Arenas de Ao e Debate Pblicos: Conflitos Ambientais e a Emergncia do Meio

Ambiente enquanto Problema Social no Rio de Janeiro*

Mario Fuks
INTRODUO
J, h algum tempo, o processo de incorporao, na sociedade brasileira, de temticas,
preocupaes e prticas associadas questo ambiental tornou-se objeto de
investigao. A lio que se depreende desses trabalhos a de que, embora haja
obstculos, o Brasil apresenta um solo propcio para a emergncia e incorporao da
temtica ambiental . Promovendo de forma persuasiva esse argumento, o conceito de
"ambientalismo multissetorial" aponta para o fato de que o ambientalismo, no Brasil,
deixou de ser monoplio de um grupo restrito para tornar-se objeto de domnio pblico1.
O esforo de maior envergadura no sentido de identificar a assimilao da questo
ambiental por parte da sociedade brasileira foi o programa de pesquisa "O que o
Brasileiro Pensa da Ecologia" . De modo geral, a pesquisa mostra o interesse de parcela
significativa da populao em relao ao meio ambiente. Porm, o que mais surpreende
que o brasileiro, independente de seu nvel de renda e escolaridade, revela no apenas
preocupao com a questo ambiental, mas tambm uma forte adeso a valores
ambientalistas, inclusive aqueles considerados mais radicais2, e a preferncia por estes
quando comparados com valores materiais3.
Se, por um lado, o contexto e as dificuldades associadas ao pioneirismo dessa pesquisa,
no Brasil, no permitem atribuir opinio pblica brasileira um perfil "ps-materialista"
ou, at mesmo, "ecocntrico", por outro, a concluso mais geral, indicando a forte
presena do interesse e preocupao ambientais, no Brasil, tornou-se ainda mais
fortalecida com a divulgao dos resultados obtidos em outras pesquisas, em mbito
internacional, realizadas na mesma poca e que tambm incluram o Brasil. Embora as
anlises elaboradas a partir dessas pesquisas defendam teses distintas a respeito das
causas que, em cada sociedade, seriam responsveis pelo interesse em relao
qualidade do meio ambiente, elas apontam para a mesma direo: a ampla difuso, em
dimenso global, da preocupao ambiental.
No entanto, no caso especfico do Brasil, h que se levar em considerao que a opinio
pblica a respeito do meio ambiente no se manifesta em um contexto consolidado de
controvrsias incluindo, at mesmo, posies contrrias proteo ao meio ambiente
, de experincia contnua dos custos e benefcios das decises tomadas em prol da
proteo ambiental e de ampla veiculao do "saber ambiental" e de informaes a
respeito do que se convencionou chamar de "condies do meio ambiente".
Atento a essa especificidade, o presente artigo investiga a dinmica de incorporao
social da varivel ambiental, levando em considerao dois aspectos: a sua dimenso
local e o contexto de conflito. Desloca-se, portanto, do enfoque genrico, que recai
sobre a oscilao da ateno e preocupao difusas em relao ao meio ambiente , para
a compreenso do conflito local entre setores sociais especficos, em torno do qual so
geradas, sedimentadas e veiculadas aes e compreenses distintas associadas ao meio
ambiente enquanto problema social.
O artigo inicia-se com a definio de seu enquadramento terico, adotando uma
perspectiva construtivista para investigar as arenas de ao e debate pblicos. No centro
desta perspectiva, encontra-se o conjunto de prticas e argumentos que organiza a
disputa em torno da definio de assuntos pblicos. Em seguida, a especificidade do
meio ambiente enquanto assunto pblico analisada em termos da tenso e das
possibilidades geradas pela polarizao entre, de um lado, a qualidade universal desse
"bem pblico", e, do outro, o carter particular das compreenses expressas em contexto

de conflito. A terceira parte dedica-se investigao da dinmica local da disputa em

