suivants : Est Ensemble, Plaine Commune et Grand Paris Seine Ouest. Au cas particulier, la priode
dintgration fiscale progressive tant acheve, le taux unique de CFE sera dtermin par le conseil de

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lEPT selon les rgles de droit commun (de plafonnement et de lien entre les taux), sans changement par
rapport la situation antrieure.
-

EPT exclusivement cr partir de communes isoles ou issu de la fusion danciens EPCI

avec ou sans extension des communes isoles

Les rgles applicables ces trois cas de figure sont identiques. Toutefois, le cas le plus frquent sera
celui dEPT issus de la fusion danciens EPCI avec extension des communes isoles.
Le rgime fiscal de ces EPT sera celui de la fiscalit professionnelle unique (FPU), qui reproduit les rgles
appliques en matire de fusion de droit commun dEPCI, avec ou sans extension des communes
isoles (article 1638-0 bis, III du code gnral des impts).
Le taux de CFE 2016 de lEPT ne pourra excder le taux moyen de CFE constat en 2015 dans lensemble
des communes membres de lEPT, pondr par limportance relative de lensemble des bases
communales. Ce taux maximum de premire anne est le taux moyen pondr (TMP) de CFE. La plupart
du temps, il constitue le taux de premire anne de la nouvelle entit intercommunale, il pourrait tre
infrieur mais jamais suprieur, en fonction de la dcision des lus concerns.
5.1.1.2 Rgles de convergence des taux
Le taux communal de CFE pris en considration sera, selon le cas de figure :
soit celui de la commune si elle tait isole ;
soit celui de la commune auquel sajoute le taux de CFE additionnel si la commune tait membre
dun EPCI fiscalit additionnelle ;
soit, si la commune tait membre dun EPCI FPU, celui appliqu sur le territoire de la commune
(EPCI en cours dunification), soit le taux de CFE unique (EPCI ayant achev lunification).
Au cours des cinq ans de la priode transitoire, le taux de CFE applicable sur le territoire de chaque
commune sera rapproch du taux unique de CFE territorial, soit du taux moyen pondr de premire
anne, soit, le cas chant et en fonction de la dcision du conseil de lEPT, pour les annes suivantes,
du taux unique de CFE, susceptible dvoluer dans le cadre des rgles lgales de vote des taux.
5.1.2

Dlibrations relatives la contribution foncire des entreprises

Les excutifs locaux disposent dun pouvoir dexonration en matire de fiscalit conomique. Au cas
particulier et dans la mesure o les excutifs des EPT nauront pas la possibilit matrielle de
dterminer, en pralable la constitution des EPT, leur propre politique dexonration, sappliqueront,
en 2016, les exonrations prises antrieurement la cration des EPT, soit en excution des
dlibrations des conseils municipaux des communes prcdemment isoles soit des organes
dlibrants des anciens EPCI fiscalit propre, pour la quotit et la dure initialement prvues.

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Cependant, avant le 1er octobre 2016, il est ncessaire que le conseil de territoire prenne les
dlibrations souhaites pour que celles-ci puissent sappliquer ds lanne 2017. dfaut, il y aurait
maintien des dlibrations antrieures.
Un tel dispositif sapplique pour la plupart des exonrations. Toutefois, certaines exonrations suivent
un rgime diffrent et ne sappliquent, en labsence de dlibration, que pour la seule anne suivant
celle de la cration de lEPT. Il sagit des exonrations relatives aux loueurs en meubl, aux caisses de
crdit municipal, aux entreprises de spectacles vivants, aux tablissements publics administratifs
denseignement suprieur, aux abattements propres certaines installations industrielles ainsi qu la
cotisation minimum (cf. infra paragraphe ddi la cotisation minimum).
Le rgime exhaustif applicable lensemble des dlibrations est dcrit larticle 1639 A ter V du code
gnral des impts tel quil figure dans le projet de loi en cours de discussion.
5.1.3

Le cas particulier de la cotisation minimum

Les dispositions transitoires et non-codifies actuelles du projet de loi indiquent que pour lapplication
des dispositions du code gnral des impts les Etablissements publics territoriaux sont assimils des
tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit professionnelle unique.
Sagissant de la cotisation minimum de CFE, il revient lEPT de fixer, sur la priode 2016-2020, en lieu et
place des communes membres et des EPCI pr-existants, le montant de la base minimum dans les limites
fixes par la loi en fonction du montant du chiffre daffaires ou des recettes (article 1647 D du code
gnral des impts). Les dcisions concernant les cotisations minimum sont prendre avant le 1er
octobre 2016 pour tre applicables l'anne suivante.
Ainsi, pour chaque EPT, le montant de la base minimum applicable lanne o, pour la premire fois, le
rgime de la FPU sapplique (soit 2016) est-il gal celui applicable lanne prcdente sur le territoire
de chacune des communes ou de chacun des EPCI pr-existants concerns. Concrtement, en 2016,
sappliqueront sur le primtre de chaque EPT les dcisions concernant la base minimum prises par les
communes et les EPCI prexistants.
A compter de 2017, l'EPT peut dcider dappliquer des bases minimum diffrentes selon le territoire des
communes anciennement isoles ou des EPCI prexistants pendant une priode maximale de dix ans. Les
carts entre les bases minimum appliques sur le territoire de lEPT la premire anne (2016) et celles
quil a fixes sont rduits par fractions gales sur la dure quil a retenue. Ce dispositif de convergence
nest applicable que si le rapport entre la base minimum la plus faible applicable sur le territoire de lEPT
et celle quil a fix est infrieur 80%. Ce rapport sapprcie sparment pour chacune des tranches de
chiffres daffaires ou des recettes.

