Anlisis de Coyuntura

Econmica
Una lectura de los principales componentes
de la economa ecuatoriana durante el primer
semestre del ao 2009

Alberto Acosta (coordinador)

Hugo Jcome
Guillaume Long
Fernando Martn-Mayoral
Lourdes Montesdeoca
Franklin Ramrez
Alfredo Serrano
Marcelo Varela

ECUADOR 2009

Tabladecontenido
1. Ecuador: entre la poltica y la crisis global .................................................................. 8
1.1.Algunos alcances de la crisis global9
1.2.Algunos elementos del escenario poltico 2009....12
2. Evolucin de la produccin real ................................................................................. 17
3. El petrleo en la economa ecuatoriana ...................................................................... 22
3.1. La evolucin del precio del petrleo ................................................................... 26
3.2. Subsidios a los derivados de petrleo .................................................................. 27
4. El empleo: taln de Aquiles de la economa .............................................................. 29
5. Inflacin y salario real ................................................................................................ 32
6. El sector fiscal ............................................................................................................ 36
6.1. Marco de anlisis y base de presentacin ............................................................ 36
6.2. Sector Pblico No Financiero .............................................................................. 37
6.2.1 Ingresos del Sector Pblico No Financiero ....................................................... 37
6.2.2 Gastos del Sector Pblico No Financiero .......................................................... 38
6.2.3 Balance del Sector Pblico No Financiero ........................................................ 39
6.3 Gobierno central ................................................................................................... 40
6.3.1. Ingresos del gobierno central............................................................................ 40
6.3.2. Gastos del gobierno central .............................................................................. 41
6.3.3. Balance del gobierno central ............................................................................ 43
6.4 Financiamiento del gobierno central ........................................................................ 44
6.5 Deuda pblica ........................................................................................................... 44
6.5.1. Ecos del G-20 ................................................................................................... 48
6.5.2. Los alcances de una venta anticipada de petrleo ............................................ 50
6.6 El manejo tributario .................................................................................................. 53

6.6.1. Elementos bsicos de una nueva reforma tributaria ......................................... 60

6.7. Los parasos fiscales y la corrupcin ................................................................... 62
7. La inversin social, un punto destacado ................................................................. 62
7.1. Bono de Desarrollo Humano ............................................................................... 67
8. El sector financiero ..................................................................................................... 69
9. El sector externo y la balanza de pagos ...................................................................... 76
9.1 Balanza por cuenta corriente ................................................................................ 78
9.1.1 Exportaciones por productos ............................................................................ 81
9.1.2. Importaciones por productos ............................................................................ 83
9.1.3. Exportaciones e importaciones por destino ...................................................... 84
9.2 Balanza por cuenta financiera............................................................................... 87
10. Ecuador en el mundo: un breve anlisis poltico ...................................................... 91
10.1. El gobierno busca remozar las relaciones con los EEUU ................................. 91
10.2. Las complejas relaciones con Colombia ........................................................... 93
10.3. Reajustes de la poltica internacional casa adentro ........................................... 95
10.4. Nuevos ejes para la integracin regional ........................................................... 96
10.5. La transicin no es fluida98

TabladeGrficos
Grfico 1. Crecimiento trimestral del PIB en los pases andinos...18
Grfico 2. Crecimiento del PIB nominal trimestral.19
Grfico 3. Extraccin de petrleo crudo......................................................................... 23
Grfico 4. Precio del crudo ecuatoriano y precio de los derivados ................................ 24
Grfico 5. Diferencial de los precios de petrleo WTI y crudo ecuatoriano .................. 24
Grfico 6. Exportaciones de crudo y derivados e importaciones de derivados .............. 25
Grfico 7. Evolucin mensual del precio del petrleo (WTI) a precios corrientes ....... 26
Grfico 8. Tasa de ocupacin plena, desempleo y subempleo nacional......................... 30
Grfico 9. Tasa de desempleo en los pases andinos ...................................................... 30
Grfico 10. Inflacin mensual pases andinos 2008 y 200933
Grfico 11. Inflacin mensual, anual y acumulada 2008 y 2009 ................................... 33
Grfico 12. Brecha de la canasta bsica y canasta vital como porcentaje del ingreso
familiar ........................................................................................................................... 35
Grfico 13. Costo de la canasta bsica y canasta vital vs. promedio del ingreso familiar
.................................................................................................................................... 35
Grfico 14. ndice del salario Real - Ao base 2004 ...................................................... 36
Grfico 15. Promedio mensual de barriles diarios exportados 2007-2008..................... 52
Grfico 16. Pases de destino de las exportaciones de crudo ecuatoriano...................... 52
Grfico 17. Recaudacin Enero Julio 2008/2009 ...................................................... 55
Grfico 18. Impuesto a la renta global ........................................................................... 55
Grfico 19. Impuesto al valor agregado ......................................................................... 56
Grfico 20. Impuestos a los consumos especiales .......................................................... 57
Grfico 21. Recaudacin por impuesto...58
Grfico 22. Recaudacin de impuestos por actividad econmica .................................. 59
Grfico 23. Composicin porcentual del presupuesto ejecutado en inversin social .... 64

Grfico 24. Ejecucin presupuestaria sector social ........................................................ 64

Grfico 25. Evolucin de la inversin social .................................................................. 65
Grfico 26. Evolucin de la ejecucin presupuestaria en el sector social por sectores .. 65
Grfico 27. Ejecucin de la inversin social como porcentaje del PIB ......................... 66
Grfico 28. Relacin inversin social sobre servicio deuda pblica .............................. 66
Grfico 29. Evolucin del Presupuesto del BDH 2004-2009......................................... 68
Grfico 30. Tasas de inters efectivas referenciales y spread de las tasas de inters
efectivas referenciales .................................................................................................... 74
Grfico 31. Tasas de inters activa efectivas referenciales por segmento de crdito ..... 74
Grfico 32. Presupuesto Trimestral del Estado 2005-2009 ............................................ 75
Grfico 33. Balanza de pagos normalizada, cuenta corriente y cuenta de capital y
financiera ........................................................................................................................ 76
Grfico 34. Remesas trimestrales ................................................................................... 80
Grfico 35. Balanza por cuenta corriente trimestral ....................................................... 80
Grfico 36. Saldo de balanza comercial mensual desde 2007.85
Grfico 37. Balanza por cuenta financiera trimestral ..................................................... 87
Grfico 38. Inversin extranjera directa por pas de origen ........................................... 88
Grfico 39. Evolucin de las reservas internacionales de libre disponibilidad al 21
agosto 2009 .................................................................................................................... 89

TabladeCuadros
Cuadro 1. Estructura porcentual del PIB y su crecimiento trimestral por actividad
econmica ....................................................................................................................... 20
Cuadro 2. Estructura porcentual del PIB y su crecimiento anual por actividad
econmica21
Cuadro 3. Extraccin petrolera por empresas ................................................................. 25
Cuadro 4. Evolucin de los subsidios a los derivados del petrleo 2002-2008 ............. 28
Cuadro 5. Tasa trimestral de ocupacin plena, desempleo y subempleo por ciudades .. 31
Cuadro 6. Inflacin anual mundial ................................................................................. 32
Cuadro 7. Tasas de variacin anual de la inflacin por grupos de consumo...34
Cuadro 8. El marco analtico de las finanzas pblicas. .................................................. 37
Cuadro 9. Ingresos del Sector Pblico No Financiero ................................................... 38
Cuadro 10. Gastos del Sector Pblico No Financiero .................................................... 39
Cuadro 11. Balance del Sector Pblico No Financiero .................................................. 40
Cuadro 12. Ingresos del Gobierno Central ..................................................................... 41
Cuadro 13. Gastos del gobierno central ......................................................................... 42
Cuadro 14. Inversin Pblica por Sectores .................................................................... 43
Cuadro 15. Balance del gobierno central........................................................................ 44
Cuadro 16. Deuda externa pblica total ......................................................................... 46
Cuadro 17. Deuda interna pblica total .......................................................................... 47
Cuadro 18. Deuda pblica total ...................................................................................... 47
Cuadro 19. Recaudacin Servicio de Rentas Internas .................................................... 52
Cuadro 20. Indicadores sociales ..................................................................................... 62
Cuadro 21. Incremento de pobres como consecuencia de precio de alimentos ............. 63
Cuadro 22. Beneficiarios del BDH ................................................................................. 68
Cuadro 23. Activos Externos Netos de Bancos Privados ............................................... 71

Cuadro 24. Captaciones Totales del Sistema Financiero Nacional ................................ 71

Cuadro 25. Depsitos a la Vista y a Plazos de los Bancos Privados .............................. 72
Cuadro 26. Cartera de Crdito del Sistema Financiero Nacional ................................... 73
Cuadro 27. Morosidad de la cartera de crdito............................................................... 73
Cuadro 28. Balanza por cuenta corriente Amrica Latina.............................................. 80
Cuadro 29. Exportaciones por grupos de productos ....................................................... 80
Cuadro 30. Exportaciones de principales productos por crecimiento positivo...82
Cuadro 31. Exportaciones de principales productos por crecimiento negativo..82
Cuadro 32. Saldo de balanza comercial por grupos de bienes ....................................... 83
Cuadro 33. Saldo de balanza comercial por regin de origen ........................................ 83
Cuadro 34. Balanza comercial total comparativa....85
Cuadro 35. Balanza comercial no petrolera comparativa ............................................... 85
Cuadro 36. Balanza comercial por principales socios comerciales ................................ 85
Cuadro 37. Balanza comercial no petrolera por principales socios comerciales.....87
Cuadro 38. Inversin extranjera directa por rama de actividad econmica ................... 88
Recuadro 1. Comunicado pblico de la Asociacin de Bancos Privados del Ecuador...70
Recuadro 2. Estructura de la Balanza de Pagos...78

1.Ecuador:entrelapolticaylacrisisglobal
El primer semestre del ao 2009 fue, sin duda, un semestre complejo. Por un lado el
pas, como el resto del mundo, debi asumir las consecuencias de una crisis global
forjada en los centros, al tiempo que continuaba arrastrando una serie de problemas
propios -no slo estructurales- de su situacin de pas perifrico. Y todo esto en medio
de varias incertidumbres derivadas de un proceso de cambios en diversos mbitos, que
han sacudido algunas estructuras sociales y polticas internas.
El contexto internacional y nacional de estos meses ha sido, entonces, difcil. Inclusive
por una serie de augurios algo apocalpticos con los que termin el ao anterior y que
recrudecieron a inicios del presente ao, frente a los cuales el gobierno del presidente
Rafael Correa mantuvo una posicin optimista. Recurdese que, al menos hasta fines de
abril, el pas estuvo cubierto por el velo del ciclo poltico de la economa. Una situacin
que ha durado por ms de dos aos como consecuencia de los sucesivos procesos
electorales experimentados desde fines del 2006.
El gobierno, haciendo gala de un proverbial optimismo, al inicio, minimiz la gravedad
de la crisis, aunque ms tarde, no tuvo ms remedio que asumirla. Desde la otra vereda,
diversos voceros de la oposicin, contando con el respaldo de algunos de los grandes
medios de comunicacin, no duraron en anticipar las plagas que se cernan sobre la
sociedad ecuatoriana: un masivo y descontrolado desempleo, una indetenible sangra de
capitales, una masiva descapitalizacin de la economa ecuatoriana marginada de los
mercados financieros internacionales, el embargo de activos y exportaciones
ecuatorianas por efecto de la moratoria de una parte de la deuda externa, el fin de la
dolarizacin
La realidad nos ha demostrado que los augurios fatalistas respondan (y responden an)
a intereses de diversos grupos de poder que intentaron debilitar al gobierno durante el
proceso electoral y luego del mismo, con miras a afectar la continuidad de los procesos
de cambio en marcha.
La crisis, por lo dems, no puede ser leda simplemente analizando la evolucin de los
precios del crudo. Hay otras variables preocupantes relacionadas con los insostenibles
desequilibrios de balanza de pagos que efectivamente tienen capacidad de desestabilizar
el pas, ms an bajo el rgimen de dolarizacin. Adems, todava es difcil anticipar
cul ser la evolucin de la crisis en su fase de recuperacin, que podra tener
repercusiones estructurales muy complejas. Tan es as, que el propio Premio Nobel de
Economa del 2008, Paul Krugman, asegura que en estos momentos el mundo en
general se asemeja al Japn de principios de los 90, pas que se ha visto entrampado
en un ambiente recesivo de ms de 10 aos.
En definitiva, nadie duda que la crisis econmica internacional ha tenido, tiene y tendr
efectos sobre Ecuador. En lo que se difiere es sobre su alcance y magnitud. Sin
embargo, los impactos de la misma no dependen exclusivamente de su profundidad y su
duracin. Tambin habr que considerar los aciertos de las polticas que se desplieguen
para enfrentarla.
A lo largo de la historia del capitalismo las crisis se han sucedido una y otra vez. Su
explicacin radica en la inestabilidad propia de este sistema, Su evolucin -atada a las
demandas de reproduccin y acumulacin del capital- es cclica, con sus fases de auge y
de posterior declinacin, tanto de mediano, como de largo plazos. Esto nos obliga a
8

superar las lecturas superficiales concentradas en las efervescencias financieras e

hipotecarias, de profundas races especulativas. La actual crisis internacional, de facetas
mltiples, asimtricas y sincronizadas, se explica, adems, por las polticas aperturistas
a ultranza, tanto como por las propuestas de desregulacin y de flexibilizacin que se
han difundido por presiones provenientes desde los pases centrales; propuestas
causantes de muchos de los problemas que arrastran los pases empobrecidos, como
Ecuador.
Desde dicha perspectiva, que podra haber sucedido si el gobierno del presidente Correa
habra ajustado la economa dentro de los cnones de la economa ortodoxa y
conservadora, cuyas secuelas y prcticas todava no han sido totalmente superadas. En
este hipottico caso, habra recurrido el gobierno al financiamiento de los organismos
multilaterales de crdito, cuyas condicionalidades recesivas son ampliamente
conocidas? A dnde habran ido a parar los excedentes petroleros, con seguridad a
manos de los acreedores de la deuda externa? Qu habra sucedido si se ajustaba el
gasto social hacia la baja en consonancia con la cada de los precios del crudo? Cul
habra sido el impacto sobre el aparato productivo no estatal y el empleo derivado de
una contraccin masiva de la inversin pblica? Cmo se habra modificado la de por
s desigual distribucin del ingreso y la riqueza? Qu efectos habra ejercido sobre la
inflacin? De qu manera dichas restricciones habran afectado el consumo de las
familias y de las empresas? Cmo habra asimilado el sistema financiero el impacto de
estas polticas conservadoras sobre el nivel de morosidad de los crditos y sobre la
misma solvencia del sistema? Los ms seguro sera que el efecto combinado de todas
estas restricciones, habran devenido en mayores niveles de pobreza e inequidad.
Por lo tanto, hay que destacar dos aspectos fundamentales para comprender mejor la
actual coyuntura y las polticas que se aplican para salir de esta compleja situacin: 1) la
crisis social y econmica del Ecuador de las ltimas dcadas, y 2) la dimensin global
de la crisis en cuanto a efectos y decisiones tomadas para encontrar las soluciones
necesarias. Estos condicionantes debern ser tenidos en cuenta para cualquier anlisis
que se desee hacer sobre la crisis y las posibles medidas orientadas a enfrentarla.
Concentrarse excesivamente -tal como se ha venido haciendo- en los efectos directos y
epidrmicos de la crisis internacional en Ecuador podra eclipsar otros argumentos de
peso, mucho ms estructurales y sistmicos.

1.1. Algunosalcancesdelacrisisglobal
Desde la perspectiva de la periferia, y de Amrica Latina en especial, la gran incgnita
es si la crisis ahondar el proceso de paulatino debilitamiento de los EEUU a nivel
global, profundizando la creciente multipolaridad mundial. Adems, interesa saber si la
ella afectar de manera desproporcionada a las economas subdesarrolladas, sean o no
emergentes. El epicentro del terremoto econmico radica en los EEUU, pero sus
rplicas y repercusiones tienen un efecto ms demoledor en estructuras frgiles como
las latinoamericanas.
El derrumbe de los precios de los hidrocarburos, en particular, fue percibido por muchos
como la antesala del desplome de una serie de gobiernos que empezaban a resultar
incmodos a las potencias del centro. Se anticipaba el fin de la accin nacionaldesarrollista en Rusia, Irn, Venezuela y Bolivia, sobre todo. Ciertamente, para
Ecuador, la cada de los precios del petrleo y la reduccin significativa de las remesas
recibidas desde EEUU y Espaa, en particular, auguraban un futuro muy incierto para el
gobierno del presidente Correa.
9

Estos augurios obviaron, no obstante, algunas diferencias importantes con la crisis de

los aos 80. Ningn pas ha dado paso a un descontrolado manejo fiscal, evitando as las
tendencias hiperinflacionarias y deficitarias de dcadas anteriores. Basta ver lo sucedido
en pases tan diversos como Chile, Bolivia y Venezuela, incluso Ecuador.
Ecuador tambin enfrent la crisis con cierto nivel de reservas internacionales, que
bajaron de 4.271,6 millones de dlares en enero a 2.594,4 millones en mayo del 2009.
Pero para julio, la recuperacin de los precios del crudo y algunos crditos coadyuvaron
a que las reservas vuelvan a ascender a 3.151,8 millones. La evolucin y la existencia de
estas reservas fueron sin duda un factor importante para que la crisis no logre domar el
ritmo y profundidad de las transformaciones del gobierno del presidente Correa.
Otro factor crucial para explicar la consolidacin de la poltica exterior del Ecuador,
sustentada en bases de mayor soberana y dignidad, se debi a que, desde el gobierno
ecuatoriano, la crisis fue siempre percibida como el fruto de la ausencia de regulaciones
estatales a nivel internacional: es decir, como resultado directo de un fracasado manejo
econmico ortodoxo, conservador y prudente, al que el gobierno no estaba dispuesto a
regresar. Frente a la crisis, el gobierno ecuatoriano reafirm su compromiso para
reformular y fortalecer el papel del Estado y de las empresas pblicas en el mbito
econmico.
En el campo internacional, en vez de bajar el tono, la diplomacia ecuatoriana sigui por
lo tanto insistiendo en las injustas asimetras de una arquitectura financiera internacional
ineficiente y poco democrtica. El presidente Correa exigi de manera enftica, en su
discurso ante la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
del mes de julio, que reformar Bretton Woods sera un parche insuficiente (). Si los
mercados especulativos del ncleo capitalista son los responsables directos de esta
crisis mundial, sera absurdo e irresponsable dejar que las soluciones sean planteadas,
programadas y ejecutadas por el mismo sistema que las provoc, como en los hechos
viene sucediendo.
Si la crisis no acall el discurso contestatario del gobierno ecuatoriano, tampoco logr
aquietar la prctica de ciertas polticas nacionalistas. No se fren el proceso de
renegociacin de los contratos petroleros -de participacin a prestacin de
servicios- con las empresas extranjeras. En la mayora de los casos, las petroleras
extranjeras, despus de procesos ms o menos conflictivos con el Estado, acogieron las
propuestas del gobierno ecuatoriano. Pero cuando surgieron problemas con relacin al
cumplimiento de la reparticin de las ganancias extraordinarias decretado por el
gobierno, como en el caso de la franco-britnica Perenco, el Estado incaut el crudo
extrado por la empresa para cobrar lo adeudado; esto provocara la salida de Perenco
del Ecuador, en julio del presente ao, en medio de amenazas de juicios internacionales
y de quejas de la embajada francesa en Quito, a las que el gobierno hizo caso omiso. La
crisis econmica internacional ciertamente no suaviz el intento gubernamental por
recuperar espacios de soberana en el manejo del recurso petrolero ecuatoriano. Algunos
analistas, no obstante, siguen insistiendo que an falta mucho por revertir una situacin
que beneficia en demasa a las empresas petroleras privadas; incluyendo, en varios de
los contratos vigentes, una serie de temas pendientes no favorables al inters nacional.
El gobierno ecuatoriano tambin cumpli con la promesa de salirse del Centro
Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), al que se
sum Ecuador en 1986 durante el gobierno de Len Febres Cordero. El gobierno
justific la medida por lo incompatible de su membresa al CIADI con la nueva
10

Constitucin del Ecuador, que establece que no se podr celebrar tratados o

instrumentos internacionales en los que el Estado ecuatoriano ceda jurisdiccin
soberana a instancias de arbitraje internacional, en controversias contractuales o de
ndole comercial ().
Ecuador tambin sigui insistiendo en la necesidad de repatriar las reservas
suramericanas a la regin, a travs de la creacin, por ejemplo, del Banco del Sur. Para
el presidente Correa, esto evitara que ms de 200 mil millones de dlares de nuestros
pases sean depositados en bancos del Norte [permitiendo] que nuestro dinero financie
a los pases ricos. Hasta la fecha, sin embargo, el Banco del Sur no se ha podido
materializar. Ms han sido los discursos y los estudios, que las voluntades polticas
convergentes en hechos concretos. En parte, la demora se debe a las vacilaciones de
Brasil, que ya goza de un ampliamente capitalizado Banco Nacional de Desarrollo
Econmico y Social (BNDES), con ms 120 mil millones de dlares para invertir en el
pas y fuera de l. (La capitalizacin brasilea prometa ser la ms importante). Brasil
tambin exige que el esquema de votacin en el seno del Banco del Sur sea
proporcional a las contribuciones de cada pas al mejor estilo FMI. Los dems pases, al
contrario, aspiran a un modelo de votacin tipo un pas, un voto.
Los miembros de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de las Amricas (ALBA), en
espera de la materializacin de un largamente esperado Banco del Sur, lanzaron, por lo
tanto, el Banco de la ALBA, al cual Ecuador ha prometido sumarse. No obstante, hasta
la fecha, solamente Cuba y sobre todo Venezuela (con el 85% del capital inicial) han
dado luz verde a una capitalizacin suscrita de mil millones de dlares, por lo que este
proceso es tambin an incipiente.
El gobierno ecuatoriano ha jugado un papel mucho ms activo, incluso antes de su
adhesin a la ALBA, en propulsar el Sistema Unitario de Compensacin Regional
(SUCRE). La idea retoma en parte viejas propuestas que nacieron del Fondo Andino luego Latinoamericano - de Reservas (FLAR), para la creacin de un Peso Andino, y
del Convenio de Pagos y Crditos Recprocos (CCR) vigente en la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI), pero que cayeron en el olvido o tuvieron un
alcance muy limitado.
Esta propuesta de compensacin, ms vigorosamente que las anteriores, busca impulsar
la expansin del comercio entre los pases de la regin y propender a un equilibrio
comercial ms sostenido y equilibrado, tanto como avanzar en un proceso paulatino de
desacoplamiento de la rbita subyugante del dlar. Todos estos puntos resultan
indispensables para establecer las bases que permitan la profundizacin de la
integracin regional y, ms adelante, con los dems pases perifricos del sur.
Si el proceso avanza de acuerdo a lo previsto, el SUCRE sera un puntal para minimizar
los costos de transaccin a travs de los sistemas de pagos convencionales establecidos
desde la banca internacional. Por igual, facilitara la coordinacin de las polticas
monetarias y cambiarias de los pases participantes, desvinculndolas de los
condicionamientos de la utilizacin del dlar u otra divisa. Proporcionara liquidez
suficiente a los bancos centrales, ampliando su capacidad de realizacin de pagos
internacionales, a travs de asignaciones en moneda electrnica, como activos de
reserva, a efectos de impulsar el comercio internacional entre los pases participantes.
Por ltimo, sin agotar las potencialidades de esta propuesta, eliminara la dependencia
en el uso de medios de pagos, cuya emisin no es controlable desde los pases
participantes.
11

A contrapelo de las recomendaciones ortodoxas, incluso aprovechando la crisis de las

finanzas internacionales, el gobierno ecuatoriano aceler algunas propuestas
soberanas relacionadas con su deuda externa. Luego de presentar los resultados de
una auditoria al crdito pblico en noviembre del 2008, blandiendo el argumento de la
ilegalidad e ilegitimidad de la deuda externa, declar una moratoria en el servicio de los
Bonos Global en diciembre del mismo ao. Recurdese tambin que el gobierno del
presidente Correa, aprovechando la incertidumbre y alta volatilidad burstil del
momento, dejando de lado los planteamientos ticos y polticos de la legitimidad y
legalidad, entabl un proceso de negociacin con los tenedores de los Bonos Global
2012 y 2030 (no as de los Bonos Global 2015). Posiblemente opt por esta posicin
para no correr los riesgos que podran conllevar conflictos legales de esta magnitud,
cuya resolucin podra demandar mucho tiempo. Al finalizar las negociaciones, 2.900
millones de dlares en papeles soberanos, cerca de un tercio de los Bonos Global a 12 y
30 aos, fueron recomprados a un costo que bordea los 900 millones de dlares. El
saldo -muy discutido- de esta operacin, sin adentrarnos en un anlisis ms profundo,
puede ser asumido como un logro para el pas en trminos del manejo financiero de la
deuda.
Sin duda, la crisis habra podido tener repercusiones mucho ms graves, si no se
hubieran recuperado los precios del petrleo a partir de mayo del 2009. En parte, los
precios se recuperaron gracias al repunte de la demanda energtica mundial, pero todo
indica que tambin por efecto de algunas acciones de tipo especulativo, todava latentes
en la economa mundial.
Un desplome ms sostenido tambin se evit gracias a la actuacin en unsono de la
Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), que impidi caer en los
mismos errores que cometi a raz de la depresin de los precios en 1986-1987. Esta
vez, la OPEP se mantuvo homognea, apegndose a los recortes de produccin
acordados. Adems, Arabia Saudita, el mayor exportador de petrleo de la OPEP y del
mundo, y uno de los pocos pases capaces (sino el nico) de afectar unilateralmente los
precios internacionales, no reprodujo su esquema de sobreproduccin de aquel entonces.
Justo cuando la cada de los precios alentaban las crticas domsticas por la decisin del
Ecuador de reintegrarse a la OPEP, y tener que aceptar los recortes de produccin, los
xitos relativos del cartel lograron consolidar el empeo del gobierno ecuatoriano de
seguir comprometido con esta accin colectiva en el mbito internacional.
La crisis, por consiguiente, si tuvo un impacto significativo sobre varios sectores de la
economa ecuatoriana, no logr mermar el espritu de cambio de la poltica econmica
del Ecuador.

1.2. Algunoselementosdelescenariopoltico2009
Durante el primer semestre del 2009 todos los ojos del Ecuador poltico se concentraron
en el proceso electoral del 28 de abril. La entrada en vigencia de la vigsima
Constitucin del Ecuador, luego del referndum de fines de septiembre 2008, obligaba a
la convocatoria a elecciones generales en el marco de las nuevas reglas del juego
democrtico. Aunque todos los anlisis daban por descontado un cmodo triunfo del
binomio Correa-Moreno (Alianza Pas), y apenas si se discrepaba sobre el margen de
votacin que alcanzaran, en las ltimas semanas de la campaa se especul sobre la
eventualidad de una segunda vuelta en el marco de un supuesto vertiginoso crecimiento
de la candidatura del ex presidente Lucio Gutirrez.

12

Se trat, en efecto, de un rumor divulgado con el objetivo hacer que el electorado hostil
con la candidatura de Correa vote por el candidato opositor mejor situado en las
encuestas en la perspectiva de forzar un segundo turno electoral. Gutirrez salt as, en
menos de tres semanas, desde una intencin de voto de menos del 14% a un 28% de los
votos vlidos. Buena parte de este crecimiento (al menos 10 puntos) se debi a un
trasvase de voto til desde la tienda de lvaro Noboa hacia la candidatura del coronel.
Noboa, imposibilitado de hacer uso abierto de su inmensa fortuna, por primera vez no
se ubica como uno de los finalistas en su cuarto intento de llegar al poder.
En ese escenario, y con un Jaime Nebot (alcalde de Guayaquil) atrincherado en el poder
local y con escasa posibilidades de poder proyectar su modelo corporativo-empresarial
de gestin pblica de la ciudad a la nacin, la oposicin al presidente Correa no tuvo
ms que jugarse, otra vez, por el candidato que mejor poda disputar su representacin y
sus intereses polticos. Eso explicara el amplio respaldo de los sectores
tradicionalmente dominantes a Gutirrez, an cuando ste nunca ser admitido
oficialmente como uno de los suyos. En efecto, desde su arribo al poder en 2002
Gutirrez siempre ha jugado como un hijo no reconocido de por dichos sectores y sus
conexiones internacionales.
Desde inicios del ao, y parapetados en su inmenso poder meditico, estos sectores
intentaron desprestigiar por diversos canales al gobierno de la Revolucin Ciudadana
como principal recurso para disputar a Rafael Correa su ms que seguro triunfo
electoral. Dos fueron los tpicos ms recurrentes en sus alegatos contra el rgimen.
Por un lado, el escndalo de supuestas vinculaciones de (ex) miembros del gobierno en
las redes polticas del narcotrfico y la guerrilla colombiana. Aunque las investigaciones
al respecto an siguen su curso, los grandes medios no dudaron nunca en que se trataba
de hechos ya constatados. De algn modo ello aline a buena parte de la opinin pblica
con las tesis que, desde el bombardeo de Angostura en marzo 2008, sostiene el gobierno
de Colombia.
Por otro lado, y de un modo mucho ms homogneo y compacto, los grandes grupos de
poder econmico, la banca, la gran prensa y los partidos polticos del centro a la
derecha, se empearon a explicar la crisis econmica que azota al Ecuador como un
efecto directo de la agenda poltica del gobierno. La dimensin estructural de la crisis
del capitalismo, que eclosionara con toda su fuerza, pasaba casi desapercibida a los ojos
de los portavoces del sostenimiento del modelo econmico ortodoxo. La ralentizacin y
deterioro de los principales indicadores econmicos del Ecuador eran vistos como
efecto del excesivo gasto pblico, de la desmesurada regulacin estatal de la
economa, de la inseguridad jurdica que el pas genera a los grandes inversores con la
renegociacin de mltiples contratos con las transnacionales del petrleo, la
telecomunicacin, etc., y de las inadecuadas relaciones poltica con nuestros principales
socios comerciales (EEUU, Colombia). La crisis global fue as, paradjicamente, la
oportunidad para que la oposicin ponga en cuestin la agenda post-neoliberal del
gobierno del presidente Correa.
Decimos que se trata de una situacin paradjica por cuanto, desde las primeras
insinuaciones de la vigente crisis, las economas nacionales de diversos puntos del
planeta, incluso all donde el credo neoliberal luce an vigoroso, han devuelto sus ojos a
la intervencin pblica y masiva del Estado como forma de sostener y reactivar el
crdito, la produccin, la demanda y salvaguardar as, en algo, al sistema financiero.

13

El eje franco-alemn amenaz incluso con abandonar la reciente cumbre del G-20 si
entre los acuerdos de la cita no se haca alusin a la necesidad de cierta regulacin sobre
los parasos fiscales y las maniobras especulativas. Aunque an no hay visos de que
aquello vaya a concretarse, el llamado desesperado a una cierta intervencin estatal y a
una mnima regulacin del sistema financiero marcaran una decisiva inflexin en el
turbulento ciclo neoliberal abierto en 1981 cuando Ronald Reagan afirmaba que El
Estado no es la solucin, sino el problema.
No por casualidad, entonces, el Premio Nobel de economa Joseph Stiglitz seal que
La crisis de Wall Street ha sido para el fundamentalismo de mercado lo que la cada
del muro de Berln fue para el comunismo (2008). La etapa ms salvaje e irracional de
la liberalizacin y la desregulacin financiera habra terminado
En diversos pases de Amrica Latina, sin embargo, el avance de una agenda pblica
que procure el desmantelamiento de las polticas neoliberales se esboz con algn
margen de anticipacin en relacin al estallido de la crisis. En efecto, ya desde inicios
del nuevo siglo XXI llegaron al poder nuevas coaliciones polticas de signo progresista
que recogieron el cansancio de la poblacin en relacin con las polticas orientadas
masivamente al mercado.
Al combinarse con una modernizacin fragmentada y un bajo crecimiento econmico,
dichas polticas prolongaron la pobreza, aceleraron las desigualdades y desmantelaron
las estructuras de asistencia social estatales. El retraimiento de la proteccin social del
Estado, en pases donde apenas empezaba a consolidarse, fue percibido por la
ciudadana como un abandono de la poblacin a su propia suerte, y dio paso al
resentimiento social y a la indiferencia de las instituciones polticas.
No parece casual, entonces, que los triunfos de tales coaliciones (Venezuela, Bolivia,
Brasil, Argentina, Uruguay, Chile, Paraguay, El Salvador, Dominicana, Ecuador)
provengan sobre todo de la participacin electoral y del voto de los sectores pobres y
medios de cada pas. Sus demandas por una distribucin equitativa de la riqueza,
mejores condiciones de vida, ampliacin de las oportunidades socio-econmicas y
reconocimiento social han convergido con la oferta realizada por las fuerzas
progresistas para, al menos, desmontar el ncleo duro de la agenda neoliberal. Se busca
recuperar ciertas funciones de bienestar social y regulacin econmica que el Estado
cumpli, aunque de modo muy desigual, en los aos anteriores al advenimiento de las
polticas de ajuste estructural.
Desde enero del 2007 el Ecuador forma parte de la ola de gobiernos post-neoliberales en
Amrica Latina. El triunfo de Rafael Correa y Alianza Pas (AP) en las elecciones
presidenciales del ltimo trimestre del 2006, abri el marco de oportunidades para el
relanzamiento de la accin pblica como principal detonante de una estrategia de
desarrollo heterodoxa y la realizacin de las capacidades individuales y colectivas en el
marco de un acceso igualitario a los recursos y a las oportunidades sociales. En los dos
aos y medio transcurridos desde la asuncin de mando del presidente Correa, dicho
relanzamiento ha implicado un progresivo retorno estatal al primer plano de la escena
poltica. En la agenda interna ha apuntado hacia el re-establecimiento de las capacidades
estatales de planificacin del desarrollo, de regulacin de la economa, de redistribucin
de la riqueza y en el marco de la poltica exterior, la concepcin de una estrategia geopoltica que impulsa diversos procesos de integracin regional y una insercin soberana
y cautelosa en el contexto global.

14

En el marco de la inmensa popularidad del presidente Correa, dicha agenda le habra

valido para que el 27 de abril de 2009, 3.584.236 ecuatorianos, que representan el
51,99% de los votos vlidos, ratifiquen el proyecto del Movimiento Patria Altiva y
Soberna (PAIS). La eleccin en primera vuelta del binomio Rafael Correa - Lenin
Moreno, como gobernantes para el perodo 2009-2013, es un hecho sin precedentes en
el actual ciclo democrtico. Luego de diez aos de inestabilidad y turbulencia poltica,
el pueblo ecuatoriano decide reconfirmar en el ejercicio del poder a una tendencia que
todava encarna mltiples expectativas y posibilidades de cambio.
Antes de las elecciones de abril 2009, el pueblo ratific en las urnas el impulso que el
gobierno de la Revolucin Ciudadana ha otorgado al proceso de transformacin
constitucional como condicin indispensable para modificar las bases de la economa, la
sociedad y la poltica y para generar un nuevo pacto de convivencia nacional. As, la
convocatoria a una Asamblea Constituyente fue aprobada por casi 82% de la ciudadana
(abril 2007), la gran votacin de Alianza Pas alcanz 80 de 130 asamblestas en la
Constituyente de Montecristi (septiembre, 2007)1, y la aprobacin de la nueva Carta
Magna cont con el respaldo del 64% de los votos emitidos, que incluyen nulos y
blancos (septiembre 2008). El pueblo refrend en todas estas ocasiones, con su
participacin directa en las urnas, la ruta de la transformacin estructural del Estado y
del modelo de desarrollo a la que, desde enero 2007, se haba comprometido el nuevo
gobierno ecuatoriano.
Una de las novedades ms notorias de este ciclo electoral es que, por primera vez en los
ltimos 30 aos de regmenes civiles, la distribucin territorial del voto no ha reflejado
de modo dramtico las histricas divisiones regionales del pas (costa/sierra,
Quito/Guayaquil). La opcin del cambio ha triunfado incluso en la ciudad de Guayaquil
-donde desde hace quince aos el Partido Social Cristiano ha controlado todos los
resortes del poder local- y prcticamente en todo el territorio nacional. La tercera
eleccin de Jaime Nebot en Guayaquil y la importante votacin de Sociedad Patritica
en algunas provincias del Oriente y la Sierra central, en abril del 2009, no deben hacer
perder de vista que como nunca antes en el ciclo democrtico que vive el pas desde
1979, una tendencia poltica en ejercicio gubernamental detenta un tan equilibrado
respaldo electoral en toda la geografa patria.
La Revolucin Ciudadana ha conseguido as relativizar el dominio poltico que los
tradicionales bloques de poder haban mantenido desde hace dcadas en el Ecuador. La
legitimidad del liderazgo presidencial y la inmensa desconfianza ciudadana en los
partidos polticos2 han modificado la correlacin de fuerzas en una perspectiva en que
los grupos oligrquicos y los sectores econmicos dominantes han perdido parte del
frreo control que ejercan sobre las instituciones estatales. La democracia solo puede
afirmarse cuando se produce una ntida separacin entre el poder econmico y el poder
poltico.