torno da definio do meio ambiente enquanto problema social. Aps identificar as
demandas e os atores envolvidos nos conflitos ambientais, no Rio de Janeiro, apresentase, na forma de "pacotes interpretativos", os principais esquemas argumentativos
veiculados.
ARENAS PBLICAS E DEFINIES DOS PROBLEMAS SOCIAIS
No campo das cincias sociais, a condio de possibilidade para tornar o "debate
pblico" campo legtimo de investigao reside no resgate da argumentao como
caracterstica essencial de seu objeto de estudo. Isso implica conceber a vida social e
poltica como arena argumentativa, onde os partidos polticos, os grupos organizados e
o governo participam de um permanente processo de debate.
Todo esse processo sediado no "sistema de arenas pblicas" , onde esto em curso as
atividades reivindicatrias de grupos, o trabalho da mdia, a criao de novas leis, a
divulgao de descobertas cientficas, os litgios e a definio de polticas pblicas.
Nota-se, portanto, que o sistema de arenas pblicas constitui-se, simultaneamente, em
espao de ao e de debate. Na dinmica que envolve a complementaridade dessas duas
dimenses, ocorre o processo de definio dos problemas sociais e dos temas
emergentes e salientes.
Adotando esse ponto de vista, um nmero crescente de estudos no campo das polticas
pblicas e, principalmente, na rea da definio de agenda concebe o debate pblico
como espao especfico de manifestao do conflito social e os recursos
argumentativos, em associao com um repertrio de atividades, como os instrumentos
prprios desse tipo de disputa. Seja ela vista em termos do conflito que definir a policy
image que se tornar dominante, do desdobramento de "atividades reivindicatrias" por
parte de grupos organizados, da "poltica de definio de problemas" ou do embate entre
os "pacotes interpretativos" que constituem a cultura de um assunto pblico, a dinmica
social em torno da definio de problemas sociais configura-se como fenmeno de
grande relevncia no desdobramento da vida poltica.
As conseqncias desse tipo de disputa, embora, em muitos aspectos, sejam to
intangveis quanto a qualidade dos recursos de que dispem, materializam-se, por
exemplo, na definio dos "pblicos-alvo", na criao e reformulao de rgos
pblicos, enfim, no conjunto de procedimentos que constituem o domnio das polticas
pblicas. Alm disso, ela no apenas expressa, mas tambm repercute, de forma
incisiva, sobre a opinio pblica, assim como sobre as instituies do sistema de arenas
pblicas envolvidas em tal processo.
Para elaborar e tornar operacional uma perspectiva argumentativa no estudo dos
fenmenos sociais, autores trabalhando em disciplinas distintas vm recorrendo a
diversos conceitos, tais como "idiomas retricos" e "repertrios discursivos" . Dentre
eles, o conceito de "pacote interpretativo" utilizado neste artigo como recurso
analtico especialmente adequado para explicar a dinmica por meio da qual se
organiza e evolui o debate pblico em torno de um determinado assunto.
A idia de "sistema de arenas pblicas" sugere a salincia dos assuntos que nele
circulam. Supe-se, antes de mais nada, a visibilidade das aes e dos debates a ele
associados. Entendendo o meio ambiente como assunto ainda em via de se consolidar,
no Rio de Janeiro, o foco deste artigo incide sobre arenas especficas, nas quais
possvel identificar "ensaios" no mbito da ao coletiva e a formao de argumentos a
respeito do meio ambiente enquanto problema social. Os conflitos ambientais definem
essas arenas e os argumentos apresentados pelos atores envolvidos expressam alguns
dos "pacotes interpretativos" emergentes.

A DINMICA DO MEIO AMBIENTE ENQUANTO ASSUNTO PBLICO

O debate pblico em torno do meio ambiente enquanto problema social atravessado
pela polaridade universal/particular. Esta polaridade expressa as tenses e articulaes
possveis entre, de um lado, a atribuio de universalidade ao interesse em relao ao
"problema ambiental" e, de outro, a insero "local" das vises em disputa (Fuks, 1996).
Em termos mais especficos, a universalidade em questo aquela, hoje, atribuda ao
ambientalismo enquanto fenmeno social complexo. Isso pode ser identificado em
diversas manifestaes, como, por exemplo, na teoria social e nas formulaes jurdicas
relativas questo ambiental. Vista desse ngulo, a singularidade do ambientalismo
atribuda sua base social virtual, to ampla quanto a prpria humanidade. O interesse e
a participao na luta pela defesa do meio ambiente no estariam, portanto, circunscritos
nem a vnculos de classe, e tampouco a vnculos de identidade mais amplos, como
aqueles definidos por etnia ou gnero.
Outra forma de apreciar o carter universal do meio ambiente diz respeito sua
qualidade de "bem pblico". Nesse caso, assim como os bens pblicos produzidos pelo
Estado, a proteo do meio ambiente visa ao atendimento de algo definido como uma
necessidade da sociedade como um todo. Uma das formulaes mais bem elaboradas do
meio ambiente enquanto bem pblico encontra-se na legislao. No mbito do direito
internacional, o meio ambiente vem sendo considerado, desde a dcada de 70, um "bem
comum da humanidade" e vem evoluindo no sentido de se referir ao "interesse comum
da humanidade" . Em sintonia com esses princpios, no Brasil, o elemento comum,
dentre os princpios que presidem a proteo jurdica do meio ambiente, a
universalidade do sujeito, assim como do objeto desse interesse: ao eleg-lo como um
bem pblico, o legislador supe a existncia difusa e homognea desse interesse por
toda a sociedade (Mancuso, 1991).
No entanto, essa "vocao universalista" do meio ambiente no est isenta de
questionamentos. Em comum, seus porta-vozes entendem que, em maior ou menor
grau, o meio ambiente constitui apenas o bem coletivo de um grupo restrito, seja porque
a proteo ambiental expresse um valor socioespacialmente localizado, ou porque os
benefcios da proteo ambiental tendem a se concentrar em determinadas coordenadas
socioespaciais. A base emprica que confere legitimidade a esse tipo de argumento a
associao entre as variveis renda e escolaridade, de um lado, e o interesse e a
mobilizao em torno da proteo ambiental, de outro.
Essa associao permite trs tipos de considerao a respeito do carter restrito dos
interesses associados proteo ambiental: 1) o meio ambiente no se apresenta como
questo relevante para as classes sociais que ainda no tm asseguradas as condies
bsicas de sobrevivncia ; 2) ainda que o meio ambiente possa ser considerado um bem
de uso comum, cuja proteo interessa ao conjunto da sociedade, os custos e os
benefcios de sua proteo so desigualmente distribudos , variando em funo dos
recursos de que dispem os diversos grupos para atuar no contexto da poltica local ; 3)
a universalidade do meio ambiente expressa o projeto de um determinado grupo no
sentido de tornar universais seus valores e interesses .
A partir deste ltimo questionamento da vocao universalista do meio ambiente, podese entrever a dimenso discursiva do conflito em torno da questo ambiental. No
entanto, o presente artigo no acolhe a perspectiva a partir da qual so formulados esses
questionamentos, salientando o particularismo radical e inescapvel a que, ao mesmo
tempo, remetem e conduzem a ao e o debate pblicos em torno da proteo ambiental.
A perspectiva adotada entende a dinmica social em torno da definio do meio
ambiente enquanto problema social como sendo regida pelas tenses e possveis

