AMBIENTAL DE PROYECTOS
DE DESARROLLO
Autor:
Sinopsis de la obra
En la actualidad, y a lo largo y ancho del planeta, es ampliamente reconocida la importancia que tiene la
incorporacin de la evaluacin del impacto ambiental (EIA), en los procesos de planificacin del desarrollo.
Como instrumento, la EIA cristaliza uno de los principios rectores de la gestin ambiental, el de la
prevencin, de singular significado para evitar la ocurrencia de procesos de deterioro ambiental, por la
construccin y/o puesta en funcionamiento de proyectos de desarrollo.
El presente texto pretende abarcar los principales tpicos conceptuales y metodolgicos, relacionados con
la EIA, con sentido prctico, perfilndose de tal manera como herramienta al servicio de tcnicos y
profesionales involucrados en la realizacin de estudios de impacto ambiental, planes de manejo
ambiental, apartados propios a tales procesos, o en un sentido amplio, a procesos de planificacin
ambiental.
Para este propsito, se acude a una estrategia de configuracin generosa en figuras y esquemas,
presentaciones tabulares que recogen propuestas y planteamientos diversos de fuente original, y cuadros
que ilustran la aplicacin de mtodos y estudios de caso particulares, con lo cual se complementa y aclara
la exposicin escrita. Adicionalmente, se incluye una amplia seccin de anexos a travs de los cuales se
suministra material documental oportuno en el marco de la EIA, a los propsitos de consulta o ampliacin
del tema.
ii
CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN
1. EL IMPACTO AMBIENTAL
1.1
1.2
1.2.1
1.2.2
1.2.3
1.2.4
1.2.5
1.2.6
1.2.7
1.2.8
1.2.9
1.2.10
3
6
6
6
6
6
7
10
11
12
13
13
CONCEPTOS
TIPOLOGA DE IMPACTOS
Variacin de la calidad ambiental
Intensidad o grado de destruccin
Extensin
Momento en que se manifiesta
Persistencia
Capacidad de recuperacin
Relacin causa-efecto
Interrelacin de acciones y/o efectos
Periodicidad
Necesidad de aplicacin de medidas correctoras
14
15
16
17
26
36
44
45
45
47
53
54
63
63
70
70
73
76
78
80
82
82
iii
Pg.
2.3.1.3
2.3.1.4
2.3.1.5
2.3.1.6
2.3.1.7
2.3.1.8
82
83
89
89
100
100
103
104
104
111
3.4
3.5
3.6
3.7
116
121
126
130
108
131
4.1
4.2
4.3
132
136
143
AUDITORAS MEDIOAMBIENTALES
INTERNACIONALIZACIN DE LA EIA
LA EVALUACIN ESTRATGICA AMBIENTAL (EEA)
153
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
156
157
158
159
161
162
162
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
167
iv
LISTA DE CUADROS
Pg.
Cuadro 1. Clculo del ndice Global de Impacto Ambiental (IGIA)
19
20
21
24
27
28
29
31
34
Cuadro 10. EIA de la fbrica segn modificaciones propuestas por Rau al mtodo de Sorensen
35
41
43
Cuadro 13. Hoja de resultados tipo Batelle para componente usos del suelo y totales
44
59
62
64
66
69
91
94
95
96
97
98
v
Pg.
Cuadro 25. Programa de monitoreo para el componente hdrico de un proyecto vial
101
Cuadro 26. Programa de monitoreo de la calidad del aire para un proyecto hidroelctrico
101
109
111
113
118
119
119
122
124
125
127
128
Cuadro 38. Ficha del PM para calidad del agua en un proyecto de embalse
129
vi
LISTA DE TABLAS
Pg.
Tabla 1. Tipos de impactos con base en su capacidad de recuperacin
12
Tabla 2. Tipos de impactos con base en la interrelacin entre acciones y/o efectos
12
13
16
23
23
24
32
33
Tabla 10. Rangos y valoracin de los criterios usados por EEPPM en un proyecto hidroelctrico
49
vii
LISTA DE FIGURAS
Pg.
Figura 1. Impacto ambiental
Figura 2. Tipos de impactos. a. Segn variacin en la calidad ambiental (1) positivo (2) negativo b. Segn
grado de destruccin c. Inmediato d. Temporal
10
11
14
32
Figura 8. Funciones de transformacin a. Uso del suelo b. Diversidad de especies c. Erosin del suelo d.
Sensaciones
39
48
57
60
81
105
viii
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Listas de verificacin o chequeo
Anexo 2. Factores ambientales y acciones de proyectos Matriz de Leopold
Anexo 3. Ejemplos de evaluacin matricial de impactos - Consideraciones ambientales
Anexo 4. Tcnicas de consulta a grupos de expertos
Anexo 5. Mtodos para la evaluacin de alternativas
Anexo 6. Decreto 1753 de 1994 sobre EIA
Anexo 7. Aspectos considerados en la descripcin del entorno
Anexo 8. Ejemplos de fichas descriptivas de impactos - Calificacin ambiental
Anexo 9. Convenio de Espoo sobre EIA en contexto transfronterizo
INTRODUCCIN
La nueva percepcin de lo ambiental a nivel internacional, ha trado repercusiones directas sobre las
estructuras tradicionalmente establecidas para el manejo y vigilancia de los recursos naturales y el medio
ambiente en nuestro pas. El ejemplo ms claro de ello lo constituye la creacin del Ministerio del Medio
Ambiente mediante la expedicin de la Ley 99 de 1993, y posterior sancin de buena parte de su
articulado.
Uno de los grandes avances que en materia de control ambiental ha posibilitado la nueva norma, tiene que
ver con la exigencia del estudio de impacto ambiental como requisito previo al otorgamiento de la licencia
ambiental, documento el cual debe demostrar la viabilidad ambiental del proyecto que se evale.
Aunque en algunos casos ste ha pasado a ser un requisito ms con el cual deben cumplir los interesados
en obtener la licencia ambiental, resulta clara la incidencia y proyeccin de tal exigencia y el papel
protagnico que pasan a cumplir las corporaciones autnomas regionales, entidades territoriales, y dems
instancias planificadoras, en su proceso de evaluacin.
Dentro de los instrumentos disponibles para el abordaje de la problemtica ambiental, la evaluacin de
impacto ambiental, representa la herramienta tcnica de carcter preventivo por excelencia, la cual se
constituye a su vez en instrumento de redaccin de proyectos, ya que permite la internalizacin de sus
costos ambientales, la generacin de nuevas alternativas, y el mejoramiento de sus caractersticas tcnicas
y econmicas.
De la mano de esta herramienta preventiva, se tienen las auditoras ambientales, conocidas tambin como
ecoauditoras, las cuales hacen las veces de instrumentos de control; stas, como herramientas de
evaluacin peridica y sistemtica, permiten detectar problemas relativos a la calidad ambiental por efecto
de la operacin de un proyecto. De esta manera, la evaluacin de impacto ambiental y la ecoauditora se
complementan y favorecen un mejor escenario para la integracin de los proyectos de desarrollo con el
medio.
La obra que se presenta introduce algunos elementos conceptuales en relacin con el impacto ambiental,
metodologas de identificacin y valoracin, y aspectos de tipo prctico relacionados con la elaboracin de
los informes que los soportan, intentando incorporar un enfoque de tipo crtico. Dada la amplitud, vigencia
y por tanto renovacin tecnolgica permanente del tema, el documento representa tan slo un referente
bibliogrfico de partida.
1. EL IMPACTO AMBIENTAL
1.1 CONCEPTOS
El Impacto Ambiental (IA) puede ser definido (Sanz, 1991) como la alteracin producida en el medio natural
donde el hombre desarrolla su vida, ocasionada por un proyecto o actividad dados. El IA tiene una clara
connotacin de origen humano, dado que son las actividades, proyectos y planes desarrollados por el
hombre, los que inducen las alteraciones mencionadas, las cuales pueden ser o bien positivas, cuando
impliquen mejoramiento de la calidad ambiental, o bien negativas cuando ocurra la situacin contraria.
Los IA se caracterizan por varios factores, los cuales son usualmente considerados - entre otros- en las
tcnicas de valoracin de impactos (Sanz, 1991):
-
El impacto de un proyecto sobre el medio ambiente es la diferencia existente entre la situacin del medio
ambiente futuro modificado (proyecto ejecutado), y la situacin del medio ambiente futuro tal y como ste
habra evolucionado sin la realizacin del mismo, lo cual se conoce como alteracin neta (Conesa, 1993).
Dicha alteracin se puede apreciar en forma grfica en la Figura 1, en donde un factor cualquiera del
ambiente es analizado, y para el cual, la distancia existente entre su evolucin sin alteracin y con ella,
representa el impacto generado.
El proceso de anlisis encaminado a predecir los impactos ambientales que un proyecto o actividad dados
producen por su ejecucin, es conocido como Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA); dicho anlisis
permite determinar su aceptacin, modificaciones necesarias o rechazo por parte de las entidades que
tengan a su cargo la aprobacin del mismo.
La EIA admite varias aproximaciones en su definicin, las cuales son interdependientes entre s, stas son
(Gmez, 1988):
Aproximacin tcnica: entiende la EIA como un proceso analtico que busca identificar (relaciones
causa-efecto), predecir (cuantificar), valorar (interpretar), prevenir, y comunicar (participacin pblica)
el IA de un proyecto en caso de que ste sea ejecutado. De esta forma, la EIA desde la aproximacin
tcnica, representa la herramienta fundamental para la toma de decisiones desde la esfera de la
administracin, o soporte para la aproximacin administrativa.
El objetivo de la EIA es (Sanz, 1991) formar un juicio previo, imparcial y lo menos subjetivo posible sobre
la importancia de los impactos o alteraciones que se producen, y la posibilidad de evitarlos o reducirlos a
niveles aceptables. De forma complementaria, puede afirmarse que la EIA tiene adems como objetivos
(SCI, 1993), la identificacin, cuantificacin y mitigacin en forma preventiva o correctiva, de los diferentes
impactos de una poltica, accin o proyecto en los casos siguientes:
-
Las siguientes, son algunas de las razones por las cuales se considera la EIA de primera importancia,
como prerrequisito para la ejecucin de cualquier proyecto o actividad enmarcada en el mismo (Conesa,
1993):
-
mediano o largo plazo. El impacto Inmediato es aqul en que el tiempo que transcurre entre el inicio de la
actividad que genera el impacto y el de manifestacin del mismo es nulo; esto puede apreciarse en la
Figura 2c, en la cual ti=to asimilndose este impacto al de corto plazo.
Por su parte, el impacto de Momento crtico, es aqul en que el momento en que tiene lugar la accin
impactante es extremo, en forma independiente del plazo de manifestacin; son citados como ejemplos el
ruido por las noches en cercanas de un centro hospitalario (inmediato-crtico), la polucin de la vegetacin
por riego coincidiendo con pocas de nidificacin de aves (corto-crtico), y la aparicin de una plaga en una
arboleda a los seis aos del inicio de la accin que la provoca, justo en el momento de la brotacin
primaveral en regiones templadas (largo-crtico).
1.2.5 Persistencia. La persistencia corresponde al tiempo que previsiblemente, permanecer un efecto o
impacto desde su aparicin, y a partir del cual el medio regresar a sus condiciones iniciales o lnea base,
bien sea por la introduccin de medidas de remediacin o por la actuacin de los mecanismos propios de
recuperacin de la naturaleza. Pueden ser diferenciados, con base en su persistencia en el tiempo, dos
tipos de impactos: temporal y permanente (Figura 2d).
En el tipo temporal, se supone una alteracin no permanente o constante en el tiempo, y diferencia a su
vez en ste tres tipos de impacto segn su duracin: Impacto Fugaz (duracin del efecto inferior a un ao),
Impacto Temporal como tal, si la duracin del impacto est entre uno y tres aos, y Pertinaz si dura entre
cuatro y diez aos. Este tipo de impacto es ilustrado por proyectos de repoblamiento forestal, cuyo impacto
tras el establecimiento va gradualmente cambiando con el paso del tiempo, reduciendo el efecto negativo
sobre el recurso visual y paisajstico.
El impacto de tipo Permanente, por su parte, es aqul que permanece en el tiempo por espacio de 10 o
ms aos, caso de las construcciones de infraestructura vial, edificaciones, y dems obras civiles.
Figura 2. Tipos de impactos. a. Segn variacin en la calidad ambiental: (1) positivo y (2) negativo b.
Segn grado de destruccin: (1) Total, (2) Notable, (3) Medio y (4) Mnimo. c. Inmediato. d. Temporal.
Fuente: Adaptado de Conesa (1993).
Es importante hacer notar (Conesa, 1997) dos cuestiones relativas a la persistencia y su relacin con la
reversibilidad:
irrecuperables, y ii. los efectos fugaces y temporales son siempre reversibles o recuperables. As por
ejemplo, un efecto permanente puede ser reversible, como ocurrira en el caso del impacto por colisin de
aves generado por la construccin de un tendido de transmisin elctrica; en tal caso, la implementacin
de salvapjaros en los cables conducira a reversar el impacto negativo. De otra parte, un efecto
permanente como la construccin de un condominio o conjunto residencial en un rea de alto potencial
arqueolgico, conllevara la destruccin irreversible e irrecuperable de dicho patrimonio.
La permanencia del efecto, en el caso de que ste sea recuperable, depender de la implementacin de
medidas correctoras, o en el caso de que sea reversible, de los mecanismos del medio natural para
retornar a sus condiciones originales (Figura 3). El tiempo de permanencia del efecto desde su aparicin
(tp), y a partir del cual el medio regresara a sus condiciones iniciales, viene dado en teora, por la Ecuacin
1, siendo tr el momento de retorno o de desaparicin del efecto y tj el comienzo de manifestacin del
efecto; en la Figura, to representa el momento de aparicin de la accin.
t p = t r - tj
(1)
(2)
10
1.2.6 Capacidad de recuperacin. Hace relacin a la posibilidad que tiene el medio de volver a su
estado anterior, diferencindose seis tipos de impactos, cuya descripcin se presenta en la Tabla 1. La
reversibilidad de un impacto representa la posibilidad que tiene un factor de ser reconstruido o de regresar
a su estado original, por los medios naturales, una vez la accin que produjo dicho efecto, deja de actuar.
El tiempo de permanencia de un efecto reversible (tpR) vendr dado por la Ecuacin 3 (Figura 4).
tpR = tr - tf
(3)
Figura 4. Tipos de impactos a. Segn capacidad de recuperacin: (1) Recuperable, (2) Mitigable, (3)
Irrecuperable y TMC Medidas correctoras. b. Fugaz. c. Acumulativo d. Sinrgico. Fuente: Adaptado de
Conesa (1993).
11
La recuperabilidad por su parte, corresponde a la posibilidad de reconstruccin que tiene un factor afectado
por una actividad determinada, pudiendo regresar a sus condiciones originales (va intervencin humana),
mediante aplicacin de medidas correctoras. El tiempo de reconstruccin del medio a su estado original
(tRMC) a partir del momento en que comienzan a ser detectados los efectos benficos de la ejecucin de
medidas correctoras (TjMC), viene dado por la Ecuacin 4 (Figura 5):
tRj = trMC - tjMC
(4)
1.2.7 Relacin causa-efecto. La relacin causa-efecto, conocida tambin como Efecto, se refiere a la
forma de manifestacin del efecto sobre un factor, como consecuencia de una accin. Se establecen dos
tipos de impacto segn tengan o no incidencia inmediata en algn factor ambiental, Directo e Indirecto o
Secundario. El primer tipo de impacto se ilustra a travs de la tala de bosques o la disposicin de aguas
industriales en cuerpos de agua. El impacto Secundario tiene que ver con la relacin de interdependencia
entre factores ambientales, as, cargas de sedimentos aportadas por procesos de erosin y arrastre,
afectan la calidad de aguas para consumo humano, y asimismo afectan los niveles poblacionales de
formas animales asociadas a cuerpos de agua. Es el caso asimismo, de la emisin de compuestos
clorofluorcarbonados en proyectos industriales, los cuales inciden de manera indirecta sobre el espesor de
la capa de ozono.
12
Tabla 1. Tipos de impactos con base en su capacidad de recuperacin (Conesa, 1993, 1997)
Tipo de impacto
Descripcin
Irrecuperable
Alteracin del medio imposible de recuperar tanto por accin humana como natural, caso de obras en
hormign y cemento (Figura 4a).
Irreversible
Dificultad extrema de retornar por medios naturales a la situacin anterior a la accin, caso de reas
degradadas por prdida de suelo (Figuras 2b a 2d). Un efecto es considerado irreversible, cuando el tiempo
de permanencia a partir del cese de la actividad que lo produce, es superior a 10 aos, es decir, tpR = tr - tf >
10 aos (Figura 3).
Reversible
El medio puede recuperarse gracias a mecanismos de autoregulacin ecolgica, en el corto, mediano o largo
plazo, caso de barbechos forestales tras el sostenimiento de cultivos de pan coger (Figura 2d). Un impacto
se considera reversible, cuando el tiempo de permanencia a partir del cese de la actividad que lo induce, es
inferior a 10 aos, es decir, tpR = tr tp < 10 aos (Figura 3).
Mitigable
Recuperable
La alteracin puede eliminarse por intervencin humana mediante establecimiento de medidas correctoras,
caso de disminucin de especies de la fauna con desmonte de vegetacin, la cual aparece nuevamente con
el adelanto de programas de repoblamiento. Asimismo, cabe citarse la reaparicin de drenajes y cursos de
agua naturales desaparecidos, cuando se establecen nuevamente las coberturas vegetales tumbadas en
reas de vertiente, nacimientos y partes altas y aledaas a sus mrgenes (Figuras 2d y 4a).
Fugaz
Impactos que desaparecen una vez cesa la actividad que los produce, caso de maquinaria generadora de
ruido y contaminacin (Figura 4b).
Descripcin
Simples
Acumulativos
El efecto aumenta con el tiempo su gravedad en razn de la incapacidad del medio para eliminarlo
mnimamente a la tasa en que ste se produce (Figura 4c). Es el caso de la acumulacin progresiva -o
magnificacin- de materiales pesados en organismos vivos, cuyos niveles en ocasiones pueden producir la
muerte.
Sinrgico
Cuando el efecto conjunto de varias acciones conlleva una incidencia ambiental de mayor importancia a la
que se tuviera con la suma de las incidencias consideradas cada una por aparte. Se incluyen adems,
aquellos cuyo modo de accin induce con el tiempo la aparicin de otros nuevos (Figura 4d).
13
1.2.9 Periodicidad. Tiene relacin con el comportamiento funcional y la continuidad que tenga el impacto
o efecto a lo largo del tiempo; puede ser de cuatro tipos, conforme se presenta en la Tabla 3.
1.2.10 Necesidad de aplicacin de medidas correctoras. El impacto puede ser crtico, severo y
moderado. El primero de ellos se homologa al impacto irrecuperable, su magnitud supera el umbral
aceptable, y su correccin es imposible an con la adopcin de medidas correctoras.
El impacto severo se homologa al impacto recuperable, y lleva por tanto implcita su recuperacin mediante
el establecimiento de medidas correctoras, sin embargo la recuperacin del medio es lenta y requiere de
un perodo de tiempo considerable.
Por su parte, el impacto ambiental moderado no requiere prcticas correctoras intensivas y no precisa de
perodos largos de tiempo para tal efecto.
Tabla 3. Tipos de impactos de acuerdo con su periodicidad
Tipo de impacto
Descripcin
Continuo
Su efecto se manifiesta a travs de alteraciones con una permanencia constante en el tiempo (Figura 6a); es el caso
de ocupacin del espacio por construcciones civiles como puentes y edificios.
Discontinuo
A diferencia del anterior, su efecto se manifiesta a travs de alteraciones irregulares en su permanencia. Un ejemplo
es la emisin de compuestos de poder contaminante en forma intermitente e irregular (Figura 6b).
Peridico
Su efecto se manifiesta en forma intermitente y continua en el tiempo -cclica o recurrente. A este tipo pertenece el
incremento de los incendios forestales o de praderas en pocas de verano (Figura 6c).
Aparicin irregular
Su efecto se manifiesta en forma imprevisible en el tiempo, y es preciso evaluar sus alteraciones en funcin de una
probabilidad de ocurrencia, especialmente cuando revisten gravedad excepcional. Este puede ser el caso de
incremento de riesgo de inundaciones a raz de modificaciones hechas en el curso de un ro o el incremento del
riesgo de desaparicin de especies de flora valiosa, en zonas de elevado endemismo, como producto de la
construccin de carreteras de segundo y tercer orden que mejoran las condiciones de accesibilidad a dichas reas
(Figura 6d).
14
15
Por su parte, Magrini (1990) diferencia dos grandes grupos de tcnicas para la evaluacin de impactos:
Mtodos tradicionales para la evaluacin de proyectos y Mtodos cuantitativos.
Los primeros
corresponden a tcnicas que hacen sus mediciones en trminos monetarios (caso relacin
Beneficio/Costo), cuya principal limitante es la dificultad que representa el establecer valoracin econmica
a los distintos factores que definen la calidad del medio (polucin, aire, contaminacin de aguas, etc.).
Los mtodos cuantitativos consisten en la aplicacin de escalas valorativas para los diferentes impactos,
medidos originalmente en sus respectivas unidades fsicas. En estos se diferencian dos grupos, el primero
permite la identificacin y sntesis de los impactos (listas de chequeo, matrices, redes, diagramas, mtodos
cartogrficos), y un segundo grupo incorpora, de forma ms efectiva, una evaluacin pudiendo explicitar las
bases de clculo (Batelle, hoja de balance y matriz de realizacin de objetivos).
Se tienen adems mtodos integrales que hacen posible la valoracin cualitativa y cuantitativa de los
impactos ambientales, mediante adopcin y medicin de indicadores ambientales y funciones de
transformacin que permiten su comparacin directa.
A continuacin se hace una breve descripcin de algunos de los mtodos mencionados, siendo necesario
remitirse a la fuente original en caso de requerirse mayor nivel de detalle.
1.3.1 Mtodos cartogrficos.
evaluacin de los impactos ambientales de uso del territorio. Tambin se les conoce como mtodos de
transparencias y grficos. Bsicamente consisten en la superposicin -sobre un mapa del rea de estudio,
convenientemente subdividida- de transparencias dedicadas a un factor ambiental e identificadas con
cdigos (color, nmeros, otros) que indican el grado de impacto previsible de cada subzona en caso de
llevarse a cabo un proyecto o actividad. La gradacin de tonos de color se utiliza para dar idea de la mayor
o menor magnitud del impacto (Sanz, 1991).
Sin embargo sus resultados son limitados, principalmente por el nmero de impactos que pueden ser
analizados en una misma operacin. El alto grado de versatilidad y desarrollo de los sistemas de
informacin geogrfica (SIG) permiten hoy da darle mayor aplicacin a esta metodologa. Las tcnicas
cartogrficas pueden ser buenas herramientas de comunicacin, especialmente en estudios del medio
16
fsico; son de gran utilidad en las reuniones con el pblico y en actividades para la difusin o aclaracin de
conceptos a ste en el proceso de planificacin (Estevan, 1999).
1.3.2 Listas de chequeo, control o verificacin. Son relaciones categorizadas o jerrquicas de factores
ambientales a partir de las cuales se identifican los impactos producidos por un proyecto o actividad
especfica. Existen listas de chequeo elaboradas segn el tipo de proyecto, haciendo identificacin
expresa de los elementos del medio que en forma particular resultan impactados por las actividades
desarrolladas en el marco del mismo. Adems de permitir la identificacin, bien podran asimismo
incorporar escalas de valoracin y ponderacin de los factores, ante lo cual Magrini (1990) anota que a
pesar de que constituyen una forma concisa y organizada de relacionar los impactos, no permiten la
identificacin de las interrelaciones entre los factores ambientales.
La mayor ventaja que presentan las listas de chequeo es que ofrecen cubrimiento o identificacin de casi
todas las reas de impacto; sin embargo, representan bsicamente un mtodo de identificacin cualitativo,
limitndose su alcance en el proceso de EIA, a un anlisis previo.
Las listas de chequeo pueden clasificarse, segn su nivel de desarrollo, en cuatro tipos (Estevan, 1999),
los cuales se describen en la Tabla 4.
Tabla 4. Tipos de listas de chequeo de acuerdo a su nivel de desarrollo
Tipo
Descripcin
Simples
Descriptivas
Analizan factores o parmetros y presentan la informacin referida a los efectos sobre el medio.
De verificacin y escala
Incluyen, adems de lo anterior, una escala de carcter subjetivo para la valoracin de los
efectos ambientales.
De verificacin, escala y
ponderacin
valoracin.
Las listas de chequeo simples y descriptivas son las ms comnmente empleadas en los primeros estados
de la EIA, previa valoracin de impactos. Ejemplos de ellas se incluyen en el Anexo 1, donde se tiene un
listado de los factores ambientales empleados para un proyecto de gasoducto en los Estados Unidos de
Amrica (Canter, 1998), el cual incluye la categora y comentarios correspondientes, a la manera de
17
sugerencias e indicaciones. Se tiene adems una lista de chequeo ambiental considerada por el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA- para proyectos industriales, y
ejemplos de listas de verificacin del Banco Mundial para Proyectos Petrolferos (Estevan, 1999).
Las listas de chequeo simples pueden estructurarse a manera de cuestionario, para lo cual se formula una
serie de interrogantes relativos a la posible ocurrencia de impactos sobre los diferentes factores producidos
por un determinado proyecto. Un ejemplo de este tipo de lista para centrales trmicas, propuesto por el
Banco Mundial, as como una lista de chequeo descriptiva para proyectos de urbanizacin, se incluyen en
el Anexo 1.
En sntesis, ambos tipos de listas simples y descriptivas- proporcionan un enfoque estructurado para la
identificacin de impactos y factores ambientales concernidos en el marco ejecutorio de una EIA. La
adecuada adopcin y empleo de estas listas condiciona en buena medida el xito alcanzado por el ejercicio
evaluativo, ya que se corresponde prcticamente con su punto de partida, y de l depender el desarrollo
secuencial de pasos posteriores que conducir finalmente a la valoracin y sntesis de impactos, y a la
formulacin del plan de manejo ambiental del proyecto.
1.3.3 Mtodos matriciales. Los mtodos matriciales son tcnicas bidimensionales que relacionan
acciones con factores ambientales; son bsicamente de identificacin. Los mtodos matriciales, tambin
denominados matrices interactivas causa-efecto, fueron los primeros en ser desarrollados para la EIA. La
modalidad ms simple de estas matrices muestra las acciones del proyecto en un eje y los factores del
medio a lo largo del otro. Cuando se prev que una actividad va a incidir en un factor ambiental, ste se
seala en la celda de cruce, describindose en trminos de su magnitud e importancia (Canter, 1998). Uno
de los mtodos matriciales ms conocido es el de la Matriz de Leopold, desarrollado en 1971 para el
Servicio Geolgico del Ministerio del Interior de los Estados Unidos de Amrica.
La Matriz de Leopold est constituida por 100 columnas en las que se representan las acciones del
proyecto, y 88 filas relacionadas con factores ambientales, produciendo un total de 8.800 posibles
interacciones. Dada la dificultad de trabajar con tal nmero de interacciones, normalmente se hace con
matrices reducidas para 100 o 150, de las cuales un mximo de 50 es significativo.
18
El principio bsico del mtodo consiste, inicialmente, en sealar todas las posibles interacciones entre las
acciones y los factores, para luego establecer, en una escala que vara de 1 a 10, la Magnitud e
Importancia de cada impacto identificando si ste es positivo o negativo.
Con respecto a la valoracin de la Magnitud, sta es relativamente objetiva o emprica puesto que se
refiere al grado de alteracin provocado por la accin sobre el factor medioambiental. Por otra parte, la
puntuacin de la Importancia es subjetiva, ya que implica atribucin de peso relativo al factor afectado en el
mbito del proyecto.
El establecimiento de estos pesos constituye uno de los puntos ms crticos en la Matriz de Leopold, dado
que no explicita claramente las bases de clculo de las escalas de puntuacin de la Importancia y de la
Magnitud.
Otros aspectos criticables pueden ser sealados (Magrini, 1990) al igual que para las listas de chequeocomo la no identificacin de interrelaciones entre los impactos, lo que puede llevar a repetidos conteos o a
la subestimacin de los mismos, as como el poco nfasis atribuido a los factores sociales y culturales.
Una cuestin muy discutida en el uso de esta tcnica es la pertinencia o no de calcular un Indice Global de
Impacto Ambiental (IGIA) resultante de la suma ponderada (Magnitud x Importancia) de los impactos
especficos. Un ejemplo resumido de la matriz para un proyecto dado se presenta a continuacin (Cuadro
1), en donde puede apreciarse el clculo del IGIA y la disposicin en la matriz de las calificaciones
asignadas a la Magnitud y a la Importancia.
Se puede apreciar que los nmeros dispuestos en la parte superior de cada celda representan la Magnitud
y van acompaados de un signo (+ o -), segn el impacto sea benfico o adverso al factor ambiental
analizado. Por su parte, los nmeros localizados en la parte inferior de cada celda representan la
Importancia que tiene el impacto sobre el factor.
19
Cuadro 1
Clculo del ndice Global de Impacto Ambiental (IGIA)
Acciones
Construccin
Operacin
Factores
Calidad del agua
-4
-1
3
-2
Fauna silvestre
-6
Vegetacin
-6
1
-1
1
-5
5
5
IGIA= =115
Dada la naturaleza diferente de los impactos, no resulta conveniente el clculo de un ndice global, sino
mejor la elaboracin de matrices para diferentes alternativas y la comparacin entre las mismas al nivel de
cada efecto significativo especfico. De cualquier forma, es importante sealar que el ndice global slo
podr ser calculado si existe compatibilidad entre las escalas utilizadas para los diferentes impactos, ya
que solamente escalas de intervalo estn sujetas a manipulacin matemtica. As, efectos medidos en
escalas nominales u ordinales debern ser convertidos a aqul tipo de escala (Estevan, 1984).
Ya que la Matriz de Leopold no explicita en principio las bases de clculo de las escalas, el clculo del
ndice, si bien es til para indicar el grado global del impacto de un proyecto determinado, no es
aconsejable, a no ser que sean incorporadas las consideraciones antes mencionadas. Es adems
importante resaltar que el ndice global de un proyecto slo tiene sentido si es referenciado a los ndices
globales de las alternativas del mismo. En el Anexo 2 se presenta un listado de algunas de las acciones
de proyectos y factores ambientales considerados por la Matriz de Leopold.
A manera de ejemplo, en el Cuadro 2 se presenta una matriz de Leopold simplificada, para la fase de
funcionamiento de un proyecto vial.
21
Cuadro 2
Matriz simplificada de Leopold para un proyecto vial
E.
MATRIZ
CAUSA - EFECTO
F
S S
E o
C c
T i
O o
R e
E c
S o
n
o
m
i
c
o
S
o
c
i
o
c
u
l
t
u
r
a
l
Cambios
Trfico
a.
b.
t
t
r
r
f
f
i
i
c
c
o
o
c.
i
n
t
e
r
u
r
b
a
n
o
+7/7
+5/7
+6/4
+7/7
+6/7
+6/7
a.
a
c
c
e
s
o
p
l
a
y
a
s
+6/5
+5/3
b.
c.
a.
f
l
u
i
d
e
z
s
e
g
u
r
i
d
a
d
+6/6
+6/5
+6/5
+5/4
+6/4
+6/4
+6/7
+8/8
+6/7
r
e
d
u
c
c
i
t
i
e
m
p
o
s
b.
h
u
m
o
s
c.
p
a
r
t
c
u
l
a
s
a.
g
a
s
e
s
I. Accidentes
b.
r
u
i
d
o
-8/6
v
i
b
r
a
c
i
o
n
e
s
a.
p t
o r
r a
z
a
d
o
b.
p t
o r
r
f
i
c
o
c.
o
t
r
a
s
c
a
u
s
a
s
E
V
A
L
U
A
C
I
O
N
E
S
+ 30 / 35
+5/7
+ 28 / 19
+ 37 / 43
b. Empleo
Evaluaciones
F. Trfico
+5/7
+7/4
+ 24/25
+ 25/21
+6/5
+ 11/12
+ 23/22
+6/4
+20/17
+24/20
+ 19 / 13
-8/6
21
De conformidad con el ejercicio de identificacin cualitativa - va esta matriz de causalidad- se tienen como
impactos significativos -resaltados en negrita- los indicados a su vez en el Cuadro 3.
En principio, se admite que aquellas filas y columnas que aparezcan con mayor nmero de marcas o
seales, corresponden a los factores y acciones de mayor relevancia. En la misma direccin, puede
indicarse - si bien el computo aritmtico no es conceptualmente acertado- que aquellos mayores valores
provenientes de las sumas de magnitudes e importancias por separado, correspondern, segn arreglo a
filas o columnas, a los factores del medio mayormente afectados y las acciones que producen mayores
impactos, respectivamente.
De conformidad con lo expresado, podran ser destacadas como las acciones ms importantes en la fase
de funcionamiento de la carretera, el trfico urbano e interurbano, como positivos, y el ruido por circulacin
de automotores, como negativo.
Cuadro 3
Impactos significativos en la Matriz de Leopold (Cuadro 2)
Casilla
Carcter
10a / Ea
10a / Eb
10a /Ha
11a / Fb
Positivo
Positivo
Negativo
Positivo
Efecto
Mejoramiento del trfico urbano
Mejoramiento del trfico interurbano
Incremento de ruido debido al trfico
Aumento de la seguridad vial
En la fase de funcionamiento, todos los factores del orden sociocultural y econmico considerados, se
veran afectados benficamente, siendo los de mayor relevancia los servicios de infraestructura (red vial) y
los usos del territorio (zona residencial e industrial).
De aqu que, e insistindose en que se emplee nicamente con fines orientativos en los primeros estados
de la EIA, los valores mayores parciales de las ordenadas permitirn identificar las acciones del proyecto
que producen los mayores impactos, en tanto que, los valores mayores parciales de las abscisas,
sealarn aquellos elementos ambientales alterados en mayor grado por el proyecto.
22
Este anlisis permite entonces identificar, en un comienzo, aquellas acciones para las cuales es necesario
disear medidas de mitigacin, y asimismo aquellos factores del medio ms necesitados de atencin en
razn de resultar mayormente afectados.
En sntesis, la Matriz de Leopold servir, entre otros propsitos, a los de identificar interacciones factor
ambiental accin del proyecto; identificacin del carcter benfico o adverso del impacto producido;
valoracin preliminar de stos;
23
Tabla 5. Calificacin de la Magnitud en metodologa matricial
Descripcin
Valor asignado
-3
-2
-1
0
+1
+2
+3
Valor asignado
0
1
2
3
El ndice global de impacto se obtiene de la sumatoria de los productos entre Magnitud e Importancia para
cada indicador, cuyos valores parciales son por su parte consignados en la columna EVALUACION. Para
efectos prcticos de la cuantificacin de impactos, el proyecto puede ser separado en componentes, y para
cada uno de ellos elaborada una matriz. As por ejemplo, se tendr una para aspectos socio-econmicos,
otra para los relativos a la calidad del agua, otra para los aspectos paisajsticos, etc., dependiendo ello de
las caractersticas particulares del proyecto.
consideracin ambiental, puede ir proyectada en el tiempo a diferentes escalas, para impactos en el corto,
mediano o largo plazo.
Un ejemplo que ilustra la utilizacin del mtodo se presenta en el Cuadro 4, en el cual se evalan los
aspectos relativos a la flora y la fauna. En el Anexo 3 se presentan adems, para fines orientadores,
matrices genricas, inconclusas por dems, correspondientes a diferentes elementos ambientales.
Otra variante de los mtodos matriciales de relativa simplicidad, empleada para la valoracin global
cualitativa, consiste en la disposicin como filas de impactos ambientales, y como columnas de una serie
de atributos, conducentes a la formulacin de un dictamen y valoracin final segn arreglo a cuatro
categoras: compatible, moderado, severo, crtico. Este modelo matricial permite valorar en trminos
cualitativos impactos previamente identificados y descritos, en el medio, producto de la implementacin de
24
un proyecto; en este sentido, son usualmente construidas una matriz para la fase de construccin y otra
para la de funcionamiento.
Cuadro 4
Evaluacin matricial de aspectos de flora y fauna
Consideracin ambiental
No
Dir
Mag
Imp
Evaluacin
De cara a la valoracin cualitativa de los impactos ambientales en ambas etapas del proyecto -construccin
y funcionamiento- las diferentes interacciones factor ambientalaccin del proyecto, y sus posibles
sinergias, son caracterizadas segn arreglo a las categoras presentadas en la Tabla 7.
Impactos
Directo Indirecto
Positivo Negativo
Localizado Extenso
Recuperable Irrecuperable
Reversible Irreversible
Temporal Permanente
Corto Medio Largo plazo
S No
Posibilidad de ocurrencia
Compatible Moderado Severo - Crtico
25
El dictamen final, considera las categoras de impacto ambiental compatible, moderado, severo y crtico,
cuyas acepciones, de conformidad con el Real Decreto Legislativo 1131/1988 de 20 de septiembre
(Espaa)1, son las siguientes:
-
Impacto ambiental compatible: aqul cuya recuperacin es inmediata tras el cese de la actividad, y no
precisa prcticas protectoras o correctoras.
Impacto ambiental moderado: aqul cuya recuperacin no precisa prcticas protectoras o correctoras
intensivas, y en el que la consecucin de las condiciones ambientales iniciales requiere cierto tiempo.
Impacto ambiental severo: aqul en el que la recuperacin de las condiciones del medio exige la
adecuacin de medidas protectoras o correctoras, y en el que, an con esas medidas, aquella
recuperacin precisa un perodo de tiempo dilatado.
Impacto ambiental crtico: aqul cuya magnitud es superior al umbral aceptable. Con l se produce
una prdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales, sin posible recuperacin, incluso
con la adopcin de medidas protectoras o correctoras.
Irrec:
irrecuperable;
No Adm: no admisible;
Temp: temporal;
Por el que se aprueba el reglamento para la ejecucin del RDL 1302/1986, de 28 de junio, de evaluacin de
Rev:
26
Con la intencin de ilustrar las interpretaciones que se pueden desprender del anlisis de estas
herramientas de evaluacin, se presenta una descripcin sinttica del proceso de EIA realizado para el
proyecto en cuestin (Cuadro 8), incorporando adems -de manera preliminar- las posibles lneas de
intervencin de cara a la gestin de medidas correctoras.
1.3.4 Redes. Las redes representan un avance en relacin con las tcnicas anteriores, ya que establecen
relaciones de tipo causa-efecto, permitiendo una mejor identificacin de los impactos y de sus
interrelaciones.
Estos diagramas son mtodos que integran las causas de los impactos y sus
consecuencias, mediante la identificacin de las interrelaciones existentes entre las actividades o acciones
causales y los factores ambientales impactados, incluyendo aquellas que representan sus efectos
secundarios y terciarios (Canter, 1998).
Uno de los mtodos ms conocidos es el de Sorensen, elaborado en 1971 para analizar diversos tipos de
uso del suelo en regiones costeras. Se trata principalmente de una tcnica de identificacin de efectos,
que parte de la caracterizacin de diferentes usos del suelo, los cuales se desdoblan o explican en diversos
factores causales, que a su vez implican impactos ambientales clasificados en: Condiciones inicialesConsecuencias-Efectos. Adems de presentar una red compuesta de diversos grupos de efectos, el
mtodo indica igualmente acciones correctivas y mecanismos de control (Magrini, 1990).
La tcnica pretende poner de relieve las interacciones entre componentes ambientales y, por tanto, las
relaciones causa-efecto de segundo, tercero y ms alto grado (Sanz, 1991). Se hace una lista de las
acciones del proyecto, las cuales se ligan a cambios en el entorno mediante relaciones causa-efecto, lo
que el mtodo describe como condiciones de cambio. Posteriormente son adicionadas, como columnas,
Acciones Correctivas y Mecanismos de Control, para cada uno de los impactos finales. En trminos
prcticos, el mtodo comienza con la identificacin de las acciones que hacen parte del proyecto, y cmo
stas producen diversos tipos de impacto, en tres fases: Condiciones Iniciales-Consecuencias-Efectos.
27
Cuadro 5
Identificacin de impactos en un proyecto termoelctrico
Factor ambiental
Geologa y geomorfologa
Edafologa
Hidrologa
Vegetacin
Alteracin relieve
C
C
C/F
-Apertura-mejora de accesos
-Toma y descarga agua refrigeracin
en
F
F
C/F
-Generacin empleo
-Generacin empleo
-Desviacin y disminucin
F
C/F
F
-Construccin y funcionamiento
C/F
-Construccin y funcionamiento
-Construccin y funcionamiento
-Alteracin diferencial
-Alteracin relaciones entre grupos
C/F
C/F
Paisaje
F
C
F
F
C
C
C/F
F
C
C
C
C/F
C/F
C/F
C
C/F
F
C/F
Fauna
Fase2
-Apertura-mejora de accesos
-Movimiento tierras y maquinaria
-Toma y descarga agua refrigeracin
-Obra civil central
-Montaje edificios e instalaciones
-Apertura-mejora de accesos
-Movimiento tierras y maquinaria
-Montaje edificios e instalaciones
Aire
Efectos
ASPECTOS
SOCIOECONMICOS
Empleo
-Construccin instalaciones
-Operacin Planta
econmicas -Construccin y operacin
Actividades
tradicionales
Nivel aceptacin proyecto
PIB regional
Conflictos sociales
C: construccin; F: funcionamiento
28
Cuadro 6
Evaluacin de impacto ambiental de una central trmica -Etapa de construccin
Valoracin cualitativa de
los principales impactos
+ -
Dir
Ind
SinergiaTemp
acumulacin
S
Aire
Contaminacin
Ruido
Hidrologa
Red drenaje
Aguas superficiales
Calidad
Suelo
Geologa
Geomorfologa
Edafologa
Erosin
Biota
Cultivos
Vegetacin terrestre
Vegetacin acutica
Fauna
Paisaje
Paisaje
Medio socioeconmico
Prdida suelo
Empleo
Medio sociocultural
Afeccin espacios
Nivel aceptacin
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Irrev
No
x
x
x
x
x
x
Perm
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Afecc
Medidas
Recursos
correctoras
Protegidos3
S No
S No
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Dictamen y valoracin
Prob
Ocurr
Adm
No
Adm
Comp Mod
x
x
M
B
x
x
x
x
x
x
x
B
B
M
x
x
x
x
x
x
B
B
B
M
x
x
x
x
x
x
x
B
B
M
M
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
B
A
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
B
M
x
x
x
x
x
x
Dados la disminucin numrica de las poblaciones ictiofunicas y su importancia en el contexto socioeconmico, se consideran en este anlisis como recursos
protegidos.
Sev Crit
29
Cuadro 7
Evaluacin de impacto ambiental de una central trmica - Etapa de funcionamiento
Valoracin cualitativa de
los principales impactos
Dir
Ind
Sinergiaacumulacin
S
Aire
Calidad
Ruido
Hidrologa
Disminucin caudales
Vertido efluentes
Contaminacin trmica
Caudal ecolgico
Residuos
Aceites y grasas
Industriales
Asimilables a urbanos
Suelo
Alteracin cubierta
Cultivos
Agrcolas
Pastos
Biota
Vegetacin
Aves
Ictiofauna
Paisaje
Paisaje
Medio socioeconmico
Empleo
Alteracin actividades
econmicas tradicionales
Incremento PIB regional
Medio sociocultural
Conflictos sociales
Nivel aceptacin proyecto
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
X
X
X
X
X
X
x
x
x
x
x
x
x
x
x
No
Adm
Comp Mod
A
M
A
B
A
M
x
x
x
x
x
x
B
B
B
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Adm
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
A
A
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
M
M
A
x
x
A
M
x
x
M
M
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Crit
x
x
Sev
x
x
Dictamen y valoracin
Prob
Ocurr
x
x
x
Afecc
Medidas
Recursos correctoras
Protegidos
S No
S No
x
X
x
x
x
x
x
x
x
x
No
x
x
x
x
x
x
x
31
Cuadro 8
Anlisis de matrices del proyecto termoelctrico
Se destaca que los impactos derivados de la etapa de construccin son en su totalidad admisibles, destacndose por su parte
entre ellos, la afeccin de las aguas superficiales, la activacin de procesos erosivos, y la incidencia negativa sobre la vegetacin
y fauna acutica, todos ellos calificados como impactos moderados. En ninguno de los casos se evidencian impactos severos o
crticos, correspondiendo el resto de impactos a la categora compatibles.
Aparentemente se requeriran medidas correctoras relativas a la potenciacin de la fenomenologa erosiva, que podran incluir
programas de repoblamiento vegetal acompaados de remodelado de terreno, captura de aguas de escorrenta y disposicin
sobre el mismo de diques u otras obras de carcter transversal. Por otra parte, relativo a las afecciones sobre la vida acutica,
sera necesario controlar vertidos de sedimentos; aguas residuales; aceites usados y dems sustancias de forma directa, a cuyo
efecto pueden adoptarse diversas estrategias, como trampas y sistemas de pretratamiento, entre otras.
Durante la etapa de funcionamiento de la Central, se tienen impactos ambientales ms significativos, destacndose tres de ellos
como crticos. El primero de ellos es relativo al efecto contaminante por gases emitidos a la atmsfera; si bien se proyecta la
adopcin de equipos y tecnologa para su control, del informe tcnico se prev dado el rgimen de vientos y los rasgos
geomorfolgicos la generacin de elevadas concentraciones de material particulado (> 70 g/m3) sobre un rea muy extensa.
Por otra parte, el impacto sobre las aguas es de gran significado ya que la afeccin de caudales derivar en desabastecimiento
del recurso que lo utilizan en sus actividades corrientes y que ya hoy acusan escasez del mismo; esta situacin se hace ms
acuciosa a travs de la prospectiva, ya que el incremento de tierras aplicables a la agricultura demandar mayores cantidades del
recurso para el riego. Adems, esta disminucin de caudales est ntimamente ligada al impacto derivado sobre el caudal
ecolgico calificado como moderado- a su vez agravado por la contaminacin trmica impacto de carcter severo- producida
por el vertido de aguas calientes provenientes del sistema de enfriamiento (condensador).
Dado el sinergismo entre impactos, el final producido sobre la ictiofauna se califica como crtico, en cuyo anlisis preliminar se
hace consideracin del carcter de algunas de las especies de peces afectadas como amenazadas; dadas las implicaciones que
sobre la economa regional y sobre el medio ambiente y recursos asociados, pueden tener los tres impactos sealados, stos
han sido considerados no admisibles. Dentro de los impactos moderados se tienen entre otros: el ruido generado por el
funcionamiento de la Central, la afeccin negativa del paisaje por la infraestructura y rea de explotacin, la alteracin de las
actividades econmicas tradicionales y la generacin de conflictos sociales. Se destacan como impactos positivos la generacin
de empleo y el incremento del PIB regional, considerados como impactos compatibles.
El nivel de aceptacin del Proyecto se indica simultneamente como impacto positivo y negativo, dado que se puede tener
respuesta diferencial segn el grupo poblacional que se trate, y exhibe alto grado de incertidumbre dada la existencia previa de
conflictos sociales en donde se involucran diferentes actores: agricultores, ganaderos, pescadores y poblaciones indgenas.
Si bien se ha indicado la existencia de impactos ambientales no admisibles que impediran la ejecucin del Proyecto, es asimismo
claro que el desarrollo no debe detenerse, sino mejor enmarcar los proyectos que lo generan en polticas ambientalmente
sostenibles. Puede afirmarse que los conflictos derivados de la ejecucin del Proyecto son importantes, y requeriran por tanto de
modificaciones al Proyecto desde su definicin para algunos de sus aspectos y/o la adopcin de serias medidas de prevencin,
mitigacin, control y compensacin de los impactos, dentro de los cuales ocupan primera fila las comunidades humanas
involucradas.
Una forma de hacer este anlisis es mediante la utilizacin de vectores o flechas, disponiendo las acciones
horizontalmente como filas, con sus correspondientes impactos en la forma secuencial descrita. As por
ejemplo, la construccin de una fbrica en un sector rural podra contemplar, entre muchas otras, las
acciones e impactos representados en la Figura 7.
32
IMPACTOS
Acciones
Condiciones
iniciales
Consecuencias
Efectos
El anlisis debe haber comenzado previamente, con la identificacin de la relacin existente entre cada una
de las acciones y los diferentes componentes del proyecto. As por ejemplo, la factora bien podra estar
compuesta por un rea de infraestructura fsica o instalaciones principales, por otra de vas de acceso y
complementarias, y por una ltima de estacionamientos. Debe por tanto identificarse cmo tienen lugar las
acciones en cada una de ellas, lo cual puede hacerse fcilmente mediante el empleo de representaciones
grficas, de tipo tabular (Tabla 8).