1 En las elecciones para asamblestas, del 26 de abril del 2009, obtuvo 58 de los 130 escaos.
2 Entre 1995 y 2007, el respaldo promedio de la ciudadana a los partidos no alcanza el 10 por ciento. Se
trata de uno de los ndices ms bajos de la regin. Ver Informes Latinobarmetro,
www.latinobarmetro.org.ec.

15

La falta de definiciones claras en este campo es uno de los repetidos argumentos con
que diversas organizaciones sociales, movimientos y partidos, que se colocan en la
izquierda del arco poltico ecuatoriano, denuncian la vigencia de ciertas polticas
econmicas del recin ratificado gobierno ecuatoriano. La afirmacin de una
perspectiva extractivista como uno de los pilares del nuevo desarrollismo sera, segn
sostienen tales sectores, efecto y producto de la fuerte influencia de los intereses de
ciertos grupos econmicos de carcter transnacional en algunos de los altos funcionarios
del gobierno y de Alianza Pas.
Desde la otra vertiente, los grupos de poder tradicionales, preocupados por los devaneos
revolucionarios del discurso presidencial y por algunas de sus acciones, no escatiman
esfuerzos en retratar al gobierno del presidente Correa como equivalente al de
Venezuela, Bolivia, Cuba, etc. Desde aquellos medios -en donde se cristaliza el grueso
de la opinin publicada dominante- se ha desplegado un esfuerzo sistemtico para
desprestigiar al actual gobierno ecuatoriano. Por otro lado el presidente Correa se ha
enfrentado directamente con varios grupos periodsticos, a los que considera los
mayores enemigos de la Revolucin Ciudadana. En este contexto ha aflorado el debate
sobre la existencia de una amenaza a la libertad de expresin.
La verdad es que el pragmatismo poltico y econmico del rgimen ha dejado, muchas
veces, perplejos a ciudadanos y ciudadanas, as como a organizaciones que simpatizan o
adhieren con el proceso de cambio abierto en el pas desde enero 2007.
Una de las dimensiones polticas de dicho pragmatismo reside en el convencimiento
gubernamental de que el slido respaldo electoral que el pueblo ha hado a la Revolucin
Ciudadana durante seis ocasiones3 y el inmenso prestigio pblico del presidente4
constituyen suficiente capital poltico para avanzar unilateralmente en la ejecucin de su
programa de gobierno. Votos y encuestas no aseguran, sin embargo, la construccin de
un amplio campo de alianzas con actores polticos y sociales dispuestos a sostener el
complejo proceso de cambio siempre y cuando sean considerados como interlocutores
legtimos y autnomos del gobierno.
Ms all de las diferencias programticas, el distanciamiento entre ste ltimo y los
movimientos sociales -sobre todo el movimiento indgena- proviene de la escasa
voluntad de dilogo poltico que la Revolucin Ciudadana, concretamente el presidente
Correa, ha mostrado, sobre todo, luego del triunfo en el referndum constituyente de
septiembre 2008. As, lo que a inicios del 2007 apareca como un virtuoso campo de
convergencia ideolgica en que confluan gobierno y movimientos sociales, hoy luce
como un delicado y peligroso distanciamiento que resta potencia a ambos actores. Si
bien en los das de la ltima campaa presidencial, Rafael Correa manifestara que no
es posible que con un movimiento con el que tenemos 80% de acuerdos en la agenda
poltica [el movimiento indgena] nos llevemos como sectores opuestosdebemos
dialogar y ceder, nada ha hecho para reabrir un efectivo proceso de interlocucin
poltica con ste y otros actores sociales.

3 Eleccin presidencial en dos vueltas en 2006; aprobacin de la convocatoria a Asamblea Nacional

Constituyente y eleccin de asamblestas en 2007; referndum aprobatorio de la Constitucin en 2008, y
elecciones generales en 2009.
4

El presidente Correa detenta un histrico rcord de apoyo a su gestin cercano o superior al 55%, segn
diversos estudios de opinin.

16

El golpe de Estado en Honduras y el endurecimiento del eje Washington-BogotMxico-Lima -en el marco, adems, de potenciales triunfos de opciones conservadoras
en las prximas elecciones de Chile y Argentina- dejan ver que el margen de maniobra
de los gobiernos progresistas puede tender a reducirse, mientras se multiplican los
intentos de des-estabilizacin y contencin del avance de sus contradictorias polticas
post-neoliberales.
En el caso ecuatoriano, y en medio de una inmensa desorganizacin de la fuerza poltica
gobernante (Alianza Pas), sumada a la falta de dilogo poltico con los movimientos y
organizaciones sociales, as como a los reiterados dficits de participacin ciudadana en
la denominada Revolucin Ciudadana, la solidez del liderazgo presidencial no aparece
como recurso suficiente para sostener democrticamente la dinmica de cambio poltico
en curso. El liderazgo presidencial tampoco podr contener por si slo los embates por
venir, incluso algunos en el corto plazo. Aunque el carrusel electoral se cerr con los
comicios de abril/junio del ao en curso, la transicin institucional an no se completa:
la Asamblea debe aprobar an ms de 11 leyes importantes hasta octubre.

2.Evolucindelaproduccinreal
Segn las primeras previsiones del Banco Central del Ecuador, a inicios del ao 2009
se esperaba un crecimiento del PIB real de 3,2%. Esta cifra representaba ya un claro
reconocimiento de los problemas que experimentaba la economa ecuatoriana por efecto
de la crisis internacional. Recurdese que Ecuador haba experimentado un significativo
crecimiento en el ao 2008, del 6,5%. Paulatinamente esas expectativas optimistas
fueron revisadas hacia abajo.
El ministro coordinador de la Poltica Econmica, Diego Borja, al empezar el segundo
trimestre del 2009 hablaba de un 1%. El presidente Correa, a fines de agosto, al
presentar una serie de reformas tributarias, hablaba del 2%, que consideramos muy poco
probable de que sea alcanzada. La Comisin Econmica para Amrica Latina de
Naciones Unidas (CEPAL), en su ltimo informe de julio ajust su prediccin,
llevndola tambin al 1% para este ao. De acuerdo a las ms recientes estimaciones del
Banco Central del Ecuador, el crecimiento esperado para este ao sera similar al de la
CEPAL, 1%.
Hay otras estimaciones ms pesimistas. El Banco Mundial habla de un decrecimiento de
-2,3% y Walter Spurrier estima una cada de -1,3%.
Ecuador, si las previsiones de la CEPAL (Estudio Econmico de Amrica Latina y el
Caribe 2008-2009, publicado en julio de 2009) son acertadas, se situara entre las pocas
economas que creceran, con un incremento del PIB real del 1%, solo superado por
Argentina (1,5%), Per (2,0%) y Bolivia (2,5%). Este mismo estudio estima que el
crecimiento en Amrica Latina sera negativo -1,9% en 2009.
El Banco Mundial difiere de las estimaciones de la CEPAL. Amrica Latina, segn el
banco, pasara de un crecimiento superior al 4% en 2008 a decrecer entre -2 y -2,5% en
2009. Esto provocara un incremento de la pobreza. El Banco estima que hasta mayo del
2009, el nmero de pobres en la regin se habra incrementado entre 8,3 y 13 millones
de personas. Y l nmero de personas en extrema pobreza habra aumentado en
alrededor de 1,3 millones de personas.

17

El mismo
m
Banco, en unas de sus reiteeradas estim
maciones, a marzo de 2009, anticcipaba
que de los veinnte y cuatroo pases de la regin, seis presenntaran tasass de crecim
miento
econnmico negaativas: Argeentina (-0,699%), Brasil (-0,05%), Ecuador
E
(-22,3%), Mx
xico (5,0%
%)5, Paraguaay (-0,10%)) y Venezueela (-4,10%
%). En cuantto al PIB peer cpita, quince
q
pasees decreceran.
Esta situacin de
d incertidum
mbre en lass estimacion
nes del PIB
B se ha vividdo a lo larg
go del
20099, en todo el planeta. Los orgaanismos mu
ultilaterales de crditoo y los miismos
gobieernos han tenido
t
que realizar
r
succesivos ajusstes, casi sieempre hacia la baja, en
e sus
prediicciones ecoonmicas. Esto
E demueestra lo extremadamentte difcil quue es anticip
par en
este ao
a la evoluucin de la economa nacional
n
y, por
p cierto innternacionall.
Grfico 1
Crecimiennto trimestrral del PIB en los pasees andinos
(Precios constantes de 2000)
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
2,0

2007.
IT

20
007.
IIT

2007.
IIIT

2007.
IVT

2008.
2
IT

2008..
IIT

2008.
IIIT

2008.
IVT

200
09.
ITT

Ecuador(1)

0,3

0
0,7

1,0

4,2

6,5

8,3

8,0

0,3

1,6

Bolivia(2)

2,5

3
3,4

4,0

4,6

6,6

6,7

6,8

6,1

2,1
1

Colombia(3)

3,5

0
0,7

0,9

2,7

0,2

0,2

0,5

1,5

0,2
2

Per(4)

8,6

8
8,1

8,9

9,8

10,4

11,9

10,9

6,6

1,8
8

Venezuela(5)

8,8

7
7,6

8,6

8,5

5,0

7,3

4,1

3,2

0,3
3

Fuentte: (1) BCE, (22) INEB, (3) DANE,

D
(4) BC
CRP, (5) INEV
V.

Por trimestres,
t
s puede haacer un anlisis ms prreciso. Durrante el prim
se
mer trimestrre del
20099 se observ una reducccin en el riitmo de creccimiento enn la actividaad econmicca del
Ecuaador, en claara fase desscendente del
d ciclo eco
onmico deesde el cuaarto trimestrre del
20088. As la evvolucin deel PIB trimestral, que haba llegaado al 8,3%
% en el seg
gundo
trimeestre del aoo 2008, baj al 8% en el
e tercer trim
mestre y al -0,3% en ell cuarto trim
mestre
del mismo
m
ao, llegando al -1,6% en el
e primer trim
mestre del 2009.
2
En toodos los pases andinos, de conforrmidad con estimacionnes oficialess, se observ
va una
desacceleracin en
e el ritmo de crecimiento del PIB a precioss constantess. Esta tend
dencia
5

La cada
c
del PIB en este pas es de largo laa ms aparatosa; incluso haay fuentes quee hablan que podra
bordeear entre el 8%
% e incluso ell 10%. Su estrrecha vinculaacin con los EEUU,
E
comoo consecuenciaa de la
firma del TLC, le ha
h sobre expuuesto a los em
mbates de la crrisis surgida en
e dicho pas.. Un dato a teener en
cuentaa, considerando adems quue en los aoos precedentes, el TLC noo surti los effectos positivo
os que
promeetieron sus pannegricos.

18

apareece desde el
e segundo trimestre de
d 2008 en el caso dee Per y Eccuador, dessde el
terceer trimestre en el caso de
d Bolivia, mientras qu
ue Venezueela y Colom
mbia muestran un
desceenso desde el cuarto triimestre de 2007.
2
Una tendencia similar
s
se reegistra en el resto
de pases de laa regin, poor ejemplo, Chile sufrri esta dessaceleracinn econmicca, su
produucto se conntraera entre -1,5 y -2%
% este ao. La crisis, entonces,
e
deesbarat aqu
uellas
aprecciaciones opptimistas dee ciertos goobernantes, incluido
i
el ecuatorianoo, que crean
n que
sus economas
e
e
estaban
blinndadas.
Para poder realizar una com
mparacin por
p regioness recurrimoss al grfico 2. All, en forma
f
agreggada se aprrecia para la
l CAN la mencionad
da tendencia decreciennte desde el
e ao
anterrior. La Unnin Europpea y los EEUU
E
mueestran tasas de crecim
miento negaativas,
mosttrando el cruudo impacto de la crisiis desatada desde estoss pases. Noo hay duda, en el
munddo desarrolllado la receesin se ha hecho
h
presente.
Recin en el seggundo trimeestre del aoo se registr
una ligeraa recuperaciin en Alem
mania,
Francia y Japn. Situacin que ha provvocado algu
unas voces de
d aliento y optimismo en la
ganismos multilaterale
m
es de crdito, as
FED (Banco dee la Reservaa Federal) y en los org
comoo en el goobierno de los EEUU. Washingtton ha insistido que lluego del brutal
b
hunddimiento econmico dee fines del ao pasado
o, ha seguiddo una conntraccin menos
m
fuertte a la esperrada. Estos anuncios, entendibles
e
en la medida que busccan contrarrrestar
sicollgicamentee las tendenncias negativas y amen
nguar las exxpectativas pesimistas,, muy
arraiggadas en am
mplios segm
mentos de laa sociedad, hay
h que tom
marlos con ccautela. Adeems,
no nos
n olvidem
mos de las sucesivas
s
a
apreciacione
es optimistaas, totalmennte equivoccadas,
que acompaaro
a
on a la econnoma munddial en su caamino a estaa crisis globbal.
Grfico 2
Crecimiento del
d PIB nom
minal trimestral
(
(Porcentaje
e)
7,50

Porcentaje

5,50
3,50
1,50
0,50
2,50
4,50
6,50

2008.IT

2008.IIT

20
008.IIIT

2008.IVT

2009.IT

Ecuador(1)

6,50

8,30

8,00

0,25

1,62

USA(2)

0,90

2,80

0,50

6,30

5,50

CAN(3)

0,33

2,54

2,20

2,00

1,50

UE(4)

0,70

0,2
20

0,40

1,80

2,40

Fuentte: (1) BCE, (22, 4)FMI, (3) CEPAL. Elabboracin: Auto

ores.

Por actividad econmica,

e
de conforrmidad con
n informaciin del Bannco Centraal del
Ecuaador, se pueede observaar una cada en casi to
odas las actividades econmicas en el
prim
mer trimestree del 2009, tal
t como se observa en
n el siguientee cuadro.

19

Cuadro 1
Estructura porcentual del PIB y su crecimiento trimestral por actividad econmica
(Precios constantes de 2000)
Trimestres
Ramas de actividad
A. Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
B. Explotacin de minas y canteras
C. Industrias manufactureras (excluye refinacin de petrleo)
D. Suministro de electricidad y agua
E. Construccin y obras pblicas
F. Comercio al por mayor y al por menor
G. Transporte y almacenamiento
H. Servicios de Intermediacin financiera
I. Otros servicios

2008
IV Trimestre
TV
%
-1,0
10.3
-0,2
13.8
0,2
13.3
1,5
0.8
0,3
8.7
-1,2
14.4
1,5
7.3
1,5
1.8
0,4
15.3

2009
I Trimestre
TV
%
0,5
10.5
-0,3
12.6
-1,9
13.7
-3,9
0.8
-0,6
8.6
-2,6
14.6
-3,9
7.4
-3,9
2.0
0,3
15.6

J. Servicios gubernamentales

1,5

4.5

-3,9

4.5

K. Servicio domstico

0,4

0.1

0,3

0.1

Serv. De intermediacin financiera medidos indirectamente

1,5

-2.2

-3,9

-2.6

Otros elementos del PIB

PRODUCTO INTERNO BRUTO

1,5

11.8

-3,9

12.2

-0,3
100.0
-1,6
TV = tasa de variacin, % =contribucin al PIB total. Fuente: BCE. Elaboracin: Autores.

100.0

Durante el ao 2009, se podra anticipar que los sectores que experimentaran algn
crecimiento son especialmente aquellos relacionados con el sector pblico, en la medida
que el gobierno central est empeado en mantener una importante inversin y gasto.
Esto debera reflejarse positivamente en los servicios gubernamentales, as como en el
transporte y el almacenamiento. El esfuerzo pblico en la construccin y la obra pblica
servira para frenar la cada de la actividad en un sector que ya comienza a sentir los
efectos de la crisis.
De todas maneras, en comparacin con el 2008, la mayora de las actividades
relacionadas a la gran inversin del sector pblico disminuiran su ritmo de crecimiento.
Minas y canteras podra crecer, evidenciando el compromiso del gobierno para ampliar
las actividades mineras a gran escala a partir de la controvertida Ley de Minera de
inicios del 2009.6 Se espera tambin que la refinacin de derivados de petrleo aumente
gracias a las inversiones que se realizan en la repotenciacin de las refineras de
Esmeraldas y Salinas.
Los sectores que podran tener un comportamiento menos malo seran agricultura y
servicio domstico. Mientras que el sector de servicios de intermediacin financiera
tendra un crecimiento menor. Empero, al considerar algunas actividades aisladamente
los resultados son diversos, sobre todo por efecto de algunas medidas proteccionistas.
As, se espera una evolucin positiva en la fabricacin de productos qumicos, caucho y

6 Hay que anotar el conflicto surgido con la aprobacin de algunas leyes en relacin a ciertos principios
bsicos de la Constitucin de Montecristi. Parecera que en el gobierno del presidente Correa hay grupos
empeados en vaciar de contenido histrico a algunos de los principios ms relevantes. A ms de la
mencionada Ley de Minera, impuesta sin mayor debate y participacin ciudadana, se podra anotar una
situacin similar con la expedicin de la Ley de Soberana Alimentaria, que tambin afecta varios
preceptos constitucionales.

20

plstico. Hay que destacar tambin el comportamiento de la produccin de textiles y

calzados, alentada por las limitaciones impuestas a las importaciones de estos bienes.
Los representantes de la industria del calzado anticipan incrementos en la produccin,
en el presente ao, del 20 al 30%; expectativas similares se escuchan para algunos
rubros textiles.
Por destino de la produccin, las exportaciones seran las ms afectadas en el ao 2009.
En las previsiones optimistas del Banco Central del Ecuador para 2009 se anticipaba un
crecimiento de las exportaciones del 0,75%; dato que contrasta con el crecimiento del
39% experimentado en 2008. Se estimaba, por igual, que las importaciones aumenten en
un 5,3% por la dependencia de productos manufacturados e industriales del exterior. Sin
embargo, por efectos de la crisis y de las necesarias medidas proteccionistas del
gobierno, la tendencia importadora debera revertirse.
Cuadro 2
Estructura porcentual del PIB y su crecimiento anual por actividad econmica
(Precios constantes de 2000)
Aos

2005

2006 (sd)

2007 (p)

2008 (prev)

2009 (prev)

Ramas de actividad

TV

TV

TV

TV

TV

A. Agricultura, ganadera, caza y

silvicultura

7.8

10.3

5.1

10.5

4.1

10.6

5.4

10.4

2.8

10.2

1. Cultivo de banano, caf y cacao

3.1

2.5

3.3

2.5

5.1

2.6

1.3

2.5

1.0

2.5

2. Otros cultivos agrcolas

6.2

3.6

2.5

3.6

3.8

3.6

8.0

3.6

3.2

3.5

3. Produccin animal

4.5

1.6

5.2

1.6

5.0

1.7

2.6

1.6

3.4

1.6

4. Silvicultura y extraccin de madera

7.2

1.0

4.7

1.0

3.6

1.0

9.9

1.0

2.0

1.0

5. Productos de la caza y de la pesca

25.5

1.6

14.1

1.8

2.4

1.7

6.5

1.7

4.6

1.7

B. Explotacin de minas y canteras

-0.1

13.8

-4.7

12.6

-9.7

11.1

-4.8

9.9

-4.5

9.9

6. Extraccin de petrleo crudo y gas natural

1.1

21.5

1.0

20.9

-4.9

19.4

-0.2

17.9

-4.7

17.4

7. Fabricacin de productos de la refinacin

de petrleo

-3.3

-8.1

-10.9

-8.6

-2.4

-8.6

-6.1

-8.4

4.6

-7.9

8. Otros productos mineros

1.7

0.4

4.1

0.4

2.1

0.4

6.3

0.4

4.8

0.4

C. Industrias manufactureras (excluye

refinacin de petrleo)

9.2

13.3

7.1

13.7

4.9

14.0

8.1

13.9

1.7

13.8

9. Carnes y pescado elaborado

19.9

4.4

14.4

4.8

5.4

4.9

5.9

4.9

4.9

4.8

10. Cereales y panadera

3.4

0.4

2.9

0.4

-1.9

0.4

2.6

0.4

0.3

0.4

11. Elaboracin de azcar

6.7

0.5

3.1

0.5

2.1

0.5

2.8

0.5

0.0

0.5

12. Productos alimenticios diversos

3.9

1.4

3.8

1.4

8.5

1.5

4.7

1.5

4.8

1.5

13. Elaboracin de bebidas

4.6

0.4

4.0

0.4

14.3

0.5

16.5

0.5

4.0

0.5

14. Elaboracin de productos de tabaco

5.1

0.0

0.3

0.0

0.1

0.0

18.7

0.0

0.0

0.0

15. Fabricacin de productos textiles, prendas

1.8
de vestir

2.1

0.8

2.0

2.6

2.0

2.6

1.9

-2.0

1.9

21

16. Produccin de madera y fabricacin de

productos de madera

9.2

1.3

3.1

1.3

4.3

1.3

16.0

1.3

-4.0

1.3

17. Papel y productos de papel

4.6

0.5

4.6

0.5

4.3

0.5

14.1

0.5

1.0

0.5

1.2

1.0

0.5

0.9

2.2

0.9

16.4

1.0

2.1

1.0

7.3

0.8

8.4

0.9

4.7

0.9

8.6

0.9

2.5

0.9

20. Fabricacin de maquinaria y equipo

11.6

0.4

13.0

0.4

9.1

0.4

21.6

0.5

-7.5

0.4

21. Industrias manufactureras n.c.p.

10.7

0.0

21.0

0.0

0.8

0.0

2.9

0.0

6.7

0.0

D. Suministro de electricidad y agua

1.3

0.8

0.5

0.8

15.5

0.9

12.7

0.9

5.5

0.9

E. Construccin y obras pblicas

7.3

8.7

3.8

8.6

0.1

8.4

13.8

9.4

-1.0

9.5

F. Comercio al por mayor y al por menor

5.2

14.4

4.7

14.6

3.3

14.7

6.5

14.7

1.4

14.7

G. Transporte y almacenamiento

2.3

7.3

5.2

7.4

3.1

7.4

5.4

7.4

2.8

7.4

H. Servicios de Intermediacin financiera

18.3

1.8

20.6

2.0

8.0

2.2

11.2

2.2

1.8

2.2

I. Otros servicios

9.4

15.3

5.8

15.6

6.0

16.1

7.1

16.0

-1.0

16.1

J. Servicios gubernamentales

1.9

4.5

2.8

4.5

5.9

4.6

14.6

4.8

2.5

4.9

K. Servicio domstico

-4.5

0.1

3.2

0.1

0.1

0.1

-5.5

0.1

0.0

0.1

Servicios de intermediacin financiera

medidos indirectamente

-8.8

-2.2

-24.2

-2.6

-11.6

-2.8

-12.5

-2.7

5.4

-2.7

Otros elementos del PIB

7.6

11.8

7.0

12.2

5.9

12.6

7.8

12.8

2.7

13.0

PRODUCTO INTERNO BRUTO

6.0 100.0

3.9

100.0

2.5

100.0

6.5

100.0

1.0

100.0

18. Fabricacin de productos qumicos,

caucho y plstico
19. Fabricacin de otros productos minerales
no metlicos

TV = tasa de variacin, % =contribucin al PIB total. Fuente: BCE. Elaboracin: Autores.

3.Elpetrleoenlaeconomaecuatoriana
Un anlisis separado y ms detenido merece el subsector petrolero. Este sigue siendo
crucial para la economa ecuatoriana. Entre enero y junio del 2009, se redujo la tasa de
extraccin en 2.895.000 barriles de petrleo, lo que supone una disminucin de 16,1 mil
barriles diarios respecto a lo extrado en el mismo perodo del ao 2008. La produccin
privada es la responsable de esta cada. Esta situacin, que a primera vista parecera
responder a la de no sumar ms barriles a la oferta mundial, para no provocar una mayor
baja de los deprimidos precios en el mercado internacional, responde en realidad a los
problemas existentes en el subsector petrolero.7
La extraccin de crudo por parte de las dos unidades productivas estatales Petroproduccin y Petroamazonas- se ha recuperado. Esta alza, empero, resulta todava
insuficiente para paliar la disminucin de las actividades de las empresas privadas. As,
aunque la estatal Petroecuador mejor el monto de extraccin en 3.460.000 barriles de
petrleo, las empresas privadas redujeron su extraccin en 6.354.000 barriles. Aqu
tambin se podra plantear, como hiptesis, que las empresas prefieren mantener el
7

La administracin de entes estatales es, sin duda alguna, uno de los temas no resueltos an.

22

crudoo bajo tierrra mientras los precioss estn bajo

os. Por lo contrario
c
laa empresa estatal
e
trata de maxim
mizar la tasaa de extraccin para recuperar
r
inngresos parra el Estado
o. La
realiddad es alggo diferentee. Lo segunndo es cieerto. Mas lo
l primero, la cada de la
extraaccin de crrudo en el mbito privvado, respo
onde ms a las tensionnes contracttuales
que gravitan
g
en la relacin del Estado con varias empresa
e
pettroleras.
Grfico 3
Extraccin de petrleo crudo
(Miiles de barriles)
11.000.000

Miles barriles
Milesbarriles

9.000.000

7.000.000

5.000.000

3.000.000

1.000.000

1.000.000
2003
Exportacionesccrudo

2004

2005

2006
2

2007

2008

2008
(jun)

2009
n)
(jun

2.314 3.898.508 5.396.840 6.934.010 7.428.35

56 10.568.32 6.187.543 2.388.471
2.372

Exportacionesd
derivados

234..505 333.942 470.596 59

99.874 846.094
4 1.137.404

Importacionesderivados

732..792 828.727 1.474.438 1.951.626 2.434.86

62 2.877.952 1.388.872

5
570.077

297.9
910
858.8
826

Fuentte: BCE. Elaboracin: Autoores.

La caada del preecio del cruddo ecuatoriaano en los mercados

m
innternacionales condujo a una
reducccin en loss ingresos por
p exportaccin en mss de 3.800 millones
m
de dlares de enero
a junnio del 2009 frente a lo
l recibido en el mism
mo perodo del 2008. L
Los ingreso
os por
este concepto
c
caayeron de 6.188 millonnes a 2.388 millones dee dlares. M
Mientras tantto los
egressos para impportar derivvados alcanzzaron los 85
59 millones de dlares en este perodo.
El prrecio promeedio de un barril
b
de deerivado importado entree enero a juunio de 200
09 fue
de 600,4 dlares.. El precio de exportarr un barril de
d crudo enn este mismoo perodo fue
f de
39,999 dlares. Hay
H una differencia enttre barril ex
xportado dee crudo ecuuatoriano y barril
impoortado de deerivado de 20,41 dlarres. En eneero del 20099 el precio por exporttar un
barriil de crudo ecuatoriano
e
o fue de 26,79 dlares, mientras ell precio porr importar fue
f de
60,4 dlares; en
e ese mess, existi un
u diferenccial de 33,6 dlares. Esta tendeencia,
expliicable sobree todo por el
e nerviosism
mo existentte en el merrcado petroolero, se preesent
hastaa mayo. A partir
p
de junnio del 20099 se empiezza a recuperrar este diferrencial negaativo.
En juunio, imporrtar un barriil de derivaddo le costab
ba al pas 60,4 dlares,, mientras que
q el
valorr por exporttar crudo fue de 62,78 dlares.
d

23

Grfico 4
Precio del crudo ecuatoriano y precio de los derivados

2006
WTI

2007
CRUDOECUATORIANO

2008

may

mar

ene

nov

sep

jul

may

mar

ene

nov

sep

jul

may

mar

ene

nov

sep

jul

may

mar

ene

140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00

2009

PRECIODERIVADOS

Fuente: BCE. Elaboracin: Autores.

El precio promedio del petrleo en el mercado internacional (WTI) fue de 51,67 dlares
en el perodo enero a junio de 2009, mientras que el precio del crudo ecuatoriano fue de
39,99, tal como se observa en el grfico a continuacin. Esta situacin establece un
diferencial promedio de 11,18 dlares, como consecuencia del castigo que tiene nuestro
crudo por su baja calidad. Esta diferencia curiosamente fue mayor en enero de este ao
con 14,92 dlares por barril y se ha ido reduciendo a medida que se ha recuperado el
precio del crudo en el mercado internacional, llegando en junio a un diferencial de 6,86
dlares.
Grfico 5
Diferencial de los precios de petrleo WTI y crudo ecuatoriano
140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
ene marmay jul sep nov ene marmay jul sep nov ene marmay jul sep nov ene marmay
2006

2007
WTI

2008

2009

CRUDOECUATORIANO

Fuente: BCE. Elaboracin: Autores.

Al observar la extraccin petrolera por empresas, Petroproduccin sigue liderando el

mercado ecuatoriano con un 43% del total estatal y el 24,6% de la extraccin nacional.
Por otra parte, los campos marginales que pasaron a manos del Estado casi han
duplicado su tasa de extraccin respecto a aos anteriores. Mientras las empresas

24

privaadas vienenn reduciendoo su actividdad desde el

e ao 20066, tanto en los contratos de
participacin coomo en los campos
c
marrginales.
Cuadro 3
E
Extraccin
p
petrolera
por empresaas
(Miiles de barriles)
DIST
TRIBUCIN
N POR
2006
20077
EMP
PRESAS
2006
(jun)
2007
2
(jun
n)
PETROECUADO
OR
140,673 39.765 13
35,274 46.0664
Petrooproduccin
67,476
17110
62
2,646 198221
Estaddo campos maarginales
4,293
1145
4,514
4
13266
Estaddo contratos de
d participacin 25,172
5042
17
7,398
58400
Petrooamazonas: blloque 15 y
22,292
10580
34
4,268 122556
unificcados
Presttacin de serviicios
13,283
2963
7,639
7
34322
Serviicios especficcos
8,157
2925
8,809
33888
EMP
PRESAS
54,85
58.616 51
1,273 45.4776
Conttratos de particcipacin
51,936
55632
48
8,445 431661
Camppos marginalees
2,914
2.984
2,828
2
2.315
TOT
TAL NACION
NAL
195,523 98.381 18
86,547 91.5440
Fuentte: Ministerio de Economaa y Finanzas. Elaboracin:
E
Autores.
A

2008
137.663
59.235
3.963
17.454

2008
(jun)
47.864
20.595
1.378
6.069

2009
(jun)
51.324
5
22.084
2
1.477
6.507

36.628

12.735

13.656

10.258
10.125
48.132
45.682
2.450
185.796

3.567
3.520
44.672
42.398
2.274
92.536

3.824
3.775
38.318
3
36.368
1.950
89.641
8

Las exportacion
e
nes de crudoo se han redducido en 6.483.000
6
b
barriles
en eel perodo eneroe
junioo del 2009, frente al mismo
m
peroodo del ao
o 2008. Estoo se explicaa por una menor
m
extraaccin de peetrleo, as como tambbin de unaa mayor refiinacin de dderivados dentro
d
del pas.
p
La refiinacin pas de 32,8 millones
m
de barriles enttre enero y jjunio del 2008 a
33,8 millones dee barriles enn el mismo perodo
p
dell 2009, lo quue representta un increm
mento
3
del 3,9%.
Grfico 6
Expoortaciones de
d crudo y derivados
d
e importacionnes de derivvados
(Miiles de dla
ares)

Miles dlares
Milesdlares

10.000..000
8.000..000
6.000..000
4.000..000
2.000..000
0
2003

2004

2005

200
06

2007

2008

20
008(jun)

2009(ju
un)

2.372.314
4

3.898.508

5
5.396.840

6.934
4.010

7.428.356

10.568.327

6.187.543

2.388.4
471

Exportacionesderrivados

234.505

333.942

470.596

599.8
874

846.094

1.137.404

5
570.077

297.91
10

Importacionesderivados

732.792

828.727

1
1.474.438

1.951
1.626

2.434.862

2.877.952

1.388.872

858.82
26

Exportacionescru
udo

Fuentte: BCE. Elaboracin: Autoores.

El diiferencial enntre ingresoos y costos por venta interna de derivados

d
im
mportados oblig
o
al Esstado a desembolsar ms
m de 358 millones de
d dlares en
e este prim
mer semestrre del
20099, en vista que el preccio promeddio de impo
ortar un barrril de derivvado es dee 60,4
dlarres y la vennta interna se
s realiza a 35,2 dlarees. Mientraas que en el perodo deel ao
20088 este difereencial fue de ms de 9555 milloness de dlaress, a pesar dee tener un precio
p

25

prom
medio (por importacinn) inferior al perodo de este ao. Situacin que nos hace
pensar que exisste reduccin en la expportacin de
d petrleo como conssecuencia dee una
mayoor refinacin interna y de mayor canje de petrrleo por deerivados conn Venezuelaa.
Esta situacin nos
n previenne de la im
mportancia y la urgenccia de amplliar la capaacidad
nacioonal de refinacin de petrleo.
p
Noo slo que el
e Estado reecibe menos dlares po
or las
expoortaciones del
d hidrocarbburo en estaado natural,, sino que est
e saliendoo ms dinerro del
pas para solvenntar el conssumo nacionnal de deriv
vados, a peesar que dessde hace ms
m de
dos aos nos beneficiamo
b
os de un convenio
c
con
c
Venezuuela para eel suministrro de
derivvados.

3.1.Laevoluccindelp
preciodelpetrleo
La teendencia deel precio deel crudo desde la segu
unda mitad del ao 2008, hasta casi la
mitadd del presennte ao, ha sido a la baaja. Del top
pe mximo que se alcaanz en juniio del
ao anterior de 133,88 (W
WTI) y 117,36 (crudo ecuatorianoo) dlares ppor barril, como
produucto de la crisis econmica mundial, el precio del cruudo mostr una fuerte cada
hastaa inicios dell 2009. En el
e mes de feebrero de estte ao preseent su peorr nivel con 39,09
3
(WTI) y 26,7 (ccrudo ecuatooriano) dlaares por barrril. Luego se
s mantuvo deprimido hasta
pocoo antes de laa mitad dell ao. La poosterior recu
uperacin ha
h hecho allentar esperanzas
de quue la crisis estuviera
e
sieendo superaada. Una co
onclusin diifcil de com
mpartir, si see leen
con detenimient
d
to las diversas y a veces confusass seales dee la econom
ma internaciional,
ms all de los buenos
b
deseeos de los goobernantes.
Grfico 7
Evoluccin mensuaal del precioo del petrlleo (WTI) a precios corrrientes
133,88

138

112,5
58 125,4
105,5

118
98
78

59,28

74,12
63
3,88 67,49

94,77 91,83
9
85,8
79,91

133
3,37
116,67
103,41

95,7

91,4
46

57,3
31 47,94

72,36

58

60,44
4 63,45

41,12

41,,71

49,65

39,09

ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene
feb
mar
abr
may
jun

38 54,51

69,64
6
59,0
03

74,76

2007

2008

2009

Fuentte: BCE. Elaboracin: Autoores.

