13
diola preponderancia que iban teniendo algunos de los que fueron jefes militares durante la independencia, de manera que cie1tos patronos pudieron concitar lealtades, e incluso mantener verdaderos ejercitos privados, y pasar de Ia adm inistracion de una finca a
dominar una regi6n. Las elites administrativas, polfticas, econ6micas o financieras sacaban buen provecho de un sistema de patrocinio que les garantizaba estabil idad. Todas
elias estaban, ademas, inmersas en amplias redes de clientela, haciendolas deudoras de
un caudillo. En cuanto a las masas de peones, se beneficiaban de Ia solidaridad propia
de las relaciones sociales verticales.
Pars
Argentina
Jetede Estado
Domingo Sarmiento
(1 866-1874)
Bolivia
MarianoMelgarejo
(1 864-1870)
Brasil
Pedro II
(1 831-1889)
Chile
Jose Joaquin Perez
(1 861-1871)
Colombia Mandatopresidencial
reducido a2 afios,
sucesi6nde15 presidenles
liberales entre1864 y 1886
CostaRica Tomas Guardia
(1 870-1882)
I cuador
Gabriel Garcia Moreno
(1861-1875)
Guatemala Miguel GarciaGranados
(1 871-1873)
Mexico
BenitoJuarez
(1861 -1872)
l'araguay
Francisco Solano L6pez
(1862-1870)
l'oru
Jose Balta
(1868-1872)
lltuguay
LorenzoBatl le
(1868-1872)
Vonczuela Antonio Guzman Blanco
(1870-1888)
Golpedeestado
lu, rn61odos deacceso al poder no permiten distinguir los tipos deregimen. Todos eranhibridos. Teniendo en cuentalas severas
llrrlll.rclones en el sufragro, las numerosas irregularidades que mancillaban su ejercicio y el caracter costumbrisla en cuantoa Ia
Iiirile~ del contrnursmo (un p res~ dente electo decidfa ejercer un segundo mandata sin presentarse ante los electores), las eleccio1111' r1u oran realmenteuna garant1a dedemocracia.
La entrada de A merica Latina en Ia era modern a (1 870-7 9 14)
15
(
17
coz sentimiento de pertenencia a una comunidad nacional que salv6 al pafs de los connietos localistas caracterfsticos de las sociedades divididas en numerosos centros rivales, como Argentina o Uruguay.
La elite criolla de terratenientes pudo facilmente imponer un regi men polftico central izado. Su poder no tenfa contestaci6n alguna. Ellibertador Bernardo O' Higgins
fue el primero en imponer un Estado centralizado y autoritario, despues de Ia independencia conseguida en 1818. Los afios 1824- 1829 fueron, como contmpartida, los
de un fcderalismo impuesto por los liberales. Mas tarde, en 1830, los conservadores
volvieron al poder, instauranclo una "Republica conservadora" que dur6 treinta afios,
y cuya figura emblemiitica fue Diego Portales. La Constituci6n de 1833 sigue siendo
el sfmbolo cle un orden oligarquico que protege los privi legios de Ia Iglesia cat61ica o
de Ia aristocracia (mayorazgo) al tiempo que establece una democracia de postfn. Cada
cinco afios, o mas bien cada diez, puesto que Ia reelecci6n era casi automatica, unos
comicios amafiados permitfan ratificar el relevo en el poder. No obstante, el regimen
presidencial previslo porIa conslituci6n permiti6 a Portales consolidar el Estado central, ofreciendo al pafs un gobierno elicaz. La experiencia de una guerra exterior clio,
ademas, ocasi6n al nacionalismo chileno de asentarse. El pretexlo fue Ia creaci6n, en
1836, de una conlederaci6n entre Bolivia y Peru que P01tales pcrcibi6 como una amena~.a. Este se lij6 entonces el objetivo ganar Ia "segunda independencia de Chile". Asesinado por militares rebeldes en 1837, no tuvo oeasi6n de asistir a Ia victoria cle su
pafs en 1839. Su polftica de guerra convirti6 a Chile en una potencia regional.