Tabla 8. Identificacin relaciones acciones-componentes del proyecto
Acciones
xxx
xxx
xxx
xxx
xxx
xxx
xxx
xxx
reas
Instalaciones
Vas de acceso
Estacionamiento
xxx
Cada punto de cruce - en este caso representado por las celdas - indica las acciones que tienen lugar en
las diferentes reas. Mediante un esquema similar se determina adems qu acciones en conjunto dan
lugar a un impacto concreto, o lo que es lo mismo, qu acciones producen en conjunto o por separado el
33
mismo efecto (Tabla 9). As por ejemplo, para el caso que se ilustra, se tienen cinco efectos diferentes,
pero bien podran ser cuatro o tres siempre y cuando las acciones analizadas confluyeran en un efecto
comn.
Tabla 9. Identificacin relaciones acciones del proyecto-efectos ambientales
1
2
3
4
5
xxx
xxx
xxx
xxx
xxx
xxx
xxx
xxx
xxx
El anlisis conjunto de ambos diagramas traera como interpretacin, por ejemplo, que el montaje de
infraestructura (C) tendra lugar en el rea de instalaciones, y generara como impactos la muerte y
migracin de especies animales (S) y la generacin de surcos y crcavas (R). Este diagrama permite la
confeccin del esquema de flechas inicialmente presentado.
Los resultados del anlisis se pueden presentar grficamente, mediante un conjunto de recuadros, que
comprenden por una parte los posibles impactos adversos, y por otra las acciones correctivas y los
mecanismos de control (Cuadro 9).
El mtodo, se destaca por permitir la identificacin de efectos primarios, secundarios y terciarios, y las
relaciones causa-efecto que origina la cadena; sin embargo, tal identificacin tiene una connotacin
subjetiva, ya que a pesar de dejarse en manos de especialistas, sta no tiene un procedimiento
normalizado para decidir las relaciones causa-efecto o su importancia relativa. Adems, las redes tienden
a ser complejas y su comprensin por tanto, resulta en ocasiones difcil (Sanz, 1991, Canter, 1998).
34
Cuadro 9
Formato de presentacin de resultados del mtodo de redes de Sorensen
Posibles impactos adversos
Acciones correctivas
Condiciones
iniciales
Consecuencias
Efectos
1. F
2. G
3. H
K
L
M
P
Q
R
4. I
5. J
Mecanismos de
control
Pronta y rpida
ejecucin de obras
Proteger algunas reas
boscosas
Programacin jornadas
de trabajo
Magrini (1990), expone una modificacin introducida al mtodo propuesto por Sorensen, la cual fue
desarrollada por Rau en 1980. Dicha modificacin introdujo valoraciones de los parmetros Magnitud,
Importancia y Probabilidad, para el clculo de un IGIA. Aunque presenta ventajas comparativas con el
mtodo en su forma convencional, persisten en este enfoque problemas conceptuales relativos a la
determinacin de la Importancia, adems de ser relativamente complejo garantizar el uso de escalas
intervalares para todos los impactos. As, si por un lado la introduccin del parmetro Probabilidad
representa un avance en el sentido de romper con la ptica determinstica, por otro lado implica una nueva
dificultad, representada en la limitada disponibilidad entre otras- de registros histricos que permitan su
clculo.
Para efectos operativos, la presentacin se hace en forma tabular, disponiendo como columnas los
impactos, la Magnitud, la Importancia y la Probabilidad de ocurrencia. La Magnitud e Importancia se
califican ambas mediante escala de intervalo de 1 a 10, en tanto que la Probabilidad de 0 a 1.
Para cada impacto identificado, en la columna correspondiente a Probabilidad, se coloca la accin que lo
genera o el impacto previo que lo produce. As por ejemplo, para el efecto T (afectacin de la salud
humana), se tiene como impacto previo la contaminacin por ruido y gases (impacto O), siendo su
designacin:
O T (0,7)
35
Aqu, el valor 0,7 corresponde a la probabilidad de que se produzcan daos en la salud humana como
consecuencia de la contaminacin por ruido y gases, estimada en un 70%. Un ejemplo de la valoracin de
impactos, para el caso analizado de la factora se presenta en el Cuadro 10.
Cuadro 10
EIA de la fbrica segn modificaciones propuestas por Rau al mtodo de Sorensen
Impactos
F
G
H
I
J
K
L
M
N
O
P
Q
R
S
T
Magnitud
4
5
5
4
3
4
4
4
5
5
5
5
4
4
7
Importancia
3
2
4
4
2
4
3
3
4
6
4
6
4
4
8
Probabilidad de ocurrencia
AF (0,7); B F (0,8)
AG (0,7); B G (0,8)
CH (0,5)
CI (0,8); DI (0,3);EI (0,6)
EJ (0,8)
FK (0,9)
GL (0,7)
HM (0,7)
I N (0,8)
J O (0,7)
KP (0,8)
L Q (0,7)
MR (0,7)
N S (0,7)
O T (0,8)
Para el clculo de los ndices se considera la relacin de causalidad e interaccin entre acciones e
impactos, para proceder con base en ella a calcular la sumatoria de los productos de tales relaciones en
forma independiente. Para efectos prcticos se puede emplear el diagrama de flechas en el cual tales
relaciones se aprecian con claridad, y se separan impactos y acciones que pertenecen a una misma
secuencia; para el caso analizado, por ejemplo, el impacto identificado con el nmero 1 se puede
desdoblar y calcular as:
Impacto 1
36
Como se aprecia, la secuencia causa-efecto puede alcanzar un valor mximo de 100 (Magnitud = 10,
Importancia = 10 y Probabilidad = 1). Para los dems impactos se tiene:
Impacto 2
CH; HM; MR
EJ; JO; OT
Oficina de Reclamaciones del Ministerio del Interior de los Estados Unidos de Amrica, para proyectos
hdricos, aplicable tanto en micro como macro proyectos. El mtodo permite la evaluacin sistemtica de
los impactos ambientales de un proyecto mediante el empleo de indicadores homogneos.
Se trata probablemente del primer acercamiento serio a la valoracin cuantitativa de impactos, y ha sido
base inspiradora de otras metodologas para su cuantificacin, desarrolladas posteriormente. Tiene la
ventaja de explicitar las bases de clculo de los ndices utilizados; es un mtodo jerarquizado, constituido
37
por cuatro categoras ambientales que se desdoblan en 18 componentes, los cuales a su vez de subdividen
en 78 parmetros. La determinacin del grado de impacto para cada parmetro ambiental viene dado por
la Ecuacin 5.
UIA = UIP x QA
(5)
donde:
UIA: Unidad de Impacto Ambiental
UIP: Unidad de Importancia
QA : Indice de Calidad Ambiental
La tcnica de transformacin de los datos en UIA, sigue entonces los siguientes pasos:
1. Transformar, de acuerdo con la funcin correspondiente, el valor del parmetro a su equivalencia de
QA.
2. Ponderar la importancia del parmetro, con base en su importancia relativa dentro del medio
ambiente.
3. Expresar el impacto como resultado de multiplicar los valores recin ofrecidos.
El ndice de Calidad Ambiental (QA) es determinado a partir de la medicin de parmetros en sus
respectivas unidades y posterior conversin, a travs de funciones caractersticas de cada parmetro
(escalares), en una escala intervalar entre 0 y 1; estos escalares pueden variar de conformidad con la
naturaleza del parmetro y del ecosistema considerado (Magrini, 1990). Las funciones en cuestin se
corresponden con las funciones de transformacin (apartado 1.3.7); el sistema propone una serie de
grficas para la obtencin de estos ndices de calidad. En la Figura 8 se presentan las grficas
correspondientes a los parmetros usos del suelo, diversidad de especies, erosin del suelo y sensaciones,
con sus correspondientes estimadores.
As, el modelo indica el sistema para establecer la funcin de transformacin del valor QA de un
determinado parmetro ( i ) en funcin de su magnitud (M), de conformidad con la Ecuacin 6.
38
CAi = f (Mi)
(6)
Para evaluar la calidad del estado de un parmetro definido por su magnitud, tendr que establecerse,
inicialmente, la funcin de transformacin f(Mi) que le corresponda, estando representados, el ndice de
calidad QA, en las ordenadas, y la magnitud en las abscisas. As, para cada valor de magnitud de un
parmetro, bastar llevarlo sobre las abscisas, obtenindose as su correspondiente valor QA en las
ordenadas.
Por otra parte, la unidad de importancia (UIP) es fijada a priori completando un total de 1000 puntos
distribuidos en categoras, componentes y parmetros, a travs de consultas a grupos de expertos (Anexo
4). La distribucin de los puntajes a travs de componentes y parmetros puede apreciarse en el Cuadro
11, distribuidos en cuatro categoras principales: Ecologa, Contaminacin Ambiental, Aspectos Estticos y
Aspectos de Inters Humano.
Para cada parmetro, el sistema establece la comparacin de su situacin con proyecto y sin proyecto,
obtenindose el impacto neto del proyecto sobre cada parmetro, mediante el uso de la Ecuacin 7. Este
valor puede ser positivo, en caso de verse favorecido el parmetro por la implementacin del proyecto, o
negativo en caso contrario.
UIAi Proyecto = UIAi con proyecto UIAi sin proyecto
(7)
Dado que los valores genricos de UIA son comparables por referirse a una escala comn, es vlido
obtener por suma los valores de cambio neto recin obtenidos, y establecer comparaciones entre diversas
alternativas para un mismo proyecto. Pueden adems ser observados los impactos ms significativos
ocurridos sobre categoras, componentes y/o parmetros de inters particular.
El estimativo final entonces, puede hacerse a travs del clculo de un IGIA, dado por la diferencia entre la
UIA total al realizar el proyecto y la UIA sin la realizacin de aqul, de acuerdo a la Ecuacin 8. La tcnica
permite la identificacin de los impactos ms significativos que debern someterse a un anlisis cualitativo
ms detallado.
39
(a) Parmetro:
(b) Parmetro:
Diversidad de especies.
c) Parmetro:
d) Parmetro:
Sensaciones.
Figura 8. Funciones de transformacin a. Uso del suelo b. Diversidad de especies c. Erosin del suelo d. Sensaciones.
Fuente: Adaptado de Gmez (1999).
40
UIAp= UIAcp-UIAsp
(8)
Donde:
UIAp: Unidad de Impacto Ambiental por proyecto
UIAcp: Unidad de Impacto Ambiental con proyecto =
UIAcp
i =1
UIAsp
i =1
A pesar de que este mtodo presenta ventajas en relacin con los ya descritos, dado que hace explcitas
las bases de clculo, presenta limitaciones en cuanto a la identificacin de las interacciones entre impactos,
pudiendo llevar a repetidos conteos y a la subestimacin de los mismos. Si bien puede ser considerada una
ventaja tener claras las bases de clculo -lo que le confiere en la prctica la cualidad sistemtica al ser
aplicado- la asignacin de puntajes a las diferentes categoras consideradas por este desarrollo
metodolgico, implica de hecho cierta subjetividad y amarre o condicionamiento a las mismas.
Otro aspecto a considerar, no slo aqu sino tambin en las dems tcnicas que emplean escalas como
unidad comn de medicin, es que cuando se hace uso de ellas, en realidad se comparan y se suman
impactos de naturaleza distinta.
La versin original de la matriz de Batelle, ha sido con frecuencia modificada para la evaluacin de
impactos ambientales en diversos tipos de proyectos y emplazamientos. Valindose de su estructura
original y de las funciones de transformacin para ella formuladas, y de algunas otras disponibles en la
literatura especializada, es posible, modificando la distribucin y asignacin de puntajes, valorar
cuantitativamente el impacto ambiental de un proyecto especfico. Esta versatilidad, y su clara explicitacin
de las bases de clculo, constituyen ventajas comparativas con otras herramientas de valoracin. Adems,
dado que los ndices ponderales de cada parmetro representan su importancia dentro de un sistema
global - el cual es el mismo para cualquier proyecto que vaya all a ser evaluado - tales ndices no variarn
de un proyecto a otro en emplazamientos similares, con lo cual se reduce subjetividad en la evaluacin.
41
Cuadro 11
Distribucin puntajes Mtodo de Batelle
Ecologa
240
Aspectos estticos
Poblaciones terrestres
Contaminacin de agua
Suelo
Pastos (14)
Cosechas (14)
Veg. natural (14)
Plagas (14)
Animales caza terrestre (14)
Poblaciones acuticas
Pesca comercial (14)
Veg. natural (14)
Plagas (14)
Pesca deportiva (14)
Aves acuticas (14)
140
153
Aspectos de inters
humano
205
Valores educacionales y
cientficos
Arqueolgico (13)
Ecolgico (13)
Geolgico (11)
Hidrolgico (11)
48
Agua
Presencia de agua (10)
Interfase suelo y agua (16)
Olor y materiales flotantes (5)
Area de la superficie de agua (10)
Mrgenes arboladas y geolgicas
(10)
318
Valores histricos
Arquitectura y estilos (11)
Acontecimientos (11)
Personales (11)
Religiones y culturas (11)
Fronteras (11)
55
52
Culturas
Hbitats y comunidades
terrestres
Contaminacin atmosfrica
Cadenas alimenticias (12)
Uso del suelo (12)
Especies amenazadas (12)
Diversidad de especies (14)
Biota
Animales domsticos (5)
Animales salvajes (5)
Diversidad tipos vegetacin (9)
Variedad dentro de tipos de
vegetacin (5)
28
Sensaciones
Hbitats y comunidades
acuticas
Cadenas alimenticias (12)
Especies amenazadas (12)
Caractersticas fluviales (12)
Indgenas (14)
Otros grupos tnicos (7)
Grupos religiosos (7)
24
Admiracin (11)
Aislamiento (11)
Misterio (4)
Objetos artesanales
Objetos artesanales (10)
10
Integracin con la
naturaleza (11)
Contaminacin del suelo
Composicin
Efectos de composicin (15)
Elementos singulares (15)
100
Uso del suelo (14)
Ecosistemas
28
Erosin (14)
Unicamente descriptiva
37
42
A manera ilustrativa, se expone a continuacin el empleo adaptativo de la matriz tipo Batelle, en la EIA del
proyecto de construccin de la carretera UribeKosta, tramo ArtazaBerango, en Biskaia (Espaa)
(Barrera, 1999). Este corredor constituye una carretera tipo autova de nueva implantacin con dos
calzadas de dos carriles y arcn en cada sentido, siendo su longitud 5,6 km.
La matriz en cuestin (Cuadro 12) se configura con base en 55 parmetros o factores ambientales,
agrupados en 19 componentes ambientales (Flora, Fauna, ..., Efecto barrera y Bienes culturales), reunidos
a su vez en 4 categoras ambientales, cuyos ndices ponderales asignados son:
-
Medio natural:
110 unidades
Contaminacin ambiental:
90 unidades
Aspectos socioeconmicos:
200 unidades
Aspectos socioculturales:
100 unidades
De esta forma, se tendr un total de 500 unidades como valor ptimo en el marco del ejercicio evaluativo.
La asignacin de puntaje en cuestin obedece a la situacin actual particular del sitio donde se localizar el
proyecto; se observa que el medio natural recibe nicamente 110 unidades, ya que ste se encuentra muy
alterado por la accin humana, y la obra incidir muy poco sobre el mismo. Por otra parte los aspectos
socioculturales y socioeconmicos reciben en conjunto 300 puntos, dada su importancia en el rea de
influencia del proyecto.
Los datos son consignados en la hoja resumen tipo Batelle, la cual se estructura segn arreglo a las
categoras, componentes y parmetros ambientales ya sealados; all se registran los valores para cada
parmetro, del producto de la Calidad Ambiental por la Importancia. A manera de ejemplo, se presentan en
el Cuadro 13 los datos correspondientes al componente usos del suelo del proyecto en cuestin, as
como el registro correspondiente al total del mismo. Como puede observarse, sobre un valor ptimo de
500 puntos (Calidad ambiental igual a 1 para todos los parmetros ambientales), la situacin actual del
medio -en sus 4 categoras- alcanza un valor de 386,55 unidades, en tanto que con la construccin del
proyecto su valor es de 375,17 unidades, siendo la diferencia neta de -11,38 unidades.
43
Cuadro 12
Matriz tipo Batelle de proyecto vial (Barrera, 1999)
Medio Natural
Contaminacin Ambiental
110
Aspectos Socioeconmicos
90
Flora
Ruido
rboles (5)
Arbustos (5)
Hierbas (5)
Plantas acuticas (10)
Microflora (5)
Especies singulares (5)
Diversidad (5)
Ruido (32)
Vibraciones (3)
Aspectos Socioculturales
200
100
Demografa
35
20
Contaminacin de Aguas
40
Empleo
Infraestructuras
Directo (15)
Indirecto (15)
10
Fauna
Contaminacin Atmsfera
Aves (5)
Reptiles (5)
Mamferos (5)
Insectos (5)
Especies acuticas (5)
Especies singulares (5)
Efecto barrera (10)
Partculas (5)
NOx (4)
HC (2)
CO (2)
Pb (2)
Olores (3)
Visibilidad (2)
30
35
40
Incidencia en:
Aumento seguridad vial (10)
10
53
Efecto barrera sobre la
poblacin (25)
Suelo
25
Ecosistema
Contaminacin (3)
Calidad (3)
Erosin (49)
Inestabilidad laderas (5)
Somera descripcin
Principales biotopos ( )
Condicionamientos econmicos
Comarcales (32)
10
Bienes culturales
32
10
44
De acuerdo con esto, el cambio neto es muy bajo, lo cual puede atribuirse a la degradacin actual del rea
y a los diversos impactos positivos que conlleva la construccin y puesta en funcionamiento de la carretera.
Como se desprende asimismo de la hoja resumen simplificada, presentada en el Cuadro 14, el sistema
contempla a su vez un mecanismo de seales de alerta, diferenciando seales mayores de seales
menores, las cuales se definen con base en un valor umbral de cambio neto. En el caso particular del
proyecto analizado, se tienen 8 seales menores y 9 mayores, para un total de 17 seales.
A las seales de alerta correspondientes a cambios netos negativos deber prestarse especial atencin, ya
que implican cambios de carcter adverso sustanciales por implementacin del proyecto; en el proyecto
vial, ste sera el caso del cambio en los valores del ruido.
Cuadro 13
Hoja de resultados tipo Batelle para componente usos del suelo y totales (Barrera, 1999)
Con proyecto
Componente
Valor en UIA
Sin proyecto
Cambio neto
Seales de
alerta
Peso UIP
Usos del suelo
Usos del suelo
Expropiaciones
Integracin en planeamiento
32
25
15
30,4
5,0
14,25
32,0
25,0
15,0
-1,6
-20,0
-0,75
Menor
Mayor
Menor
Subtotal
72
49,65
72,0
-22,35
I. MEDIO NATURAL
II. CONTAM. AMBIENTAL
III. FACT. SOCIOECONMICOS
IV. FACT. SOCIOCULTURALES
91,0
58,92
155,25
70,0
101,0
79,0
146,55
60,0
-10,00
-20,08
+8,70
+10,00
3
7
5
2
TOTAL
375,17
386,55
-11,38
17
TOTAL PROYECTO
1.3.6 Calificacin ambiental. Esta propuesta metodolgica, desarrollada por Arboleda (1994), busca
identificar y evaluar los impactos generados por la construccin y realizacin de obras de diferente
magnitud, sobre las condiciones medioambientales que pueden resultar afectadas. Ha sido empleada por
las Empresas Pblicas de Medelln (EEPPM) en diversos proyectos, y aprobada por organismos tanto
nacionales como internacionales, cuyas funciones se relacionan con el manejo y/o regulacin del medio
ambiente.
45
Tiene aplicabilidad en todo tipo de proyecto y para cualquier nivel de informacin disponible.
Su desarrollo es de tipo secuencial de forma tal que lo obtenido en una fase, sirve como insumo para
la siguiente.
ii.
Identificacin de impactos.
iii.
Evaluacin de impactos.
abordar, es la identificacin de las diferentes actividades que tienen lugar en la ejecucin de la obra o
proyecto;
Fase 2: Identificacin de los impactos. Esta fase busca identificar cules son los impactos
producidos en el ambiente, como consecuencia de las acciones que demanda un determinado componente
del proyecto. Para tal efecto, se emplea un mtodo grfico de Diagramas de Flujo, en forma similar al
46
mtodo de redes descrito. Los diagramas permiten analizar en forma secuencial la relacin ProyectoAmbiente, conforme cada accin de un determinado componente va generando cambios en el ambiente;
este anlisis se hace para cada componente, y est compuesto por tres elementos bsicos:
Accin: Actividades necesarias para la ejecucin o construccin de un componente o para su puesta en
funcionamiento.
Efecto:
Proceso de tipo fsico, bitico o social (econmico o cultural) que puede afectarse por una accin
determinada del proyecto, y que puede generar alteraciones en las relaciones que gobiernan la dinmica
de los ecosistemas.
Impacto: Es el resultado final (benfico o perjudicial) que se produce en alguno de los elementos
ambientales a raz de cambios generados por una accin del proyecto.
Como puede observarse, es de vital importancia lograr una alta compenetracin con las caractersticas del
proyecto que se evala, ya que de ello depende la identificacin acertada de todos los posibles impactos
que se pueden generar sobre el medio. La falta de cuidado en tal sentido, bien podra traer como
consecuencia la degradacin paulatina de elementos ambientales con todas sus implicaciones.
Los tres elementos se organizan esquemticamente, en forma columnar. Por debajo de los elementos se
disponen sus formas descriptivas; dicho diagrama -como ya se mencion- se confecciona para cada
componente del proyecto. El diagrama posibilita en la parte correspondiente a Efecto, realizar un anlisis
secuencial que va de lo general o particular, identificando cmo un efecto derivado de una accin
particular, puede ser a su vez desagregado en otros efectos ms especficos, cuyo anlisis conjunto
permite la identificacin del impacto o impactos.
Tal anlisis puede apreciarse en la Figura 9, en donde se expone para el caso de una accin particular del
componente Construcciones superficiales, en el marco ejecutorio del proyecto de construccin de una
urbanizacin campestre.
1.3.6.3
Fase 3: Evaluacin de los impactos. De la anterior fase se obtuvo como resultado final, un
listado de los impactos generados por cada uno de los componentes. Luego es pertinente su evaluacin
47
denominada Calificacin Ambiental (Ca), obtenida con base en cinco factores caractersticos de cada
impacto incluidos en ella (Ecuacin 9).
Ca = C ( P [ EM + D ] )
(9)
Donde:
Ca:
C:
Clase
P:
E:
M:
D:
(+ o - )
48
Accin
Remocin
Efecto
Impacto
Reduccin
rea forestal
Reduccin rea
Agropecuaria
Destruccin
ecosistemas terrestres
Cobertura vegetal
Reduccin
fauna terrestre
Determinacin oferta
ambiental para la fauna
Cambios en relacin
precipitacin escorrenta
Aumento
produccin y
transporte
sedimentos
Generacin
procesos
Erosivos
de
Contaminacin
aguas
Modificacin del
paisaje
Visual
Magnitud (M): evala la dimensin del cambio ambiental producido; se sugiere la presentacin de los
valores en trminos de magnitud relativa (porcentaje) a travs de comparaciones del valor del elemento
ambiental afectado con y sin proyecto, en una determinada zona de influencia. Por ejemplo:
-
reas con potencial paisajstico afectadas contra reas con tales cualidades, en total, presentes en la
zona de influencia.
Longitud de corrientes de agua afectadas por sustancias contaminantes, contra la longitud total de
cauces en un rea determinada.
Nmero de familias a relocalizar contra nmero de familias presentes en el rea de influencia del
proyecto.
Una forma alternativa para su clculo, es mediante la utilizacin de funciones de calidad ambiental, las
cuales relacionan la magnitud del impacto, con un valor de calidad ambiental; stas se corresponden con
49
las funciones de transformacin (apartado 1.3.7), sin embargo, su obtencin conlleva mayor grado de
dificultad.
Tabla 10. Rangos y valoracin de los criterios de evaluacin usados por EEPPM en un proyecto hidroelctrico (Arboleda, 1994)
Criterio
Rango
Valor
Clase
Positivo (+)
Negativo (-)
Presencia
Cierta
Muy probable
Probable
Poco probable
No probable
Duracin
1,0
0,7-1,0
0,4-0,7
0,1-0,4
0,0-0,1
Evolucin
0,8-1,0
0,6-0,8
0,4-0,6
0,2-0,4
0,0-0,2
Magnitud
0,8-1,0
0,6-0,8
0,4-0,6
0,2-0,4
0,0-2,0
Importancia ambiental5
1,0
0,7
0,3
0,1
0,0
Cada criterio o factor es calificado numricamente de acuerdo a un rango que se establece inicialmente en
forma cualitativa, y el cual depende de las caractersticas del proyecto que se evala; dichos rangos
vienen dados en su forma cualitativa, conforme se presenta en la Tabla 10, ejemplificando el caso de un
proyecto hidroelctrico.
4
5
Magnitud relativa
Corresponde a la calificacin ambiental (Ca) estimada mediante la Ecuacin 10
50
Las aplicaciones del modelo sugerido plantearon la necesidad de introducir unas constantes de
ponderacin a las dos partes que lo conforman, con el fin de equilibrar los pesos relativos que cada una de
ellas tiene. Lo anterior surgi a raz de la deteccin que se hizo de incoherencias con los resultados
obtenidos a travs de otras metodologas o por calificaciones dadas por especialistas en la materia.
Para el efecto se propuso la introduccin de dos variables a y b cuya suma debe ser igual a 10; de esta
forma, el valor absoluto de Ca vara entre cero y diez (0 - 10), valor que se convierte luego a una expresin
que indica la importancia del impacto (Tabla 10).
El modelo, de acuerdo a lo planteado, viene dado por la Ecuacin 10.
Ca = C ( P [ a E M + b D ] )
(10)
El autor utiliza los valores 7 y 3 para las constantes de ponderacin a y b, respectivamente, para el caso de
un proyecto hidroelctrico.
A manera de ejemplo, se ilustra a continuacin la aplicacin de la metodologa en el proceso de EIA
producido por la construccin de un proyecto urbanstico campestre, para un impacto particular.
Impacto identificado: Reduccin fauna terrestre.
Caractersticas del proyecto: Se destruirn 20 ha de bosque natural en un ncleo de 500 ha del mismo,
para construccin y adecuacin de vas y obras de infraestructura necesarias.
Calificacin de los factores
Clase: Negativa (-). Se considera que el impacto es negativo por cuanto se romper el equilibrio existente
y flujo de energa, disminuyendo la oferta ambiental para las especies animales asociadas a dichas reas
boscosas.
Presencia: Cierta (calificacin 1,0). La Presencia del impacto tiene total certeza dado que a dichos
bosques se encuentran asociadas especies animales, las cuales dependen de ellos para su supervivencia.
51
Evolucin: Rpida (Calificacin 0,7). Se considera que la evolucin ser rpida, dado que la remocin de
la cobertura vegetal para la construccin de vas e infraestructura tomar dos meses, no permitiendo la
mitigacin paulatina de los efectos resultantes en forma muy clara, especialmente en lo que respecta a la
presencia de mquinas, cuya operacin implica ruido que ahuyenta a los animales hacindolos desplazar
hacia sitios ms distantes.
Duracin : Muy larga (calificacin 1,0). La duracin del impacto ser muy larga, ya que las obras que
implican la remocin de cobertura vegetal sern de tipo permanente, quedando reducido dicho componente
al acompaamiento silvicultural a manera de jardines y zonas verdes, de mnima extensin.
Magnitud: Para su determinacin se propone establecer la comparacin entre el rea afectada por
construcciones y el rea total en bosques (20/500), dando como resultado una calificacin muy baja (valor
0,04).
La calificacin ambiental, con base en los clculos expresados, viene dada por la Ecuacin 11.
Ca = C [ P [ a E M + b D])
(11)
Ca = - ( 1,0 [ 7,0*0,7*0,04 + 3,0* 1,0]) = - 3,2
El valor calculado, -3.2, se corresponde con la categora Calificacin Ambiental Baja (2,0 < Ca < 4,0). Se
puede decir entonces, con respecto a la reduccin de la fauna terrestre por la construccin del proyecto
urbanstico, que aquella es de tipo negativo pero con una importancia ambiental baja.
En los mtodos analizados, se puede apreciar que las debilidades principales radican en la dificultad para
asignar la Importancia de los impactos, ya que ello conlleva un alto grado de subjetividad. Existen por su
parte otras metodologas que procuran contemplar las diferentes pticas de los grupos involucrados; as
por ejemplo, se han desarrollado metodologas como la Hoja de Balance de Planeacin, la cual contabiliza
en trminos monetarios los costos y beneficios de las alternativas para las partes afectadas, las cuales se
separan a su vez en productores (empresa, individuo, actividad, etc.) y consumidores (grupos afectados).
52
Esta ltima separacin implica dificultades ya que puede asimismo conllevar un alto grado de subjetividad,
y resultar adems complicada la valoracin econmica de ciertos impactos.
Salindole al paso a la primera dificultad mencionada, la Matriz de Realizacin de Objetivos evala los
impactos de las alternativas en trminos de costos y beneficios, a partir de las ponderaciones de los
diferentes objetivos de la comunidad y de los grupos afectados, lo cual tambin, como se puede concluir,
trae alto grado de complejidad y puede estar marcado por la subjetividad.
Las metodologas de ms amplia utilizacin, a pesar de las limitaciones discutidas y de tratarse de
valoraciones cualitativas no comparables, son las presentadas en los primeros apartados de este captulo,
destacndose entre los mtodos matriciales la Matriz de Leopold y variaciones de la misma, dada su
facilidad de aplicacin. Sin embargo, dado que no permite el anlisis de las posibles interacciones, resulta
interesante la utilizacin de redes con la introduccin de ndices de clculo o mnimamente, la
complementacin de sus resultados, con los esquemas de flechas de esta ltima metodologa.
Debe resaltarse que los valores numricos hallados, los cuales han sido denominados
IGIA, no
representan ms que nmeros, en tanto no estn referidos a un escenario comparativo. A este respecto es
importante reportar la evaluacin de impactos en proyectos mediante estas metodologas en dos
escenarios distintos: proyecto sin medidas de mitigacin y dems de tipo correctivo, y proyecto con tales
medidas. Por otra parte, el anlisis de los valores parciales de ordenadas y abscisas - como ya ha sido
mencionado- es de vital importancia para identificar los elementos del medio mayormente afectados, y las
actividades del proyecto que mayor efecto negativo tienen sobre ste.
Resulta destacable asimismo, el desarrollo metodolgico de Arboleda (1994), en el cual se adopta una fase
de anlisis mediante redes o diagramas y se calcula una calificacin ambiental, explicitando en cierta
medida las bases de clculo, aunque llevando implcitos asimismo criterios subjetivos para la determinacin
de algunos de sus factores.
A pesar de considerarse una ventaja la definicin de las bases de clculo por parte de la metodologa de
Batelle, y del empleo de funciones de calidad ambiental, debe notarse que la definicin de los pesos
asignados a cada parmetro conlleva subjetividad, mxime si es utilizada en tal forma para cualquier tipo
de proyecto. Con esto en mente, bien podra pensarse en la definicin de las bases de clculo para cada
53
proyecto con sus particularidades, o recoger la base conceptual que inspira la metodologa para estructurar
modelos de cuantificacin similares, ya que, lo que s queda claro es que el principio es consistente, pues
permite la aplicacin sistemtica eliminando en alguna medida la subjetividad resultante de distintos
evaluadores al calificar buen nmero de parmetros considerados en otros desarrollos metodolgicos.
1.3.7 Modelos integrales para la EIA. Dentro del conjunto de tcnicas disponibles para la EIA, se tienen
algunas que van ms all de la identificacin y cuantificacin de impactos; se trata de estructuras
formales, que valindose de procedimientos estandarizados de tratamiento de la informacin, permiten en
forma sinttica identificar, predecir, valorar, e incluso analizar medidas correctoras, de impactos producidos
por un proyecto, en una cualquiera de sus fases (Figura 10).
Estos mtodos tienen en comn el empleo de expresiones matemticas que, calificando diversos atributos
del impacto, conducen a la definicin de cada elemento tipo de una matriz que organiza formalmente el
proceso evaluativo.
El tratamiento que recibe la informacin all consignada, mediante el empleo de funciones de
transformacin, trae como ventaja singular la valoracin del impacto en unidades comparables o
conmensurables, lo cual se indicar ms adelante.
A continuacin se hace una breve resea del mtodo elaborado por Domingo Gmez Orea (Gmez, 1988),
el cual se corresponde con las caractersticas referidas. El modelo es bastante completo y permite,
partiendo de un diagrama arborescente del sistema ambiental, hacer una evaluacin tanto cualitativa como
cuantitativa del impacto ambiental, logrado esto ltimo mediante el empleo de funciones de transformacin.
Adems, posibilita comparar los impactos del proyecto, en los escenarios del medio, sin implementar
medidas protectoras y con ellas.
La propuesta metodolgica en cuestin representa bien los modelos de tipo integral, siendo sus
procedimientos, en principio, similares, esto es:
-
54
Si bien este modelo no es el nico, sus procedimientos y clculos son muy similares a otros de gran
reconocimiento en la literatura especializada, pudindose indicar dentro de estos la propuesta
metodolgica elaborada por Vicente Conesa Fernndez - Vitora (Conesa, 1993, 1997), razn por la cual se
remite a la fuente directa para su consulta, ya que su exposicin en detalle es redundante para los
propsitos de este texto.
1.3.7.1
Metodologa para la EIA de Domingo Gmez Orea (Gmez, 1988). La evaluacin se hace a
partir de la formalizacin de una matriz o tabla de doble entrada, en la cual se disponen como columnas las
acciones del proyecto, y como filas los factores ambientales; para esto, se arreglan en forma arborescente,
desagregando el proyecto en tres niveles: fase, elemento y accin, y el ambiente en: medio, factor y
subfactor.
En la matriz, cada celda o casilla de cruce, corresponde a un elemento tipo: impacto caracterizado en
funcin de siete atributos, y sintetizado finalmente mediante su combinacin en una expresin matemtica
que define su importancia. Los atributos de cada impacto que configuran cada elemento tipo, y su
valoracin, son los siguientes:
-
Signo: indica el carcter benfico o perjudicial del efecto, para lo cual se seala con un signo (+) o (-),
respectivamente. En el caso de que el impacto sea previsible pero de difcil cualificacin sin estudios
especficos, se marca con una (x).
Intensidad (I): grado de incidencia sobre el medio, valorndose como baja (1), media (2) y alta (3).
Extensin (E): representa el rea de influencia terica del impacto, con relacin al entorno del
proyecto. El impacto ser puntual cuando su localizacin sea precisa y poco extensa, siendo ste el
55
caso de la tala de unos pocos rboles para la construccin de una bodega, en el marco de ejecucin
de un extenso proyecto de reforestacin.
El impacto puntual recibir una calificacin de 1 punto, el impacto parcial de 2 y el impacto extenso de
3.
-
Momento (M): tiempo que transcurre desde la ejecucin de una actividad y la aparicin del impacto
por ella producida. Si dicho tiempo es cero, es decir, el efecto se produce inmediatamente, se trata de
un impacto inmediato (3 puntos), si es a medio plazo -de 1 a 3 aos- recibe una puntuacin de 2, y si
es a largo plazo -tiempo de aparicin mayor a 3 aos- recibe slo 1 punto.
Persistencia (P): se refiere al tiempo de permanencia del efecto, y puede ser temporal (1 punto), o
permanente (3 puntos).
Reversibilidad (R): es la posibilidad que existe de que las condiciones iniciales del medio puedan ser
reconstruidas, una vez se haya producido el efecto. Se consideran cuatro categoras: imposible, a
largo plazo, a medio plazo y a corto plazo, variando su valoracin entre 4 y 1, en dicho orden.
Su valoracin cualitativa
diferencia cuatro categoras, segn puedan stas ser o no introducidas, y el momento en que sera ello
factible: en la fase de proyecto (P), en la fase de obra (O), en la fase de funcionamiento (F), y si no es
posible (N).
Una vez valorados los atributos, se procede a su conjugacin matemtica, mediante la Ecuacin 12:
Importancia = +/- (3I + 2E + M + P + R)
(12)
La matriz de impactos hasta aqu obtenida, permite establecer una valoracin cualitativa, que se
corresponde con la primera parte del formato para EIA (Figura 10); con base en ella, pueden hacerse unas
primeras interpretaciones acerca de los impactos que se producen por diferentes actividades de un
proyecto. As, la sumatoria de los valores de importancia calculada segn filas, permitir obtener una idea
56
de los subfactores ambientales que resultan mayormente afectados por la ejecucin del proyecto; de
manera anloga, la sumatoria calculada por columnas, permitir identificar las acciones del proyecto que
producen los impactos ms relevantes.
En esta matriz podrn as mismo ser sealados con banderas rojas o seales de alerta, aquellos impactos
de imposible correccin y de alta puntuacin.
Pasando a la complementacin del lado derecho del formato para EIA -columnas 1 a 22- se diferencian
tres conjuntos de procedimientos:
i.
Prediccin de impactos
ii.
Valoracin de impactos
iii.
Prevencin de impactos.
i. Prediccin de impactos: comprende las tres primeras columnas del formato: indicador de impacto,
unidad de medida y magnitud del impacto en unidades inconmesurables. El resultado final de este primer
procedimiento, permitir entonces, a travs de la adopcin de un indicador, obtener la magnitud del
impacto mediante la comparacin de los escenarios "factor con proyecto" y "factor sin proyecto", generando
su sustraccin el cambio neto atribuible a la accin.
57
58
Para esto se parte de la eleccin de un indicador que permita medir adecuadamente cada factor ambiental.
As por ejemplo, y de manera simplista, en caso de la evaluacin del impacto que tendra sobre el factor
bosques naturales, la tala rasa de 10 ha para construccin de vas e infraestructura fsica (edificaciones) de
un proyecto industrial, podra seleccionarse como indicador la superficie de bosques naturales afectada con
relacin a la superficie total, cuyas unidades vendran dadas en porcentaje. El Cuadro 14 desarrolla el
ejemplo propuesto.
ii. Valoracin de impactos: la valoracin de impactos que comprende las columnas 4 a 13, comienza por
la adopcin de una funcin de transformacin, a travs de la cual las magnitudes de los diferentes
impactos, puedan ser comparadas en una escala intervalar homognea, entre cero (0) y uno (1).
Los criterios para elaboracin de funciones de transformacin adoptan consideraciones legales (normativas
de calidad, niveles de emisin e inmisin permisibles, etc.) y de tipo tcnico, con base en opiniones de
expertos. Para esto puede acudirse a tcnicas de convergencia como consultas a grupos de expertos o
encuestas tipo Delphi (Anexo 4).
Estas funciones relacionan la magnitud de un factor ambiental -expresada a travs de un indicador- con la
calidad ambiental, la cual se valora entre 0 y 1 y que se corresponde con una forma abstracta de expresin
del indicador.
Dado que los diferentes indicadores son llevados a la misma escala de valoracin, y que la comparacin
que se establece relaciona la variacin de la calidad ambiental con y sin proyecto, los valores as obtenidos
son comparables.
El caso de relaciones directas corresponde a aquellos factores ambientales que se consideran positivos,
como el de la calidad del paisaje, la biodiversidad, el nmero de especies endmicas, el nivel de empleo y
el oxgeno disuelto en el agua, entre otros. Por el contrario, las relaciones indirectas estn representadas
por elementos indeseables, como es el caso del ruido, de la contaminacin del aire y suelo, la ocurrencia
de incendios e inundaciones, y las prdidas de suelo, entre otros.
59
Cuadro 14
Prediccin de impactos para un proyecto industrial
De acuerdo a lo anteriormente dicho, si para el mbito del proyecto se contara con 40 ha de bosques naturales, se tendra:
-
0%
25%
25%
El valor as obtenido no es comparable con los correspondientes a otros factores, dados su diferente carcter y unidades de medida
respectivas. Es importante hacer aqu notar que, en el caso de que varias acciones produzcan efectos de diferente importancia sobre un
mismo factor, se tendran varias casillas correspondientes a la magnitud, medidas a travs del mismo indicador, pero de valoracin diferente.
En el ejemplo en desarrollo, si la construccin de vas implica la destruccin de 1 ha de bosque natural, y la construccin de edificaciones por
su parte 9 ha, se tendrn en la fila correspondiente al factor bosques naturales dos casillas de cruce o elemento tipo, para los cuales
supongamos la siguiente calificacin de atributos presentada abajo.
El impacto generado por la construccin de vas de acceso es negativo sobre el factor bosques naturales, ya que conlleva su eliminacin, es de
alta intensidad ya que implica su destruccin directa, y su extensin es puntual, ya que es muy localizada la destruccin del recurso en el
mbito del proyecto para la construccin de una carretera corta de acceso a la planta industrial. Una vez se presenta la accin ocurre el efecto
- plazo de manifestacin inmediato - , siendo ste permanente, irreversible y sin posibilidad de implementar medidas de correccin.
En el caso de la construccin de edificaciones, se tienen las mismas caractersticas de los atributos correspondientes al impacto anterior, con
excepcin de la extensin, la cual no permite una ubicacin precisa dentro del entorno, dada la localizacin ms o menos dispersa de algunos
perifricos industriales.
Elemento tipo:
Construccin de vas x bosques naturales
Importancia = - (3 x 3 + 2 x 1 + 3 + 3 + 4) = - 21
1
3
N
- Elemento tipo:
Construccin de edificaciones x Bosques naturales
Importancia = - (3x3 + 2x2 + 3 + 3 + 4) = - 23
3
3
4
-21
2
3
N
3
3
4
-23
De esta forma, en la misma fila - bosques naturales - se tendran dos impactos de magnitud diferente, tales que:
Actividades
Subfactor
Bosques
naturales
Construccin de
vas
- 21
Indicador
Construccin de
edificaciones
- 23
Superficie de
bosques
naturales
afectados
Unidad
Magnitud
Importancia
Sin
Con
Neto
2,5
2,5
- 21
22,5
22,5
-23
60
semiesfricas, etc., todas las cuales pueden adems ser directas o inversas, segn los valores de
ordenadas crezcan conforme lo hacen los de las abscisas, y viceversa, respectivamente (Figura 11).
Figura 11. Formas tpicas de funciones de transformacin. Fuente: Adaptado de Gmez (1999). a) Formas directas:
1. La
calidad ambiental es proporcional a la magnitud del factor ambiental. Ej. Vegetal natural. 2. La calidad ambiental crece menos
que proporcionalmente a la magnitud del factor cuando sta es escasa y mas que proporcionalmente cuando est prxima a su
lmite superior. Ej. Complejidad de la vegetacin. 3.La calidad ambiental se magnifica cuando el factor est escasamente
representado y crece menos que proporcionalmente cuando abunda. Ej. Suelo agrcola productivo, olores. 4 La calidad
ambiental se magnifica en los extremos y se ralentiza en los valores intermedios del factor. Ej. Rareza de los elementos
singulares del paisaje. 5. Inversamente a la anterior se da mucha importancia a las variaciones en la parte central de la variacin
del factor. Ej. Oxgeno disuelto en el agua. 6. Funcin con un mximo de calidad en un punto intermedio. Ej. Temperatura o pH
del agua, donde el mximo corresponde al equilibrio natural, relacin empleo/poblacin activa o carga de ganado ptima. 7.
Funcin para los parmetros que slo pueden variar entre aceptable-no aceptable. Ej. Sustancias txicas. b) Formas inversas:
8. Ej. Coliformes fecales, xidos de nitrgeno. 9. Ej. Especies dainas. 10. Ej. Prdida de agua en cuencas, erosin del suelo.
11. Ej. Efectos estticos de la variacin del nivel de agua en embalses. 12. Ej. Turbidez del agua. 13. Ej. Indicador cuya calidad
se asocia a valores discretos: erosin.
61
El procedimiento para la obtencin de las funciones de transformacin comprende los siguientes pasos:
1. Obtencin del nivel mximo de informacin relativo a la calidad ambiental, incluyendo para el efecto
aspectos normativos y consulta a expertos.
2. Construccin de un sistema de coordenadas bidimensional.
3. Ubicacin en el eje de las abscisas, coincidiendo con el valor 0 el menor valor del factor, y su valor
mximo con el extremo derecho de la grfica.
4. Ubicacin en el eje de las abscisas, coincidiendo con el valor de la calidad ambiental 0, el origen, y con
el valor 1 el extremo derecho de la grfica.
5. Esquematizacin de la funcin.
Para la obtencin de mejores resultados, se recomienda que la construccin de la curva sea producto de
consultas reiteradas a grupos de expertos, siendo el modelo final aqul que mejor se ajuste a las
elaboradas por dichos grupos (Gmez, 1988, 1999; Conesa, 1993). Por razones de espacio en el formato
para EIA (Figura 10), en la columna correspondiente a la funcin de transformacin columna 4
solamente se indica el tipo de funcin.
Llevando los datos de la tercera columna al eje de las abscisas de la funcin de transformacin
correspondiente, se obtendr en las ordenadas el valor del impacto, ya en unidades comparables; este
valor de impacto ser el resultado de la diferencia calculada entre la calidad ambiental con y sin proyecto.
El Cuadro 15 retoma el ejemplo presentado en el Cuadro 14 sobre el proyecto industrial.
En la columna 6 se coloca la importancia del impacto, y en la columna 7 el impacto sobre los subfactores,
la cual es el resultado de multiplicar la columna 5 por la columna 6 (Valor del impacto en unidades
conmensurables x Importancia del impacto).
Las columnas 8, 10 y 12 se ocupan de asignar pesos o coeficientes de ponderacin a los diferentes niveles
que hacen parte del diagrama arborescente propuesto desde un comienzo: Subfactores, Factores y
Medios. Para esto, se puede distribuir un total de puntos, de manera similar a lo descrito para el sistema
Batelle. Al momento de asignar estos puntajes es necesario acudir a grupos de expertos mediante la
tcnica Delphi (Anexo 4).
62
Cuadro 15
Valoracin de impactos para un proyecto industrial
As, retomando el ejemplo del proyecto industrial, podra considerarse la siguiente funcin de transformacin correspondiente al indicador
superficie de bosques naturales afectada:
1
Calidad ambiental
100%
1
Valor del impacto
0,775
Calidad ambiental
22,5%
100%
As, los valores del impacto en unidades conmensurables sern, 0,025 para la construccin de vas, y 0,225 para la construccin de
edificaciones, los cuales se consignarn en la quinta columna, disponindose bajo el signo (+) en caso de ser benfico (calidad ambiental con
proyecto - calidad ambiental sin proyecto < 0), y bajo el signo (-) en caso contrario. Completas guas de funciones de transformacin se tienen
de comienzo en las elaboradas por el sistema Batelle (Batelle Institute, 1972), y en las obras de Conesa (1993) y Gmez (1988, 1999).
El impacto sobre cada nivel se calcula mediante suma ponderada de los impactos de los elementos que
conforman cada uno de estos, siendo tales valores consignados en las columnas 9, 11 y 13.
iii. Prevencin de impactos: finalmente, el sistema ofrece la posibilidad de valorar el impacto final una
vez sean implementadas medidas correctoras, siendo para el efecto nuevamente calculadas las columnas
3, 5, 6, 7, 9, 11 y 13, disponindose como valores corregidos en la columnas 15 a 21.
63
64
respectivos elementos, como punto de partida para el establecimiento de relaciones: acciones del proyectoefectos sobre el ambiente.
Dicha lista bien podra ser la sugerida por SCI (1993) con algunas modificaciones (Cuadro 16), o alguna
otra confeccionada para tal efecto (Anexo 1). Una herramienta comnmente empleada para realizar la
sntesis grfica de este proceso analtico, es la matriz de interacciones, en la cual se disponen como filas
las actividades del proyecto evaluado, y como columnas los elementos ambientales; en los puntos de cruce
se seala con los signos + o - su relacin benfica o daina, respectivamente. Esta matriz seala el
comienzo del proceso de EIA, tras el cual sigue su valoracin y diseo de planes de manejo, lo cual es
integralmente expuesto en el Captulo 3, de conformidad con la propuesta metodolgica de Len & Lopera
(1999).
Cuadro 16
Componentes y elementos del sistema ambiental (SCI, 1993)
Componente
Elementos
Geosfrico
Atmosfrico
Hdrico
Bitico
Socio-econmico
de
ocupacin;
recursos
Existen adems listas que relacionan las acciones impactantes y los factores ms comnmente impactados
segn arreglo al tipo de proyecto. As, para proyectos relativos a la ordenacin territorial, al repoblamiento
forestal o a la construccin de grandes presas, por ejemplo, Conesa (1993) propone una serie de acciones
impactantes del proyecto para sus diferentes fases -construccin o ejecucin, funcionamiento, y abandonoy un conjunto de factores impactados correspondientes al medio natural, al medio perceptual y al medio
65
socioeconmico. A ttulo indicativo, se reproduce la relacin de acciones y factores propuestos por el autor
para explotaciones mineras (Cuadro 17).