El enntorno en el
e que se mueven
m
loss precios del
d petrleoo, caracterizzado por su
u alta
volattilidad y la presencia
p
dee compras del
d energtico signadass por criterioos especulaativos,
deben ser entendidas con cautela
c
en el
e corto y mediano
m
plazzos. Adems, para enfrrentar
un laargo plazo que cada vez
v es mss corto, urg
ge adoptar medidas
m
quue preparen
n a la
econnoma ecuatooriana a unna poca posst-petroleraa. El fortaleccimiento dee la econom
ma no
petroolera es cadda vez ms una tarea urgente,
u
a trravs de nuuevas poltiicas comercciales,
produuctivas, de inversin y de gastoo, as como
o con un mayor
m
fortaaleciendo de
d las
poltiicas fiscaless.

26

Esto implica asegurar el uso eficiente de los recursos que se obtengan de la extraccin
del crudo, propiciando una economa no petrolera bien desarrollada y eficiente, clave
para asegurar el buen vivir de la poblacin. Para lograrlo ser necesario una adecuada
disciplina fiscal y medidas tributarias que aseguren el gasto y la inversin estatales,
inversiones sustentables, polticas estructurales de largo aliento y mucha democracia en
estas definiciones trascendentales para una adecuada utilizacin de los recursos no
renovables.
Inclusive se debera reflexionar sobre cmo establecer un fondo de ahorro y
estabilizacin que permita transformar los ingresos temporales en ingresos ms
duraderos, estableciendo mecanismos que permitan eliminar o al menos reducir la
volatilidad de los precios. Esta propuesta de ninguna manera puede ser vista como una
aceptacin de los anteriores fondos, como el FEIREP. Para lograrlo convendra estudiar
la experiencia noruega en la gestin de los recursos.
Finalmente, el ingreso petrolero o corriente no puede servir para cubrir gasto corriente,
tal como lo dispone la Constitucin de Montecristi. Debe fomentar la inversin y el
desarrollo para diversificar la produccin y las exportaciones, tanto como para fomentar
una sana poltica de sustitucin de exportaciones y por cierto de importaciones. La
recaudacin tributaria debe ser el sostn del ingreso pblico, lo que obliga a aumentar la
carga tributaria y las medidas para combatir la evasin y la elusin tributarias.

3.2.Subsidiosalosderivadosdepetrleo
Una vez ms asoma la necesidad de repensar el tema de los subsidios generalizados en
el sector energtico (sea en los subsectores elctrico o petrolero), y por supuesto la
importancia de una poltica energtica integral.
El tema de los subsidios a los combustibles es difcil de abordar. Con el tiempo se ha
transformado en un asunto sobre todo poltico. La eliminacin del subsidio al gas, sobre
todo, con o sin razn, genera la resistencia de amplios sectores sociales. La posible
eliminacin de los subsidios al diesel o a la gasolina no se lo asume, adems, porque se
cree generara efectos inflacionarios por formar parte de la cadena de produccin,
transporte y comercializacin.
El problema con estos subsidios radica en que del monto final de los mismos benefician
a la sociedad de manera indiscriminada. Los segmentos ms acomodados de la
poblacin obtienen por esta va beneficios injustificables.
El subsidio surge no slo por la diferencia entre el precio de venta en el mercado
nacional y el costo de refinacin en el pas. Parte sustantiva de los derivados tiene que
ser importada. Del GLP el 82% es importado, del diesel el 47% y 100% de la nafta. El
costo de produccin nacional del diesel (0,42 dlares) es menor al precio de venta (0,90
dlares), con lo que si el pas cubriera su demanda con produccin nacional no habra
subsidios en los combustibles, salvo que stos fueran calculados a partir del costo de
oportunidad.
Hasta el 2004, la mayor participacin de la produccin nacional de diesel permiti que
el Estado obtenga ingresos por la venta de este combustible. A partir de 2005, por
incremento de la demanda y el creciente deterioro de la Refinera Estatal de Esmeraldas,
el saldo se convirti en negativo. El volumen de produccin nacional de diesel se ha

27

reducido de 548.992 miles de galones en el 2002 a 518.249 miles de galones en el

2008, una reduccin del 5,6% en 6 aos. La importacin de diesel, en especial para
generar electricidad, se ha incrementado en un 165,07%, al pasar de 176.821 miles de
galones en 2002 a 468.704 miles de galones en 2008. Esto es muy grave por el
incremento del costo de importacin de 0,79 a 2,69 dlares por galn.
La importacin de nafta aument tanto en volumen como en valor. En volumen pas de
173.871 miles de galones en el ao 2002 a 311.351 miles de galones en el 2008. Su
precio creci de 0,92 a 2,40 dlares. Esto ha provocado un aumento del monto del
subsidio de este derivado indispensable para producir gasolina.
Segn cifras del Ministerio de Finanzas, los subsidios a los combustibles, para el ao
2008, se estimaron en 2.937 millones de dlares, con la siguiente participacin: GLP
(25%), diesel (20%) y nafta (12%), tal como se puede observar en el grfico a
continuacin. Hay que anotar, adems, que el subsidio directo a la electricidad, en el
ao 2008, represent 106 millones de dlares, sin considerar el subsidio para la
generacin trmica (En diesel habra sido de 311 millones y en fuel oil 128 millones de
dlares). En total el subsidio a la electricidad fue de 545 millones de dlares; monto que
podra subir en este ao sobre todo por el bajo caudal de Paute. Para tener un punto de
comparacin sobre el significado del monto total del subsidio energtico en general:
3.043 millones de dlares, super en 6,5 veces al Bono de Desarrollo Humano, que
represent un monto 465 millones de dlares en el ao 2008 y que alcanzara los 553
millones de dlares en el ao 2009.
En lo que va del 2009, segn datos del Banco Central del Ecuador, el subsidio a los
combustibles se ha reducido, de manera que entre enero y mayo de 2009 el gobierno
desembols 293 millones de dlares, en tanto que en el mismo perodo del 2008 el
monto ascendi a 710 millones de dlares, es decir fue 2,4 veces menor. Esto se explica
por la cada de los precios de los derivados de petrleo y tambin por algunas medidas
gubernamentales desplegadas. Sin embargo, por efecto de la menor disponibilidad de
caudal en Paute, en los ltimos dos meses se ha incrementado la compra de electricidad
a Colombia y la demanda de derivados de petrleo, lo que redundara en mayores costos
para el Estado.
De todas maneras, cabe destacar que el gobierno del presidente Correa, para enfrentar
esta sangra de recursos, puso en marcha el Plan de Soberana Energtica, desde el ao
2007. Los significativos esfuerzos desplegados para combatir el contrabando,
particularmente por la Polica Nacional, han redundado en una significativa reduccin
del consumo de derivados: en el caso del GLP, que creca a un 3% anual, ha cado al
0,3% en el primer semestre del ao 2009 (situacin no explicable por la crisis
econmica exclusivamente).
Cuadro 4
Evolucin de los subsidios a los derivados del petrleo 2002-2008
Variacin
Anual

Subsidio al
Diesel*

Variacin
Anual

Subsidio
Nafta alto
Octano*

Variacin
Anual

Total Subsidios
Variacin
GLP, Diesel y
Anual
Nafta

Ao

Subsidio
GLP

2002

-208.894.300

261.188.180

4.592.770

56.886.650

2003

-269.945.270

29,20%

271.955.420

4,10%

40.736.210

787,00%

42.746.360

-24,90%

2004

-328.719.260

21,80%

217.856.860

-19,90%

-22.316.200

-154,80%

-133.178.600

-411,60%

2005

-421.232.590

28,10%

-87.312.640

-140,10%

-153.358.060

587,20%

-661.903.290

397,00%

28

2006

-546.273.920

29,70%

-329.940.160

277,90%

-225.019.730

46,70%

-1.101.233.810

66,40%

2007

-691.387.460

26,60%

-464.592.500

40,80%

-317.691.650

41,20%

-1.473.671.610

33,80%

2008

-730.389.270

5,60%

-590.031.190

27,00%

-339.965.320

7,00%

-1.660.385.780

12,70%

Fuente: Petroecuador, BCE. Elaboracin: Autores.

4.Elempleo:talndeAquilesdelaeconoma
El taln de Aquiles en Ecuador radica en el empleo. Esto es sobre todo ms complejo en
medio de una severa crisis como la que atraviesa el mundo entero.
El desempleo va en aumento. Este es el signo ms evidente y doloroso de la crisis
global y tambin del efecto de las polticas liberacionistas en las que se inserta el
desbarajuste financiero internacional. Esta situacin conducir a un incremento de la
pobreza, una situacin que est afectando a casi todos los pases en el mundo: en los
mismos EEUU, por el incremento del desempleo, ha subido el nmero de pobres a 38
millones en junio del 2009; con 33,2 millones de personas que se acogen al programa
estatal de ayuda alimentaria (food stamps, algo as como un bono de desarrollo
humano). Esto representa un incremento de 5,6 millones de personas que reciben dicho
subsidio desde el ao pasado: en la actualidad uno de cada nueve norteamericanos
precibe esta ayuda (establecida hace ya varias dcadas), que alcanza hoy un monto de
62 mil millones de dlares.
Esta situacin de crisis ha impactado el mercado laboral en Amrica. Segn el informe
de julio de la CEPAL:
Desde comienzos de 2008 al primer trimestre de 2009, ms de un milln de
personas han quedado sin empleo en zonas urbanas, equivalente a un
incremento interanual de 0,6%. Se estima que la tasa de desocupacin
aumentar desde el 7,4% registrado en 2008, a alrededor de 9% este ao,
dejando a ms de tres millones de personas adicionales sin empleo. A la vez, se
tender a una mayor informalidad laboral, lo cual redundar en la pobreza y
dificultar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
En Ecuador es preocupante ver como sube el desempleo (y seguramente seguir en
aumento). A junio de este ao el desempleo se ubic en 8,3% (377.000 desempleados),
casi dos puntos porcentuales por encima de lo alcanzado en el mismo mes del ao
anterior, que fue de 6,4%. (288.000 desempleados), es decir entre junio del ao anterior
y junio de este ao el incremento en el nmero de desempleados fue de 89.000
personas. El mes que registr el desempleo ms alto fue marzo, con el 8,6% (391.000
desempleados).
En cuanto al subempleo, a junio de este ao, se ubic en 51,6%, ligeramente superior al
mismo mes del ao anterior que fue del 50,1%. La cifra de subempleados a junio de
2009 alcanz los 2.364.000 personas, 202.000 subempleados ms que en junio del ao
anterior (2.261.000 personas).
Adicionalmente debemos indicar que la poblacin econmicamente activa (PEA) entre
junio del ao anterior (4.513.775 personas) y junio de este ao (4.582.177 personas) se
increment en 68.402 personas. La poblacin econmicamente activa creci casi al
mismo ritmo de los desempleados. Aqu cabra averiguar si las polticas del gobierno
para fomentar el empleo y proteger la industria nacional surtieron, al menos en parte, el

29

efectto deseado y permitieron que el desempleo

d
no
n se disparr en ritmoss parecidos a los
de paases vecinoos, como es el caso coloombiano, taal como vereemos a conttinuacin.
Grfico 8
T
Tasa
de ocuppacin plenna, desempleeo y subemppleo nacionnal
(
(Porcentaje
e)
5
50,0
4
40,0
3
30,0
2
20,0
1
10,0
0,0

Jun

Sep

D
Dic

Mar

Jun

2007

Seep

Dic

Mar

2008

Jun
n

2009

Ocupacinp
plena

38,3

40,2

42
2,6

38,8

42,6

41,1

43,6

38,8

38,4
4

Desempleo

7,4

7,1

6
6,1

6,9

6,4

7,1

7,3

8,6

8,3
3

Subempleo

53,7

51,9

50
0,2

52,3

50,1

51,4

48,8

51,9

51,6
6

Fuennte: INEC. Elaaboracin: Auutores.

Segn la CEPA
AL y la OIT
T, en Amrrica Latina el desempleo se ubiccaba en 8,7% en
junioo y para finales de estee ao se estima que lleegar a un 9%.
9 Esto reppresenta un
n total
de deesempleadoos que fluctuuara entre 19
1 y 20 milllones en todda Amrica Latina.
En laa regin anddina, Venezzuela presennta a junio una
u tasa de desempleo del 7,8% co
on un
increemento de abril a juniio de 72.0000 desemplleados; conn lo que el desempleo total
habra llegado a un millnn de personaas. Colomb
bia -segn el
e Ministerioo de Hacien
nda y
Crddito Pblicoo- habra tennido un 11,9% de dessempleo en junio, con 2,5 millon
nes de
desem
mpleados en
e total. Perr -segn el Banco Ceentral de Reeserva- regiistr una taasa de
desem
mpleo en juunio de 8,3%, con 2,3 millones de
d desempleeados. Argeentina preseenta a
junioo una tasa dee desempleoo de 8,4%, Brasil a jun
nio 8,1% y Chile
C
a junioo 10,7%.
Grfico 9
Tassa de desemp
mpleo en los pases anddinos
(
(Porcentaje
e)
13,,5
11,,5
9,,5
7,,5
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
A
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
SSep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun

5,,5

2007
Ecuad
dor

2008
Colombia

Per

2009
Venezuela

Fuennte: DANE, IN
NEB, INEV, BC
CRP, INEC. Elaboracin:
E
Autores.
A

30

En EEUU -segn la oficina de estadsticas laborales para junio de 2009- la tasa de

desempleo era del 9,5%, con un incremento desde diciembre del 2007 de 7,2 millones
de desempleados, de los cuales el 12,2% son hispanos, entre los que habr un elevado
nmero de ecuatorianos. De la misma manera, la Unin Europea presenta una
desocupacin del 8,9% en junio, siendo Espaa uno de los pases ms afectados con el
18,1%; otro pas en donde labora un elevado nmero de compatriotas.
Al analizar por ciudades dentro del Ecuador, Guayaquil registra el mayor porcentaje de
desempleo con 12,6% en junio de este ao frente al 8,7% del ao anterior. Le sigue
Machala con el 9,6%, Quito con el 5,2%, Cuenca con 4,5%. Ambato registra la menor
tasa de desempleo con el 4,3%.
En estos porcentajes vemos tambin que las ciudades que presentan mayor desempleo
son justamente aquellas que tienen un puerto, con Guayaquil a la cabeza (lo que
cuestionara el tan promocionado modelo de desarrollo del puerto principal). Esto
indicara que al tener una mayor incidencia las actividades vinculadas al comercio
exterior, estas economas son ms vulnerables. Adicionalmente, hay que anotar que en
dichas ciudades el tejido social es menos denso y equitativo.
Esta realidad nos muestra la importancia de fomentar actividades para generar empleo y
emprendimientos a partir del fortalecimiento de las relaciones internas, sin menoscabar
las vinculaciones externas o incluso para potenciarlas. Este cambio de matriz comercial
y por cierto productiva obliga a generar productos para el mercado nacional y no
priorizar exclusivamente el mercado externo, lo que a su vez ayuda a no depender tanto
de los vaivenes de la economa mundial. Es ms, el mercado interno, caracterizado por
su pluralidad, debe ser una suerte de cimiento bsico de una renovada concepcin
estratgica del pas en el contexto internacional.
Cuadro 5
Tasa trimestral de ocupacin plena, desempleo y subempleo por ciudades
Ao
Trimestre
Nacional urbano
Quito
Guayaquil
Cuenca
Machala
Ambato

Jun
38,3
46,1
41,4
43,7
30,5
44,3

Nacional urbano
Quito
Guayaquil
Cuenca
Machala
Ambato

7,4
5,9
8,9
5,6
6,3
4,2

Nacional urbano
Quito
Guayaquil
Cuenca
Machala
Ambato

53,7
46,8
49,2
50,6
62,8
50,4

Ocupados plenos
2007
Sep
Dic
Mar
40,2
42,6
38,8
48,6
56,3
53,2
43,1
43,0
40,4
49,6
53,3
49,4
38,4
37,7
39,5
43,9
42,0
35,9
Desempleo
7,1
6,1
6,9
7,4
6,1
6,4
7,2
7,0
7,9
6,2
5,0
5,0
5,9
3,5
5,0
4,0
6,6
4,4
Subempleo
51,9
50,2
52,3
42,8
35,8
36,2
48,8
48,8
50,0
44,2
40,2
44,5
54,2
57,7
54,3
50,9
50,0
58,2

2008
Jun
Sep
42,6
41,1
55,3
52,6
43,3
40,6
58,9
56,2
40,6
38,1
41,9
42,2

Dic
43,6
51,7
44,6
60,5
43,7
46,6

2009
Mar
Jun
38,8
38,4
45,8
47,2
34,8
37,7
52,8
52,4
33,7
35,3
36,4
45,9

6,4
5,9
8,7
4,6
6,4
4,3

7,1
6,2
8,5
5,7
7,9
4,2

7,3
5,8
9,5
4,4
8,7
3,8

8,6
7,0
14,0
4,9
10,9
4,1

8,3
5,2
12,6
4,5
9,6
4,3

50,1
37,6
47,5
35,7
52,8
51,9

51,4
40,5
50,6
37,7
54,0
52,8

48,8
41,5
45,8
34,9
47,4
49,3

51,9
45,1
50,6
41,5
55,1
58,5

51,6
42,8
49,2
42,1
54,6
48,6

31

Fuente: INEC. Elaboracin: Autores.

En relacin al mismo mes del ao anterior, Quito (5,2%), Cuenca (4,5%) y Ambato
(4,3%) presentan en este ao menores tasas de desempleo.
Es importante resaltar que la ciudad de Ambato, antes de las medidas proteccionistas,
adoptadas para reducir la importacin, tena mayores niveles de desempleo. Pero, ahora,
por efecto de las medidas mencionadas, la industria del calzado, ropa y cuero,
especialmente, ha contribuido a combatir el desempleo en esta ciudad. Una situacin
que se registra en otras ciudades manufactureras del pas, como Atuntaqui, un verdadero
emporio de actividades textiles.
Habra que anotar que este efecto positivo sera mucho mayor, si las medidas
proteccionistas vinieran acompaadas de polticas crediticias, tecnolgicas, comerciales
y de capacitacin adecuadas. Hasta ahora es muy poco lo que ha hecho el gobierno para
alentar este tipo de actividades de empresas medianas y pequeas. Su mayor esfuerzo,
quizs esperando obtener resultados en el corto plazo, ha estado centrado en favorecer
ms a grupos grandes. Eso ha sucedido en el agro. All los agronegocios, normalmente
de unidades productivas grandes, las mayores cadenas comercializadoras de alimentos y
los importadores de insumos agrcolas se han beneficiado de las polticas
gubernamentales.

5.Inflacinysalarioreal
El Banco Mundial, en su informe sobre la trayectoria de la economa mundial de junio
de este ao, proyecta que la inflacin de precios al consumidor en los pases del G-7
disminuira de 2,9% en el 2008 a 0,5% en el 2009 debido a la baja en los precios de los
productos bsicos, al deterioro de la demanda y al aumento del desempleo. En otras
palabras, la crisis global sirve para frenar la escalada de precios de los ltimos aos
Segn este mismo informe, en los pases subdesarrollados la evidencia economtrica
sugiere que la inflacin media, luego de aumentar de alrededor de un 6% en el 2007 a
un mximo de ms de 16% a mediados de 2008, podra bajar a menos de 2% hacia
finales de 2009, en gran medida por la misma causa: la crisis; Ecuador no es una
excepcin. Lo preocupante es que se proyecta que la cifra general de inflacin repunte
en el ao 2011, hasta cerca de 5%, en la medida en que la inflacin bsica subyacente
influya de manera determinante sobre las tasas generales de variaciones de precios.
Cuadro 6
Inflacin anual mundial
2009*
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Regin
4,0
9,4
6,1
2,0
3,1
2,9
3,3
8,4
Ecuador (1)
4,6
3,5
3,7
3,6
3,7
3,6
4,0
6,2
Mundo (2)
1,6
2,6
1,9
3,2
3,7
2,2
4,1
3,1
Estados Unidos (3)
2,2
4,0
2,7
3,3
3,7
2,7
4,3
3,6
Espaa (3)
8,2
11,3
9,4
8,1
6,9
6,0
9,0
11,4
Amrica Latina (4)
4,2
5,4
4,4
4,5
4,5
3,6
5,3
6,1
Can (4)
*Previsiones BM y FMI. Fuente: (1) INEC, (2) BM , (3) FMI, (4) CEPAL. Elaboracin: Autores.

En Ecuador, en julio de este ao la inflacin mensual present una cifra negativa de 0,07%. Esto demuestra una cada sostenida, si se compara con el 8,4% que se registr
en diciembre del 2008. La inflacin acumulada entre diciembre del ao anterior y julio

32

de esste ao mueestra una reduccin de 5,6 puntos porcentuales, mientrass la anual a julio
de esste ao es deel 3,85%.
Grfico 10
0
Inflaccin mensuaal pases and
dinos 2008 y 2009
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
1,00

ene

feb

mar

abr

may

jun

jul

ago

sep

oct

nov

dic

ene

feb

mar

20
008

abr

may

jun

jul

2009

Bolivia(3)

1,09

2,62

0,97

0,74

1,87

1,26

0,46

0,65

0,88

0,18

0,13

0,43

0,36

0,07 0,49 0,43

0,00

0,20

Colombia(2)

1,06

1,51

0,81

0,71

0,93

0,86

0,48

0,19

0,19

0,35

0,28

0,44

0,59

0,84

0,50

0,32

0,01

0,06 0,04

Per(5)

2,70

3,00

3,50

3,50

3,60

3,85

4,00

4,10

4,00

4,30

4,20

4,40

4,00

3,70

3,50

3,50

3,00

3,00

Venezuela(4)

3,10

2,10

1,70

1,70

3,20

2,40

1,90

1,80

2,00

2,40

2,30

2,60

2,30

1,30

1,20

1,80

2,00

1,80

Ecuador(1)

1,14

0,94

1,48

1,52

1,05

0,76

0,59

0,21

0,66

0,03

0,16

0,29

0,71

0,47

1,09

0,65

0,01 0,08 0,07

2,10

Fuentte: (1) INEC, (2) DANE, (3)) INEB, (4) IN

NEV, (5) BCRP
P. Elaboracin: Autores.

Com
mparada la inflacin deel Ecuador con otros pases,
p
consstatamos quue en Ecuad
dor la
cifra todava ess elevada; dato preoccupante parra una ecoonoma dolaarizada. Ass, en
EEU
UU, en junioo del 2009, la inflacinn mensual fue
fu de 0,09%
% la mayor en lo que va
v del
ao y la anual es de -1,9%, Colombbia -0,04%,, Per 2,3%
%, Brasil 0,,24%, Argeentina
%, Chile -0,44%.
0,4%
Grfico 11
1
Inflacinn mensual, anual
a
y acumulada 20008 y 2009
9,00
7,00
5,00
3,00
1,00
1,00
Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Enee

Feb

Mar

2008

Ab
br

May

Jun

Ju
ul

200
09

Mensual

1,14

0,94

1,48

1,52

1,05

0,76

0,59

0,21

0,66

0,03

0,16

0,29

0,71
1

0,47

1,09

0,6
65

0,01

0,08

0,,07

Anual

4,19

5,10

6,56

8,18

9,29

9,69

9,87

10,02

9,97

9,85

9,13

8,83

8,36
6

7,85

7,44

6,5
52

5,41

4,54

3,8
85

Acumulada

1,14

2,10

3,61

5,18

6,28

7,09

7,72

7,94

8,66

8,69

8,52

8,83

0,71
1

1,18

2,28

2,9
95

2,94

2,86

2,7
79

Fuentte: INEC. Elabboracin: Auttores.

La innflacin meensual en julio

j
registrr en la mayora
m
de ciudades
c
deel pas un valor
negaativo. Esta deflacin
d
est presente en Guayaq
quil (-0,28%
%), Manta (-0,32%), Am
mbato
(-0,81%), Cuencca (-0,03). Mientras
M
quue cifras creecientes, aunnque con vaalores reduccidos,

33

presentan Esmeraldas (0,52%), Machala (0,37), ciudaddes que durante los aos 2007 y
2008 registraron mayores ndices. Quito presenta en este mes una inflacin de 0,24%.
Al analizar por sectores de consumo podemos observar que alimentos, salud y
recreacin continuan con signos negativos por varios meses consecutivos, mientras que
sectores como vestimenta, muebles, restaurantes han salido de la deflacin y muestran
signos al alza.
Cuadro 7
Tasas de variacin anual de la inflacin por grupos de consumo
Ao

Alimentos
bebidas

Total

-1,20

Vestimenta
-6,10

Vivienda

Muebles

Salud

Transporte

Recreacin

Educacin

Restaurantes

Otros

23,70

-1,10

5,20

16,30

-3,20

24,90

5,70

-9,30

2003

6,10

2004

1,95

1,70

-8,71

6,15

-1,65

-0,11

0,76

-7,48

12,78

2,97

-8,40

2005

3,14

5,14

-1,13

4,17

0,77

0,73

2,13

2,71

11,55

0,60

-0,39

2006

2,87

4,51

2,12

3,56

2,38

2,25

2,74

-2,12

6,64

2,27

-0,33

2007

2,28

3,26

0,83

2,32

3,24

2,34

2,71

-1,90

5,30

1,56

0,06

2008

8,39

16,81

6,35

4,51

12,98

3,15

2,77

1,47

4,75

9,57

9,38

2009
Enero

8,36

14,93

5,87

3,17

14,13

4,42

3,53

2,03

4,55

11,09

13,13

Febrero

7,85

13,07

7,01

3,00

14,04

4,09

3,32

0,50

4,55

11,19

12,72

Marzo

7,44

11,01

8,07

2,43

11,82

3,36

3,11

1,70

4,55

10,35

17,03

Abril

6,52

8,90

7,53

1,99

11,25

3,23

2,75

1,70

3,63

8,57

17,39

Mayo

5,41

6,14

6,81

1,41

9,92

3,19

2,42

1,67

3,34

6,94

17,92

Junio

4,54

4,03

6,28

1,30

7,80

3,30

2,17

1,58

3,30

6,92

17,94

Julio

3,85

2,89

5,78

1,39

6,95

2,50

1,84

1,60

3,30

5,57

16,27

Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

A pesar de la crisis que afect y sigue afectando a la economa del pas, la brecha de la
canasta bsica y vital se han reducido considerablemente en relacin al ingreso familiar.
Esto indica que el poder adquisitivo de los hogares se ha recuperado como consecuencia
del incremento salarial de 18 dlares realizado por el gobierno a principios de ao 2009.
Actualmente los hogares ecuatorianos tienen un 10,5% ms de ingresos para cubrir la
canasta bsica, pero todava les falta un 22% ms de ingresos para cubrir la canasta
vital.
Grfico 12
Brecha de la canasta bsica y canasta vital como porcentaje del ingreso familiar
49,0

43,6

43,0

39,0

31,2

34,2

31,7

31,4

34,8

33,3
26,7

29,0
19,0

22,1
9,5

9,0

13,1
2,9

9,0

1,7

3,0

1,4

2,4
4,2

1,0

10,4
2008

2007

2006
Canastavital

2009(junio)

Canastabsica

2005

2004

2003

2002

2001

2000

11,0

Fuente: INEC. Elaboracin: Autores.

34

El inngreso familliar se increement del ao

a 2008 al ao 2009 en
e un 4,7%,, un rango mayor
m
que la
l canasta vital
v
que auument en 4,3%,
4
pero inferior al incrementoo del costo de la
canasta bsica que
q fue del 8,2%. Addems entree junio y juulio de estee ao la caanasta
bsicca y vital see han reducido en -0,122% por efeccto de la deeflacin preesentada en estos
mesees.

Grfico 13
3
Coosto de la canasta
c
bsica y canaasta vital vs.
v promeddio del ingrreso familia
ar8
600,0

Canastavital

Canastabssica

In
ngresofamiliar

400,0
300,0

1,1
221

254,8

260,8

6
270,6

286,3

30
02,8

321,2

351,4 368,75
406,93
373,3

298
8,7 317,3
137,4
253,2 266,0 277,8
134,7 200,7 221,3
100,0
2
234,1
292,3 311,3 370,7 388,0 427,3 447,6 460,8 499,6
4
522,38
8
0,0
2009(jun)

2008

2007RAFAEL
CORREA

2006

2005ALFREDO
PALACIO

2004

2003LUCIO
2003
LUCIO
GUTIERREZ

2002

2001

200,0

2000GUSTAVO
NOBOA

Dlares

500,0

Fuentte: INEC. Elabboracin: Auttores.

Al observar
o
el salario reall mes a mees podemoss notar que,, durante ell ao 2008, ste
sufri un deteriooro al pasarr de 126,100 dlares en
n enero de ese
e ao a 117,10 dlarres en
dicieembre, y quee se ha recuuperado en el
e mes de en
nero de estee ao (126,884 dlares) por
p el
increemento salaarial que reaaliz el gobierno. Empero, en los siguientes m
meses ha venido
dism
minuyendo, eso si en menor
m
meddida que a
os anteriorres, hasta lllegar en ju
ulio a
124,330dlares.

8 El costo
c
de la canasta bsica y familiar see considera para
p
un hogar tipo de 4 miiembros. El in
ngreso
familiiar es tomado en cuenta conn 1,6 perceptoores de la remu
uneracin bsica unificada.

35

Grfico 14
ndice del salario Real - Ao base 2004

Ene
May
Sep
Ene
May
Sep
Ene
May
Sep
Ene
May
Sep
Ene
May
Sep
Ene
May
Sep
Ene
May
Sep
Ene
May
Sep
Ene
May

130
125
120
115
110
105
100
95
90
85

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: INEC. Elaboracin: Autores.

Al comparar entre julio del ao anterior (118,40 dlares) y julio de este ao (124,30
dlares) podemos notar que existe una mejora del 5,0% en el salario real, similar
situacin sucede al comparar los promedios anuales, en 2008 fue de 120,01 y el
promedio de enero a julio de este ao es de 124,96 dlares. Todo esto significa que las
polticas aplicadas por el gobierno del presidente Correa ha llevado a revaluar el poder
adquisitivo de los ingresos, a pesar de tener sobre las espaldas una moneda extranjera
que afecta considerablemente en la competitividad frente a pases que tienen moneda
propia, o sea que cuentan con poltica monetaria y cambiaria.

6.Elsectorfiscal
6.1.Marcodeanlisisybasedepresentacin
En este captulo se hace un anlisis del sector fiscal en dos niveles, el primero
relacionado con las operaciones consolidadas del Sector Pblico No Financiero (SPNF)
y, el segundo, comprende un anlisis ms especfico sobre las operaciones realizadas
por el gobierno central.
A fin de evaluar la posicin fiscal global del sector pblico no financiero y su
repercusin macroeconmica, los anlisis deben distinguir entre ingreso fiscal y entrada,
y gasto fiscal y erogacin.
Si bien todo ingreso fiscal es una entrada (como por ejemplo, la recaudacin de
impuestos), no todas las entradas representan ingreso fiscal. Las entradas provenientes
de prstamos al sector pblico no constituyen ingreso fiscal, porque los prstamos
deben reembolsarse. Anlogamente, no todas las erogaciones constituyen gastos
fiscales. Por ejemplo, el reembolso de un prstamo no es un gasto fiscal, porque emana
de una obligacin asumida al recibir el prstamo; en cambio los pagos de intereses, s
son una partida del gasto fiscal.
Con estas consideraciones, la presentacin de los datos que aqu se utiliza es la llamada
cuenta ahorro-inversin-financiamiento (ver siguiente cuadro). El ingreso menos el

36

consumo corriente refleja el ahorro, al cual cuando se le substrae la inversin debe por
identidad contable ser igual al financiamiento.
En el lenguaje de las finanzas pblicas, el lado del ingreso y el gasto se conoce como
sobre la lnea, mientras que el lado del financiamiento se lo identifica como bajo la
lnea, tal como se muestra a continuacin.
Cuadro 8
El marco analtico de las finanzas pblicas.
ENTRADAS

EROGACIONES

Ingresos Totales
Petroleros

Gastos Totales
Corrientes

SOBRE LA LINEA

LADO REAL DE LAS TRANSACCIONES

No Petroleros

De Capital

Desembolsos

Amortizaciones

Disminucin de depsitos

Incremento de depsitos

Incremento de atrasos

Disminucin de atrasos

BAJO LA LINEA
LADO MONETARIO DE LAS TRANSACCIONES

Fuente: Ministerio de Finanzas. Elaboracin: Autores.

Finalmente, hay que indicar que el anlisis se har nicamente para el primer
cuatrimestre del ao 2009 (enero-abril), debido a la falta de informacin pblica
actualizada del Ministerio de Finanzas y del Banco Central del Ecuador.