articulaes entre o carter universal da formulao pblica/estatal do conceito de meio

ambiente e a inevitvel particularidade das enunciaes contextualizadas a seu respeito.
Temos, ento, de um lado, certos recursos argumentativos em ressonncia com aquilo
que Gusfield chama de "cultura pblica", tal com definida na lei e expressa nos
pronunciamentos dos atores que se situam na esfera estatal, proporcionando uma
referncia comum para o debate pblico. De outro lado, esse quadro de referncia
universalista complementado pelas disputas locais, organizadas a partir de um
conjunto de aes, demandas e argumentos veiculados pelos atores em conflito.
Disso se conclui que a definio de meio ambiente enquanto problema social no
apenas resultado de uma universalidade conceitualmente deduzida, mas depende,
igualmente, de disputas localizadas que, em condies ideais, envolvendo uma
participao socialmente difusa, apontam para uma universalidade socialmente
construda.
Essa dimenso local da definio de meio ambiente enquanto problema social ser o
objeto de investigao do restante deste artigo, cujo foco recair sobre os conflitos
judiciais em torno da proteo do meio ambiente no Rio de Janeiro 4. Antes de tratar dos
recursos propriamente argumentativos, ser apresentado um breve perfil desses conflitos
no Rio de Janeiro, tendo como finalidade identificar os principais atores mobilizados e
os alvos de suas aes. Isso permitir saber que setores sociais esto habilitados a
participar do debate pblico em questo e que reivindicaes alimentam as verses, por
eles veiculadas, a respeito do meio ambiente enquanto problema social.
A FORMAO DO SENTIDO LOCAL DO MEIO AMBIENTE ENQUANTO
PROBLEMA SOCIAL
Um Perfil dos Conflitos Ambientais no Rio de Janeiro
Os dados disponveis revelam que os litgios envolvendo a proteo do meio ambiente5,
no Rio de Janeiro, tm como principal protagonista o Estado. Seja na esfera do
Ministrio Pblico6, por meio dos rgos de controle ambiental, na atuao dos
procuradores do Executivo ou nas atividades desenvolvidas por empresas estatais, o
Estado ocupa o lugar central nos conflitos judiciais envolvendo a proteo do meio
ambiente no Rio de Janeiro7. Os processos judiciais acabam, muitas vezes, reduzindo-se
a um conflito entre dois setores do prprio Estado, cabendo ao Ministrio Pblico a
funo de proteger judicialmente o meio ambiente contra as agresses causadas pela
ao ou omisso da mquina administrativa ou pelas atividades (servios e produo)
exercidas pelo Estado.
No mbito da sociedade civil, a visibilidade do ator mobilizado na defesa judicial do
meio ambiente diminui na proporo direta da distncia expressa, simultaneamente,
em termos sociais e espaciais em relao s classes mdia e alta organizadas e
residentes nos locais da cidade mais prximos da orla martima e mais bem servidos
pelas amenidades geradas por recursos ambientais e pblicos. Ou seja, medida que nos
afastamos da Zona Sul8 e de grupos organizados dessa rea da cidade, percebemos uma
decrescente mobilizao social em torno da defesa do meio ambiente.
Isso no significa que os demais setores da populao no apresentem denncias de
danos ambientais ao Ministrio Pblico. No entanto, estas so encaminhadas por
indivduos ou por um conjunto de indivduos, muitos dos quais, em virtude de ameaas
ou buscando uma soluo individual, acabam "abandonando" a causa e, em muitos
casos, at mesmo a localidade onde residem. A participao opaca, intermitente e
desorganizada desses setores da populao no assegura condies para que as suas
demandas e a sua viso acerca do meio ambiente adquiram o grau de visibilidade
necessrio para a participao nas arenas de debate e ao pblicas.

Esse quadro explica por que aumenta o nmero dos conflitos ambientais medida que
nos aproximamos da regio que se estende de So Conrado ao Recreio dos
Bandeirantes, incluindo a Baixada de Jacarepagu. Se ampliarmos essa rea de modo a
incluir os bairros da Zona Sul, temos, aproximadamente, 60% do total dos processos de
proteo ao meio ambiente da cidade. Parcela significativa dos setores das classes
mdia e alta cujos "estilos de vida" esto associados proteo do meio ambiente,
mudou-se nas ltimas dcadas para essas reas da cidade. Temos, ento, em um mesmo
contexto sociogeogrfico, o processo de expanso da cidade e o ator que, alm de estar
culturalmente motivado, conta com recursos organizacionais para tornar pblica as suas
demandas de proteo ambiental. So esses os ingredientes de grande parte dos
conflitos ambientais no Rio de Janeiro.
TABELA 1
Freqncia de Litgios por Bairro9
Bairros