El general Bulncs, heroe de guerra, fue elegido presidente en 1841 y abri6 un
periodo de diez afios de estabilidad polftica, crecimiento econ6mico y proyecci6n
cultural. Perseguidos por dictadorcs como Rosas en Argentina, intelectuales de tocla
America Latina encontraban refugio en Chile, atrafdos principalmente porIa fama
del rector de Ia Uni versidad Nacional, Andres Bello. Esta vida intelectual favoreci6
Ia difusi6n de las ideas liberales, hasta tal pun to que en 185 1, cuando Manuel Montt
sucedi6 a Bulnes, el orden conservador era cada vez mas cuestionado. Los liberates
reclamaban Ia prohibici6n de reelegir al presidente y abogaban por Ia descentralizaci6n administrativa, Ia extension del derecho al voto y Ia abolici6n de todos los privilegios. Pero estaban divididos entre un partido liberal todavfa ligado a Ia oligarqufa
y un partido radical que simbolizaba las aspiraciones de las clases medias. A pesar
de progresos econ6micos importantfsimos, Ia republica conservadora habfa llegado
a su termino. La incapacidad de Monlt para comprenderlo y su estilo autoritario Jlevaron al pafs , en 1859, a una revuelta radical, brutal mente reprimida. El presidente
conservador que sucedi6 a Montt en 186 1, Jose Joaquin Perez, represent6 un periodo de diez afios de transici6n entre el orden conservador y ell iberal. Poco a poco, en
efecto, principal mente bajo su segundo mandato, tuvo que hacer eoncesiones a los
liberales, despojando su estilo de gobierno de todo rasgo de autoritarismo y sobre
todo estableciendo Ia li bertad de cui toy prohibiendo Ia reelecci6n del presidente.
18
afios para los varones casados) que supiesen leery escribir. Elmandato del sucesor de
Errazuriz, Anfbal Pinto, se vio marcado por una segunda guerra exterior. La victoria de
Chile sobre Peru y Bolivia en Ia guerra del Pacifico ( 1879-1883) tuvo importantes repercusiones. El orgullo nacional chileno fue una vez mas consolidaclo y Ia legitimidad de
los liberales, atianzada. Esa guerra aport6, sobre todo, importantes ganancias territoriales para Chile, dado que las provincias de Antofagasta, Taracapa y Tacna fueron anexionadas. Gracias a toclas elias, Chile iba a conocer el auge del cobre Ydel nitrato.
1\ pesar de las numerosas crisis polfticas, el orden polftico chileno fue sorprendentemente estable a lo largo del pcriodo. I lay que buscar Ia causa en Ia obra fundadora de
Portales, que supo consolidar el Estado apoyandose en un sustrato social peculiar.