6.2.SectorPblicoNoFinanciero
6.2.1IngresosdelSectorPblicoNoFinanciero
Los ingresos totales del Sector Pblico No Financiero decrecieron durante el ltimo
trimestre del ao 2008 y en el primer cuatrimestre (enero-abril) del 2009. La fuerte
cada del precio del barril de petrleo en el mercado internacional a partir del segundo
semestre del ao 2008 debido a la crisis econmica, as como, la cada de la produccin
petrolera privada fueron los principales factores de la disminucin de los ingresos.
Por concepto de exportacin petrolera, los ingresos pasaron de 2.526,1 millones de
dlares a 1.551,7 millones de dlares entre el tercero y cuarto trimestre del ao 2008.
Durante el primer trimestre del ao 2009 tambin disminuyeron aceleradamente,
llegando a 652,5 millones de dlares. Si se comparan los ingresos por exportacin
petrolera entre los primeros cuatrimestres (enero-abril) del ao 2008 y 2009, de igual
forma se puede observar que existe una disminucin significativa de ingresos petroleros
en el ao 2009.
Los ingresos tributarios durante el primer cuatrimestre del ao 2009 reflejan un
crecimiento del 12% si se compara con el mismo periodo del ao anterior, al pasar de
3.743,0 millones a dlares a 4.182,8 millones de dlares. Los rubros que ms se suben
son el impuesto a la renta en un 21% y el impuesto al valor agregado en un 14%.
Otros aportes importantes a los ingresos no petroleros constituyen las aportaciones a la
seguridad social. Estas aportaciones reflejan, sin embargo, una disminucin en este
primer cuatrimestre si se las compara con el mismo periodo del ao anterior, cuando

37

pasan de 699,9 millones de dlares en el 2008 a 563,4 millones en el 2009. Esta

disminucin puede deberse a atrasos en los pagos de los empleadores y, tambin, al
impacto provocado por incremento del desempleo durante los primeros meses del ao
debido a los efectos de la crisis internacional. En otros ingresos no tributarios se
registraron 1.011,6 millones de dlares durante el primer cuatrimestre de este ao, lo
que refleja un incremento con relacin al mismo periodo del ao anterior (752,6
millones de dlares). Este rubro contiene los ingresos por autogestin de las
instituciones pblicas.
Finalmente, se puede observar que las empresas pblicas no financieras arrojan un
dficit de 236,3 millones de dlares en este primer cuatrimestre del ao, cuando en el
mismo periodo del ao anterior se report un supervit de 227,6 millones. Esta situacin
se explicara principalmente por la cada de los precios del petrleo en el mercado
internacional, lo que afect a la empresa petrolera estatal Petroecuador.
Cuadro 9
Ingresos del Sector Pblico No Financiero (millones de dlares, base devengado9)
Trimestres
Transacciones \ Perodo

INGRESOS TOTALES
Petroleros
Por exportaciones
Por venta de derivados
No Petroleros
IVA
ICE
A la renta
A la circulacin de capitales
Arancelarios
A la salida del pas
A la compra-venta de divisas
A las operaciones de crdito en m/n
Contribuciones Seguridad Social
Otros (2)
Supervit operacional de empresas
pblicas no financieras

Cuatrimestre

2008-IV
2007-I 2007-II 2007-III 2007-IV 2008-I 2008-II 2008-III
(p)

2009-I
(p)

Variacin
Enero-Abr/09
Enero-Abr/08
%
(p)

2.646,5

3.282,5

3.763,5

3.758,2

4.623,9

5.545,5

5.862,6

4.582,0

3.043,0

4.964,6

6.845,0

-27%

573,0
573,0
-

691,6
691,6
-

968,7
968,7
-

1.084,7
1.084,7
-

2.073,0
2.073,0
-

2.581,3
2.581,3
-

2.526,1
2.526,1
-

1.551,7
1.551,7
-

652,5
652,5
-

1.018,1
1.018,1
-

2.874,4
2.874,4
-

-65%
-65%

1.912,7
649,6
88,1
252,7
151,9
382,0
388,4

2.498,2
636,5
84,7
621,8
163,3
425,7
566,1

2.539,8
718,8
82,1
482,3
172,7
477,9
606,0

2.606,9
747,8
94,5
331,9
212,3
509,9
710,6

2.503,8
723,3
129,6
418,7
175,9
525,6
530,6

2.802,9
710,1
95,1
771,9
205,7
362,1
658,0

3.107,8
854,0
108,4
659,6
211,4
622,3
652,2

3.079,0
816,4
140,5
488,4
223,3
586,7
823,7

2.692,9
844,0
118,4
428,7
176,9
373,6
751,3

4.182,8
1.086,5
151,6
1.131,8
237,8
563,4
1.011,6

3.743,0
950,0
156,2
937,2
247,1
699,9
752,6

12%
14%
-3%
21%

-19%
34%

160,9

92,7

255,1

66,6

47,1

161,2

228,7

-48,6

-302,4

-236,3

227,6

-204%

(*) Incluye recursos de los Fondos CEREPS, FEISEH hasta abril 2008 y se incluye desde enero 2008
fondos del CADID por importacin de derivados en la contabilidad Bruta.
(p) Cifras provisionales. Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores

6.2.2GastosdelSectorPblicoNoFinanciero
En el primer cuatrimestre (enero-abril) del ao 2009, el gasto total del Sector Pblico
No Financiero lleg a 6.074,9 millones de dlares, siendo mayor en un 12% si se
compara con el primer cuatrimestre del 2008 que fue de 5.440,5 millones de dlares. De
igual forma, el gasto corriente en el 2009 crece en un 13% y el gasto de capital
(inversin) en un 9% si se compara con el mismo periodo del ao 2008.

9 El gasto devengado constituye el registro de las obligaciones de pago que ha adquirido el Estado por
que la presentacin de un bien o servicio se ha efectuado a su favor; es decir, representa el valor de las
prestaciones de bienes y servicios efectivamente recibidos durante el periodo de estudio.

38

-4%

Tomado como referencia los dos periodos de comparacin (primer cuatrimestre del ao
2008 y 2009), al interior de los gastos corrientes se ve una disminucin del pago de
intereses de la deuda pblica, tanto externa como interna en un 17% y 12%
respectivamente. Esta situacin viene aparejada con la estrategia de reduccin de deuda
del gobierno. Pero por otro lado, se da un incremento en los sueldos del sector pblico
en un 27% y en las compras de bienes y servicios en un 22%.
En los gastos de capital (inversin), la formacin bruta de capital fijo (FBKF) crece un
7%, siendo la inversin en empresas pblicas no financieras y en gobiernos seccionales
las que ms han crecido al interior de la formacin bruta de capital fijo, con un
crecimiento en un 118% y un 10% respectivamente.
Esto incremento del gasto del Sector Pblico No Financiero se explicara por tres
razones fundamentales: 1) efecto inercial del gasto del ao anterior, 2) poltica
anticclica para intentar impedir una contraccin de la economa nacional afectada por la
crisis y 3) ciclo poltico de la economa: en tiempo electorales ningn gobierno adopta
medidas que puedan resultar impopulares
Cuadro 10
Gastos del Sector Pblico No Financiero (millones de dlares)
Trimestres

Cuatrimestre

Transacciones \ Perodo
2007-I 2007-II 2007-III 2007-IV 2008-I 2008-II 2008-III

GASTOS TOTALES (*)

Gastos corrientes
Intereses
Externos
Internos
Sueldos
Compra de bienes y servicios
Otros
Gastos de capital
Formacin bruta de capital fijo
Gobierno Central
Empresas pblicas no financieras
Gobiernos seccionales
Otros
Otros de capital

Variacin
2008-IV 2009-I Enero-Abr/09
Enero-Abr/08
%
(p)
(p)
(p)

2.305,6
2.305,6
1.772,1
222,4
203,0
19,4
808,7
296,3
444,6

2.642,6

3.464,3

4.141,4

3.756,2

4.886,2

5.937,3

6.880,3

4.328,3

6.074,9

5.440,5

12%

1.928,4
193,8
169,3
24,5
847,4
330,4
556,9

2.466,2
206,5
187,3
19,2
959,0
430,9
869,8

2.981,2
238,5
205,2
33,3
1.077,6
518,5
1.146,6

2.608,8
193,3
182,8
10,5
994,1
333,2
1.088,2

3.489,2
197,5
182,9
14,6
1.079,6
480,3
1.731,8

3.934,6
173,0
169,6
3,3
1.204,2
584,2
1.973,3

4.225,2
163,1
149,6
13,5
1.591,5
690,6
1.780,0

3.144,6
170,9
169,0
1,9
1.339,5
411,5
1.222,7

4.330,8
222,4
217,6
4,8
1.782,5
614,5
1.711,4

3.836,6
267,9
247,3
20,6
1.400,6
502,2
1.666,0

13%
-17%
-12%
-77%
27%
22%
3%

533,5
519,3
261,8
91,9
150,0
15,7
14,1

714,2
710,1
394,8
92,9
205,6
16,7
4,1

998,1
901,6
486,9
151,3
232,3
31,1
96,5

1.160,3
1.042,3
528,3
200,0
247,6
66,4
118,0

1.147,3
1.125,9
520,3
140,1
226,4
239,1
21,5

1.397,0
1.376,8
752,3
285,4
289,0
50,0
20,2

2.002,7
1.983,8
1.274,0
354,4
338,1
17,3
18,9

2.655,1
2.650,4
1.761,2
477,9
383,7
27,6
4,8

1.183,7
1.145,7
435,2
424,2
274,5
11,8
38,0

1.744,1
1.683,7
758,8
546,3
359,3
19,3
60,4

1.603,8
1.576,0
752,1
251,2
326,8
245,9
27,9

9%
7%
1%
118%
10%
-92%
117%

(*)Los registros de gastos corresponden a valores devengados.

(p) Cifras provisionales. Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

6.2.3BalancedelSectorPblicoNoFinanciero
El resultado global del Sector Pblico No Financiero en este primer cuatrimestre fue
deficitario, alcanz los -1.110,3 millones de dlares. El resultado primario10 refleja
10 El resultado primario es el resultado global sin considerar el gasto por pago de intereses de deuda
pblica. El pago de intereses se descuenta del gasto total para observar el resultado de los ingresos totales
menos los gastos totales sin las afectaciones que pueden devenir por las fluctuaciones nominales de las
tasas de inters y las operaciones de financiamiento realizadas que afecten el pago de intereses de deuda
pblica en el periodo observado.

39

tambin un dficit de -887,9 millones de dlares. Estos resultados negativos, sin duda,
presionaron para buscar financiamiento interno y externo para cubrir el dficit.
Cuadro 11
Balance del Sector Pblico No Financiero (millones de dlares, base devengado)

Trimestres

Cuatrimestre

Transacciones \ Perodo
2007-I 2007-II 2007-III 2007-IV 2008-I 2008-II 2008-III

Variacin
2008-IV 2009-I Enero-Abr/09
Enero-Abr/08
%
(p)
(p)
(p)

INGRESOS TOTALES

2.646,5 3.282,5 3.763,5 3.758,2 4.623,9 5.545,5 5.862,6

4.582,0

3.043,0

4.964,6

6.845,0

-27%

GASTOS TOTALES (*)

2.305,6 2.642,6 3.464,3 4.141,4 3.756,2 4.886,2 5.937,3

6.880,3

4.328,3

6.074,9

5.440,5

12%

AJUSTE DEL TESORO NACIONAL (**)

-7,2

-17,6

-48,6

RESULTADO GLOBAL

340,9

647,1

316,8

-334,7

867,8

659,3

-74,7 -2.298,3 -1.285,3

-1.110,3

1.404,6

-179%

RESULTADO PRIMARIO

563,4

840,9

523,3

-96,2 1.061,1

856,8

98,3 -2.135,2 -1.114,4

-887,9

1.672,4

-153%

(*)Los registros de gastos corresponden a valores devengados.

(**)Corresponden a gastos no ejecutados y reversados al Gobierno Central.
(p) Cifras provisionales. Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores

6.3Gobiernocentral
6.3.1.Ingresosdelgobiernocentral
Por el lado del ingreso, en el primer cuatrimestre del ao el gobierno central acumul
ingresos totales por 3.382,3 millones de dlares. De estos, los ingresos petroleros fueron
de 459,2 millones de dlares y representaron el 14% de los ingresos totales, y los
ingresos no petroleros llegaron a 2.923,1 millones de dlares y representaron el 86% de
los ingresos totales (entre ellos se encuentran los ingresos tributarios, no tributarios y las
transferencias).
Es evidente la significacin que tienen los ingresos tributarios en los ingresos totales del
gobierno central. Mientras que en el primer cuatrimestre del ao 2008 los ingresos
tributarios representaban el 53% y los ingresos petroleros el 34% con relacin a los
ingresos totales, en el primer cuatrimestre del este ao significaron el 76% y el 14%,
respectivamente.
Existen dos factores que pueden explicar esta nueva estructura en los ingresos del
gobierno central. El primero es la cada de los precios internacionales del barril de
petrleo desde el segundo semestre del ao anterior. Adicionalmente, hay que citar la
progresiva cada de la produccin petrolera de las empresas privadas en el pas. Estos
dos elementos han contribuido a que los ingresos petroleros en el presupuesto del
gobierno central disminuyan.

40

El segundo factor radica en el esfuerzo por mejorar la recaudacin de todos los tributos
por parte del Servicio de Rentas Internas, especialmente desde el ao 2007. Estos
esfuerzos para incrementar la presin fiscal y evitar la evasin y la elusin tributaria son
destacables. Si se comparan los primeros cuatrimestres del ao 2008 y 2009, se puede
ver que las recaudaciones del impuesto al valor agregado (IVA) crecen en un 13% y las
del impuesto a la renta en un 21%, a pesar del impacto negativo de la crisis
internacional en el crecimiento econmico. Por otro lado, el impuesto a la salida de
capitales del pas aport a los ingresos tributarios con 63,9 millones de dlares en este
primer cuatrimestre del ao en curso.
En general los ingresos del gobierno central durante este primer cuatrimestre del ao
reflejan una cada del -20% con relacin al mismo periodo del ao anterior, donde los
ingresos petroleros y las transferencias son los que ms caen con un -68% y -70%
respectivamente; mientras que los ingresos tributarios y no tributarios crecen en un 15%
y 27% respectivamente, el detalle se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro 12
Ingresos del Gobierno Central (millones de dlares, base devengado)
Trimestres

Cuatrimestres

Transacciones \ Perodo
2007-I 2007-II 2007-III 2007-IV 2008-I 2008-II 2008-III
TOTAL INGRESOS
Petroleros
Por exportaciones
Por venta de derivados
No Petroleros
Tributarios
A los bienes y servicios
IVA
ICE
A la renta
A la circulacin de capitales
Al comercio y transacciones internacionales:
Arancelarios
A la salida del pas
A la compra de divisas
A las operaciones de crdito en m/n
A los vehculos
Otros
No Tributarios
Transferencias

2008-IV 2009-I Enero-Abr/09

Enero-Abr/08
(p)
(p)
(p)
Variacin %

1.623,7

2.217,7

2.326,3

2.322,5

2.866,5

3.606,7

4.210,0

3.115,7

2.093,3

3.382,3

4.226,5

-20%

438,2
438,2
0,0

366,3
366,3
0,0

498,2
498,2
0,0

461,5
461,5
0,0

976,3
976,3
0,0

1.592,8
1.592,8
0,0

1.570,0
1.570,0
0,0

502,5
502,5
0,0

280,5
280,5
0,0

459,2
459,2

1.421,5
1.421,5
0,0

-68%
-68%
0%

1.185,5
998,6
647,7
592,0
55,7
189,2
147,2
147,2
13,8
0,6
87,0
99,9

1.851,4
1.276,1
632,4
580,1
52,3
465,6
158,2
158,2
19,2
0,6
125,0
450,3

1.828,1
1.258,9
704,8
655,1
49,7
361,2
167,4
167,4
25,0
0,7
92,0
477,1

1.861,0
1.215,8
743,7
681,5
62,1
252,0
205,8
205,8
13,7
0,7
201,3
443,8

1.890,2
1.412,2
788,8
659,2
129,6
418,7
170,5
170,5
25,4
8,8
113,5
364,6

2.013,8
1.748,4
742,3
647,2
95,1
771,9
199,4
199,4
22,5
12,3
201,5
64,0

2.640,0
1.791,1
886,7
778,3
108,4
659,6
204,8
204,8
26,0
13,9
227,4
621,6

2.613,2
1.618,2
880,7
740,2
140,5
488,4
214,6
214,6
21,5
13,0
426,9
568,1

1.812,7
1.547,2
880,4
762,0
118,4
428,7
0,0
214,3
170,8
43,5
0,0
0,0
23,6
0,2
161,6
103,9

2.923,1
2.586,6
1.129,4
977,7
151,6
1.131,8
0,0
293,8
229,9
63,9
0,0
0,0
31,4
0,2
222,8
113,7

2.805,0
2.245,0
1.022,0
865,8
156,2
937,4
0,0
239,5
239,5
0,0
0,0
0,0
32,7
13,4
174,9
385,1

4%
15%
11%
13%
-3%
21%
0%
23%
-4%
100%
0%
0%
-4%
-99%
27%
-70%

(p) Cifras provisionales.

Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

6.3.2.Gastosdelgobiernocentral
Por el lado del gasto, en el primer cuatrimestre de este ao, el gobierno central acumul
gastos totales por 4.159,0 millones de dlares. Los gastos corrientes son los ms
significativos y alcanzaron 2.857,9 millones de dlares; esto se explica principalmente
por un incremento de sueldos y salarios (entre ellos el incremento de 10 dlares al
salario de los maestros fiscales desde el mes de enero, mediante el decreto ejecutivo N
1528), y de compras de bienes y servicios en un 30% y 72% respectivamente, en
comparacin con el primer cuatrimestre del ao 2008. El gasto por pago de intereses de
deuda pblica interna y externa fue de 260,5 millones de dlares, lo que representa una
reduccin del -14% con relacin al primer cuatrimestre del 2008.

41

El gasto de capital (inversin pblica) en el primer cuatrimestre de este ao lleg a

1.301,1 millones de dlares y refleja una cada del -5% con relacin mismo perodo de
anlisis del ao 2008. Si bien, la formacin bruta de capital fijo prcticamente se
mantiene, entre los dos periodos de anlisis, es notorio que la cada de los ingresos
petroleros limit la tendencia creciente de inversin pblica que se vena registrando
durante el ao 2008.
Hay que destacar, en este punto, el enorme esfuerzo desplegado para impulsar la
inversin pblica, transformada en un instrumento clave de la poltica econmica. En
slo dos aos, 2007 y 2008, contando con importantes ingresos petroleros, por cierto, se
invirti ms que los siete aos precedentes.
El detalle del desempeo del gasto se puede observar en el siguiente cuadro:
Cuadro 13
Gastos del gobierno central (millones de dlares, base devengado)
Trimestres
Transacciones \ Perodo
TOTAL GASTOS

(*)

Cuatrimestres

2007-I 2007-II 2007-III 2007-IV 2008-I 2008-II 2008-III

2008-IV 2009-I Enero-Abr/09

(p)
(p)
(p)
Enero-Abr/08 Variacin %

1,704.4

1,936.0

2,377.8

2,609.1

2,633.6

3,219.5

3,746.7

4,813.4

2,841.4

4,159.0

3,836.9

8%

Gastos Corrientes
Intereses
Externos
Internos
Sueldos
Compra de bienes y servicios
Otros
Transferencias

1,227.7
232.8
196.8
36.0
652.5
71.6
110.4
160.5

1,313.8
210.8
160.2
50.6
668.5
95.5
135.1
204.0

1,648.6
212.3
180.3
32.0
770.9
173.9
273.4
218.0

1,809.7
259.4
196.4
63.0
822.0
196.5
314.3
217.5

1,696.8
194.7
175.8
18.9
791.4
69.3
229.1
412.4

2,014.7
230.8
172.5
58.3
872.6
178.6
275.5
457.2

2,159.7
172.7
163.9
8.9
979.0
263.2
258.8
486.0

2,613.3
198.8
140.1
58.7
1,285.6
333.4
271.3
524.3

2,010.4
169.0
163.0
5.9
1,090.3
126.2
237.8
387.2

2,857.9
260.5
207.7
52.8
1,457.4
227.7
343.0
569.3

2,462.8
303.8
235.2
68.6
1,122.5
132.5
294.4
609.7

16%
-14%
-12%
-23%
30%
72%
17%
-7%

Gastos de Capital
Formacin bruta de capital fijo
Otros
Transferencias

476.7
261.8
0.0
215.0

622.2
394.8
0.0
227.4

729.2
486.9
0.0
242.3

799.3
528.3
0.0
271.0

936.8
520.3
0.0
416.5

1,204.8
752.3
0.0
452.5

1,586.9
1,274.0
0.0
312.9

2,200.0
1,761.2
0.0
438.8

831.0
435.2
0.0
395.7

1,301.1
758.8
2.3
540.0

1,374.1
752.2
0.0
621.9

-5%
1%
100%
-13%

(*)Los registros de gastos corresponden a valores devengados.

(p) Cifras provisionales.
Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

Con relacin a la asignacin de recursos y la ejecucin del Plan Anual de Inversin

(PAI), en base a la informacin del primer semestre de este ao, se puede observar que
los sectores con mayor asignacin de recursos (codificado anual) son comunicaciones y
el gobierno central, seguidos, pero de lejos, por bienestar social y educacin. Adems,
se ve que en su mayora los diferentes sectores tienen un bajo grado de ejecucin (si se
compara el valor codificado) nicamente los sectores de comunicaciones, agropecuario,
desarrollo urbano y vivienda superan el 50% de ejecucin durante este primer semestre
del ao.

42

Cuadro 14
Inversin Pblica por Sectores (millones de dlares)
AL 30 JUNIO 2009
Sectorial
COMERCIO EXTERIOR, INDUST, PESCA Y COMPETIT.
OTROS ORGANISMOS DEL ESTADO
SECTORIAL AMBIENTE
SECTORIAL COMUNICACIONES
SECTORIAL ADMINISTRATIVO
SECTORIAL AGROPECUARIO
SECTORIAL ASUNTOS DEL EXTERIOR
SECTORIAL ASUNTOS INTERNOS
SECTORIAL BIENESTAR SOCIAL
SECTORIAL DEFENSA NACIONAL
SECTORIAL DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
SECTORIAL EDUCACION
SECTORIAL FINANZAS
SECTORIAL GOBIERNO CENTRAL
SECTORIAL JURISDICCIONAL
SECTORIAL LEGISLATIVO.
SECTORIAL RECURSOS NATURALES
SECTORIAL SALUD
SECTORIAL TRABAJO
SECTORIAL TURISMO
Total general
Descripcion Sectorial
GC
TESORERIA
PAI

Inicial Anual
11.907.741,03
4.374.447,16
70.919.484,18
1.298.272.185,48
97.511.295,19
282.784.200,87
10.675.625,00
346.312.334,06
161.586.587,25
110.034.640,75
385.585.338,28
443.636.653,58
14.811.100,11
1.828.556.001,73
33.700.288,00
7.683.807,00
54.605.968,93
357.937.907,07
15.111.833,34
15.806.797,08
5.551.814.236,09

Codificado Anual
52.324.478,82
14.192.519,87
37.843.176,53
739.368.253,61
153.168.693,07
141.926.887,03
13.711.875,00
167.031.284,37
216.080.602,15
162.628.330,46
142.548.313,60
271.646.050,41
12.230.812,53
3.340.736.822,51
25.250.292,99
10.638.451,31
195.044.674,60
176.402.724,72
18.556.259,30
13.327.095,72
5.904.657.598,60

Devengado Anual
6.923.983,13
1.727.376,05
5.822.047,06
387.312.692,96
43.987.592,02
22.358.468,66
2.177.474,73
62.661.106,82
61.415.282,68
60.760.878,98
79.749.450,00
76.490.305,46
4.074.518,69
932.899.985,95
6.310.437,30
3.335.798,98
17.612.769,15
64.516.039,63
5.483.514,14
5.374.071,58
1.850.993.793,97

Inicial Anual
3.723.258.234,36
1.828.556.001,73
5.551.814.236,09

Codificado Anual Devengado Anual

2.563.920.776,09
918.093.808,02
3.340.736.822,51
932.899.985,95
5.904.657.598,60 1.850.993.793,97

Anticipo Anual
72.050,00
255.169,91
115.422.798,61
1.519.466,66
54.550.228,78
127.719,20
8.366.722,06
870.650,93
4.855.294,50
5.170.857,46
14.969.820,71
16.200,00
6.492,23
141.125,28
362.518,77
9.956.318,64
223.450,00
476.596,31
217.363.480,05
Anticipo Anual
217.363.480,05
217.363.480,05

EJECUTADO
6.996.033,13
1.982.545,96
5.822.047,06
502.735.491,57
45.507.058,68
76.908.697,44
2.305.193,93
71.027.828,88
62.285.933,61
65.616.173,48
84.920.307,46
91.460.126,17
4.090.718,69
932.899.985,95
6.316.929,53
3.476.924,26
17.975.287,92
74.472.358,27
5.706.964,14
5.850.667,89
2.068.357.274,02
EJECUTADO
1.135.457.288,07
932.899.985,95
2.068.357.274,02

Cod.Anual/
Ejecutado
13%
14%
15%
68%
30%
54%
17%
43%
29%
40%
60%
34%
33%
28%
25%
33%
9%
42%
31%
44%
35%

44%
28%
35%

Fuente: Ministerio de Finanzas, Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo. Elaboracin:

Autores.

Si bien es importante incrementar la inversin y el gasto del sector pblico, marginados

sistemticamente en los gobiernos anteriores, muchas veces las acciones desplegadas
han sido poco provechosas por los problemas de ineficiencia derivadas de un Estado
anquilosado en los largos aos de debilitamiento neoliberal. Otro punto cuestionable
radica en las compras estatales no adecuadamente orientadas a fortalecer el aparato
productivo nacional, sobre todo aquellos segmentos medianos y pequeos. Igualmente
criticable es el hecho de gran parte de las compras pblicas incrementaron las
importaciones ahondando las tendencias negativas de la balanza comercial no petrolera.
Las intenciones para favorecer a los sectores medios y sobre todo pequeos del aparato
productivo, formuladas en los inicios del gobierno del presidente Correa, an no se
cristalizan. No hay una posicin unnime al respecto en el seno del gobierno. Es ms,
asoma con claridad una posicin a momentos dominante que se ha traducido en
beneficios para grupos empresariales mayores, por ejemplo en el sector agropecuario y
de comercializacin de alimentos.

6.3.3.Balancedelgobiernocentral
El resultado global del gobierno central durante este primer cuatrimestre fue deficitario,
lleg a -776,7 millones de dlares. De igual forma, el resultado primario11 mostr un
11 Ibdem.

43

dficit de -516.2 millones de dlares. Estos resultados deficitarios en las cuentas del
gobierno central reflejan el impacto de la cada de los ingresos petroleros, pero adems
alertan sobre la necesidad de mejorar los esfuerzos en la optimizacin (en trminos de
mayor eficiencia) del gasto corriente y la inversin pblica.
En concreto, los mencionados resultados deficitarios presionaron al gobierno a buscar
lneas de crdito con la CAF, FLAR, BID y gobiernos amigos (como el caso de la
factoring petrolero firmado con China en estos ltimos das), para poder financiar el
dficit y evitar problemas de liquidez y retraso en los pagos.
Cuadro 15
Balance del gobierno central (millones de dlares, base devengado)
Trimestres

Transacciones \ Perodo

TOTAL INGRESOS

Cuatrimestres
2008-IV 2009-I Enero-Abr/09
Enero-Abr/08
(p)
(p)
Variacin %
2007-I 2007-II 2007-III 2007-IV 2008-I 2008-II 2008-III (p)
1,623.7

2,217.7

2,326.3

2,322.5

2,866.5

3,606.7

4,210.0

3,115.7

2,093.3

3,382.3

4,226.5

-20%

1,704.4

1,936.0

2,377.8

2,609.1

2,633.6

3,219.5

3,746.7

4,813.4

2,841.4

4,159.0

3,836.9

8%

0.0

-7.2

-17.6

-48.6

RESULTADO GLOBAL

-80.7

288.9

-33.9

-238.1

232.9

387.2

463.4 -1,697.6

-748.2

-776.7

389.6

-299%

RESULTADO PRIMARIO

152.1

499.7

178.4

21.4

427.6

617.9

636.1 -1,498.9

-579.2

-516.2

693.4

-174%

TOTAL GASTOS

(*)

AJUSTE DEL TESORO NACIONAL (**)

(*)Los registros de gastos corresponden a valores devengados.

(**)Corresponden a gastos no ejecutados y reversados al Gobierno Central.
(p) Cifras provisionales. Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores

6.4Financiamientodelgobiernocentral
Los requerimientos oficiales de financiamiento del gobierno central llegaran a 1.600
millones de dlares. La economa, por efecto de la crisis, enfrenta un doble y
considerable dficit: fiscal y comercial, despus de haber registrado cifras positivas el
ao anterior. Estimaciones hablan de un dficit conjunto de casi 6.600 millones de
dlares. Segn el gobierno, el dficit fiscal bordeara los 1.600 millones de dlares ms
un dficit comercial de 5.000 millones, de conformidad con las previsiones del Banco
Central.
Esta necesidad de cubrir el dficit fiscal ha hecho que el gobierno busque fuentes de
financiamiento internas, como el caso del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
(IESS), y externas como la Corporacin Andina de Fomento (CAF), Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Fondo Latinoamericano de Reserva (FLAR) y
prstamos de gobiernos, como el alcanzado en los ltimos das con el gobierno de la
Repblica Popular China (que se explicar en detalle ms abajo debido a la importancia
y complejidad del acuerdo).

6.5Deudapblica
Posiblemente uno de los acontecimientos de mayor importancia que ha vivido el pas
con relacin al manejo de la deuda pblica, ha sido la decisin del gobierno de Rafael
Correa de cumplir su compromiso con la sociedad de conformar la Comisin de
Auditora Integral del Crdito Pblico. Cabe recordar que este planteamiento se formul
desde diversos espacios de la sociedad civil ya en los aos 80, y que luego fuera

44

ratificado alrededor del ao 2000. Igualmente hay que tener presente que el gobierno de
Lucio Gutirrez, que supuestamente haba aceptado este planteamiento, a la postre no
dio paso a la auditoria exigida por la sociedad. El gobierno de Alfredo Palacios la
impuls sin mayor entusiasmo y compromiso.
Los resultados de la investigacin emprendida por dicha Comisin, conformada en julio
del 2007, para analizar la deuda pblica de los 30 aos precedentes, fueron los
detonantes para que el gobierno anuncie la moratoria tcnica de los Bonos Global a
fines del 2008. El argumento central de esta decisin giraba alrededor de criterios de
ilegitimidad e ilegalidad de la deuda; criterios que vienen siendo discutidos y cada vez
son ms aceptados en varios mbitos a nivel internacional.
Sin embargo, tras la decisin del Gobierno de entrar en un proceso de moratoria tcnica
y en default de estos tramos de deuda, el 20 de abril de 2009, el gobierno, dejando de
lado los criterios mencionados en el prrafo anterior, opt por una salida de mercado.
Entonces anunci a los tenedores la compra de estos bonos bajo la modalidad de subasta
holandesa modificada, con un valor base como primera oferta de 30 centavos por 1
dlar de valor nominal de los bonos, o sea con un 70% de descuento de su valor
nominal. La subasta se cerr el da 15 de mayo, pero se extendi el plazo para lograr un
mayor nmero de ofertas por parte de los tenedores, para lo cual se fijo un valor base de
35 centavos por 1 dlar de valor nominal de los bonos.
Sin entrar en un anlisis pormenorizado de si el mecanismo utilizado para la recompra y
sus resultados fueron los mejores para el pas, lo cierto es que el gobierno consigui un
logro importante en medio de una severa crisis internacional (quizs tambin posible
debido a dicha crisis, en tanto los acreedores estaban presionados por problemas
financieros de mayor magnitud). Empero, hay algunos puntos que minimizan el alcance
histrico de esta operacin. En primer lugar el hecho de haber aislado de este
tratamiento a los Bonos Global a 15 aos, cuyo origen es igual de cuestionable que el de
los Bonos Global a 12 y 30 aos, tal como lo determin la propia Comisin de
Auditora formada por el gobierno. La marginacin de la posicin poltica de la
ilegitimidad y la ilegalidad, que podra ser visto como un gesto de pragmatismo
gubernamental, rest posibilidades a un planteamiento que debera estar incorporado en
las reflexiones para una nueva arquitectura financiera internacional y que el propio
presidente Correa ha alentado en sus discursos: la constitucin del Tribunal
Internacional de Arbitraje de Deuda Soberana. Por ltimo queda pendiente la posicin
del gobierno (y tambin de la sociedad civil) frente a los procesos jurdicos iniciados el
20 de noviembre del 2008, cuando la Comisin de Auditora entreg su informe y el
presidente Correa lo entreg al fiscal general de la nacin, solicitndole inicie los
trmites respectivos.
Al cierre de este proceso, el gobierno logr retirar del mercado el 91% de la deuda total
de Bonos Global 2012 y Bonos Global 2030, 2.922 millones de dlares. Esto redujo de
forma significativa el peso de la deuda externa pblica de 10.124,2 millones de dlares
en mayo de 2009 a 7.014,9 millones de dlares en el mes de junio, como se puede ver
en el siguiente cuadro.

45

Cuadro 16
Deuda externa pblica total*
(millones de dlares y por acreedor)
CONCEPTO
TOTAL DEUDA EXTERNA (I)

31/12/2007 31/12/2008

2009
ENERO

FEBRERO

MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO

10.632,7

10.088,9

9.993,9

10.061,4

10.045,5

10.047,8

10.124,2

7.014,9

4.742,3

4.333,1

4.300,2

4.288,9

4.289,3

4.306,0

4.341,3

4.334,6

698,5

623,9

612,1

612,0

606,2

598,3

592,3

586,5

BID

1.993,8

1.960,7

1.945,3

1.924,5

1.932,1

1.924,7

1.973,8

1.954,5

CAF

1.867,0

1.734,2

1.729,0

1.738,8

1.737,3

1.769,2

1.762,2

1.779,9

FMI

FIDA

16,3

14,3

13,8

13,6

13,7

13,8

13,0

13,7

FLAR

166,7

ORG. INTERNACIONALES
BIRF

GOBIERNOS

1.684,9

1.530,0

1.499,1

1.450,2

1.436,9

1.422,9

1.434,7

1.430,2

ORIGINALES

845,2

781,3

758,9

719,3

721,6

718,3

720,6

714,9

CLUB DE PARIS

839,7

748,7

740,2

730,9

715,3

704,6

714,1

715,3

CP. III

CP. IV

28,3

16,8

16,8

15,7

15,8

15,9

16,0

13,9

CP. V
CP. VI

97,4

62,1

61,7

59,4

41,3

41,5

42,0

42,3

CP. VII

641,6

601,3

594,0

589,1

591,8

580,5

588,4

591,1

CP. VIII

72,4

68,5

67,7

66,7

66,4

66,7

67,7

68,0

4.136,7

4.164,1

4.132,9

4.263,3

4.260,3

4.259,9

4.289,9

1.191,8

ORIGINALES

160,4

131,7

131,0

129,0

126,0

125,6

125,0

121,6

EUROBONOS

116,3

111,3

111,3

108,7

108,7

108,7

108,7

108,7

BANCOS Y BONOS

BONOS BRADY
BONOS GLOBALES (1)

3.860,0

3.921,1

3.890,6

4.025,6

4.025,6

4.025,6

4.056,2

961,5

BONOS 2030

2.700,0

2.700,0

2.700,0

2.835,0

2.835,0

2.835,0

2.835,0

204,5

BONOS 2012

510,0

540,6

540,6

540,6

540,6

540,6

571,2

107,0

BONOS 2015

650,0

680,5

650,0

650,0

650,0

650,0

650,0

650,0

68,8

61,7

61,7

59,0

59,0

59,0

58,3

58,3

PROVEEDORES

* Notas: - Incluye contrataciones hasta el 30 de junio de 2009. Para convertir las monedas diferentes del
dlar se utilizaron las cotizaciones a fines de cada perodo. Incluye atrasos de intereses y comisiones a
fines de perodo. Cifras provisionales para los aos 2008 y 2009. (1 ) Se reduce el 91% del saldo a los
Bonos Globales 2012 y 2030 (Junio 09)
Fuente: Ministerio de Finanzas. Elaboracin: Autores.

Otro de los temas destacados sobre el manejo de la deuda pblica y que diversas
organizaciones sociales, como el Grupo Nacional de Deuda, han propuesto fue la
eliminacin de los llamados bonos AGD que se emitieron como parte del salvataje
bancario de los aos 1998 y 1999. El gobierno del presidente Correa ha impulsado
tambin esta demanda social a travs de la propuesta de Ley de Creacin de la Red de
Seguridad Financiera que fue enviada a la Comisin Legislativa y Fiscalizacin, que la
aprob en diciembre de 2008. En su disposicin transitoria octava se indica que el
Banco Central del Ecuador deber vender estos bonos al Ministerio de Finanzas (quien
fue el que los emiti) con un 100% de descuento. Finalmente, esa operacin se concreta
en abril de este ao y permite una reduccin de 1.102,2 millones de dlares en el
endeudamiento interno pblico.
Por otro lado, durante este primer semestre el gobierno ha emitido bonos de largo plazo
por alrededor de 500 millones de dlares, estas operaciones hacen que el saldo de deuda
interna pblica a junio de 2009 sea de 3.019,1 millones de dlares, como se puede
observar en el siguiente cuadro.