Sobre los elementos ambientales inicialmente analizados en forma global, se puede proceder a establecer
indicadores de impacto ambiental; stos son, (SCI, 1993), elementos o parmetros que proporcionan la
medida de la magnitud del impacto (cualitativa y/o cuantitativamente). Los indicadores son generalmente
elementos del medio fcilmente medibles, cuyo valor puede ser alterado por una o varias acciones del
proyecto, y se puede hacer una aproximacin hacia la variacin originada por el mismo.
El indicador de impacto ambiental es (Estevan, 1984) el elemento o concepto asociado a un factor que
proporciona la medida de la magnitud del impacto, en lo cualitativo y si es posible, cuantitativo; o lo que es
lo mismo, aquella expresin que permite representar el impacto o alteracin, por lo que debe ser capaz de
representar el estado del factor que se pretende valorar, numricamente (Gmez, 1999).
En trminos prcticos, cada componente consta de varios elementos, tal y como se expuso anteriormente
y, a su vez, para cada elemento se tiene una serie de indicadores que permiten la evaluacin del impacto
que sobre ste se produce, pudiendo ser las variables ms representativas que permitan medir una accin
determinada.
Para el componente socio-econmico, por ejemplo, el elemento educacin (servicios bsicos), puede ser
evaluado mediante indicadores tales como: nivel, calidad, infraestructura y capacidad, entre otros. Para el
caso del componente hdrico, el elemento calidad de agua podra ser evaluado mediante los indicadores
pH, demanda qumica de oxgeno (DQO), demanda biolgica de oxgeno (DBO), slidos totales u otros.
Se concluye entonces, que los indicadores seleccionados pueden ser calificados tanto en forma
cuantitativa como cualitativa. El primer caso representa aquellas situaciones en las que se disponga de
una escala de valores del indicador que permita su evaluacin, en tanto que el segundo corresponde a
calificaciones que emplean trminos descriptivos tales como: muy bueno, bueno, regular, malo y muy malo,
o bien aceptable, mnimamente aceptable, medianamente aceptable, no aceptable, las cuales se
fundamentan en criterios establecidos con base en la experiencia o sugerencias de expertos en la materia.
La valoracin cualitativa es indicada para aquellos casos en que la naturaleza del impacto conlleva
dificultad para la seleccin de un indicador representativo.
66
Cuadro 17
Acciones impactantes y factores impactados en el marco de proyectos mineros (Conesa, 1993)
Acciones impactantes
Factores impactados
Medio natural
Atmsfera
(calidad del aire, microclima, evapotranspiracin, vientos
dominantes, contaminacin sonora)
Tierra y suelo (recursos minerales, geomorfologa y topografa, formaciones
geolgicas, erosin, suelo inundaciones, compactacin y asientos, estabilidad)
Agua (balance hdrico, recarga, calidad, aguas subterrneas, aguas
superficiales)
Flora (cubierta vegetal, diversidad, especies interesantes o en peligro,
endmicas, estabilidad, comunidades vegetales)
Fauna (diversidad, biomasa, especies endmicas, especies interesantes o en
peligro, estabilidad, cadenas trficas, otras especies)
Medio Perceptual (desarmonas, vistas panormicas, calidad del paisaje,
valores histricos y vestigios arqueo lgicos)
Medio socioeconmico
Usos del territorio (espacios naturales, uso agrcola y ganadero, uso industrial
y extractivo, uso residencial permanente, uso residencial de temporada, uso
forestal, uso comercial, canteras, excursionismo y recreacin, caza, suelo
urbanizable, suelo no urbanizable, conservacin y proteccin del medio)
Culturales (valores didcticos, restos arqueolgicos, valores histrico artsticos)
Infraestructura (red y servicios de transportes y comunicaciones, energa
elctrica, otros servicios e infraestructuras, variaciones en el trfico)
Humanos (calidad de vida, salud y seguridad, bienestar)
Economa y Poblacin (estructura de la poblacin activa, empleo, densidad de
poblacin, costo de produccin, beneficios econmicos, dependencia
energtica, generacin de energa, economa local, provincial y nacional,
consumo, renta per cpita)
La eleccin de los indicadores es un punto crucial y de primera importancia en el proceso de EIA; los
indicadores de mayor sencillez y concrecin para su utilizacin corresponden a las normas o estndares de
calidad de aire, agua ruido, etc. (SCI, 1993).
Existen dos formas genricas de aproximacin al concepto de indicador, segn la estimacin del cambio
sea obtenida directa o indirectamente (Gmez, 1999):
-
Directa: el factor alterado es directamente cuantificado, siendo el impacto representado por la propia
alteracin del factor; ste es el caso de la calidad del agua, cuya cuantificacin puede hacerse en
trminos de la variacin de un ndice de calidad de aguas.
67
Indirecta: el impacto no viene representado por la variacin directa de un factor ambiental; ste se
estima de manera indirecta a partir de ndices medibles que permiten su cuantificacin. As por
ejemplo, el impacto en la calidad del agua por sedimentos, puede ser medido a partir del nmero de
personas en que se va a incrementar la poblacin afectada por ello, para efectos de consumo
domstico.
En el proceso de EIA, la adecuada seleccin de indicadores de IA para los diferentes factores implicados,
es de fundamental importancia, ya que en muchos casos, es la base de evaluacin de cada factor, y cuya
posterior relativizacin mediante funciones de transformacin, permite la comparacin de los diversos
impactos en unidades conmensurables, conforme se indic en el apartado 1.3.7.1.
Por otra parte, para la determinacin de la capacidad agrolgica de los suelos, se han empleado como
indicadores las siete clases agrolgicas del USDA; para la erosin del suelo, las prdidas calculadas a
partir de la Ecuacin Universal de Prdidas de Suelo de Wischmeier & Smith (1978); y para factores
socioeconmicos, como el nivel de empleo, el porcentaje de variacin de ste en una zona concreta.
En la actualidad se cuenta con listados bastante completos de indicadores para gran nmero de factores
de los diferentes subsistemas ambientales, razn por la cual no se reproducen aqu, sino mejor se remite a
algunas de ellas. Se destacan entre otras, las elaboradas por Gmez (1999) y Conesa (1993), en donde
adems se incluyen las funciones de transformacin correspondientes (apartado 1.3.7.1). El Cuadro 18
provee un ejemplo relacionado con la calidad del aire.
Existen asimismo, otros ndices compuestos para la calidad del aire, como el ORAQI (Oak Ridge Air
Quality Index), el cual considera contaminantes como SO2, NO2 y CO entre otros.
Un aspecto que queda por mencionar, relativo a este tpico de proyecto y medio ambiente, es aqul
correspondiente a la formulacin y seleccin de alternativas para el primero, que contribuyan al menor
deterioro del segundo. En gran nmero de normativas ambientales de carcter nacional, relacionadas con
la evaluacin del impacto producido por proyectos de desarrollo, la formulacin de alternativas es requisito
necesario para cierto tipo de proyectos. Dada la multiplicidad de alternativas y criterios de diversa ndole
68
considerados en desarrollo del ejercicio decisor, tal evaluacin de alternativas es multicriterio, y por tanto
multi y transdiciplinar.
El anlisis comparativo de los impactos producidos por distintas alternativas es punto crucial del proceso de
EIA. As es considerado en el marco de la Ley Poltica Ambiental Nacional (NEPA)6 de los Estados Unidos
de Amrica, y en la recomendacin 1502 del Concejo de Calidad Ambiental (CEQ)7 (Seccin 1502.14)
donde es interpretado incluso como "el corazn del estudio de impacto ambiental". En el continente
europeo ha sido corregido recientemente este vaco (Directiva Europea 97/11/CE), ya que la directiva
europea de 1985 (85/337/CEE) "sobre evaluacin de los impactos sobre el medio ambiente de ciertas
obras pblicas y privadas", no incorporaba como exigencia el anlisis de alternativas tcnicas.
El punto de partida para la evaluacin de alternativas, es que el conjunto de ellas a examinar sea
efectivamente factible, no nicamente por criterios legales o de simple sentido comn, sino tambin por
criterios de orden tcnico; dentro de tal conjunto de alternativas tcnicamente viables, deber estar
incluida la alternativa cero o de no accin.
De conformidad con los planteamientos de Martn (1999), las alternativas pueden percibirse desde dos
pticas diferentes, siendo la primera de ellas aquella que concibe la alternativa como un proyecto
completamente distinto al presentado. Este enfoque no es apropiado, ya que diferentes modificaciones al
proyecto propuesto bien desde lo tcnico, lo espacial, o lo temporal- podran hacer viable la ejecucin de
un proyecto.
Sin embargo, cabra sealar, que los cambios de emplazamiento de un proyecto no son siempre posibles,
y estara por tanto en entredicho su consideracin efectiva como alternativa; ste es el caso de pequeos
propietarios de tierra para los cuales un cambio en la localizacin de su proyecto, no sera una alternativa
viable.
69
Cuadro 18
Valoracin de impactos para un proyecto industrial
A manera de ejemplo, como indicadores de calidad de aire, se tienen el nivel de CO (Promedio diario del nivel de inmisin de gas), el nivel de xidos de
N (Promedio diario del nivel de inmisin de NO2) o el nivel de xidos de azufre (Promedio diario del nivel de inmisin de SO2); existen por otra parte,
ndices compuestos como el Indice de Calidad del Aire -ICAIRE- (Gmez, 1999; Conesa, 1993), el cual incluye en su valoracin xidos de azufre,
partculas en suspensin, xidos de nitrgeno, hidrocarburos, monxido de nitrgeno, partculas sedimentables, plomo, cloro y compuestos de flor.
El ndice, cuyos valores oscilan entre 0 y 100, se calcula segn la Ecuacin 13.
ICAIRE = k ( CiPi/ Pi)
(13)
Siendo:
Ci: Valor porcentual asignado a los parmetros
Pi: Peso asignado a cada parmetro
k: Constante que toma los siguientes valores, de acuerdo al carcter de su olor = 0.75 (olor ligeramente desagradable), 0.50 (olor desagradable), 0.25
(fuertes olores desagradables) y 0.00 (olor insoportable).
Parmetros y valores del ICAIRE (Gmez, 1999)
SO2
V
A
L
O
R
E
S
Unidad de
medida
Peso
2.200
1.800
1.400
700
500
350
250
150
100
75
< 50
ug/m3
2
Partculas en
suspensin
1.800
1.400
1.000
600
400
250
200
150
100
50
< 25
ug/m3
2
NO2
1.000
900
750
600
350
200
150
100
75
50
< 10
Ug/m3
2
CnHn
800
650
500
350
250
140
100
75
50
25
< 10
ug/m3
CO
Partculas
sedimentables
60
55
50
40
30
20
15
10
5
2,5
<1
Ug/m3
1.800
1.400
1.000
750
500
300
200
150
100
50
< 25
ug/m3
1,5
1,5
1,5
Pb
40
30
20
15
10
40
3
2
1,5
1
< 0, 25
ug/m3
1,5
C12
Compuestos
por flor
Ci
275
250
175
125
75
50
30
20
10
5
< 2,5
ug/m3
120
100
80
60
40
20
15
10
5
2,5
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
%
<1
ug/m3
1
----
La segunda ptica corresponde a la consideracin como alternativa, de las posibles utilizaciones diferentes
de los recursos que se proyecta emplear, caso claramente ilustrado por la utilizacin del espacio territorial
por una actividad determinada, cuando su respuesta podra ser diametralmente opuesta en caso de ser
utilizado bajo una modalidad productiva distinta.
70
En el Anexo 5 se exponen algunas tcnicas de comn empleo para la evaluacin de alternativas, siendo el
desarrollo expositivo de gran sencillez, y por tanto, de carcter bsicamente referencial, si bien su empleo
se ilustra con ejemplos. Para satisfacer demandas de mayor profundidad de tratamiento en el tema, es
necesario acudir a textos especializados en la materia, que desarrollen principalmente las tcnicas de
anlisis multicriterio o multiobjetivo.
2.2. MARCO LEGAL DE LA EIA
2.2.1 En el concierto internacional. La EIA al nivel de proyecto, en el concierto internacional, representa
una herramienta de gran potencia para la previsin de alteraciones que puedan darse en el entorno, como
producto de la ejecucin de acciones en l propuestas.
En los ltimos 25 aos, podra afirmarse que la EIA, efectivamente ha tenido este alcance, en grado
diferencial, en el caso de los pases desarrollados.
As, y de manera precursora, dentro del contexto internacional, el procedimiento de EIA, fue formalmente
establecido en EUA a travs de la NEPA (National Environmental Policy Act), la cual entr en vigor el
primero de enero de 1970; esta normatividad marc un hito en la adopcin de la EIA como herramienta de
carcter preventivo, al servicio del ejercicio planificador, influenciando fuertemente el desarrollo legislativo
en la materia, en gran nmero de pases alrededor del mundo.
Si bien, tal influencia se desarrollara gradualmente en el tiempo, la NEPA, representa el referente por
excelencia para la EIA. Adicionalmente, y en gran medida relacionadas con esta norma, comenzaran a
aparecer en escena en la dcada de los 70, diferentes preocupaciones por la cuestin ambiental, algunas
de las cuales cobraran forma; as, en 1972, las Naciones Unidas promoveran la Conferencia Sobre el
Medio Humano, desarrollada en Estocolmo, del 5 al 12 de junio, a la cual asistiran 113 pases, con el fin de
plantear a escala mundial el problema del medio ambiente.
La preocupacin ambiental era entonces sentida ya en esa poca, por diversos pases, pudiendo
destacarse el caso de Suecia, que acogi y promovi esta Conferencia, dado el gran inters en controlar la
acidificacin de muchos de sus lagos, producto de la ocurrencia de lluvias cidas, preocupacin as mismo
compartida por otros pases centroeuropeos y nrdicos.
71
La adopcin de una poltica ambiental - como antesala para la EIA- en el continente europeo, tendra como
punto de origen, la reunin celebrada por los jefes de gobierno de los pases miembros de la Comunidad
Econmica Europea (hoy da, Unin Europea, al entrar en vigor el tratado de Amsterdam, el primero de
mayo de 1999), celebrada en Pars, en octubre de 1972 (Consejo Europeo); all se asignara como tarea a
las instituciones comunitarias, la preparacin de un Programa de Accin sobre la Proteccin de Medio
Ambiente en Europa. Surgiran as los cinco programas que han sido desarrollados desde 1973 hasta el
ao 2000 en Europa.
Si bien, en varios pases de la Unin Europea se regul en el pasado la EIA para algunos sectores, la
normativa completa en la materia se dara slo hasta 1985, a travs de la Directiva 85/337/CEE, la cual
sera 12 aos despus modificada por la Directiva 97/11/CE.
Rpidamente los pases de la Comunidad se acogeran a la Directiva; as por ejemplo, Espaa la
incorporara a su ordenamiento jurdico interno mediante los reales decretos legislativos 1308/86 de 28 de
junio sobre EIA, el 1131/88 de 30 de septiembre, por el que se aprueba el reglamento para la ejecucin del
primero, modificados posteriormente por la Ley 6 de 8 de mayo de 2001. A partir de este marco normativo,
las Comunidades Autnomas de Espaa, y de conformidad con las competencias que reconocen sus
respectivos estatutos de autonoma, han desarrollado la legislacin bsica de EIA, bien mediante leyes
formales, o bien mediante disposiciones reglamentarias.
En el caso de los pases africanos, que conforman parcialmente el denominado tercer mundo, el desarrollo
legislativo, en materia ambiental, ha sido un poco ms lento y desordenado; la Cumbre de la Tierra tendra
repercusiones importantes en tal sentido, si bien debe anotarse que cerca de dos dcadas atrs, en 1975,
ya se tendra el primer ministerio del medio ambiente en Zaire; para comienzos de la dcada de los 90 la
mayor parte de los pases habran creado una amplia gama de mecanismos institucionales de proteccin y
mejoramiento del medio ambiente.
Pases como el Congo estableceran la EIA como requisito indispensable para un conjunto de proyectos
desde 1986 (Decreto 86/775 de 7/06/86); de manera clara seran definidos los tipos de proyectos sujetos a
la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) y los criterios y principios considerados en tales
documentos (Anexos I y II del decreto mencionado). Es de destacar, que la lista indicativa de estos criterios
72
no slamente inclua los aspectos usualmente estudiados como parte del entorno, y sobre los cuales
recaen los impactos (clima, suelo, flora, fauna), sino adems otros que apenas comienzan a ser
debidamente valorados en tales estudios, en pases como el nuestro. As, por ejemplo, es considerada la
proteccin de las riquezas histricas, a travs de la evaluacin de sitios arqueolgicos y monumentos
histricos destacados, y patrimonio artstico y cultural; en el impacto socioeconmico incluye aspectos
poblacionales tales como economa local, transportes, comercio, telecomunicaciones, turismo, demografa
y equipamientos deportivos, entre otros (Ecolex, 2001a).
Pases de mejor perfil econmico (PIB per cpita), como la Repblica de Sudfrica, incorporaran la EIA en
su poltica ambiental en 1989 (Ley 73 de 1989), con el fin de proveer una herramienta para el efectivo
control y proteccin del medio ambiente. Se identificaran as un conjunto de actividades que podran traer
efectos deletreos en el entorno, entre otras las siguientes: uso de la tierra y su transformacin, uso del
agua y vertimientos, remocin de recursos, procesos agrcolas e industriales, tratamientos qumicos, y
recreacin.
Estas actividades podran implicar regulaciones por parte del Ministerio, o incluso conducir a su prohibicin;
para esto demanda la elaboracin de un informe de impacto ambiental (EsIA), que puede incluir, entre
otros, aspectos como: descripcin de la actividad y alternativas, identificacin del ambiente fsico afectado,
estimacin de la naturaleza y extensin de los impactos en el entorno (incluidos los ambientes hechos por
el hombre: humanizados), identificacin de intereses sociales y econmicos afectados, y la descripcin del
diseo o principios de manejo propuestos para la reduccin de los impactos ambientales adversos.
Si bien, como puede observarse, se regula en materia de EIA, existe al parecer un amplio margen de
maniobra, de carcter discrecional, que no favorece la consolidacin absoluta de esta herramienta
preventiva (Ecolex, 2001b).
Puede afirmarse, que histricamente, tras celebrarse la Cumbre de Ro, cuando menos una tercera parte
de los pases africanos han introducido nuevas polticas, leyes y procedimientos de EIA; sin embargo su
alcance seguir siendo limitado, entre tanto no se constituyan los EsIA como componentes inseparables de
los procesos de toma de decisiones (PNUMA, 2000).
73
74
expresaba en su Principio 17, el deber que acude a las naciones de emprender la EIA como instrumento de
evaluacin, previa ejecutoria de cualquier actividad presumiblemente daina para el entorno.
La incidencia de esta disposicin se reflejara en su adopcin posterior, de manera voluntaria, por diversas
naciones, quienes orientaran su poltica ambiental de conformidad, no slo con ste, sino con los restantes
principios que conforman la llamada Carta de la Tierra. Fue este el caso colombiano, en donde la Ley de
Creacin del Ministerio del Medio Ambiente (Ley 99 de diciembre 22 de 1993), considera expresamente en
su primer artculo Principios Generales Ambientales - que la poltica ambiental seguir, como uno de sus
principios, la orientacin del desarrollo econmico y social segn lo dispuesto en la Declaracin de Ro.
Debe adems citarse que durante esta dcada, ocurrieron paulatinamente procesos de modernizacin en
algunos Estados de la Regin, que condujeron a la desaparicin y/o conversin de sus figuras otrora
vigentes, para la administracin, manejo y vigilancia de sus recursos naturales y medio ambiente, lo cual
influira marcadamente en la adopcin de la EIA en los marcos legales nacionales.
As por ejemplo, en 1994, el Instituto Nicaragense de los Recursos Naturales y del Ambiente (IRENA),
sera elevado al rango ministerial, denominndose entonces Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales (MARENA), y tendra competencia directa en materia de gestin ambiental, y en particular, de
EIA. En octubre de 1994 (Decreto 45/94) se oficializara el sistema de EIA a travs del Reglamento de
Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental; en este reglamento se establecen los procedimientos que
MARENA, a travs de la DGCA, utiliza para el otorgamiento del permiso ambiental, y adems, las
obligaciones y deberes que el proponente de una actividad debe cumplir para obtener el permiso referido
(MARENA, 2001).
En la actualidad, tanto en Nicaragua, como en los restantes pases de Centroamrica, los EsIA son
realizados como herramienta para la obtencin y evaluacin de informacin ambiental, que sirva a los
propsitos de la toma de decisiones como parte del proceso de desarrollo. Con miras a retroalimentar el
proceso de EIA, y a generar intercambio de experiencias, en 1995, la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo, y la Unin Mundial para la Naturaleza, promoveran la conformacin de una red de
informacin y expertos en materia de EIA; esta expresin formal se denominara Comisin Tcnica de
Evaluacin de Impacto Ambiental - CTEIA, y sera, dos aos despus, ratificada por la Comisin
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo como un rgano de asesora tcnica de su dependencia.
75
76
En trminos generales, podra afirmarse que para la Regin, gran parte de las EIA no se han desarrollado
en cumplimiento de polticas ambientales generales, sino mejor han atendido el cumplimiento de
programas concretos aprobados previamente en algn sector de la economa no relacionado con el medio
ambiente. Estas evaluaciones se han centrado principalmente en la reduccin de efectos ambientales
adversos, siendo contadas las ocasiones en que hayan contribuido a modificaciones sustanciales de
alguna propuesta, y menos an a su rechazo (PNUMA, 2000).
2.2.3 En Colombia. Colombia cuenta desde hace aos, con normativas relativas a la EIA y a la
presentacin de documentos que la soportan; de hecho, la carta orientadora por excelencia en materia
ambiental, el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin al Medio Ambiente
(Decreto 2811 de 1974), estableca ya en su Artculo 28, que :
Para la ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquiera otra actividad que
por sus caractersticas pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables (RNR) o al
ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje, ser necesario el estudio
ecolgico y ambiental previo y, adems, obtener licencia. En dicho estudio se tendrn en cuenta, aparte de
los factores fsicos, los de orden econmico y social, para determinar la incidencia que la ejecucin de las
obras mencionadas pueda tener sobre la regin.
Sin embargo, la licencia ambiental LA- slamente cobrara posibilidad ejecutoria una vez fuera
sancionada la Ley 99 de 1993 y expedido el Decreto 1753 de 1994 (Anexo 6). El Artculo 49 de la norma
citada, establece en forma adicional a lo contemplado en el Decreto 2811, que las actividades que puedan
producir deterioro, sern las sealadas por la ley y los reglamentos, lo cual viabiliz el instrumento como
tal.
De acuerdo con el Decreto 1753, la LA es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente,
mediante acto administrativo, a una persona para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad que
conforme a la ley y a los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los RNR o al medio ambiente, o
introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje, y en las que se establecen los requisitos,
obligaciones y condiciones que el beneficiario de la LA debe cumplir para prevenir, mitigar, corregir,
compensar y manejar los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada .
77
El Anexo 6 presenta la totalidad de dicho decreto, aclarando la competencia, solicitud y trmites para el
otorgamiento de la LA.
Una de las ms claras repercusiones que en el Pas han tenido los procesos de cambio y sensibilizacin
mundiales alrededor de la problemtica ambiental, se tiene en los procesos de reestructuracin
emprendidos sobre el sistema de manejo y vigilancia de los recursos naturales y el medio ambiente. El
ejemplo ms claro de ello lo constituye la creacin del Ministerio del Medio Ambiente (MMA) mediante la
expedicin de la Ley 99 de 1993, y posterior sancin de buena parte de su articulado.
La nueva norma, ha tenido un gran avance en materia de control ambiental, de manera previsiva, gracias
a la exigencia del EsIA, como requisito previo al otorgamiento de la LA, documento que debe demostrar la
viabilidad ambiental del proyecto que se evale. Aunque en algunos casos ste ha pasado a ser un
requisito ms con el cual deben cumplir los interesados en obtener la LA, resulta clara la incidencia y
proyeccin de tal exigencia y el papel protagnico que pasan a cumplir las Corporaciones Autnomas
Regionales (CAR) e instancias planificadoras, en su proceso de evaluacin.
A pesar de la importancia que reviste la contemplacin legal de este instrumento de gestin ambiental, los
procesos de EIA que conducen finalmente a la presentacin de los EsIA, han tenido en buen nmero de
casos, deficiencias de diferente orden, que van desde lo puramente tcnico, hasta aspectos relativos a la
socializacin y consulta al nivel comunitario.
En aquellos pases donde se cuenta con suficiente informacin fsico-bitica y socio-econmica, los costos
de las EIA, varan entre un 0,05% y 2% del costo total del proyecto. Hasta comienzos de la dcada de los
90, en Colombia los estudios realizados como formalismos para cumplir las exigencias de las entidades
otorgantes de la LA, tenan un costo que no superaba el 0,01% del valor del proyecto (SCI, 1993).
Es necesario cambiar el enfoque que ha promovido esta situacin; as, deber dejarse de considerar tales
estudios como gastos antes que como inversiones, ya que de hecho, favorecen la rentabilidad de los
proyectos, minimizando efectos negativos -por los cuales ya comienza a exigirse pago- y disminuyendo
factores de riesgo que significan erogaciones potenciales de dinero (gastos de mantenimiento, reposicin
de infraestructura, prdida de vidas humanas, etc.).
78
Las CAR, entidades territoriales y reas metropolitanas, en lo que respecta al otorgamiento de la LA,
debern marcar un punto de referencia al someter los estudios que los avalan a anlisis y evaluacin
rigurosos, que no dejen entrever posibles desajustes del proyecto en su integracin con el medio, y que
sirvan como ejemplo de la puesta en prctica de la norma, no quedando sta relegada al papel, y exenta
de manipulaciones y trfico de influencias de diversa ndole.
An con todas las dificultades reseadas, debe resaltarse la importancia de poder contar con una
herramienta que posibilite amarrar dos corrientes otrora irreconciliables: desarrollo-conservacin del
ambiente, sin que tenga que darse un choque frontal de imposible soldadura, y que ello significa en la
medida en que se perfeccionen mtodos y procedimientos y que se consolide una mentalidad empresarial
que incluya la dimensin ambiental, alcanzar a futuro un modelo que haga realidad la confluencia de
ambas dimensiones, slidamente soportado por todos los actores de la sociedad.
2.3 EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA)
El EsIA es el documento que integra los estudios tcnicos, objetivos y de carcter multidisciplinar
realizados sobre los proyectos, con el objeto de predecir los impactos ambientales que se pueden producir
por la ejecucin de ellos o actividades relacionadas (Sanz, 1991). Puede ser asimismo considerado como
(SCI, 1993) un estudio de factibilidad o como una parte de ellos, cuyo objeto es determinar si un proyecto
dado es viable tanto tcnica y econmicamente, como ambientalmente. Estos estudios deben incluir una
valoracin del impacto ambiental, de forma tal que permitan establecer comparaciones entre las diferentes
alternativas de un mismo proyecto.
Considerando las perspectivas tcnica, conceptual y administrativa, el EsIA es (SCI, 1993) un documento
que se somete a consideracin de la autoridad ambiental competente, por exigencia de la misma, y como
requisito previo a la licencia ambiental para poder ejecutar el proyecto ( y sus alternativas, si existen ) en
forma detallada, indicando las caractersticas del mismo y las acciones a ejecutar durante las etapas de
construccin y operacin; se analizan las caractersticas ambientales existentes en el rea de influencia; se
identifican y cuantifican con diferentes grados de exactitud segn la etapa de estudio, los efectos e
impactos originados por las diferentes actividades del mismo; se proponen medidas de mitigacin para
reducir los impactos de mayor incidencia y el impacto global del proyecto sobre el medio, y se disean y
79
cuantifican los costos de los planes de manejo; se propone una supervisin ambiental durante la
construccin y un plan de manejo y seguimiento durante la operacin.
De manera similar, el EsIA puede ser definido como (Conesa, 1993) el estudio tcnico de carcter
interdisciplinar que incorporado en el procedimiento de la EIA, est destinado a predecir, identificar, valorar
y corregir las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones pueden causar sobre la
calidad de vida del hombre y su entorno..., deber identificar, describir y valorar de manera apropiada, y en
funcin de las particularidades de cada caso concreto, los efectos notables previsibles que la realizacin
del proyecto producira sobre los distintos aspectos ambientales.
En consecuencia, y de conformidad con las definiciones anteriores, el EsIA es la herramienta que
operativiza la EIA, y que se fundamenta en dos principios bsicos de la poltica y la tica ambiental (Martn,
1999): la prevencin y la cautela o precaucin. A travs del primero han sido sentadas en buena parte del
mundo, las bases de la poltica ambiental; ste fue claramente consagrado inicialmente en los Estados
Unidos de Amrica en la NEPA, y posteriormente en el seno de la Comisin Europea a comienzos de la
dcada de los 70.
El principio de la prevencin tiene como objetivo central evitar la aparicin de problemas o efectos adversos
en el medio, antes que tener que proceder a su remediacin o correccin, y es en el fondo la razn de ser
de la EIA. Por su parte, el principio de cautela o de precaucin, responde a la incertidumbre existente en la
respuesta del medio a determinadas acciones o intervenciones, siendo necesario por tanto, demostrar la
inexistencia de riesgos para el ambiente, antes que adoptar como criterio decisor para la limitacin de una
actividad, los perjuicios derivados de sta.
El EsIA, como informe tcnico, hace parte del proceso de EIA, y es el soporte bsico del proceso
administrativo que concluye en su primera fase -previo seguimiento y vigilancia- con la expedicin de la LA;
sin embargo, es nicamente parte del proceso evaluativo y no el fin como tal. Este proceso evaluativo, en
trminos generales, responde a un desarrollo secuencial de pasos, que van desde la toma de la decisin
de realizar la EIA, pasando por la identificacin y valoracin de impactos, hasta la formulacin de medidas
correctoras inscritas en sendos planes de manejo (Figura 12). Todo este proceso de evaluacin se recoge
80
Descripcin del proyecto, obra o actividad, incluyendo lo relacionado con localizacin, etapas,
dimensiones, costos y cronograma de ejecucin.
Estimacin de los impactos y efectos ambientales, tomando como base la informacin de los puntos
anteriores, identificando ecosistemas sensibles, crticos y de importancia ambiental y social. Asimismo,
se identificarn, caracterizarn y estimarn los impactos y efectos ambientales, su relacin de
causalidad y se elaborar el anlisis de riesgo.
81
Figura 12. Secuencia del proceso de EIA. Fuente: Adaptado de MOPU (1995a).
Elaboracin del plan de manejo ambiental para prevenir, mitigar, corregir y compensar los posibles
impactos y efectos del proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente, incluyendo el plan de
seguimiento, monitoreo y contingencia.
82
A continuacin se hace una breve propuesta de tratamiento para cada uno de los puntos que,
tentativamente, estructuraran el EsIA.
2.3.1.1
Introduccin. Debe incluir informacin relacionada con algunos antecedentes, proyecto al que
pertenece, quin realiz el estudio, a qu fase corresponde y alguna otra informacin que sirva como
presentacin introductoria. Como toda introduccin tpica, deber responder al qu, porqu, cmo y dnde.
2.3.1.2
clara y precisa la intencionalidad del estudio que se presenta, la cual, como resulta claro, tendr que ver
con la obtencin de una LA que certifique que el proyecto se acomoda a la normatividad vigente, y que no
altera sustancialmente el medio, o que se prevn las medidas necesarias para llevarlo a su mnima
expresin.
2.3.1.3
contempladas por el proyecto para la fase que se evala, as como para su posterior funcionamiento. De la
precisa identificacin de todos estos aspectos, depender a su vez la oportuna y correcta interpretacin de
los efectos que sobre el medio pueda ocasionar la puesta en marcha y funcionamiento del proyecto en
cuestin.
La descripcin del proyecto pretende aportar la informacin necesaria de aquellos aspectos del mismo, que
pueden tener importancia en la valoracin de impactos ambientales. Dado que la EIA comprende tanto las
fases de construccin como de funcionamiento y abandono, dicha descripcin deber as mismo incluir
tales aspectos para su consideracin en el ejercicio evaluativo.
De conformidad con los planteamientos anteriores, la descripcin del proyecto deber tener en cuenta,
entre otros, los siguientes aspectos (Martn, 1999):
-
83
A continuacin se listan (SCI, 1993) algunos puntos correspondientes al tratamiento de este tem, los
cuales variarn de acuerdo al tipo de proyecto evaluado.
- Ubicacin.
- Caractersticas generales del proyecto.
- Actividades durante la construccin.
- Ubicacin de campamentos y caractersticas: rea ocupada y tipo de construccin, nmero de personas
y tipo de residencia, suministro de agua potable, volumen y sistema de tratamiento de aguas negras,
suministro de energa, volumen y sistema de disposicin de residuos slidos.
- Zonas de prstamo.
- Vas de acceso a la zona de prstamo, caractersticas, corredores.
- Vas de acceso al proyecto: Por construir o ampliar, especificaciones, corredores existentes.
- Campamento de materiales: Ubicacin y rea, fuente de materiales, caractersticas de los equipos,
fuente de energa, sistema de almacenamiento de combustibles.
- Asentamientos humanos existentes en zona del proyecto.
- Poblacin a reubicar.
- Caractersticas generales de la vegetacin en la zona del proyecto.
- Actividades y manejo ambiental durante la etapa de operacin.
2.3.1.4 Caracterizacin del rea de influencia del proyecto. Como punto de partida para la descripcin
del entorno -o estado inicial del medio- debe definirse el rea de influencia sobre la cual el proyecto incidir
y los componentes del sistema ambiental recibirn impactos. Para ello, deber determinarse la extensin
que tales efectos podran tener, segn arreglo a los componentes geosfrico, atmosfrico, hdrico, bitico y
84
socioeconmico, determinando as un rea de influencia a la cual se har referencia a lo largo del estudio.
Para efectos prcticos, dado que muchos de los efectos son de tipo local para algunos componentes, se
opta por ser stos incluidos en otros mayores, pudindose hacer alusin a un rea de Influencia del
Proyecto, o por el contrario, en el caso de aquellos que salieran por fuera de un rea de influencia comn,
bien podran ser tratados separadamente; esta informacin debe ser presentada en forma cartogrfica.
Una vez definida con relativa precisin el rea de influencia del proyecto, se procede con la caracterizacin
ambiental, o mejor inventario ambiental, que comprende las dimensiones fsica, bitica y humana. Este
proceso de caracterizacin tiene como
85
No se trata de describir
exhaustivamente el medio aportando informacin que dudosamente ser de utilidad, sino mejor de
identificar previamente la posible afectacin de elementos ambientales de valor por parte del proyecto.
En esta direccin, el inventario ambiental debe asimismo proveer la identificacin de reas ambientalmente
sensibles, dentro de las cuales se destacan: zonas hmedas, reas de recarga de acuferos, bosques y
tierras arboladas, hbitats de especies raras o en peligro de extincin, parques naturales, reas geolgicas
nicas, reas pblicas recreativas y relictos y endemismos.
El estudio de tales zonas potencialmente sensibles, o de alto valor ecolgico, se realiza atendiendo, entre
otros, los siguientes aspectos:
- Calidad intrnseca del rea.
- Inters estratgico y cientfico desde las perspectivas local y regional.
- Inventarios de flora y fauna.
- Valoracin ecolgica y socio-recreativa.
- Mapas temticos.
- Endemismos y relictos, si los hay.
Se recomienda asimismo, examinar la existencia de biotopos de inters, caracterizados por ejemplo, por
representar zonas de transicin climtica con elevada diversidad biolgica, o por constituir ecosistemas de
Trminos de referencia para el proyecto tipo en cuestin, elaborados por la Corporacin Autnoma Regional del
Centro de Antioquia, CORANTIOQUIA, en el ao 1996
86
importancia singular con atencin a mltiples criterios segn el contexto geogrfico y dinmica antrpica a
ste asociada.
A manera de sntesis, se indican a continuacin un conjunto de objetivos a los cuales debe dar
cumplimiento el inventario ambiental, en el marco de la EIA (Martn, 1999):
- Ofrecer una idea general y til del entorno y de las causas de su estado actual.
- Centrarse en los aspectos significativos, proporcionando nicamente aquellos datos que contribuyan en
la EIA.
- Delimitar claramente y justificar las reas espaciales y los perodos de estudio utilizados en el
tratamiento de cada elemento ambiental.
- Sealar las interrelaciones relevantes de los elementos ambientales, evitando la presentacin inconexa
de cada elemento con respecto al entorno ambiental.
- Analizar la evolucin del medio en ausencia del proyecto.
- Indicar antecedentes, planes, programas y legislacin aplicable.
- Identificar y analizar grupos e intereses sociales.
- Reconocer y evaluar vacos de informacin, no intentando cubrirlos con datos parciales o deficientes,
muestreos apresurados u opiniones de escaso rigor.
- Sealar la procedencia de la informacin aportada y su grado de confiabilidad.
- Otorgar una valoracin justificada a cada elemento ambiental.
En la actualidad se cuenta con diversas guas metodolgicas para la realizacin del inventario ambiental
(MOPU, 1992 a,b; 1994; 1995 a,b); su escogencia y empleo, deben sin embargo atender cuidadosamente
las recomendaciones recin expuestas, especialmente aquellas referidas a la focalizacin, es decir, su
realizacin se soportar en la identificacin y valoracin de los posibles impactos.
A ttulo indicativo, se presentan en el Anexo 7 algunos aspectos que deben ser considerados de manera
genrica, en el inventario ambiental, en el marco de una EIA; asimismo, ya de manera particularizada, se
incluyen los relativos a un proyecto vial en su etapa de prefactibilidad. Por su parte, el estudio socioeconmico podra ir dirigido a la deteccin del nivel de satisfaccin de las necesidades bsicas de las
comunidades humanas presentes en el rea de influencia del proyecto y expectativas de las mismas frente
a ste, para lo cual podra optarse por tcnicas grupales de diagnstico, conocidas como diagnsticos de
87
tipo participativo, las cuales se acompaen adems de conversaciones informales con una gua o base tipo
encuesta que haga las veces de hilo conductor de ellas. An cuando este enfoque es principalmente
utilizado en otros tipos de estudios territoriales, destacndose entre ellos los conocidos como planes de
manejo (de microcuencas, de reas silvestres, otros), resulta de importancia tal tipo de orientacin dado
que constituye una excelente tcnica de acercamiento, y en buena medida de socializacin del proyecto
que se encuentra en proceso de evaluacin. Asimismo, permite obtener una idea del alcance que pueden
tener los diferentes impactos sobre tales comunidades a partir de su idiosincrasia.
Es adems importante por la misma va de anlisis, identificar los valores de tipo cultural que puedan limitar
o aumentar el grado de impacto de las diferentes actividades contempladas en el marco del desarrollo del
proyecto. Se destacan los procesos de ocupacin histrica, el patrimonio arquitectnico y los valores
arqueolgicos del rea, los cuales deben rescatarse y protegerse adecuadamente, razn por la cual la EIA
debe tener como insumo bsico de partida para el anlisis, el inventario certero de tales aspectos, con
miras a no afectarlos por su inadecuada y/o inoportuna identificacin.
Durante este proceso de anlisis, como se ha planteado, se pretende socializar en alguna medida el
proyecto para concluir acerca del nivel de percepcin de las comunidades humanas frente a ste, as como
darlo a conocer. Es importante anotar que no slo podran generarse de dicho acercamiento resultados
favorables para el solicitante de la licencia, sino adems que de dicho proceso de socializacin podra
tenerse como resultado el surgimiento de acciones populares contempladas por la Ley, una vez tales
comunidades tuviesen conocimiento de particularidades del proyecto, frente a las cuales podra existir
desacuerdo. A este respecto deben anotarse los modos y procedimientos de participacin ciudadana
expresados claramente en la Ley 99 de 1993 en su Ttulo X, Artculos 69 a 76, en donde se establecen los
posibles mecanismos a los cuales puede acudir la ciudadana en caso de presentarse situacin de
inconformismo como la planteada.
Es importante destacar este aspecto, ya que es comn que muchos proyectos que se adelantan en
diferentes espacios geogrficos del territorio Nacional desconozcan la presencia de comunidades humanas
en su rea de influencia, presentando problemas posteriores en su ejecucin por la falta de adherencia de
tan vital componente para la buena marcha de cualquier proyecto.
88
Los mecanismos de participacin ciudadana frente a asuntos ambientales, no son otra cosa que el
resultado de las consagraciones hechas en forma manifiesta en la Carta Poltica del Pas, al considerar al
hombre como parte vital integrante del ambiente, y al expresar el compromiso doble va que ste adquiere
al ser adems de su principal modificador y usufructuario, beneficiario del derecho a un ambiente sano,
teniendo por tanto grandes responsabilidades frente a su adecuado manejo. Entre tales modos de
procedimiento, el Artculo 69 de la Ley 99 de 1993 hace referencia al derecho a intervenir en los
procedimientos administrativos ambientales, y expresa:
Cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada, sin necesidad de mostrar inters jurdico alguno,
podr intervenir en la actuaciones administrativas iniciadas para la expedicin, modificacin o cancelacin
de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente o para la
imposicin o revocacin de sanciones por el incumplimiento de las normas y regulaciones ambientales .
Asimismo, el Artculo 72 de la citada Ley, hace referencia a uno de los mecanismos de participacin pblica
frente a decisiones ambientales que se encuentren en trmite, el cual denomina Audiencias Pblicas
Administrativas, y con respecto al cual la Ley expresa:
El Procurador General de la Nacin o el Delegado para Asuntos Ambientales, el Defensor del Pueblo, el
Ministro del Medio Ambiente, las dems autoridades ambientales, los gobernadores, los alcaldes o por lo
menos cien (100) personas o tres (3) entidades sin nimo de lucro, cuando se desarrolle o pretenda
desarrollarse una obra o actividad que pueda causar impacto al medio ambiente o a los recursos naturales
renovables, y para la cual se exija permiso o licencia ambiental conforme a la ley o a los reglamentos,
podrn solicitar la realizacin de una audiencia pblica que se celebrar ante la autoridad competente para
el otorgamiento del permiso o la licencia ambiental respectiva...La audiencia de que trata el presente
artculo se celebrar con anticipacin al acto que le ponga trmino a la actuacin administrativa, bien sea
para la expedicin, la modificacin o la cancelacin de un permiso o licencia ambiental...Tambin podr
celebrarse una audiencia pblica, durante la ejecucin de una obra que haya requerido permiso o licencia
ambiental, cuando fuere manifiesta la violacin de los requisitos exigidos para su otorgamiento o de las
normas ambientales.
89
En el caso de licencias ya otorgadas, y cuya conveniencia sea puesta en entredicho, o por el contrario,
cuando stas hayan sido negadas o modificadas y dicho juicio no resulte aceptable, el Artculo 73 se refiere
a la Accin de Nulidad as: ...procede contra los actos administrativos mediante los cuales se expide,
modifica o cancela un permiso, autorizacin, concesin o licencia ambiental de una actividad que afecte o
pueda afectar el medio ambiente .
2.3.1.5
actividades o acciones propias del proyecto o derivadas de ste, que puedan tener incidencia sobre el
medio, es realizada por el equipo de trabajo o formulacin, de carcter multidisciplinario, tomando como
base la descripcin del proyecto y las condiciones de la lnea base o caracterizacin de los componentes
fsico-bitico y socio-econmico recin analizados.
Entre los mtodos ms conocidos, se tiene la lista de verificacin o chequeo ya descrita, en la cual pueden
identificarse los impactos que pueden ser generados sobre el medio. Asimismo, la aplicacin de los
mtodos matriciales en la fase de identificacin, a pesar de no permitir determinar las posibles
interacciones, s permiten en sus puntos de cruce identificar relaciones directas entre acciones y
componentes o factores ambientales, para lo cual se pueden marcar tales puntos con cruces u otros
signos, conforme ha sido ya expuesto en el apartado 1.3.
2.3.1.6
Formulacin del Plan de Manejo. Los planes de manejo se deben especificar para las acciones
del proyecto que impliquen los impactos de mayor significancia sobre el medio, y para aquellos elementos
del medio que sean en mayor medida afectados por el mismo. Una vez se han identificado las medidas
correctoras, se realiza un prediseo a fin de poder evaluar su costo y as determinar su viabilidad tcnica y
econmica.
El Plan de Manejo Ambiental (PMA) representa el derrotero a seguir para la marcha ambiental del
proyecto, ya que con base en la identificacin y valoracin de los impactos que se puedan generar,
propone lineamientos de tipo tcnico y operativo para su mitigacin y correccin, y los amarra a una escala
de tiempo para su cumplimiento e implementacin, determinando ello a su vez, un modelo de evaluacin
de gestin basado en indicadores, que puede ser utilizado para efectos de la interventora por parte de las
autoridades ambientales.
90
En la prctica, los Planes de Manejo no estn limitados a hacer parte del EsIA, sino adems, pueden
representar documentos de identidad propia en el caso de proyectos en ejecucin previos a la expedicin
del Decreto 1753 de 1994. Con anterioridad a dicha fecha existan proyectos en proceso de construccin o
ya en funcionamiento, para los cuales se determin que con el fin de ajustarse a la normatividad ambiental
vigente, no requeran de la elaboracin del EsIA para acceder a la LA, sino que deban presentar un PMA
que definiera expresamente su actuar frente al medio impactado.
intermunicipales en proceso de construccin que tuvieron que detener labores para presentar dicho
documento ante la autoridad ambiental competente; es asimismo el caso de industrias, de grandes centros
de produccin agropecuaria, factoras y otros proyectos agroindustriales que funcionaron en el pasado y
que hoy da deben certificar que actan, en el marco del desarrollo ambiental sostenible. Adicionalmente,
para cierto tipo de proyectos, el PMA es el documento que ampara tcnicamente la decisin de
otorgamiento de la LA.
El contenido tentativo de un PMA incluido en el EsIA, podra considerar el tratamiento de los siguientes
tpicos, para los cuales luego se perfilan algunas orientaciones:
- Anlisis y evaluacin de la situacin.
- Formulacin de medidas correctoras.
- Estrategia adoptada.
- Objetivos operacionales.
- Ejecucin.
- Costos.
- Seguimiento y revisin del Plan.
- Plan de contingencia.
- Anexos.
i. Anlisis y evaluacin de la situacin. Este apartado debe recoger en forma sinttica los impactos
identificados y valorados, diferenciando aquellos elementos del medio que resultan mayormente afectados
y que por tanto sern en mayor medida atendidos, as como las actividades que los impactan. Este
anlisis proveer entonces la base de partida para la formulacin y diseo de medidas correctoras de
diferente ndole (correctivas, compensatorias, mitigadoras y preventivas). sta es la parte subjetiva del
91
A manera ilustrativa, se presenta en el Cuadro 19, el texto descriptivo del apartado Anlisis y Evaluacin
de la Situacin en el marco de la formulacin de un PMA, para un proyecto de tipo agropecuario (Agudelo,
Gonzlez & Len, 1998).
Cuadro 19
Anlisis y evaluacin de la situacin en el marco de la formulacin de un PMA
Dadas las caractersticas intrnsecas asociadas a las diferentes actividades productivas desarrolladas en la Finca, las cuales en grado
diferencial incorporan consideraciones ambientales, las probabilidades alrededor de este tpico no son de gran magnitud.
Sin embargo, dada la alta concentracin de tales actividades hacia el sector central de la Finca, es all donde se hace prioritario tomar
medidas tendientes a sanear algunas neuralgias identificadas en el proceso de diagnstico. Ello tiene que ver con el mejoramiento del
proceso de tratamiento de las aguas del estercolero, lo cual reduce al acondicionamiento de su estructur6a fsica, as como tambin,
en este mismo rengln productivo, los olores generados, de los cuales debe hacerse lectura en un rea de influencia local.
Otro problema a solucionar es el relacionado con el saneamiento bsico, ya que la infraestructura de captacin de aguas negras se
encuentra deteriorada, as como posiblemente pueda estarlo la de conduccin, y cuyas implicaciones contaminantes por concepto de
lixiviados en la fuente de agua "Arroyuelo", aunque menores, deben ser tenidas en cuenta .