.A Si quisicramos un ultimo ejcmplo de los tlesordcnes de Ia epoca, cscogido fuera
del Cono Sur, el de Nicaragua es uno de los mas ilustrativos. A los desgarros internos sc afiadicron por vez primera perturbaciones cx6gcnas: Nicaragua fue una vfcti
ma preeoz del imperialismo estadounidensc. Nada mas conseguir su indepcndencia
( I H2 1), esc pequefio pafs de America Central sc vio sacudido por un conllicto entre
los conservadores de Ia ciudad de Granada y los liberalcs de Le6n. Las incesantes guerras civiles impidieron que sc desarrollase el proceso de construcci6n estatal. Desde
1850 a 1860, Ia sed del oro clc Cal ifornia oblig6 a numerosos estadounidenses a buscar un atajo para cruzar los Estados Unidos. El istmo centroamericano, dada su estrechez, apareci6 como un Iugar de paso privilegiado. Nicaragua, especialmente por su
inmenso !ago central , suscit6 numerosos proyectos de construcci6n de un canal interoceanico. Los nicaragUenses sacaron partido de este interes para implicar a las potencias cxtranjeras en las luchas intestinas. El resultado no pudo scr peor. As!, en 1855,
los libcrales recurricron a un mercenario del sur de los Estados Unidos, William Walker, para que les ayudase a ex pulsar a los conservadores del pocler. La guerra entre
liberates y conservadores no tard6 en transformarse en una guerra nacional e incluso
regional, cuando se hizo patentc que Walker tenfa miras hcgem6nicas sobre toda America Central. En 1858, el intruso fue vencido y los libcrales, desacreditados, se vieron
de nuevo apartados del poder hasta 1893, fecha en Ia que Jose Santos Zelaya se convirti6 en presidente durante 16 afios. Hay que sefialar que el gobierno de los Estados
Unidos desempeii6 un papel di~creto en este asunto. No sueedi6 de igualmodo a principios de siglo. En 1909, mientras los conservadores intentaban por enesima vez derrocar a Santos Zelaya, reeibieron Ia ayucla detenninante de los Estados Unidos. En agosto de 19 10, despues de que el Congreso nicaragliense nombrase a un sucesor liberal
de Santos Zelaya, las tropas estadounidcnses desernbarcaban en Nicaragua. Allf se
quedaron hasta 1933 (con una interrupci6 n entre agosto de 1925 Y mayo de 1926).
19
estadounidense provoc6 una nlpida demanda de materias primas de las que America
Latina se encontraba bien surtida. Los pafses que fueron capaces de estabil izar con
rapidcz su vida polftica fueron los mejor situados para responder a tal demanda. En
Brasil, Mex ico, Argentina y Chile, el Estado consolidado fue capaz de crear las condiciones propicias al desarrol lo econ6mico. Otros pafscs, como Venezuela o Guatemala, que atravesaron largos periodos de estabilidad, consecucncia de Ia dominaci6n
de caudillos, conocicron progresos ccon6micos espectacularcs. Inspi raban conlianza,
de manera que tanto el comercio como las inversiones extranjeras se clirigfan allf con
cntusiasmo. En todos ello~, Ia cstabil idad polftica y el crccimiento sc rcforzaron mutuamente. El incremento de los ingresos de cxportaci6n pcrmiti6 a los gobicrnos aplazar
las rcformas fiscales, micntras cl clima etc prospcridad proporcionaba un indiscutiblc
alianzamicnto a las clasc5 dirigentcs. Un ordcn oligarquico cstable sc cstaba poniendo en marcha.
Noes que America Lati na haya estado aislada de los circuitos del comcrcio internacional antes de Ia primcra mitad del siglo XIX. Conoccmos ejcmplos de productos
latinoamericanos (metales preciosos, azucar) que se integraron desde muy pronto en
cl mercado mundial. Pcro en Ia segunda mitad del siglo se produjo un giro dcfinitivo.
La inlcgraci6n de los pafscs en Ia cconomfa mundial se efectu6 en funci6n de lo que
sc pudo llamar Ia divi si6n internacional del trabajo. Cada pafs se espccializ6 en un
detcnninado producto. Tradicionalmente se distinguen tres grupos de productos - agrfcolas (Argentina, Uruguay), agrfcolas tropicales (Brasil, Colombia, Ecuador, America Central y cl Caribe) y minerales (Mexico, Chile, Peru, Bolivia)-; aunque ciertos
pafses, como Mexico y Venezuela, tenfan una producci6n variada.