46

Cuadro 17
Deuda interna pblica total*
(Millones de dlares y por acreedor)
CONCEPTO

31/12/2007 31/12/2008

2009
ENERO

FEBRERO

MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO

TOTAL DEUDA INTERNA (II)

3.239,9

3.645,1

3.617,3

4.133,7

4.133,6

3.049,5

3.049,6

3.019,1

TITULOS Y CERTIFICADOS

3.086,6

3.559,3

3.530,8

4.048,3

4.048,3

2.946,1

2.945,1

2.915,9

BONOS CORTO PLAZO

BONOS LARGO PLAZO

1.716,0

2.224,8

2.196,3

2.713,8

2.713,8

2.713,8

2.712,7

2.707,9

1.236,8

1.236,8

1.236,8

1.236,8

1.236,8

134,6

134,6

134,6

133,8

97,7

97,7

97,7

97,7

97,7

97,8

73,4

BONOS FILANBANCO

ENTIDADES DEL ESTADO

153,3

85,8

86,5

85,4

85,3

103,4

104,5

103,2

CERTIFICADOS DE TESORERIA
BONOS AGD (2)
BONOS CFN

* Notas: - Incluye contrataciones hasta el 30 de junio de 2009. Incluye atrasos de intereses y comisiones
a fines de perodo. Cifras provisionales para los aos 2008 y 2009.
(2) En abril/2009 se recompra con el 100% de descuento los Bonos AGD en poder del Banco Central.
Fuente: Ministerio de Finanzas. Elaboracin: Autores.

Con estas dos operaciones en el mbito de la deuda pblica, el gobierno del presidente
Correa, recogiendo las demandas de las organizaciones de la sociedad civil, logr
reducir sustantivamente el peso de la deuda pblica del pas. El saldo a junio de 2009 es
de 10.034, millones de dlares, alcanzando una disminucin entre enero y junio de este
ao de 3.577,2 millones de dlares, lo que representa un relacin deuda/PIB de
alrededor de un 20%, una de las ms bajas de Amrica Latina.
De todas maneras, si bien este nivel deuda/PIB es el ms bajo de los ltimos 40 aos, el
gobierno del presidente Correa no aprovechara esta situacin para buscar
financiamiento en los mercados tradicionales debido a varias razones: 1) la moratoria de
los Bonos Global habra afectado la credibilidad del Ecuador; 2) las dificultades
existentes en el mercado financiero internacional para acceder a crditos
convencionales; y, 3) la oportuna decisin gubernamental de no volver a las polticas
ortodoxas y conservadoras que imponen el FMI y el Banco Mundial cuando otorgan
crditos a los pases subdesarrollados.
Cuadro 18
Deuda pblica total
(Millones de dlares y por acreedor)
CONCEPTO

TOTAL DEUDA PUBLICA (I+II)

31/12/2007 31/12/2008

2009
ENERO

FEBRERO

MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO

13.872,6

13.734,0

13.611,2

14.195,1

14.179,1

13.097,3

13.173,8

10.034,0

TOTAL DEUDA EXTERNA (I)

10.632,7

10.088,9

9.993,9

10.061,4

10.045,5

10.047,8

10.124,2

7.014,9

TOTAL DEUDA INTERNA (II)

3.239,9

3.645,1

3.617,3

4.133,7

4.133,6

3.049,5

3.049,6

3.019,1

Fuente: Ministerio de Finanzas. Elaboracin: Autores.

47

Al finalizar el ao habr que contabilizar el nuevo nivel de endeudamiento externo. Por

un lado el gobierno consigui una significativa reduccin con la recompra de los Bonos
Global 12 y 30. Por otro lado, ha recurrido a una serie de fuentes de financiamiento
tradicionales -CAF, BID, FLAR- y nuevas, como los prstamos de China. De tomas
maneras, este nuevo endeudamiento no puede llevar a conclusiones antojadizas e
interesadas, como aquella que anticipa que la obtencin de estos nuevos crditos pondr
en peligro las cuentas pblicas. Su efecto depender, en ltima instancia, de las
condiciones en que fueron pactos los nuevos crditos y del uso que se de a los recursos
obtenidos.
Ante la cada de los precios de muchos productos primarios en el mercado mundial,
como el petrleo, la reduccin drstica de las remesas y las limitadas inversiones
directas, nuevamente muchos pases buscan crditos en el exterior. Los pases ricos,
causantes de la crisis, EEUU y la Unin Europea han dejado al margen sus metas
fiscales, recurriendo, para cubrir sus necesidades de financiamiento, a la emisin de
dinero. El Banco Mundial estima que toda Amrica Latina demandar crditos externos
que podran fluctuar entre 350 mil y 400 mil millones de dlares en el 2010.

6.5.1.EcosdelG20
En este punto, reconociendo que la crisis internacional tiene su origen en los pases
centrales, a modo de un breve parntesis, habra que tener presente las medidas
asumidas en el seno del G-20. En la reunin de abril del presente ao se dijo que se
buscaba ayudar a los pases a amortiguar el impacto de la crisis financiera en la
actividad real y a limitar las repercusiones en la pobreza, sobre todo en las economas
en desarrollo.
Dicha reunin, celebrada en Londres, supuso otro intento ms por dar respuestas a la
desbordante crisis. Ms all de las fotos y las serias sonrisas de los lderes del grupo de
pases que componen el G-20, se tomaron algunas decisiones que deben ser
necesariamente analizadas por sus implicaciones en muchos pases del mundo,
incluyendo Ecuador.
La primera y principal medida de dicha reunin -a principios de abril del 2009- fue
basada en la receta de ms suero monetario. Par hacerlo, cuadriplicaron la capacidad
financiera del FMI y del squito de instituciones financieras internacionales que son las
mismas que, como mnimo, podemos afirmar que han permitido esta crisis. Se decidi
inyectar una enorme cantidad de dinero al FMI, triplicando su capacidad de prstamo
(750.000 millones de dlares) y autorizar un incremento sustancial de la emisin de sus
Derechos Especiales de Giro (DEG), por un valor de 250.000 millones de dlares.
En esta misma lnea de revivir y fortalecer estas instituciones, se decidi capitalizar al
Banco Mundial y al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con 100.000 millones de
dlares. Se supone que buena parte de esa enorme masa monetaria estar destinada a
conjurar la crisis en los pases del Este y que una pequea porcin ir a los llamados
emergentes, que debern financiarse con sus reservas o bien con un nuevo ciclo de
endeudamientos con el fondo. No obstante, estos prstamos no sern gratis. Ya se han
aplicado las famosas condiciones de austeridad en los crditos a Pakistn, al Salvador
y a los pases del Este de Europa, en contraposicin con las medidas keynesianas de
quienes prestan. Se exige austeridad apelando a muchas de las medidas del declogo del

48

Consenso de Washington (por ejemplo, ajuste fiscal) al prestatario, mientras que el

prestamista tiene autorizado el dficit fiscal.
Concretamente, segn el FMI (Introduccin de Perspectivas de la Economa Mundial,
2009), los gobiernos del G-20 aceptaron poner en marcha planes de estimulo fiscal por
montos equivalente al 2% del PIB en 2009 y el 10% en 2010. Existe una importante
diferencia entre las medidas del Consenso de Washington y el Consenso de Londres,
formulado a partir de la reunin del G-20. Antes, al menos en el mbito fiscal, se
intentaba predicar con el ejemplo, ahora no. Evolucionamos a un escenario capitalista
an ms hipcrita. Una vez comprobado que las medidas de antao no funcionaron,
ahora se permite que los pases ricos (centro neurlgico de la crisis) ya puedan
emprender otras polticas, pero los pases de la periferia deben seguir funcionando con
la misma lgica ya fallida.
Otra medida tomada fue la intencin de destrabar la Ronda de Doha y reflotar la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) para tratar de evitar que el comercio
mundial siga cayendo y frenar el proteccionismo creciente. No obstante, en la prctica,
son muchas las medidas que van en sentido contrario.
El gobierno de los EEUU impulsa una poltica destinada a comprar lo que se produce en
ese pas (Buy America), respaldada por el Congreso estadounidense en el paquete de
estmulo fiscal. Por otro lado, y a tambin a modo de contraejemplo, cabra destacar el
rescate de la industria automotriz en Detroit.
En Europa tampoco es diferente. El Consejo de Ministros de Agricultura acord -en
noviembre del ao 2008- una revisin de la Poltica Agrcola Comn donde si bien es
cierto que hay una rebaja de las ayudas directas (hasta el 10% en 2012), esto es a costa
de otras polticas a favor del campo y un incremento de las cuotas lecheras (del 1%).
An as, la Poltica Agrcola Comn es la poltica que ms absorbe del presupuesto de
la Unin Europea, 55.800 millones de euros, con Espaa como segundo pas receptor
(6.681 millones en 2006). En otro sector, tambin se pueden observar recientes medidas
proteccionistas. En Francia, el presidente Nicolas Sarkozy anunci un plan de ayuda al
sector del automvil francs -por 7.800 millones de euros- con medidas
extremadamente proteccionistas.
Por otra parte, como disposicin estrella, como si fuera el invento del siglo, se sancion
discursivamente a los parasos fiscales buscando blanquearlos. Algo que ya se haba
pedido desde hace tiempo, ahora se viene como la panacea para todos los problemas. A
pesar de esa declaracin, nada se dijo sobre el control trasnacional de las finanzas que
requiere urgentemente un cdigo financiero internacional y un Banco Central Mundial,
independiente del FMI y del Banco Mundial. Tampoco se avanz con el establecimiento
de un Tribunal Internacional de Arbitraje de Deuda Soberana, planteado desde hace
varios aos.
La esperada reforma del FMI no se produjo. El FMI sali reforzado en sus vigentes
medios de decisin, continuando con el mismo sistema de votacin: Europa continuar
detentando el 32% de los votos y los EEUU el 16,8%. No habr nueva configuracin
del poder mundial. No habr mayor peso de China, India y Brasil en la toma de
decisiones. Todo fue postergado hasta la primavera del 2011.

49

Cabe prestar atencin al particular criterio para conformar el G-20, porque no son los 20
pases ms ricos, sino que est conformado por algunos pases semi perifricos, pero
muy estratgicos de cara a frenar la creacin de bloques regionales. Por ejemplo, la
presencia de Argentina, en el puesto 30 por su PIB nominal, parece ser una interesante
tctica para cooptar cualquier proceso de integracin que se pudiera dar en Amrica del
Sur. Lo mismo sucede con Sudfrica (puesto 31 en su PIB nominal). El tablero
geopoltico est en juego, y parece ms ventajoso para el nuevo gobierno global dejar
fuera a pases como Espaa (noveno pas en cuanto a PIB nominal) o a los Pases Bajos
(puesto 16) a cambio de introducir a pases de la periferia o semi-periferia con la
intencin de trabar cualquier planteamiento alternativo que pueda surgir desde nuevos
marcos de integracin (por ejemplo, la Unin de Naciones Suramericanas, UNASUR).
Este nuevo contexto internacional (tanto por la crisis misma, como por sus parches)
condicionar lo que suceda en Ecuador. Menospreciar este marco global sera un grave
error para el anlisis de lo que est sucediendo, y sobre todo, a la hora de adoptar las
polticas de transicin y estructurales que fueran necesarias en el pas. Adems, no se
puede asumir como que el desmoronamiento en los pases centrales termina por ampliar
los mrgenes de accin de los pases perifricos. Sobre todo si no hay acciones
coherentes a nivel regional, la situacin puede ser incluso ms compleja que antes de la
crisis

6.5.2.Losalcancesdeunaventaanticipadadepetrleo
Uno de los puntos ms discutidos a mitad del ao ha sido la venta anticipada de petrleo
por parte del gobierno del presidente Correa a una empresa estatal china, a cambio de un
anticipo de mil millones de dlares.
Como toda transaccin de compra-venta, el vendedor enajena un bien a cambio de una
cantidad pactada de dinero que se denomina precio. La diferencia de una venta
anticipada con una venta normal, radica en que el vendedor recibe hoy el dinero, al
menos una parte, como sucede en este caso, en tanto entregar el bien en una fecha
futura o en entregas parciales, como se pact en esta ocasin. En concreto, el gobierno
recibira 1.000 millones de dlares por la venta anticipada de petrleo a la empresa
estatal Petrochina, convenida el 23 de julio de este ao. Esta operacin se financiar con
una venta de 96 mil barriles diarios. En realidad, el volumen final de esta operacin va a
depender del precio del barril de petrleo en el momento de cada entrega.
El convenio entre Petroecuador y Petrochina se inscribe en la resolucin de la estatal
ecuatoriana de privilegiar la comercializacin de su crudo y derivados con
consumidores finales. El gobierno chino anticip 1.000 millones de dlares a un tipo de
inters del 7,25%.
Varias crticas han surgido en torno a este tema. Para empezar, una negociacin
realizada sin licitacin resulta cuestionable. Los mayores cuestionamientos, sin
embargo, han venido por el lado del costo financiero de la nueva deuda. En particular se
ha argumentado que habra sido ms barato endeudarse en el Banco Mundial o el FMI.
Si bien es cierto que la tasa pactada con los chinos es superior a las tasas de los
organismos multilaterales (5 o 6%), los recursos obtenidos no tendran la
condicionalidad de poltica macroeconmica de dichos organismos, lo que limitara la

50

capacidad de accin de la poltica econmica del gobierno. En otras palabras, no se

pueden comparar tan simplonamente, como lo han hecho ciertos analistas, dos tipos de
crdito tan dismiles. Recordemos que los prstamos de dichos organismos suelen tener
destino fijo y en el caso del FMI slo se los otorgan para atender problemas de balanza
de pagos, normalmente no sirven para financiar proyectos de desarrollo12. En definitiva,
sin considerar que los crditos de estos organismos multilaterales toman ms tiempo en
su consecucin, hay que anotar que normalmente no son de libre disponibilidad, como
sucede en esta ocasin. De todas formas, queda la duda sobre si el costo de esta nueva
deuda est dentro de los parmetros del mercado para este tipo de operaciones.
En el convenio se acept que del precio de cotizacin del crudo, tendra un premio de
1,25 dlar por barril el crudo Oriente y de 1,30 dlar por barril el crudo Napo. En este
punto resulta difcil establecer el beneficio o perjuicio del premio establecido;
mecanismo comn en las negociaciones petroleras ecuatorianas. Dicho premio
depender de la comparacin que se haga con el valor obtenido en otros contratos. Si se
lo compara con el premio del anterior contrato de Petrochina habra un beneficio para el
Estado. Si lo compara con dos ventas ocasionales (spot) realizadas en julio del presente
ao, el Estado habra sido perjudicado. Aqu hay que anotar que los contratos a plazo,
como el suscrito con China, tiene una serie de ventajas provocadas por al estabilidad del
mismo, que no se consiguen con las ventas ocasionales. Incluso esta operacin puede
ser vista como parte de una serie de proyectos conjuntos entre Ecuador y China, como
sera la construccin del proyecto hidroelctrico Coca-Codo-Sinclair, de 1.500
megavatios.
La frmula de facturacin sera la siguiente:
Precio del WTI diferencial por calidad del crudo + premio de 1,25 dlares por
barril - K (cuota amortizacin de un 25%).
De manera que si el petrleo Oriente se cotiza por ejemplo a 50,- dlares por barril (=
WTI - castigo), el precio que reconocera Petrochina sera de 38,75 dlares por barril.
Esto resulta del siguiente clculo: 50 + 1,25 25% x (50) = 51,25 12,50 = 38,75
Petroecuador entregara 6 cargamentos de 360.000 barriles de crudo Oriente mensuales
y 2 cargamentos iguales de crudo Napo, por un total de 2,88 millones de barriles
mensuales, cerca de 69 millones de barriles en los dos aos que dura el convenio.
Otro punto a analizar. Los 96 mil barriles diarios de petrleo representan una gran
concentracin de las exportaciones de crudo en una sola empresa: alrededor del 30% de
las exportaciones totales de crudo del pas y cerca del 45% de las exportaciones
estatales, por los prximos dos aos. Petroecuador (incluyendo Petroamazonas), durante
el primer semestre de 2009, en promedio ha extrado 280.000 barriles diarios, de los
cuales export alrededor de 150.000 barriles diarios. Si se comprometen 96.000 barriles
12

Ecuador recibira en este ao excepcionalmente unos 400 millones de dlares del FMI. Estos recursos
seran de libre disponibilidad. La asignacin de recursos se hizo en la unidad de cuenta que maneja el
FMI, denominada Derechos Especiales de Giro (DEG), cuyo valor se determina con base en una cesta
de cuatro monedas. Actualmente est integrada por el dlar de EE.UU., el euro, la libra esterlina y el yen
japons. El antecedente de esta operacin se remonta al 2 de abril pasado, cuando el G-20 apoy en
Londres que el FMI contribuya a la reactivacin de la economa mundial a travs de la entrega de
recursos en un monto de 100 mil millones de dlares para tratar de reactivar la economa mundial.

51

diarios con Petrochina, se estara destinando a ese mercado el 64% de las exportaciones
del ente estatal.
Grfico 15
Promedio mensual de barriles diarios exportados 2007-2008
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun

Barrilesdiarios

500.000
450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0

2.007

2.008

2.009

PromediobarrilesdiariosEstatales

Promediobarrilesdiariosprivadas

%participacinChina

%participacinUSA

Fuente: BCE. Elaboracin: Autores.

Del total exportado desde enero del 2007, a China correspondi menos del 2%. Entre
tanto, los EEUU, en el mismo perodo, concentraron algo ms del 61%. Durante este
tiempo China ha sido el sexto comprador de crudo ecuatoriano; en el primer semestre
de 2009 se enviaron 1899 barriles diarios a ese pas. Con la entrada en vigencia del
acuerdo, China se convertira en el segundo destino de las exportaciones petroleras de
Ecuador tras EEUU, que el ao anterior compraron 224.889 barriles diarios en
promedio.

70%

61,31%

Grfico 16
Pases de destino de las exportaciones de crudo ecuatoriano
(Enero 2007 a Junio 2009)

60%

0,22%

0,20%

0,10%

0,08%

0,05%

CANADA

COREA
(SUR),REPUBLICADE

CAIMAN,ISLAS

JAPON

ESPANA

0,02%

0,32%
BAHAMAS,ISLAS

ESLOVAQUIA

0,47%
INDIA

0,02%

0,63%
NICARAGUA

ARABIASAUDITA

1,19%
VENEZUELA

0,04%

1,64%
ANTILLASHOLANDESAS

PANAMA

CHILE

PERU

ESTADOSUNIDOS

0%

OTROSPAISESY
TERRITORIOSNO

1,89%
CHINA

10%

1,95%

20%

ELSALVADOR

30%

4,87%

14,90%

40%

10,18%

50%

Fuente: BCE. Elaboracin: Autores.

52

De esta manera China pasara a ser un socio comercial cada vez ms importante,
mientras se reducira la participacin de los EEUU. Esta tendencia coincidira con lo
que est sucediendo en la regin, en donde, por ejemplo, Brasil y Chile priorizan sus
relaciones con el coloso asitico y no exclusivamente con los EEUU. Con esta
operacin para diversificar los mercados, adems, Ecuador puede restringir
significativamente el dficit de su balanza comercial con China. Sin embargo, con esta
medida se mantiene la concentracin de la venta de crudo ecuatoriano en pocos
mercados, lo cual podra ser riesgoso: los dos pases, China y EEUU aglutinaran ms
del 70% de las exportaciones de crudo ecuatoriano.
Por otro lado, hay que anotar que unos 600 millones de dlares de dicha operacin
financiera, se destinaran a inversiones orientadas al incremento de la extraccin de
crudo, por parte de Petroecuador. Un objetivo largamente buscado por ste y los
anteriores gobiernos.13
Cabe sealar que en ocasiones anteriores se dio este tipo de operaciones. Por ejemplo
en el gobierno de Len Febres Cordero en la segunda mitad de los aos 80, se acord
con el Banco Paribas de Nueva York una venta anticipada de petrleo, llamado
contrato de facilidad petrolera por 220 millones de dlares. Esos recursos no se los
destinaron a la inversin petrolera. El gobierno los utiliz para financiar el Presupuesto
General del Estado a raz de la vertiginosa y aguda cada de los precios del crudo en el
ao 1986. Sin embargo, el pago de este crdito, destinado a apuntalar la reserva
monetaria internacional (RMI) y el tipo de cambio, lo asumi la Corporacin Estatal
Petrolera Ecuatoriana (CEPE); empezaba la poca en que se buscaba descapitalizar al
ente estatal con el fin de provocar su privatizacin.
En otras ocasiones se intent sin xito operaciones similares.
En cuanto al destino de los recursos obtenidos en esta operacin se manejan dos
versiones. La versin oficial asevera que estos recursos servirn en su mayora para
financiar proyectos de inversin en infraestructura de Petroecuador (exploracin y
explotacin), as como para inversin pblica. Mientras que una segunda versin, que es
esgrimida por los analistas y la prensa de oposicin, dice que estos recursos serviran
para solventar el dficit fiscal del gobierno, que representan una medida desesperada.
Recurdese que, de conformidad con la Constitucin de Montecristi, el endeudamiento
externo no puede financiar gastos corrientes, sino exclusivamente gastos de capital.

6.6Elmanejotributario
En las ltimas dcadas, Ecuador ha tenido una escasa capacidad recaudatoria en
relacin a su Producto Interior Bruto (PIB). La presin fiscal en Ecuador ocupa uno de
los puestos ms bajos en toda Amrica Latina. Para el ao, 2006, Ecuador posea un
valor de su presin fiscal del 10,38%, muy por debajo del promedio para Amrica latina
(13,58%). Esto ha supuesto una importante limitacin respecto al papel redistribuidor
del Estado en las ltimas dcadas.
El gasto social en Ecuador para el ao 2004 supone solo el 6,6% del PIB, muy por
debajo del que posea en el ao noventa (8%). Es el porcentaje segundo ms bajo de
13

Una mayor tasa de extraccin de crudo redundara en una ms temprana terminacin de las reservas
disponibles, que se estiman, para las reservas probadas, en algo ms de los 4.000 millones de barriles.

53

toda Amrica Latina, muy por debajo del valor promedio, 15,9% para el periodo 20042005 (vase grfico 22). La funcin de redistribucin es an ms importante cuando se
trata en un pas donde su estructura productiva y financiera genera altas tasas de
desigualdad y elevados y preocupantes niveles de pobreza. El estudio El Panorama
Social de Amrica Latina, CEPAL (2008), muestra los siguientes resultados para el ao
2006, justo antes de la llegada del presidente Correa:
1) el ndice de Gini para Ecuador en el ao 2006 es de 0,507,
2) el 19,3% de la poblacin posee un ingreso inferior al 50% de la mediana,
3) la relacin del ingreso del decil ms rico y los cuatro deciles ms pobres era del
14,8%, y
4) la tasa de pobreza y de indigencia eran del 36,8% y 13,6%, respectivamente.
No hay duda que stos son los efectos de un problema ms sistmico que coyuntural.
Por dicha razn, las polticas del Estado debieran afrontar estructuralmente tal situacin.
Sin embargo, dado la gravedad de los condiciones de desigualdad y pobreza en la que
vive la poblacin ecuatoriana (muy alejada del Buen Vivir), en el corto plazo no se
pueden descuidar -aunque sea de manera coyuntural- polticas redistributivas que
alivien momentneamente tales situaciones de injusticia social.
La eficacia de la poltica fiscal en cuanto a combatir tanta injusticia social depende
fundamentalmente de tres factores: 1) capacidad de obtener recursos, 2) formas
progresivas (y redistributivas) en las que se obtiene dichos recursos (principio de
capacidad de pago), y 3) maneras de asignacin de recursos mediante polticas
redistributivas de gasto. Sin capacidad recaudatoria, no se puede tener alta incidencia
redistributiva, lo cual ha sido una constante en Ecuador en los ltimos aos
Si bien todas las miradas del actual debate pblico centran su atencin en los ingresos
pblicos no financieros del sector petrolero, no se puede obviar la importancia
recaudatoria que tiene los ingresos tributarios. Es ms, si realmente se desea abandonar
paulatinamente el patrn primario exportador, basado en el extractivismo de los
recursos naturales, se debe apelar a la poltica tributaria. Una poltica orientada a una
mayor recaudacin de impuestos, de manera ms progresiva, sera dar un paso al frente
para lograr una soberana tributaria, evitando la dependencia excesiva del petrleo (con
sus consecuencias para la naturaleza y la volatilidad de los precios internacionales), y de
otros recursos naturales. En este periodo, incluso con los efectos de tan reiterada crisis,
en materia tributaria, se han obtenido satisfactorios resultados.
El mes de julio del presente ao el Servicio de Rentas Internas recaud 643,82 millones
de dlares. En el periodo enero-julio de 2009 se alcanz la cifra de 4.077,88 millones de
dlares, lo que representa un crecimiento en la recaudacin del periodo enerojulio de
13.6% frente al mismo perodo del ao anterior, cuando se recaudaron 3.588,97
millones de dlares.

54

Grfico 17
Recaudacin Enero Julio 2008/2009
(Millones de dlares)
13.6%
4 .

0 ,

3 .

0 ,

3 .

0 ,

2 .

0 ,

2 .

0 ,

4.077,88

3.588,97

2008

2009

Nota: Informacin provisional sujeta a revisin.

Fuente: Base de Datos SRI. Elaboracin: Previsiones y Estadsticas. Direccin Nacional de
Planificacin y Coordinacin.

Diferencindolo por impuestos tenemos los siguientes resultados:

Impuesto a la Renta: Durante el mes de julio 2009 el Impuesto a la Renta recaud
295,36 millones de dlares, alcanzando un crecimiento del 8,0% frente al mismo mes
del ao anterior. Hasta el mes de julio ste impuesto alcanz los 1.707,4 millones de
dlares, lo que significa un crecimiento de nominal de 15,7% frente al mismo perodo
del ao anterior.
Entre enero y julio, como Anticipo del Impuesto a la Renta se recaudaron 174,39
millones. Por otro lado, los ingresos por Retenciones Mensuales disminuyeron en 4,8%
frente al mismo periodo del ao anterior.
Grfico 18
Impuesto a la renta global
(Miles de dlares)
IMPUESTOALARENTA GLOBAL
Millares

(cifrasenmilesdeUSD)
800
700
600
500
400
300
200
100
0

ENERO

FEBRERO

MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO

JULIO

enejul2008

166.511

106.953

150.613

518.899

154.608

104.796

273.378

enejul2009

174.707

90.060

164.152

703.970

161.022

118.159

295.363

Fuente: Base de Datos SRI. Elaboracin: Previsiones y Estadsticas. Direccin Nacional de

Planificacin y Coordinacin.

Impuesto al Valor Agregado: Durante el mes de julio 2009 el Impuesto al Valor

Agregado alcanz los 289,3 millones de dlares, equivalente a un aumento de 1,9 %
55

frente a la recaudacin del mes de julio del ao anterior. Sin embargo, este rubro
acumulado entre enero julio recaud 1.957,82 millones de dlares logrando un
crecimiento de 3,2% respecto al mismo perodo del ao anterior. En los primeros siete
meses del 2009 el IVA de Operaciones Internas recaud 1.226,33 millones de dlares y
el IVA importaciones recaud 731.5 millones de dlares lo que signific un crecimiento
de 28.94% en el caso del IVA de operaciones internas y una disminucin de 22.6% en
el caso del IVA importaciones.
Grfico 19
Impuesto al valor agregado
(Miles de dlares)

Millares

IMPUESTOALVALORAGREGADO
(cifrasenmilesdeUSD)

400
350
300
250
200
150
100
50
0

ENERO

FEBRERO

MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO

JULIO

ene jul 2008

319.577

184.768

233.301

230.391

247.888

246.031

273.021

ene jul 2009

337.801

216.244

286.856

244.096

249.593

259.806

272.196

Fuente: Base de Datos SRI. Elaboracin: Previsiones y Estadsticas. Direccin Nacional de

Planificacin y Coordinacin.

Impuesto a los Consumos Especiales: Por concepto de ICE se recaudaron 32,21

millones de dlares en el mes de julio, lo que se traduce en un crecimiento del 6.4% con
respecto a julio del ao anterior. Entre enero y julio se recaudaron 247,5 millones de
dlares, que representa un decrecimiento del 2.9% a la recaudacin por este rubro en el
mismo periodo del ao pasado. El ICE de Operaciones Internas recaud 191,46
millones de dlares entre enero y julio, recaudacin que fue 8.0% mayor que la
recaudacin por este rubro en los primeros siete meses del 2008. El ICE Importaciones
signific 56,03 millones de dlares lo que represent una disminucin del 27,88%
frente al periodo enero julio del ao pasado.

56

Grfico 20
Impuestos a los consumos especiales
(Millones de dlares)

Millares

IMPUESTOALOSCONSUMOSESPECIALES
(cifrasenmilesdeUSD)

70
60
50
40
30
20
10
0

ENERO

FEBRERO

MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO

JULIO

ene jul 2008

62.164

29.588

37.858

26.624

36.357

32.140

30.291

ene jul 2009

53.921

32.432

31.960

33.224

29.387

34.362

32.217

Fuente: Base de Datos SRI. Elaboracin: Previsiones y Estadsticas. Direccin Nacional de

Planificacin y Coordinacin.

Impuesto a los Vehculos Motorizados: El mes de julio es el mes del vencimiento del
perodo de matriculacin vehicular, en este sentido el mes de julio presento un pico en
la recaudacin de este rubro el que lleg a 18,5 millones representando un crecimiento
de 45,03% con respecto al mismo mes del ao anterior. Para el periodo enero julio la
recaudacin por este rubro se ubic en 75,64 millones de dlares, lo que significa un
crecimiento de 24,8% con respecto al ao pasado.
Impuesto a la Salida de Divisas: La administracin tributaria recaud por este tributo
111.9 millones de dlares en los primeros siete meses del ao que frente a los 17
millones de dlares recaudados en el mismo periodo del ao pasado lo que significa un
incremento de 555,4%.
Impuesto a los Activos en el Exterior: Este impuesto recaud 16,68 millones de
dlares en el periodo enero - julio, de los cuales 3,01 millones fueron obtenidos en el
mes de julio.
Rgimen Impositivo Simplificado Ecuatoriano - RISE: A travs del Rgimen
Impositivo Simplificado Ecuatoriano la administracin ha recaudado 2,01 millones de
dlares en el periodo enero - julio de los cuales 308.700 dlares corresponden al de
julio.

57

Cuadro 19
9
Recaaudacin Servicio
S
Renntas Interna
as Enero Julio
J
2008/2
/2009
(1)

RECA
AUDACI
N DEL SE
ERVICIO DE
D RENTA
AS INTER
RNAS
AO 200
09
(Valores
s en USD$
$ dlares)
)
Recauda
acin
Ene - Jul 2008

TOT
TAL BRUTO

50.113
3.726.35

(3)

137.37
78.683

Nota
as de Crdito
o y Compensaciones

4.1
111.801.888
8

10,,3%
-75,3%

33.920.892
2

(4)

67.126
3.750.76

4.1
169.111.540
0

11,,2%

(5)

3.588.97
71.430

4.0
077.880.996
6

13,,6%

(161.79
95.696)

(91.230.544
4)

-43,6%

1.475.75
58.807
846.6
684.450
163.7
714.012
465.3
360.345
1.896.77
73.609
951.2
291.804
945.4
481.805
255.02
21.435
177.3
323.132
77.6
698.302
60.61
12.137
14.6
648.225
23.7
744.838
17.0
074.979

1.7
707.432.372
808.975.05
50
174.391.20
09
724.066.112
1.9
957.822.664
4
1
1.226.331.23
31
731.491.43
33
1
2
247.501.13
20
191.467.72
56.033.411
75.647.513
3
22.868.80
05
22.722.00
02
111.902.74
44
16.682.85
54
2.010.69
94
4.520.76
63

15,,7%
-4,,5%
6,5
5%
55,,6%
3,2
2%
28,,9%
-22,6%
-2,9%
8,0
0%
-27,9%
24,,8%
56,,1%
-4,,3%
555
5,4%

TOT
TAL EFECTIV
VO

TOT
TAL NETO
O

Crecim
miento
Nom
minal
2009/
/2008

Recaudacin
En
ne - Jul 2009

D
Devoluciones
s
Impu
uesto a la Renta
R
Recaud
dado
Re
etenciones Mensuales
An
nticipos al IR
Sa
aldo Anual (6)
Impu
uesto al Valor Agregado
o
IVA
A de Operac
ciones Interna
as
IVA
A Importacio
ones
Impu
uesto a los Consumos
C
E
Especiales
ICE de Operac
ciones Interna
as
ICE de Importa
aciones
Impu
uesto a los Vehculos
V
M
Motorizados
Inter
reses por Mora Tributar
ria
Mult
tas Tributariias Fiscales
Salid
da de Divisa
as
Activ
vos en el ex
xterior
RISE
E
Otro
os Ingresos

0
7.1
133.096

-36,6%

Nota (1): Cifras provisionales.

sto
Nota (2): Proporcin establecida de acuerdo a la estacionalidad de cada impues
nde al Total Netto, mas Notas de
d Crdito y Compensaciones
Nota (3): Correspon
cin no descuen
nta valor por De
evoluciones
Nota (4): Recaudac
cin incluye Dev
voluciones
Nota (5): Recaudac
Nota (6): Correspon
nde al Impuesto
o a la Renta Causado desconta
ado Anticipos al IR y Retencion
nes Mensuales que le
han sido
s
efectuadas en el perodo fiscal correspondiente.
oracin:
Direccin Nacional de
d Planificacin y Coordinacin
n .- Servicio de Rentas Interna
as
Elabo

Grfico21. Crecimientto de la reca

audacin poor impuestoo
2
(miles de US$ dlaares)
Enerro Julio 2009
2.500,00

15,0
0%

15,7%
%
2.000,00

10,0
0%

1.500,00

5,0%
%

3,2%
1.000,00

1.475,7
76

1.707,43

1.89
96,77

1.95
57,82

0,0%
%

2.9%

500,00
5,0%
%

2
255,02

2
247,50

0,00

10,0
0%

ImpueestoalaRenta
R
Recaudado

ImpuesstoalValorAggregado

E
Ene
Jul2008

Ene Jul200
09

Imp
puestoalosC
Consumos
Especialees

Crecimiiento

s
a revisiin. Fuente: Base
B
de Datoss SRI. Elaboraacin: Previsiiones y
Nota: Informacinn provisional sujeta
Estaddsticas. Direccin Nacional de Planificacin y Coordiinacin.

58

Si tenemos en cuenta, la actividad econmica, la recaudacin de los contribuyentes

conforme lo registrado en las bases de datos del RUC, presenta importantes
crecimientos respecto al perodo enero-julio 2008. Entre los principales sectores se
encuentran: comercio, con una recaudacin de US$ 1.318 millones; industria
manufacturera, con 921,7 millones; minas y canteras, 435 millones; transporte y
comunicacin, 374 millones de dlares.
Grfico 22
Recaudacin de impuestos por actividad econmica
Enero Julio 2009 (miles de US$ dlares)
50%

Millares

1.400

40%

43,4%

1.200

31,9%
30%

34,9%

1.000

16,1%

15,4%
800

20%

9,6%

7,3%

16,9%
13,2%

12,8%

10%

600

3,1%

0%

6,3%

6,8%

1,1%

400
10%

4,6%
200

20%

25,1%

COMERCIO MANUF. MINAS Y P. TR._COM. ACT. EMP. INT. FIN. AD. PUBL. S. BASIC. CONSTR. AG. Y GAN. P.SERV. HOT. Y REST. SALUD EDUCACIN PESCA

OTROS

2008

1.141.70

858.888

456.576

362.959

234.689

269.907

95.551

77.418

61.593

72.590

52.173

46.489

38.594

41.281

21.013

2009

1.318.00

921.716

435.800

374.105

264.640

387.060

71.524

104.449

81.259

68.011

57.165

46.986

44.807

38.459

23.790

24.737

15,4%

7,3%

-4,6%

3,1%

12,8%

43,4%

-25,1%

34,9%

31,9%

-6,3%

9,6%

1,1%

16,1%

-6,8%

13,2%

16,9%

Crecim.

30%

21.157

Nota (1): Corresponde a la declaracin de impuestos a travs de formularios del SRI.

Fuente: Bases de Datos del SRI. Nota: Informacin provisional sujeta a revisin.