Ipanema/Leblon/Gvea/Lagoa/Jardim
Botnico*

20

19,23

So Conrado/ Barra da Tijuca

28

26,92

Tijuca/Graja

8,65

Copacabana/ Leme*

7,69

Ilha do Governador

6,73

Campo Grande/Guaratiba/Sepetiba

6,73

Botafogo/ Humait/ Flamengo*

4,81

Madureira

3,85

Centro/ S.Cristovo

2,88

Jacarepagu

1,92

Outros

11

10,58

Total

104

100,00

Fonte: Arquivo da Equipe de Proteo ao Meio Ambiente e ao Patrimnio Comunitrio

da Procuradoria da Justia do Rio de Janeiro.
* Zona Sul
Nesse campo de mobilizao social efetiva, ou seja, daquelas demandas encaminhadas
por setores mais organizados e, por isso, capazes de assegurar a continuidade de suas
lutas e a circulao pblica de suas idias, os conflitos ambientais referem-se,
principalmente, ao uso do solo urbano e, mais especificamente, concentram-se em torno
da edificao residencial. Esse o perfil da grande maioria das aes ambientais
ocorridas na regio que se estende da Zona Sul Barra da Tijuca (acima de 75%)10,
tendo como alvos principais as atividades desenvolvidas por empreendimentos
imobilirios e os processos de constituio e expanso de favelas. Nesse contexto, a
"qualidade de vida" proporcionada pela baixa densidade de ocupao do solo e pela
visibilidade e preservao das reas verdes constitui o valor ameaado.

Sabemos, ento, que, no presente contexto, privilgio apenas do Estado e de

segmentos das classes mdia e alta definir e agir sobre o que consideram meio ambiente
e dano ambiental. Quais seriam, ento, as diferentes maneiras de se compreender o meio
ambiente enquanto problema social veiculadas por esses setores? Na tentativa de
avanar nessa direo, a seguir, sero apresentados os trs principais "pacotes
interpretativos" visveis no mbito dos litgios ambientais no Rio de Janeiro11.
Os Pacotes Interpretativos12
As verses a respeito de um determinado assunto pblico elaboradas no contexto de
disputas localizadas so alimentadas por "pacotes interpretativos" , os quais fornecem
amplos repertrios de recursos argumentativos para a elaborao de" relatos"13 a
respeito de eventos significativos. Organizados a partir de um universo constitudo por
idias-chave, metforas, frases de efeito e referncias a princpios morais, os pacotes
interpretativos servem como guias gerais de como pensar e o que fazer a respeito do
assunto em questo.
possvel, portanto, estabelecer um elo entre a esfera das interaes locais, permeadas
por um conjunto de argumentos, e a dinmica mais ampla do debate pblico. A prpria
idia de um sistema de arenas sugere que a "ao e debate pblicos" s existem na
medida em que ocorrem em arenas especficas, as quais esto interligadas e atuam umas
sobre as outras.
Mas, no so apenas os planos micro e macro que se articulam na dinmica que
configura o debate pblico. O passado e o presente tendem a aproximar-se no sentido de
que o passado constitui o "laboratrio" onde gerado o" repertrio cultural" ao qual
recorremos, no presente, ao atribuirmos sentido aos assuntos pblicos. Nesse contexto,
categorias, valores e argumentos formulados a partir das controvrsias pblicas
emergentes associam-se a um repertrio discursivo j consolidado14.
No caso em investigao, isso se torna ainda mais saliente devido ao" enraizamento" da
varivel ambiental nos temas e antagonismos urbanos tradicionais. O incentivo
propiciado pelos novos recursos judiciais e administrativos para que setores organizados
da sociedade civil formulem suas demandas a rgos pblicos em termos ambientais
tambm tem contribudo para que a emergncia da perspectiva ambiental estimule a
recodificao dos problemas e dos conflitos urbanos preexistentes. Esse quadro cria
condies favorveis para que as prticas e discursos sociais que fazem uso da
perspectiva ambiental remetam a matrizes culturais sedimentadas ao longo do sculo
XX, associadas aos projetos de interveno no espao urbano do Rio de Janeiro.
Isso pode ser verificado na anlise que se segue dos principais pacotes interpretativos
veiculados no contexto dos conflitos ambientais no Rio de Janeiro. A maior parte desses
pacotes evoca um dos dois "temas culturais" recorrentes, ao longo deste sculo, no Rio
de Janeiro, ambos centrados na defesa da "ordem" e na crtica ao crescimento
desordenado da cidade. H significativa "ressonncia" entre, de um lado, o princpio de
"ordem" contido em vrias verses do meio ambiente enquanto assunto pblico, e, de
outro, as idias oriundas do urbanismo referentes administrao racional do espao. A
diferena entre os dois temas culturais que, enquanto um versa sobre a "ameaa das
habitaes populares", enfatizando a desordem proveniente dos modos de vida"
atrasados" e perigosos de segmentos das classes de baixa renda, o outro estrutura-se a
partir da oposio "conservao x crescimento" e tem como objeto de crtica a lgica
"expansionista" do mercado.
A ideologia pura da ordem
O ncleo da problemtica ambiental das grandes cidades o estado de desordem urbana
em que se encontram. A problemtica ambiental indissocivel da questo urbanstica,

sendo o ambiente construdo parte integrante do conceito de meio ambiente e, portanto,

objeto de proteo ambiental.
Essa desordem urbana deve ser enfrentada como um fenmeno multifacetado, a ser
combatido em diversas frentes. Proteger o meio ambiente do Rio de Janeiro lutar
contra qualquer tipo de agente ou atividade que concorra contra um plano de ocupao
racional do espao urbano 15. Isso, por sua vez, depende do estabelecimento dos
princpios da ordem e da autoridade pblicas.
Ncleo da Questo A questo se vamos combater, a todo custo e em todas
as frentes, a desordem urbana, tendo como finalidade o
uso racional do espao.
Ncleo da Posio

Todos que contribuem para o caos urbano devem ser

responsabilizados.