A. Ese fue el caso de Chile. La plata, el trigo y el cobre eran ya productos de exportaci6n antes de los aiios de 1870. De hecho, Chile era en Ia epoca el primer exporta-
20
21
dor mundial de cobre. Luego, esa industria de extracci6n sufri6 un declive por el agotamiento de los yacimientos. Despues de haber alcanzado un maximo superior a las
50.000 toneladas al afio, la producci6n se redujo ala mitad a prineipios de siglo, antes
de arrancar de nuevo de forma espectacular. La explotaci6n de nuevas minas a cielo
abierto, que fue posible gracias a tecnicas modernas y a los capitales extranjeros, volvio a proporcionar a Chile una posiei6n dominante en el mercado mundial, con mas
de I00.000 tone Iadas al afio en 1915. Esas fluctuaeiones del comercio del cobre fueron amortiguadas por los demas productos chilenos para Ia exportaci6n, principalmente el trigo, Ia lana y Ia carne. Los nitratos, sobre todo, experimentaron un autentico auge. La guerra del Pacffico (1879-1883) proporcion6 a Chile regiones deserticas
ricas en minerales (desierto de Atacama) que habfan pertenecido a Bolivia y a Peru.
Chile se encontraba pues en una situaci6n cercana al monopolio mundial, lo que le
pennitfa fijar precios tanto mas elevados cuanto que Ia demanda de abono crccfa en
una Europa que dcsarrollaba cl cultivo de Ia remolacha. La producci6n de nitratos pas6
de 300.000 toneladas en 1880 a mas de dos mi II ones en 19 13.
En Bolivia, Ia industria minera habfa enriquecido a Ia Aud iencia de Charcas ya
durante cl periodo colonial, pcro habfa entrada en crisis en el siglo XIX. En los anos
sesenta, Ia demanda mundial de plata aument6 y Ia producci6n boliviana pas6 de 90
toneladas en I865 a 220 en 1875. Mientras que en 1890 Bolivia era uno de los principales productorcs mundiales de plata, las cotizaciones cayeron brutalmente y Ia industria entr6 en declive. El cstafio ocup6 entonccs cllugar de Ia plata en eJ comercio exterior de Bolivia. El descubrimicnto de in mensas yacimientos en Ia montana de Catavi
pcrmiti6 a Bol ivia convertirse en el segundo productor mundial de cste mineral.
.&
.&
En los a nos 1890, Mexico era igualmente un gran productor de meralcs, principal mente preciosos (oro, plata). Entre 1873 y 1878, Ia adopci6n del patr6n-oro por
Ia mayorfa de los paises europeos habfa estimulado Ja demanda de cse metal, cosa
que aprovcch6 Mexico, que pudo tambien explotar otros metales, como el cobre, del
que fue el segundo productor mundial entre 1882 y I 90 l . No obstante, Mexico no
sc limit6 a Ia cxplotaci6n de minerales. Mas que ningun otro pafs de America Latina, y sin duda debido a su proximidad delmercado estadounidense, Mexico se caractcriz6, muy pronto, por una gran diversidad de produetos comerciables. Si Ia plata
represen taba un tercio de los ingresos de exportaci6n en los aiios de 19 10, el oro
suponia el 15%, y el eobre y el agave, un I0% cada uno. Otros productos, como el
.&
22
Ano
900
901
67
72
Afi~l%;;-~09Afio %~lAl1~ ~%
1902
1908
89
-
1910
64
72
1911
1912
76
81
(Fuen/e:llerllerl S. Klein. "Bolivia. desde Ia guerra del Pacifico hasla Ia guerradel Chaco, '1880
1932", p. 220 en Historia de America Latina. lomo 10. bajo Ia drrecci6n de Leslie Belhell. earn
bridoe University Press. Editorial Critica. 1992.)
Las condiciones en las cualcs se produjo Ia inserci6n de las economfas latinoamericanas en el mcrcado mundial tu vieron consecuencias profundas y duraderas. Dos de
elias merecen mcncion muy especial. Los diferentes tipos de especializaci6n conllcvaron, en primer Iugar, capacidades de desarrollo muy variadas. En segundo termino,
dicron Iugar a tasas de pcnetraci6n de capital extranjero sin rclaci6n alguna de un pafs
a otro. En rcsumidas cuentas, en cada pafs se pusieron en marcha combinaeiones particulares de desarrollo y de depcndencia.