En definitiva, en los dos aos de gobierno del presidente Correa, en lo que se refiere a
poltica impositiva, el hecho ms relevante ha sido la Ley de Equidad Tributaria,
aprobada el 28 de diciembre del 2007 -en la versin de Ley Reformatoria para la
Equidad Tributaria del Ecuador- en el seno de la Asamblea Constituyente. Esta ley como su propio nombre ndica- precisamente pretende satisfacer dos de los requisitos
previamente citados: mayor capacidad recaudatoria y respetar los criterios de equidad
en el pago de impuestos. Dicha Ley de Equidad Tributaria ha procurado cambiar
sustancialmente la estructura impositiva. A pesar que an es prematuro poder evaluar
exhaustivamente dicha ley en cuanto a los efectos ocasionados por disponer de poco
tiempo desde su aplicacin, si se puede realizar un anlisis previo cualitativo y
mnimamente cuantitativo.
La nueva poltica tributaria ha logrado mejorar la gestin, con un importante aumento
de la recaudacin en estos ltimos aos, incluido este primer semestre del 2009, a pesar
de la crisis. Adems, del aumento de la recaudacin, se ha logrado un cambio sustancial
y requerido desde la nueva Constitucin: sustitucin de imposicin indirecta por los

59

impuestos directos, generando ms progresividad en el sistema. Concretamente, si

comparamos el periodo enero-julio, para los aos 2008 y 2009, podremos observar, que
los impuestos directos han aumentado su participacin en total recaudado, pasando de
39,6% a 41,5%, y por el contrario, los impuestos indirectos -a pesar de su aumento- han
reducido su participacin relativa, pasando de 57,7% a 53,6%.
El impuesto sobre la renta de las personas naturales se ha hecho mucho ms progresivo
y redistributivo al incorporar una diferenciacin ms amplia de tipos impositivos por
distintos intervalos de ingreso. A medida que se establece un tipo impositivo creciente
por niveles de ingreso, se asegura mayor progresividad en el pago de impuesto. En otras
palabras, el tipo efectivo medio (la parte del ingreso destinado al pago del impuesto)
crece a medida que aumenta el ingreso. Este nuevo diseo de tramos diferenciados con
tipos distintos contribuye positivamente a satisfacer el papel redistribuidor del Estado.
Sin embargo, en cuanto a las categoras de gastos deducibles, todo resulta mucho ms
discutible en trminos redistributivos. Usar de manera homognea los gastos a deducir
no resulta nada progresivo. Establecer un criterio comn en materia de gasto deducible
para los diferentes niveles de renta es restar progresividad a la estructura de tramos
planteados. Todava es precoz poder tener una evaluacin precisa sobre la magnitud de
ambas cuestiones, y poder identificar qu medida pesa ms en el nuevo diseo del
Impuesto sobre la renta.
La nueva poltica tributaria parece ir encaminada hacia el aumento de la presin fiscal
del sector pblico en aras de tener un Estado con mayor capacidad recaudatoria para
instrumentar una poltica de gastos ms amplia, que permita, disminuir la dependencia
de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos naturales. De esta manera,
se podra disponer de un Estado ms fuerte, y que pueda asumir un papel ms efectivo
de redistribucin, y as alentar el Buen Vivir de todos los habitantes del pas y no slo
de unos pocos. Tambin resulta preciso destacar los primeros pasos que se estn dando
para fortalecer los impuestos directos en detrimentos de los indirectos, aunque an resta
mucho por hacer en esta materia.
Lo anterior est siendo acompaado de una mejor gestin y transparencia, lo que
favorece a una cultura tributaria que debe ser la base de un cambio de tendencia en la
composicin de la estructura impositiva.

6.6.1.Elementosbsicosdeunanuevareformatributaria
Al finalizar agosto del 2009, el gobierno del presidente Correa plante una nueva
reforma tributaria, como complemento de los cambios introducidos al finalizar el ao
2007. Segn la versin oficial, ms que pretender ampliar los ingresos fiscales, el
objetivo ltimo de las medidas tributarias propuestas es propender a mejor los niveles
de equidad. A ms de las medidas de corte tributario, el gobierno anunci otras
disposiciones orientadas a enfrentar la crisis internacional.
En trminos tributarios se pretende solucionar el desequilibrio del sector externo,
canalizar el ahorro pblico a la inversin, impulsar la justicia social y contrarrestar la
evasin de impuestos. Se estima que los ingresos de estas medidas podran superar los
300 millones de dlares. Sin embargo, cabe anotar que la mayor parte del efecto
tributario comenzara a tener efectos prcticos en el ao 2011. Adems, con parte de
estas medidas se quiere dar incentivos al sector productivo y estimular la demanda
interna de los hogares.
60

Las principales medidas propuestas son las siguientes.

-

La repatriacin de 1.600 millones de la Reserva de Libre Disponibilidad para la

inversin en el aparato productivo, a travs de la CFN. Hay que tener presente
que esta reserva no tiene la misma funcin con un esquema de dolarizacin.
El incremento del impuesto a la salida de divisas del 1 al 2%, para garantizar la
liquidez de la economa que podra estar amenazada por la salida de capitales,
con un mnimo exento de 500 dlares por mes.
La inyeccin de mayores recursos en el sector financiero privado nacional, a
travs de la banca pblica.
La devolucin del Impuesto al Valor Agregado (IVA) a los operadores
tursticos, para alentar el turismo receptivo, as como a los turistas que realizan
compras en el pas.
El estmulo tributario a la reinversin del IVA en ciencia y tecnologa, tal como
se hace actualmente con la reinversin de utilidades ya en otros sectores. Resulta
preciso destacar que esta exencin se hace con el compromiso de generar plazas
de trabajo.
La exencin, con tarifa cero al IVA, al artesano que facture menos de 60.000
dlares al ao.
La imposicin de un tributo del 10% de los dividendos de los accionistas de las
empresas con altos ingresos, con el objetivo de equiparar el gravamen que se
aplicara a los ingresos laborales y a los ingresos del capital.
La decisin de imponer un IVA del 12% a la importacin del papel que utilizan
los peridicos y las revistas, para evitar gasto tributario, y que no tena efectos
distributivos algunos, a diferencia de la exoneracin aplicada a medicinas y
alimentos.
Se restituir la tarifa del 12% del IVA para el sector pblico, con lo que se
buscara apoyar a las medianas y pequeas empresas (Mypimes).
El anticipo del Impuesto a la Renta (IR) no ser devuelto a las empresas, para
evitar la evasin generalizada, y se convertir en impuesto mnimo, nunca
provocando prdidas para las empresas de pequeas utilidades.
Los empleados del sector pblico recibirn una paga quincenal de su salario y ya
no mensual como hasta ahora.
Cambio en la metodologa del clculo del Impuesto a los Consumos Especiales
(ICE) para cigarrillos, bebidas alcohlicas y gaseosas; dejara de aplicar el
impuesto especfico sobre el valor, y se establecera sobre la cantidad
consumida, como ya se hace en otros tantos pases, con el objetivo de
internalizar externalidades negativas por el consumo de determinados bienes.
Tambin es importante destacar que el ICE se devolver a las personas de la
tercera edad y exportadores.

A pesar de estos recientes cambios en poltica tributaria, todava restan retos pendientes:
a) una progresiva sustitucin de impuestos directos ms redistributivos por impuestos
indirectos, b) diseo menos arbitrario de algunas medidas tributarias, para as, tener
estructura de impuestos directos ms progresivos y redistributivos, e impuestos directos
lo ms proporcional posible, sin efectos negativos en la equidad vertical, c) una mejor
focalizacin del gasto tributario en trminos de equidad, y d) mayor lucha contra la
evasin.

61

6.7.Losparasosfiscalesylacorrupcin
Otro dato que se podra mencionar es el relativo a la participacin del gobierno del
presidente Correa en los empeos que se despliegan a nivel internacional para eliminar
los parasos fiscales. Segn una resolucin emitida por el Servicio de Rentas Internas
(SRI), una lista de los ochenta y nueve pases son considerados como parasos fiscales.
Para emitir la resolucin en referencia, se entiende como paraso fiscal a un territorio
donde hay una nula o una baja imposicin tributaria. Tambin se incluy a pases con
un rgimen fiscal preferente, o sea a aquellos que ofrecen beneficios financieros para
extranjeros y no realizan intercambio de informacin tributaria. Entre estos pases se
incluy a Panam, cuyo gobierno ha protestado por esta decisin. Segn el SRI, esta
nacin tiene una ley tributaria muy dbil y an no hay convenios para intercambiar
informacin.
Esta decisin, hay que acotarlo, se deriv de las denuncias de abuso de poder, en
concreto de corrupcin, en contra del hermano del presidente Correa. Fabricio. Su
hermano habra obtenido contratos con el Estado ecuatoriano por ms de 80 millones de
dlares, a travs de algunas empresas afincadas en parasos fiscales, como Panam.
Este tema ha sacudido a la opinin pblica nacional, provocando incluso una prdida de
imagen del presidente Correa y su gobierno. Las secuelas de esta denuncia, derivada de
una fundamentada investigacin periodstica de Diario Expreso, no ha sido todava
aclarada por las autoridades. Hay varios procesos de investigacin en marcha en el
mbito de la Contralora y la Fiscala, pero ninguno en el campo poltico: la legislatura
no se ha pronunciado an.

7.Lainversinsocial,unpuntodestacado
Los indicadores sociales, como podemos observar en el cuadro 20 se recuperaron en el
ao 2008. La pobreza se redujo, producto de programas sociales aplicados por el
gobierno a travs de una fuerte transferencia e inversin social en los dos aos y medio
de gobierno, antes que por acciones tendientes desconcentrar la riqueza. La pobreza
extrema se redujo por igual. El salario real ha venido recuperndose, por ende el poder
adquisitivo de las familias mejor. Igualmente el desempleo experiment una mejora el
ao anterior.
Cuadro 20
Indicadores sociales
Pobreza
Pobreza
Tasa
(%
extrema
Salario real
desempleo
poblacin) (% poblacin)
(promedio)
2229,8
40,1
28,3
97,7
9,8
2003
2505,8
39,3
23,8
100,0
9,2
2004
2814,0
38,4
22,2
103,0
10,7
2005
3057,7
37,6
16,9
106,4
10,1
2006
3335,1
36,7
16,4
110,6
8,9
2007
3926,8
35,0
15,8
120,0
7,0
2008
Fuente: Banco Central del Ecuador, SIISE, CEPAL, FAO. Elaboracin: Autores.
Aos

PIB per
cpita

Poblacin
(miles)
12.770
12.917
13.060
13.201
13.339
13.600

62

Es importante destacar esa evolucin positiva en el ao 2008.

Recurdese que en el ltimo estudio del Banco Mundial, en el informe sobre la
trayectoria de la economa mundial de junio de este ao, se mencion que como
consecuencia del incremento del precio de los alimentos en el ao 2008, aument el
nmero de pobres en el mundo, especialmente en los pases subdesarrollados. Ecuador,
en ese ao, experiment una evolucin positiva. Sin embargo, todo indica que en el
presente ao esta tendencia se desacelere por efecto de la grave crisis internacional, a
pesar de los esfuerzos del gobierno para sostener el gasto y la inversin pblicos. Cifras
actualizadas no estn disponibles, por lo pronto.
Cuadro 21
Incremento de pobres como consecuencia del alza del precio de los alimentos
(Millones de personas)
Estimacin mnima

Incremento de pobres

Estimacin mxima

Segn precios alimentarios de 2008

Asia oriental y el Pacfico

112

133

Europa y Asia central

Amrica Latina y el Caribe

Oriente Medio y Norte de frica

26

37

Asia meridional

14

20

frica al sur del Sahara

24

26

Pases en desarrollo

186

226

Segn precios alimentarios de 2009

Asia oriental y el Pacfico

66

78

Europa y Asia central

Amrica Latina y el Caribe

Oriente Medio y Norte de frica

11

Asia meridional

-2

-5

frica al sur del Sahara

21

22

96

109

Pases en desarrollo
Fuente: Banco Mundial. Elaboracin: Autores.

Uno de los aspectos sobresalientes del gobierno del presidente Correa radica en el
incremento de la inversin pblica, particularmente en el mbito social. Durante el ao
2007, el 33,5% de la ejecucin presupuestaria se destin a inversin pblica, mientras
que para el ao 2008, el porcentaje destinado a la inversin pblica se increment 3
puntos, llegando a 36,20%, tal como se aprecia en el grfico 23.

63

Grfico 23
3
Compoosicin porccentual del presupuesto
p
o ejecutado en inversin social
(% total)
Inversin
blica,
Pb
33
3,50%

2007

Gasto
corriente,
66,40%

2008

Inversi
n
Pblicaa,
36,20%
%

Gasto
corriente,
63,40%

Aplicacin
d
del
financiami
o,0,10
ento
%

Aplicacin
del
financiami
ento,,0,40
%

Fuentte: Ministerio de Economaa y Finanzas. Elaboracin:

E
Autores.
A

El poorcentaje dee ejecucinn del sector social se realiz,

r
en los
l dos aoos analizado
os, en
trmiinos similarres, aunque se puede apreciar
a
quee existe un incremento
i
progresivo de la
ejecuucin presuupuestaria, del primeroo al tercer cuatrimesttre. Esto see debe a que
q la
inverrsin pblicca registradaa en el prim
mer cuatrim
mestre no se consign een el presup
puesto
ejecuutado por cuuanto corressponde a obbras o proyeectos que cooncluyeron en los siguiientes
peroodos y no presentaron
p
n facturas, plantillas
p
o documentoos de descaargo, a pessar de
haberse contadoo previamennte con recuursos fiscales para su ejecucin.
Grfico 24
4
Ejecucin preesupuestaria
a sector soccial
(Milloones y % del total)
43,2%

1800,0

Millonesdedlares

1600,0

33,9%

1400,0

45,7%

1200,0
22,9%

1000,0
800,0

31,2%

23,1%

600,0
400,0
200,0

623,9

890,8

840,6

1320,5

1231,2
2

1680,2

0,0
Primercuatrimestre

Segundocu
uatrimestre
2007

Tercerccuatrimestre

2008
8

Fuentte: Ministerio de Economaa y Finanzas. Elaboracin:

E
Autores.
A

La innversin soccial muestraa un crecimiiento acelerrado entre loos aos 20007 y 2008 dee ms
de 1.700 millonnes de dlarres adicionaales. Esto mejor
m
la participacinn de la inveersin
sociaal dentro deel Presupueesto General del Estado
o, que subii en 7 punntos porcenttuales
desde el ao 20006 al 20088. De esta manera se super larggamente la recuperaci
n de
estass inversiones, que se haaba registraado desde ell ao 2000.
Sin negar
n
la exiistencia de problemas de eficienccia e inclusoo de corruppcin en alg
gunos
proyectos e inveersiones en esta rea, el
e gobierno del presideente Correaa demuestra estar
dispuuesto a haacer frente a los retoos de la desigualdad
d
y la pobbreza que pesan
p
ancestralmente en
e la socieddad ecuatoriiana.

64

Grfico 25
5
Evolucin de la inverrsin social
(
(Millones
d dlares y % del PGE
de
E)
4500,0

26,9

2
27,5

30,0

4000,0

21,7

22,1

25,0

20,9
9

18,,6

20,0

14
4,0

2500,0

15,0
2000,0
1500,0

Porcentaje

19,8
17,6

3000,0

3891,5

2613,0

2003,2

1746,5

1589,2

1151 0
1151,0

500,0

1091,5

1000,0

948,9

10,0

465,3
6 3

Millonesdedlares

3500,0

0,0

5,0
0,0

20
000

2001

2002

200
03

2004

Devengado(M
Millones)

2005

2006
6

2007

2008

Devengado/PG
GC(%)

Fuentte: Ministerio de Economaa y Finanzas. Elaboracin:

E
Autores.
A

Los recursos deestinados all sector social entre el ao 2000 y 2008 se hhan octupliicado,
pasanndo de mennos de 5000 millones de dlares a casi 4.0000 milloness de dlarees. Al
analiizar por secctores, la edducacin haa sido la qu
ue ms recursos ha obbtenido dell total
destiinado al secctor social. A pesar de esta situaci
n, el increm
mento en ell nivel educcativo
del pas
p
no see ha visto reflejado an en meejoras en su calidad.. Pesa an
n una
infraaestructura educativa
e
deestruida.

Millones de dlares
Millonesdedlares

Grfico 26
6
Evolucin de la ejeccucin pressupuestaria en el sectorr social porr sectores
(Milllones y % Total)
T
4000,0

1,0%

3500,0

22,6%

3000,0
0,7%

2500,0

22,5%
0,6
6%

2000,0

0,5%

1500,0

24,6%

1000,0
500,0
0,0
2000
Biene
estarSocial

20
001

2002
2

2003

0,6%
2
25,2%

51,3%

54,0%

54,2%

54,6
6%

4,7%
16,2%

4,9%
15,1%

4,2%
%
4%
14,4

2004

DesarrolloUrbanoyVivvienda

2005
Ed
ducacin

47,5%

26,2%

20
006
Salud

11,9%
6,4%
19,1%

2007
7

17,0%

2008

Trabajo

Fuentte: Ministerio de Economaa y Finanzas. Elaboracin:

E
Autores.
A

65

Aunque el sector de bienestar social entre el ao 2007 y 2008 disminuye en trminos

relativos, en trminos monetarios se incrementa considerablemente, pasando de 32,6
millones de dlares en el ao 2000 a ms de 660 millones de dlares en el ao 2008.
Similar situacin sucede con el sector salud que pasa de 103 millones de dlares en el
ao 2000 a ms de 870 millones en el ao 2008. Mientras el sector de Desarrollo urbano
y vivienda pasa de 9,8 millones de dlares en el ao 2000 a 463 millones de dlares en
el 2008.
Grfico 27
Ejecucin de la inversin social como porcentaje del PIB
7,40

7,50
7,00
6,50
5,89
PorcentajedelPIB

6,00
5,50
5,00

4,46

4,70

4,80

2005

2006

4,38

4,50

4,02

4,02

2003

2004

4,00
3,50
2,92
3,00
2,50
2000

2001

2002

2007

2008

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. Elaboracin: Autores.

En consonancia con lo anterior, la inversin social como porcentaje del PIB ha venido
creciendo a un ritmo progresivo y acelerado en los ltimos aos. Mientras entre los aos
2001 y 2006 la participacin apenas aument en 0,34%, en los dos ltimos aos el
aumento en participacin ha sido casi de 3 puntos porcentuales.
La limitada participacin de la inversin social en el PIB en el ao 2004, cuando el PIB
creci a una tasa del 8%, se explica por varias razones: 1) el crecimiento de dicho ao
fue netamente coyuntural, se debi al aumento de la economa petrolera en un 35%
8entr en funcionamiento el Oleoducto de Crudos Pesados), 2) la poca atencin que se
le daba a la inversin social en esa poca y 3) entonces se priorizaba el servicio de la
deuda externa, que casi triplicaba a la inversin social.

66

Grfico 28
8
Relacin innversin soocial sobre servicio
s
deuuda pblica
(Millonnes de dlarres y %)
6000

1
1,27

1,40
1,20

5000

0,80
0,60

0,35
2613
3653,6

3891,5
3891
5
3054,6

0,40

2003,2
5680,0

0,42
2

1746,5
4136,2
4136 2

0,40

1589,2
1589
2
3928,0

0,46

1151
2521,5

1000

0,45

1091,5
2451,4

2000

0,4
44

Porcentaje

0,72
3000

948,9
2140,5

Millonesdedlares

1,00
4000

200
01

2002

2003

2004

2005
5

2006

2007

2
2008

0,20
0,00

Inversinso
ocial

SeervicioDeuda

Invsociaal/serviciodeuda(%)

Fuentte: Ministerio de Economaa y Finanzas. Elaboracin:

E
Autores.
A

Al analizar
a
la relacin
r
dee la inversiin social frente
f
al paago del serrvicio de deuda,
d
podeemos observvar que en todos los aos anteriores al 20077, los recurssos destinad
dos al
pagoo de deuda duplican
d
y hasta
h
tripliccaban los recursos destiinados a la inversin social,
mosttrando que la
l poltica social
s
de annteriores gob
biernos no era
e lo prioriitario. Aunq
que el
ao 2007
2
esta tendencia
t
em
mpieza a reevertirse, ess recin a partir
p
del ao 2008 qu
ue los
recurrsos destinaados a inveersin sociaal superan a los recurrsos del seervicio de deuda
d
exterrna.
En estos
e
dos aos de gobiierno, el seervicio de deuda
d
exterrna se redujjo en casi 2.200
2
milloones de dlares, mieentras que los recursos destinaddos a inveersin social se
increementaron en
e casi 2.000 millones. Se podra afirmar,
a
quee la reducciin en el serrvicio
de deeuda externna se destin al pago de la deuda social
s
que por
p muchoss aos habaa sido
posteergada.

7.1.BonodeDesarrollloHuman
no
Este bono, inspiirado en exxperiencias exitosas en
n otros pasees, fue creaado hace 10
0 aos
con el
e nombre de
d Bono Sollidario. Su objetivo
o
iniccial fue elim
minar los suubsidios al gas
g de
uso domstico,, a los coombustibles y a la electricidad.
e
. En 2003 se cambii su
denoominacin por
p el de Boono de Dessarrollo Hum
mano. En el
e 2007 su ttransferenciia fue
conddicionada al
a cumplimiento de loos requisito
os estableccidos por eel Program
ma de
Proteeccin Sociial para las madres, sinn condicion
nalidad alguuna para addultos mayo
ores y
persoonas con disscapacidad.
Hoy en da estee bono tienne como unno de sus ejes
e
asegurrar un ingreeso mnimo
o a la
poblaacin ms necesitada del pas. Adems
A
est enfocado a mejorar la alimentaacin,
saludd y educacin en los hoogares que se ubican en
e los quintiiles 1 y 2 dee pobreza, segn
s
conddiciones de vida.
v
Por iggual busca mejorar
m
las condicioness de vida dee las person
nas de

67

la terrcera edad que no tiennen pensionnes jubilaress y de aquellas personaas que pressenten
discaapacidad poor ms deel 40%; caabe destacaar que, a partir de enero 2009, se
incorrporaron coomo beneficciaros de estte bono alreededor de 30000 discapaacitados meenores
de 188 aos.
En el
e primer semestre
s
dee este ao hubo un incrementoo del 5% een promediio de
beneficiarios resspecto del 2008.
2
Del total
t
de ben
neficiarios, el 76% sonn madres po
obres,
22% adultos maayores y un 2% discapaacitados.
Cuadro 22
2
Benefficiarios dell BDH
Menores
M
de
Edad
E
con
Disscapacidad
20044
879.1775
222.6667
8.385
0
2005
859.1115
211.4464
7.605
0
20066
987.4553
141.0051
3.406
0
20077
995.0006
215.3339
11.309
0
20088
1.010.3331
260.7768
21.824
0
20099
1.036.1445
287.7732
25.310
2.785
Fuentte: MIES. Proggrama de Prooteccin Sociaal. Elaboraci
n: Autores.
Aoss

Madres

Adultoss
Mayorees

Personaas con
Discapaacidad

TOTAL
Personas

% Variaccin
Anuall

1.110.2226
1.078.184
1.131.910
1.221.653
1.292.9223
1.351.9772

-2,,89%
4,,98%
7,,93%
5,,83%
4,,57%

En un
u inicio el bono conssisti en unna transferen
ncia monetaaria mensuaal de 15 d
lares
menssuales paraa las madrees y a 11,5 dlares paara las perssonas de laa tercera ed
dad y
discaapacitados. En febreroo del 20077 pas a 30
3 dlares para todoss los segm
mentos
beneficiaros. Ell ltimo inccremento a partir de agosto
a
de 2009,
2
elev este bono a 35
dlarres al mes.
Com
mo se puede ver en el siguiente grfico, a partiir de 2007 el
e monto preesupuestado
o para
este bono
b
ms que
q se dupliic. Finalmeente el increemento de 5 dlares m
mensuales a partir
de agosto, representaran un aumentoo de algo ms
m de 88 millones dde dlares en la
inverrsin social.

$600
0,00

120
0%

$500
0,00

100
0%
80%
%

$400
0,00

60%
%
$300
0,00
40%
%
$200
0,00

%
20%

$100
0,00
$
$

0%

2004

Presupuesto
o(millonesded
lares) $190,14
4
%deIncrem
mento

Porcentaje

Millonesdedlares

Grfico 29
9
Evoluccin del Preesupuesto deel BDH 20004-2009

2005

2006

2007
7

2008

2009

$184,87

$197,68

$421,3
36

$465,45

$553,77

2,77%

6
6,93%

113,16
6%

10,46%

18,97%

20%
%

Fuentte: MIES. Proggrama de Prooteccin Sociaal. Elaboraci

n: Autores.

68

8.Elsectorfinanciero
Durante el ao 2008, el sistema financiero experiment varios cambios en la regulacin
nacional. Tambin atraves por las tensiones internas debido al clima poltico-electoral
que marco la aprobacin democrtica de la nueva Constitucin. El sistema, por ltimo,
desde fines del ao 2008 enfrenta las turbulencias de la crisis econmica y financiera
global. Pese a estos factores, los resultados del sistema financiero al finalizar el ao en
general fueron positivos debido principalmente al significativo crecimiento de la
economa ecuatoriana en ese ao (6.52%). Las captaciones totales del sistema
financiero14 (depsitos y valores en circulacin), a diciembre de 2008 alcanzaron los
17.919,8 millones de dlares lo que represent un 32,8% con relacin al PIB y un
crecimiento del 36% con relacin al ao 2007. La cartera de crdito bruta del sistema
financiero lleg a finales del ao 2008 a 13.778,8 millones de dlares, cifra que
represent el 25,2% con relacin al PIB y una tasa de crecimiento del 30% con respecto
al ao 2007. La banca privada cerr el ao con 282,2 millones de dlares en utilidades,
un 11% ms que el 2007; esto represent una rentabilidad del 20%.
Durante el primer semestre del ao 2009 el comportamiento del sistema financiero ha
estado marcado al menos por tres factores a ser tomados en consideracin: un ambiente
de confrontacin poltica durante el proceso electoral, las expectativas sobre efectos expost de la crisis econmica global, cuyos efectos impactaron desde el ao 2008, y
algunos retrocesos en la regulacin financiera, que fue aplicada durante los dos aos
anteriores.
Con relacin al primero, en todo proceso de elecciones presidenciales los agentes
econmicos, en especial el sistema financiero, se mantienen con cierta cautela hasta
conocer los resultados electorales y los giros que puedan darse en las polticas
econmicas. Recurdese que el pas vivi un prolongado ciclo poltico de la economa,
de casi dos aos. Sin embargo, hay que tomar en consideracin que las elecciones de
este ao en particular, estuvieron marcadas por una tendencia bastante clara a favor de
la reeleccin de Rafael Correa, segn la mayor parte de las encuestadoras del pas. Esta
situacin daba a entender a los agentes econmicos una continuacin de las polticas
econmicas aplicadas en los ltimos dos aos. No obstante, la banca privada mantuvo
una actitud por dems conservadora en las lneas de crdito como se indica ms
adelante.
El segundo factor que ha tenido repercusin en el sistema financiero son los efectos de
la crisis global en la economa ecuatoriana. Algunos canales de trasmisin de la crisis
como la reduccin de las remesas del exterior o la disminucin de las exportaciones, as
como, las medidas arancelarias tomadas para disminuir las importaciones y contrarrestar
los desequilibrios de balanza de pagos, tuvieron repercusiones en algunos sectores de la
economa. Esto llev a las instituciones financieras a mantener cautela en las lneas de
crdito hasta ver como evoluciona la economa nacional y mundial.

14 Bancos privados, banca off shore, cooperativas de ahorro y crdito, mutualistas, sociedades
financieras, banca pblica.

69

El tercer factor es el que viene aparejado al elevado grado de confrontacin a finales del
ao anterior y durante este primer semestre entre la Asociacin de Bancos Privados del
Ecuador y el gobierno alrededor de las medidas regulatorias instrumentadas en los
ltimos dos aos conducentes a bajar las tasas de inters, a que los depsitos del
exterior regresen al pas y que se dinamice el crdito al aparato productivo. La banca
privada incluso hizo un comunicado pblico en la prensa nacional dando a conocer su
posicin en contra de las medidas regulatorias y responsabilizando al gobierno y a la
Comisin de Legislacin y Fiscalizacin sobre los efectos negativos que podra tener
estas medidas regulatorias para el sistema financiero y la economa nacional (ver
recuadro 1).
Recuadro 1
Comunicado Pblico de la Asociacin de Bancos Privados

Fuente: El Comercio, diciembre 2008.

La presin de la banca privada al parecer rindi sus frutos a lo largo de este primer
semestre. Basta ver algunos retrocesos en la poltica reguladora del sistema financiero,
en especial las relacionadas con las tasas de inters si se comparan las regulaciones 1532007 (28 de diciembre de 2007) y 184-2009 (mayo 6 de 2009) del Directorio del Banco
Central. Por ejemplo, se flexibiliz la regulacin para que las instituciones del sistema
financiero puedan realizar un mayor cobro de tasas de inters al cambiar los criterios de
segmentacin por tipos de crditos. As, se crearon tres tipos de segmentos de crditos
70

en la categora de crdito productivo (en la regulacin 153-2007 existan dos), lo que

llev a que crditos que se los poda clasificar en el segmento productivo corporativo
con menor tasa de inters, pasen al segmento productivo empresarial con mayor tasas
de inters. De igual forma, se flexibiliz la regulacin para un mayor cobro de tasas de
inters en el segmento consumo al eliminar el consumo minorista; y en el
segmento microcrdito al eliminar el microcrdito de subsistencia y ampliar los
rangos de los segmentos microcrdito minorista y microcrdito de acumulacin
simple.
Otro tema polmico en el que la banca ha ganado terreno al gobierno durante este
primer semestre ha sido la canalizacin de fondos del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social a travs de la banca privada para crditos hipotecarios. El gobierno del
presidente Correa fondea y subsidia con recursos de instituciones pblicas a la banca
privada. Ante la negativa de la banca para cumplir efectivamente con su papel de
financista del aparato productivo, el gobierno plante un mecanismo para repatriar el
ahorro nacional (propiedad de los clientes y no de los dueos de los bancos) que
mantiene la banca privada en el exterior. La meta es repatriar un 45% de dichos
depsitos. Si bien, entre mayo y junio de este ao los activos externos netos de los
bancos privados disminuyeron en 312,5 millones de dlares, la banca mantena una
posicin importante de recursos en el exterior: 3.736,1 millones de dlares a junio de
2009.
De igual forma, se cedi a la disminucin del encaje bancario del 4% al 2%, decisin
tomada en el mes de febrero, sin condicionar que estos recursos se reinviertan en el pas
y no sean enviados al exterior, situacin que sucedi como se puede ver en el siguiente
cuadro: la posicin de los activos externos netos de los bancos privados creci en los
meses de marzo y abril de 2009 tras la medida.
Cuadro 23
Activos Externos Netos de Bancos Privados
(Millones dlares)
RUBRO/
PERODO

2008
Jul

Ago

Sep

2009
Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

1. Activos
externos
netos (a-b)

4.224,6 4.278,3 3.973,9 3.846,3 3.744,4 3.436,9 3.326,8 3.398,4 3.755,9 4.131,0 4.048,5 3.736,1

a. Activos

3.464,4 3.539,6 3.168,3 2.966,3 2.962,9 2.643,5 2.473,0 2.559,4 2.936,6 3.399,6 3.263,7 2.964,0

b. Pasivos

760,2

738,7

805,6

880,0

781,5

793,4

853,8

839,0

819,3

731,4

784,8

Fuente: Banco Central del Ecuador

Por el lado de las captaciones, durante este primer semestre del ao ha existido un
incremento de los depsitos del pblico y de las inversiones en las instituciones
financieras en su conjunto, pasando de 17.539,0 millones de dlares a 17.908,3 millones
de dlares de enero a junio. Hay que resaltar que este incremento se da en mayor en la
banca pblica, que entre enero y junio increment su volumen de captaciones en 285
millones de dlares.

71

772,1

Cuadro 24
Captaciones Totales del Sistema Financiero Nacional
(Miles de dlares)
PERIODO

BANCOS

BANCA

COOPERATIVAS

MUTUALISTAS

OFFSHORE
Ene-09

12.697.402,90

2.272.074,70

1.165.639,11

312.923,08

SOCIEDADES

BANCA

FINANCIERAS

PBLICA

539.206,68

551.766,63

TOTAL
17.539.013,10

Feb-09

12.758.506,08

2.253.519,00

1.169.874,75

306.861,36

533.831,97

654.704,46

17.677.297,62

Mar-09

12.568.111,51

2.364.182,19

1.174.229,74

296.659,43

533.350,31

716.619,53

17.653.152,72

Abr-09

12.653.591,72

2.512.960,34

1.187.579,47

295.829,51

523.208,54

765.648,34

17.938.817,91

May-09

12.762.799,76

2.514.182,48

1.204.143,26

301.529,25

523.890,66

771.272,34

18.077.817,74

Jun-09

12.621.783,49

2.426.664,27

1.214.381,95

299.594,87

509.482,93

836.462,69

17.908.370,21

Fuente: Superintendencia de Bancos. Elaboracin: Autores.

La banca privada que representa ms del 70% de las captaciones del sistema financiero,
prcticamente ha mantenido entre enero y junio una cantidad similar de depsitos del
pblico, sin que se refleje una cada significativa (retiros) de los mismos (mes a mes) a
pesar del clima poltico electoral y de la confrontacin de la banca con el gobierno. Lo
que si hay que anotar es una excesiva concentracin de los depsitos a la vista,
alrededor del 70% del total de depsitos, con relacin a los depsitos a plazo, lo que
refleja un alto grado de incertidumbre de los depositantes.
Cuadro 25
Depsitos a la Vista y a Plazos de los Bancos Privados
(Miles de dlares)
PERIODO
Ene-09
Feb-09
Mar-09
Abr-09
May-09
Jun-09

A LA VISTA

DE 1 A 30
DAS

DE 31 A 90
DAS

DE 91 A 180
DAS

DE 181 A 360
DAS

DE MS DE
361
DAS

DEPSITOS
POR
CONFIRMAR

8.674.445,1
8.764.908,8
8.628.128,8
8.727.607,7
8.783.324,6
8.684.782,8

1.219.099,1
1.176.014,1
1.344.955,0
1.283.636,5
1.325.663,9
1.265.175,0

1.221.946,0
1.272.689,6
1.162.799,2
1.228.887,9
1.214.274,0
1.242.659,5

750.499,1
760.810,1
686.891,5
754.616,6
807.246,7
756.330,9

531.698,9
493.741,0
466.057,8
390.017,6
359.053,9
408.735,9

90.006,2
90.153,6
89.875,9
86.797,2
82.972,9
85.602,3

3.375,4
1.246,7
633,3
543,4
856,9
2.471,0

Fuente: Superintendencia de Bancos. Elaboracin: Autores.

Por el lado del crdito, durante este primer semestre del ao el sistema financiero en su
conjunto refleja una disminucin del volumen de crdito total, en enero alcanz los
13.720,2 millones de dlares y para junio lleg a 13.321,0 millones de dlares;
alrededor de 400 millones de dlares menos. Si bien, la banca pblica ha incrementado
su cartera de crdito en alrededor de 300 millones de dlares, la banca privada, que
maneja ms del 60% del mercado de crdito, ha optado por racionar el crdito de forma
significativa, disminuyendo el volumen de su cartera de crdito entre enero y junio en
671,6 millones de dlares, es decir un 7,5% menos, pese a que como se indic
anteriormente el volumen de depsitos se ha mantenido estable durante este periodo de
anlisis. Este comportamiento de la banca privada contribuye a agudizar los efectos de
la crisis global en la economa ecuatoriana.