Metfora/Imagem
Visual/Exemplo
Histrico

Ordem x Desordem.

Caracterizaes/
Responsabilizao

A responsabilidade pela desordem urbana socialmente

difusa; o Estado como incapaz de impor a lei.

Causas

Falta de autoridade por parte do Estado.

Conseqncias

O caos urbano generalizado.

Princpios
Racionalidade, autoridade, respeito s leis e ordem.
Esse pacote interpretativo se estrutura a partir da polaridade "ordem x desordem
urbana", constituindo, assim, a matriz dos demais pacotes. Embora distintos entre si em
relao a certos aspectos, os outros dois pacotes interpretativos aqui analisados
compartilham o racionalismo de cunho urbanstico e a valorizao do princpio da
autoridade/legalidade expressos no pacote "a ideologia pura da ordem".
A expresso mais bem elaborada desse pacote se encontra na argumentao judicial do
Ministrio Pblico do Rio de Janeiro. Uma anlise superficial do discurso do Ministrio
Pblico seria suficiente para identificar uma das frases mais freqentes nos processos
ambientais: " inegvel que a ocupao desordenada do solo urbano hoje das causas
que mais profundamente impactam a qualidade de vida dos habitantes das
metrpoles"16.
Esta afirmao, no contexto do litgio ambiental, s possvel a partir de uma
determinada definio de meio ambiente. Tal definio a mais ampla possvel e sua
tarefa retrica a de se opor s concepes mais restritivas apresentadas pelos rus.
Para que o meio ambiente seja entendido dentro do quadro de referncia urbanstico, h
que se combater as noes j assimiladas pelo senso comum que identificam meio
ambiente e mundo natural, s quais os rus recorrem no sentido de dissociar suas
atividades da responsabilidade por danos ambientais.
De acordo com o entendimento do Ministrio Pblico, a identidade entre os bens
naturais, histrico-culturais e comunitrios no meramente aproximativa; ela de
ordem estrutural e tem como fundamento as prprias normas jurdicas. A defesa da
qualidade de vida o elo comum que justifica a proteo do meio ambiente em suas
dimenses natural, cultural e artificial.
"A noo de meio ambiente e qualidade de vida, por outro lado, no est adstrita sua
expresso como patrimnio natural. A disciplina jurdica comporta um conceito mais
amplo, abrangente de toda a natureza original e artificial, bem como os bens culturais
correlatos, de molde a permitir o seguinte detalhamento: meio ambiente natural,

constitudo pelo solo, a gua, o ar atmosfrico, a fauna e a flora; meio ambiente cultural,
integrado pelo patrimnio arqueolgico, artstico, histrico, paisagstico e turstico; e
meio ambiente artificial, formado pelas edificaes e equipamentos urbanos.
A defesa da qualidade de vida no se esgota, assim, na proteo dos recursos ambientais
naturais ou originais. Sua expresso ampla, englobando todos os aspectos naturais,
culturais e artificiais ligados sadia qualidade de vida" 17.
Mas, este pacote no visa apenas se opor a uma concepo mais restritiva de meio
ambiente; sua segunda tarefa retrica propor um conceito de responsabilizao capaz
de justificar a incluso, no plo passivo do litgio, de qualquer grupo social. No h,
portanto, um alvo definido a priori, sendo ele ocupado por qualquer atividade, realizada
por qualquer setor da sociedade, que provoque danos ambientais e, conseqentemente,
contribua para a desordem urbana.
Ao longo do ano de 1994, a negociao extrajudicial entre a administrao municipal e
o empresrio Antnio Sanchez Galdeano, tendo em vista a construo de um hotel e um
conjunto de prdios na encosta do morro Dois Irmos, no bairro do Leblon, trouxe para
o debate pblico a disputa sobre a responsabilizao pelos danos ambientais cidade do
Rio de Janeiro. Esse caso bastante frtil, pois nele encontramos referncia no apenas
aos outros dois pacotes interpretativos visveis no mbito dos conflitos ambientais, no
Rio de Janeiro, como tambm sua matriz comum. O recurso ao pacote da "ideologia
pura da ordem" como antdoto para a desordem urbana est presente, por exemplo, em
uma carta que o presidente da Comunidade do Alto Leblon (CAL) envia ao Jornal do
Brasil.
"A discusso sobre o hotel da Niemeyer polmica. De um lado esto aqueles que so
absolutamente contra, pois prevem a descaracterizao de uma das mais notveis
paisagens do mundo. Do outro, os que so a favor por acreditarem ser o hotel o antdoto
certo para o processo de favelizao em curso nas fraldas do morro []. Na verdade
essas posies so reaes a um problema muito mais grave e que afeta o Rio de Janeiro
de uma forma muito mais ampla: a criminosa omisso do poder pblico na preservao
de seu patrimnio. Essa omisso, acentuada nas ltimas duas dcadas, a responsvel
por um processo de sucateamento da nossa maior riqueza: a exuberante beleza natural
do Rio de Janeiro [].
No que respeita a briga do hotel da Niemeyer seria muito bom se os "pr-hotel"
atuassem decididamente, no exerccio de sua cidadania, na tarefa de proteger aquela
rea, sem delegar ao hotel essa funo. Tambm seria muito bom se os "contra-hotel"
demonstrassem a mesma intransigncia e indignao em relao ao crescimento da
favela ali existente, por uma simples questo de coerncia" (Jornal do Brasil,
28/5/1994:10).
A poluio da pobreza e a ameaa das habitaes populares
As favelas so aglomerados urbansticos anormais que se inserem num espao urbano
que deveria ser marcado pela ordem e pela racionalidade. Sua presena gera
desordem, modificando o traado de vias projetadas, comprometendo a utilizao de
reas pblicas e impedindo a preservao do meio ambiente.
Alm de ser um solo propcio ao oportunismo (poltico, financeiro), a favela o
principal fator responsvel pelo crescimento desordenado da cidade e,
conseqentemente, pela degradao ambiental. Seja por insuficincia de recursos ou
por ausncia de vontade poltica, a administrao pblica omissa. A curto prazo, a
nica forma de se proteger o meio ambiente atravs da remoo desta populao
para longe das reas de proteo ambiental.
Ncleo da Questo A questo se ns vamos deixar que a cidade do Rio de
Janeiro se torne uma imensa favela.