A pesar de no tenerse una oferta abundante de aguas en la finca, estando ella representada en la fuente de agua Arroyuelo, cuyo
caudal es mnimo as como formas de vida asociadas, es claro que por ser la nica fuente de tipo natural debe recibir un manejo
adecuado, entendindose por ello una proteccin adecuada de sus partes altas y reas ribereas, tanto dentro como por fuera de la
Finca. El adecuado establecimiento y aislamiento fsico de tales reas debe ser prioritaria, mxime cuando han sido evidenciados
problemas de deterioro ambiental de ellas conforme se ha denunciado, por parte de los vecinos de la Finca, los cuales han adelantado
procesos de tumba y quema de bosques en zonas de alta pendiente y han desmontado reas ribereas anteriormente ocupadas por
coberturas boscosas.
Aunque de menor calado, debe hacerse control de algunas primeras manifestaciones de procesos erosivos, principalmente en forma
de calvas, cuyo tratamiento oportuno es sencillo. Asimismo, la reorientacin del uso de la tierra en zonas de alta pendiente,
especialmente en el sector noroeste, donde la situacin del componente arbreo es de vital importancia en la bsqueda de un sistema
ms armonioso y ambientalmente sostenible.
ii.
Formulacin de medidas correctoras. En este apartado se exponen las medidas que van a ser
llevadas a cabo, explicando cmo y dnde se harn, detallando aspectos de tipo tcnico. Comprende
entonces medidas de mitigacin, de correccin, de prevencin y de compensacin, aqu denominadas
genricamente como correctoras - para las cuales debe darse documentacin tcnica detallada, y deben
92
estar localizadas tanto espacial como temporalmente. En el Anexo 6 se presenta el Decreto 1753 de
1994, cuyo captulo primero plantea las definiciones de las medidas mencionadas.
Conesa (1993) identifica tres tipos de medidas: protectoras, correctoras y compensatorias, tipologa que
expone conforme se describe a continuacin:
-
Medidas protectoras: evitan la aparicin del efecto modificando los elementos definitorios de la
actividad (tecnologa, diseo, traslado, tamao, materias primas, otros).
Medidas correctoras: para impactos recuperables, dirigidas a anular, atenuar, corregir o modificar las
acciones y efectos sobre: Procesos productivos (tcnicos), condiciones de funcionamiento (filtros,
insonorizaciones, normas de seguridad, otros), factores del medio como agente transmisor (auspiciar
dispersin atmosfrica, dilucin, otros), factores del medio como agente receptor (aumento de caudal,
aireacin de las aguas, otros), otros parmetros (modificacin del efecto hacia otro de menor magnitud
o importancia).
Medidas compensatorias: para efectos irrecuperables e inevitables, que no evitan la aparicin del
efecto, ni lo anulan o atenan, pero contrapesan de alguna manera la alteracin del factor (pago por
contaminar, creacin de zonas verdes, otros).
La formulacin de medidas correctoras debe tomar en cuenta las siguientes consideraciones (Martn,
1999):
- Posibilidad de proponer alternativas en lugar de medidas correctoras a posteriori.
- Posibilidad de proponer medidas que generen un impacto positivo.
- Proporcionalidad en trminos del costo, a la gravedad del impacto.
- Detalle al mximo.
- Estimacin de su eficacia o de la incertidumbre sobre la misma (hay experiencia previa al respecto?).
- Anlisis de posibles impactos.
- Consideracin, si es pertinente, de la necesidad de mantenimiento y cmo ste debera garantizarse.
En ocasiones puede ser conveniente hacer la presentacin de las medidas correctoras mediante
agrupaciones genricas, a manera de Programas, los cuales tienen lugar en espacios concretos del rea
de influencia, y desarrollan una serie de actividades que corresponden a las medidas en mencin. Para tal
93
efecto, y principalmente cuando la formulacin del Plan de Manejo se hace en forma independiente al EsIA,
es deseable acudir a herramientas de diagnstico, en este caso de tipo ambiental, a partir de las cuales se
pueden separar reas que responden en forma similar a problemticas ambientales (zonificacin). Como
resultado se tiene la deteccin de aquellas reas mayormente necesitadas de atencin en las cuales se
priorizara la ejecucin de medidas, y las de menor problemtica, en las cuales las medidas a adoptar
podran dar alguna espera en el tiempo.
En el Cuadro 20 se expone la metodologa propuesta por Arango, Gonzlez & Len (1996), para la
zonificacin ambiental de un centro de produccin agropecuaria, con el fin de ilustrar la utilidad que tienen
estos desarrollos metodolgicos ad hoc, de fcil construccin, para los propsitos de la evaluacin
ambiental.
La exposicin hecha por los autores para la Zona de Aceptacin Ambiental Mnima, se presenta en el
Cuadro 21, omitindose las dems dado que el objeto es simplemente ilustrar el resultado final para
efectos de la formulacin de programas que incorporan medidas correctoras en un EsIA; para mayores
detalles debe remitirse al texto fuente.
Como ha sido indicado, se tiene como alternativa hacer la presentacin de las medidas correctoras a tomar
en forma genrica, a travs de la formulacin de programas. En el ejemplo analizado, para las cinco zonas
diferenciadas, fueron formulados programas que respondieran a la solucin de las problemticas presentes
a su interior.
94
Cuadro 20
Metodologa para la elaboracin del diagnstico ambiental (Arango et a.l, 1996)
La metodologa posibilita evaluar algunos parmetros para lograr una aproximacin a la calidad de las aguas y a su posibilidad de afectacin
por agentes externos. Entre otros incluye como indicadores: alinderamiento fsico, cobertura vegetal en mrgenes y reas de nacimiento
de aguas, y saneamiento bsico. La afectacin tiene relacin, entre otros, con la posibilidad de acceso directo del ganado a las fuentes de
agua con sus respectivas implicaciones contaminantes; la presencia de cultivos y praderas cuyos sistemas de manejo tecnolgico conllevan
contaminacin directa e indirecta de las fuentes por concepto de la aplicacin de agroqumicos; la posibilidad de contaminacin de las fuentes
por compuestos de lixiviacin provenientes de sistemas inadecuados de disposicin de aguas residuales . Cada fuente de agua es evaluada
en forma independiente, haciendo consideracin de los parmetros relacionados en la siguiente tabla; adems, en el caso de la cobertura
vegetal, es necesario sealar que dado que las fuentes pueden recorrer varias unidades de uso de la tierra, se debe recurrir a la ponderacin
por longitud.
Caracterstica evaluada
1. Aislamiento fsico de agentes externos en nacimientos de agua
Adecuado
Inadecuado
2. Aislamiento fsico de agentes externos en mrgenes de agua
Adecuado
Inadecuado
3. Cobertura vegetal en nacimientos de agua
Cobertura boscosa (Bosque secundario, Rastrojo alto, Plantaciones forestales, Regeneracin de
ciprs y unidades mixtas de ellas) en rea no inferior a 50 m a la redonda
Cobertura boscosa (Bosque secundario, Rastrojo alto, Plantaciones forestales, Regeneracin de
ciprs y unidades mixtas de ellas) en rea no inferior a 15 m a la redonda
Sin cobertura vegetal adecuada y sujeta a influencia de sistemas productivos
4. Cobertura vegetal en reas ribereas de fuentes de agua
Cobertura boscosa (Bosque secundario, Rastrojo alto, Plantaciones forestales, Regeneracin de
ciprs y unidades mixtas de ellas) en franja no inferior a 15 m a ambos lados de las fuentes
Cobertura boscosa (Bosque secundario, Rastrojo alto, Plantaciones forestales, Regeneracin de
ciprs y unidades mixtas de ellas) en franja inferior a 15 m a ambos lados de las fuentes
Vegetacin de rastrojo bajo en mrgenes de las fuentes en franja no inferior a 15 m a ambos lados
Sin cobertura vegetal adecuada y en rea de influencia de sistemas productivos
Puntaje asignado
0
+1
0
+1
0
+1
+3
0
+1
+2
+3
0
+1
0
+1
+3
Para la calificacin de la calidad ambiental de cada una de las fuentes, se adoptan unos valores de puntaje obtenidos en el proceso de
evaluacin anterior, que definen a su vez categoras de calidad: Mnimo ambiental aceptable (0,0-2,9), Problemtica ambiental delicada (3,04,9) y Problemtica ambiental muy delicada (mayor a 5,0). Una vez obtenidos los valores para cada fuente, se realizan agrupamientos
incluyendo en el anlisis algunas consideraciones de uso de la tierra y topografa, lo cual permite la delimitacin y definicin de zonas, con
problemticas ambientales similares. A pesar de permitir el nivel de generalizacin, la obtencin de una agrupacin relativamente amplia, - que
lleva implcitas diferencias locales -, la metodologa se considera pertinente para efectos de planificacin y priorizacin de las actividades a
desarrollar con miras a solucionar las problemticas ambientales detectadas.
Esta ltima agrupacin, en su aplicacin al centro agropecuario referido, gener cinco zonas, las cuales recibieron las siguientes
denominaciones: Zona ambientalmente ptima, Zona de aceptacin ambiental mnima, Zona de problemtica ambiental delicada, Zona de
problemtica ambiental muy delicada y Zona de gestin corporativa.
95
Cuadro 21
Zona de aceptacin ambiental mnima (Z1)
Se localiza hacia el sector central de la finca y en una pequea franja hacia su costado oriental. En ella se encuentran las
fuentes de agua Establo maquinaria, Establo y La ye en el primer sector referido; en tanto que en el segundo sector se
ubica la fuente Nacimiento, tras haber nacido y salido de la finca y haber atravesado predios particulares.
La problemtica de estas fuentes se relaciona principalmente con la inadecuada cobertura vegetal en las reas de nacimiento
y/o mrgenes de agua, siendo necesaria su ampliacin; y en menor medida tiene que ver con su lugar de nacimiento por fuera
de la finca, no pudiendo tenerse control total sobre la fuente, o de que lleguen a las aguas lixiviados provenientes de pozos de
absorcin. Esta zona tiene lugar adems, hacia el costado noroccidental de la finca, en sitios ocupados por el sistema de
rotacin papa-pasto, de topografa plana y alejados de fuentes de aguas.
La calificacin de las fuentes de agua citadas se presenta a continuacin.
Fuente
Establo
Establo maquinaria
La ye
Nacimiento
Puntos
2,0
1,7
2,0
2,4
Categora
Mnimo ambiental aceptable
Mnimo ambiental aceptable
Mnimo ambiental aceptable
Mnimo ambiental aceptable
Segn aforos realizados en fecha 5 de septiembre de 1996, los caudales de las fuentes Establo maquinaria y Nacimiento
son de 8 y 3,2 l/seg respectivamente, en el rea de nacimiento de la ltima fuente, el caudal es de 0,09 l/seg.
Con el fin de seguir ilustrando este tipo de presentacin de propuestas en el marco de la formulacin de
planes de manejo, se presenta en el Cuadro 22 uno de los programas estructurado por los autores para
efectos del tratamiento de las reas de influencia de nacimientos y de las reas ribereas de las corrientes
de agua presentes en el sitio evaluado.
Como puede apreciarse en el extracto de texto presentado, el programa est localizado espacialmente en
forma clara y precisa, definiendo las zonas en las cuales tiene lugar, y adems expresa abiertamente los
diferentes aspectos tcnicos de las medidas correctoras propuestas que estructuran el programa.
Dada la especificidad, y por tanto multiplicidad de tipos de medidas correctoras, es imposible hacer un
compendio descriptivo de ellas. Sin embargo, adems de los conocimientos propios de cada disciplina
sobre los cuales se inspira su diseo y construccin, se tienen diversas guas metodolgicas, libros de
texto, y otras publicaciones que tratan la materia, y que pueden ser consultados para tal propsito. A
manera de referencia, podran citarse, entre otros, trabajos tales como las guas metodolgicas para la
elaboracin de estudios de impacto ambiental de proyectos especficos, del Ministerio de Obras Pblicas y
Transportes de Espaa (posteriormente Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Medio Ambiente):
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Carreteras y Ferrocarriles (MOPU, 1995a), Grandes Presas (MOPU, 1995b), Repoblaciones Forestales
(MOPU, 1994) y Aeropuertos (MOPU, 1992a); y libros de texto, aplicados a la correccin de impactos
ambientales, preparados por el tambin espaol, Instituto Tecnolgico Geominero:
Evaluacin y
Correccin de Impactos Ambientales (ITGE, 1991) y Gua Visual Para Evaluacin y Correccin de
Impactos Ambientales (ITGE, 1998).
Cuadro 22
Programa de retiros de aguas y proteccin de nacimientos
Su objetivo es proteger las reas de retiros de aguas y los nacimientos del ingreso de ganado y de agentes contaminantes mediante el
alinderamiento fsico; y establecer modelos de enriquecimiento vegetal con especies nativas en las mrgenes de los flujos de agua y
nacimientos conforme a la cobertura vegetal en ellos presente, segn lo expresa la problemtica detectada en cada una de las zonas. Sus
especificaciones tcnicas comprenden:
Alinderamiento fsico, para lo cual se propone el uso de estacones en madera de 3 a 4 pulgadas, espaciados de 2,5 a 3,0 m con alambre de
pa calibre 16 y cerco a tres hilos, en fuentes Rufina 2, Rufina 3, Tesoro, Tulio 2, Cinaga y Turpial.
Area cubierta, comprende retiros de aguas con mrgenes de 15 m a cada lado de las aguas corrientes, y los nacimientos de agua hasta 100 m
a la redonda, conforme a las lneas de divorcio de aguas, presencia de lotes particulares y anlisis en el sitio. Se incluyen las fuentes Rufina
2, Rufina 3, Nacimiento, La Carminia, Tulio 2, Cinaga, La Ye, La Bizarra y San Nicols.
Material vegetal, especies nativas propias de la zona de vida, conforme al listado de especies vegetales reportado en el Cuadro 1, el cual se
conseguir en vivero de carcter temporal a construir en la finca, as como a travs de otras posibles fuentes de suministro, incluyendo la
modalidad de trasplante de material vegetal del sotobosque o regeneracin natural presente en sitios cercanos de la finca o por va programas
de cooperacin interinstitucional.
Siembra y manejo, apertura de hoyos de 30 x 30 cm, distanciados 3 4 m en arreglo al tringulo o tresbolillo, segn las caractersticas
fenotpicas de las especies, y fertilizacin en el momento de la siembra.
Localizacin del programa. Se localiza en toda la extensin de la finca, principalmente en las zonas de problemtica ambiental delicada (Z2)
y muy delicada (Z3), con base en la descripcin de las caractersticas de cada fuente all expuesta. En tal sentido, deben ser objeto de
aislamiento fsico de sus reas de nacimiento y mrgenes aledaas las fuentes " Rufina 3, Cinaga, Tesoro" y " Tulio 2"; y de sus reas
ribereas las fuentes " Rufina 2" y " Turpial". Por su parte, la cobertura vegetal en las reas de nacimiento deben ser atendidas en orden de
prioridad en las fuentes "Rufina 3, Nacimiento, La Carminia, Tulio 2, Cinaga" y "La Ye"; y las reas ribereas de las fuentes "Rufina 2, Rufina
3, La Bizarra, San Nicols, Tulio 2, La Carminia" y Nacimiento. Partiendo del estado actual de la cobertura existente, se definir el modelo de
revegetacin a establecer. Donde no exista ningn tipo de cobertura vegetal se sembrarn especies pioneras que soporten condiciones de
libre exposicin. Donde exista vegetacin y sea necesario ampliar la franja de proteccin se utilizarn modelos de enriquecimiento donde se
combinen las especies pioneras y las especies que requieren de cierto grado de sombra para su desarrollo, dndose preferencia a especies de
alto valor ecolgico y cultural, que se perfilen como especies ptimas dentro de tales modelos de enriquecimiento. Se aislarn las mrgenes y
los nacimientos de fuentes de agua en los predios de la finca, para repoblarlos con vegetacin nativa.
Debe asimismo anotarse a manera de recomendacin, que el trabajo de aislamiento de las fuentes de agua debe ser una labor que no solamente se
lleve a cabo en predios de el centro de produccin, sino adems en todos los predios aledaos por donde corren las aguas, ya que es deber de toda la
comunidad procurar por la conservacin de las fuentes de agua y los recursos naturales. La concentracin de esfuerzos para el caso de la finca, debe
tener lugar en la zona de gestin corporativa (Zg) , tal y como se propone en el aparte del diagnstico ambiental. En el caso particular de las quebradas
La Bizarra, San Pedro y Santa Elena, debe propiciarse un marco de accin interinstitucional, en el cual participen CORANTIOQUIA, el instituto Mi Ro y
la comunidad, para la formulacin y ejecucin de los planes de ordenamiento y manejo de sus microcuencas haciendo, partcipes a los diferentes
actores que tienen lugar en las mismas.
97
Por otra parte, se tienen adems textos genricos de EIA, que desarrollan temticamente la formulacin de
medidas correctoras. Pueden citarse, entre otros, trabajos tales como el Curso sobre Evaluaciones de
Impacto Ambiental de la Direccin General del Medio Ambiente de Espaa (DGMA, 1984), la Gua
Metodolgica para la Evaluacin del Impacto Ambiental de Vicente Conesa (Conesa, 1993), el Manual de
Evaluacin de Impacto Ambiental de Larry Canter (Canter, 1998) y el texto Evaluacin del Impacto
Ambiental de Domingo Gmez Orea (Gmez, 1999).
iii. Estrategia adoptada. Se refiere a las formas o estrategias mediante las cuales se llevarn a cabo las
medidas planteadas; se sugiere incluir, entre otros, aspectos como personal con que se contar y forma
de operacin, posible participacin de instituciones gubernamentales y privadas, de organizaciones
comunitarias, etc.
iv. Objetivos operacionales. Para su definicin, son utilizados objetivos medibles de cada uno de los
programas o medidas propuestas que hagan las veces de indicadores o metas, y que permitan evaluar los
alcances o resultados del plan. Deben explicitarse no slamente medidas valorativas de la extensin,
longitud o nmero, sino adems su localizacin temporal. Ejemplos de estos objetivos para programas
definidos genricamente, podran ser los consignados en el Cuadro 23.
Cuadro 23
Objetivos operacionales para programas definidos genricamente
Programa
Saneamiento bsico
Proteccin de nacimientos
Educacin ambiental
Objetivo operacional
Construir cinco tanques spticos tipo A en los sitios referidos en la
descripcin del Programa, en el primer ao
Disponer 50 canecas pequeas y cuatro canecas maestras, en los
alrededores del parque, en los primeros seis meses, segn
especificaciones tcnicas descritas para el Programa
Revegetalizar con 500 individuos de especies nativas, de las reas
de nacimiento de las fuentes de agua La Clara, La Margarita y La
Celeste, en dicho orden de prioridad, en el primer ao, conforme a
especificaciones tcnicas decritas para el Programa
Alinderar fsicamente las reas citadas, en el orden referido, en el
segundo ao, segn especificaciones tcnicas descritas para el
Programa
Realizar seis talleres demostrativos de produccin ambiental
limpia en las veredas Hoyo Negro, La Cuchilla y La Loma, dos en
cada una
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Como se desprende de los ejemplos incluidos en el Cuadro 23, a travs de los objetivos operacionales
puede ser realizado un seguimiento y verificacin del Plan de Manejo, toda vez aquellos se encuentran
escalados temporalmente, y adems ajustados a unas especificaciones tcnicas debidamente detalladas
en la descripcin de las medidas correctoras, segn se trate de una u otra.
v. Ejecucin. sta debe documentarse con la definicin de los responsables con jerarquas claramente
establecidas y composicin del equipo, las fases de ejecucin y el tiempo previsto para el desarrollo del
Plan.
El Cuadro 24 expone, a manera de ejemplo, un modelo de ejecucin propuesto para el componente
vegetacin del PMA de un proyecto de granja avcola.
Cuadro 24
Propuesta para la ejecucin del PMA de un proyecto avcola
El Departamento de Planeacin y Proyectos de la Empresa, ser el directo responsable de la ejecucin del PMA propuesto;
para el efecto, asumir las funciones de direccin y coordinacin administrativa y logstica.
La materializacin de la infraestructura fsica del proyecto tardar unos seis meses, tiempo luego del cual debern haber sido
realizadas todas las actividades, no solamente referentes a instalaciones, sino adems las estipuladas en el PMA que aqu se
formula.
En tal sentido, estas actividades sern las ltimas en realizarse, dada la espera de la poca invernal y la incertidumbre
existente en torno al posible dao mecnico del material plantado, durante la etapa de construccin y adecuacin de las
instalaciones de la granja.
La programacin incluye entonces tres meses iniciales puesta en marcha de las obras para produccin y/o consecucin del
material vegetal, y tres meses siguientes para la implementacin de la totalidad de las actividades descritas.
Durante estos tres meses finales, si las condiciones climticas son favorables, se realizarn las actividades de conformidad con
el siguiente orden de prioridades:
-
vi. Costos. Necesariamente los costos de ejecucin del PMA debern reportarse, acogindose a la
distribucin que en el tiempo se haya hecho de las medidas o programas a implementar, lo cual se
encuentra a su vez condicionado por las estrategias propuestas.
99
Incluir los costos permite alcanzar un dimensionamiento presupuestario de la ejecucin del PMA, y con l
de la inversin necesaria en materia ambiental propiamente dicha. Por otra parte, favorece la gestin y
consecucin de recursos econmicos provenientes de diversas fuentes financiadoras.
Los costos de las medidas correctivas suelen representar entre un 10 y un 20% del costo total del proyecto;
sin embargo, es fundamental que tal inversin no sea concebida como un gasto adicional, sino mejor como
una inversin en mantenimiento a largo plazo. As, su ejecucin, junto con la de los EsIA, garantizan una
vida til mayor de las obras, costos menores de mantenimiento, minimizan costos sociales originados por
los efectos negativos del proyecto, y maximizan los beneficios (SCI, 1993).
vii. Seguimiento y revisin del Plan. Para su realizacin, puede retomar lo planteado en los apartados
correspondientes a Objetivos Operacionales y Ejecucin. Las metas all planteadas y el alcance que se
tenga de las mismas en el tiempo anotado para ello, servirn para evaluar el cumplimiento de lo expresado
en el Plan de Manejo. Este modelo evaluativo puede servir tanto para efectos de control interno, como de
interventora para la autoridad a quien se ponga a consideracin el documento en cuestin.
Con relacin a este ltimo, cabe destacarse que o bien puede hacer parte del Plan de Manejo conforme
aqu se presenta, o ir por fuera de ste como numeral aparte bajo la denominacin Programa de
Supervisin Ambiental; sea cualquiera la eleccin, este punto corresponde, como ya se ha insinuado, a la
interventora ambiental de que deben ser objeto los proyectos en lo que respecta a la implantacin de las
medidas o programas especificados, y su objetivo central es propiciar una cultura que garantice el
cumplimiento de la calidad ambiental en actividades y proyectos tanto pblicos como privados, que
intervengan recursos y ambiente.
coordinacin de las diferentes actividades tendientes a propiciar que los programas y medidas planteadas
en el PMA, sean debidamente implementadas para alcanzar la minimizacin de los efectos ambientales
negativos y la maximizacin de los efectos positivos del proyecto sobre el medio.
Como lineamientos generales que se deben acoger en la formulacin de este programa, se tienen los
siguientes (Martn,1999):
- Deber garantizar el cumplimiento de las condiciones del proyecto y de la propuesta de medidas
correctoras.
100
101
Cuadro 25
Programa de monitoreo para el componente hdrico de un proyecto vial
Se debe realizar un seguimiento de la calidad del agua antes, durante y luego de la realizacin de las obras de cruce, con objeto de
establecer el efecto que las obras tengan sobre las caractersticas de drenaje.
La seleccin de los sitios a muestrear se har por parte de la interventora y contratista. Se caracterizarn fsico-qumicamente,
dando prioridad a aquellas fuentes que abastezcan comunidades humanas. Entre otros, debern ser analizados los siguientes
parmetros: color, turbiedad, pH, coliformes fecales, coliformes totales, slidos disueltos, slidos suspendidos y grasas. La
evaluacin y clasificacin de estas fuentes seguir los estndares de calidad de agua para efectos de consumo.
Asimismo, una presentacin esquemtica de un programa de monitoreo para la calidad del aire, elaborado
para un proyecto hidroelctrico, se expone por su parte en el Cuadro 26. El modelo esquemtico puede ser
utilizado para otros elementos y parmetros ambientales.
Cuadro 26
Programa de monitoreo de la calidad del aire para un proyecto hidroelctrico
Objetivo
Identificar y evaluar los posibles cambios en la calidad del aire durante el perodo de construccin y operacin del proyecto.
Indicadores ambientales
Material particulado en suspensin (Og): se expresa en dos formas: promedio anual y promedio para 24 horas. Se evaluar el
promedio para 24 horas.
Dixido de azufre (SO2 en mg/l): este gas es el que generalmente se encuentra en mayor concentracin cuando se presentan
olores producidos por la degradacin de la materia orgnica.
Inicio del muestreo
Material particulado: el muestreo se realizar durante la primera poca seca que se presente despus de que entre en operacin
la planta de triturado (1995).
Olores: se comenzarn a medir inmediatamente inicie operaciones la central (1999).
Periodicidad
Partculas en suspensin: cuatro veces/ao durante la operacin de la planta de triturados.
Olores: una vez al ao despus de que entre en operacin la central hidroelctrica
Duracin
Partculas en suspensin: durante el perodo de construccin del proyecto.
Olores: durante la vida til del proyecto.
102
Cuadro 26
Programa de monitoreo de la calidad del aire para un proyecto hidroelctrico
Sitios de muestreo
Material particulado: planta de triturados, sitio de preparacin de los concretos para la presa.
Olores: cerca del sitio de descarga del agua turbinada.
Costos
El valor del muestreo anual es $ (US$)
103
104
105
Figura 13. Estructura general de la EIA. Fuente: Adaptado de Len & Lopera (1999).
La desagregacin del medio ambiente debe atender cuidadosamente como proceso analtico, la inclusin
de todos aquellos elementos ambientales que sean pertinentes a los propsitos evaluativos, de manera tal
106
que no se pierdan de foco algunos cuya omisin, pueda conllevar la subvaloracin o exclusin de impactos
potenciales. Por contrapartida, deber ser objetiva y prctica en trminos de la exclusin expedita de
aquellos elementos que, por su baja aportacin al sistema ambiental, desfavorecen la eficiencia y eficacia
del proceso evaluativo. Si bien existen diferentes propuestas para la modelacin estructural del sistema
ambiental, podra afirmarse que siempre y cuando el anlisis realizado sea adecuadamente dirigido, la EIA
podra sujetarse a una cualquiera de ellas.
El medio o entorno -de conformidad con esta propuesta-, puede ser desagregado en tres compartimentos,
cuyo orden jerrquico, de lo general a lo particular, comprende los sistemas, los componentes, y los
elementos ambientales.
El primer nivel, de mayor generalidad, es entonces el de sistema. En ste se insertan, de acuerdo con su
carcter de origen, los componentes ambientales, los cuales son la agrupacin de elementos ambientales,
sobre quienes se focaliza propiamente, la EIA. Es sobre este ltimo nivel jerrquico que recaen en primera
instancia los impactos benficos o adversos- por efecto de la ejecucin de actividades en un proyecto
dado.
Es posible estructurar, en un formato nico, los niveles de organizacin del medio ambiente, y algunas de
las posibles alteraciones que puedan ocurrir en los elementos ambientales, de esta forma, puede contarse
con un instrumento de anlisis y evaluacin, a la manera de lista de verificacin o control.
La desagregacin del proyecto, por otra parte, condiciona el xito del proceso evaluativo en la medida en
que, de su adecuada realizacin, depender la identificacin eficaz de impactos derivados de actividades y
actuaciones diversas de un proyecto. Un aspecto clave de tipo prctico, de obligatoria mencin, en este
tpico de anlisis del proyecto, es la inadecuada definicin que se ha hecho, en diversos ejercicios y
propuestas evaluativas, de las actividades desencadenantes de impactos. As (Len & Lopera, 1999),
tales actividades han sido separadas, de manera indiscriminada, en obras, actividades, e incluso en
impactos, sin hacer consideracin expresa del principio causa-efecto que gobierna las relaciones hombrenaturaleza. De esta forma, en la realizacin de EsIA se ha incurrido, de manera desapercibida, en conteos
mltiples, ya que una determinada actividad es evaluada separadamente, y en forma reiterativa, por
encontrarse sta inmersa en diferentes obras del mismo proyecto.
107
Otra imprecisin, que conlleva errores en la EIA, es el empleo de un impacto particular como actividad,
para su empleo a la vez, en la identificacin de impactos, lo cual carece de sentido y estriba en buena
medida, en el mal uso gramatical; a ttulo de ejemplo, es ste el caso del empleo de la produccin de ruido
como actividad desencadenante, y no como consecuencia.
Si bien han sido indicadas en el apartado correspondiente, diversas consideraciones relativas a los
atributos que deben tener las actividades incluidas en el modelo matricial empleado para la identificacin
de impactos, se sealan a continuacin tres de ellas de primera importancia, de cara a la obtencin de
resultados coherentes en dicho proceso:
-
Relevancia: las actividades sealadas deben ser portadoras de informacin significativa y de real
incidencia en la generacin de impactos.
Determinabilidad: las actividades por s mismas deben ser claramente identificables y valorables.
Paso seguido a la desagregacin del proyecto y del entorno, puede conformarse la matriz de interacciones,
en donde se identificarn y clasificarn en funcin del sentido de la interaccin, positiva o negativa- las
diversas relaciones actividad-elemento ambiental. Estas interacciones, que conforme ha sido indicado
corresponden a la celda de cruce en la matriz, se cualifican en funcin del atributo denominado clase o
sentido. As, en caso de que la interaccin sea benfica se marcar dicha interaccin con un signo positivo
(+); lo contrario ocurrir en caso de que el efecto implique una disminucin de la calidad ambiental. Dado
que una accin puede repercutir simultneamente, tanto positiva como negativamente, bien puede ocurrir
que en una misma celda se ubiquen ambos signos, denotando tales sentidos.
La estructuracin de los proyectos en funcin de grupos de actividades, desatendiendo su evaluacin
individual, obedece a un criterio prctico que pretende darle mayor peso al proceso evaluativo, en la
medida que evita la atomizacin de actividades, la cual diluye a su vez la evaluacin en un cmulo de
informacin de manejo complejo, reduciendo por tanto su efectividad. Sin embargo, es importante destacar
que tal agrupacin de actividades debe ajustarse a criterios definidos claramente, y de pertinencia real con
la evaluacin de impactos, para evitar posibles enmascaramientos.
108
Un aspecto
109
Elemento
A B I T I C O
B I T I C O
Sue. Aire Agua P. geo. Veget. Fauna P. ecol.
A N T R P I C O
Identidad E Tierra Infraestr.
Salud
Pol. P Ed.
Propiedades fsicas
Propiedades qumicas
Gases
Partculas
Aguas superficiales
Aguas subterrneas
Calidad
Dinmica de cauces
Estabilidad de laderas
Erosin
rboles
Arbustos y herbceas
Microflora
Fauna terrestre
Fauna acutica
Microfauna
Cadenas alimenticias
Flujo gentico
Diversidad de hbitats
Procesos fundamentales
Mitos, smbolos y religin
Arraigo
Valores
Manifestaciones culturales
Empleo
Uso del suelo y espacio pblico
Tenencia
Valorizacin y precio de la tierra
Servicios pblicos
Servicios sociales
Vas y transporte
Estructura urbana
Olores
Ruido
Riesgos
Salubridad
Sociedad civil
Seguridad
Percepcin y naturalidad
Arqueologa
Ecologa
Sistema
Componente
ACTIVIDAD
Establecimiento
y manejo de la
biota
Plantacin
+ +
de
infraestructura
Mantenimiento
+ +
Construccin de cortafuegos
Construccin
+ +
+
+
+ +
Descapote
Excavacin
Mampostera
Carpintera y acabados
+ + + +
Demoliciones
Compactacin mecanizada
+ + + +
+ +
+
+
+
-
Sue.: suelo, P. geo.: procesos geolgicos, P. ecol.: procesos ecolgicos, Infraestr.: infraestructura, E: econmico, Pol.: poltica, P: paisaje, Ed: educativo y cientfico.
+
-
+
+
110
Una vez identificados por el grupo transdisciplinario los impactos de ocurrencia potencial, se procede con
su valoracin. Para este propsito puede ser empleada a juicio del grupo evaluador, una cualquiera de las
metodologas existentes, que sea idnea para el efecto.
Esta propuesta metodolgica adopta como herramienta de valoracin, la expresin de Arboleda (1994) ampliamente expuesta en el apartado 1.3.6- conocida como Calificacin Ambiental (Ca). Con base en esta
expresin, son valorados los diferentes impactos ambientales ya identificados y adecuadamente definidos,
con base en los atributos: Clase, Presencia, Duracin, Evolucin y Magnitud.
Con el fin de que el documento final (EsIA) ofrezca la mayor claridad de la base soporte del ejercicio
valorativo, se propone hacer presentacin de fichas tcnicas para la descripcin de cada uno de los
impactos evaluados. Ellas incluirn a manera de encabezado, la definicin y descripcin del impacto, y en
su contenido interior, las bases analticas consideradas para la calificacin de los atributos contemplados
por la herramienta valorativa.
En el Anexo 8 se presentan, para los diferentes sistemas, estas fichas tcnicas correspondientes a
impactos que pueden ocurrir, en forma genrica, por la implantacin de proyectos de desarrollo; tal
presentacin tiene exclusivamente carcter ilustrativo, representando por tanto nicamente una base
referencial para su llenado. A los fines del clculo del valor Ca de los impactos reseados, se propone
emplear un formato tabular (Cuadro 28), compuesto por:
-
Tres columnas que representan el entorno, segn arreglo a sistema, componente y elemento.
Una columna que seala el nmero de la ficha descriptiva correspondiente al impacto recin indicado.
Una columna en donde se disponen las actividades o grupos de actividades, que generan el impacto
en cuestin.
Una columna en donde se realiza la Ca de cada impacto, y que incluye la valoracin dada a cada uno
de los atributos empleados por la expresin de Arboleda (1994).
111
Cuadro 28
Formato de presentacin clculo Calificacin Ambiental
Sistema
Componente
Elemento
Impactos
Ficha
descriptiva
Actividad
Generadora
Calificacin ambiental
C
Ca
Importancia
La presentacin de estos formatos se hace separadamente para cada uno de los sistemas: abitico, bitico
y antrpico. A ttulo indicativo, un ejemplo de aplicacin del formato en cuestin, en el marco ejecutorio de
la EIA del proyecto Ecoparque Cerro El Volador (Gutirrez, Len & Lopera, 1998), para el sistema
antrpico, se reproduce en el Cuadro 29.
El empleo combinado de este esquema con las fichas tcnicas de impacto, elimina la subjetividad y falta de
concrecin y precisin en el desarrollo de la EIA, ya que deja sentado el basamento conceptual, analtico y
valorativo del proceso evaluativo, el cual es uno de los grandes vacos que reviste en su presentacin final,
usualmente, el documento de EsIA.
3.3.1 Evaluacin aglomerativa. Los valores Ca, obtenidos de acuerdo a la Ecuacin 9 y consignados en
el esquema tabular recin propuesto, sealan la importancia que tiene cada impacto evaluado. Sin
embargo, tales valores no permiten el establecimiento de comparaciones entre s, ya que los elementos y
componentes ambientales, en cada entorno particular, tienen una significancia diferente, conforme fue
sealado para el proceso de asignacin de pesos.
La evaluacin aglomerativa propone entonces, atender el aporte diferencial que hacen en el entorno, los
diferentes elementos y componentes ambientales, asignndoles factores de ponderacin, cuyo producto
combinado con los valores Ca, permite el establecimiento de comparaciones entre impactos. Dado que la
asignacin de tales pesos tiene marcada importancia en el proceso de EIA, y que tal ejercicio conlleva
implcitamente subjetividad, es necesario nuevamente remitir al Anexo 4, en el cual se exponen los
mtodos de consulta a grupos de expertos, de cara a la disminucin de tal limitante.
113
Cuadro 29
Formato de presentacin clculo Ca con un ejemplo de clculo
Sis- Componente
tema
Identidad
Econmico
Tierra
A
N
T
R
P
I
C
O
Elemento
Calificacin ambiental
E
M
Ca
- 1,0
+ 1,0
1,0
0,1
1,0
1,0
0,50
0,01
-6,50
+0,37
Importancia
alta
muy baja
Uso suelo
y espacio
pblico
Tenencia
32
1,0
1,0
1,0
0,90
-9,30
muy alta
33
Demoliciones
1,0
1,0
1,0
0,5
-6,50
alta
34
35
Demoliciones
Demoliciones, excavacin
1,0
0,7
1,0
0,1
1,0
1,0
0,01
0,01
-3,07
-0,26
baja
muy baja
36
0,7
0,1
1,0
0,10
-0,70
muy baja
37
0,1
0,8
0,3
0,10
-0,26
muy baja
38
39
Demoliciones
- 1,0
Todas las actividades de construccin de infraestructura + 1,0
1,0
1,0
1,0
0,6
0,10
0,90
-3,70
+6,78
baja
alta
Olores
40
Ruido
41
Riesgos
Percepcin y
42
43
naturalidad
44
Arqueologa
45
Vas y
transporte
Paisaje
Educativo y
Cientfico
Desplazamientos forzados
Generacin temporal de flujo de ingresos o fuente laboral
Estructura
urbana
Salud
Ficha
Actividad generadora
descr
iptiva
30 Demoliciones
31 Todas las actividades del Proyecto
Arraigo
Empleo
Valorizacin
Servicios
pblicos
Infraestructura
Impactos
Ecologa
46
0,3
0,1
0,6
0,40
-0,59
muy baja
0,3
0,1
0,6
0,80
-1,10
muy baja
- 1,0
+ 0,3
0,1
1,0
1,0
0,1
1,00
0,60
-7,30
+1,03
alta
muy baja
1,0
1,0
1,0
0,60
-7,20
alta
0,7
1,0
1,0
0,85
-6,27
alta
+ 1,0
1,0
0,6
1,00
+7,20
alta
114
El peso relativo asignado a cada elemento (PRe) -o factor de ponderacin- se establece entonces con base
en la relevancia que ste tenga en el componente ambiental correspondiente, y a su vez en el contexto
geogrfico particular del rea del proyecto.
As, la sumatoria de los pesos de los elementos que conforman un componente, ser igual a 1 (Ecuacin
14), y los pesos relativos asignados a cada componente (PRc) tambin debern sumar 1 (Ecuacin 15).
( P Re)
j =1 i =1
ij
=1
(14)
cj
=1
(15)
( PRc)
z =1 j =1
Donde:
i: i-simo elemento; i = 1,, n elementos
j: j-simo componente; j = 1,, k componentes
z: z-simo sistema; z = 1,, p sistemas
Con arreglo al desarrollo de estos clculos, la evaluacin aglomerativa permitir la obtencin del valor
Calificacin Ambiental Ponderada (CaP). (Ecuacin 16).
CaP = Ca x PRe x PRc
(16)
Ya en este punto, si bien es conceptualmente discutible, se pueden cotejar los diferentes impactos entre s,
con base en los valores CaP y su sentido (signo). As, previo abordaje del siguiente apartado (anlisis y
evaluacin de la situacin), se tendr un conjunto de impactos clasificados segn jerarqua.
De conformidad con la filosofa orientativa de la propuesta metodolgica en su conjunto, que pretende
ofrecer la mxima ilustracin de la base conceptual y analtica a la EIA y consignacin de sus resultados en
el EsIA, se propone adoptar un formato tabular donde se incluya, adems del entorno en sus tres niveles y
los impactos asociados a cada elemento ambiental, los valores Ca, PRe, PRc, CaP y CaC.
115
Este ltimo parmetro corresponde a la Calificacin Ambiental Ponderada de los Impactos Incidentes por
Componente, cuyo clculo se basa en la suma de los valores CaP de todos los elementos que lo
componen y sobre los cuales ocurren impactos, de acuerdo a la Ecuacin 17. El formato tabular en
cuestin, correspondiente al sistema antrpico, puede apreciarse en el Cuadro 30.
CaC j = (CaP ) ij
(17)
j =1 i =1
Donde:
i: i-simo elemento; i = 1,, n elementos
j: j-simo componente; j = 1,, k componentes
La evaluacin aglomerativa hasta aqu desarrollada, permite valorar, a partir del valor CaP, los niveles de
afectacin de elementos y componentes ambientales, sin embargo, sta no es su nica posibilidad de
empleo. Para la valoracin del impacto que tiene cada grupo de actividades del proyecto, es calculado un
valor aqu denominado Calificacin Ambiental de Actividades (CaA). (Ecuacin 18).
CaA j = CaPi
(18)
i =1
116
cada grupo de actividades, o actividades aisladas, tienen sobre cada uno de ellos o, en el caso de
considerar los tres sistemas en conjunto, se obtendra la importancia de cada una sobre todo el entorno.
Tomando como base para la valoracin de actividades, el sistema antrpico del ejemplo (cuadros 29 y 30),
se obtienen los resultados presentados en el Cuadro 31. Por ejemplo el valor CaA obtenido para la
actividad Demoliciones, ser:
CaA (Demoliciones) = -0,33-0,28-0,20-0,12-0,01-0,25 = -1,19
Derivado asimismo del Cuadro 31, y tomando como criterio el valor CaA, las actividades que mayor
incidencia negativa tienen en el sistema antrpico son, en su orden, el mantenimiento, las demoliciones, y
las actividades previas.
El anlisis pormenorizado de estos valores, as como de los obtenidos para los impactos a travs del
parmetro CaP, permitir identificar objetivamente aquellas acciones que revisten mayor impacto en el
medio tanto positiva como negativamente- as como los elementos y componentes ambientales que
demandarn una mayor atencin por verse disminuida su calidad ambiental por debajo del umbral
aceptable.
Este anlisis ser entonces realizado, si bien cuidadosamente, de manera sinttica en el siguiente
apartado, correspondiente a la fase de anlisis y evaluacin de la situacin.
3.4 ANLISIS Y EVALUACIN DE LA SITUACIN
Tomando como insumo analtico, los resultados provenientes de la aplicacin de las herramientas
evaluativas del apartado anterior -valores CaP, CaA, CaC y fichas de descripcin de impactos- este
apartado pretende, a travs de su integracin y anlisis pormenorizado, sintetizar la incidencia que el
proyecto evaluado tendr en el entorno, producto de las diferentes actuaciones, resaltando las actividades
con mayor potencial destructivo, y los elementos y componentes ambientales mayormente afectados.
La proyeccin e importancia que tiene este ejercicio analtico, radica en que dar el soporte conceptual y
tcnico, para la formulacin de medidas correctoras, las cuales comprendern cambios o estrategias de
117
intervencin, tanto sobre los elementos ambientales, como sobre las acciones proyectadas, lo cual a su
vez puede incluir modificaciones inherentes al diseo, construccin y/u operacin del proyecto.
Asimismo, atender la posibilidad de que el proyecto no sea viable ambientalmente, en caso de que la
alternativa que de ste se est evaluando, no se encuentre adecuadamente integrada con el entorno, lo
cual constituira causal de rechazo.
El anlisis y evaluacin de la situacin incluir:
-
Anlisis de actividades
A este anlisis seguir, a manera concluyente, una evaluacin y sntesis que dar el parte final de
viabilidad ambiental del proyecto.
El anlisis de impactos individuales articula los esquemas tabulares empleados para la obtencin de los
valores CaP, y sus fichas descriptivas, de cara a la contextualizacin de los efectos ambientales de mayor
entidad producidos por el proyecto. Aqu se acude adems al inventario ambiental, del cual se retoman
aquellas consideraciones relevantes para la explicacin del impacto sobre los elementos ambientales; son
de importancia entonces, aspectos tales como la fragilidad ecosistmica, la diversidad florstica y
faunstica, la ocurrencia de centros de endemismo, las caractersticas climticas y topogrficas extremas,
la rareza de especies, las oportunidades de empleo, el grado de aislamiento de poblados humanos, los
valores arqueolgicos, histricos y culturales, etc.
118
Cuadro 30
Evaluacin aglomerativa sistema antrpico
Sistema
A
N
T
R
P
I
C
O
Componente
Elemento
Identidad
Arraigo
Econmico Empleo
Uso del suelo y
Tierra
espacio pblico
Tenencia
Valorizacin
Servicios
pblicos
Infraestruc- Vas y
tura
transporte
Estructura
urbana
Salud
Paisaje
Educativo y
Cientfico
Olores
Ruido
Riesgos
Percepcin y
naturalidad
Arqueologa
Ecologa
Impacto
PRe
0,50
1,00
0,30
PRc
0,10
0,05
0,10
-6,50 0,30
-3,07 0,40
-0,26 0,20
0,10
0,10
0,15
CaP
CaC
-0,33 -0,33
0,02 0,02
-0,28
-0,60
-0,20
-0,12
-0,01
-0,70
-0,26
-3,70
6,78
0,35
0,35
0,45
0,45
0,15
0,15
0,15
0,15
-0,04
-0,01 0,15
-0,25
0,46
-0,59
-1,10
-7,30
1,03
-7,20
-6,27
0,20
0,30
0,50
1,00
1,00
0,70
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,25
7,20 0,30
0,25
-0,02
-0,05 -0,61
-0,55
0,15 -0,93
-1,08
-1,10
-0,56
0,54
Desplazamientos forzados
Generacin temporal de flujo de ingresos o fuente laboral
Prdida de acceso al suelo
Ca
-6,50
0,37
-9,30
119
Cuadro 31
Calificacin ambiental de actividades para el sistema
antrpico
Actividad
CaA
Demoliciones
Todo el Proyecto
Mantenimiento
Restricciones de uso y manejo
Excavacin
Construccin de infraestructura
Actividades previas
Plantacin
Manejo del fuego
Descapote
Compactacin mecanizada
Fundicin
Mampostera
-1,19
+0,01
-1,36
-0,13
-1,11
-0,74
-1,15
-0,95
+0,15
-1,10
-1,10
-1,10
-1,10
Para encarar este ejercicio, se propone disponer tabularmente, y con base en su jerarqua (Cuadro 32), los
diferentes impactos, arreglados adems, en funcin de su sentido (positivos y negativos).
Cuadro 32
Sntesis de impactos de acuerdo a su importancia ambiental
Importancia
ambiental.
Muy
alta
Alta
Media
Baja
Muy
baja
Total
%
Impactos negativos
Ficha plan
de manejo
No.
Impactos positivos
Total
120
La primera columna del formato -Importancia Ambiental- incluye los cinco posibles niveles propuestos por
Arboleda (1994) para la clasificacin de los valores CaP, a los cuales se encontraran asociados tanto
impactos negativos -segunda columna- como negativos -cuarta columna; de esta forma, la quinta columna,
totalizara sin discriminar en funcin de su sentido, el nmero de impactos pertenecientes a cada categora
de Importancia Ambiental, y la sexta columna -%- reflejara la participacin relativa de cada categora con
relacin al total.
Por otra parte, hacia el final de la primera columna, se totaliza y expresa la participacin relativa, de los
impactos positivos y negativos. Con este arreglo sinttico de la informacin, puede procederse con
claridad, al anlisis individual de impactos, comenzando por aquellos ubicados al comienzo de la matriz,
que corresponden a los de mayor importancia ambiental, y siguiendo hacia abajo hasta donde se considere
necesario; este anlisis incluir tanto los impactos negativos como los positivos, de conformidad con la
categora en que se inscriban.
Conforme puede apreciarse en la presentacin tabular, en la tercera columna se disponen nmeros con los
cuales se identifican las fichas sobre las cuales tiene soporte el PMA; estas fichas vienen asociadas a los
impactos de carcter negativo, siendo su estructuracin y descripcin conceptual desarrolladas en el
siguiente apartado.
El anlisis de afectacin de componentes, por otra parte, busca valorar el nivel de afectacin que este nivel
jerrquico tendr por concepto del proyecto, basndose para ello en los valores CaC.
Para el ejemplo en desarrollo (Cuadro 29), se observa que el sistema antrpico se ver principalmente
afectado de manera adversa, por el proyecto, en los componentes paisaje, salud y tierra, en dicho orden;
por otra parte, los componentes beneficiados sern infraestructura y econmico. Si bien estos valores
sirven para documentar la discusin, y establecer paralelos comparativos a diferentes niveles, es
importante destacar que dada la realizacin de la sumatoria para la obtencin de los valores CaC, que
incluye valores CaP positivos y negativos en conjunto, pueden quedar enmascarados impactos negativos
de gran incidencia, los cuales tienen lugar sobre algunos elementos que conforman el componente; por
tanto, la obtencin de un valor CaC positivo, cuando han intervenido en su clculo valores tanto positivos
como negativos, no necesariamente puede interpretarse como el mejoramiento neto del componente, pues
121
122
Las fichas de manejo comprenden la totalidad de impactos de sentido negativo, descritos a su vez en las
fichas de descripcin de impactos (apartado 3.3). Tales impactos negativos se encuentran debidamente
reseados, de acuerdo con esta propuesta, en el Cuadro 32, en el cual a su vez puede observarse que se
articula a cada impacto, una ficha del PMA debidamente enumerada.