72

Cuadro 26
Cartera de Crdito del Sistema Financiero Nacional
(Miles de dlares)
PERIODO

BANCOS

BANCA

COOPERATIVAS

MUTUALISTAS

OFFSHORE

SOCIEDADES

BANCA

FINANCIERAS

PBLICA

TOTAL

Ene-09

8.990.469,41

1.084.594,34

1.200.522,71

228.271,18

740.120,06

1.476.253,74

13.720.231,43

Feb-09

8.931.620,97

1.110.000,00

1.207.196,48

234.807,84

714.634,16

1.541.912,43

13.740.171,88

Mar-09

8.662.951,60

1.182.584,31

1.215.401,62

233.518,25

685.902,83

1.600.498,70

13.580.857,31

Abr-09

8.437.564,61

1.225.508,24

1.212.369,81

220.174,16

664.517,37

1.667.674,84

13.427.809,03

May-09

8.337.462,81

1.170.297,16

1.209.131,71

215.861,72

641.665,61

1.754.609,39

13.329.028,41

Jun-09

8.318.800,23

1.200.597,32

1.215.032,69

168.651,20

629.315,52

1.788.643,33

13.321.040,28

Fuente: Superintendencia de Bancos. Elaboracin: Autores.

Por otro lado, si bien los ndices de morosidad de las instituciones financieras han
aumentado en unas ms que otras durante el primer semestre de este ao, no llegan a
niveles alarmantes pese a la disminucin del ritmo de crecimiento de la economa
ecuatoriana en este primer semestre. Incluso, en el caso de la banca pblica, su ndice de
morosidad en junio de este ao refleja un porcentaje menor al obtenido en diciembre del
ao 2008 (7.76%). Sin embargo, la morosidad del sistema financiero puede deteriorarse
si es que la economa ecuatoriana no supera los efectos de la crisis internacional.
Cuadro 27
Morosidad de la cartera de crdito (%
Sistema financiero por tipo de institucin
PERIODO BANCOS

BANCA

COOPERATIVAS MUTUALISTAS

OFFSHORE

SOCIEDADES

BANCA

FINANCIERAS PBLICA

Ene-09

2,83

2,92

4,56

5,26

6,02

7,08

Feb-09

3,28

2,97

5,05

5,41

7,92

7,30

Mar-09

3,40

2,94

4,54

5,49

6,69

7,04

Abr-09

3,51

3,08

4,74

5,83

6,70

7,21

May-09

3,66

3,41

5,11

5,99

7,14

7,45

6,91

7,01

7,37

Jun-09
3,47
4,09
4,76
Fuente: Superintendencia de Bancos. Elaboracin: Autores.

Las tasas de inters efectivas referenciales han tendido leves variaciones a lo largo de
este primer semestre del ao, con una pequea tendencia al alza a finales del semestre
en especial en las tasas pasiva efectivas referenciales. Lo importante de esta evolucin
es que desde septiembre del ao 2007 hasta junio de este ao, el spread bancario
(diferencia entre tasa activa y pasiva) ha ido disminuyendo progresivamente. Esto
obliga a las instituciones del sistema financiero a mejorar en sus niveles de eficiencia
para poder generar utilidades y, adems, mejorar la calidad de sus servicios para captar
y mantener clientes, ya que la tasa de inters pasiva tiene un lmite para seguir subiendo
si la regulacin financiera sigue procurando reducir las tasas de inters activas.

73

Grfico 30
Tasas de inters efectivas referenciales y Spread de las tasas de inters efectivas
referenciales (%)
10,70

11,00
10,00

10,82

10,72

10,50

9,59

10,74

10,55

10,17

10,43

9,31

9,00

9,52

8,00
7,00
6,00
5,00
4,00

5,21

5,97

5,64
5,08

5,63
5,07

5,96

5,91

5,79

5,61

4,83

4,76

5,86
5,96

4,53
4,47

9,24

9,2

9,2

9,14

9,24

10,14

5,36
5,45

4,21

3,00

9,18

9,2

9,2

5,29

5,14

5,1

5,3

5,30

4,13
4,28

9,31

4,16

4,01
4,16

4,05

4,02
4,06

4,04

4,02

5,42
5,63

5,4

5,2

5,09

5,08

9,3

3,89
3,93

3,61
3,84

ActivaReferencial

PasivaReferencial

Jun09

May09

Abr09

Mar09

Feb09

Ene09

Dic08

Nov08

Oct08

Sep08

Ago08

Jul08

Jun08

May08

Abr08

Mar08

Feb08

Ene08

Dic07

Nov07

Oct07

Sep07

2,00

Spread

Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

Finalmente, cuando se observa la evolucin de las tasas de inters activas efectivas

referenciales por segmento de crdito, se puede notar que existe una reduccin de la tasa
de inters en todos los segmentos desde septiembre de 2007 hasta junio de 2009. Sin
embargo, en algunos segmentos de crdito, como vivienda y microcrdito de
acumulacin ampliada, existe un incremento entre mayo y junio de este ao. Las
menores tasas de inters activas se reflejan en los segmentos corporativos, pymes y
vivienda, siendo los segmentos de microcrditos los que mayores tasas de inters
activas mantienen.

74

Grfico 31
1
Tasas de inters
i
activva efectivas referencialles por segm
mento de crdito (%)15

Jun09
Jun
09

May09

Abr09

Mar09

Feb09

Ene09

Dic08

Nov08

Oct08

Sep08

Ago08

Jul08

Jun08

May08

Abr08

Mar08

E 08
Ene08

Feb08

45,00
40,00
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00

Enee08Feb08Mar08Ab
br08May08Jun08 Jul08Ago08Sep08O
J
Oct08Nov08Dic08
8Ene09Feb09Mar0
09Abr09May09Jun0
09
CorporativoP
PYMES

10
0,7 10,5 10,4 10,1
1
10,1 9,59 9,52 9,31 9,31 9,24 9,18 9,14 9,16 9,21 9,24
4 9,24 9,26 9,24
4

PYMES

13
3,8 13,6 13,4 13,1
1
12,7 12,4 12,1 12,0 11,7 11,5 11,2 11,1 11,1 11,2 11,2
2 11,1 11,2 10,9
9

Vivienda

12,3 12,2 12,4 12,4

1
12,0 11,7 11,4 11,3 11,1 11,0 10,8 10,8 10,9 10,9 10,8
8 11,0 10,1 11,1

Consumo

18
8,4 17,7 17,6 17,7
1
17,6 17,2 16,9 16,8 16,6 16,3 15,9 15,7 15,6 15,6 15,7
7 15,7 15,6 15,3
3

Minorista

22,3 21,3 20,6 20,2

2
20,4 20,0 19,9 19,6 19,3 19,0 18,6 18,5 18,5 18,6 18,4
4 18,5 18,5 18,5
5

MicrocrditoA
Acum.Ampliada 22,3 22,3 22,8 22,6
2
21,8 21,3 21,4 21,3 21,4 22,0 22,5 22,9 23,0 23,1 22,5
5 22,0 22,0 22,4
4
MicrocrditoA
Acum.Simple

31,1 30,8 30,8 30,7

3
30,4 29,4 29,9 29,5 29,1 28,8 28,9 29,1 28,8 28,4 28,5
5 28,8 28,8 28,9
9

MicrocrditoSSubsistencia

39
9,9 38,3 36,2 36,5
3
35,2 35,3 34,7 34,4 33,0 32,3 31,8 31,8 31,4 31,9 31,6
6 30,6 30,3 29,8
8

Fuentte: Banco Cenntral del Ecuador. Elaboraccin: Autores.

Grfico 32
2
Presuppuesto Trim
mestral del Estado
E
20055-2009
(Milllones de dllares)

INGRESOSSTOTALES

G
GASTOSTOTALESS(2)

2009I(p)

2008IV(p)

2008III

2008 II
2008II

2008I

2007IV

2007III

2007II

2007I

2006IV

2006III

2006II
2006
II

2006I

2005IV

2005III

2005II

2005I

6.500,0
5.500,0
4.500,0
3.500,0
2.500,0
1.500,0
500,0
500,0
1.500,0
2.500,0

RESULLTADOGLOBAL

Fuentte: BCE. Elaboracin: Autoores.

15 El Banco Centrral del Ecuadoor subdividi los diferentess segmentos de
d crdito en los siguientess: para
comerrcial: en corpporativo y enn pymes; parra consumo: en consumo y en consum
mo mayoristaa; para
en subsistenccia, en acumuulacin simplee y en acumu
viviennda: en viviennda; y para microcrdito:
m
ulacin
ampliiada.

75

Recordemos que durante el presente ao, el Presupuesto del Estado se ha visto

afectado por la crisis. A esa realidad se sumaran otros factores que habran
conducido a que el gobierno opte por una operacin petrolera como la que aqu se
analiza, a saber
1. como consecuencia de la crisis econmica mundial se registr una masiva cada
de los precios de exportacin del petrleo con la consiguiente reduccin de los
ingresos del Estado proyectados a inicios de ao a partir de un precio de 85
dlares/barril,
2. la operacin de compra de los Bonos Global rest liquidez al Estado por un
monto de 900 millones de dlares,
3. derivado de la moratoria de los Bonos Global, el pas tiene dificultades para
acceder a los mercados de crditos tradicionales, y
4. la misma poltica fiscal expansiva del presente gobierno, que ha elevado el gasto
corriente y la inversin pblica.
Con el convenio de venta anticipada de petrleo con China, se mantendra y an ms se
ahondara la dependencia de las finanzas pblicas de la exportacin de petrleo y del
endeudamiento externo. El saldo de esta operacin est todava dilucidarse. Depender,
en gran medida, de cmo se emplean los recursos y, por cierto, cul ser la evolucin
del precio del crudo en el mercado internacional durante los prximos dos aos. Si la
cotizacin del crudo cae, el gobierno habr disminuido peligrosamente las posibilidades
de financiamiento futuro. De lo contrario, esta operacin financiera le permitir sostener
la inversin pblica en este perodo de crisis, con efectos que podran ser positivos para
el pas.

9.Elsectorexternoylabalanzadepagos
Para analizar la evolucin del sector externo recurrimos a la balanza de pagos, que es un
documento contable que recoge en tres balanzas -cuenta corriente, cuenta de capital,
cuenta financiera- todas las transacciones econmicas entre Ecuador y el resto del
mundo.
La balanza por cuenta corriente, que contabiliza todas las operaciones corrientes, tuvo
durante el primer trimestre de 2009 un saldo deficitario de -817 millones de dlares,
aunque se observa una fuerte recuperacin respecto al cuarto trimestre del 2008 (-1.534
millones). La balanza por cuenta de capital, que recoge entre otras las trasferencias de
capital y las condonaciones de deuda, es prcticamente residual con un supervit de 6,1
millones de dlares en el primer trimestre de 2009, experimentando una disminucin de
10 millones de dlares respecto al trimestre anterior. Finalmente la balanza por cuenta
financiera, que nos indica cmo se han financiado los dficits o supervits de las dos
primeras balanzas, tiene una evolucin simtrica con respecto a la balanza por cuenta
corriente; desde el segundo trimestre de 2008, se observa una tendencia hacia el
supervit, lo que implica un fuerte incremento en la necesidad de financiacin del pas.
Esta tendencia se revierte en el primer trimestre de 2009 con una entrada neta de
capitales por 757 millones de dlares.

76

Grfico 33
Balanza de pagos normalizada, cuenta corriente y cuenta de capital y financiera
(Millones de dlares)
1.500,0

Millonesdedlares

1.000,0
500,0
0,0
500,0
1.000,0
1.500,0
CuentaCorriente
Cuentadecapital

2006 2006 2006 2006 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2009
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
481,6 592,7 326,1 218,0 29,2 477,3 632,9 569,2 1.288 1.342 77,4 1.53 817,
5,3

6,5

6,7

7,6

CuentaFinanciera 769, 617, 344, 127,

41,0

8,2

7,4

8,2

11,5

9,8

6,8

16,1

6,1

32,3 397, 651, 570, 1.31 1.34 139, 1.472 757,2

Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

77

Recuadro 2
Estructura de la Balanza de Pagos
Exportaciones
Bienes

Importaciones
Transporte
Prestados

Viajes

Servicios
Recibidos

Otros

Cuenta
Corriente
Recibidas

Remuneraciones

IED

Rentas
Pagadas

Transferencias
corrientes
BALANZA
DE
PAGOS

Inv. cartera

Recibidas

Remesas

Pagadas

Otras

Otra inversin

Cuenta de
capital
Inversin
directa
Ttulos de participacin
Inversin
cartera
Cuenta de
capital
y
financiera

Cuenta
financiera

Ttulos de deuda

Activos
Otra
inversin
Pasivos
Oro
Activos de
reserva

Errores y
omisiones

Divisas
Otros

Derechos
especiales
de giro
Reserva en
FMI

Fuente: BCE. Elaboracin: Autores

9.1Balanzaporcuentacorriente
La balanza por cuenta corriente a su vez est integrada por cuatro sub-balanzas:
bienes, servicios, rentas y transferencias corrientes.
La balanza de bienes muestra un descenso en las exportaciones tanto petroleras (por
cada en la produccin, en la demanda internacional del crudo y en su precio) como no

78

petroleras (por cada en la demanda internacional) desde el tercer trimestre de 2008. Las
importaciones tambin descienden desde el cuarto trimestre de 2008, disminucin que
se acenta en el primer trimestre de 2009 gracias a las restricciones a la entrada de
mercancas desde el exterior aplicada por el gobierno a travs de aranceles y cuotas, con
el fin de equilibrar la balanza comercial. El efecto conjunto ha sido una reduccin del
dficit comercial que se sita en -734,8 millones de dlares en el primer semestre de
2009 frente a los 1.343 millones de supervit en el mismo perodo del 2008. Esta
balanza estara explicando la mayor parte de la evolucin de la balanza por cuenta
corriente.
La balanza de servicios se recupera ligeramente en el primer trimestre de 2009, gracias
principalmente a una reduccin en el coste de transporte, provocado por las menores
exportaciones del pas. El resto de partidas de servicios tambin disminuyen respecto a
los trimestres anteriores. En concreto es preocupante resaltar la disminucin en los
ingresos por turismo respecto al anterior trimestre por efecto de la crisis internacional;
el turismo externo cae de 193 millones a 164 millones de dlares; mientras que los
gastos por turismo se mantienen prcticamente constantes dando una idea de estabilidad
en los ingresos al interior del pas y por ende una mejora del turismo interno. Con ello la
utilidad de este sector se reduce de 57 millones de dlares en el cuarto trimestre de 2008
a 30 millones en el primer trimestre de 2009.
La balanza de rentas disminuye ligeramente su dficit a -310 millones de dlares
gracias a un descenso en el pago de los intereses por servicio de la deuda. Sin embargo,
los intereses generados por la inversin directa recibida aumentan significativamente lo
que pone en evidencia un aumento en la entrada de capitales por este concepto, como se
ver ms adelante.
La balanza de transferencias corrientes, integrada principalmente por las remesas de
los migrantes disminuye por cuarto trimestre consecutivo situndose en 551,9 millones
de dlares en el primer trimestre de 2009, desde un mximo de 878,6 millones en el
cuarto trimestre de 2007, lo que representa una contraccin del -27%. Esta contraccin
muestra el impacto de la crisis internacional sobre el colectivo migrante principalmente
en Espaa y Estados Unidos.
Sin embargo, de manera hasta sorpresiva, en el segundo trimestre del presente ao
(609,7 millones de dlares), las remesas se recuperan un 9,7% en relacin al primer
trimestre del ao (554,5 millones de dlares). Sin embargo, stas presentan un
decrecimiento del 19,7% en relacin a similar trimestre del ao anterior. Las remesas
acumuladas hasta el primer semestre del 2009 ascienden a 1.164,2 millones de dlares,
es decir 20,8% menos en relacin a mismo perodo de 2008, cuando alcanzaron 1.471,1
millones de dlares.
Las remesas tambin disminuyeron en Amrica Latina (del 5% a 10% entre el cuarto
trimestre de 2008 y el primer trimestre de 2009).
En ese contexto cabra comentar que la devolucin voluntaria de los fondos de reserva,
depositados en el IEES, podra ayudar a cubrir al menos en parte la cada de las
remesas. El IESS dejara de percibir unos 40 millones de dlares mensuales, lo que
representara poco menos 500 millones anuales. Esta medida, con la que se quiere
potenciar la demanda en medio de la crisis (implicara para los beneficiados un
incremento de los salarios en 8,33% mensual), a la postre, la banca privada tambin
podra sacar una tajadas, considerando que parte de esos recursos se depositaran all.

79

Grfico 34
4
Remeesas trimesttrales
(Millones y variacin porcentual)
p
)
850

15

750

10
5

550
450

350

250

10

150
15

50
50

Tasasdevariacin

Millones dlares
Millonesdlares

650

2007. 2007.2007. 2007

7. 2008. 2008. 2008. 2008.
2
2009.2009.
IVTT
IIT
IT
IIT
IIIT
IT
IIIT
IVT
IT
IIT

Remesas

676,4

771,4

814,6

825,,6

759,6

711,5

706,6

6643,9

554,5

609,7

Variacin

14,7

14,0

5,6

1,4
4

8,0

6
6,3

0,7

8,9

13,9

10,0

20

Fuentte: Banco Cenntral del Ecuador. Elaboraccin: Autor.

La balanza
b
por cuenta corriente
c
enn Amrica Latina paara el 20099, de acuerrdo a
estim
maciones dee la CEPAL, alcanzar un dficit equivalente
e
a 2,3% del PIB, comparado
con un
u dficit de
d 0,6% del PIB en el 2008.
2
La ex
xportacin de
d bienes enn Amrica Latina
L
cay un 30% enn valor y 7%
% en volum
men en el prrimer trimestre de 20009, en relaciin al
mism
mo periodo del ao annterior. Se ha produciido una redduccin en los trmino
os de
intercambio (reelacin enttre el preccio de lass exportaciones y el precio dee las
impoortaciones), en un 10,88% para 20009, en comparacin all aumento dde 3% produ
ucido
en 20008.
Grfico 35
5
Balanza por cuenta
c
corriiente trimestral
(Milllones de dllares)
1.500,0

millonesdedlares

1.000,0
500,0
0,0
500,0
1.000,0
1.500,0
2006I

2006 2006 20
2
006
07 2007 20007
2008
8 2008 2008
200
2008I
2009I
2007I
II
IV
II
II
III
IV
III
III
IV

Bienes

576,6 660,2
6
334,7 19
96,9

Servicios

314,2 3
317,3 309,8 36
63,4 339,5 321,5 338,1 3722,4 340,6 402,5 420,2 423,8
8 323,2

Rentas

484,5 5
505,5 493,7 46
65,4 494,1 503,7 526,4 5222,8 395,5 419,00 415,4 368,4
4 310,9

97,6

499
9,3 640,3 585,,9 1.207, 1.4066, 170,2 1.412
2 734,8

Transf.Corriientes 703,8 755,4

7
794,8 85
50,0 706,7 803
3,2 857,1 878,,6 817,3 757,99 742,8 670,6 551,9

Fuentte: BCE. Elaboracin: Autoores.

80

Se espera que los flujos de inversin extranjera directa caigan en 40% este ao. Todo
ello se da en el marco de un generalizado deterioro de las expectativas de los agentes
econmicos.
Cuadro 28
Balanza por cuenta corriente Amrica Latina
(% crecimiento)
2002
2003
2004
Aos/Pas
8,6
6,3
2,1
Argentina
-4,5
0,9
3,8
Bolivia
Brasil
-1,6
0,8
1,8
-0,9
-1,1
2,2
Chile
-1,6
-1,2
-0,9
Colombia
-5,1
-1,5
-1,7
Ecuador
-2,2
-1,3
-1
Mxico
-2
-1,5
0
Per
1,9
2,3
2,1
Paraguay
3,1
-0,8
0
Uruguay
8,2
14,1
13,8
Venezuela
Fuente: Banco Mundial. Elaboracin: Autores.

2005
0
-2,8
1,7
-1,5
-2
-1
-2,1
-2,8
-1,5
-1
8

2006
3,6
11,3
1,3
4,7
-2,1
3,9
-0,3
2,9
2,8
-1,9
14,7

2007
3
13,3
0,1
4,3
-2,8
2,2
-0,8
1,3
0,7
-0,8
8,8

2008
2,6
12,1
-1,8
-1,9
-2,1
2,4
-1,6
-3,3
-1,4
-3,8
12

2009
1
-1,4
-1,9
-3,2
-4,2
-3,4
-2,7
-3,6
-2
-1,8
-0,8

9.1.1Exportacionesporproductos
Por grupos de productos, el petrleo crudo sigue siendo el principal rubro de
exportacin. Su participacin en el total de ventas externas sufri una considerable
contraccin por tercer trimestre consecutivo, pasando del 61,1% en junio del 2008 al
40,6% en junio de 2009. Esto representa 3.800 millones de dlares menos de lo recibido
en el primer semestre de 2008: una cada de -61,4% en el primer semestre de 2009.
En participacin le siguen los productos no tradicionales -brcoli, palmito, enlatados de
pescado, vehculos, jugos y conservas de frutas, tabaco en rama, etc.-, con el 27,9% de
las exportaciones hasta junio 2009. Estos productos, que cayeron en trminos absolutos
en algo menos de 300 millones de dlares, aumentaron en 9 puntos porcentuales
respecto al mismo perodo del 2008, por la contraccin en las exportaciones de petrleo
durante este primer semestre del 2009. Los productos tradicionales supusieron el 29%
de las exportaciones.
Cuadro 29
Exportaciones por grupos de productos
(Millones de dlares y % crecimiento)
AOS

Total

Derivados
petrleo

Petrleo
crudo

Banano y
pltano

Camarn

Cacao

No
tradicionales

Millones de dlares FOB

2005
% contribuc

10.100,00

473
4,70%

5.396,80
53,40%

1.084,40
10,70%

457,5
4,50%

118,2
1,20%

2.304,90
22,80%

2006
% contribuc

12.728,20

610,5
4,80%

6.934,00
54,50%

1.213,50
9,50%

588,2
4,60%

143,3
1,10%

2.983,60
23,40%

81

2007

14.321,30

% contribuc
2008

18.510,60

% contribuc
2008 (junio)

10.119,50

% contribuc
2009 (junio)

5.886,50

% contribuc

900,2

7.428,40

1.302,60

612,9

197,3

3.545,70

6,30%

51,90%

9,10%

4,30%

1,40%

24,80%

1.104,50

10.568,30

1.639,40

674,9

262,2

3.946,00

6,00%

58,40%

8,50%

3,50%

1,10%

21,30%

553,6

6.187,50

849,4

338,8

143,5

1.910,20

5,50%

61,10%

8,80%

3,30%

1,40%

18,90%

300,7

2.388,50

974,8

301,7

134,7

1.620,10

5,10%

40,60%

16,60%

5,1

2,30%

27,5

Crecimiento (%)
2005

30,3

30,3

38,4

5,9

38,7

14,7

12,1

2006
2007

26
12,5

25,2
8,2

28,5
7,1

11,9
7,3

28,5
4,2

21,3
37,7

9,5
7,7

2008
2008 (enero a
junio)
2009 (enero a
junio)

29,3

22,7

42,3

25,9

10,1

9,5

11,3

62,4

56,8

106,4

30,9

17,1

14,3

-11

-6,2

-15,2

-41,8
-43,6
-61,4
14,8
Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autor.

Los principales productos de exportacin que han repuntado en el perodo enero-junio

del 2009 frente al mismo perodo del 2008 son harina de pescado, fruta, banano, atn y
pescado, y flores naturales. Mientras que los productos de exportacin que han sufrido
un retroceso son petrleo y sus derivados, productos mineros, as como manufacturas de
metal y de papel. Esta evolucin se observa con claridad en los dos cuadros siguientes.
Cuadro 30
Exportaciones de principales productos con crecimiento positivo
(Millones de dlares y %)
2007
2008
Enero - Junio
Enero -Junio
28,4
27,4
Harina de pescado
24,9
21,2
Fruta
649,1
849,4
Banano
92,2
102,3
Atn y pescado
278
301,3
Flores naturales
Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.
Producto

2009
Enero - Junio
31,9
24,6
974,8
117,1
302,3

Variacin
2009/2008
16,3%
15,6%
14,8%
14,5%
0,3%

Cuadro 31
Exportaciones de principales productos con crecimiento negativo
(Millones de dlares y %)
Producto
Petrleo crudo
Derivados

2007
Enero-Junio
2.997,70

2008
Enero-Junio
6.187,50

2009
Enero- Junio
2.388,20

Variacin
2009/2008
-61,40%

340,2

533,6

300,7

-43,6%

82

Productos mineros (oro en bruto)

38,5

51

29,5

-42,1%

Otras manufacturas de metal

126,6

162,2

107,9

-33,5%

14,3

-31,5%

21,2
21
Manufacturas de papel y cartn
Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

9.1.2.Importacionesporproductos
Las importaciones durante el perodo enero-junio del 2009 alcanzaron un total de 6.591
millones de dlares. Esto signific una reduccin porcentual del -14,27% respecto del
mismo perodo del 2008. La cada de la importacin de bienes de consumo en el
perodo del 2009 fue de -10,72%, las materias primas en -4,48% y los bienes de capital
en -3,31%.
El porcentaje de participacin -en dlares (FOB)- durante el perodo enero-junio de
2009 fue para los bienes de capital el 29,93%, bienes de consumo el 21,90%, materias
primas el 34,30%, combustibles y lubricantes el 13,62%, productos diversos el 0,24%.
El porcentaje de participacin en volumen importado fue para las materias primas el
53,77%, combustibles y lubricantes el 34,08%, bienes de consumo el 8,29%, bienes de
capital el 3,79% y productos diversos el 0,06%.
Comparado el primer semestre del presente ao con el mismo perodo del ao anterior,
vemos que los bienes de capital para la agricultura, por efecto del Mandato Agrario,
crecieron en 43,8%, y los bienes de capital para la industria en 5,1%. Mientras tanto
cayeron las materias primas para la agricultura (-29,1%) y para la industria (-19%), as
como los bienes de consumo duradero (-14%) y no duradero (-16,3%), adems de
combustibles y lubricantes (-31,2%).
Esto ltimo demuestra tambin que las polticas destinadas a proteger la balanza de
pagos y, de paso, produccin nacional estn surtiendo efecto. Igualmente positivo para
Ecuador ha sido el convenio de canje de crudo de petrleo por derivados con
Venezuela.
Cuadro 32
Saldo de balanza comercial por grupos de bienes
(Millones de dlares FOB)
Perodo/Grupo de bienes
Bienes de capital para la
agricultura
Bienes de capital para la
industria
Bienes de consumo duradero
Bienes de consumo no duradero
Combustibles y lubricantes
Diversos
Equipo de transporte

2007
Enero-Junio

2008
Enero-Junio

2009
Enero-Junio

Variacin
09/08

23.176

36.458

52.422

43,8%

1.005.149

1.281.193

1.346.597

5,1%

521.368

675.444

580.923

-14,0%

825.927

1.128.440

943.972

-16,3%

1.165.337

1.470.407

1.012.229

-31,2%

1.482

1.547

18.275

1081,2%

591.404

739.610

673.933

-8,9%

262.657

36,5%

308.621

-29,1%

1.856.875

-19,0%

Materiales de construccin
219.871
192.440
Materias primas para la
266.118
435.149
agricultura
Materias primas para la
1.635.228
2.293.712
industria
Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

83

9.1.3.Exportacioneseimportacionespordestino
El principal destino de las exportaciones del Ecuador hasta 2008 eran los EEUU. El
saldo comercial fue positivo en ese ao, pero en el primer semestre del 2009 presenta un
dficit de -21 millones de dlares. Este valor contrasta con el supervit de 3.329,6
millones de dlares conseguidos durante el mismo perodo de 2008. Esta reduccin se
explica por la severa contraccin de esa economa. La crisis redujo la demanda de
productos ecuatorianos e incluso el menor precio del crudo redujo la factura de
importacin del hidrocarburo en la economa norteamericana. Tambin, en parte, se
puede explicar esta evolucin por efecto de la poltica emprendida por el gobierno
ecuatoriano de buscar nuevos mercados para los exportadores ecuatorianos y por las
restricciones arancelarias.
Cuadro 33
Saldo de balanza comercial por regin de origen
(Millones de dlares)
Aos/Regin
UE
EEUU
Resto mundo
2003
252,2
1.097,30
42,6
2004
190,6
1.607,30
720,9
2005
200,8
3.018,20
255,2
2006
277,1
4.086,40
-320,8
2007
572
3.300,80
325
2008
503,4
4.824,87
299,22
2008 (ene-jun)
302,1
3.329,6
-873,75
2009 (ene-jun)
306,6
-21,0
-447,90
Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

ALADI
-1.433,40
-2.192,40
-2.006,00
-1.772,10
-1.748,10
-2.735,72
-333,84
-1029,55

CAN
-484,7
-1.019,10
-696,5
-246,9
-436,8
-1.700,29
-328,4
-360,5

Asia
-602,6
-854
-1.842,60
-1.904,20
-2.475,70
-3.244,14
-1.208,7
-1.200,1

La Unin Europea presenta un saldo comercial positivo de 306,6 millones de dlares en

el primer semestre de 2009, frente a los 302,1 millones conseguidos en el mismo
perodo de 2008. Con saldo negativo estn los pases de la CAN, con -360,5 millones
de dlares. Con Per (70,1 millones) y Bolivia (1 milln) mantenemos una balanza
comercial positiva, pero con Colombia (-400 millones) y Venezuela (-30 millones) la
balanza comercial sigue siendo negativa.
De hecho el saldo con el conjunto de pases de la ALADI ha sido constantemente
negativo alcanzando hasta junio de 2009 un dficit de -1.029,5 millones de dlares; esto
representa un aumento de casi tres veces en el primer semestre del 2009 comparado con
igual perodo del ao anterior. Con Asia, como se ve en el cuadro anterior el saldo
negativo es similar al conseguido entre enero y junio del 2008.

84

Grfico 36
6
Saldo de
d balanza comercial
c
mensual
m
desde 2007
(M
Miles dlarees)
2.0
000.000,00

1.5
500.000,00

1.0
000.000,00

5
500.000,00

200701
2007
01
200702
200703
200704
200705
200706
200707
200708
200709
200710
200711
200712
200801
200802
2008 03
200803
200804
200805
200806
200807
2008 08
200808
200809
200810
200811
200812
200901
200902
200903
200904
200905
200906

5
500.000,00

EXPORTTACIONES

IM
MPORTACIONES

BALANZAC
COMERCIAL

Fuentte: Banco Cenntral del Ecuador. Elaboraccin: Autores.

La balanza
b
com
mercial pressenta un reetroceso tan
nto en las importacion
i
nes como en
e las
expoortaciones. El
E saldo negativo es de
d ms de 700
7 millonees de dlarees; primer dficit
d
globaal en muchoo tiempo. Seal
S
indudaable del imp
pacto de la crisis internnacional. Essto se
expliica por el deeterioro en el
e comercioo internacion
nal, estimaddo en -10%
% a nivel mu
undial
y de -13% para Amrica Laatina. En el caso ecuato
oriano las ventas
v
al extterior cayerron en
mpras del exterior en un
u -14,8%.
-41,88% y las com
Cuadro 34
4
Balanza com
B
mercial totall comparativva
(Milllones de dllares)
BAL
LANZA COM
MERCIAL CO
OMPARATIVA
Milloones de dlarres
2007 Enerro-junio
2008
2
Enero-junio
Impoortaciones (vallor FOB)
5.8133,50
7.754,688
Expoortaciones (Vaalor FOB)
6.2311,28
10.119,455
Balannza Comerciaal Total
417,78
2.364,777
Fuentte: Banco Cenntral del Ecuador. Elaboraccin: Autores.

20099 Enero-juniio
6.607,62
5.886,51
-721,11

Las exportacion
e
nes no petrooleras tuvierron un retro
oceso del -5,9% y las im
mportacionees del
-10,22%, si compparamos loss primeros semestres
s
dee los aos 2008
2
y 20099. La cada de
d las
impoortaciones habra
h
com
mo atribuirlla a las medidas
m
resstrictivas addoptadas por
p el
gobieerno del prresidente Coorrea y porr cierto tam
mbin a la contraccin de la econo
oma,
particularmente del consum
mo casa addentro. Lo que no se puede estaablecer es si
s han
e
las medidas
m
addoptadas (?) por el gobierno paara aumentaar las
surtiddo algn efecto
expoortaciones noo petrolerass.
En definitiva,
d
laa crisis extterna desnuud en todaa su magnittud un probblema que vena
arrasstrando la economa ecuatorianaa: un cadaa vez ms alto dficit comerciaal no
85

petrolero, que en el ao 2008 super los 7.500 millones de dlares. Frente a esta
realidad, ampliamente conocida y aceptada como un problema serio, el gobierno del
presidente Correa no adopt oportunamente los correctivos que habran sido
indispensables. Ahora, forzado por las circunstancias, lase por la crisis, tuvo que
buscar medidas proteccionistas, que -dependiendo como se las complemente con otras
acciones- podran dar lugar a un proceso de recuperacin del alicado aparato
productivo industrial.
Cuadro 35
Balanza comercial no petrolera comparativa
(Millones de dlares)
BALANZA COMERCIAL NO PETROLERA COMPARATIVA
Millones de dlares
2007 Enero-junio
2008 Enero-junio
2009 Enero-junio
Importaciones (valor FOB)
4.733,69
6.356,19
5.709,70
Exportaciones (Valor FOB)
2.893,31
3.398,32
3.197,32
Balanza Comercial Total
-1.840,37
-2.957,87
-2.512,38
Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

Aqu cabe mencionar las tensiones surgidas con los pases vecinos por la adopcin de
este tipo de salvaguardias arancelarias o para-arancelarias, incluyendo las cambiarias.
Con Per y particularmente con Colombia, pases miembros de la Comunidad Andina
de Naciones, se ha producido una serie de fricciones que han tenido que ser resueltas, al
menos parcialmente, en el seno de la Comunidad. Ecuador, sin poltica monetaria y
cambiaria, por efecto de la dolarizacin, se ha visto forzado a protegerse con este tipo
de medidas ante las devaluaciones de sus vecinos, sobre todo de Colombia.
Las complejas relaciones polticas de Ecuador y Colombia no han sido (todava) un
grave escollo para el flujo comercial y de personas entre los dos pases. Pero, sin duda
alguna, esta situacin enrarece el ambiente no slo poltico, sino tambin el comercial.
Igualmente los recientes enfrentamientos verbales entre los gobiernos de Bogot y
Caracas dificultan la consolidacin de los procesos de integracin andina, ya golpeados
por la salida de Venezuela de la CAN. De todas maneras, Ecuador podra obtener
alguna ventaja comercial de estos enfrentamientos, que han comenzado a limitar las
exportaciones colombianas a Venezuela.
La balanza comercial por principales socios comerciales nos indica que para el ao
2009, EEUU ya no ser el socio comercial dominante. En el horizonte se perfilan otros
pases. Sobre todo China, as como Brasil, Venezuela y Japn han mejorado en su
posicin de suministradores para Ecuador. Adems, la balanza no petrolera con estos
pases empieza a mejorar de a poco.
Cuadro 36
Balanza comercial por principales socios comerciales
(Millones de dlares)
BALANZA COMERCIAL POR PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES
Millones de dlares

2008 Enero-junio

2009 Enero-junio

Estados Unidos

3.228,0

-21,0

Colombia

-397,46

-400,43

Per

831,18

70,11

Japn

-266,3

-243,5

86

Alemania

-36,7

-34,2

China

-371,5

-453,1

Venezuela

-764,8

-30,3

Brasil

-326,7

-274,6

Chile
727,8
Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

33,3

La balanza comercial no petrolera con EEUU se increment negativamente en el 33%

durante el perodo enero-junio del 2009 comparado con el mismo perodo del 2008,
pasando de -406,2 millones a -540,2 millones de dlares. De la misma manera podemos
observar que el dficit mantenido con China, Japn, Brasil y Colombia se reduce,
mientras que con Venezuela se incrementa el supervit en un 83,5%. Aqu podra incidir
cada vez ms el conflicto mantenido entre Venezuela y Colombia, que nos permite
vender ms productos ecuatorianos en Venezuela. Este comercio podra ser mucho ms
dinmico si el gobierno de Caracas diera una adecuada y oportuna respuesta al tema de
pagos de las importaciones ecuatorianas.
Cuadro 37
Balanza comercial no petrolera por principales socios comerciales
(Millones de dlares)
BALANZA COMERCIAL NO PETROLERAPOR PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES
Millones de dlares

2008 Enero-junio

2009 Enero-junio

Estados Unidos

-406,2

-540,2

Colombia

-369,8

-344,8

Per

-125,4

-140,9

Japn

-264,0

-248,6

Alemania

-19,7

-25,9

China

-531,7

-489,1

85,3

156,1

-306,4

-277,2

Venezuela
Brasil

Chile
-166,4
Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

-137,5

9.2Balanzaporcuentafinanciera
La balanza por cuenta financiera est integrada por cuatro componentes: inversin
directa, inversin en cartera, otra inversin y activos de reserva, que corresponde a la
Reserva Internacional de Libre Disponibilidad (RILD); tal como se define a la reserva
monetaria internacional desde el primer trimestre de 2000. Estas partidas presentan una
mayor volatilidad que en las balanzas anteriores, tal como se aprecia en el grfico 19.