Ncleo da Posio

Devemos impedir o processo desenfreado de favelizao

da cidade e, especialmente, da Zona Sul, onde se encontra
o nosso maior Patrimnio Ambiental.

Metfora/Imagem
Visual/Exemplo
Histrico

Rocinha (associados expressiva densidade

populacional dessa favela).
A fotomontagem, veiculada pela imprensa, projetando
um cenrio em que o morro Dois Irmos totalmente
ocupado por favelas.

Caracterizaes/
Responsabilizao

O favelado como ameaa e agente poluidor; a populao

vizinha como vtima; o Estado como omisso e conivente.

Causas

Processo de inchamento da cidade; oportunismo;

clientelismo poltico.

Conseqncias

As favelas continuaro se expandindo at,

definitivamente, tomarem conta da cidade.

Princpios
Barbrie x civilizao; qualidade de vida.
Em debate realizado no Instituto dos Arquitetos do Brasil IAB, no dia 10 de junho de
1994, Alfredo Sirkis, secretrio municipal do Meio Ambiente, expressou sua oposio
radicalizao da questo envolvendo a construo do hotel no morro Dois Irmos. "De
repente, ou voc o cavaleiro do apocalipse da favelizao ou, ento, voc o
vassalo da explorao imobiliria, entende. Ento, voc cria essas duas figuras
estigmatizantes e voc no consegue ter uma discusso racional."
Na mira do secretrio estavam, exatamente, as duas vises polares que constituem dois
dos principais pacotes interpretativos da problemtica ambiental na cidade:
"expansionismo e especulao imobiliria" e "a ameaa das habitaes populares".
Neste momento, interessa caracterizar o segundo pacote, que, freqentemente, recorre
ao argumento de que a favela o mal maior. Alis, esta foi a posio pblica assumida
pelo prefeito no momento em que justificava sua inteno de negociar com o
empresrio e que deu origem controvrsia. Embora sucinta, a primeira declarao do
prefeito a respeito do assunto no apenas deu incio ao debate pblico sobre a
construo do hotel, como tambm definiu o seu enquadramento. "Fiz acordo para
evitar a favelizao da rea. para evitar um mal maior" (Jornal do Brasil,
19/5/1994:18).
A associao entre favela e degradao ambiental no fortuita, tampouco isolada. Ela
insere-se em um conjunto de idias e prticas assumidas na administrao do prefeito
Csar Maia (1993-1996), as quais expressam uma determinada viso do processo ora
em curso, de "resgate" da "localidade" no campo do debate pblico. O ponto de partida
de seu diagnstico que a crise do Rio de Janeiro no deve ser qualificada como uma
crise econmica ou social e sim como uma crise eminentemente urbana. Sua fisionomia,
causas e solues foram apresentadas pelo ento prefeito em matrias publicadas em
jornais. Em uma delas, a "desordem urbana" identificada como "elemento central
explicativo" da crise.
"A desordem urbana como elemento central explicativo daquela crise ser
tambm o obstculo estratgico a ser superado. Esta desordem urbana traduz-se no Rio
pela ocorrncia de uma dualidade legal, prevalecente como explicativa do especfico
de nossa cidade em relao clssica dualidade social do Terceiro Mundo. A lgica
do informal e do extralegal passa a comandar a dinmica econmica, social e poltica,
empurrando o Rio para uma dinmica regressiva, sustentada. Desatar este n