Cuadro 33
Modelo de ficha para el PMA
i.
Impacto i
Medidas de prevencin
Medidas de mitigacin
Medidas de correccin
Medidas de compensacin
Contraparte positiva
Responsabilidad
Objetivo operativo
Contingencia
Las fichas de manejo se elaborarn entonces para todos estos impactos, sin discriminar su categora; esto
es, desde la categora ambiental muy alta hasta la categora muy baja, pudindose s, secuenciar su
presentacin una a una, comenzando por los impactos de mayor relevancia. Cada ficha se estructurar en
funcin de los siguientes puntos:
-
Impacto
Contraparte positiva
Responsabilidad
Objetivo operativo
Contingencia
123
124
Responsabilidad. Con el fin de que no se diluyan las responsabilidades de ejecucin del PMA, y para que
sta recaiga de manera concreta en personas o instituciones a las cuales auditore la autoridad ambiental,
debe drsele a este punto la mayor claridad propositiva y expositiva. Aqu se indicarn personas naturales
o jurdicas encargadas de la ejecucin, estudios previos de obligatoria contratacin e instituciones idneas
para ello, requerimientos de interventora interna, etc.
Objetivo operativo.
Cuadro 34
Ejemplos de objetivos operativos
Caso 1. Construccin de 10.000 metros lineales de trinchos en caabrava, segn las especificaciones dadas
en el tpico medidas correctoras, un ao despus de iniciadas las labores de construccin de la carretera.
Caso 2. Reubicar, de conformidad con los lineamientos esbozados en el tpico medidas correctoras,
previo comienzo de las labores de demolicin, a las familias que sern desalojadas para dar paso a la
carretera.
125
Podrn as ser empleadas expresiones tales como: diariamente, durante, no superior a, no inferior a, previa
(o), mientras, antes de, al momento de, una vez, inmediatamente, al finalizar, etc. Como se desprende de
la presentacin de ambas opciones, el objetivo operativo est claramente condicionado al cumplimiento de
las especificaciones tcnicas y dems lineamientos dados en el tpico medidas correctoras; no slo
entonces se podr verificar el alcance de un nmero o porcentaje de medidas desarrolladas en un perodo
de tiempo, sino adems su adecuada implementacin de conformidad con lo propuesto en trminos de lo
tcnico y de su localizacin espacial, en el tpico en cuestin.
Contingencia. Bajo este rtulo se agrupan aquellas medidas y estrategias de reaccin, frente a la
ocurrencia de situaciones no previstas, fortuitas o accidentales; para tal efecto, debern ser focalizadas,
de manera prospectiva y analtica, todas aquellas posibles eventualidades que se correspondan con las
enunciadas, las cuales impliquen riesgos inminentes de magnificacin, acumulacin, o incrementos no
tolerables de los impactos identificados.
De lo anterior se desprende que las medidas de contingencia se formulan en funcin del impacto para el
cual est siendo diseada la ficha de manejo; a manera de ejemplo, en el Cuadro 35, se exponen las
medidas de contingencia formuladas para el impacto incremento de procesos erosivos, en el marco de un
proyecto de construccin civil.
El Cuadro 36 expone a ttulo indicativo, la ficha del plan de manejo correspondiente al impacto afectacin
de las propiedades qumicas del suelo por la aparicin de residuos y desechos, en el marco de un
proyecto constructivo que contempla operacin y funcionamiento de maquinaria, y acondicionamiento de
reas para talleres destinados al mantenimiento y reparacin de aquella.
Cuadro 35
Medidas de contingencia para un proyecto constructivo
-
En caso de que durante la fase de construccin de obra, sean detectados incrementos en las prdidas de suelo y agravamiento de
procesos erosivos en cualesquiera de sus formas profundizacin de cauces, surcamiento, carcavamiento, etc.- debern ser
implementadas estructuras de contencin, cuyos materiales empleados para su construccin, estarn en funcin de la dinmica y
magnitud de dichos procesos. Tales medidas podrn entonces contemplar desde la simple conformacin de barreras vegetales,
pequeas empalizadas, y obras de conduccin y desviacin de aguas, hasta la construccin de trinchos, diques y estructuras de
contencin para los procesos de mayor gravedad.
En caso de que los procesos erosivos sean producto de inadecuadas labores de manejo y procedimiento por el contratista de obra,
ste asumir las medidas correctoras referidas. Por otra parte, en caso de que la interventora del proyecto determine que los
orgenes del fenmeno estaban fuera del posible control, el contratante (proponente) asumir la contratacin de la ejecucin de
obras necesarias para la correccin de los fenmenos detectados.
126
Conforme se deriva de la exposicin realizada, la estructuracin del PMA a partir de las fichas propuestas,
permite atender de manera adecuada y uno a uno, los diferentes impactos negativos segn ordenamiento
jerrquico. Los tpicos incluidos en cada ficha se encuentran debidamente articulados entre s, y siempre
focalizados en el manejo del impacto en cuestin.
As, los objetivos operativos, a la manera de indicadores, permiten hacer seguimiento al cumplimiento de
las medidas correctoras propuestas, de conformidad con su exposicin tcnica, para contrarrestar el
impacto ambiental que pretenden atender. La responsabilidad por su parte, identifica las funciones que
competen a diferentes instancias para el desarrollo de tales medidas, y la contingencia formula estrategias
y mecanismos de reaccin frente a situaciones que siendo imprevistas, pueden dar realce al impacto que
se busca corregir o controlar, y para el cual se disea la ficha.
Este sistema de presentacin evade algunas limitaciones que reviste la formulacin convencional del PMA,
la cual opta por tratar separadamente los puntos incluidos en estas fichas, y formula globalmente en cada
uno de ellos estrategias, medidas y otras disposiciones para el conjunto de impactos producidos por el
proyecto; si bien intenta recoger como principio orientador la atencin de los principales efectos adversos,
el tratamiento global puede hacer perder de foco el tratamiento integral que debera recibir cada impacto
potencial.
3.6 FORMULACIN DEL PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO AMBIENTAL
De conformidad con el desarrollo secuencial de las fases hasta aqu descritas, ha sido posible identificar
aquellos impactos ambientales de mayor entidad, que se producirn como resultado de la implementacin
de un proyecto dado, tanto por su construccin como posterior funcionamiento; para tales impactos, a su
vez, han sido formuladas acciones destinadas a su prevencin, correccin, mitigacin o compensacin.
Sin embargo, si bien la EIA constituye una herramienta evaluativa de carcter preventivo - siendo por su
parte la auditora ambiental la herramienta de control por excelencia aquella debe ofrecer, de manera
prospectiva, un juicio relativo a aquellos elementos ambientales, que en el futuro deberan ser
monitoreados con el fin de verificar su adecuada evolucin. Para ello, deber proponer un plan de
monitoreo - PM- segn arreglo a elemento ambiental, de cuyo seguimiento pueda emitirse el juicio referido,
127
y con base en el cual se diseen y practiquen las medidas y estrategias de control que se estimen
necesarias. Este PM se estructura a partir del tratamiento de los siguientes tpicos (Cuadro 37): elemento
ambiental, objetivo, indicadores ambientales, inicio del muestreo, y costos, los cuales se presentan
separadamente en fichas.
Cuadro 36
Ficha de manejo para un impacto ambiental de un proyecto constructivo
Afectacin de las propiedades qumicas del suelo por la aparicin de residuos y desechos
Medidas de prevencin
Se debe velar por el buen estado y funcionamiento de todos los vehculos, maquinaria y equipos, con el propsito de
evitar escapes de lubricantes o combustibles que puedan afectar los suelos.
Los combustibles sern manejados de acuerdo a las disposiciones legales vigentes en la materia.
No se permitir el lavado de vehculos en el rea de influencia del proyecto, con excepcin del lavado de llantas, las
cuales, en caso de portar materiales que produzcan polvos, sern lavadas all de cara a evitar la aparicin del
impacto aumento en la cantidad de material particulado por tal concepto.
Se prohibe el abandono en campo, de cualquier tipo de materiales (desechos de construccin, chatarra, residuos
industriales, bolsas, cartones, pedazos de formaletera en madera, etc.).
En ningn momento se permitir la implementacin de cualquier tipo de relleno sanitario ni de incineradores en el
rea de influencia del proyecto.
Las labores de mantenimiento de maquinaria slo debern realizarse en los talleres o sitios adecuados para ello.
El rea de talleres deber ubicarse en un sitio plano, el cual se impermeabilizar con concreto simple o losas de
concreto para evitar la afectacin del suelo por la infiltracin de aceites o combustibles; contar adems con un
sistema de drenaje dotado de trampas de grasa y aceite, las cuales debern limpiarse peridicamente.
Medidas de mitigacin
No se formulan.
Medidas de correccin
No se formulan.
Medidas de compensacin
No se formulan.
Contraparte positiva
Mejoramiento de las caractersticas qumicas del suelo y de su fertilidad (por concepto de actividades de reforestacin).
Responsabilidad
El contratista deber establecer controles que permitan la verificacin del buen estado de sus vehculos, maquinaria
y equipos, por parte de la interventora del proyecto.
Tambin, ser el encargado (bajo la constante supervisin del contratante) de la adecuada disposicin y ubicacin
de los recipientes y materiales que puedan afectar las propiedades qumicas del suelo.
Objetivo operativo
Adecuar conforme aqu se ha expresado y previa iniciacin de las labores constructivas, el rea de talleres y las
obras necesarias para el almacenaje de combustibles.
Ubicar en los frentes de trabajo y taller, una vez comiencen las labores, recipientes para la disposicin de
desechos, de acuerdo a su tipo (slidos y peligrosos) y localizados a una distancia no superior a 200 metros entre
uno y otro.
Limpiar y recoger diariamente (por medio de una cuadrilla de obreros) todos los desechos y residuos generados en
cada frente de trabajo, para luego ubicarlos en un sitio predeterminado donde podrn ser recogidos por el encargado
de su disposicin final.
Contingencia
En caso de presentarse derrames accidentales de concreto, lubricantes, combustible, pinturas, residuos de construccin,
etc., el contratista proceder inmediatamente a su recoleccin y adecuada disposicin final, conforme lo establezca la
interventora.
128
Como objetivo, se incluir el fin del seguimiento realizado al elemento ambiental, indicando brevemente sus
alcances en trminos de lo espacial (localizacin) y temporal (fases, duracin, etc.).
Si en la estructuracin y formulacin de las fichas del PMA, las medidas correctoras eran el eje central,
ste a su vez se encuentra representado en el PM, por los indicadores ambientales. Su eleccin deber
prestar cuidado especial a que representen efectiva y adecuadamente al elemento ambiental de inters, y
que su determinacin sea viable tcnica y econmicamente.
El resto de tpicos de cada ficha que conforman el PM, sealar aspectos relativos a la localizacin
espacial (sitios de muestreo) y temporal (inicio, periodicidad y duracin) del muestreo.
Cuadro 37
Modelo de ficha para el PM
Elemento ambiental
Objetivo
Indicadores ambientales
Inicio del muestreo
Periodicidad
Duracin
Sitios de muestreo
Costos
Finalmente, se indicarn los costos imputables al desarrollo del PM por elemento ambiental (ficha). El nivel
de concrecin alcanzado en la descripcin de estos puntos deber ser el mximo posible, ya que
constituir la base orientadora para responder a los interrogantes: qu, cmo, cuntos, cundo, cada
cunto, hasta cundo y dnde se harn los muestreos. En el Cuadro 38 se expone la ficha de monitoreo
de la calidad del agua, correspondiente al PM formulado para un proyecto de inundacin (conformacin de
embalse), destinado a generacin hidroelctrica.
129
Cuadro 38
Ficha del PM para calidad del agua en un proyecto de embalse
Plan de monitoreo para la calidad del agua
Objetivo
Hacer un seguimiento a la evolucin de la calidad del agua en la zona del proyecto y su relacin con las fases de construccin y
operacin del mismo
Indicadores ambientales
Ro Dagua y quebradas afluentes
Carga orgnica (ton/da)
Carga de slidos (ton/da)
Carga de nutrientes (ton/da)
Aporte de Fe ( mg/lt)
Metales pesados en sedimentos (mg/lt)
Embalse
Estado trfico
Estratificacin
Concentracin de nutrientes
Concentracin de Fe (mg/lt)
Detergentes (mg/lt)
Metales pesados en la columna de agua y los sedimentos (mg/lt)
Visibilidad (m)
Se calcular adems el ndice de Calidad del Agua WQI, desarrollado por la Fundacin de Sanidad Nacional (NSF) de EUA, el cual
considera los siguientes parmetros, ordenados segn su importancia, as: pH, DBO5, NO3, PO4, desviacin temperatura, turbidez, y
slidos totales.
Inicio del muestreo
Ro Dagua aguas arriba del embalse. Desde el ao 2001.
Quebradas afluentes. En la poca de verano de 2006.
Embalse. El muestreo deber comenzar una vez formado el embalse (2008).
Ro Dagua aguas abajo del embalse. El muestreo comenzar una vez haya sido desviado el ro e iniciado la construccin de
la presa (2006).
Periodicidad
Ro Dagua aguas arriba del embalse. Trimestralmente durante la construccin, mensualmente durante los dos primeros aos
de formacin del embalse, y luego semestralmente.
Metales pesados. En los sedimentos una vez al ao.
Quebradas afluentes. Dos veces durante la construccin, como verificacin.
Embalse. Mensualmente durante los dos primeros aos, luego semestralmente.
Duracin
Ro Dagua y embalse. Toda la vida del proyecto
Quebradas afluentes. Durante la construccin.
Sitios de muestreo
Ro Dagua. Aguas arriba del embalse (Estacin El Quince); aguas abajo del embalse, entre la descarga y la confluencia del
ro Cascajo.
Quebradas afluentes. Quebrada La Seca, antes de su confluencia con el ro Dagua.
Embalse. Si el embalse no est estratificado, se requiere nicamente una estacin, cerca de la zona de captacin, siendo las
muestras tomadas a tres profundidades; en caso contrario, se harn muestreos en cinco profundidades.
Costos
El valor del muestreo anual es $ (US$), distribuidos segn fase:
Construccin $ (US$)
Formacin del embalse $ (US$)
Operacin $ (US$)
130
131
132
Otro aspecto que merece destacarse dada su vinculacin relativamente reciente al campo de la EIA, es el
redireccionamiento que se ha venido consolidando en este proceso evaluativo desde el nivel de proyecto,
hacia el de programas y planes. Esta evaluacin macro, es conocida como Evaluacin Estratgica
Ambiental (EEA), o en trminos anglosajones SEA (Strategic Environmental Assessment), y pretende
incorporar el proceso evaluativo en fases previas a la de proyecto, dado que en sta la adopcin de
decisiones ya ha sido realizada, lo cual limita el alcance potencial del instrumento preventivo.
A continuacin, se abordan brevemente los tres tpicos recin mencionados: AMA, Intenacionalizacin de
Impactos Ambientales y EEA. La vigencia actual de estos temas amerita su tratamiento, sin embargo, dada
su constante renovacin, y los alcances del texto, la descripcin que se realiza representa nicamente un
referente de partida.
4.1 AUDITORAS MEDIOAMBIENTALES
Las AMA son (Conesa, 1997) instrumentos de gestin que comprenden una evaluacin sistemtica,
documentada, peridica y objetiva, de la eficacia de la organizacin, el sistema de gestin, y
procedimientos destinados a la proteccin del medio ambiente. En ellas se opera con tcnicas y
procedimientos anlogos a aquellos empleados en las EIA, con un mayor grado de precisin, ya que se
dispone de datos reales. De esta forma complementan la EIA y, en conjunto, configuran un binomio
instrumental de gran potencia en el marco de la gestin ambiental de un pas. La realizacin de las AMA
pretende alcanzar uno o ms de los siguientes objetivos (Dunn, 1995):
-
Facilitar la gestin.
Las AMA tuvieron su origen en EUA, a finales de la dcada del 70, a travs de la Agencia de Proteccin
Ambiental (EPA en sus siglas originales), y naceran como un requisito administrativo para la compra-venta
de empresas (INE, 2001).
133
Mediante las AMA se ha pretendido identificar, evaluar y controlar procesos industriales, cuya naturaleza
represente riesgos para el medio ambiente o genere contaminacin, implementando un sistema de
revisora en el cual interactan la empresa - o auditado- el auditor, generalmente un consultor externo, y
finalmente un supervisor designado por la autoridad competente. Se realiza una revisin sistemtica y
exhaustiva de los procesos y prcticas, con el fin de observar el cumplimiento de la legislacin vigente en
materia ambiental, y se identifican factores y situaciones de riesgo, desembocando esto en una serie de
recomendaciones de carcter tanto preventivo como correctivo.
En la Unin Europea, sera Holanda, en 1984, el primer pas en acoger las AMA como herramientas de
gestin ambiental. Sin embargo, en el continente europeo la iniciativa legal en la materia sera tomada al
ser establecido un sistema comunitario de ecogestin y ecoauditora, el cual permitira la participacin
voluntaria de las empresas que desarrollaban actividades industriales.
An cuando para este continente no se contempla la obligatoriedad de las auditoras, en 1993 se aprobara
el Reglamento 1836/93, por medio del cual se permite que las empresas del sector industrial se adhieran
con carcter voluntario a un sistema de gestin y auditoras medioambientales. Se entiende, en este
punto, a la auditora medioambiental como una herramienta para la toma de decisiones de carcter tcnico,
financiero y operativo, cuyo procedimiento de trabajo debe permitir la obtencin de informacin e identificar
los problemas de una manera perfectamente documentada y sistemtica, que adems debera ser
peridica, para poder observar la evolucin de las medidas correctoras y procedimientos puestos en
marcha, y desde luego debe ser realizada desde una posicin lo ms objetiva e independiente posible
(Empresa y Medio Ambiente, 2001).
Con miras a garantizar la objetividad del proceso, se debe contar con un equipo auditor que posea la
autoridad y capacidad suficientes para realizar su trabajo con eficacia e independencia, e igualmente
poseer una formacin idnea sobre la actividad que tendr que auditar - ya sea de carcter industrial,
agrcola, o de servicios- y sobre los mecanismos medioambientales y legales relacionados con la misma.
De cara al cumplimiento de los objetivos, y a la reglamentacin tcnica de las auditoras medioambientales,
el Reglamento CEE N 1836/93 de fecha 29 de junio de 1994, adems de permitir la adhesin voluntaria de
las diferentes industrias al Sistema, le da a ste un carcter de gestin comunitario, y dada la concepcin
134
de la auditora como una opcin de cada empresa, plantea la posibilidad que sus resultados sean
confidenciales (Ibdem).
De acuerdo con esta normativa, el Sistema tendra como objetivo promover el mejoramiento continuo de
los resultados de las actividades industriales en relacin con el medio ambiente, mediante:
Volviendo la mirada hacia Amrica Latina, en Mxico, desde su introduccin por parte de multinacionales y
su conceptualizacin y reglamentacin a partir de la creacin del Instituto Nacional de Ecologa y la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente en 1992, las AMA se han consolidado como instrumentos
de gestin pblica y de corresponsabilidad asumidas por los empresarios.
A medida que se han dado a conocer los alcances y procedimientos, se ha facilitado ms la integracin de
esfuerzos en funcin de reducir la contaminacin. De aqu que, en 1997, se celebrara el Convenio de
Coordinacin para la Promocin y Apoyo en la Realizacin de Auditoras Ambientales entre el Gobierno
del Distrito Federal (GDF) y la Procuradura Federal de Proteccin Ambiental (PROFEPA), el cual
contemplaba la realizacin de auditoras ambientales en cinco establecimientos de servicio a cargo del
GDF y un Instituto del Sector Salud. Despus de esto, teniendo dicha experiencia como modelo, y hasta
junio de 2000, se llev a cabo, por parte de la autoridad ambiental del DF, el seguimiento de doce AMA
voluntarias (Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, 2001).
A nivel del pas entero, desde 1992 hasta el ao 2002, haban ingresado al Programa de Auditora
Ambiental 1853 instalaciones en 31 entidades Federativas. El Programa se ha concentrado en el sector
industrial, tanto por el riesgo que representan, como por su importancia dentro de las exportaciones
nacionales de Mxico, en l se encuentran tanto empresas estatales, como paraestatales y privadas de los
sectores qumico, textil, alimenticio, curtidura, de servicios, etc.
135
136
Operaciones Petroleras en Tierras Mineras (Ministerio de Energa y Minas Repblica del Per, 2001b) con
el objeto de ayudar a los diferentes actores involucrados en el proceso de auditora a evaluar de manera
efectiva el rendimiento ambiental de las operaciones de las compaas dedicadas a este tipo de
actividades.
La experiencia en materia de AMA es sin duda an incipiente en Amrica Latina, sin embargo, conforme se
desprende de la exposicin, ya algunos pases han tomado la iniciativa para su incorporacin en los
marcos legales nacionales respectivos.
En trminos generales, para los pases en va de desarrollo, debe constituir un reto desarrollar en el futuro
inmediato, normativas que regulen la realizacin de AMA en diversos tipos de actividades econmicas, que
no en pocas ocasiones, superan alarmantemente los valores umbral de calidad ambiental y desdicen de su
verdadera integracin con el entorno. Mientras las AMA no sean adecuadamente incorporadas como
herramientas verificadoras en el marco legal que soporta la gestin ambiental, la EIA por s sola no dar
suficiente peso y cubrimiento a la vigilancia ambiental, la cual es usualmente considerada en los EsIA, a
travs de la formulacin del Programa de Monitoreo Ambiental.
4.2 INTERNACIONALIZACIN DE LA EIA
Un aspecto que merece resaltarse, en lo que poda denominarse un nuevo orden ambiental global, es la
aceptacin de que los procesos de intervencin de la naturaleza y sus recursos, conlleva necesariamente
impactos que no solamente se extienden a otros elementos ambientales -atendiendo el carcter
interdependiente de la naturaleza sino que adems, tales impactos no entienden de lmites polticoadministrativos, tanto dentro de una misma nacin, como entre ellas.
De aqu que sea cada da con mayor fuerza acogida una de las premisas que orienta la gestin ambiental:
se debe actuar localmente, pensando globalmente, para cuyo cumplimiento la EIA representa un
instrumento adecuado. As, y de cara a mejorar la cooperacin internacional en la valoracin del impacto
ambiental, sera firmado en 1991 el Convenio de Evaluacin de Impacto Ambiental en un Contexto
Transfronterizo, en Espoo (Finlandia) (Anexo 9).
137
Este convenio de Naciones Unidas, supondra la aparicin en escena del primer instrumento multilateral,
que especifica los derechos y deberes que concurren en los procedimientos seguidos por los Estados, con
relacin al impacto transfronterizo de sus actividades.
El objetivo central del Convenio, era intensificar la cooperacin internacional en la EIA dentro de contextos
transfronterizos, para lo cual se establecan mecanismos de participacin internacional en la toma de
decisiones sobre proyectos y actividades con potencial deletreo sobre el medio ambiente de otras
naciones. En su Apndice I se presenta un listado de 17 actividades que pueden producir un impacto
transfronterizo significativo, y que por tanto, deben someterse a una EIA (Anexo 9). Es conveniente
sealar que este listado puede ser ampliado, en caso de que exista acuerdo entre los pases afectados al
respecto; para este fin, el Apndice III incluye los criterios generales que deben seguirse para determinar
la incidencia que sobre el medio ambiente pueden tener, actividades que no se encuentran incluidas en el
listado del primer apndice.
Por su parte el Apndice II, define el contenido mnimo que debe estructurar el expediente o informe de
EIA. En l puede apreciarse claramente que la estructura y contenidos de estos documentos, se
corresponden con las directrices dadas para los EsIA, si se quiere, a menor escala. La elaboracin y
presentacin de estos documentos ofrecer garantas de que la aprobacin de un proyecto en un Estado
estar sujeta a que su ejecucin y funcionamiento no afecten significativamente el entorno de otro. Por
tanto el Estado donde se origina el proyecto, deber asegurar que es realizada la EIA, previa adopcin de
una decisin que autorice alguna de las actividades incluidas en el Apndice I del Convenio.
El Convenio sera suscrito por ms de 30 pases, destacndose la presencia de EUA, Rusia, y la Unin
Europea; esta ltima recogera el contenido y obligaciones del Convenio en su Directiva 97/ II/ CE. En
octubre de este mismo ao Albania dara un paso adelante ratificndolo como instrumento, sumndose al
ao siguiente Suecia y Espaa. En 1993 y 1994, respectivamente, Noruega y Moldova, haran lo propio.
El ao 1995 sera protagonista en la ratificacin del Convenio, dndose sta en Bulgaria, Finlandia, Italia,
Luxemburgo y en los Pases Bajos. Otros pases, slo hasta 1997, ratificaran el Convenio, caso de
Dinamarca, Hungra y Polonia.
138
Al momento de la firma, algunas naciones pondran objeciones diversas, por el contenido del Convenio.
As, el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte argumentaran que el listado del Apndice I se
encontraba incompleto.
produccin de hidrocarburos en tierra, a la par que s era considerado en tal listado la produccin de
hidrocarburos en el mar (Leggio Contenidos y Aplicaciones Informticas Homesite, 2001)
De manera similar sera atendido el impacto ambiental transfronterizo, en el marco de la conformacin de
bloques de pases en otras regiones del globo; as, en 1993, Canad, Mxico y EUA firmaran el Acuerdo
de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN), un acuerdo colateral con el Tratado de Libre
Comercio suscrito por tales pases. ste abogaba por el fortalecimiento de la cooperacin entre los tres
pases, en materia de conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente. En su Artculo 10 se
estipulaba que el Consejo -conformado por los ministros del medio ambiente de los tres pases- debera
desarrollar recomendaciones respecto a un acuerdo en materia de EIA de proyectos propuestos, que
pudieran generar efectos transfronterizos perjudiciales de importancia (Comisin para la Cooperacin
Ambiental, 2001). A travs de su aplicacin, se dispondra de un mecanismo para que las personas y
gobiernos potencialmente afectados, participaran en el proceso de toma de decisiones sobre un proyecto
determinado.
El 12 de junio de 1997, el Consejo tomara en consideracin recomendaciones de un grupo de expertos,
para el establecimiento de un acuerdo en materia de EIA transfronteriza, y acordara fijar como fecha lmite
para la entrega por las partes, de dicho documento, el 15 de abril del ao siguiente. En este documento se
fijan, adems de los procedimientos, los contenidos y criterios de los informes relativos a EIA que deberan
ser atendidos por la parte de origen, as como los tipos de proyectos sometidos a dicho anlisis
Tambin al amparo de tratados de libre comercio, el gobierno canadiense firmara con el gobierno chileno,
el Acuerdo de Cooperacin Ambiental en 1997. Esta decisin sera motivada por el inters de ambos
pases en fomentar la cooperacin ambiental y fortalecer un espacio institucional y mecanismos para
abordar dicha materia (CONAMA, 2001b).
comprometera con la EIA en su territorio, cuando sta procediera, y adoptara, entre otros, como
mecanismos gubernamentales de fiscalizacin, las licencias, permisos y autorizaciones, y las auditoras
ambientales.
139
Los diferentes procesos de integracin regional, a lo largo y ancho del Globo, en sus diversas expresiones conformacin de reas de libre comercio, uniones aduaneras y negociaciones de comercio e inversin- han
ido incorporando consideraciones en materia ambiental, dada la inminente repercusin que sobre sta
tienen, directa e indirectamente, tales negociaciones. Sin embargo, y muy a pesar de la importancia
sealada para la EIA en el marco de acuerdos comerciales, sta no ha sido incluida en toda su dimensin y
alcance en el contexto internacional; pueden citarse, como posibles causas, las siguientes (De Miguel &
Nez, 2001):
Recelos relacionados con posibles limitaciones de los marcos comerciales para incluir el tema
ambiental.
Restricciones presupuestales.
140
preventivo, que permea los criterios de mercadeo y comercializacin en un contexto supranacional, y que
proyecta la visin que los Estados tienen o desean para su entorno ambiental futuro.
En el caso del MERCOSUR, prcticamente la totalidad de naciones tienen similitudes en sus sistemas de
autorizacin ambiental, tomando como base la EIA, siendo sin duda la divergencia clara la repblica de
Argentina, en donde se carece de una disposicin genrica en la materia, conforme ha sido ya expuesto.
La importancia que tiene la conformacin de estos bloques econmicos en la definicin de polticas
ambientales comunes dentro del marco de la integracin regional constituye, sin duda, una oportunidad
para incorporar legalmente instrumentos de evaluacin ambiental en los procesos de toma de decisiones,
dado adems el carcter dinmico - en trminos de composicin- que revisten tales integraciones. En el
caso particular del MERCOSUR, por ejemplo, se ha venido dando la incorporacin de otras naciones como
Chile en 1996 y Bolivia en 1997, extendindose as, a nivel regional, poco a poco, los beneficios que se
pueden derivar de dicha integracin en materia de poltica ambiental, en un contexto territorial ms amplio.
Es de crucial importancia que los Estados miembros de este tipo de bloques, adopten a la mayor brevedad,
regmenes comunes de EIA, para lo cual ser necesario analizar cuidadosamente los instrumentos y
procedimientos de EIA acogidos por cada uno de ellos, a la luz de su eficiencia y eficacia, y los cambios y
ajustes necesarios para su adaptacin adecuada a las especificidades ambientales de cada entorno
geogrfico.
La armonizacin de los regmenes legales nacionales, pone nuevamente de manifiesto la relevancia que
alcanza la evaluacin y anlisis de impactos transfronterizos. Tal armonizacin debera por tanto hacer
consideracin expresa de la condicin de reciprocidad en las disposiciones para la notificacin, intercambio
de informacin y consulta sobre el impacto ambiental transfronterizo de actividades sometidas a control en
la jurisdiccin de un Estado, que puedan afectar significativamente a otros Estados de la Regin o a zonas
localizadas por fuera de los dominios de la Nacin. As, y como consecuencia de lo recin expuesto,
cuando fuere aplicado el rgimen de EIA, y su sentencia determinase la no viabilidad ambiental de un
proyecto, por sus repercusiones en otros Estados, el Estado donde se proyecte la intervencin no debera
expedir la autorizacin o licencia respectiva.
141
Implica esto que a cada nacin no slo compete la implementacin de la EIA como instrumento al servicio
del ejercicio planificador y de la toma de decisiones, en su jurisdiccin, sino que adems, en adelante,
debera sta adecuarse a los propsitos de la determinacin y formulacin de polticas de manejo de
aquellos impactos que puedan trasladarse a otros Estados. Ello requiere un escenario abierto al dilogo,
mecanismos expeditos para la resolucin de controversias y conflictos al respecto, tribunales de
arbitramiento, pero muy especialmente la ya sealada necesidad de armonizar los regmenes legales
nacionales en materia de EIA.
En el pasado reciente vena consolidndose, dada la inminencia del proceso de globalizacin, la
conformacin de bloques econmicos para la articulacin de los pases al mismo. En la actualidad (De
Miguel & Nez, 2001) pareciera primar la aplicacin de estrategias de carcter ms bilateral entre las
naciones, motivada entre otras, por la crisis financiera y la desaceleracin econmica de algunas de ellas,
as como por coyunturas polticas de diversa ndole.
En la Regin, cualesquiera de estos escenarios multilaterales o bilaterales integracionistas, deberan
constituir una oportunidad para mejorar y consolidar polticas de gestin ambiental, si bien matizadas por
las especificidades locales conducidas por ejes ideolgicos bien definidos y consagrados en los marcos
legales nacionales. Entre tanto este objetivo no sea alcanzado, los propios fines econmicos que
persiguen las integraciones sealadas se vern obstaculizadas.
De cara al futuro cercano, un reto mayor en la materia lo constituye el Acuerdo de Libre Comercio para las
Amricas (ALCA), suscrito entre 34 pases de la Regin, incluidos EUA y Canad, cuya vigencia
comenzara en diciembre de 2005, segn el cual se creara una zona de libre comercio con un mercado
alrededor de 800 millones de consumidores que representan el 20% del comercio y el 40% del producto
mundial (De Miguel & Nez, 2001).
Cada da es ms claramente reconocida la importancia de la adopcin del proceso de EIA en la toma de
decisiones desde las esferas gubernamentales en la Regin; se ha pasado del simple discurso a acciones
concretas de carcter formal, a travs de la promocin y realizacin de congresos, seminarios y cursos
transnacionales de amplia convocatoria en la materia. A este tipo de iniciativas se han sumado destacadas
organizaciones polticas de la Regin, conscientes de perfeccionar el marco poltico pblico en que se
inscribe la gestin ambiental -y sus diversas herramientas, entre ellas la EIA- con miras a alcanzar los
142
143
transformacin de la naturaleza a los propsitos de su mltiple usufructo, y que a su vez conllevan diversas
implicaciones ambientales, las cuales no deben superar ciertos valores umbral para que se viabilice el
impulso del ordenamiento territorial, al desarrollo sostenible.
As, la puesta en marcha de una poltica territorial debera garantizar la coordinacin entre los diversos
sectores, por una parte, y organizar la cooperacin entre los diferentes niveles decisorios y la distribucin
de los medios financieros, por otra.
Es necesario en este punto aclarar las diferencias existentes entre el trmino poltica que se viene
exponiendo, y los trminos plan y programa. Una poltica puede entenderse como un eje de mximo nivel
y jerarqua filosfico-ideolgico, que constituye base de accin. Por otra parte, el plan representa un nivel
secundario, de carcter organizativo y planificador, segn el cual se coordina un conjunto de objetivos
sujetos a un escalamiento temporal de ejecucin.
proyectos, que son a su vez el mximo nivel de desagregacin formal del proceso planificador,
estructurado a partir de una serie de actividades debidamente programadas en bsqueda de un objetivo
comn.
Es entonces fundamental la interaccin en estados tempranos de la planificacin territorial, cuando se
formulan los planes. Tal iniciativa puede ser instrumentada va diseo de un proceso de EEA. As, cumplir
posteriormente con el requisito de someter los planes a una evaluacin ambiental -previa su puesta en
vigencia- constituira un procedimiento de acreditacin de que la variable ambiental ha sido efectivamente
incorporada en la formulacin de aquellos.
Asimismo, la adopcin de este mecanismo, sirve de base para la administracin del seguimiento del plan,
durante su etapa de implementacin. De esta manera es posible ir detectando si el escenario previsto y
planificado efectivamente se concreta, y por lo mismo, si de verdad han sido evitados o minimizados los
impactos ambientales que genera el uso del territorio.
144
145
asimismo, es necesario sealar que desde 1989 la EEA era aplicada en los Pases Bajos, en donde quizs
se cuenta con el sistema evaluativo ms desarrollado en la materia para la Unin Europea.
En 1991 la Comisin Europea presentara un documento borrador de Directiva relativa a la EEA, el cual
sera recortado y modificado, sin haber sido terminados los trmites conducentes a su aprobacin incluso
en 1999. En el documento original se incluan polticas, planes y programas, sujetos a EEA, en las tres
reas siguientes:
-
Para aquellos planes y programas que requiriesen de una evaluacin ambiental, debera entonces
presentarse el documento respectivo -declaracin sobre el medio ambiente- sujeto al tratamiento de los
siguientes aspectos:
-
Caractersticas ambientales de todas las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa
por el plan o programa.
Cualquier problema ambiental existente, relacionado con el plan o programa, incluidos los relativos a
las zonas que revistan particular importancia ambiental.
146
con el plan o programa y la forma en que dichos objetivos y cualquier otra consideracin ambiental se
han tenido presentes en la elaboracin del mismo.
-
Todas las formas alternativas de alcanzar los objetivos del plan o programa que se hayan considerado
durante su elaboracin (como otros tipos de proyectos u otras localizaciones para el mismo proyecto)
y los motivos por los cuales no se han adoptado.
Si bien la regulacin formal de la EEA en Europa a travs del Consejo Europeo ha sido lenta y dilatada en
el tiempo, algunos Estados miembros han ido incorporndola a ttulo voluntario en sus marcos legales. En
Espaa, por ejemplo, tomara la iniciativa la Comunidad Autnoma de Castilla y Len; all la Junta de
Castilla y Len, a travs del Ttulo II de la Ley 8/1994, regulara la EIA y Auditoras Ambientales. En su
Artculo 19, considerara expresamente los sectores que en su jurisdiccin, estaran sujetos a la realizacin
de la EEA, as:
-
Forestal.
Turismo.
Agricultura.
Ganadero.
Industrial.
Energtico regional.
Carreteras.
Transportes.
Residuos industriales.
Residuos urbanos.
Residuos ganaderos.
Residuos hospitalarios.
147
Seran sealados, adems (Artculo 20), los criterios a adoptar para la evaluacin, los cuales seran
recogidos en un Informe Ambiental:
-
Descripcin del modo en que se han tenido en cuenta las repercusiones sobre el medio ambiente al
elaborar los objetivos del plan o programa.
Descripcin de las caractersticas del medio ambiente y, si es posible, de la zona que puede quedar
afectada, incluida una descripcin de las zonas sensibles.
Descripcin de los efectos significativos directos e indirectos sobre el medio ambiente, y en particular,
sobre las reas de sensibilidad ecolgica que puedan tener el plan o programa y sus principales
alternativas.
Descripcin de las medidas de control de los efectos de la actividad sobre el medio ambiente.
Esbozo de las dificultades (fallos tcnicos o falta de conocimientos) encontrados por la autoridad
responsable al recoger la informacin requerida.
Resumen no tcnico.
En Amrica Latina, si bien se dista de estos avances en materia de incorporacin de la EEA en los
procesos de toma de decisiones, y mucho ms de su efectiva reglamentacin, podran citarse algunos
casos aislados de avance importante.
El caso chileno podra indicarse como emblemtico. Como fue indicado pginas atrs, en este pas
escasamente hasta 1997 se comenz a contar con la EIA como instrumento legal para la prevencin de
impactos generados por proyectos de desarrollo. Dado que la EIA se ha concentrado sobre el nivel de
proyectos de inversin, y lo reciente de la norma, es poco lo que se ha experimentado en materia de EEA.
148
Sin embargo, es de destacar que a pesar de tan reciente inclusin de la EIA en los procesos de toma de
decisin, la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, establece que los instrumentos de Planificacin
Territorial (IPT), en particular el Plan Regional de Desarrollo Urbano, el Plan Regulador Intercomunal, el
Plan regulador Comunal y el Plan Seccional, deben someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA). Esta Ley, dispone que, entre otras, la ejecucin de obras, programas o actividades en
las reas silvestres protegidas; la aplicacin masiva de productos qumicos en reas urbanas o zonas
rurales prximas a centros poblados o a cursos o masas de agua; el transporte de sustancias peligrosas
(txicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas), deben someterse al SEIA
(CONAMA, 2001a).
Otros pases de la Regin, como Mxico, realizan a la fecha esfuerzos diversos por inducir el uso de la
EEA en planes y programas.
Cabe indicarse, que en la actualidad, la EEA es requisito para la financiacin de determinados proyectos,
por parte de organismos financiadores tan importantes como el Banco Mundial y el Banco Interamericano
de Desarrollo. Ejemplo de tal exigencia por parte de este ltimo organismo, lo constituye para la Regin el
Corredor de Integracin Santa Cruz-Puerto Surez, en Bolivia. El informe final de EIA y EEA presentado
para este tipo de proyectos, incluye un apartado correspondiente al Plan de Accin de la EEA, en donde
acciones, agrupadas en programas, se formulan para la prevencin, mitigacin, control y compensacin de
los impactos inducidos por el proyecto.
Por otra parte, la tendencia en aos recientes del Banco Mundial, en trminos de asistencia a sus clientes
en Latinoamrica y el Caribe, ha incluido, entre otras, la reorientacin de proyectos especficos a EEA
sectorial o regional.
salvaguarda del Banco, y ser consistentes con su enfoque en trminos de contribuir a la reduccin de la
pobreza, la Entidad considera expresamente la EEA como una herramienta poderosa en la fase de
preparacin de los programas; tales evaluaciones pueden intensificar el entendimiento de la Institucin
sobre los riesgos ambientales y sociales asociados con los programas y fortalecer su calidad global (Banco
Mundial, 2001).
En el marco de la formulacin de la Nueva Estrategia Ambiental del Banco Mundial para la Regin, la
Vicepresidencia Regional de esta Institucin, con el fin de evitar impactos negativos de los proyectos
149
(poltica de salvaguarda), se propona como meta aumentar el uso de la EEA durante los prximos cinco
aos prximos.
Por otra parte, iniciativas que buscan apoyar la consolidacin global de la EEA, incluyen importantes
organizaciones como la ONU, a travs del PNUMA. La UNEP Infoterra -red mundial de intercambio de
informacin ambiental del PNUMA- se encuentra en proceso de reforma para asegurar un mejor acceso del
pblico a informacin, y aumentar la capacidad de participacin de ste en la adopcin de decisiones en
materia de medio ambiente. El PNUMA trabaja con asociados de los sectores pblico y privado, para
desarrollar y proporcionar acceso a la informacin ambiental al nivel mundial, as como para apoyar la EEA
de cara a lograr adopcin de decisiones cabales, mediante un sistema de informacin ambiental mundial
(UNEPnet) (UNEP, 2001).
Una de las formas ms comunes de la EEA, es la de carcter sectorial, entendida como el proceso de
examen de las implicaciones ambientales y sociales de todos o de la mayora de los proyectos propuestos
para un mismo sector.
En Colombia viene avanzndose en el desarrollo de estrategias para superar dificultades en la
consolidacin del sector elctrico en trminos de su sustentabilidad ambiental, econmica y social. Esta
modalidad de EEA constituye una de las acciones previstas en la propuesta de lineamientos de poltica
ambiental desde el Gobierno Nacional. Un importante avance de cara a consagrar legalmente la EEA en
Colombia, lo constituye el Proyecto de Ley Antitrmites N 180/01; en ste considera fundamental la
anticipacin de la evaluacin ambiental dentro de la escala en la toma de decisiones, ampliando la
exigencia de la EIA a las polticas, planes y programas pblicos, que puedan incidir en la ejecucin
posterior de proyectos. Se establecen all, como instrumentos de planificacin, la EEA y el EIA. Por otra
parte, como instrumentos administrativos, son considerados la LA y el seguimiento a los proyectos
(Cmara de Comercio de Bogot, 2001).
Si bien ha sido ampliamente reconocida la EEA como instrumento de garanta para un desarrollo
sostenible, as como alternativa para incrementar la eficacia de los EsIA, existen vacos y falta de consenso
en materia metodolgica que impiden en la actualidad contar con un sistema de EEA de amplia aceptacin.
150
En la Cumbre Internacional sobre Evaluacin Ambiental, celebrada en Quebec en 1994, los pases con
mayor experiencia en la materia sealaran la existencia de divergencias con respecto a la aplicacin de
mtodos y tcnicas derivados de los estudios de evaluacin de impacto; de aqu que se recomendara, a
ttulo prioritario, intensificar la investigacin en mtodos de EEA y en el desarrollo de indicadores de
sostenibilidad.
Finalmente, conviene resear los tpicos de investigacin prioritarios en materia de EEA, identificados a
partir de mltiples eventos, lineamientos metodolgicos, libros de texto y diversos materiales educativos;
tales tpicos son identificados al nivel de polticas de desarrollo, planes y programas (Kosov, 1996), as:
Tpicos metodolgicos generales e institucionales:
Uso de informacin ambiental para la toma de decisiones, relativa a polticas, planes y programas.
Actitudes de quienes toman las decisiones (al nivel de polticas, planes y programas) incluyendo sus
principales fuentes de injerencia.
Vnculos entre EEA y EIA, determinando procedimiento de evaluacin y estableciendo relaciones con
el proceso de toma de decisiones.
Evaluacin de relaciones mutuas entre la poltica, plan o programa evaluados y otra documentacin
desarrollada.
Aplicacin de valoracin integrada (ambiental, econmica y social) al nivel estratgico, como una
herramienta para asegurar el desarrollo sostenible, seleccin y determinacin de criterios apropiados, e
indicadores de sostenibilidad,
Desarrollo de lineamientos para una efectiva implementacin de la EEA en los procesos de toma de
decisiones.
151
Evaluacin de la posibilidad de usar los mtodos existentes para EIA (al nivel de proyecto) para el nivel
estratgico.
Mejoramiento del papel de la participacin pblica en el proceso de EEA y consecucin de una forma
adecuada de informacin para el pblico.
En trminos generales puede afirmarse que las tcnicas y procedimientos de trabajo seguidos en la EEA,
guardan gran similitud con aquellos propios a la EIA al nivel de proyecto. Sin embargo, es claro que la
complejidad estribar en la dimensin de los planes y programas del nivel estratgico sobre los cuales se
desarrolle la evaluacin.
Como se quiera, y de cara al futuro, deber emprenderse la incorporacin de manera efectiva de la EEA en
los marcos legales nacionales con miras a alcanzar un modelo de desarrollo verdaderamente sostenible.
Las deficiencias actuales en la planificacin y compatibilizacin de decisiones al nivel de polticas, planes y
programas, as lo demandan. El anlisis de los proyectos caso a caso, no permite capturar la totalidad de
impactos, especialmente los acumulativos. Al mismo tiempo, es conveniente incorporar anlisis integrados
que consideren la sinergia entre impactos generados por la multiplicidad de proyectos localizados en un
territorio determinado (BID & CED, 2001).
A pesar de las dificultades que actualmente reviste la EEA, la aceptacin mundial del proceso de EIA al
nivel de proyecto, deja entrever al menos parcialmente, la resolucin de las dificultades polticas, quedando
por superar las de carcter tcnico, consideradas en principio, de fcil solucin.
152
153
En el pasado, eran entonces incluidos en el inventario ambiental de los EsIA, con nfasis preferencial, los
medio fsico y bitico; con el paso del tiempo, estos no slo se han visto ampliados -caso de la
consideracin expresa del medio perceptual, y su factor ambiental Paisaje, como elemento integrante del
sistema ambiental- sino que adems, abarcan en la actualidad el denominado medio humano, el cual
integra a su vez valores histricos y culturales, y condiciones sociales y econmicas, atendiendo la
importancia de la consideracin del hombre en el sistema ambiental, y los impactos que en l se generen
por la implementacin de proyectos de desarrollo o de cualquier tipo de actividad que intervenga el entorno.
Al verse mejorados los contenidos del inventario ambiental -base fundamental de los EsIA para la
identificacin y evaluacin de impactos ambientales-- se han perfeccionado a su vez estos ltimos como
instrumentos tcnicos. En el caso de pases donde ha transcurrido relativamente poco tiempo desde su
adopcin legal, y donde se carece de un sistema de informacin ambiental amplio y de carcter pblico, el
paso del tiempo contribuir a su verdadera consolidacin como herramienta preventiva de mayor potencia;
sin embargo, es fundamental el papel orientador y vigilante que ejerzan las llamadas autoridades
ambientales, para el logro de este fin. Los procesos de toma de decisiones desde tales esferas, debern
acogerse entonces a los resultados de la evaluacin tcnica que se haga de los EsIA sometidos a su
arbitrio, y dejar de lado consideraciones de otra ndole ya que, en el caso de que estas ltimas primasen,
tales documentos no pasaran de ser ms que un requisito formal.
Atendindose adems la importancia de la participacin pblica, los procesos que conducen al
otorgamiento de permisos o LA, han incluido en todo el mundo mecanismos expeditos para tal fin; de esta
manera, se ha transformado gradualmente el otrora vigente modelo bipolar Estado-Usuario del ambiente,
por un nuevo modelo en el cual se incorpora a la comunidad como tercer elemento. Esta nueva alianza,
reflejo de la democracia participativa, favorece que los sectores clave de la sociedad desarrollen funciones
de veedura, conllevando la cristalizacin de un principio que en gran nmero de pases es de rango
Constitucional: los intereses colectivos deben primar sobre los intereses particulares.
En Colombia, la expresin formal de la participacin pblica en materia de EIA, se encuentra
especialmente demarcada por mecanismos judiciales como la Accin de Nulidad (Artculo 73 de la Ley 99
de 1993) y por mecanismos administrativos como el Derecho a Intervenir en Procedimientos
Administrativos Ambientales (Artculo 69 de la Ley 99 de 1993) y las Audiencias Pblicas Administrativas
(Artculo 72 de la Ley 99 de 1993). Estos instrumentos han contribuido en el Pas, sin duda, al
154
155
Caribe, cuya formulacin traza de alguna manera, el camino futuro a tomar, para el perfeccionamiento de
los sistemas de EIA en la Regin.