Textes de rfrence
Code gnral des impts : les articles 1639 A ter et 1647 D
Bulletin officiel des Finances publiques-Impts : BOI-IF-CFE-20-20 (et 10) -40-20-20140626

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5.2

Rgime financier des Etablissements publics territoriaux

En plus de la fiscalit directe perue, les territoires sont financs par deux dispositifs s'appuyant sur
dautres produits de fiscalit, l'un provenant de la contribution des communes membres assises sur la
fiscalit mnage, lautre provenant de la fiscalit conomique via une dotation de soutien
linvestissement territorial (DSIT) verse par la mtropole.
5.2.1

Les contributions communales

Elles sont assures par lintermdiaire dun fonds, cr au niveau de chaque EPT et gr par le prsident
de lEPT, le fonds de compensation des charges territoriales (FCCT) et rgul par la commission locale
dvaluation des charges territoriales (CLECT). Cette commission est diffrente de la commission locale
dvaluation des transferts de charges (CLETC) de droit commun (vise article 1609 nonies C, IV),
charge dvaluer les transferts de charge entre la MGP et les communes membres.
La CLECT joue un rle important de rgulation du financement des FCCT. La loi la charge en effet de fixer
le montant des ressources ncessaires au financement annuel des EPT .
Le FCCT est aliment par les communes membres selon un principe de versement de contributions
fiscalises, calcules partir de la fiscalit mnage (fraction impts mnages). A compter de 2021, le
FCCT connatra une deuxime fraction de financement, issu de la CFE (fraction CFE).
Chaque commune alimente le FCCT en fonction de sa situation antrieure de la faon suivante :
En ce qui concerne les communes antrieurement membres dun EPCI fiscalit propre, le
versement est calcul hauteur du produit moyen annuel de fiscalit mnage peru au profit de
lancien EPCI sur le territoire de la commune concerne entre 2011 et 2015 ;
En ce qui concerne les communes isoles, le versement est calcul partir dune quote-part du
produit moyen annuel de fiscalit mnage peru entre 2011 et 2015, dtermin par
dlibrations concordantes du conseil de territoire et du conseil municipal de la commune
concerne.
Le montant de cette fraction est actualis chaque anne en fonction du taux dvolution des valeurs
locatives dtermin en loi de finances.
Elle est rvisable aprs avis de la commission locale dvaluation des charges territoriales, par
dlibrations concordantes du conseil de territoire et du conseil municipal de la commune concerne,
sans que la participation de la commune ne puisse tre augmente ou diminue de plus de 15 % du
produit de rfrence.
5.2.2

La dotation de soutien linvestissement territorial

La loi institue galement une dotation de soutien linvestissement territorial (DSIT), cre au niveau de
la MGP et alimente par une part comprise entre 10 et 50 % de laccroissement de la CVAE, puis,
compter de 2021, par la moiti de laccroissement de la CFE.

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Les versements au titre de la DSIT relvent de la MGP, qui procde sa rpartition entre les EPT et, le
cas chant, les communes, en tenant compte prioritairement de limportance des charges supportes
du fait de la ralisation ou de la gestion dun ou de plusieurs quipements rpondant un enjeu de
solidarit territoriale et dautres critres librement fixs.
5.2.3

Les attributions de compensation

Les EPT verseront leurs communes membres ds 2016 des attributions de compensation (qui ne
pourront tre indexes) dont la dtermination sera diffrente selon que la commune tait
prcdemment membre dun EPCI fiscalit professionnelle unique ou pas.
en ce qui concerne les communes isoles ou membres en 2015 dun EPCI non soumis au rgime de
la fiscalit professionnelle unique, lattribution de compensation verse par l'EPT est gale la
diffrence entre le produit de la cotisation foncire des entreprises minor du cot net des charges
transfres.
en ce qui concerne les communes qui taient membres en 2015 d'un EPCI soumis au rgime de
fiscalit professionnelle unique, le maintien de l'attribution de compensation que versait ou
percevait cet EPCI au titre de l'exercice 2015 est prvu par le texte de la loi NOTRe. Les droits
individuels qui ont t rgulirement constitus au profit des communes seront pris en charge,
entre 2016 et 2020 :
o par la mtropole du Grand Paris raison de la somme des produits de la cotisation sur la valeur
ajoute des entreprises (CVAE), des impositions forfaitaires sur les entreprises de rseaux (IFER),
de la taxe additionnelle la taxe foncire sur les proprits non bties (TA-TFPNB) et de la taxe
sur les surfaces commerciales (TASCOM) , perus par lEPCI prexistant en 2015 ;
o par l'EPT due concurrence du produit de cotisation foncire des entreprises (CFE) peru par
lEPCI prexistant en 2015.
Ces dispositions peuvent tre retranscrites comme suit :
X = {CVAE 2015 + Produit 2015 des IFER + TA-TFPNB N-1 + TASCOM N-1 / A} x B
Y = {CFE 2015 / A} x B
o :
A = CVAE 2015 + CFE 2015 + Produit 2015 des IFER + TA-TFPNB N-1 + TASCOM N-1
B = Attribution de compensation nette 2015 de la commune intresse
X = Attribution de compensation nette 2016 prise en charge par ou verse la mtropole du Grand Paris
Y = Attribution de compensation nette 2016 prise en charge par ou verse l'EPT