desordenador a tarefa bsica e estratgica de governo" (Jornal do

Brasil, 6/9/1994:12).
Esse estado de desordem urbana se traduz no sentimento socialmente difuso
especialmente entre os moradores das localidades vizinhas da" ameaa" da favela,
em torno da qual a ameaa ao meio ambiente vem se somar a um elenco "tradicional" de
ameaas.
"Nada ameaa mais o Alto Leblon do que a favelizao de suas reservas de matas
nativas [...]. A reserva de matas nativas que constitui o Parque Dois Irmos j sofria,
quando da posse de nossa diretoria, de um orquestrado processo de favelizao. A rea
de risco duas vezes a da Rocinha, e uma favela com essas propores aqui em cima
destruiria uma das mais importantes reservas ecolgicas do Rio de Janeiro, acabando
com a qualidade de vida do Alto Leblon. No poderamos ficar indiferentes a esse
problema. Imagine, morador, o Alto Leblon com pontos de txicos, elevado trfego de
favelados s nossas portas, linhas de nibus municipais, etc., etc." (Boletim da
Comunidade do Alto Leblon, n 1, 1993).
Um dos pontos fortes de sustentao desse pacote a redefinio do perfil da populao
favelada e do prprio sentido do fenmeno "favela". Recorrendo a casos exemplares,
uma matria da revista Veja-Rio explora um aspecto desse novo perfil.
"Jos Alves Ramos, 57 anos, era um pobreto nove anos atrs [...]. O patro [] passou
o negcio para ele a preo de banana e, em pouco tempo, Jos havia pago todas as
dvidas e transformado o barraco de madeira em casa de alvenaria. Quanto mais o
dinheiro aparecia, mais a casa de Jos crescia. Hoje tem trs andares, revestimento de
madeira e um deque recm-construdo espera de uma lancha.
Se quisesse, o ex-padeiro Jos Ramos poderia pagar aluguel na Zona Sul, mas, entre
acomodado e esperto, vai embelezando seu casaro, que disputa com o de um vizinho
de esperteza e histria semelhantes o trofu de manso da Vila Autdromo, favela s
margens da Lagoa de Jacarepagu, em terreno do Estado, nos fundos do autdromo"
(Veja-Rio, 7/4/1993:9).
Conservao x expansionismo e especulao imobiliria
Nossa cidade vem passando por um processo de deteriorao crescente. O presente
quadro resulta do crescimento desordenado da cidade, devido a um modelo urbanstico
caracterizado pela verticalizao desenfreada. Este modelo promovido pela
especulao imobiliria e sustentado pela irresponsabilidade e conivncia da
Administrao em sua atuao nas reas de licenciamento e de fiscalizao.
A coletividade vem sendo vtima dos interesses das empresas do ramo imobilirio, com
a cumplicidade do Poder Pblico. A ganncia dessas grandes organizaes, que no
respeitam as normas edilcias e ambientais da cidade, gerou o caos em que hoje
vivemos.
Esse caos urbano tem como conseqncias a perda de qualidade de vida e do contato
com a natureza. Ns perdemos o espao aberto, as referncias arquitetnicas e um
modo de vida mais saudvel. Se no tomarmos cuidado, bairros como a Gvea, o
Jardim Botnico e, especialmente, a Barra da Tijuca, vo tornar-se novas"
Copacabanas".
Ncleo da Questo A questo se ns vamos deixar o crescimento urbano
descomedido e desordenado destruir a nossa cidade.
Ncleo da Posio

Devemos agir no sentido de resistir aos poderosos

interesses econmicos que presidem o processo de
expanso e verticalizao da cidade.

Metfora/Imagem

Copacabana (associados alta densidade populacional

Visual/Exemplo
Histrico

deste bairro).

Caracterizaes/
Responsabilizao

O empreendedor imobilirio como agente poderoso,

ganancioso e inescrupuloso; a Administrao como
omissa e conivente.

Causas

Modelo expansionista e desordenado de urbanizao;

inchao das cidades; omisso do poder pblico.

Conseqncias

O caos urbano; degradao da qualidade de vida.

Princpios

Qualidade de vida; oposio entre os valores associados

ao bem-estar da populao e os interesses do mercado.
Um documento redigido pela Associao de Moradores e Amigos da
Gvea Amagvea, e endereado ao juiz da Stima Vara da Fazenda Pblica, rene os
principais pontos desse pacote. Trata-se de um processo em que a Escola Constructor
Sui OBRAPE pede a transformao de zoneamento de rea residencial de forma a
poder constituir um estabelecimento de ensino em terreno de sua propriedade, na Gvea.
Eis alguns trechos desse documento.
"A inteno dos moradores ao requererem a ZR-1 para a Gvea, no incio da dcada de
70, foi a de preservar o bairro da especulao predatria que as imobilirias impingiam
ao restante do Rio de Janeiro [].
Antevendo o que resultaria do boom das imobilirias dos anos 70, os moradores da
Gvea que escolheram ali morar atrados por suas caractersticas de tranqilidade e
natureza se mobilizaram e conseguiram, em 1974, garantir uma lei de zoneamento
que protegia quase todo o bairro com a classificao ZR-1 [].
[] o que deseja o proprietrio desta rea extrair de forma ambiciosa mais lucros de
sua propriedade, desprezando o enorme bem que residir em meio a grande espao
florestado e desconsiderando os interesses de toda uma comunidade.
O valor de uma rea no est s no que dela podemos extrair de lucro. Outros bens
maiores se sobrepem o que ela vale como espao livre, espao florestado, espao
vazio, guardio de tranqilidade e do bem-estar da vizinhana".
O que se pretende evitar so as conseqncias perversas da expanso imobiliria, cujos
efeitos mais visveis so a "exagerada concentrao demogrfica", a poluio sonora e
do ar, assim como a perda do espao livre e de pontos de referncia simblicos. As
causas desses danos cidade e ao seu meio ambiente provm da "nsia de lucro" e do
"capitalismo selvagem" praticado pelas construtoras e amparado pelo poder pblico.
A abrangncia e gravidade das conseqncias do processo de expanso imobiliria da
cidade tema da pea inicial da ao que a Associao de Moradores da Lauro Mller e
Adjacncias ALMA props em face do Municpio do Rio de Janeiro e da Companhia
Estadual de guas e Esgotos CEDAE, visando o redimensionamento do sistema de
saneamento local.
"[] desde quando surgiram os primeiros problemas de saneamento do Bairro, a gua,
a princpio em quantidades insatisfatrias, foi se tornando difcil com a construo
irrefreada de novas unidades, prdios de enormes dimenses, denotando a irrefreada
especulao imobiliria, at faltar definitivamente, obrigando a comunidade a se
abastecer de gua transportada por carros-pipa. Por outro lado, a rede de escoamento de
esgotos, tambm se tornou insatisfatria, tornando nossa pequena praia Vermelha e
Urca, repleta de excrementos humanos in natura, uma verdadeira cloaca a cu aberto,
trazendo doenas aos freqentadores das praias, despejados pelo costo do Po de
Acar"18.