5.1 CONCLUSIONES RELATIVAS AL PROCESO DE EIA-FORTALEZAS
-
Los aspectos medulares del proceso de EIA son relativamente aceptados y utilizados en los pases, lo
que ha permitido adquirir e incorporar un enfoque multidisciplinario. Ello genera un aumento de la
conciencia ambiental en las sociedades especialmente en los polticos, gestores y ciudadana lo que
facilita el despliegue del proceso de EIA. Por tanto, se ha institucionalizado el enfoque preventivo en la
gestin ambiental y se exige un anlisis de la dimensin ambiental en el proceso de decisin.
Los pases, en general, tienden a utilizar diversas metodologas para la identificacin, valoracin y
jerarquizacin de impactos; en algunos de ellos se cuenta con guas de orientacin que ayudan a
determinar los mtodos ms recomendables segn sea el caso. Asimismo, es de uso comn la
incorporacin de programas de manejo ambiental, las medidas de mitigacin y compensacin, y
medidas de prevencin y contingencias, aunque su operatividad o desarrollo prctico es evaluado
como regular a insuficiente, lo que demanda una reorientacin sustantiva en la preparacin de los
EsIA.
La carencia de criterios estandarizados y formales para la revisin de los estudios es una deficiencia
comn en los pases, aun cuando en algunos de ellos se estima que existe una buena respuesta a los
requerimientos del proceso. La gran mayora de los pases analizados concentra la participacin
ciudadana, en la fase formal de revisin de los EsIA, principalmente por medio de informacin y
espacios para formular observaciones en relacin con los estudios presentados y a su evaluacin por
parte de la autoridad. Es importante destacar que los mecanismos de participacin no son bien
156
La existencia de limitaciones de poltica ambiental explcita en la mayor parte de los pases, dificulta la
operacin a plena capacidad de los procesos de EIA, lo que implica una necesidad de desagregar los
criterios ambientales a un mayor grado de detalle. Resulta de inters destacar que uno de los
aspectos peor evaluados corresponde al insuficiente apoyo poltico para la aplicacin de la evaluacin
ambiental, lo que sin duda tiene efectos importantes sobre la toma de decisiones estratgicas en los
pases.
La participacin de la comunidad no est siendo tomada en cuenta en las diversas fases del proceso y
tiende a concentrarse en la etapa de revisin. Tambin existe insuficiencia en los programas de
capacitacin en EIA para los diferentes actores que tienen un rol en el proceso (autoridades, revisores,
proponentes, consultores, ciudadanos, etc.).
157
detallan los programas de seguimiento en los EsIA, la manera de verificar su desarrollo en los
proyectos y la aplicacin de sanciones o multas por incumplimiento de los PMA.
5.3 CONCLUSIONES RELATIVAS A LOS SISTEMAS DE EIA -FORTALEZAS
-
La mayor parte de los pases analizados cuenta con documentos legales que sealan las etapas y
procedimientos que deben cumplirse en el marco de la evaluacin ambiental de proyectos,
respondiendo de manera aceptable a un proceso clsico de EIA aunque con diferencias y dificultades
en cuanto a la descripcin y consideracin de etapas o requisitos. Se dispone, por lo tanto, de un
marco normativo mnimo y de una institucionalidad bsica que permite desplegar la EIA en los pases.
La existencia de un fuerte reconocimiento, general en los pases, en cuanto a los beneficios y utilidad
de la evaluacin ambiental para la prevencin de impactos y la sustentabilidad de los proyectos es una
ventaja de los sistemas. Esto es importante, aun cuando se reconoce la necesidad de perfeccionar la
aplicacin de las EIA, apreciacin basada en la percepcin negativa que se tiene respecto de la
sustentabilidad ambiental de los EsIA revisados en 10 pases seleccionados; all se evidencia un
insuficiente detalle en los contenidos y alcances para manejar los impactos ambientales, lo que pone
de relieve la necesidad de fortalecer y perfeccionar la EIA en cuanto a su operacin y propsitos dentro
del sistema que cada pas se ha dado.
La mayora de los sistemas operativos de EIA de los pases estn concebidos segn parmetros
clsicos, salvo excepciones donde an no se encuentran desplegados o estn en estadios iniciales de
aplicacin. La dificultad mayor se encuentra en cmo operan los sistemas a partir de las instituciones
responsables de su administracin, los mecanismos de revisin, la incorporacin de la ciudadana, y la
calidad de los estudios elaborados. Existen diferencias claras entre los pases con relacin a la
disponibilidad de sistemas nacionales, descentralizados e integrados, aspectos que responden a los
esquemas polticos y administrativos de cada realidad.
Lo anterior permite sealar que se aprecia la disponibilidad de bases slidas (marco legal y
procedimental) para el despliegue del instrumento por medio de los sistemas diseados, y se reconoce
el anlisis ambiental preventivo como un eje prioritario para la gestin ambiental, aunque todava se
158
evidencian dificultades importantes para alcanzar los propsitos para los cuales se ha diseado el
instrumento. La disponibilidad de bases slidas se expresa en:
-
Los sistemas existentes permiten conocer cules son las acciones o proyectos ms relevantes que
tienen incidencia ambiental.
Los sistemas estn permitiendo generar capacidades propias en los pases para la sustentabilidad
de las decisiones.
Existe un incremento del control ambiental en las decisiones sobre los proyectos de inversin.
Existe una aceptacin general sobre la necesidad de articular la EIA desde una concepcin
integrada por medio de sistemas nicos.
Complicaciones para aplicar los requisitos de la EIA debido a problemas en la definicin de las
categoras de estudio (alcances, nivel de detalle, etc.), a la necesidad de reglamentaciones ms
detalladas y de manuales de procedimientos especficos, y a la baja exigencia respecto a la calidad de
los estudios, lo que facilita el uso de esquemas repetitivos por parte de los proponentes sobre la base
de documentos ya aprobados.
Insuficiente ajuste de los sistemas de EIA a las realidades nacionales, principalmente respecto a las
capacidades disponibles, el contexto necesario para su aplicacin, las necesidades de recursos para
su funcionamiento, y la falta de niveles adecuados de descentralizacin administrativa para aplicar los
sistemas en los diversos niveles territoriales (nacional, regional, estatal, local).
La percepcin
mayoritaria de los expertos consultados da cuenta de una visin general deficiente de los sistemas y su
funcionamiento, particularmente respecto de:
-
159
A menudo se establecen requisitos rgidos que dificultan la dinmica propia de las EIA caso a caso.
La homogeneidad y unidad de criterios de los sistemas para todos los casos o proyectos que se
presentan.
En cuanto a la disponibilidad de archivos administrativos en los sistemas de EIA que permitan facilitar
la obtencin de informacin sobre el estado de los estudios y proyectos, se aprecia una cierta
inconsistencia respecto de los resultados de los diferentes anlisis aplicados.
Mientras que
160
La experiencia y el conocimiento acumulado sobre los tipos de proyectos y sus impactos permite
considerar ajustes a las exigencias planteadas en los estudios.
Los formatos y estilos de los informes se consideran adecuados y se explicitan los factores
ambientales afectados por un proyecto.
Al analizar los resultados obtenidos de la revisin de una muestra de 200 EsIA, se evidencia que
existe una clara tendencia a que los aspectos formales y administrativos aparezcan mejor resueltos
en los documentos. Indudablemente que la rigurosidad del sistema de calificacin utilizado para la
revisin de la muestra de EsIA, podra exacerbar las evaluaciones negativas; sin embargo, los
resultados globales obtenidos en el resto de los anlisis de la MIREIA, constatan un mayor abordaje
de las bases administrativas, procedimentales y formales.
No se incorporan de manera clara y precisa en los estudios los mecanismos efectivos para la
mitigacin o compensacin de impactos ambientales adversos, caracterizndose por incorporar
medidas genricas y que estn poco integradas al diseo del proyecto. Las medidas de mitigacin no
se concretan tcnicamente y los PMA no tienen una valoracin adecuada; ello incluye un insuficiente
desarrollo de planes de seguimiento debidamente explicitados con presupuestos, cronogramas y
responsabilidades.
frecuentemente, no alcanza los propsitos de prevencin por entrar muy tarde al ciclo de decisin.
-
161
predictivos; la gran cantidad de informacin contenida en los estudios es poco utilizada en las fases
posteriores y su ausencia influye en el uso correcto de los criterios de proteccin ambiental para
evaluar los impactos adversos significativos.
-
5.7 RECOMENDACIONES
- Desarrollo y fortalecimiento de aspectos de poltica ambiental:
Anlisis y visin sistmica: es necesario promover el uso de la EEA, ya que hay deficiencias en la
planificacin y compatibilizacin de decisiones a nivel de polticas, planes y programas. El anlisis de
los proyectos, caso a caso, no permite capturar todos los impactos, especialmente los acumulativos. Al
mismo tiempo, es conveniente incorporar anlisis integrados que consideren la sinergia entre impactos
generados por la multiplicidad de proyectos localizados en un determinado territorio.
Instrumentos de apoyo para la aplicacin de EIA: como una ayuda a la focalizacin de los estudios,
es necesario establecer criterios de clasificacin de proyectos, segn los impactos ambientales
esperados, especificando los requisitos para la elaboracin de EsIA de acuerdo a cada categora. Al
mismo tiempo, deben precisarse los mecanismos de incorporacin de proyectos que estn obligados a
ingresar al SEIA y acotar el universo a regular slo a sectores prioritarios del desarrollo de los pases
y/o localizados en ecosistemas sensibles o zonas de inters ambiental. Es importante favorecer el uso
162
Anlisis de impactos significativos: se requiere orientar los anlisis ambientales hacia un mayor
grado de focalizacin, buscando a los impactos significativos asociados a cada proyecto, optimizando la
cantidad y calidad de la informacin, y mejorando su perfil como instrumento de apoyo a la toma de
decisiones. Se debe tender a una clara simplificacin y para avanzar en esta direccin, se necesita
mejorar las referencias tcnicas que guan la realizacin de los EsIA, promoviendo una mejor calidad a
travs de la priorizacin decidida, en el plan de manejo, de los impactos significativos.
Este enfoque constituira un buen indicador para medir la excelencia de los estudios realizados, al
tiempo que es la base de una gestin ambiental consistente para el proyecto; ello permitira asumir
que un estudio de buena calidad no es aquel que abarca mltiples y variados aspectos, sino el que es
capaz de discernir sobre las implicaciones ambientales, definiendo prioridades para la toma de
decisiones. Al mismo tiempo, es necesario reforzar el objeto de que la EIA busca mejorar acciones y
no debe ser autorreferente; para ello es necesario alimentar el diseo del proyecto y no poner nfasis
en los propsitos de proteccin ambiental per se.
- Establecer procedimientos de valoracin de la calidad de las estimaciones de impacto: no slo
son relevantes en el EIA los datos de impacto, sino adems la calidad de las metodologas y los
metadatos utilizados. Se debe promover la incorporacin de tecnologas de estimacin de impactos
segn el estado del arte en materia de identificacin y, si es factible, cuantificar la incertidumbre de las
predicciones. Al mismo tiempo, es necesario enfatizar ms la formacin en las tcnicas disponibles de
identificacin, caracterizacin y estimacin de impactos. La calidad de las estimaciones se debe mejorar
por medio de una formacin ad hoc segn tipo de proyecto y por la incorporacin del conocimiento
local en la fase de identificacin, caracterizacin y evaluacin de impactos; ello contrarrestar la
tendencia a la aplicacin de metodologas de EIA generalistas que luego no responden a las realidades
especficas.
163
los pases, facilitando y promoviendo el uso de instrumentos aplicables a las realidades locales y
regionales. Particular inters tiene la informacin de base consensuada sobre los temas que son de
inters para la proteccin como fragilidad, valor ambiental, paisaje, etc.
-
nfasis en el PMA: es necesario otorgar una mayor relevancia al plan de manejo con el objeto de
incentivar una elaboracin ms adecuada de los estudios y promover conocimiento y mejores prcticas
para mejorar los procesos de mitigacin y compensacin, especialmente de impactos acumulativos y
sinrgicos. Tambin es necesario generar guas para la elaboracin de los planes de manejo que
enfaticen su dependencia de la estimacin de impactos, considerando como insuficientes aquellos que
no resuelvan adecuadamente los hallazgos de la fase donde se estimaron los impactos significativos.
Las EIA deben hacer referencia explcita al modo en que es tratada la definicin de las medidas de
mitigacin-compensacin, en particular, y en la definicin del plan de manejo en general.
Reforzamiento de los procesos de revisin formal: es necesario realzar los procesos de revisin
por parte de las autoridades mediante mtodos estandarizados que permitan un anlisis objetivo de los
informes ambientales; ello incentivar a revisores y proponentes para la discusin de los temas
centrales, enfocndose en la viabilidad ambiental de las decisiones, y no en discusiones laterales no
conducentes a mejorar los proyectos ni a generar una efectiva proteccin del ambiente.
Reforzamiento del seguimiento y control: sta es una temtica de especial relevancia en el progreso
de la aplicacin de EIA, ya que es necesario reforzar los mecanismos de acompaamiento de las
actividades y obras.
evaluaciones rpidas, integrales y documentadas sobre el estado de avance de SEIA, con miras a su
pleno funcionamiento como una herramienta preventiva de proteccin ambiental. Con base en los
buenos resultados obtenidos en la aplicacin de la MIREIA, es conveniente que los pases mantengan
programas de seguimiento y retroalimentacin que permitan ajustes, de acuerdo a la evolucin de los
programas de fortalecimiento institucional y de despliegue de los SEIA; adems, se debe promover el
desarrollo de capacidades que permitan difundir la experiencia latinoamericana y caribea (basada en
guas proyectos, metodologas, cursos, consultores, etc.) para apoyar con evidencia prctica la
aplicacin de la EIA.
164
Desarrollo de programas que mejoren los anlisis para descubrir lo significativo y lo necesario
de incorporar en la EIA, ms que la elaboracin de estudios tcnicos de carcter descriptivo. Se
trata de generar procedimientos que permitan identificar los impactos relevantes de cada estudio, y
la informacin necesaria para caracterizarlos y medirlos, evitando toda generalizacin burocrtica
del alcance y contenido, cosa que les resta efectividad, y los hace engorrosos y poco operativos
como instrumentos de apoyo a la decisin.
165
los profesionales de los rganos ambientales y los proponentes y consultores para integrar a los
segmentos que actan directamente en la EIA.
-
166
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EL CONVENIO DE BASILEA. 2001.
En: http://www.rcctt-lac.org.uy/legisla/99/uruguay6.htm
SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. 2001.
En:http://www.sma.df.gob.mx/publicaciones/otros/informres/trianualdgpcc/36a45Hidro.pdf
THE WORLD CONSERVATION UNION (UICN). 2001.
En: http://www.iucn.org/places/orma/iniciativas/eia/red_mesoamericana.htm#CTEIA
UNITED NATIONS. 2001.
En: http://www.un.org/esa/agenda21/natlinfo/countr/venez/inst.htm
UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME (UNEP). 2001.
En: http://www.unep.org/gc_21st/Documents/gc-21-08/K0100059.s-gc-21-8.PDF
Ejemplo de cuestionario especfico para centrales trmicas desarrollado por el Banco Mundial
(Gmez, 1999)
A) Relaciones ambientales/recursos
- Criterios de seleccin de emplazamientos que se utilizaran?
- Se incluiran consideraciones ambientales (efectos sobre la calidad del aire, agua e impactos
resultantes sobre residentes en la zona?
- Se consideran emplazamientos alternativos o variantes de implantacin de la Central, para minimizar
el impacto ambiental?
- Est el emplazamiento integrado en otros planes locales o regionales?
- Se han tenido en cuenta las consecuencias de almacenamiento de combustibles y de construccin de
las lneas de transmisin al seleccionar el emplazamiento?
B) Diseo y Construccin
- Se desarrollarn las actividades de construccin de tal forma que se minimice el impacto ambiental?
- Existe un plan o programa de construccin revisado y aceptado que tiene en cuenta aspectos
ecolgicos?
- Estn de acuerdo los trazados de accesos, excavacin, aterramientos, vertido de residuos, con lo que
se considera buena la prctica desde el punto de vista ambiental?
- Se proceder a la recuperacin de zonas afectadas por la construccin (relleno, afirmado de
taludes) para evitar la erosin?
- Habr problemas de contaminacin atmosfrica y en caso afirmativo cmo se corregirn y/o
controlarn?
- En el caso de ocurrir las catstrofes citadas, cul es el impacto previsible?
- Qu acciones se han programado para evitar la erosin del suelo y obstruccin o cegamiento de ros
o arroyos durante la construccin de accesos y corredores?
C) Operacin
- Qu destino se dar a los residuos slidos o lquidos (cenizas, residuos radiactivos)?
- Cmo se almacenar el combustible?
- Se dispondr de combustibles de bajo contenido en azufre (caso de Centrales trmicas
convencionales)?
- Se han establecido planes de utilizacin de combustibles alternativos?
- Las interacciones de almacenamientos o vertederos, incluyen impermeabilizaciones o
neutralizaciones para minimizar el peligro de contaminacin de aguas superficiales y subterrneas por
las fugas o escapes cidos?
- Qu medidas se han planeado para almacenar y recuperare los drenajes del vertedero de cenizas,
para evitar la contaminacin de aguas superficiales y subterrneas por las fugas o escapes de cidos?
- Si se prevn vertidos en aguas continentales o marinas; cules sern los efectos sobre la vida
acutica?
- Hasta qu punto las mareas y corrientes diluirn o dispersarn los efluentes?
- Qu mtodos se han previsto para reducir y controlar los vertidos de efluentes o residuos radiactivos
en las aguas?
- Si se construyen nuevos grupos, cul ser el total de residuos radiactivos?
- Se conocen las emisiones atmosfricas, en caudal y composicin?
- Qu efectos ambientales, en las reas ms afectadas por la contaminacin atmosfrica, pueden
preverse sobre las poblaciones, cosechas, bosques y vida salvaje?
Posibilidades de empleo.
Diversidad de empleo.
Desarrollo de las especialidades.
Posibilidad de formacin tcnica.
Transferencia de tecnologa.
Migracin de la poblacin.
Estructura de la poblacin.
Demanda de viviendas.
Equipamiento educativo.
Equipamiento sanitario mdico.
Estructura de salarios.
Distribucin de la renta.
Oportunidades empresariales.
Servicios comerciales.
Desarrollo de los recursos locales.
2. Recursos Ambientales
-
3. Factores Socioeconmicos.
-
4. Marco Reglamentario
-
2. Recursos Ambientales
-
3. Factores socioeconmicos
-
4. Marco Reglamentario
-
II.
Factor
Economa Local
Equilibrio fiscal pblico
Cambio neto en el flujo fiscal pblico (ingresos
menos gastos).
Empleo
Cambios en el nmero y porcentaje de
empleados, desempleados y subempleados, por
niveles de especializacin.
Riqueza
Cambios en los valores del suelo.
Medio natural
Calidad de aire
Salud
Cambios en las concentraciones de
contaminacin del aire segn frecuencia de la
ocurrencia y el nmero de personas bajo riesgo.
Molestias
Cambios en la aparicin de molestias
relacionadas con la calidad del aire de tipo
visual (humos, nieblas) u olor y el nmero de
personas afectadas.
Calidad del agua
Cambios en los usos permisibles o tolerables del
agua y el nmero de personas afectadas por el
aprovechamiento de cada masa de agua.
Ruido
Cambios en los niveles sonoros y en la
frecuencia de la aparicin y nmero de personas
a las que se molesta.
Contaminacin atmosfrica
Factores cuantitativos:
b. Contaminacin de aguas.
Factores cuantitativos:
Factores cualitativos:
Fsicos:
Qumicos inorgnicos:
Qumicos orgnicos:
Biodegradables:
No biodegradables:
Biolgicos:
c.
Suelo.
Precipitacin; sedimentacin; alteracin del revestimiento vegetal.
d. Sustancias radiactivas.
e.
Ruido.
f.
Recursos naturales
Vegetacin natural; explotacin vegetal; uso agrcola y pecuario de la tierra; recursos minerales,
recursos pesqueros; otros.
g. Factores biolgicos.
Fauna:
Inventario de biotopos
correlaciones; inventario
caracterstica.
y comunidades y sus
de especies de fauna
Flora:
B.
I.
A.
FACTORES AMBIENTALES
Caractersticas fsicas y qumicas
1.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Tierra
Recursos minerales
Materiales de construccin
Suelos
Geomorfologa
Campos magnticos y radioactividad de fondo
Factores fsicos singulares
2.
Agua
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Continentales
Marinas
Subterrneas
Calidad
Temperatura
Recarga
Nieve, hielo y heladas
3.
Atmsfera
a)
b)
c)
4.
Procesos
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Inundaciones
Erosin
Deposicin (sedimentacin y precipitacin)
Solucin
Sorcin (intercambio de iones, complejos)
Compactacin y asientos
g)
h)
i)
B.
Estabilidad
Sismologa (terremotos)
Movimientos de aire
Condiciones biolgicas
1.
Flora
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
rboles
Arbustos
Hierbas
Cosechas
Microflora
Plantas acuticas
Especies en peligro
Barreras, obstculos
Corredores
2.
Fauna
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Pjaros (aves)
Animales terrestres, incluso reptiles
Peces y mariscos
Organismos bentnicos
Insectos
Microfauna
Especies en peligro
Barreras
Corredores
C.
Factores culturales
1.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Minas y canteras
2.
Recreativos
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Caza
Pesca
Navegacin
Bao
Camping
Excursin
Zonas de recreo
3.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
4.
Nivel cultural
a)
b)
c)
d)
5.
Servicios e infraestructura
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Estructuras
Red de transportes
Red de servicios
Eliminacin de residuos slidos
Barreras
Corredores
D.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Correlaciones ecolgicas
Salinizacin de recursos de agua
Eutrofizacin
Vectores enfermedades insectos
Cadenas alimenticias
Salinizacin de materiales superficiales
Invasin de maleza
Otros
Otros
a)
b)
II.
A.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
B.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Urbanizacin
Emplazamientos industriales y edificios
Aeropuertos
Autopistas y puentes
Carreteras y caminos
Vas frreas
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
s)
C.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
D.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
Cables y elevadores
Lneas de transmisin, oleoductos y corredores
Barreras, incluyendo vallados
Dragados y refuerzo de canales
Revestimiento de canales
Canales
Presas y embalses
Escolleras, diques, puertos deportivos y terminales martimos
Estructuras en alta mar (offshore)
Estructuras de recreo
Voladuras y perforaciones
Desmontes y rellenos
Tneles y estructuras subterrneas
Extraccin de recursos
Voladuras y perforaciones
Excavaciones superficiales
Excavaciones subterrneas
Perforacin de pozos y transporte de fluidos
Dragados
Explotacin forestal
Pesca comercial y caza
Procesos
Granjas
Ganadera y pastos
Piensos
Industrias lcteas
Generacin energa elctrica
Mineralurgia
Metalurgia
Industria qumica
Industria textil
Automviles y aeroplanos
Refineras
Alimentacin
Serreras (explotacin de maderas)
Celulosa y papel
Almacenamiento de productos
E.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
F.
a)
b)
c)
d)
e)
G.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
Ferrocarril
Automvil
Camiones
Barcos
Aviones
Trfico fluvial
Deportes nuticos
Caminos
Telesillas, telecabinas, etc.
Comunicaciones
Oleoductos
H.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Vertidos en el mar
Vertederos
Situacin de residuos y desperdicios mineros
Almacenamiento subterrneo
Cementerios de vehculos
Descargas de pozos de petrleo
Situacin de sondeos profundos
Descargas de agua caliente
Vertidos de residuos municipales
Vertido de efluentes lquidos
k)
l)
m)
n)
I.
a)
b)
c)
d)
e)
J.
a)
b)
c)
Otros
a)
b)
NO DIR
MAG
IMP
Evaluacin
A1. (Continuacin...)
Consideracin ambiental
SI
- En las costumbres de la poblacin se presentan o presentarn
cambios por la operacin del proyecto.
- La movilizacin de personas y vehculos que no tienen nada
que ver con el proyecto, se estn afectando por el
funcionamiento del mismo.
- En la zona de influencia del botadero se presentarn
restricciones en el uso del agua, para consumo humano o en
procesos productivos durante la operacin de ste.
- Mientras est en funcionamiento el proyecto ayudar a la
descongestin de vas ms importantes que no tengan nada que
ver con el rea de influencia.
- El servicio que presta el botadero beneficia principalmente a:
Proyectos que estn en el rea de influencia
Proyectos que se encuentran fuera del rea de influencia
NO DIR
MAG
IMP
Evaluacin
NO DIR
MAG
IMP
Evaluacin
13
evaluacin)
i=1
NO DIR
MAG
IMP
Evaluacin
NO DIR
MAG
IMP
Evaluacin
NO DIR
MAG
IMP
Evaluacin
MAG
IMP
Evaluacin
MAG
IMP
Evaluacin
Para esto se solicita a un grupo de expertos que concepte, ordenando de mayor a menor la importancia que
tienen tales factores en la zona, con miras a la posterior asignacin de pesos para cada uno de ellos, en
desarrollo del ejercicio evaluativo.
Las opiniones de los expertos, y los clculos correspondientes se consigan en la Tabla 1.
Tabla 1. Ordenacin por rangos
Factor
Expertos
4
5
Suma
Peso
Cadena trfica
Destruccin del hbitat
Diversidad
Especies interesantes o en peligro
Especies endmicas
2
0
1
3
4
1
0
2
3
4
1
2
0
4
3
1
2
0
3
4
0
1
2
3
4
7
5
6
19
23
60
0,12
0,08
0,10
0,32
0,38
2
0
1
3
4
De acuerdo con estos resultados, se tienen como los factores ms impactados por la construccin del
proyecto de transmisin, en su orden, especies endmicas y especies interesantes o en peligro. Por esta
razn, en el momento de asignacin de pesos, estos factores debern tener una mayor ponderacin que otros
pertenecientes al mismo componente ambiental, como sera el caso del factor destruccin del hbitat.
De conformidad con los resultados obtenidos, al parecer, el proyecto no implica la destruccin del hbitat para
las especies de avifauna en forma significativa, pudiendo ser el caso de un trazado que discurre en mayor
medida por praderas y reas abiertas. Sin embargo, dada la relevancia que adquieren las especies
amenazadas o de marcado endemismo, los tendidos elctricos plantean situaciones de riesgo por colisin
para aves pertenecientes a esta categora, lo que conduce a atender debidamente los factores en cuestin.
Mtodo de comparacin por pares
Este mtodo, sin acudir a la tcnica valorativa sino mejor al posicionamiento, permite detectar la importancia
que tienen los diferentes factores evaluados. Para este propsito, el conjunto de factores es presentado al
grupo de expertos por parejas, de las cuales deben seleccionar el factor que estos consideren de mayor
importancia en cada sorteo. El nmero de sorteos se corresponde con el nmero de posibles parejas,
permitindose la transitividad, o lo que es lo mismo, el nmero de juicios hechos por cada experto ser n (n 1)/2, siendo n el nmero de factores.
Luego se calcular y analizar la frecuencia de eleccin de cada factor, valor que, dividido entre el total de
nmero de juicios, arrojar el valor ponderal de cada factor. Finalmente, la suma de los valores ponderados
de todos los expertos por factor, dividida entre el nmero de expertos, permitir obtener el peso
correspondiente a cada uno de ellos.
Ejemplo de aplicacin
Retomando el ejemplo del apartado anterior, se establecer una comparacin por pares del conjunto de cinco
factores, consultando a un grupo conformado por 6 expertos. El nmero de juicios realizado por cada experto
F1
V1
F2
V2
F3
1
1
2
2
4
0,1
0,1
0,2
0,2
0,4
1
1
1
3
4
0,1
0,1
0,1
0,3
0,4
0
1
1
4
4
Expertos (j)
V3
F4
0
0,1
0,1
0,4
0,4
0
0
2
4
4
V4
F5
V5
F6
V6
0
0,1
0,1
0,4
0,4
1
0
2
4
4
0,1
0
0,2
0,3
0,4
0
1
2
3
4
0
0,1
0,2
0,3
0,4
Donde:
Fij: Frecuencia correspondiente al factor i del conjunto de eventos de eleccin del juez j.
Vpij: Valor de ponderacin correspondiente al factor i con respecto al total de posibles elecciones hechas por
el juez j.
Los pesos calculados (pi) para cada uno de los factores sern:
-
P4 (Especies interesantes o en peligro) = (0,2 + 0,3 + 0,4 + 0,4 + 0,3 + 0,3) / 6 = 0,32
Los resultados obtenidos sugieren la existencia de diferencias entre el grupo conformado por los tres primeros
factores, y aquel conformado por los dos ltimos, siendo el factor endemismo el que registra mayor grado
destruccin.
Mtodo de clasificacin por rangos escalares
Este mtodo de clasificacin acude al grupo de expertos, ya no estableciendo un orden de jerarqua mediante
posicin, sino mediante valoracin, segn arreglo a una escala preestablecida. La escala en cuestin suele
variar entre 1 y 10, correspondiendo el valor 1 a la condicin menos importante o ms desfavorable, y el valor
10 a la situacin contraria.
Los valores de cada factor se relativizan por juez, es decir, cada factor es dividido por el total de puntos
asignados al total de factores por cada juez, siendo obtenido el criterio final decisorio mediante el clculo de la
suma de los valores recin obtenidos para cada factor, dividida entre el nmero de jueces que participen en la
encuesta.
Ejemplo de aplicacin
Retomando el ejercicio de la lnea de transmisin elctrica, se tendran los siguientes resultados mediante la
aplicacin de la clasificacin por rangos escalares (Tabla 3).
Tabla 3. Aplicacin de clasificacin por rangos escalares
Factor (i)
V1
FP1
V2
FP2
V3
Expertos (j)
FP3 V4 FP4
V5
FP5
V6
FP6
Cadena trfica
Destruccin del hbitat
Diversidad
Especies interesantes o en peligro
Especies endmicas
1
3
4
5
8
0,05
0,14
0,14
0,24
0,38
2
2
3
6
7
0,10
0,10
0,15
0,30
0,35
1
4
4
6
9
0,04
0,17
0,17
0,25
0,38
2
2
4
8
9
0,08
0,08
0,16
0,32
0,36
1
2
5
7
8
0,04
0,09
0,22
0,30
0,35
Total
21
20
24
2
2
5
7
6
0,09
0,09
0,23
0,32
0,27
22
25
23
Donde:
Vij: Valor asignado por el juez i al factor j.
Fpij: Valor ponderal correspondiente al factor j valorado por el juez i.
De acuerdo con esto, se tendran para cada factor los siguientes clculos correspondientes al valor de
clasificacin Uc:
Uc1 (Cadena trfica) = (0,05 + 0,10 + 0,04 + 0,09 + 0,08 + 0,04) / 6 = 0,07
Uc2 (Destruccin del hbitat) = (0,14 + 0,10 + 0,17 + 0,09 + 0,08 + 0,09) / 6 = 0,11
Uc4 (Especies interesantes o en peligro) = (0,24 + 0,30 + 0,25 + 0,32 + 0,32 + 0,30) / 6 = 0,29
Uc5 (Especies endmicas) = (0,38 + 0,35 + 0,38 + 0,27 + 0,36 + 0,35) / 6 = 0,35
De manera similar a lo obtenido mediante aplicacin del mtodo de ordenacin por rangos, la clasificacin por
rangos escalares seala en su orden, a especies endmicas y a especies interesantes o en peligro, como
los factores de mayor importancia en el contexto geogrfico que se evala, siendo estos los que deben recibir
mayor atencin tanto en el proceso de evaluacin del impacto ambiental generado por el proyecto en sus
diferentes fases, como por las medidas de mitigacin, prevencin, correccin y compensacin que se formulen
en el plan de manejo ambiental del proyecto.
C1
A1
A2
.
.
.
Ai
.
.
.
An
C2
Criterios de evaluacin
C3
...
Cj
...
Cn
Vij
Vnn
Peso de Criterio
C1
P1
C2
P2
Criterios de Evaluacin
C3
...
Cj
P3
...
Pj
...
...
Cn
Pn
Alternativa
A1
A2
.
.
.
Ai
.
.
.
An
Vij
Vnn
Criterios de Evaluacin
...
Cj
...
Alternativas
C1
C2
A1
A2
.
.
.
Ai
.
.
.
An
1
2
2
4
1
4
3
5
...
...
Cn
Valor
Descripcin
Muy insatisfactoria
-3
Insatisfactoria
-1
Afectacin negativa del factor ambiental, con alto deterioro de su calidad pero
con posibilidades de reconstruccin o recuperacin en el mediano plazo
mediante intervencin humana.
Media
Positiva
+1
Muy Positiva
+3
El empleo de la matriz como apoyo al ejercicio decisorio puede valerse de la suma de los elementos de cada
alternativa a travs de la fila para el conjunto de criterios, sin embargo, esto significara atribuir un igual peso
(Pi = 1) a cada criterio, lo cual no es aconsejable.
Es comn entonces la asignacin de pesos a cada uno de los criterios de evaluacin, de tal forma que la
decisin se valga del clculo de la suma ponderada de los valores de cada celda por su respectivo peso,
pasndose as de los mtodos o formas simples a las formas complejas del mtodo general.
Mtodo de evaluacin de alternativas mediante asignacin de peso a los criterios
Un modelo de la matriz que emplea el mtodo complejo se present en la Figura 2. Los pesos
correspondientes a cada criterio representan la contribucin relativa de cada uno de ellos a la calidad
ambiental en la zona de estudio (Gmez, 1999).
La asignacin de estos pesos es un paso critico y de crucial importancia en el proceso evaluativo, siendo por
ello necesario realizarla va consenso, involucrando los diferentes grupos de inters. Dentro de las
herramientas que suelen ser empleadas para tal efecto se cuenta la consulta a pneles de expertos y las
llamadas tcnicas de convergencia (encuestas tipo Delphi), las cuales son asimismo empleadas para la
asignacin de pesos a los factores ambientales en la valoracin cuantitativa de impactos ambientales.
Los pesos de los criterios reciben una puntuacin entre 1 y 10. De manera similar, cada una de las casillas o
puntos de cruce de la matriz de datos, recibe una calificacin, siendo distribuidos un total de 10 puntos
usualmente.
Esta calificacin representa (Gmez, 1999) tanto el efecto de la alternativa sobre el entorno, como la
integracin en dicho entorno desde el punto de vista de su aptitud o aprovechamiento de las oportunidades
que ste ofrece para la localizacin del proyecto.
Los valores que se asignan a las alternativas para cada criterio suelen moverse entre un valor mnimo de 0
(Gmez, 1991) o 1 (Gmez, 1999) - impacto negativo ms fuerte- y un valor mximo de 9 (Gmez, 1991) o 10
(Gmez, 1999), situacin que representa el impacto positivo ms fuerte o de mayor integracin con el
entorno.
Para la seleccin de alternativas se puede proceder aplicando la tcnica de integracin total por medio de una
funcin de utilidad. Esta consiste en el clculo de una media ponderada, mediante la expresin (Gmez,
1999):
Vai =
( Vij x Pj)/ Pj
Siendo Vai: media ponderada de valor obtenido para la alternativa i; Vij: valor estandarizado atribuido a la
alternativa i para el criterio j; y Pj: peso asignado al criterio j.
Las puntuaciones obtenidas entonces para cada alternativa, son multiplicadas una a una por el peso de los
criterios correspondientes y sumadas, para luego dividirse por la suma total de los pesos.
El criterio de seleccin ser favorable para aquella alternativa que obtenga el mayor valor, en caso de que las
diferencias sean significativas, y por contrapartida, sern desechadas aquellas alternativas para las cuales
Peso
Detraccin recurso
hdrico y contaminacin
Contaminacin aire
Generacin de
empleo
8
4
6
2
5
4
3
1
5
6
1
4
6
5
6
5
Alternativa
A1
A2
A3
A4
Dado que en los posibles sitios a localizar el proyecto se tiene una tradicin agrcola importante, se observa
la incidencia que en trminos generales tiene el proyecto sobre los factores a ella relacionados, para los
cuales se asignan pesos destacados.
Es el caso de la detraccin de aguas de fuentes abastecedoras del recurso para el riego, as como los efectos
de contaminacin trmica por aguas de refrigeracin con marcada incidencia para su utilizacin en
actividades agrcolas; la disminucin de reas para el desarrollo de este tipo de actividades productivas; y la
generacin de empleo como alternativa de ocupacin para los pobladores. Por otra parte, dado el rgimen de
vientos imperante en el rea de influencia de los posibles emplazamientos, con un gran poder dispersante,
dicho factor ha recibido un coeficiente de ponderacin bajo (Tabla 2).
Los clculos de la suma ponderada y su correspondiente media, para cada alternativa, se consignan en la
Tabla 3.
Suma ponderada
Media ponderada
A1
A2
A3
A4
127
96
89
66
6,35
4,8
4,45
3,3
De acuerdo con los resultados as obtenidos, la priorizacin de alternativas vendra dada por el siguiente
orden: A1, A2, A3, A4, teniendo como base decisoria el valor calculado para la media ponderada.
Mtodo de agregacin parcial ELECTRE
La familia de mtodos ELECTRE (Elimination Et Choix Traduisant la Realit) parte del reconocimiento de la
inexistencia de transitividad en la evaluacin multicriterio, dndose situaciones en que las alternativas que se
evalan no son comparables. El mtodo establece sucesivamente comparaciones entre pares de alternativas,
las cuales son expresadas en forma conjunta en una matriz o tabla Verdadero - Falso y posteriormente en un
grfico que indica las relaciones existentes entre las diversas alternativas. Para el empleo del mtodo en
forma analtica (ELECTRE I), debe procederse de conformidad con la siguiente secuencia de operaciones:
1. Estructuracin de la matriz de datos
La matriz de datos incluye como columnas los criterios, y como filas las alternativas. Bajo cada criterio se
asigna su factor de ponderacin o peso correspondiente, siendo los valores de las celdas o puntos de cruce,
los valores asignados de 1 a 10 conforme ha sido ya indicado. Para el efecto, se retoma la matriz del ejemplo
anterior (Tabla 2).
2. Construccin de la tabla Verdadero - Falso (V/F)
En un arreglo matricial cuadrado, se disponen las alternativas tanto en filas como columnas, luego de lo cual
se comienza un proceso comparativo entre pares de alternativas. Los puntos de cruce o celdas se indican
con V (verdadero) o F (falso) segn la siguiente regla:
- Si la alternativa dispuesta como columna, supera la alternativa dispuesta como fila se coloca V
(verdadero).
-
Si la alternativa dispuesta como columna, no supera la alternativa dispuesta como fila, se coloca F (falso).
Es importante resaltar que el anlisis se hace en el estricto orden columna sobre fila, y no al contrario. Para el
ejemplo se tendra la siguiente tabla V/F (Figura 4.)
A1
A2
A3
A4
A1
A2
A3
A4
V
V
V
V
V
F
F
F
F
F
A1
A2
A3
A4
A1
A2
A3
A4
0,75
1
1
0,25
0,35
1
0,3
0,65
0,75
0,0
0,3
0,25
A1
A2
A3
A4
A1
A2
A3
A4
0,1
0,0
0,0
0,4
0,2
0,0
0,4
0,5
0,3
0,6
0,3
0,4
Preferencia total: p = 1, q = 0
Preferencia fuerte: p 0,8 , q 0,2
Preferencia cualificada: p 0,66 , q 0,33
Preferencia simple: p 0,5 , q 0,5
Para el ejemplo, adoptando un nivel de preferencia fuerte dado por los umbrales p 0,8 y q 0,2, se
mantendran, en principio las alternativas A1 y A2, lo cual se expresa en forma grfica mediante la
construccin de la tabla y el grfico de preferencias. Hay que notar sin embargo que an para el nivel de
preferencia total (p = 1, q = 0) se tendran los mismos resultados.
6. Construccin de tablas y grfico de preferencias
La tabla de preferencias se construye disponiendo como filas y columnas las diversas alternativas. El
conjunto de comparacin entre pares que calificarn de acuerdo con la regla enunciada en el numeral
anterior, se sealan mediante una cruz en la respectiva celda. En el caso del ejemplo se tendran las parejas
A1A3, A1A4 y A2A4, como puede apreciarse en la correspondiente tabla de preferencias (Figura 7).
A1
A2
A3
A4
A1
A2
X
X
A3
A4
A1
A2
A3
A4
Plan de Manejo Ambiental: es el plan que, de manera detallada, establece las acciones que se requieren
para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales
negativos causados en desarrollo de un proyecto, obra o actividad; incluye tambin los planes de
seguimiento, evaluacin y monitoreo y los de contingencia.
Trminos de Referencia: es el documento que contiene los lineamientos generales que la autoridad
ambiental seala para la elaboracin y ejecucin de los estudios ambientales.
Medidas de Prevencin: son obras o actividades encaminadas a prevenir y controlar los posibles
impactos y efectos negativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el entorno humano y
natural.
Medidas de mitigacin: son obras o actividades dirigidas a atenuar y minimizar los impactos y efectos
negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el entorno humano y natural.
Medidas de Correccin: son obras o actividades dirigidas a recuperar, restaurar o reparar las condiciones
del medio ambiente afectado.
Medidas de Compensacin: son obras o actividades dirigidas a resarcir y retribuir a las comunidades, las
regiones y localidades por los impactos o efectos negativos que no puedan ser evitados, corregidos o
satisfactoriamente mitigados.
5. Sealamiento de todos y cada uno de los requisitos, condiciones y obligaciones que debe satisfacer y
cumplir el beneficiario de la Licencia Ambiental.
6. Las consecuencias del incumplimiento de los requisitos, condiciones y obligaciones impuestos al
beneficiario de la Licencia Ambiental, conforme a la ley y los reglamentos.
PARAGRAFO 1.- Cuando el beneficiario de una Licencia Ambiental deba prestar una pliza de cumplimiento
o una garanta bancaria, a favor de la autoridad ambiental competente, segn sta lo determine, teniendo en
cuenta los riesgos inherentes del proyecto, obra, actividad y otras garantas ya constituidas, con el fin de
asegurar el cumplimiento de los trminos, requisitos, condiciones, exigencias u obligaciones de la Licencia
Ambiental, tales garantas sern prestadas hasta por un monto mximo del 30% del valor anual del plan de
manejo.
La pliza deber ser renovada anualmente y tendr vigencia durante la vida til del proyecto, y hasta por dos
(2) aos ms a juicio de la autoridad ambiental.
PARAGRAFO 2.- Los recursos provenientes de la ejecucin de la pliza de cumplimiento o de la garanta
bancaria se destinarn a una subcuenta del Fondo Nacional Ambiental, con el objeto de utilizarla en la
compensacin, correccin, mitigacin y manejo de los impactos y efectos causados.
ARTICULO 4.- Garantas en actividades mineras. En desarrollo del artculo 60 de la Ley 99 de 1993, toda
persona que desarrolle un proyecto de minera a cielo abierto constituir a favor de la autoridad ambiental
competente una pliza de garanta de cumplimiento equivalente, como mximo al 30% del costo anual de las
obras de recuperacin o sustitucin morfolgica, que se pretendan desarrollar conforme al plan de manejo
ambiental.
La pliza deber ser renovada anualmente y tener vigencia durante la vida til del proyecto y hasta por dos
(2) aos ms a juicio de la autoridad ambiental.
ARTICULO 5.- Modalidades. Habr tres (3) modalidades de Licencia Ambiental:
1. Licencia Ambiental Ordinaria: es la otorgada por la autoridad ambiental competente y en la cual se
establecen los requisitos, condiciones y obligaciones que el beneficiario de la Licencia Ambiental debe cumplir
para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad
autorizada, sin disponer sobre el otorgamiento de los permisos, autorizaciones o concesiones para el uso,
aprovechamiento o movilizacin de los recursos naturales renovables.
2. Licencia Ambiental Unica: es la otorgada por la autoridad ambiental competente y que, a solicitud del
peticionario, incluye los permisos, autorizaciones o concesiones, necesarios para el desarrollo del proyecto
obra o actividad. La vigencia de estos permisos, concesiones y autorizaciones, de acuerdo con su naturaleza,
podr ser la misma de la Licencia Ambiental.
Para el otorgamiento de la Licencia Ambiental Unica se observarn las siguientes reglas:
a) La autoridad ambiental competente ante la cual se solicita la Licencia Ambiental Unica, asumir la
competencia para el otorgamiento de los permisos, autorizaciones y concesiones a que haya lugar; para ello
observar las normas que en cada regin sean aplicables.
CAPITULO III
COMPETENCIA PARA EL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS AMBIENTALES
ARTICULO 6.- Autoridades ambientales competentes. Son autoridades competentes para el otorgamiento de
Licencia Ambiental, conforme a la ley y al presente decreto:
a) El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE,
b) Las Corporaciones Autnomas Regionales,
c) Los municipios, distritos y reas metropolitanas cuya poblacin urbana sea superior a un milln de
habitantes, y
12. Introduccin al pas de parentales para la reproduccin de especies forneas de fauna y flora silvestre
que puedan afectar la estabilidad de los ecosistemas o de la vida salvaje.
13. Generacin de energa nuclear.
14. Fabricacin de municiones y explosivos.
15. Los casos establecidos en el pargrafo 2 del artculo 8 de este decreto.
PARAGRAFO 1.- Se entiende que un proyecto afecta el Sistema de Parques Nacionales cuando se realiza
dentro de su rea o en la zona amortiguadora, definida por la ley y los reglamentos. No requerirn Licencia
Ambiental los senderos de interpretacin, los destinados a la investigacin y aquellos de control y vigilancia.
En estos casos se requerir de una autorizacin de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales.
PARAGRAFO 2.- Los proyectos o actividades de mantenimiento de sistemas de control y operacin, y
reposicin de unidades de equipo o de procesos existentes, no requerirn Licencia Ambiental, siempre y
cuando no implique un aumento en la capacidad o en la produccin de contaminantes que incremente el
riesgo ambiental o pueda afectar adversamente los sistemas de tratamiento instalados. Tampoco requerirn
Licencia Ambiental los proyectos o actividades que formen parte del plan de manejo aprobado por la
autoridad ambiental.
PARAGRAFO 3.- En los proyectos, obras o actividades que pretenda adelantar el Gobierno mediante el
sistema de concesin, el pronunciamiento del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE sobre el Diagnstico
Ambiental de Alternativas ser condicin previa para el otorgamiento de dicha concesin.
ARTICULO 8.- Competencia de las Corporaciones Autnomas Regionales. Las Corporaciones Autnomas
Regionales son competentes en su respectiva jurisdiccin para otorgar Licencia Ambiental en los siguientes
casos:
1. Actividades de exploracin, explotacin, beneficio, transporte y depsito de los recursos naturales no
renovables, realizadas en desarrollo de la mediana y pequea minera.
2. Construccin de presas, represas o embalses con capacidad inferior o igual a doscientos millones de
metros cbicos.
3. Construccin y operacin de distritos de riego y drenaje para reas inferiores o iguales a 20.000
hectreas.
4. Construccin de centrales generadoras de energa inferiores o iguales a 100.000 kw de capacidad
instalada, as como el tendido de lneas de transmisin o conduccin en el rea de jurisdiccin de la
respectiva Corporacin Autnoma Regional, no pertenecientes al sistema nacional de interconexin
elctrica.
5. Construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin y operacin de puertos o terminales martimos.
6. Estaciones de servicio de combustibles, depsitos de combustibles y plantas envasadoras y
almacenadoras de gas.
7. Construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin y operacin de aeropuertos nacionales pblicos y
privados y de terminales areos de fumigacin.
8. Ejecucin de obras pblicas de la red vial, no pertenecientes al sistema nacional.
9. Transporte y almacenamiento de sustancias, desechos y residuos peligrosos u otros materiales que
puedan ocasionar dao al medio ambiente con excepcin de los hidrocarburos.
10. Construccin y operacin de bodegas, tanques e infraestructura de almacenamiento de sustancias,
residuos y desechos peligrosos.
11. Proyectos de aprovechamiento forestal nico o persistente de carcter comercial.
12. Proyectos de reforestacin y silvicultura comercial, en caso de no existir un plan de ordenamiento
forestal. Si lo hubiere, se requerir un permiso de la autoridad ambiental competente.
13. Establecimientos comerciales de zoocriaderos, floricultura intensiva y granjas pecuarias, acucolas,
pisccolas y avcolas.
14. Construccin de sistemas de acueducto en reas urbanas para el abastecimiento de agua potable a ms
de 5.000 usuarios.
15. Construccin y operacin de sistemas de alcantarillado, interceptores marginales, sistemas y estaciones
de bombeo y plantas de tratamiento y disposicin final de aguas residuales de entidades territoriales bajo
jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional respectiva.