5.3

Le cycle budgtaire

Les dispositions concernant les finances communales et notamment les dispositions budgtaires
communales sappliquent aux EPT (article L. 5211-36 du CGCT).

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5.3.1

Le dbat dorientation budgtaire

En 2016, par rfrence au droit commun des fusions dEPCI, le dbat dorientation budgtaire (DOB)
nest pas obligatoire. Il conviendra de prciser cette rfrence au droit commun dans lordonnance.
5.3.2

Llaboration budgtaire

La prparation budgtaire entame ds lautomne 2015 tant au niveau de la section de fonctionnement

que de la section dinvestissement, devra tre acheve pour respecter les chances dcrites ci-dessous :
Avant le 15 fvrier 2016 : vote des attributions de compensation provisoires verses par lEPT
aux communes membres (3me alina du 1 du V de lart. 1609 nonies C du CGI).
Avant le 15 avril 2016 :
o

Vote du budget primitif (BP) de lEPT.

Art. 1639A du CGI : Sous rserve des dispositions de larticle 1639 A bis, les collectivits locales et organismes
comptents font connatre aux services fiscaux, avant le 15 avril de chaque anne, les dcisions relatives soit aux
taux, soit aux produits, selon le cas, des impositions directes perues leur profit.()
o

Vote du taux de cotisation foncire des entreprises (CFE).

Vote du taux de taxe denlvement des ordures mnagres (TEOM). Si la TEOM a t

institue par les EPCI pr-existants ou les communes membres de lEPT, le taux vot
sappliquera territorialement selon les primtres des communes et des EPCI prexistants.

Avant le 30 juin 2016 :

o

Vote des comptes administratifs de lanne 2015 des EPCI pr-existants.

Si ncessaire, vote dun budget supplmentaire (BS) de lEPT une fois les rsultats de
lanne prcdente connus.

A tout moment aprs le vote du BP : vote dune dcision modificative (DM).

Il est fort probable que le premier budget de lEPT issu dune fusion extension vise consolider tout ou
partie des dpenses engages par les communes ou les EPCI.
Des dcisions modificatives devront donc intervenir ensuite pour traduire les premires dcisions du
nouvel EPT une fois tenues les premires sances de la CLECT.
Ce calendrier pourra sappuyer sur les informations financires et fiscales transmises par
ladministration :

Au plus tard en mars 2016 : notifications prvisionnelles des impts, taxes et produits de fiscalit
conomique pour lEPT et ses communes membres (tats 1259).

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5.3.3

Les recettes et la trsorerie

Ce que dit la loi :

Art. L.5211-35-1 du CGCT : I. A compter du 1er janvier 2011, par drogation aux dispositions de l'article L. 2332-2, avant le
vote de son budget, l'tablissement public de coopration intercommunale nouvellement cr et soumis aux dispositions de
l'article 1609 nonies C du code gnral des impts peroit des avances mensuelles ds le mois de janvier, dans la limite du
douzime du montant des taxes et impositions transfres, perues par voie de rle au titre de l'anne prcdente pour le
compte de ses communes membres et, le cas chant, du ou des tablissements publics de coopration intercommunale avec
ou sans fiscalit propre prexistants.
En contrepartie, les communes membres d'un tablissement public de coopration intercommunale soumis au rgime fiscal de
l'article 1609 nonies C du code gnral des impts et les tablissements publics de coopration intercommunale prexistants ne
peroivent plus les douzimes, hauteur de ceux verss au nouvel tablissement public de coopration intercommunale au titre de
la cotisation foncire des entreprises transfre, mais bnficient mensuellement de l'attribution de compensation verse par celuici.
La rgularisation est effectue ds que le montant des taxes, impositions et attributions de compensation prvues au budget de
l'anne en cours est connu, respectivement pour chaque collectivit et tablissement public de coopration intercommunale. ()

Les EPT percevront ds janvier 2016 des avances correspondant aux douzimes des montants des taxes
et impositions transfres tandis que les communes membres de chaque EPT bnficieront
mensuellement de lattribution de compensation.

ANNEXE Calendrier prvisionnel de cration des Etablissements publics

territoriaux

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