O exemplo histrico mais evidente desse processo que se quer a todo custo frear
o bairro de Copacabana. Isso est expresso, por exemplo, em um documento da ao
civil pblica movida pelo Ministrio Pblico do Rio de Janeiro em face da Carvalho
Hosken S/A Engenharia e Construes e Barra da Tijuca Imobiliria S/A.
"Atravs dessa disciplina, vem a Administrao Pblica Municipal impedindo que se
transforme aquela rea em uma nova Copacabana, cujos ndices de concentrao
habitacional s encontram comparao, no mundo inteiro, com os de Hong Kong, na
China. A deseconomia resultante dessa situao est patente nos jornais e no pede
maiores comentrios. claro que, assim procedendo, desagrada-se profundamente aos
proprietrios de imveis na rea (o presente pedido de mandado de segurana assim o
demonstra), mas a Administrao Pblica Municipal, consciente de seus deveres,
aplicar, inexoravelmente, a legislao reguladora da matria aos pedidos de
parcelamento e edificao, visando impedir a deteriorao da qualidade da vida local"19.
Ao contrrio do pacote "a ameaa das habitaes populares", que redefine o perfil do
ator responsabilizado por danos ambientais, o pacote" expansionismo e especulao
imobiliria" tem como suporte uma caracterizao j consolidada dos atores envolvidos.
Assim, o empreendedor imobilirio retratado como integrante de um setor
representado por "poderosos interesses econmicos"20, que, na prtica, determina a
poltica urbanstica do Rio de Janeiro.
CONCLUSO
Este artigo defendeu a relevncia de uma dimenso do conflito pouco valorizada nos
estudos convencionais: a da disputa em torno da definio dos assuntos e problemas
pblicos. O tipo de disputa em questo organiza-se a partir de um quadro de referncia
distinto daqueles centrados nas dimenses econmica, organizacional ou poltica no
sentido de luta pelo poder do conflito. Trata-se de um processo mais amplo,
responsvel pela definio das referncias (formas de argumentar, de ver, conceituar,
enquadrar assuntos) que orientam o debate a respeito de um determinado assunto
pblico e tambm passam a integrar o depsito comum das idias que alimentam o
senso comum.
Isso afastou o presente artigo do universo descontextualizado no qual se expressa a
"opinio pblica" ou as "representaes sociais" dos grupos, recaindo a ateno sobre
arenas especficas , onde ocorrem os processos de gestao, sedimentao e circulao
das verses direcionadas para a disputa em torno da definio dos problemas sociais.
Pois, no momento em que a temtica ambiental alcana as arenas de ao e debate
pblicos, retirando dos atores que deram incio a esse processo o controle sobre o
destino de sua definio , o "ns" universalista associado proteo ambiental
redimensionado, permitindo tanto a expresso de demandas, assuntos e valores
socialmente localizados, como a elaborao das vises correspondentes a respeito do
meio ambiente. Isso significa que as demandas e os argumentos que organizam os
conflitos ambientais definem o perfil do meio ambiente enquanto problema social.
Seguindo essa direo, foram, aqui, tratados aspectos associados ao recurso que
determinados setores da sociedade fazem do meio ambiente enquanto problema social
em um contexto de conflito. No caso especfico do Rio de Janeiro, as reivindicaes por
qualidade de vida associam-se a temas como a "ideologia pura da ordem", a "ameaa
das habitaes populares" e a "conservao x expansionismo imobilirio", configurando
os principais pacotes interpretativos veiculados pelos setores que renem condies de
participao nas arenas de ao e debate pblicos: o Estado e setores organizados das
classes mdia e alta. A ausncia, nos litgios ambientais, de segmentos significativos da
populao e a pouca visibilidade de "novos atores" so obstculos elaborao de uma
maior variedade de verses para o meio ambiente enquanto problema social.

No mbito desse quadro de fragmentao da universalidade conceitual do bem

ambiental, apenas o aperfeioamento dos mecanismos que assegurem a difuso das
demandas por proteo ambiental e as condies de "audibilidade" das verses do meio
ambiente a elas associadas pode conduzi-lo, se no a uma nova universalidade, ao
menos a um quadro caracterizado por um conceito mais inclusivo de meio ambiente,
abrigando as reivindicaes, projetos e compreenses distintos que a pluralidade dos
grupos que constituem a sociedade esto inclinados a associar a ele.