16. Construccin y operacin de sistemas de manejo, tratamiento y disposicin final de residuos slidos y
desechos industriales, domsticos y peligrosos, de entidades territoriales bajo jurisdiccin de la
Corporacin Autnoma Regional respectiva, que no estn sujetos a controles por virtud de tratados,
convenios y protocolos internacionales, conforme a lo establecido en el numeral 8o. del artculo 7 de este
decreto. No requiere de Licencia Ambiental la recoleccin y manejo de residuos reciclables no txicos o
no peligrosos destinados a reciclaje.
17. Diseo y establecimiento de complejos y distritos o ciudadelas industriales y zonas francas.
18. Diseo y establecimiento de complejos y proyectos tursticos, recreacionales y deportivos.
19. El desarrollo de parcelaciones, loteos, condominios y conjuntos habitacionales en zonas donde no exista
un plan de ordenamiento de uso del suelo aprobado por la Corporacin Autnoma Regional
correspondiente.
20. La construccin de obras y desarrollo de las siguientes actividades, cuando no exista un plan de
ordenamiento y uso del suelo aprobado por las autoridades municipales o distritales y por la respectiva
autoridad ambiental competente:
a. Hospitales.
b. Cementerios.
c. Centros de acopio para almacenamiento y distribucin de alimentos.
CAPITULO IV
DIAGNOSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
ARTICULO 17.- Procedencia. El Diagnstico Ambiental de Alternativas slo se podr exigir para evaluar las
alternativas de diseo de los siguientes proyectos, obras o actividades:
1. Aquellas que son competencia del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, excepto la importacin de las
sustancias, los materiales o los productos de que trata el numeral 8o. y lo que trata el numeral 12o. del
artculo 52 de la Ley 99 de 1993, adems de la actividad exploratoria de la minera y de los
hidrocarburos.
2. Construccin de presas, represas o embalses con capacidad entre quinientos mil (500.000) y doscientos
millones (200.000.000) de metros cbicos, y construccin de centrales generadoras de energa elctrica
entre cincuenta mil (50.000) y cien mil (100.000) kw de capacidad instalada y el tendido de lneas de
transmisin o conduccin en el rea de jurisdiccin de la respectiva Corporacin Autnoma Regional, no
pertenecientes al sistema nacional de interconexin elctrica, excepto las redes elctricas urbanas de
baja y mediana tensin.
CAPITULO V
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
ARTICULO 22.- Concepto. El estudio de impacto ambiental es un instrumento para la toma de decisiones y
para la planificacin ambiental, exigido por la autoridad ambiental para definir las correspondientes medidas
de prevencin, correccin, compensacin y mitigacin de impactos y efectos negativos de un proyecto, obra o
actividad.
ARTICULO 23.- Procedencia. El estudio de impacto ambiental se exigir en todos los casos que requieran
Licencia Ambiental de acuerdo con la ley y los reglamentos. El estudio de impacto ambiental deber
corresponder en su contenido y profundidad a las caractersticas del proyecto, obra o actividad.
PARAGRAFO 1.- Para la actividad exploratoria de la industria petrolera el estudio de impacto ambiental
tendr como unidad de anlisis la totalidad del bloque de exploracin y contendr la informacin sobre
alternativas de localizacin del proyecto, los elementos biticos, abiticos y socioeconmicos del medio que
puedan sufrir deterioro por esta actividad. Adems incluir las estrategias de los planes de prevencin,
mitigacin, correccin y compensacin de impactos y efectos ambientales.
Para los programas de exploracin ssmica deber presentarse un plan de manejo ambiental para poder
ejecutar las obras correspondientes a cada uno de ellos. Con la aprobacin de estos planes de manejo se
podrn ejecutar las obras de la actividad licenciada.
PARAGRAFO 2.- Para la actividad exploratoria de la industria minera, el respectivo estudio de impacto
ambiental deber corresponder en su contenido y profundidad a la dimensin de la actividad minera que se
pretende adelantar, y as lo sealarn los respectivos trminos de referencia. Este estudio de impacto
ambiental tendr como principal componentes de anlisis, el plan de manejo ambiental de las actividades
exploratorias.
PARAGRAFO 3.- El estudio de impacto ambiental para la perforacin dentro de la etapa exploratoria deber
hacerse sobre las reas resultantes de la interpretacin ssmica. Para la perforacin de cada pozo, se
requerir la presentacin de un plan de manejo ambiental y slo se proceder a ejecutar las obras con la
aprobacin de ste.
ARTICULO 24.- Objetivos y alcances. El estudio de impacto ambiental tendr los siguientes objetivos y
alcances:
1. Describir, caracterizar y analizar el medio bitico, abitico y socioeconmico en el cual se pretende
desarrollar el proyecto, obra o actividad.
2. Definir los ecosistemas que bajo el anlisis ambiental realizado, a que hace referencia el numeral
anterior, sean ambientalmente crticos, sensibles y de importancia ambiental e identificar las reas de
manejo especial que deban ser excluidas, tratadas o manejadas de manera especial en el desarrollo o
ejecucin del proyecto, obra o actividad.
3. Evaluar la oferta y vulnerabilidad de los recursos utilizados o afectados por el proyecto, obra o actividad.
4. Dimensionar y evaluar los impactos y efectos del proyecto, obra o actividad, de manera que se
establezca la gravedad de los mismos y las medidas y acciones para prevenirlas, controlarlas, mitigarlas,
compensarlas y corregirlas.
5. Identificar los planes gubernamentales a nivel nacional, regional o local que existan para el rea de
estudio, con el fin de evaluar su compatibilidad con el proyecto obra o actividad.
6. Sealar las deficiencias de informacin que generen incertidumbre en la estimacin, el dimensionamiento
o evaluacin de los impactos.
7. Disear los planes de prevencin, mitigacin, correccin, compensacin de impactos y manejo ambiental
a que haya lugar para desarrollar el proyecto, obra o actividad.
8. Estimar los costos y elaborar el cronograma de inversin y ejecucin de las obras y acciones de manejo
ambiental.
9. Disear los sistemas de seguimiento y control ambiental que permitan al usuario evaluar el
comportamiento, eficiencia y eficacia del plan de manejo ambiental.
10. Evaluar y comparar el desempeo ambiental previsto del proyecto, obra o actividad contra los estndares
de calidad ambiental establecidos en las normas ambientales nacionales vigentes; y la conformidad del
proyecto, obra o actividad con los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia.
11. Definir las tecnologas y acciones de preservacin, mitigacin, control, correccin y compensacin de los
impactos y efectos ambientales a ser usadas en el proyecto, obra o actividad.
ARTICULO 25.- Contenido. El estudio de impacto ambiental deber contener cuando menos la siguiente
informacin:
1. Resumen del estudio de impacto ambiental.
2. Descripcin del proyecto, obra o actividad: incluir la localizacin, las etapas, dimensiones, costos y
cronograma de ejecucin.
3. Descripcin de los procesos y operaciones; identificacin y estimacin de los insumos, productos,
subproductos, desechos, residuos, emisiones, vertimientos y riesgos tecnolgicos, sus fuentes y sistemas
de control dentro del proyecto, obra o actividad.
4. Delimitacin, caracterizacin y diagnstico de las reas de influencia directa e indirecta, as como la
cobertura y el grado de los impactos del proyecto, obra o actividad, con base en la afectacin que pueda
ocasionar sobre los diferentes componentes del medio ambiente.
5. Estimacin de los impactos y efectos ambientales: con base en la informacin de los numerales
anteriores, se identificarn los ecosistemas sensibles, crticos y de importancia ambiental y social.
Igualmente se identificarn, caracterizarn y estimarn los impactos y efectos ambientales, su relacin de
causalidad y se elaborar el anlisis de riesgo.
6. Plan de manejo ambiental: se elaborar el plan para prevenir, mitigar, corregir y compensar los posibles
impactos y efectos del proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente. Debe incluir el plan de
seguimiento, monitoreo y contingencia.
ARTICULO 26.- Trminos de referencia. El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE en consulta con el Consejo
Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambiental, establecer los trminos de referencia para cada
sector, con su respectivo instructivo. La autoridad ambiental competente podr adaptar estos trminos de
referencia a las particularidades del rea de su jurisdiccin.
PARAGRAFO.- Los trminos de referencia podrn incluir las escalas, variables e indicadores a ser utilizadas
en el estudio de impacto ambiental.
PARAGRAFO TRANSITORIO.- El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE formular en un trmino no mayor a
un ao los trminos de referencia para cada sector, a partir de la vigencia del presente decreto. Hasta tanto el
Ministerio expida los trminos de referencia genricos para cada sector, la autoridad ambiental competente
fijar los trminos de referencia especficos para cada caso.
ARTICULO 27.- Los estudios de impacto ambiental no son objeto de aprobacin sino de conceptos tcnicos,
con base en los cuales la autoridad ambiental decide sobre el otorgamiento o no de una Licencia Ambiental.
ARTICULO 28.- Certificado ambiental. A peticin de cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada
que desarrolle un proyecto, obra o actividad la autoridad ambiental competente o en quien sta delegue podr
expedir un certificado en el cual conste que est cumpliendo con todas las normas ambientales vigentes. El
procedimiento para expedir este certificado ser establecido por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE.
ARTICULO 29.- El Estudio de Impacto Ambiental para la pequea minera podr ser individual, colectivo o
regional. Esto es aplicable tambin para otras actividades productivas que se adelanten en pequea escala,
de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto se expida. En todo caso la Licencia Ambiental se
otorgar de manera individual y estar sometida a las obligaciones contenidas en ella.
CAPITULO VI
PROCEDIMIENTO
ARTICULO 30.- Para obtener una Licencia Ambiental, el procedimiento a seguir ser el siguiente:
1. El interesado en obtener la Licencia Ambiental formular una peticin por escrito dirigida a la autoridad
ambiental competente, en la cual solicitar que se determine si el proyecto, obra o actividad por realizar
requiere o no de la elaboracin del Diagnstico Ambiental de Alternativas; de igual manera solicitar que
se fijen los trminos de referencia de los estudios ambientales correspondientes, cuando stos no
estuvieran definidos por la autoridad ambiental. Deber especificar la modalidad de Licencia Ambiental
que requiere (ordinaria, nica o global); y allegar la siguiente informacin:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
9. Contra la resolucin por la cual se otorga o se niega la Licencia Ambiental procede el recurso de
reposicin ante la misma autoridad ambiental que profiri el acto, y el recurso de apelacin ante el
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE cuando el acto sea expedido por las dems autoridades
ambientales competentes.
10. Para los efectos de la publicidad de las decisiones que pongan fin a la actuacin, se observar lo
dispuesto en el artculo 71 de la Ley 99 de 1993.
PARAGRAFO.- Los trminos sealados en el presente artculo son de carcter perentorio e improrrogables
para las autoridades ambientales competentes, los interesados y los solicitantes. El incumplimiento de esto
trminos dar lugar a las sanciones previstas en la ley.
ARTICULO 31.- Obligaciones del beneficiario. Todo beneficiario de una Licencia Ambiental asume la
responsabilidad por los perjuicios derivados por el incumplimiento de los trminos, requisitos, condiciones,
exigencias y obligaciones sealados en la Licencia Ambiental.
Cuando por causa plenamente justificada, el beneficiario de la Licencia Ambiental, prevea el incumplimiento
de los trminos, requisitos, condiciones, exigencias u obligaciones sealadas en el acto de otorgamiento de
sta, deber informar a la autoridad ambiental competente.
ARTICULO 32.- Cesin de derechos. Durante la vigencia de la Licencia Ambiental, el beneficiario de sta
podr ceder a otras personas sus derechos. El cesionario sustituye en todos los derechos y obligaciones al
beneficiario de la Licencia Ambiental.
En todo caso, el cedente de la Licencia Ambiental deber solicitar autorizacin previa a la autoridad ambiental
competente. Por el incumplimiento de dicha condicin, no se producir la cesin, y en consecuencia el
cedente continuar siendo responsable de todas las obligaciones y condiciones contenidas en la Licencia
Ambiental.
Durante la etapa de la actuacin administrativa para el otorgamiento de la Licencia Ambiental, podr haber
cambio de solicitante cuando exista razn jurdica para ello; el cambio de solicitante no afectar su trmite.
ARTICULO 33.- Suspensin o revocatoria de la Licencia Ambiental. La Licencia Ambiental podr ser
suspendida o revocada mediante resolucin motivada sustentada, por la misma autoridad ambiental que la
otorg o por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, cuando el beneficiario de la Licencia Ambiental haya
incumplido cualquiera de los trminos, condiciones, obligaciones o exigencias inherentes a ella consagrados
en la ley, los reglamentos o en el mismo acto de otorgamiento.
PARAGRAFO.- Antes de proceder a la revocatoria o suspensin de la Licencia Ambiental se requerir por
una sola vez al beneficiario de sta, para que corrija el incumplimiento en el cual ha incurrido o presente las
explicaciones que considere necesarias sobre las causas de su incumplimiento. En el mismo acto de
requerimiento, la autoridad ambiental competente fijar el plazo para corregir el incumplimiento, de acuerdo
con la naturaleza del asunto.
ARTICULO 34.- En casos de emergencia determinados por circunstancias de orden natural, social o de
inters nacional que as lo aconsejen, para proteger los recursos naturales, el medio ambiente y la salud
humana, la autoridad ambiental competente, sin consentimiento del beneficiario de la Licencia Ambiental,
podr dictar las medidas preventivas a que hace referencia el artculo 85 de la Ley 99 de 1993. Estas medidas
se tomarn mediante actos administrativos que se cumplirn en el efecto devolutivo.
ARTICULO 35.- Modificacin. La Licencia Ambiental podr ser modificada total o parcialmente en los
siguientes casos:
1. A solicitud del beneficiario de la Licencia Ambiental, en consideracin a la variacin de las condiciones
existentes al momento de otorgar la Licencia Ambiental.
2. Por iniciativa de la autoridad ambiental competente o del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, cuando
hayan variado de manera substancial las circunstancias existentes al momento de otorgarla.
ARTICULO 36.- Procedimiento para la renovacin o modificacin de la Licencia Ambiental. La autoridad
ambiental competente dispondr de un plazo mximo de treinta (30) das hbiles, contados a partir de la
presentacin de la solicitud de modificacin o renovacin de la Licencia Ambiental, para pronunciarse sobre
los requisitos y condiciones que deba cumplir el beneficiario de la Licencia Ambiental. Una vez allegada la
informacin y cumplidos los requisitos y condiciones, la autoridad ambiental dispondr de un plazo mximo de
sesenta (60) das para decidir sobre la renovacin o modificacin de la Licencia Ambiental correspondiente.
CAPITULO VII
DISPOSICIONES FINALES
ARTICULO 37.- Costos de la Licencia Ambiental. El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE expedir una
escala tarifaria para definir la cuanta de los derechos causados por el otorgamiento, la renovacin, la
modificacin y el seguimiento de los requerimientos de la Licencia Ambiental, los permisos, las
autorizaciones, las concesiones y los salvoconductos. Esta escala se fijar con base en los costos de la
evaluacin de los proyectos.
La escala mencionada se aplicar cuando la evaluacin requiera recursos adicionales a los presupuestados
para el normal funcionamiento de la administracin.
PARAGRAFO.- Para los casos de las licencias otorgadas para el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, los
recursos de que trata este artculo, sern depositados en una subcuenta del Fondo Nacional Ambiental.
ARTICULO 38.- Rgimen de transicin. Los proyectos, obras o actividades, que conforme a las normas
vigentes antes de la expedicin del presente decreto, obtuvieron los permisos, concesiones, licencias y
autorizaciones de carcter ambientales que se requeran, podrn continuar, pero la autoridad ambiental
competente podr exigibles, mediante providencia motivada la presentacin de planes de manejo,
recuperacin o restauracin ambiental.
Los proyectos, obras o actividades que con anterioridad a la expedicin de este decreto, iniciaron todos los
trmites tendientes a obtener los permisos, licencias, concesiones y autorizaciones de carcter ambiental
exigidos por las leyes en ese momento vigentes, continuarn su trmite de acuerdo con las mismas y en caso
de obtenerlos podrn adelantar el proyecto, obra o actividad, pero la autoridad ambiental podr exigirles,
PUBLQUESE Y CMPLASE.
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a los 3 das del mes de agosto de 1994.
Mapa de suelos
Profundidad del estrato rocoso
Drenaje vertical y escorrenta
Estructura
Textura
Porosidad
pH
Material parental
Coeficiente de erosin y de erodabilidad
Uso actual del suelo
Uso potencial
La escala de los mapas ser 1: 250.000; 1: 50.000; 1: 5.000 y 1: 1.000, segn el factor considerado
ESTEVAN B., M.T. 1999. Sistemtica y procedimiento tcnico secuencial en los estudios de impacto
ambiental. En: Master en Evaluacin de Impacto Ambiental. Volumen 3. Mlaga: Instituto de
Investigaciones Ecolgicas. 227-253 pp.
4. Hidrologa
4.1. Descripcin de la cantidad de recursos hdricos de los cursos de agua superficiales y subterrneos
ms importantes del rea de estudio
4.1.1.
4.1.2.
4.1.3.
4.1.4.
4.1.5.
4.1.6.
4.2
5.
Turbidez
Slidos suspendidos
Slidos disueltos
Temperatura
Oxgeno disuelto (OD)
Demanda bioqumica de oxgeno (DBO)
Demanda qumica de oxgeno (DQO)
Sustancias txicas
Coliformes fecales
Describir uso actual del agua superficial y subterrnea en las actividades del entorno y los
abastecimiento urbanos
6.
Industrial
Municipal
Desechos
Drenes agrcolas y escorrenta. Fuentes difusas
Silvicultura
Minas o drenaje de minas
Intrusin salina
Migracin subsuperficial de contaminantes
Eutrofizacin
Flora
6.1.
6.2.
6.3.
Abundancia
Especies dominantes
Introduccin de especies exticas
6.4.
6.5.
6.6.
7.
Asociaciones nicas
Especies raras y en peligro de extincin
Hbitats relacionados con alta productividad de flora y fauna
Fauna
7.1
7.2
7.2.
7.3.
7.4.
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
8.
Aspectos socioculturales
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
8.8
9.
11.
Aspectos econmicos
9.1.
9.2.
9.3.
9.4.
9.5.
10.
Bienes arquitectnicos
reas de inters paleontolgico y/o geolgico
Conjuntos urbanos singulares
Vas pecuarias
12.
Sistema territorial
12.1.
12.2.
12.3.
12.4.
Aspectos institucionales
13.1. rganos Administracin
-
Topografa: tipo de terreno, porcentajes entre montaoso, ondulado y plano, para cada alternativa de
trazado; descripcin de las pendientes de la va en todo su trayecto; geologa, sismologa e identificacin
de recursos minerales y energticos; actividad de fallas y procesos de denudacin; mapas geolgicos de
toda el rea del corredor a escala 1:10.000 identificando: grandes fallas, posibles reservas minerales e
hidrocarburos, problemas ssmicos; identificacin en recorridos de:
tipos de inestabilidad,
manifestaciones de procesos erosivos, manifestaciones de procesos de sedimentacin.
Suelos: tipos de suelo; proporcionalidad y pendientes; usos potenciales y actuales (escala 1:10.000);
ensayos de fertilidad (anlisis de suelo).
Componente atmosfrico
-
Climatologa: distribucin espacial y temporal de la lluvia; humedad relativa; brillo solar; direccin y
velocidad del viento; evaporacin y balance hdrico general; isoyetas escala 1:100.000.
Componente hdrico
-
Nmero de cuerpos de agua y localizacin (lagos, lagunas, cinagas y otros) a escala 1:100.000.
Calidad fsico-qumica del agua: anlisis fsico-qumicos en el cuerpo principal y afluentes del rea de
influencia, incluyendo entre otros indicadores: slidos totales, slidos disueltos, slidos suspendidos,
carbono orgnico total (TCO), pH, conductividad, oxgeno disuelto (OD), salinidad total, dureza, demanda
qumica de oxgeno (DQO) y demanda biolgica de oxgeno (DBO).
Usos del agua: asimilacin de residuos (aguas negras, tratadas o sin tratar; consumo de agua; poblacin
usuaria; caudales captados; ubicacin de bocatomas; riego y consumo pecuario; recreacin con contacto
directo; sitios tursticos; navegacin de recreacin y transporte; pesca; lavado de ropa. Presentacin
cartogrfica escala 1:100.000.
Componente bitico
-
Descripcin de efectos positivos y negativos a nivel econmico sobre los habitantes de la regin, con las
diferentes alternativas del proyecto.
Mejoramiento de propiedades qumicas y fertilidad: Para las reas influenciadas por el Proyecto con suelos moderadamente
cidos, pH bajo (deficiencia moderada de bases), baja CIC, deficientes en fsforo y con bajos contenidos de materia orgnica,
estos se vern beneficiados con la fertilizacin.
Presencia
Cierta. La fertilizacin es una actividad indescartable para el establecimiento de
1
plantaciones, por lo que su implementacin favorecer las caractersticas qumicas del
suelo.
Duracin
Muy larga. A pesar de que la fertilizacin dentro de un rea puede incluir fertilizantes de
1
rpida solubilidad (gallinaza, NPK), tambin involucra otros de lenta tasa de asimilacin
(Fosforita Huila) que pueden tener efectos sobre los rboles hasta por 15 aos.
Evolucin
Rpida. El mejoramiento de las propiedades qumicas del suelo se empieza a evidenciar en
0.7
pocos meses, mientras los fertilizantes son disueltos; adems sus efectos van disminuyendo
por asimilacin de las plantas y/o prdida por lixiviacin.
Magnitud
Muy baja. El rea total a fertilizar (rea de los hoyos necesarios para el establecimiento de
0.05
la plantacin) resulta muy baja en comparacin con el total donde se desarrolla el proyecto.
Importancia
Baja.
3.245
ambiental
Afectacin por aparicin de residuos y desechos: Con la operacin de vehculos y maquinaria (motosierras, guadaadoras,
mezcladoras, compactadoras, etc.) se puede generar contaminacin del suelo por residuos de aceites, lubricantes,
combustibles, etc. As mismo dentro de los procesos constructivos es posible que se originen desechos (cemento, resinas,
hierro, etc.) que alteran las propiedades qumicas del suelo.
Presencia
Probable. Como no se conoce con exactitud el estado de los vehculos y maquinaria, ni la
0.3
forma de manipulacin de stos durante el desarrollo del proyecto, es probable que este
impacto tenga lugar.
Duracin
Corta. Se espera que en un corto tiempo el sistema empiece a asimilar los contaminantes,
0.3
por factores como la vegetacin, lixiviacin, escorrenta, etc.
Evolucin
Muy rpida. Una vez se ha contaminado, el impacto empieza a afectar las propiedades
0.9
qumicas del suelo.
Magnitud
Muy baja. Comparando el rea donde hay probabilidad de que ocurran derrames y
0.05
desperdicios (construcciones superficiales) contra el rea total del proyecto.
Importancia
Muy baja.
-0.3645
ambiental
Aumento en la concentracin de gases: Debido al trnsito de vehculos y a la operacin de maquinaria, los cuales en gran
medida trabajan con motores de gasolina o ACPM, produciendo gases contaminantes como resultado de la combustin.
Presencia
Cierta. La presencia de este impacto es cierta, pues a pesar de que existen otras
1
alternativas (motores elctricos o construcciones manuales), el trnsito de vehculos y la
operacin de maquinaria son imprescindibles para realizar las obras propuestas.
Duracin
Muy corta. El aumento en la concentracin de gases tendr lugar durante el perodo
0.1
constructivo.
Evolucin
Muy rpida. El aumento mximo en la concentracin de los gases se da una vez son
1
emitidos.
Magnitud
Muy baja. El volumen de gases emitidos durante el desarrollo de las labores que abarca el
0.05
proyecto es muy baja comparado con el total generado por las diferentes actividades
realizadas en el rea de influencia del Proyecto.
Importancia
Muy baja.
-0.65
ambiental
Aumento en la cantidad de material particulado: Todas las actividades constructivas producen partculas (entre ellas humo)
como resultado de demoliciones, excavacin, trnsito de vehculos, preparacin de concretos, mampostera, etc. Tambin se
producen partculas en actividades como la entresaca (aserrn).
Presencia
Cierta. El aumento en la cantidad de partculas es un impacto que ocurrir con certeza,
1
aunque en algunas pocas del ao (especialmente los perodos lluviosos) es probable que
el incremento sea mnimo.
Duracin
Muy corta. Mientras duren las labores de construccin.
0.1
Evolucin
Muy rpida. El mximo impacto se tiene en el momento en que se genera, a partir del cual
1
comienza a disminuir por efecto de los vientos, la lluvia, etc.
Magnitud
Muy baja. La cantidad de material particulado generado por los procesos constructivos en el
0.05
rea de ejecucin del Poryecto es insignificante con respecto al total producido por el mismo
concepto en la totalidad del rea de influencia el proyecto.
Importancia
Muy baja.
-0.65
ambiental
Mejoramiento en la regulacin de caudales: Con la incorporacin de coberturas arbreas multiestratificadas, que a su vez
aportan materia orgnica, es posible regular el flujo de caudales (intermitentes) en el rea de ejecucin del Proyecto, por
disminucin de la velocidad de escorrenta y aumento en la retencin de agua en los primeros horizontes del suelo, entre otros
factores.
Presencia
Muy probable. Pues no se tiene certeza de que la plantacin ser exitosa, sin embargo el
0.8
manejo que se le dar a la misma incorpora elementos tcnicos tendientes a garantizar
dicho xito.
Duracin
Permanente. Si la nueva vegetacin se logra establecer, la duracin de este impacto ser
1
permanente.
Evolucin
Muy lenta. El mejoramiento en la regulacin se ir logrando a medida que la vegetacin
0.1
arbrea se vaya desarrollando, lo cual puede tardar algunos aos.
Magnitud
Muy alta. El rea a revegetalizar es bastante alta con respecto al rea total de ejecucin
0.8
del Proyecto.
Importancia
Baja.
2.484
ambiental
Aumento en la velocidad de escorrenta: Algunas actividades que incluyen la remocin de la cobertura vegetal, pueden
generar un aumento en la velocidad del agua superficial, al disminuir el coeficiente de rugosidad que produce la vegetacin.
Por otro lado, el cambio en el tratamiento de superficies, con la incorporacin de pisos duros, tambin aumentar la velocidad
de escorrenta.
Presencia
Cierta. Para establecer los nuevos modelos de revegetalizacin es inevitable hacer
1
entresacas, plateos, limpias y cortafuego. Lo mismo ocurre para dar paso a las obras de
infraestructura propuestas.
Duracin
Muy larga. Sobre todo en aquellos sitios que debern permanecer indefinidamente sin
1
cobertura vegetal (cortafuegos) o con pisos duros (caminos, plazoletas, senderos).
Evolucin
Muy rpida. Al momento de remover la cobertura vegetal la velocidad de escorrenta se
1
incrementa.
Magnitud
Baja. Se obtiene de la relacin entre el rea total en la cual se remover la cobertura
0.25
(entresacas, platos, caminos y senderos, plazoletas) y el rea total del proyecto.
Importancia
Media.
-4.75
ambiental
Afectacin en el rgimen de flujo del agua subterrnea: las actividades que incluyen la remocin de la cobertura vegetal,
los cortes en el terreno y el cambio en el tratamiento de superficies, pueden afectar negativamente el flujo del agua subterrnea.
Presencia
Probable. Cuando no se conoce con certeza el rgimen del agua subterrnea del rea del
0.5
Proyecto, es probable que este impacto ocurra.
Duracin
Media. El impacto se puede atenuar en pocos aos mientras la vegetacin logra
0.5
establecerse.
Evolucin
Muy rpida. El impacto se manifiesta inmediatamente se retira la cobertura vegetal o se
1
hacen las excavaciones.
Magnitud
Baja. Obtenida por medio de la relacin entre el rea total en que se remover la cobertura
0.25
(entresacas, platos, cortafuegos, descapote, excavacin) y el rea total del Proyecto.
Importancia
Muy baja.
-1.625
ambiental
Mejoramiento en la regulacin del flujo subterrneo: La plantacin de especies arbreas que aportan materia orgnica y a
su vez mejoran las caractersticas de permeabilidad y aireacin del suelo, favorece el flujo del agua subterrnea.
Presencia
Muy probable. Depende del xito y normal desarrollo de la plantacin, sin embargo este es
0.8
muy probable debido a la incorporacin de elementos tcnicos en el manejo de ella.
Duracin
Muy Larga. En caso de que la plantacin sea exitosa, este impacto ser permanente.
1
Evolucin
Muy lenta. Est asociada a la velocidad de desarrollo de las nuevas coberturas arbreas.
0.1
Magnitud
Muy alta. La relacin entre el rea a plantar y el rea total del Proyecto, es muy alta.
0.8
Importancia
Baja.
2.848
ambiental
Aumento en la concentracin de sustancias txicas, aguas residuales y slidos en suspensin: A pesar de que en el
rea del Proyecto no se presenten corrientes permanentes de agua, algunas otras que lo circunden se pueden ver afectas por
fugas accidentales de combustibles, disolventes, aceites, etc. y residuos originados de la purga y mantenimiento de maquinaria;
as mismo la cantidad de sedimentos aportados y aguas residuales, puede incrementarse en estas corrientes de agua, por
efecto de la excavacin, remocin de cobertura vegetal, preparacin de concretos, mala disposicin de aguas residuales, etc.
Presencia
Probable. Ya que pueden ocurrir fugas y accidentes en el manejo de productos para el
0.4
mantenimiento y operacin de maquinaria. Adems es probable que se d una mala
disposicin de los desechos de construccin y aguas negras, afectando en primer lugar la
calidad de estas aguas.
Duracin
Muy corta. Mientras duren las labores de construccin.
0.1
Evolucin
Muy rpida. El efecto sobre la calidad del agua es inmediato.
1
Magnitud
Muy baja. La calidad de dichas corrientes de agua se encuentra bastante alterada por los
0.1
aportes actuales. Entra a jugar un papel an menos preponderante cuando ninguna
comunidad humana ni poblacin ctica se beneficia de estas aguas, dada su alta
contaminacin.
Importancia
Muy baja.
-0.4
ambiental
Alteracin de la dinmica de cauces: Se produce por la rectificacin de cauces y por la modificacin (interrupcin) de los
drenajes naturales por algunos caminos y senderos.
Presencia
Cierta. En la construccin de algunos de los senderos se originarn interrupciones en
1
algunos drenajes naturales. En ocasiones tambin ser necesaria la rectificacin de cauces.
Duracin
Muy larga. Una vez realizadas estas obras, la dinmica de los cauces queda afectada
1
permanentemente.
Evolucin
Rpida. El efecto es mximo, cuando se han terminado las excavaciones, rectificaciones y
0.8
mampostera, es decir, en unas pocas semanas.
Magnitud
Baja. Obtenida mediante la comparacin entre el nmero de cauces alterados por las obras
0.3
propuestas y el total de cauces del rea del Proyecto.
Importancia
Media.
-4.68
ambiental
Desestabilizacin de laderas: Con la excavacin necesaria para la apertura de algunas caminos y aquellas para albergar los
cimientos de vigas, se genera una desestabilizacin de las laderas en el rea del Proyecto.
Presencia
Cierta. El trazo y especificaciones de caminos generan cortes del terreno, que sin duda
1
alguna desestabilizarn las laderas dentro del rea del Proyecto.
Duracin
Muy larga. La desestabilizacin de las laderas puede durar varios aos.
1
Evolucin
Muy rpida. Luego de hacer el corte de terreno en un sitio dado, la desestabilizacin se
1
manifiesta.
Magnitud
Muy alta. Ya que los taludes existentes tienen, en su forma original, un estado que pudiera
0.9
llamarse de equilibrio, por lo que cualquier excavacin que se haga sobre estos, afectar
desfavorablemente sus condiciones de estabilidad.
Importancia
Muy alta.
-9.3
ambiental
Mejoramiento en la estabilidad de laderas: Con la plantacin de especies arbreas se logra un mayor anclaje del suelo por
efecto del amarre radicular.
Presencia
Muy probable. La aparicin de este impacto depende en gran medida del xito de la
0.8
plantacin, el cual es muy probable en la medida que estas sean manejadas de una manera
adecuada.
Duracin
Muy larga. Si la nueva vegetacin arbrea logra establecerse, este impacto tendr una muy
1
larga duracin.
Evolucin
Muy lenta. El desarrollo de la vegetacin arbrea puede tardar algunos aos, con lo que el
0.1
mejoramiento en la estabilidad de laderas se ir logrando gradualmente.
Magnitud
Muy alta. El rea a revegetalizar ocupa un alto porcentaje del rea total de ejecucin del
0.8
proyecto.
Importancia
Baja.
2.848
ambiental
Aumento en las prdidas de suelo: La remocin de la cobertura vegetal, al igual que la excavacin, dejan el suelo
descubierto, produciendo un aumento en las prdidas del suelo por accin del agua y el viento.
Presencia
Cierta. La remocin de la cobertura es una actividad necesaria para la implementacin de la
1
mayora de las obras (reforestacin, construccin de infraestructura, etc.).
Duracin
Muy larga. El proceso de formacin del suelo tarda miles de aos, por lo cual una vez se
1
pierde es bastante difcil su recuperacin.
Evolucin
Muy rpida. Este impacto se activa instantneamente una vez se remueve la cobertura.
1
Magnitud
Baja. Se obtiene de la relacin entre el rea total en la cual se remover la cobertura
0.25
(entresacas, platos, caminos y senderos, infraestructura en general).
Importancia
Media.
-4.75
ambiental
Atenuacin de prdidas de suelo: Cuando se establece una plantacin se espera una disminucin de las prdidas de suelo
actuales y futuras, a travs de la interceptacin de las gotas de lluvia, mejoramiento de la infiltracin, amarre radicular, etc.
Adems, el cambio en el tratamiento de superficies por medio de la compactacin mecanizada y la mampostera, impiden el
contacto directo del suelo con las gotas de lluvia y el desgaste por escorrenta superficial, atenuando las prdidas de suelo.
Presencia
Muy probable. Aunque es cierto que algunas superficies sern compactadas y tendrn un
0.8
tratamiento de pisos duros, la plantacin es ms significativa que estas actividades a la hora
de atenuar las prdidas de suelo, por lo cual la presencia de este impacto depende del xito
de la revegetalizacin, que a su vez se hace muy probable debido al adecuado manejo
tcnico que se har de la misma.
Duracin
Muy larga. Una vez que se haya establecido la vegetacin y se d el cambio en el
1
tratamiento de superficies, ste impacto ser indefinido.
Evolucin
Muy lenta. La atenuacin de prdidas de suelo ir mejorando paulatinamente, a medida que
0.1
la vegetacin se establezca y desarrolle, lo cual puede tardar algunos aos.
Magnitud
Muy alta. El rea a construir junto con aquella a revegetalizar ocupan un alto porcentaje del
0.9
rea total de ejecucin del Proyecto.
Importancia
Baja.
2.904
ambiental
Disminucin del caudal aguas abajo del sitio de embalse: Con el cierre parcial de compuertas se disminuir el caudal del ro
aguas abajo mientras se llena el embalse.
Presencia
Cierta. El impacto ocurre con certeza, pues es necesario disminuir el caudal para posibilitar
el llenado de la presa
1
Duracin
Corta. Este impacto slo se presentar durante el perodo que sea necesario para llenar la
presa.
0,2
Evolucin
Muy rpida. El impacto se presenta una vez concluidas las labores de construccin y se
proceda al cierre de compuertas
0,9
Magnitud
Alta. Se pretende retener el 70 % del caudal.
0,7
Importancia
ambiental
Media.
-5,01
Inundacin de tierras productivas: La puesta en funcionamiento del embalse implica la inundacin de reas que podran
estar destinadas a actividades de produccin agropecuaria.
Presencia
Cierta. Para la puesta en marcha del Proyecto es indispensable la inundacin de tierras.
1
Duracin
Muy Larga. El embalse tiene una vida til de 20 aos.
1
Evolucin
Media. Se espera que en 10 meses est inundada toda el rea proyectada para el embalse.
0,55
Magnitud
Muy baja. Slo se inundar un 5 % del rea de la cuenca considerada como rea de
influencia.
0,05
Importancia
ambiental
Baja.
-3,1925
Contaminacin por olores: Dentro del embalse puede darse lugar a procesos de descomposicin anaerbica de residuos
orgnicos presentes en el rea inundada o aportados por el caudal que alimenta al mismo; esto debido a las condiciones de
anoxia que genera la inundacin.
Presencia
Muy probable. No se tiene certeza absoluta sobre la ocurrencia de este proceso, sin
embargo la experiencia en otros proyectos indica que es muy probable que ocurra.
0,7
Duracin
Muy larga. En caso que aparezca el proceso, su mitigacin slo es posible mediante
grandes inversiones.
1
Evolucin
Rpida. En caso de presentarse este impacto tendr lugar una vez comience a aumentar el
nivel del agua.
0,75
Magnitud
Baja. El impacto afectar las tierras inundadas y sus alrededores calculado todo como un 20
% del rea considerada como de influencia directa.
0,2
Importancia
ambiental
Baja.
-2,835
Deterioro de la calidad del paisaje: Los vecinos cercanos a la edificacin vern afectadas sus viviendas por la prdida de
panormica y de iluminacin debido a las dimensiones de la construccin.
Presencia
Cierta. La edificacin generar sombra e impedir la visualizacin del paisaje.
1
Duracin
Muy larga. El impacto permanecer mientras exista la edificacin.
1
Evolucin
Rpida. El impacto se presentar una vez construida la estructura.
0,7
Magnitud
Muy baja. El impacto afectar directamente un 10 % de las viviendas del barrio
0,1
Importancia
ambiental
Baja.
-3,49
Mejoramiento del paisaje: Dentro de las obras complementarias de la edificacin se contempla la construccin y adecuacin
de antejardines en los alrededores de la misma, los cuales mejorarn el entorno visual del barrio.
Presencia
Cierta. Dentro del diseo de la obra se tiene planeada la construccin de antejardines
alrededor de la edificacin.
1
Duracin
Muy Larga. El impacto permanecer mientras la edificacin no sea remodelada ni demolida.
1
Evolucin
Media. Los antejardines sern adecuados una vez se terminen las obras civiles propias de
la edificacin, y el impacto se mostrar a plenitud una vez se establezca exitosamente la
vegetacin.
0,6
Magnitud
Media. El mejoramiento en la calidad del entorno visual ser efectivo para las edificaciones
vecinas y los transentes habituales, que se han calculado en total como el 45 % de la
poblacin total del barrio.
0,45
Importancia
ambiental
Media.
4,89
Sistema bitico
Reduccin en poblaciones de algunas especies arbreas: Con la entresaca inicial, el control de competencia por luz, los
cortafuegos y el descapote, se reducirn las poblaciones de algunas especies arbreas.
Presencia
Cierta. Este impacto ocurre con certeza, dado que para la implementacin de los nuevos
1
modelos de revegetalizacin y para la construccin de infraestructura, es necesario realizar
tales actividades.
Duracin
Permanente. Las poblaciones de estas especies que sern reducidas no estn
1
contempladas dentro de las nuevas coberturas a establecer.
Evolucin
Muy rpida. La reduccin se da en el mismo momento en que son talados los rboles.
1
Magnitud
Media. Obtenida a travs de la relacin entre el nmero de individuos a talar por hectrea y
0.5
el nmero actual de individuos por hectrea.
Importancia
Alta.
-6.5
ambiental
Aumento en el nmero de especies e individuos arbreos: La introduccin de los nuevos modelos de revegetalizacin,
junto con las restricciones de uso y manejo y la construccin de cercas, aumentar considerablemente tanto el nmero de
especies arbreas como sus poblaciones.
Presencia
Cierta. Aunque no se tiene certeza plena del xito de la plantacin, s es cierto que la
1
reforestacin incrementa en gran medida el nmero de especies y de individuos por
hectrea dentro del rea del Proyecto.
Duracin
Muy larga. En la medida que la vegetacin avance hacia otros estados sucesionales, el
1
nmero de especies incrementar, as como el total de individuos por hectrea.
Evolucin
Muy rpida. Sin duda alguna, una vez que se plante, este impacto se har manifiesto.
0.8
Magnitud
Muy alta. La relacin entre el nmero total de rboles y especies a plantar y el nmero de
0.95
rboles y especies presentes en el estado original del rea del proyecto es muy alta.
Importancia
Muy alta.
8.32
ambiental
Eliminacin de especies de arbustos y herbceas y reduccin de algunas de sus poblaciones: Dentro de las actividades
de manejo de la biota, es necesario el control de algunas de estas especies que pueden competir con rboles jvenes y a la vez
favorecer la ignicin y propagacin del fuego (principalmente cuando se presentan pastos enmalezados). Tambin en las
labores de descapote es evidente la reduccin o eliminacin algunos individuos.
Presencia
Cierta. Actividades como el plateo, las limpias, los cortafuegos y el descapote garantizan
1
que este impacto se generar con certeza.
Duracin
Muy larga. Dado que estas especies estn adaptadas a las condiciones que presenta el
1
rea del proyecto en su estado original, las cuales irn cambiando con el tiempo, este
impacto ser indefinido sobre las especies que desaparezcan o vean reducidas sus
poblaciones.
Evolucin
Muy rpida. Aunque la desaparicin de especies puede tardar algunos aos, la reduccin
0.9
en las poblaciones de arbustos y herbceas es inmediata a la remocin de la cobertura
vegetal.
Magnitud
Baja. Obtenida de la relacin entre el rea en la cual se removern principalmente arbustos
0.25
y herbceas (platos y cortafuegos) con el rea que exista en pastos enmalezados.
Importancia
Media.
-4.575
ambiental
Reduccin en la riqueza de especies y en las poblaciones de fauna: Algunas especies de fauna pueden desaparecer del
rea de ejecucin del proyecto o ver reducidas sus poblaciones, por cambios en las coberturas vegetales a las cuales estn
asociadas.
Presencia
Probable. No se puede afirmar con certeza que algunas de las especies de estas coberturas
0.5
desaparecern, an cuando es probable que sus poblaciones disminuyan.
Duracin
Muy larga. Bajo ciertos modelos de revegetalizacin, algunas coberturas actuales
1
desaparecen indefinidamente, produciendo una disminucin en la riqueza de las especies
asociadas a tales coberturas.
Evolucin
Muy rpida. Una vez se remueve la cobertura, la oferta alimenticia y de hbitats disminuye,
0.9
repercutiendo en el impacto aqu analizado.
Magnitud
Baja. Especialmente cuando sectores muy ricos en especies no son afectados de una forma
0..2
significativa, la magnitud de este impacto se torna es baja y considera la reduccin de
especies por concepto de la conversin de cierto tipo de coberturas como pastos
enmalezados.
Importancia
Baja.
-2.13
ambiental
Afectacin de cadenas alimenticias: Los cambios en la cobertura vegetal pueden alterar e incluso romper algunas de las
cadenas alimenticias que se encuentran en el rea de ejecucin del proyecto en su estado original.
Presencia
Probable. Es probable que este impacto se genere debido a la desaparicin de algunas
0.5
coberturas.
Duracin
Permanente. Cuando se reforesta se presenta un cambio contundente en la composicin
1
florstica del rea del Proyecto y, algunas de las coberturas actuales desaparecen,
conduciendo a la irreversibilidad de las los cambios en cadenas rotas o afectadas.
Evolucin
Muy rpida. En el momento en que se remueve la cobertura, la (s) cadena (s) alimenticia (s)
0.9
se desequilibra (n) o afecta (n).
Magnitud
Muy alta. Especialmente cuando el Proyecto plantee cambios radicales en la composicin
0.8
florstica del rea de ejecucin del mismo.
Importancia
Media.
-4.02
ambiental
Generacin de nuevas cadenas alimenticias: la incorporacin de nuevas coberturas (especialmente cuando se introducen
coberturas multiestratificadas), posibilita la aparicin de nuevas cadenas alimenticias y el enriquecimiento de algunas de las
actuales.
Presencia
Muy probable. La aparicin de este impacto depende del exitoso establecimiento de las
0.8
nuevas coberturas, las cuales dependen de un manejo tcnico idneo.
Duracin
Permanente. Toda vez que se hayan incorporado satisfactoriamente las nuevas
1
coberturas, este impacto ser por tiempo indefinido.
Evolucin
Muy lenta. Debido a que es funcin del desarrollo de la vegetacin, lo cual puede tardar
0.1
algunos aos.
Magnitud
Muy alta. Especialmente cuando el Proyecto plantea cambios radicales en la composicin
0.8
florstica del rea de ejecucin del mismo.
Importancia
Muy baja.
2.848
ambiental
Destruccin de hbitats: La modificacin o remocin de ciertas coberturas, implica la destruccin de algunos hbitats
presentes en el rea del Proyecto.
Presencia
Muy probable. Es probable que al reducir las coberturas actuales, la oferta de hbitats
0.7
disminuya.
Duracin
Muy larga. Una vez se ha destruido algn hbitat, que posiblemente no volver a estar
1
presente en el rea del Proyecto, el impacto es permanente.
Evolucin
Muy rpida. Aunque algunos hbitats pueden desaparecen paulatinamente con el cambio
0.9
(desarrollo) de cobertura, el mayor impacto se genera en el mismo instante en que sta se
remueve.
Magnitud
Muy alta. Ya que el Proyecto plantea cambios radicales en la composicin florstica del
0.8
lugar.
Importancia
Media.
5.628
ambiental
Incorporacin de nuevos hbitats: La implementacin de planes de revegetalizacin, as como las restricciones de uso y
manejo, permitirn la incorporacin de nuevos hbitats.
Presencia
Muy probable. La presencia de este impacto depende del xito en campo, de los modelos
0.8
de revegetalizacin propuestos.
Duracin
Muy larga. El tiempo de permanencia de este impacto ser indefinido, una vez la nueva
1
vegetacin se haya establecido y con ella los nuevos hbitats.
Evolucin
Muy lenta. El desarrollo de las coberturas puede tardar algunos aos.
0.1
Magnitud
Muy alta. El rea a plantar es bastante alta con respecto al rea total de ejecucin del
0.8
Proyecto.
Importancia
Baja.
2.848
ambiental
Afectacin de la conectividad del ecosistema acutico: La construccin de la presa implica una barrera fsica que impedir
el flujo de material gentico de abajo (aguas abajo de la presa) hacia arriba (aguas arriba de la presa).
Presencia
Muy probable. Con la construccin de la presa es inevitable dividir el ro en dos partes, sin
embargo no se conocen los patrones de circulacin de las poblaciones acuticas por lo que
existe una posibilidad de que este impacto no se presente.
0,9
Duracin
Muy larga. El impacto persistir mientras exista la presa.
1
Evolucin
Rpida. El impacto se presentar una vez abierto el tnel de desviacin de aguas para la
construccin de la presa
0,7
Magnitud
Muy alta. Es inevitable que el flujo de individuos de aguas abajo hacia aguas arriba sea
interrumpido, y desde arriba hacia abajo existir una corriente turbulenta que hace poco
probable que los individuos que viajen a travs de ella lleguen con vida a la parte inferior.
0,9
Importancia
ambiental
Alta.
-6,669
Desaparicin de la fauna y flora acuticas: En el tramo comprendido entre la entrada y la salida del tnel de desviacin de
aguas se presentar una ausencia total de caudal durante la construccin de la presa.
Presencia
Cierta. Es inevitable la desviacin del ro para posibilitar las labores de construccin de la
presa.
1
Duracin
Corta. El ro slo permanecer desviado durante las labores de construccin de la presa,
por lo que se espera que una vez se reanude el flujo de agua por el canal la fauna comience
a recuperarse paulatinamente; no obstante este proceso puede tardar alguno aos.
0,7
Evolucin
Muy rpida. El impacto se presenta una vez terminada la construccin del tnel.
1
Magnitud
Baja. El tramo del ro del cual desaparecer la biota por ausencia de caudal representa un
porcentaje bajo del recorrido que este hace dentro del rea que se considera de influencia
directa del Proyecto.
0,25
Importancia
ambiental
Baja.
-3.85
Afectacin de la conectividad de los ecosistemas terrestres: El rea de embalse se constituir en una barrera fsica para el
intercambio de energa e informacin entre las vertientes Oriental y Occidental de la cuenca donde se asienta este.
Presencia
Cierta. El rea inundada interrumpir los corredores de dispersin y desplazamiento de las
especies pertenecientes a los ecosistemas terrestres presentes en el rea de influencia del
Proyecto.
1
Duracin
Muy larga. El impacto perdurar mientras exista el embalse.
1
Evolucin
Rpida. Este impacto se har presente una vez comience a aumentar el nivel del agua y su
aparicin plena se dar una vez el embalse est en el nivel proyectado.
0,6
Magnitud
Alta. Es difcil en este caso obtener una magnitud relativa del impacto, no obstante es claro
que se presentar una interrupcin de las rutas de dispersin de semillas y de polen, as
como de las rutas de desplazamiento de la fauna terrestre; de esta manera, es de esperarse
una magnitud alta puesto que estos representan un gran porcentaje del nmero de especies
presentes en el rea de influencia del Proyecto.