El desarrollo cs una noci6n polisemica cuyo manejo requiere ciertas precauciones.
Se trata de convenir los indicadores que se van a utilizar. Crecimiento del producto
interior bruto, reparto de las riquezas entre los habitantes, efecto de arrastre de las aetividades para .Ia cxportaci6n sabre los demas sectorcs de Ia economfa, progreso del
capitalismo, industrializaci6n, menor dependencia ... son algunos de los criterios mas
sencillos y mayoritariamcnte seleccionados. Podemos tambien combinarlos y pretender dar al termino "desarrollo" una acepci6n mas am plia que englobe una dimensi6n
social, cultural o polftica. El concepto de dcpendencia noes mas f'aeil de manejar, aunque las invcrsiones extranjeras sf resultan faciles de medir.
1,Que ocurri6 exact;llncnle?
Las cconomfas exportacloras de productos agrfcolas (Argentina, Uruguay), debido
a Ia explotaci6n exten siva de amplias zonas deshabi tadas, tuvicron que dotarse de una
infraestructura eficaz de transporte. La red argentina de vias ferreas pas6 de 2.516 kil6metros en 1880 a 9.397 kil6metros en 1890 y a 33.500 en I914. El trazado de las vfas
(desde los puertos hacia las zonas de producci6n) casi nose ajustaba a las necesidades nacionales, pero el entramado interno del pafs contribuy6 a unificar un mercado
interior. Por otra parte, las actividades de exportaci6n dicron Iugar a una serie de nuevas industrias. Los cerealcs eran, a menudo, exportados en forma de harinas, lo que
conllev6 Ja edificaci6n de numerosos molinos. Con la ganaderfa surgi6 una industria
textil (lana), de curtido (cuero), ademas del ganado que debfa ser sacriticado (mataderos) y de Ia carne posteriormente congelada y empaquetada. Par afiadidura, Ia invcsLa entrada d e America Latina en Ia era moderna (1870-7 914)
23
tigaci6n dirigida a mejorar los rendimientos esti mul6 Ia producci6n de abonos, y toda
Ia industria qui mica se vio favorecida.
La importancia de los capitales extranjeros, sobre todo, y aquf tocamos un aspecto
esencial , no irnpidi6, en ningun caso, que las principales actividades de exportaci6n
siguieran en manos de Ia burguesia nacional. La entrada masiva de capitales, britanicos
principal mente, provoc6 de igual manera una rnodernizaci6n del sistema bancario.
Por todas esas razones, Ia economia de exportaci6n en un pafs como Argentina
benelici6 al conjunto de Ia poblaci6n. La prosperidad se extendi6 por todas las capas
sociales y el pais pudo absorber masas importantes de inmigrantes.
Los paises cxportadores de productos tropicalcs ofrecen un panorama diferente.
La especializaci6n en el culti vo del cafe, en particular, tuvo consecuencias muy
peculiares. En Ia region de Sao Paulo, en Brasil, el valle de Antioqufa, en Colombia,
y Ia meseta central en Costa Rica, el cafe fue el origen de una indiscutible prosperidad. Trajo consigo una mcjora de las infracstructuras y un principio de industrializaci6n. En efecto, a diferencia deltextil, los procesos de lavado, criba y secado del cafe
no pudieron ser importados de Europa y dieron Iugar a soluciones tecnologicas dif'crentes de un pais a otro. Por otro !ado, Ia dependencia se hacfa natural mente sentir a
Ia hora de fijar Ia cotizaci6n (que se dete1minaba y sigue determinandose en Londres),
pero, in situ, los capitales extranjeros favorecieron una estructura productiva ya existente, que sigui6, por consiguiente, en su mayor parte en manos de los nacionales. Alii
esta Ia diferencia con otros productos tropicales que fueron explotados en el marco de
una economfa de enclave. El cultivo del banano en America Central fue el arqueti po
del enclave. Las grandes plantacioncs, crcadas por compafifas extranjeras (estadounidenses principalmente), escapaban en su totalidad al control de las oligarqufas locales. Los pafscs no sacaban mas que escasos ingresos (en forma de royalties), ya que
los beneficios cran repatriados en su totalidad. Desde luego, se construyeron lfneas de
ferrocarril entre los puertos y las plantaciones, pero no tuvo Iugar ninguna transfcrencia de tecnologfa.