87

millonesdedlares

Grfico 37
Balanza por cuenta financiera trimestral
(Millones de dlares)
2.500,0
2.000,0
1.500,0
1.000,0
500,0
0,0
500,0
1.000,0
1.500,0
2.000,0
Inversindirecta

2006 2006 2006 2006 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2009
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
86,1 14,9 225,2 146,6 232,4 60,0 188,0 286, 426,1 103,6 302,7 160,8 116,1

Inversinencartera 283, 903, 153, 43,6 342,9 130, 192, 138, 102,2 64,1 196, 243,7 188,
Otrainversin

195, 214,3 173,7 1.06 383, 695,5 240, 236, 1.22 442,7 163,0 970, 399,

Activosdereserva

203, 86,6 589, 830,5 159, 1.02 406, 90,3 622, 1.95 408, 2.038 1.229

BalanzaC/Fin

769, 617, 344, 127, 32,3 397, 651, 570, 1.31 1.34 139, 1.472 757,2

Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

La inversin directa supuso en 2008 una entrada neta de capitales por 993,2 millones de
dlares, con un incremento del 412% respecto al ao anterior. Sin embargo, por
trimestres se evidencia una disminucin continuada desde 426 millones de dlares en el
primer trimestre de 2008 hasta 116 millones en el mismo perodo de 2009, equivalente a
una reduccin del 72,8%.
Cuadro 38
Inversin extranjera directa por rama de actividad econmica
Rama de actividad

2007

%
TOTAL

2008

Agricultura,
silvicultura, caza y
24,208.8
12.4% 18,711.3
pesca
Explotacin de minas
-117,501.9 -60.4% 253,671.6
y canteras
Industria
96,940.0
49.8% 170,180.9
manufacturera
Electricidad, gas y
16,444.5
8.4%
-8,951.5
agua
Construccin
33,041.8
17.0% 38,789.2
Comercio
76,183.7
39.1% 149,538.8
Transporte,
almacenamiento y
-52,105.1 -26.8% 216,523.9
comunicaciones
Servicios prestados a
112,270.0 57.7% 153,064.2
las empresas
Servicios comunales,
5,191.7
2.7%
1,685.6
sociales y personales
TOTAL
194,673.5 100.0% 993,214.0
Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

%
TOTAL

VAR
07/08

2008-I

2009-I

VAR 08I/09-I

1.9%

-22.7%

2,257

1,687

-25.2%

25.5%

315.9%

256,432

71,990

-71.9%

17.1%

75.6%

37,266

36,693

-1.5%

-0.9%

-154.4%

5,735

8,780

53.1%

3.9%
15.1%

17.4%
96.3%

23,343
53,705

10,619
15,223

-54.5%
-71.7%

21.8%

515.6%

-1,327

-48,750

-3.573,9%

15.4%

36.3%

47,916

20,875

-56.4%

0.2%

-67.5%

802

-971

-221.1%

100.0%

410.2%

426,128.8 116,147.0

Segn el informe de la CEPAL (Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe

2008-2009, publicado en julio de 2009), el Ecuador es uno de los pocos pases atractivo
para la inversin extranjera esperndose un incremento positivo de entre 20 y 30%, a

88

-72.7%

diferencia de lo que suceder en la regin latinoamericana donde la inversin extranjera

se estima se contraer entre 35 y 40% durante 2009.
Por pases, los principales inversores en el pas durante el primer trimestre de 2009
fueron Europa (48,6 millones de dlares), con una reduccin del -84,7% respecto al
mismo perodo del 2008, seguido de Amrica (32,2 millones de dlares) con una
disminucin del -56% respecto al perodo del 2008. Asia y Estados Unidos son las
nicas regiones que incrementan la inversin, Asia pasa de 15,7 millones en el primer
trimestre de 2008 a 26,2 millones en el primer trimestre de 2009, lo que representa un
incremento del 66,1%, y Estados Unidos pasa de 2.071,3 a 2.095,6 un incremento del
1,2%. Esta situacin demuestra que la poltica exterior de ampliar no slo el comercio
sino las relaciones con pases de Asia esta surtiendo efecto.
Grfico 33
Inversin extranjera directa por pas de origen
(Miles de dlares)
70,00

450.000,00

50,00
30,00

250.000,00

10,00

150.000,00

10,00
30,00

50.000,00

50,00
50.000,00

70,00

150.000,00

2008.IT

AMRICA

USA

92.815,50

2.071,30

CAN

EUROPA

ASIA

18.023,30 317.575,30 15.725,30

OTROS
PASES

90,00
TOTAL

20.081,93 426.128,77

2008.IIT

53.722,00

8.572,10

3.454,40

32.294,60

17.323,90

11.778,40 103.588,60

2008.IIIT

350.905,80 18.402,60

54.412,30

61.014,10

12.798,60

72.800,20 302.705,00

2008.IVT

46.506,80

46.769,70

11.214,50 111.224,07

3.057,60

35.558,43 160.791,70

2009.IT

40.831,00

2.095,60

6.619,40

48.670,50

26.119,30

8.188,70

116.147,10

56,01

1,17

63,27

84,67

66,10

59,22

59,22

VAR2008.I/2009.I

Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

La inversin en cartera, formada en su mayora por ttulos de deuda, alcanz los -188
millones de dlares durante el primer trimestre de 2009 por desinversiones a corto plazo
en el pas, que previsiblemente no afectarn al crecimiento de la actividad econmica.
El rubro otra inversin, que recoge los crditos comerciales, prstamos, moneda y
depsitos en entidades financieras, supuso una salida neta de capitales por 400 millones
de dlares durante el primer trimestres de 2008. Dentro de este rubro, la variacin de
activos (por crditos concedidos y depsitos realizados al exterior) super a la variacin
de pasivos (-449 millones de dlares frente a 49,9 millones respectivamente). Sin
embargo, los prstamos recibidos entre el cuarto trimestre de 2008 y el primer trimestre
de 2009 ascendieron a 448,6 millones de dlares.
Finalmente, los activos de reserva, disminuyeron entre el cuarto trimestre de 2008 y el
primero e 2009 en 3.267 millones de dlares. Si se considera el perodo entre
septiembre de 2008 y mayo de 2009, la disminucin en las reservas se incrementa a
3.882 millones de dlares, aspecto que dio lugar a que varios analistas anticiparan una

89

Porcentaje

Milesdlares

350.000,00

salida de la dolarizacin. Sin embargo, a partir de ese momento las reservas se

recuperan en 595 millones de dlares gracias a una revalorizacin del precio
internacional del crudo y a la entrada de capitales extranjeros, alcanzando los 3.189
millones de dlares a finales de julio de 2009.
La inversin extranjera directa durante estos 30 meses de gobierno ha visto
incrementarse en ms de 1.000 millones de dlares al pasar de 2.124 millones de
dlares en enero de 2007 a 3.151,8 millones en julio de este ao, caracterizado por un
fuerte incremento en inversin social y productiva, y a pesar de la crisis econmica
mundial, contrarrestando las versiones de analistas econmicos que manifestaban que
antes de este gobierno se tenda al ahorro para enfrentar las crisis y lo que hemos visto
es que se debe estar protegido antes de una crisis para poder enfrentarla, y la mejor
manera de hacerla es invirtiendo en carreteras, hospitales, escuelas y viviendas, y si se
requiere utilizar parte de esa reserva internacional se la debe hacer en vez de estar
ganando nfimos intereses y manteniendo dficits de otros pases.
Grfico 39
Evolucin de las reservas internacionales de libre disponibilidad al 21 agosto 2009
(Millones de dlares)
7000,00
6000,00
5000,00
4000,00
3000,00
2000,00
1000,00

21ago09

Jul09

Abr09

Ene09

Oct08

Jul08

Abr08

Ene08

Oct07

Jul07

Abr07

Ene07

Oct06

Jul06

Abr06

Ene06

Oct05

Jul05

Abr05

Ene05

0,00

Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autores.

90

10.Ecuadorenelmundo:unbreveanlisispoltico
10.1.ElgobiernobuscaremozarlasrelacionesconlosEEUU
A ms de la crisis global, el otro gran hito del primer semestre del 2009 fue la llegada a
la Casa Blanca de Barack Obama. Las expectativas levantadas por la llegada de Obama
se hicieron sentir en el mundo entero. Ecuador no fue una excepcin.
El presidente Correa se expres desde un inicio en trminos elogiosos del nuevo
inquilino de la Casa Blanca. No obstante, desde el gobierno ecuatoriano, la cautela y
hasta un cierto escepticismo sigui imperando. Se habl de lo poco que se deba esperar
en trminos concretos de la administracin Obama, tanto por el excesivo pragmatismo
del nuevo presidente, como por factores ms estructurales, en particular debido una
complicada situacin interna producto de la crisis econmica, y un complejo panorama
poltico y militar en el Oriente Medio. Esta desconfianza se fue atrincherando cada vez
ms en el gobierno ecuatoriano, por lo que pocos das antes de la Cumbre de las
Amricas, llevada a cabo en Trinidad y Tobago entre el 17 y 19 de abril del 2009,
Correa tild el accionar diplomtico del nuevo presidente de los EE.UU. de muy tibio,
sinceramente.
Sin embargo, la Cumbre de Trinidad, verdadera prueba de fuego para Obama en
Amrica Latina, pareci rendir algunos frutos para el gobierno ecuatoriano. Sus
palabras de apaciguamiento, su estrechamiento de manos e intercambio de sonrisas con
todos, hasta con el presidente Chvez, fueron bien recibidas por Ecuador. De hecho,
contrariamente a la posicin del bloque de la ALBA, al que no perteneca an Ecuador,
el presidente Correa firm la declaracin de Trinidad, lo que fue percibido como un
guio de ojo por parte de Ecuador al nuevo gobierno de los EEUU. A su regreso al
Ecuador, Correa dijo: creo que nos entendimos bien [con Obama] y tambin nos da
mucha esperanza sobre que vendrn das mejores en la relacin Ecuador-EE.UU.;
algunos analistas auguraron una flexibilizacin de las posturas ms radicales de la
poltica exterior ecuatoriana.
Se equivocaron. En vez de alinearse paulatinamente a los EEUU despus de la cita de
Trinidad, la poltica exterior del Ecuador pareci distanciarse an ms de Washington.
En parte, sin duda, este fenmeno de profundizacin de la poltica exterior no alineada
del Ecuador, fue una respuesta a la cada vez ms evidente ausencia de grandes cambios
provenientes de los EEUU. Ms all de las declaraciones de buenas intenciones, el
primer semestre de Obama no trajo novedades importantes para Amrica Latina. El
inters que EE.UU. otorga a la regin latinoamericana sigui bajo, especialmente en el
contexto de una continua obsesin con el Oriente Medio que trascendi los cambios de
mando en el ejecutivo norteamericano.
En Ecuador preocup, en particular, que los EEUU no hayan tratado con ms sagacidad
ninguno de los tres temas prioritarios para Amrica Latina: Cuba, los subsidios
agrcolas, y -el ms delicado desde la perspectiva andina y ecuatoriana- el costoso
fracaso de la lucha anti-narctica de los EEUU. Consecuentemente, en los meses que
siguieron a la cumbre de Trinidad, el gobierno ecuatoriano se vio cada vez ms
involucrado en una serie de fricciones en las que el Ecuador perciba a los EEUU como
problema y no como solucin.

91

La falta de flexibilidad por parte de la administracin Obama en cuanto al problema de

los subsidios agrcolas, aunque de menos relevancia para Ecuador que para Brasil y
Argentina, consolid la idea en Ecuador que el gobierno Obama tiene muy poca libertad
para actuar. Esta posicin acrecent el escepticismo del gobierno ecuatoriano.

En relacin a Cuba, Ecuador critic que la administracin Obama solamente haya

relajado las sanciones sobre viajes y remesas impuestas por la administracin de George
Bush hijo, sin revocar las leyes Helms Burton y Torricelli, ni levantar, como pidi
Correa, este tambin absurdo embargo a Cuba. La administracin Obama se opuso
adems, en la Cumbre de San Pedro Sula de junio 2009, a la derogatoria de la expulsin
de Cuba de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), intentando condicionar sta
medida a la imposicin de cambios en la isla. A la final, la Secretaria de Estado Hillary
Clinton, ante la insistencia y presin latinoamericana, en la cual Ecuador jug un papel
protagnico, tuvo que plegarse a la voluntad hemisfrica. El canciller Fander Falcon
destac que se lleg a un consenso alrededor de un texto que no condiciona a Cuba.
Muchos de nosotros no habamos nacido [cuando Cuba fue expulsada de la OEA] y lo
que est haciendo esta generacin es bsicamente enmendar la historia y aqu tenemos
un reto de construir una historia distinta, pero claramente a pesar de -y no gracias aEE.UU.
Sin duda, para el gobierno de Correa, el sntoma ms evidente del continuismo
norteamericano fueron las polticas de la nueva administracin en relacin a la guerra
de drogas en general, y la relacin Washington-Bogot en particular. En cuanto a la
guerra de drogas, se lleg a pensar que la administracin Obama prestara ms
atencin a los llamamientos, tanto internos como externos, para dar un golpe de timn
en cuanto a la debacle que significa la cruzada norteamericana anti-narctica. Nadie era
tan ingenuo como para pensar que las declaraciones hechas por los ex presidentes
Ernesto Zedillo, Csar Gaviria y Fernando-Henrique Cardoso, ayer bastante alineados
con los EEUU, pero hoy convencidos de la necesidad de un cambio de rumbo, haran
que Obama abogue, como ellos, por la despenalizacin de las drogas. No obstante,
muchos analistas pensaron que adems de nuevas polticas domsticas destinadas a
frenar el consumo, Obama intentara desnarcotizar las relaciones entre los EEUU y
Amrica Latina, y la regin andina en particular. Pero luego de declaraciones
inicialmente alentadoras por parte de Hillary Clinton en su visita a Mxico, donde
acept una responsabilidad compartida, la administracin Obama pronto pareci
echar tierra a las esperanzas que muchos tenan de que el nuevo gobierno de los EEUU
se aleje de las polticas anti-droga represivas de administraciones anteriores.
En cuanto a las relaciones entre EEUU y Colombia, sorprendi la creciente connivencia
entre la administracin Obama y el gobierno de Uribe. Esto contradijo a muchos
analistas que auguraba con la llegada de Obama, un marcado declive en este promiscuo
bilateralismo. Sin duda, importantes negociaciones polticas con el Congreso
(reingeniera del sector automotriz, investidura de la jueza de origen hispano Sonia
Sotomayor, reforma de salud, etc.) hicieron que para Obama sea preferible evitar
enfrentamientos con ciertos sectores republicanos en temas de poltica exterior -ms
an en temas latinoamericanos, considerados de menor importancia para su
administracin. Pero la inercia de la diplomacia Obama-Clinton hacia Amrica Latina
parece haber permitido que otros actores refuercen su influencia sobre la poltica

92

exterior de EEUU hacia la regin. Es, por ejemplo, poco probable que la Casa Blanca
haya dado luz verde al golpe de estado en Honduras. Otras instituciones
norteamericanas, no obstante, parecen haber jugado un papel mucho ms ambiguo. Las
declaraciones del presidente Manuel Zelaya que el avin en el que fue secuestrado y
llevado a Costa Rica hizo escala en la Base Militar de Palmerola, que Honduras
comparte con EEUU, tienden a confirmar el papel paralelo que juega hoy el Pentgono
en la poltica norteamericana hacia la regin.
En Ecuador estas dudas se transformaron en certezas cuando el gobierno ecuatoriano se
enter de un acuerdo militar para que tropas norteamericanas utilicen siete bases
militares en Colombia. No solamente la administracin Obama no ha dado marcha atrs
a los planes de creciente presencia militar norteamericana en Amrica Latina, iniciada
durante el segundo periodo de Bush hijo, luego del regreso de la Cuarta Flota a aguas
latinoamericanas, sino que durante la presidencia de Obama se planifica hasta su
profundizacin.
Dicho acuerdo militar ha sido percibido como una decisin equivocada por parte de la
administracin Obama, en un contexto de alta sensibilidad militar en los Andes (un
potencial polvorn que EEUU. aprovecha de forma irresponsable). Adems, este
acuerdo militar colombo-norteamericano es visto como una especie de castigo por la norenovacin del convenio de la Base de Manta. Ecuador, por lo tanto, interpreta esta
decisin como la continuacin del esfuerzo de Washington por regionalizar el conflicto
colombiano; una regionalizacin a la que Ecuador se ha opuesto histricamente, y al
que se opone hoy con mayor decisin el presidente Correa.
El acuerdo militar, por supuesto, consolida an ms la idea, impulsada a raz del golpe
de Estado en Honduras, que la poltica exterior de los EEUU hacia Amrica Latina no
responde exclusivamente a decisiones circunscritas a la Casa Blanca y al Departamento
de Estado. En Ecuador, se empieza a hablar de la creciente influencia de un Comando
Sur cada vez ms importante tanto en los procesos de toma de decisin como de
instrumentacin de la poltica exterior norteamericana.

10.2.LascomplejasrelacionesconColombia
En julio del 2009, justo cuando se susurraba que se poda dar a luz a un proceso de
dtente entre los dos vecinos, se deterioraron de nuevo las relaciones entre Ecuador y
Colombia. Ecuador, a punto de asumir las riendas de la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR), demostraba mayor aquiescencia con la idea de descongelar
paulatinamente las relaciones. Y las acrrimas crticas en Colombia a la gestin de
Uribe en cuanto a las relaciones con sus vecinos tambin auguraban un mayor esfuerzo
diplomtico desde Bogot; por lo que la renovada polarizacin de las posiciones result
inesperada.
Sorprendi tambin el hecho de que la nueva escalada de tensiones naciera mediante
una cierta judicializacin del conflicto bilateral. En Ecuador, las indagaciones legales en
torno al ataque colombiano en Angostura, llevaron al juez Daniel Mndez, de
Sucumbos, a dictaminar una orden de captura para el ex-ministro de Defensa Juan
Manuel Santos, por su papel en el ataque colombiano a territorio ecuatoriano. Esta
orden fue seguida de una solicitud de ubicacin y luego de arresto ante la INTERPOL.

93

En Colombia, se present ante la Fiscala una demanda contra el presidente de Ecuador,

por nexos con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), y una
propuesta de denuncia en contra de Correa por terrorismo internacional para ser
presentada a la Corte Penal Internacional (CPI). Ambas iniciativas, ms all de captar la
atencin de los medios, fracasaron en sus propsitos jurdicos. La INTERPOL deneg
el pedido del Ecuador, y la Fiscala Colombiana rest credibilidad al proceso en contra
del presidente ecuatoriano; a pesar de las declaraciones de Correa pidiendo que prospere
la demanda ante la CPI: No saben cunto se los agradecera. Llvenme a la Corte
Internacional de la Haya y demostraremos quines son los terroristas.
La nueva escalada de tensiones se agudiz luego con la estrategia colombiana, ya
ensayada en el 2008 con las computadoras de Reyes, de apoyar una campaa
meditica con el propsito de vincular el gobierno del presidente Correa con las FARC.
Esta vez el gobierno de Uribe lo hizo a travs de la diseminacin de un video donde el
Mono Jojoy disertaba sobre supuestas donaciones de las FARC a la campaa de
Rafael Correa. En Ecuador, se emplearon palabras duras para condenar la campaa de
desprestigio orquestada desde Colombia. El presidente Correa agit en sus manos
ejemplares de libros que narran el historial de contubernio entre el presidente Uribe, el
paramilitarismo y los carteles de la droga.
Una respuesta singular e inesperada del Ecuador fue el hacer pblico un documento
manuscrito presentado ante los medios como el posible diario de Ral Reyes. El diario
hacia referencia a la desilusin de Reyes por la traicin de sus contactos ecuatorianos
y con la administracin Correa en general. La primera incgnita es por supuesto si el
manuscrito es autntico. Los escpticos argumentan que el documento se enfoca
demasiado en el Ecuador, y que es poco probable que casi todas las preocupaciones de
Reyes durante ese tiempo (2007-2008) hayan girado en torno a la problemtica
ecuatoriana. Otros argumentan que el hecho de que no solo apuntala a Correa, sino
tambin a otros actores, incluyendo brevemente al ex-presidente Gutirrez, hace el
documento ms creble. La segunda incgnita es por qu el gobierno decidi hacer el
documento pblico. Se ha dicho que el motivo fue ventilar todo lo posible sobre las
posibles relaciones mantenidas por ex-colaboradores del gobierno de Correa con las
FARC antes de la cumbre de la UNASUR y la toma de posesin de Correa, adems de
evitar que otros actores polticos -domsticos o internacionales- lancen el documento en
un momento inoportuno. La medida, sin embargo, pareciera haber tenido algn xito y
puesto fin a un captulo de constantes especulaciones que, aunque carentes de
contundencia, han resultado perniciosas para la imagen internacional del gobierno.
Adems, la entrega del diario alent la imagen democrtica y transparente de una
administracin que, en palabras del presidente Correa, no tiene nada que ocultar.
No queda claro que traer el resto del ao 2009 en lo concerniente a las relaciones
Ecuador-Colombia. Las recientes disculpas del presidente Uribe por el ataque a
Angostura (14 de agosto, 2009), fueron relativamente bien recibidas por el presidente
Correa. En ese sentido, la reunin de los presidentes de la UNASUR en Bariloche,
Argentina, para tratar el acuerdo militar colombo-estadounidense, tiene el potencial
tanto de limar algunas asperezas, como de socavar las posibilidades de rapprochement
en los Andes.
En contraparte, sin embargo, las malas relaciones con Colombia han alentado
relativamente buenas relaciones con Per. A pesar de ser gobiernos muy dismiles en

94

cuanto a su visin econmica y geopoltica, ni Per con relaciones problemticas con

Chile y Bolivia, ni Ecuador, con su frente norte con Colombia, han podido darse el lujo
de provocarse; aunque la manera muy calurosa con la cual Garca recibi al presidente
Uribe en la gira que este ltimo emprendi para tratar de apaciguar los nimos
suramericanos en torno al tema de las bases estadounidenses en Colombia, no puede
sino preocupar a Quito.

10.3.Reajustesdelapolticainternacionalcasaadentro
Un cambio que afect significativamente a la poltica exterior del Ecuador fue el
nombramiento de Fander Falcon como ministro de Relaciones Exteriores, en diciembre
del 2008. Economista y acadmico joven, ex-secretario Nacional de Planificacin, que
logr imprimir el retorno inequvoco de la planificacin en el corazn de la estrategia
del ejecutivo, Fander Falcon adopt enseguida una poltica exterior muy activa,
institucionalizadora y radical.
Muy activa en la medida que su gestin ha sido marcada por acciones de trascendencia
en el mbito internacional, que el ministro, a su vez, ha sabido corresponder con una
acelerada actividad ministerial. Este ritmo le ha otorgado cierta visibilidad a la figura
del canciller, que le ha permitido volver a dar protagonismo a la Cancillera ecuatoriana.
El resultado ha sido por lo tanto una cierta re-institucionalizacin de la poltica exterior
ecuatoriana, que se haba desinstitucionalizado en parte por la naturaleza
presidencialista de la diplomacia Correa, y en parte por la poca confianza que exista
entre el presidente y la diplomacia ecuatoriana. Un reducto conservador, muy asociado a
las lites de la sierra ecuatoriana, el cuerpo diplomtico ecuatoriano haba empezado a
ejercer una suerte de oposicin a las polticas del gobierno desde la Cancillera y
algunas misiones diplomticas en el extranjero. La llegada de Falcon conllev por lo
tanto un cierto proceso de saneamiento, en muchos casos en desmedro de los sectores
ms tradicionales de la diplomacia ecuatoriana, aunque queda claro que la diplomacia
ecuatoriana est an lejos de ser depurada de los cuadros del ancien rgime.
Finalmente, el nuevo canciller ha sido radical, principalmente por su mismo perfil
poltico. Economista ambiental de izquierda, miembro fundador del movimiento
Alianza Pas, cercano al presidente, Falcon, no obstante ser un hombre cauto, con poca
vocacin histrinica, se encuentra entre los miembros ms progresistas del gobierno
del presidente Correa.
Otro ingrediente domstico fundamental fue la reeleccin de Rafael Correa, lo que
evidentemente podra abrir la puerta a una cierta radicalizacin o profundizacin de
la poltica exterior ecuatoriana. Es en este contexto post-electoral que se dio la adhesin
del Ecuador a la Alianza Bolivariana para los Pueblos de las Amricas (ALBA). Esta
decisin se puede leer como el punto final, en materia de poltica exterior, de dos aos
de lucha poltica domstica, que terminaron, en cuanto al balance de poder interno, de
manera favorable para el gobierno. A su vez, la conclusin de ms de dos aos de la
llamada Revolucin Ciudadana permitira adoptar posiciones ms claras a nivel
internacional, con menos temor a las repercusiones que stas puedan tener a nivel
domstico.

95

Otro de los puntos interesantes de la gestin internacional del gobierno del presidente
Correa radica en los avances conseguidos para cristalizar el proyecto de dejar el crudo
en tierra en el Yasun, mejor conocido como proyecto ITT. Esta iniciativa fue propuesta
oficialmente por primera vez desde el ministerio de Energa y Minas a inicios del 2007.
Al mediar el 2009, esta iniciativa consigui uno de los mayores espaldarazos con el
apoyo formal del parlamento alemn, que ha venido recomendando a otros parlamentos
europeos asumir una posicin similar. Se espera que en la prxima Cumbre de Cambio
Climtico en Copenhague, Ecuador, a partir de esta iniciativa, lidere la presentacin de
propuestas innovadoras para enfrentar los gravsimos problemas derivados de los
cambios climticos globales. Recordemos que la sociedad ecuatoriana est dando
seales claras en este campo. Basta tener presente que mayoritariamente aprob una
Constitucin de avanzada, cuyo eje es el concepto del buen vivir o sumak kawsay, a
partir del cual se constitucionalizaron los Derechos de la Naturaleza.

10.4.Nuevosejesparalaintegracinregional
Las crticas a la adhesin a la ALBA han sido abundantes y se han enfocado
principalmente en atacar un proyecto percibido como chavista. (El hecho de que
Hugo Chvez anunci la adhesin del Ecuador das antes del gobierno ecuatoriano
ciertamente no ayud a desmentir estas acusaciones). Tambin se recurri a la tpica
racionalidad ortodoxa del miedo a ahuyentar potencias hegemnicas, empleando la
misma dialctica de obediencia a jerarquas internacionales que se us para criticar los
procesos de recompra de deuda, de desafiliacin del CIADI, etc. El miedo es que se vea
a Ecuador como un miembro del eje del mal.16
Una ventaja inmediata del ingreso a la ALBA fue una especie de reconciliacin con
Bolivia luego de un sutil deterioro de relaciones nacidas en el contexto de las
negociaciones Comunidad Andina de Naciones (CAN) - Unin Europea (UE). El
acercamiento se dio, adems, mediante un viaje del canciller Falcon a La Paz y fue
santificado mediante la visita de Evo Morales al Ecuador el 24 de mayo del 2009.
La experiencia de la ALBA en torno al golpe de Estado en Honduras, ms all de la
evidente contrariedad producida por el golpe en s, fue agridulce. Por un lado, la ALBA
mostr una cohesin poltica importante. La diplomacia presidencial se moviliz de
forma inmediata y el rechaz fue enrgico y gil. Los miembros de la ALBA no
escatimaron esfuerzos para respaldar al presidente Zelaya. Ecuador fue particularmente
activo, con la presencia del presidente Correa en la cita de Nicaragua, as como
apoyando a Zelaya en su intento de regresar a Honduras el 5 de julio. Por otro lado, y a
pesar del despliegue diplomtico presidencial, Zelaya no pudo volver a la Presidencia.
La ALBA result demasiada dbil para impactar de manera decisiva el proceso interno
hondureo; aunque valga recalcar que una presin internacional muy fuerte, ms all
del activismo de la ALBA, tampoco ha podido hacer desistir a un gobierno de facto
notoriamente necio en su aislado atrincheramiento. Lo que si podra abonar a favor de la
accin de la ALBA es su impacto en el seno de la aletargada OEA, que se vio forzada a
intervenir casi inmediatamente como no lo haba hecho en los ltimos aos.
Desde la perspectiva del Ecuador, el panorama integracionista para agosto 2009, es, por
lo tanto, de slida apuesta a un doble eje. Por un lado, se da prioridad la ALBA, por
16

Hay que anotar la ninguna informacin entregada a la sociedad antes de adoptar esta medida que tiene
trascendencia nacional e incluso constitucional al tratarse de un acuerdo de integracin.

96

encima de la CAN, con la cual Ecuador ha tenido desavenencias cada vez ms

recurrentes. Aqu se puede anotar, a modo de ejemplo, las polticas arancelarias y las
negociaciones con la UE, que fueron suspendidas por el gobierno ecuatoriano. De cierta
forma, la ALBA es vista como lo fue alguna vez la CAN, que naci rodeada de
propuestas de complementariedad econmica, de sustitucin de importaciones y de
sueos de integracin monetaria regional. Por otro lado, se da prioridad a la UNASUR,
por encima de una OEA, percibida cada vez ms como vetusta y asociada con el orden
interamericano privilegiado por los EEUU durante la Guerra Fra. La presidencia protmpore del Ecuador de la UNASUR es, por ende, vista como un oportunidad para
hacer avanzar la agenda geopoltica y econmica del Ecuador.
La UNASUR fue adems fortalecida por la Cumbre de Bariloche, presidida por Rafael
Correa. Es sin duda significativo, para el mismo futuro de la UNASUR, que el acuerdo
militar colombo-estadounidense haya motivado, por primera vez en la historia de
Amrica Latina, una reunin de presidentes de esta magnitud. Si no se lleg a condenar
de forma rotunda la presencia de bases extrarregionales en Suramrica, como proponan
los miembros del ALBA, la declaracin final sin embargo contempl el fortalecimiento
del Consejo de Defensa de la UNASUR con un claro mandato para investigar y
trasparentar gastos y alianzas militares, y verificar la actividad de las bases de potencias
extranjeras en la regin. Tambin se autoriz que el Consejo de Defensa se posicione de
forma agresiva en la lucha en contra del narcotrfico, expropindole a EE.UU. su
histrico y moralista monopolio en materia de lucha antidrogas; lo que en su conjunto
result ser un fuerte mensaje de rechazo al monrosmo norteamericano, que muchos,
dadas las posiciones anticipadas de los presidentes Uribe, Garca e incluso Lugo,
pensaban inalcanzable.
En particular, el hecho que la Declaracin de Bariloche fue ratificada tanto por
Colombia como por los pases ms opuestos a las bases norteamericanas en Suramrica,
demostr el grado de prioridad asignado a la viabilidad de la UNASUR por los
diferentes actores suramericanos. Todos tuvieron la madurez de no dejar que la cumbre
de Bariloche debilite a una UNASUR an demasiada vulnerable para poder resistir a
posiciones intransigentes.
Es importante recalcar, tambin, que la adhesin a la UNASUR y la ALBA por parte
del Ecuador, no ha implicado hasta la fecha que Ecuador desertar otros proyectos de
integracin o cooperacin. Las posibilidades siguen siendo abiertas en un escenario
muy cambiante de replanteamiento radical de la integracin en Amrica Latina.
La poltica exterior del Ecuador ha logrado a lo largo del 2009 trascender vectores
externos, como la crisis internacional desatada en septiembre del 2008 y la llegada de
un presidente Obama cada vez menos comprometido con los cambios esperados por
Ecuador. Por estos motivos, es importante asignar debida importancia a la base
ideolgica de los tomadores de decisin de la poltica exterior ecuatoriana. Pareciera
haber un real compromiso por parte del gobierno de Correa de impulsar un
reordenamiento de la arquitectura financiera e institucional internacional, ms all de
meros gestos retricos.

97

10.5.Latransicinnoesfluida
Por ltimo, aunque para todos los actores polticos est claro que, de no mediar el peso
de la figura del presidente Correa, la batalla por la apertura del poder poltico y el inicio
de un ciclo de cambios acelerados hubiese sido mucho ms compleja (sino, tarea
imposible), tambin empieza a ser evidente que cerrar acrticamente las filas17 en
torno al lder puede ser perjudicial al mismo proyecto de transformaciones en marcha.
Esto podra ms bien erosionar su base social. Parece necesaria la ampliacin y la
construccin de un campo de alianzas en que se articulen una multiplicidad de actores
polticos, dinmicas colectivas y procesos organizativos con disposicin y capacidad
para organizar y defender el conjunto primordial de demandas sociales.
Un tal escenario exige extender la deliberacin popular entre el gobierno y la sociedad,
poner efectivamente en marcha los innumerables mecanismos de democracia
participativa que plantea la Constitucin, emprender seriamente la construccin
democrtica del movimiento oficialista y la reconstruccin de los dems partidos y
movimientos polticos, y recomponer las bases institucionales de la poltica fortalecer
todas las competencias polticas del poder legislativo- ms all de la confianza
ciudadana en la imagen presidencial.
La promocin de la accin colectiva y de la organizacin social as como la puesta en
funcionamiento de la democracia radical cuestiones para las que la nueva Constitucin
ofrece una amplia gama de innovadores instrumentos, instituciones y derechospermitirn entonces ir ms all de las falsas polarizaciones cabe acaso fijar a los
medios como el gran escenario de la accin y la confrontacin poltica, mientras se
abandona el terreno de la organizacin y la auto-organizacin de las bases sociales de la
poltica?- y consolidar democrticamente la nueva correlacin de fuerzas que vive el
Ecuador del siglo XXI.
Solo el protagonismo real de un sujeto colectivo operando como una fuerza social
organizada de modo abierto -en cuya estructuracin es fundamental el liderazgo
democrtico- podr dar efectivo sustento poltico a la nueva Carta Magna y contener la
segura contra-ofensiva de unas elites econmicas que no ven con buenos ojos el proceso
de reconstitucin estatal y el nuevo rgimen de desarrollo (del buen vivir) que aquella
prefigura.-

17 Cabe interrogarse, por ejemplo, sobre el (mayor) costo poltico que le hubiera significado al gobierno
que nadie al interior de Alianza Pas se pronuncie contra los contratos de Fabricio Correa, hermano del
presidente, con diversas agencias gubernamentales.

98