0,7
Importancia
ambiental
Media
-5,94
Reduccin del nmero de rboles en el rea de influencia del Proyecto: La construccin de la edificacin implica la tala de
75 rboles presentes en los predios donde se pretende asentarla.
Presencia
Cierta. Es indispensable eliminar los rboles con el propsito de despejar el rea donde
estar asentada la edificacin.
1
Duracin
Muy larga. Una vez removidos los individuos no es posible su reestablecimiento, pues los
predios estarn ocupados por la edificacin.
1
Evolucin
Muy rpida. Los individuos sern retirados durante la primera semana de la fase de
ejecucin del Proyecto
1
Magnitud
Muy baja. Los individuos representan el 2 % del total de rboles del barrio.
0,02
Importancia
ambiental
Baja
-3,14
Sistema antrpico
Desplazamientos forzados: Algunas construcciones pueden implicar la demolicin de viviendas en los barrios aledaos al
rea de ejecucin del Proyecto por lo que necesariamente sus propietarios debern desalojar las propiedades.
Presencia
Cierta. Dentro del modelo de planeacin del Proyecto la demolicin es una actividad que se
1
realizar con certeza.
Duracin
Permanente. Ya que demolidas las viviendas, las personas desplazadas no podrn volver a
1
tener acceso a ellas.
Evolucin
Rpida. El mximo impacto se da en el momento del desalojo.
1
Magnitud
Media. El total de edificaciones a demoler es considerable con respecto al total de viviendas
0.5
en las reas de influencia y ejecucin del Proyecto.
Importancia
Alta.
-6.5
ambiental
Generacin temporal de flujo de ingresos o fuente laboral: Todas las actividades enmarcadas en los planes de manejo de
la biota y de construccin de infraestructura, generan empleo directa o indirectamente dentro de las reas de influencia y
ejecucin del Proyecto.
Presencia
Cierta. Ocurrir con certeza, pues para llevar a cabo todas las obras propuestas, es
1
necesario emplear mano de obra.
Duracin
Muy corta. El flujo de ingresos estar presente durante el tiempo de ejecucin del Proyecto.
0.4
Evolucin
Muy rpida. El impacto se da una vez comiencen las actividades de puesta en marcha del
1
Proyecto.
Magnitud
Muy baja. El total de empleos que se generan con la implementacin de las obras, puede
0.1
ser insignificante frente a los niveles de desempleo del rea de influencia del Proyecto.
Importancia
Muy baja.
1.9
ambiental
Prdida de acceso al suelo: Algunos sectores de la comunidad se pueden ver afectados por la prdida de acceso al suelo
para cualquiera de sus usos actuales (cultivos, adiestramiento de caballos, caminar, hacer deporte, etc.), por actividades como
la construccin de cercas, las restricciones de uso y manejo y las demoliciones en sitios de uso pblico o comn (vas,
andenes, antejardines, etc.).
Presencia
Cierta. Dado que para llevar a cabo las actividades que comprende el Proyecto, es
1
necesario implementar este tipo de medidas.
Duracin
Muy larga. Una vez ejecutado el Proyecto los usos sobre el suelo que se planteen
1
restricciones no podrn ser retomados.
Evolucin
Muy rpida. El mximo impacto se da en el momento que se restringe el uso indiscriminado
1
del suelo.
Magnitud
Muy alta. Las restricciones de uso y manejo al igual que la construccin de cercas y otras
0.9
medidas restrictivas hacen parte del desarrollo del Proyecto.
Importancia
Muy alta.
-9.3
ambiental
Prdida del libre ejercicio sobre el uso de un bien o propiedad: La demolicin y/o recorte de algunos predios altera el libre
ejercicio sobre el uso de un bien o propiedad.
Presencia
Cierta. Las demoliciones y recortes de predios, se efectuarn con certeza, tal como est
1
planteado (trazo y especificaciones) el Proyecto.
Duracin
Muy larga. Una vez se pierde el libre ejercicio del bien o propiedad, no es posible
1
recuperarlo.
Evolucin
Muy rpida. Al momento de la demolicin o recorte, este impacto se hace mximo.
1
Magnitud
Media. El total de viviendas a demoler o recortar, es considerable con respecto al total de
0.5
viviendas de los barrios afectados.
Importancia
Alta.
-6.5
ambiental
Modificacin del avalo catastral de algunas propiedades: Las viviendas que sean recortadas para dar paso a obras
enmarcadas dentro del proyecto vern disminuida su rea construida, con lo cual el avalo catastral del predio disminuir.
Presencia
Cierta. El recorte de viviendas es una actividad indispensable para la correcta ejecucin del
1
Proyecto.
Duracin
Permanente. El rea construida que sea demolida o recortada, no se puede volver a
1
incorporar dentro del valor de la propiedad.
Evolucin
Muy rpida. Inmediatamente se recorta un predio, su valor disminuye.
1
Magnitud
Muy baja. La relacin del total de viviendas a recortar frente al total de viviendas de los
0.05
sectores afectados, es muy baja.
Importancia
Baja.
-3.35
ambiental
Interrupcin temporal de servicios pblicos: Durante las demoliciones y la excavacin, es posible que algunos servicios
pblicos sean interrumpidos temporalmente para efectos de reacomodo de redes elctricas, de acueducto o de alcantarillado.
Presencia
Muy probable. Debido a que no se conoce con certeza el trazo actual de dichas redes, es
0.85
muy probable la ocurrencia de este impacto.
Duracin
Muy corta. El impacto estar presente mientras duren las actividades de construccin.
0.1
Evolucin
Muy rpida. El impacto presenta su mximo en el momento en que se origina.
1
Magnitud
Muy baja. Las horas de interrupcin son muy pocas con respecto al total de horas de
0.05
prestacin normal del servicio durante el ao.
Importancia
Muy baja.
-0.5525
ambiental
Demoras en el flujo vehicular: Este impacto se puede generar en las vas adyacentes al rea de ejecucin del Proyecto,
tanto por el incremento en el trnsito de vehculo pesados y maquinaria, como por el cierre temporal de algunas vas mientras
se realizan algunas obras tales como demoliciones, excavaciones, reacomodo de redes de servicios pblicos, etc.
Presencia
Muy Probable. El incremento en el trnsito de vehculos y maquinaria es inevitable, sin
0.9
embargo no se tiene certeza absoluta que ocurran demoras en el flujo vehicular.
Duracin
Muy corta. Durante el tiempo de ejecucin del Proyecto.
0.1
Evolucin
Muy rpida. Las demoras en el flujo vehicular se manifiestan inmediatamente como se
0.9
incrementa el trnsito de maquinaria o se hace el cierre de la va.
Magnitud
Muy baja. Comparando las demoras del flujo vehicular que se pueden originar con la puesta
0.1
en marcha de las actividades contempladas por el Proyecto, con las generadas por otras
obras de igual o mayor envergadura dentro del rea de influencia del Proyecto.
Importancia
Muy baja.
-0.837
ambiental
Deterioro de la red vial existente al interior del rea de ejecucin del Proyecto: Este impacto se origina por el incremento
en el trnsito de vehculos y maquinaria por las vas internas del rea de ejecucin del Proyecto, con el fin de llevar a cabo las
obras propuestas.
Presencia
Poco probable. Se considera que las especificaciones de las vas actuales dentro del rea
0.1
de ejecucin del Proyecto son buenas.
Duracin
Larga. En caso de que despus de ejecutado el Proyecto, no se haga mantenimiento sobre
1
las vas deterioradas, la duracin de este impacto ser larga.
Evolucin
Lenta. El deterioro ir incrementando paulatinamente durante los meses que perdure la
0.3
construccin.
Magnitud
Muy baja. Las especificaciones de las vas existentes son buenas.
0.2
Importancia
Muy baja.
-0.342
ambiental
Eliminacin de algunos elementos urbanos: Con las demoliciones necesarias para la implementacin de algunas obras, se
pueden eliminar algunos elementos (andenes, postes de iluminacin, antejardines, etc.), alterndose as la estructura actual.
Presencia
Cierta. Las demoliciones ocurrirn con certeza cuando estn contempladas dentro del
1
Proyecto.
Duracin
Permanente. Una vez eliminados ciertos elementos urbanos, no es posible volver a
1
incorporarlos.
Evolucin
Muy rpida. En el instante que se realiza la demolicin la estructura urbana se altera.
1
Magnitud
Muy baja. Cuando el total de elementos urbanos a eliminar, es muy bajo con respecto al
0.1
total de los elementos actuales en los barrios aledaos a las reas de influencia y ejecucin
del Proyecto
Importancia
Baja.
-3.7
ambiental
Incorporacin de elementos arquitectnicos ordenadores y configuradores de nuevos espacios: El Proyecto
constructivo est enfocado a la incorporacin de elementos que configuran nuevos espacios para desarrollar diferentes
actividades.
Presencia
Cierta. Es un hecho que con la construccin de infraestructura se incorporan nuevos
1
elemento ordenadores.
Duracin
Muy larga. La vida til del Proyecto.
1
Evolucin
Media. A medida que se van desarrollando las obras de construccin se van incorporando
0.6
mayor cantidad de elementos ordenadores.
Magnitud
Muy alta. Obtenida a partir de la comparacin entre la cantidad de obras propuestas por el
0.8
Proyecto y las existentes en la actualidad.
Importancia
Alta.
6.36
ambiental
Afectacin de la salud por produccin de olores: Por causa de la emanacin de compuestos voltiles, gases resultantes de
la combustin de maquinaria, procesos constructivos y disposicin de aguas negras, se pueden generar olores que alteren la
salud de los operarios y obreros en la construccin de las obras contempladas dentro del Proyecto.
Presencia
Probable. Es probable que se afecte la salud de algunos operarios en caso de que no se
0.3
adopten medidas adecuadas de proteccin.
Duracin
Muy corta. Durante la etapa de construccin del Proyecto.
0.1
Evolucin
Media. La afectacin de la salud de los operarios expuestos a fuertes olores, puede ir
0.6
incrementando a medida que el Proyecto avance.
Magnitud
Baja. Con respecto a la cantidad normal de olores producidos dentro de un entorno urbano.
0.2
Importancia
Muy baja.
-0.342
ambiental
Afectacin de la normal audicin: El incremento en los niveles sonoros por concepto de operacin de maquinaria, puede
alterar la normal audicin de los operarios y obreros de la fase constructiva del Proyecto.
Presencia
Probable. Es probable que se afecte la salud de algunos operarios en caso de que no se
0.3
tengan medidas adecuadas de proteccin.
Duracin
Muy corta. Durante el perodo de construccin del Proyecto.
0.1
Evolucin
Media. La afectacin de la salud de los operarios expuestos a fuertes niveles sonoros,
0.6
puede ir incrementando a medida que el Proyecto avance.
Magnitud
Alta. Comparando los niveles normales de sonido con los generados por la operacin de
0.75
maquinaria.
Importancia
Muy baja.
-1.035
ambiental
Aumento en la probabilidad de accidentes: Con el trnsito de vehculos, la operacin de maquinaria y las distintas
actividades constructivas, se aumenta la probabilidad de ocurrencia de accidentes, no slo sobre los operarios, sino tambin
sobre la poblacin aledaa al rea de ejecucin del proyecto.
Presencia
Cierta. Se tiene certeza de que el riesgo de accidentes aumenta con la puesta en marcha
1
de la construccin del Proyecto.
Duracin
Muy corta. Mientras duren las actividades de construccin.
0.1
Evolucin
Muy rpida. Una vez comienzan las actividades constructivas, la probabilidad de ocurrencia
1
de accidentes se incrementa.
Magnitud
Muy alta. Comparando la probabilidad de que ocurran accidentes durante la construccin,
1
con el riesgo actual de accidentes en el rea de ejecucin del Proyecto, el cual es nulo por
concepto de operacin de maquinaria y procesos constructivos.
Importancia
Alta.
-7.3
ambiental
Aparicin de unidades con mayor calidad paisajstica: Dentro de la obtencin de unidades de calidad paisajstica para
cualquier zona, existen tres elementos determinantes: la topografa, el drenaje y la vegetacin. Dado que este ltimo se
alterar por concepto de la incorporacin y eliminacin de algunas coberturas, es posible que al interior del rea de ejecucin
del Proyecto aparezcan unidades con mayor calidad de paisaje.
Presencia
Muy probable. Depende del xito alcanzado por los nuevos modelos de recomposicin
0.8
vegetal.
Duracin
Muy larga. En caso de que no se altere la nueva vegetacin establecida, la duracin de las
1
unidades de paisaje, ser por largo tiempo.
Evolucin
Muy lenta. En funcin del tiempo requerido para el desarrollo de las nuevas coberturas.
0.1
Magnitud
Media. Al obtener la relacin entre el nmero de coberturas nuevas a implantar en el rea
0.5
de influencia del Proyecto con las existentes en la actualidad, se obtiene una magnitud
media.
Importancia
Baja.
2.68
ambiental
Prdida de naturalidad del paisaje: Dadas las obras de infraestructura a construir, es evidente que habr un cambio en el
tratamiento de superficies (por la incorporacin de ncleos de servicios, senderos, taludes, etc.) y por consiguiente prdida de
naturalidad del paisaje.
Presencia
Cierta. Es indiscutible que para la realizacin del Proyecto, se deben implementar obras que
1
le restarn naturalidad al paisaje.
Duracin
Permanente. Este impacto permanecer indefinidamente, una vez se hayan hecho los
1
cambios en los elementos del paisaje.
Evolucin
Muy rpida. En el instante que se remueva la cobertura, se hagan las excavaciones, y se
1
den las dems actividades constructivas, el paisaje perder naturalidad.
Magnitud
Media. Ya que se alteran los tres componentes configuradores del paisaje (topografa,
0.6
drenajes y cobertura), por medio de las excavaciones, la interrupcin de drenajes y la
remocin de cobertura vegetal.
Importancia
Alta.
-7.2
ambiental
Destruccin de terrazas indgenas, piezas arqueolgicas y complejos funerarios: Dado el alto potencial arqueolgico e
histrico del rea de ejecucin del Proyecto, cualquier actividad u obra que all se efectu (sin tener en cuenta una ubicacin
detalla de los sitios con mayor valor o potencial), puede conllevar a la destruccin parcial o total de terrazas o sitios que podran
ser patrimonio histrico y/o cultural
Presencia
Muy probable. Dado el trazo propuesto de algunos caminos, es muy probable la destruccin
0.8
de estos escenarios de alto valor educativo y cientfico.
Duracin
Permanente. La prdida del patrimonio histrico y arqueolgico es irreparable.
1
Evolucin
Muy rpida. El mximo impacto se da en el momento en que se hace el dao sobre el
0.9
patrimonio.
Magnitud
Muy alta. Ya que sobre la totalidad de los sitios se proponen obras cuyo tratamiento de
1
pisos en ningn caso considera su riqueza y fragilidad.
Importancia
Alta.
-7.44
ambiental
Incorporacin de infraestructura y elementos que posibilitan el desarrollo de actividades educativas y cientficas: Todo
el Proyecto incorpora elementos que permiten el desarrollo de programas educativos e investigativos, en diversas reas como
la ecologa, arqueologa, entomologa, zoologa (en especial la ornitologa), etc.
Presencia
Cierta. Conforme se plantea el Proyecto, se contar con infraestructura que viabilizar el
1
desarrollo de ciertas actividades de tipo educativo y cientfico principalmente.
Duracin
Muy larga. La vida til del Proyecto.
1
Evolucin
Media. A medida que avancen las obras de construccin y actividades para la
0.5
recomposicin vegetal, el impacto se ir haciendo ms evidente.
Magnitud
Muy alta. Todo el Proyecto incorpora elementos que facilitan el desarrollo de las actividades
0.9
mencionadas, que en la actualidad no existen o son pocas.
Importancia
Alta.
6.15
ambiental
Propagacin de enfermedades por olores: La inundacin implica la activacin de procesos de descomposicin anaerbica,
tanto de los restos orgnicos presentes en el rea a inundar como de aquellos aportados por el ro.
Presencia
Probable. Es muy probable que se presenten olores por descomposicin anaerbica, sin
embargo la aparicin de enfermedades y epidemias no es segura.
0,3
Duracin
Muy larga. En caso que aparezca este impacto, permanecer hasta que sea resuelto el
problema de generacin de olores.
1
Evolucin
Rpida. En caso de presentarse este impacto tendr lugar una vez haya aumentado el nivel
del agua.
0,75
Magnitud
Baja. El impacto afectar las tierras inundadas y sus alrededores, por ende a la poblacin
que reside o transita por estos sitios.
0,4
Importancia
ambiental
Muy baja.
-1,53
Cambios en la economa domstica: Las familias que derivan sus sustento de la actividad pesquera pueden ver afectado su
nivel de ingresos o verse obligados a cambiar de actividad econmica debido a la posibilidad de que disminuyan las
poblaciones de algunas especies de fauna acutica o se altere la diversidad de este ecosistema.
Presencia
Probable. Este impacto depende de la incidencia negativa que tengan la desviacin de
aguas a travs del tnel para la construccin de la presa y el embalse sobre las poblaciones
de peces presentes en el rea.
0.5
Duracin
Muy Larga. En caso de presentarse este impacto ser permanente.
1
Evolucin
Muy rpida. Este impacto se presentar una vez sea alterado el medio acutico.
1
Magnitud
Baja. Este impacto afectar las tierras innundadas y sus alrededores calculado todo como
un 20 % del rea considerada como de influencia directa.
0,2
Importancia
ambiental
Baja.
-2.2
Generacin de estrs y enfermedades en las poblaciones vecinas a la obra: Debido a problemas de contaminacin por
material particulado y ruido durante la etapa de construccin del edificio pueden presentarse problemas de estrs y
enfermedades en los habitantes del barrio.
Presencia
Muy probable. Las obras de construccin liberarn material particulado a la atmsfera y
generarn ruido, por lo que es muy probable que se presente este impacto.
0,8
Duracin
Corta. El impacto se presentar durante los 14 meses que se tiene planeados como periodo
para la ejecucin del Proyecto.
0,12
Evolucin
Muy rpida. El impacto se presentar una vez iniciadas las obras.
1
Magnitud
Muy baja. Los problemas de estrs y enfermedades debidas a la contaminacin por material
particulado y ruido sern importantes para la poblacin que resida en reas vecinas al
Proyecto.
0,1
Importancia
ambiental
Muy baja.
-0.848
Prdida de un espacio para la recreacin pasiva: El terreno donde se construir la edificacin en la actualidad es un predio
en el cual se desarrollan actividades de esparcimiento.
Presencia
Cierta. Es inevitable cambiar la destinacin de estos predios para darle lugar a la
construccin.
1
Duracin
Muy larga. Una vez se haya construido la edificacin ser imposible redestinar los predios
en cuestin a la recreacin pasiva.
1
Evolucin
Muy rpida. Una vez comenzadas las obras no ser posible la recreacin pasiva dentro del
terreno
1
Magnitud
Baja. El rea del predio representa el 35 % de las reas para recreacin pasiva existentes
en el barrio.
0,35
Importancia
ambiental
Media
-5,45
Ampliacin de los espacios para la recreacin y la cultura dentro del entorno urbano: El proyecto contempla la
construccin de una plazoleta de 20000 metros cuadrados la cual ser destinada a fines recreativos y culturales.
Presencia
Cierta. El Proyecto aportar a la ciudadana un espacio de 20000 metros cuadrados de libre
acceso para el esparcimiento y la realizacin de actividades culturales.
1
Duracin
Muy Larga. El Proyecto posee una vida til de 30 aos.
1
Evolucin
Lenta. La ciudadana slo podr acceder a los espacios adecuados para la recreacin y la
cultura una vez finalice la etapa de ejecucin del Proyecto, la cual tiene una duracin de 18
meses.
0,3
Magnitud
Muy alta. Toda la ciudadana se ver beneficiada por la ejecucin del Proyecto en cuanto
sern adecuados espacios de libre acceso.
0,9
Importancia
ambiental
Media
4,89
Artculo 1. Definiciones.
A efectos del presente Convenio,
I.
Por Partes se entendern, salvo indicacin en contrario, las Partes contratantes del presente
Convenio.
II.
Por Parte originante se entender(n) la (o las) Parte(s) contratante(s) del presente Convenio bajo
cuya(s) jurisdiccin(es) se prev la realizacin de una actividad propuesta.
III.
Por Parte afectada se entender(n) la (o las) Parte(s) contratante(s) del presente Convenio que
probablemente resultar(n) afectada(s) por el impacto transfronterizo de la actividad propuesta.
IV.
Por Partes interesadas se entendern la Parte originante y la Parte afectada de una evaluacin del
impacto sobre el medio ambiente en aplicacin del presente Convenio.
V.
Por Actividad propuesta se entender cualquier actividad o cualquier cambio importante de actividad
que dependan de una decisin de una autoridad competente de acuerdo con un procedimiento
nacional aplicable.
VI.
Por Evaluacin del impacto sobre el medio ambiente se entender un procedimiento nacional para
evaluar el impacto probable de una actividad propuesta sobre el medio ambiente.
VII.
Por Impacto se entender cualquier efecto causado por una actividad propuesta sobre el medio
ambiente y, especialmente, sobre la salud y seguridad humanas, la flora, la fauna, el suelo, el aire, el
agua, el clima, el paisaje y los monumentos histricos u otras estructuras fsicas, o la interaccin
entre dichos factores; comprende tambin los efectos sobre el patrimonio cultural o las condiciones
socioeconmicas que resulten de las modificaciones de dichos factores.
VIII.
IX.
Por Autoridad competente se entender(n) la (o las) autoridad(es) nacional(es) designada(s) por una
Parte para realizar las tareas contempladas en el presente Convenio y/o la (o las) autoridad(es)
facultada(s) por una Parte para ejercer los poderes de decisin relativos a una actividad propuesta.
X.
artculo 5, informar de dicha actividad a todas las Partes que, segn ella, puedan resultar afectadas y lo
har lo antes posible o como muy tarde cuando informe a su propio pblico.
2. La notificacin incluir, entre otras cosas:
a. Informacin acerca de la actividad propuesta, incluido cualquier dato disponible sobre su posible
impacto transfronterizo.
b. Informacin sobre la naturaleza de la decisin que podr ser adoptada, y
c. La indicacin de un plazo razonable dentro del cual se exige una respuesta en virtud del prrafo
3 del presente artculo, teniendo en cuenta la naturaleza de la actividad propuesta.
Tambin podrn incluirse los datos mencionados en el prrafo 5 del presente artculo.
3. La Parte afectada responder a la Parte originante en el plazo especificado en la notificacin, acusando
recibo de esta ltima, e indicar si tiene la intencin de participar en el procedimiento de evaluacin del
impacto sobre el medio ambiente.
4. Si la Parte afectada sealara que no tiene la intencin de participar en el procedimiento de evaluacin del
impacto sobre el medio ambiente, o si no respondiera en el plazo especificado en la notificacin, no se
aplicarn las disposiciones de los prrafos 5,6, 7 y 8 del presente artculo, ni las de los artculos 4 a 7. En
tales casos, no sufrir menoscabo el derecho de la Parte originante de determinar si debe proceder a una
evaluacin sobre el medio ambiente sobre la base de su legislacin y prctica nacionales.
5. Al recibir respuesta de la Parte afectada en la que sta manifiesta su deseo de participar en el
procedimiento de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente, la Parte originante comunicar a la
Parte afectada, si todava no lo ha hecho:
a. Los datos pertinentes relativos al procedimiento de evaluacin del impacto sobre el medio
ambiente con indicacin de los plazos para la comunicacin de observaciones.
b. Los datos pertinentes sobre la actividad propuesta y sobre el impacto transfronterizo perjudicial
que pudiera tener.
6. La Parte afectada transmitir a la Parte originante, a peticin de sta, la informacin que razonablemente
pueda obtenerse con respecto al medio ambiente que pudiera resultar afectado dentro de la jurisdiccin
de aqulla en caso de que dicha informacin fuera necesaria para preparar la documentacin de la
evaluacin del impacto sobre el medio ambiente. La informacin ser comunicada con prontitud y, si
procede, por mediacin de un rgano comn en caso de que exista.
7. Si una de las Partes considerara que una actividad propuesta que figura en el apndice I tendr un
impacto transfronterizo perjudicial importante para ella, y si no ha recibido notificacin al respecto en
aplicacin de las disposiciones del prrafo 1 del presente artculo, las Partes interesadas intercambiarn,
a peticin de la Parte afectada, informacin suficiente con el fin de iniciar conversaciones para determinar
la probabilidad de un impacto transfronterizo perjudicial importante. Si las Partes conviniesen en
reconocer la probabilidad de un impacto transfronterizo perjudicial importante, se aplicarn las
disposiciones del presente Convenio. Si las Partes no consiguen ponerse de acuerdo en cuanto a
determinar la probabilidad de un impacto transfronterizo perjudicial importante, podrn, una y otra,
someter el asunto a una comisin de investigacin de acuerdo con las disposiciones del apndice IV,
para que sta d su parecer sobre la probabilidad de un impacto transfronterizo perjudicial importante, a
menos que decidan recurrir a otro mtodo para resolver el asunto.
8. Las Partes interesadas cuidarn de que el pblico de la Parte afectada, en las zonas susceptibles de
resultar afectadas, sea informado de la actividad propuesta y tenga la posibilidad de formular sus
observaciones y objeciones al respecto, y de que dichas observaciones u objeciones sean transmitidas a
la autoridad competente de la Parte originante, bien directamente, bien, si procede, por mediacin de la
Parte originante.
Artculo 4. Preparacin de documentacin sobre evaluacin del impacto ambiental.
1. La documentacin de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente que ser sometida a la autoridad
competente de la Parte originante incluir, por lo menos, los datos indicados en el apndice II.
2. La Parte originante presentar a la Parte afectada, por mediacin, si procede, de un rgano comn en
caso de que exista, la documentacin de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente. Las Partes
interesadas se ocuparn de que dicho documento sea distribuido a las autoridades y al pblico de la parte
afectada en las zonas susceptibles de ser afectadas y de que las observaciones formuladas sean transmitidas
a la autoridad competente de la Parte originante, bien directamente, bien, si procede, por mediacin de la
Parte originante, en un plazo razonable antes de que se tome una decisin definitiva con respecto a la
actividad propuesta.
Artculo 5. Consultas sobre la base de la documentacin de evaluacin del impacto sobre el medio
ambiente.
Una vez terminada la documentacin de evaluacin del impacto sobre el medio ambiente, la Parte originante,
sin excesiva dilacin, mantendr consultas con la Parte afectada acerca, fundamentalmente, del impacto
transfronterizo que la actividad propuesta podra tener y de las medidas adecuadas que permitiran reducir o
eliminar dicho impacto. Las consultas podrn referirse a:
a. Las posibles soluciones de reemplazo, incluida la opcin cero, as como a las medidas que podran
tomarse para atenuar cualquier impacto transfronterizo importante, y al procedimiento que podra
seguirse para vigilar los efectos de dichas medidas con gastos a cargo de la Parte originante.
b. Otras formas de posible asistencia mutua para reducir cualquier impacto transfronterizo perjudicial
importante de la actividad propuesta.
c.
Las Partes convendrn, al inicio de las consultas, en un plazo razonable sobre la duracin del perodo de
consultas. Estas podrn llevarse a cabo por mediacin de un rgano comn apropiado, en caso de que exista.
Artculo 6. Decisin definitiva.
1. Las Partes se encargarn de que, al tomarse una decisin definitiva con respecto a la actividad
propuesta, los resultados de la evaluacin del impacto sobre el medio ambiente, incluida la
documentacin correspondiente, as como las observaciones recibidas al respecto en aplicacin del
prrafo 8 del artculo 3 y del prrafo 2 del artculo 4 y los resultados de las consultas previstas en el
artculo 5, sean debidamente tomados en consideracin.
2. La Parte originante comunicar a la Parte afectada la decisin definitiva adoptada con respecto a la
actividad propuesta, as como los motivos y las consideraciones en que se fundamenta.
3. Si una de las Partes interesadas viniera en conocimiento de informacin complementaria sobre el
impacto transfronterizo importante de una actividad propuesta, de la que no se dispona al tomarse la
decisin con respecto a esta actividad y que habra podido influir sensiblemente sobre dicha decisin,
dicha Parte, antes de que empiecen los trabajos previstos de esta actividad, informar inmediatamente a
la (o las) otra(s) Parte(s) interesada(s). Si una de las Partes interesadas lo solicitara, se mantendrn
consultas para determinar si la decisin debe ser revisada.
Artculo 7. Anlisis a posteriori.
1. Las Partes interesadas determinarn, a peticin de una cualquiera de ellas, si deber efectuarse un
anlisis a posteriori y, en caso afirmativo, cul deber ser su extensin, teniendo en cuenta el impacto
transfronterizo perjudicial importante que la actividad que ha sido objeto de la evaluacin del impacto
sobre el medio ambiente, de acuerdo con el presente Convenio, pueda tener. Todo anlisis realizado a
posteriori incluir, de manera particular, la vigilancia de la actividad y la determinacin de cualquier
impacto transfronterizo perjudicial. Esta vigilancia y determinacin podrn realizarse con el propsito de
alcanzar los objetivos enumerados en el apndice V.
2. Si, al terminar el anlisis a posteriori, la Parte originante o la Parte afectada tuviera fundamentos para
pensar que la actividad propuesta tendr un impacto transfronterizo perjudicial importante o si se
descubrieran elementos que podran desembocar en un impacto semejante, dicha Parte avisar
inmediatamente a la otra. Las Partes interesadas iniciarn entonces consultas acerca de las medidas que
debern tomarse para reducir el impacto o eliminarlo.
Artculo 8. Cooperacin bilateral y multilateral.
Las Partes podrn seguir aplicando los acuerdos bilaterales o multilaterales o dems arreglos vigentes, o
concluir otros nuevos, para cumplir con las obligaciones que les incumben en virtud del presente Convenio.
Dichos acuerdos u otros arreglos podrn basarse en los elementos enumerados en el apndice VI.
Artculo 9. Programas de investigacin.
Las Partes prestarn especial atencin a la implantacin o la intensificacin de programas de investigacin
especficos cuya finalidad sea:
a. Mejorar los mtodos cualitativos y cuantitativos existentes para evaluar los impactos de las actividades
propuestas.
b. Lograr una mejor comprensin de las relaciones causa-efecto y de su funcin en la gestin integrada del
medio ambiente.
c.
Analizar y vigilar la aplicacin eficaz de las decisiones que se tomen en relacin con las actividades
propuestas con el fin de prevenir su impacto o reducirlo al mnimo.
Examinarn y emprendern cualquier otra accin que pueda resultar necesaria para los fines del
presente Convenio.
6. Se considera que el procedimiento de voto descrito en el prrafo 3 del presente artculo no sienta
precedente para los acuerdos que sern negociados en el futuro en el marco de la Comisin Econmica
para Europa.
Artculo 15. Solucin de controversias.
1. Si surgiese un desacuerdo entre dos o ms Partes en cuanto a la interpretacin o a la aplicacin del
presente Convenio, las Partes buscarn una solucin por va de negociacin o cualquier forma de
solucin de controversias que consideren aceptable.
2. En el momento de la firma, ratificacin, aceptacin o aprobacin del presente Convenio o en cualquier
momento posterior, las Partes podrn declarar por escrito al Depositario que, con respecto a una
controversia no resuelta de conformidad con el prrafo 1 del presente artculo, aceptarn como
obligatorias una de las dos o las dos formas de solucin siguientes en sus relaciones con cualquier Parte
que acepte la misma obligacin:
a. Sumisin de la controversia a la Corte Internacional de Justicia.
b. Arbitraje de acuerdo con el procedimiento establecido en el apndice VII.
3. Si las Partes en la controversia aceptaran las dos formas de solucin de controversias a que se refiere el
prrafo 2 del presente artculo, la controversia slo podr ser sometida a la Corte Internacional de Justicia
salvo que las Partes convengan lo contrario.
Artculo 16. Firma.
El presente Convenio quedar abierto a la firma de los Estados miembros de la Comisin Econmica para
Europa, de los Estados que gozan de estatuto consultivo ante la Comisin Econmica para Europa en virtud
del prrafo 8 de la resolucin 36 (IV) del Consejo Econmico y Social de 28 de marzo de 1947, y de las
organizaciones regionales de integracin econmica constituidas por Estados soberanos miembros de la
Comisin Econmica para Europa, que les han transferido competencias para los asuntos tratados por el
presente Convenio, incluida la competencia de firmar tratados relativos a estos asuntos, en Espoo (Finlandia)
desde el 25 de febrero hasta el 1 de marzo de 1991 y en la Sede de la Organizacin de las Naciones Unidas
en Nueva York hasta el 2 de septiembre de 1991.
Artculo 17. Ratificacin, aceptacin, aprobacin y adhesin.
1. El presente Convenio estar sujeto a ratificacin, aceptacin o aprobacin por los Estados y
organizaciones regionales de integracin econmica signatarios.
2. El presente Convenio quedar abierto a la adhesin de los Estados y organizaciones contemplados en el
artculo 16, a partir del 3 de septiembre de 1991.
3. Los instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin se depositarn en la Secretara
General de la Organizacin de las Naciones Unidas, que ejercer las funciones de Depositario.
4. Toda organizacin a que se refiere el artculo 16 que se convierta en Parte del presente Convenio, no
sindolo ninguno de sus Estados miembros, quedar vinculada por todas las obligaciones que se deriven
del presente Convenio. Si uno o varios de sus Estados miembros son Partes del presente Convenio,
dicha organizacin y sus Estados miembros decidirn sobre sus respectivas responsabilidades para el
cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud del presente Convenio. En este caso, la
organizacin y los Estados miembros no estarn facultados para ejercer simultneamente los derechos
derivados del presente Convenio.
5. En sus instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin, las organizaciones regionales de
integracin econmica a que se refiere el artculo 16 indicarn la extensin de sus competencias con
respecto a los asuntos regulados por el presente Convenio. Estas organizaciones informarn, adems, al
Depositario de cualquier modificacin pertinente relacionada con la amplitud de sus competencias.
Artculo 18. Entrada en vigor.
1. El presente Convenio entrar en vigor el nonagsimo da despus de la fecha de depsito del
decimosexto instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin.
2. A efectos del prrafo 1 del presente artculo, el instrumento depositado por una organizacin regional de
integracin econmica no se considerar aadido a aquellos presentados por los Estados miembros de
dicha organizacin.
3. Con respecto a cada Estado u organizacin contemplada en el artculo 16 que ratifique, acepte o apruebe
el presente Convenio, o se adhiera despus del depsito del decimosexto instrumento de ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin, este Convenio entrar en vigor el nonagsimo da despus de la
fecha del depsito por dicho Estado o por dicha organizacin de su instrumento de ratificacin, aceptacin,
aprobacin o adhesin.
Artculo 19. Retirada.
En todo momento, transcurridos cuatro aos a partir de la fecha en que el presente Convenio entre en vigor
con relacin a una Parte, sta podr retirarse del presente Convenio por notificacin escrita enviada al
Depositario. La retirada entrar en vigor el nonagsimo da despus de la fecha de su recepcin por el
Depositario. Esta retirada no afectar a la aplicacin de los artculos 3 a 6 del presente Convenio a una
actividad propuesta que hubiera sido objeto de una notificacin en aplicacin del prrafo 1 del artculo 3 o de
una solicitud que se haya hecho en virtud del prrafo 7 del artculo 3 antes de que la retirada tenga efecto.
Artculo 20. Textos autnticos.
El original del presente Convenio, cuyos textos en francs, ingls y ruso son igualmente autnticos, quedarn
depositados en la Secretara General de la Organizacin de las Naciones Unidas.
En fe de lo cual, los abajo firmantes, debidamente autorizados, firman el presente Convenio.
Hecho en Espoo (Finlandia), a 25 de febrero de 1991.
Apndice I
Lista de actividades
1. Refineras de petrleo (salvo las empresas que slo fabrican lubrificantes a partir de petrleo bruto) e
instalaciones para la gasificacin y la licuefaccin de por lo menos 500 toneladas diarias de carbn o de
esquisto bituminoso.
2. Centrales trmicas y dems instalaciones de combustin cuya produccin trmica sea igual o superior a
300 megawatios, y centrales nucleares y otros reactores nucleares (salvo las instalaciones de
investigacin para la produccin y la conversin de materias fisionables y de materias frtiles cuya
potencia mxima no sobrepase un kilowatio de carga trmica continua).
3. Instalaciones destinadas exclusivamente a la produccin o al enriquecimiento de combustibles nucleares,
al tratamiento de combustibles nucleares irradiados o al almacenamiento, eliminacin y tratamiento de los
residuos radiactivos.
4. Grandes instalaciones para la elaboracin primaria de hierro fundido y de acero, y para la produccin de
metales no ferrosos.
5. Instalaciones para la extraccin de amianto y para el tratamiento y la transformacin de amianto y de
productos que contengan amianto: Para los productos de cemento de amianto, instalaciones con una
produccin de ms de 20.000 toneladas de producto acabado por ao; para los materiales de friccin,
instalaciones con una produccin de ms de 50 toneladas de producto acabado por ao, y para las
dems utilizaciones de amianto, instalaciones que utilicen ms de 200 toneladas de amianto por ao.
6. Instalaciones qumicas integradas.
7. Construccin de autopistas, de autovas (*) y de lneas de ferrocarril para el trfico ferroviario de larga
distancia, as como aeropuertos cuya pista principal tenga una longitud igual o superior a 2.100 metros.
8. Oleoductos y gasoductos de gran seccin.
9. Puertos comerciales as como vas de agua interiores y puertos fluviales que permitan el paso de barcos
de ms de 1.350 toneladas.
10. Instalaciones de eliminacin de residuos: Incineracin, tratamiento qumico o descarga de residuos
txicos y peligrosos.
11. Grandes presas y depsitos.
12. Trabajos de captacin de aguas subterrneas si el volumen anual de agua alcanza o sobrepasa los
10.000.000 de metros cbicos.
13. Instalaciones para la fabricacin de papel y de pasta de papel con una produccin diaria mnima de 200
toneladas mtricas secadas al aire.
14. Explotacin minera a gran escala, extraccin y tratamiento en la propia explotacin de minerales
metlicos o de carbn.
15. Productos de hidrocarburos en el mar.
Descripcin del medio ambiente en el que la actividad propuesta y las soluciones de reemplazo sean
susceptibles de tener un impacto importante..
d. Descripcin del impacto que la actividad propuesta y las soluciones de reemplazo pueden tener sobre el
medio ambiente y evaluacin de su importancia.
e. Descripcin de las medidas correctivas que tienden a reducir todo lo posible el impacto perjudicial sobre
el medio ambiente.
f.
Indicacin expresa de los mtodos de previsin y de las hiptesis bsicas consideradas, as como de los
datos medioambientales pertinentes utilizados.
g. Inventario de las lagunas en los conocimientos y de las incertidumbres surgidas al recopilar los datos
requeridos.
h. Esquema, si procede, de los programas de vigilancia y gestin y de los eventuales planes para el anlisis
a posteriori.
i.
Resumen no tcnico con presentacin visual en caso necesario (mapas, grficos, etc.).
Apndice III
Criterios generales que ayudan a determinar la importancia del impacto sobre el medio ambiente de
actividades no figuran en el apndice I
1. Cuando las Partes interesadas analicen actividades propuestas a las que se aplique el prrafo 5 del
artculo 2, podrn estudiar si la actividad proyectada puede tener un impacto transfronterizo perjudicial
importante, especialmente con arreglo a uno o varios de los siguientes criterios:
a. Extensin: Actividades que, teniendo en cuenta su naturaleza, son de gran extensin.
b. Emplazamiento: Actividades cuya instalacin est prevista en una zona cerca de una zona
particularmente sensible o importante desde el punto de vista ecolgico (por ejemplo, los
humedales sealados en la Convencin de Ramsar, parques nacionales, reservas naturales,
lugares de especial inters cientfico o lugares importantes desde el punto de vista arqueolgico,
cultural o histrico) o en lugares en los que las caractersticas del proyecto previsto son
susceptibles de tener efectos importantes sobre la poblacin.
c.
Efectos: Actividades propuestas cuyos efectos son especialmente complejos y pueden ser
perjudiciales, incluidas las actividades que tiene efectos graves en el hombre o en las especies u
organismos a los que se concede un valor especial, actividades que comprometen la utilizacin
actual o potencial de una zona afectada, y las actividades que imponen una carga suplementaria
que el medio no tiene capacidad para soportar.
2. Las Partes interesadas analizarn con ese fin tanto las actividades propuestas cuyo emplazamiento se
encuentre cerca de una frontera internacional como aquellas cuyo emplazamiento est ms alejado, pero
que podran tener efectos transfronterizos importantes a gran distancia.
Apndice IV
Procedimiento de investigacin
1. La (o las) Parte(s) requirente(s) notificar(n) a la Secretara que someter(n) a una comisin de
investigacin, constituida de acuerdo con las disposiciones del presente apndice, la cuestin de
determinar si una actividad propuesta, incluida en el apndice I, es probable que tenga un impacto
perjudicial transfronterizo importante. El asunto de la investigacin estar indicado en la notificacin. La
Secretara notificar inmediatamente la cuestin que le ha sido sometida a todas las Partes del presente
Convenio.
2. La comisin de investigacin estar compuesta por tres miembros. La parte requirente y la otra parte del
procedimiento de investigacin nombrarn, cada una, a un experto cientfico o tcnico y estos dos
expertos nombrados designarn, de comn acuerdo, a un tercer experto, que ser el presidente de la
comisin de investigacin. Este ltimo no deber ser nacional de una de las Partes del procedimiento de
investigacin ni tener su residencia habitual en el territorio de una de dichas Partes, ni estar al servicio de
ninguna de ellas, ni haberse ocupado previamente del asunto bajo cualquier otro concepto.
3. Si en los dos meses siguientes al nombramiento del segundo experto, el presidente de la comisin de
investigacin no hubiera sido designado, el Secretario ejecutivo de la Comisin Econmica para Europa
proceder, a peticin de una de las partes, a su designacin en un nuevo plazo de dos meses.
4. Si, en el plazo de un mes a partir de la recepcin de la notificacin enviada por la Secretara, una de la
Partes del procedimiento de investigacin no nombrara un experto, la otra Parte podr informar de ello al
Secretario ejecutivo de la Comisin Econmica para Europa, quien nombrar al presidente de la comisin
de investigacin en un nuevo plazo de dos meses. En cuanto sea designado, el presidente de la comisin
de investigacin pedir a la Parte que no ha nombrado a su experto que lo haga en el plazo de un mes.
Transcurrido dicho plazo, el presidente informar de ello al Secretario ejecutivo de la Comisin
Econmica para Europa, quien proceder a dicho nombramiento en un nuevo plazo de dos meses.
5. La comisin de investigacin establecer su reglamento interno.
6. La comisin de investigacin podr tomar todas las medidas necesarias para ejercer sus funciones.
Apndice V
Anlisis a posteriori
Sus objetivos son:
a. Seguir de cerca el cumplimiento de las condiciones enunciadas en los textos que autorizan o aprueban la
actividad y si las medidas correctivas son eficaces.
b. Examinar cualquier impacto que pueda afectar a la buena gestin y para disipar las incertidumbres.
c.
Verificar la exactitud de las previsiones anteriores con el fin de que sirva de experiencia para actividades
del mismo tipo en el futuro.
Apndice VI
Elementos de la cooperacin bilateral y multilateral
1. Las Partes interesadas podrn establecer, si procede, arreglos institucionales o ampliar el mandato de los
arreglos existentes en el marco de acuerdos bilaterales y multilaterales con el fin de que el presente
Convenio tenga pleno efecto.
2. Los acuerdos bilaterales o multilaterales u otros arreglos podrn prever:
a. Cualquier requisito suplementario con vistas a la aplicacin del presente Convenio, teniendo en
cuenta la situacin particular de la subregin interesada.
b. Arreglos institucionales, administrativos y otros que debern concluirse sobre una base de
reciprocidad y equivalencia.
c.
La armonizacin de sus polticas y medidas de proteccin del medio ambiente con el fin de que
las normas y los mtodos relativos a la aplicacin de la evaluacin del impacto sobre el medio
ambiente sean lo ms uniformes posible.
2. El tribunal arbitral estar formado por tres miembros. La (o las) Parte(s) demandante(s) y la(s) otra(s)
Parte(s) de la controversia nombrarn cada una a un rbitro y los dos rbitros nombrados designarn, de
comn acuerdo, a un tercer rbitro que ser el presidente del tribunal arbitral. Este ltimo no deber ser
nacional de una de las Partes en litigio ni tener su residencia habitual en el territorio de una de dichas
partes, ni estar al servicio de ninguna de ellas, ni haberse ocupado previamente del asunto bajo cualquier
otro concepto que sea.
3. Si, en los dos meses siguientes al nombramiento del segundo rbitro, el presidente del tribunal arbitral no
hubiera sido nombrado, el Secretario ejecutivo de la Comisin Econmica para Europa proceder a su
nombramiento a peticin de una de las partes de la controversia, en un nuevo plazo de dos meses.
4. Si en el plazo de dos meses a partir de la recepcin de la demanda una de las partes en litigio no
procediera al nombramiento de su rbitro, la otra parte podr informar de ello al Secretario ejecutivo de la
Comisin Econmica para Europa, quien designar al presidente del tribunal arbitral en un nuevo plazo
de dos meses. En cuanto sea designado, el presidente del tribunal arbitral pedir a la parte que no ha
nombrado a su rbitro que lo haga en el plazo de dos meses. Transcurrido dicho plazo, el presidente
informar de ello al Secretario ejecutivo de la Comisin Econmica para Europa, quien proceder a dicho
nombramiento en un plazo de dos meses.
5. El tribunal dictar el laudo arbitral de acuerdo con el derecho internacional y con las disposiciones del
presente Convenio.
6. Todo tribunal arbitral constituido en aplicacin de las presentes disposiciones elaborar su propio
reglamento interno.
7. Las decisiones del tribunal arbitral, tanto en cuestiones de procedimiento como en cuestiones de fondo,
sern adoptadas por mayora de sus miembros.
8. El tribunal podr tomar todas las medidas necesarias para establecer los hechos.
9. Las partes en litigio facilitarn la tarea del tribunal arbitral y poniendo en particular todos los medios
posibles a su disposicin:
a. Le proporcionarn todos los documentos, medios e informacin pertinentes.
b. Le permitirn, en caso necesario, citar y or a testigos o a expertos y recibir su testimonio.
10. Las partes y los rbitros protegern el secreto de cualquier informacin que reciban a ttulo confidencial
durante el procedimiento de arbitraje.
11. El tribunal, a peticin de una de las partes, podr recomendar la adopcin de medidas cautelares
provisionales.
12. Si una de las partes en litigio no compareciera ante el tribunal arbitral o no defendiese su causa, la otra
parte podr pedir al tribunal que prosiga el procedimiento y dicte su decisin definitiva. El hecho de que
una parte no comparezca o no defienda su causa no ser obstculo para el desarrollo del procedimiento.
Antes de dictar su decisin definitiva, el tribunal deber asegurarse de que la demanda est bien fundada
de hecho y de derecho.
13. El tribunal arbitral podr conocer y decidir de las reconvenciones directamente relacionadas con el objeto
de la controversia.
14. Salvo que el tribunal de arbitraje decida otra cosa en razn de las circunstancias particulares del asunto,
los gastos del tribunal, incluida la remuneracin de sus miembros, corrern, a partes iguales, a cargo de
las partes en litigio. El tribunal llevar la relacin de todos sus gastos y presentar un estado final de los
mismos a las partes.
15. Toda Parte del presente Convenio que, en relacin con el objeto del litigio, tenga un inters de orden
jurdico susceptible de resultar afectado por la decisin adoptada, podr intervenir en la actuacin con el
consentimiento del tribunal.
16. El tribunal arbitral pronunciar su laudo definitivo en los cinco meses siguientes a la fecha en que fue
constituido, salvo que considere necesario prorrogar dicho plazo por un perodo que no debera exceder
de cinco meses.
17. El laudo del tribunal arbitral ir acompaado de una exposicin de los motivos. Ser definitivo y
obligatorio para todas las partes en litigio. El tribunal arbitral se lo comunicar a las partes en litigio y a la
Secretara. Esta ltima transmitir la informacin recibida a todas las Partes del presente Convenio.
18. Cualquier controversia que surgiere entre las Partes con respecto a la interpretacin o a la ejecucin del
laudo podr ser sometida por una de las partes al tribunal arbitral que lo haya dictado o, si este ltimo no
puede encargarse del asunto, a otro tribunal constituido con este fin de la misma manera que el primero.