Esos mismos enclaves los volvemos a encontrar en pafses espccializados en Ia
industria de extracci6n minera. Por ejemplo, en Chile, Ia industria de los nitratos, que
cstaba nacional izada micntras perteneci6 a Peru, fue privatizada despucs de Ia guerra
del Padfico y cay6 por aquellas fechas en manos de los capitales extranjeros. Esa perelida de conlrol de los nitratos se extendi6 a otros sectores, de tal forma que en 1901
el 55% de los capitalcs industriales en Chile era britanico.
Sin duda alguna, es en Mexico dondc se ponen mejor de maniliesto las contradicciones del proceso de modernizacion. El regimen de Porfirio Dfaz ( 1876- I910), el Porfiriato, hizo alarde de una indiscutible voluntad de modernizaci6n bajo el impulso de
un grupo de intelectuales, los cientfjicos. Paralelamente a un crecimiento econ6mico
sin precedentes, las vfas ferreas pasaron de 572 kil6metros a 19.205 entre 1873 y 1910.
AI igual que en Argentina, regiones enteras salieron de su aislamiento, lo que estimul6
diversas actividades econ6micas, como Ia textil (lfnea entre Mexico y Veracruz, construida en 1873, que pasaba por Puebla, principal centro textil del pais) y Ia extracci6n
24
25
ban tam bien europeizar Ia poblaci6n. No todos los europeos se quedaron por ello en
Argenti na. Algunos siguieron hacia Chile o cl resto del continentc: otros, a los que se
llamaba "golondrinas" regresaban con regularidad a Europa. Estos ultimos, cientos de
miles de italianos y de espafioles, aprovechaban cl invicrno austral para trabajar en
Europa y volvfan cada afio a Ia Pampa argenti na para las cosechas.
ciones de cafe. Cientos de miles de esclavos fueron trasladados de las regiones azucareras y algocloneras en declive, del Norte, a Ia de Sao Paulo, y a partir de 1870, los
europeos entraron en masa, alcanzando los dos milIones. En estos afios, Brasil se convirti6 en el pafs mas poblaclo de America Lati na.
Argentina
Brasil
Chile
Uruguay
1850
1900
1930
1850-1900
1900-1930
Ailos
1.100
1.443
350
132
3025
4.693
2.959
440
915
9.007
1"1.936
4.365
880
1.599
18.780
2,9
1,4
0,4
4,0
2,2
3,1
1,3
2,3
1,9
2,4
1881-1885
1886-1890
1891-1895
1896-1900
1901-1905
1906-191C
1911-191 5
1.374
7.230
2.065
816
2.001
1.490
14.976
1.696
17.980
3.825
1.400
3.791
2.344
31.036
2.153
33.568
7.350
2.160
5.651
2.950
53.832
0,4
1,8
1,2
1,1
1,3
0,9
1,5
0,8
2,1
2,0
1,5
1,4
0,8
1,9
(Fuente: Nicolas Sanchez-Aibornoz, "La poblaci6n de AmCrica Latina. 1850-1930", p. 114-115 en Historia de America Latina, tomo 7, bajo Ia direcci6n de Leslie Bethel l, Cambridge University Press, Editorial Crflica, 1991.)
3,0
1,6
2,9
1,5
2,3
Tal inmigraci6n masiva tuvo consccuencias importantes. Origin6 que toclos los pa.fses a los que nos referimos tuviesen una poblaci6n europea homogenea que au n en
nuestros elfas es una de las caracterfsticas del Cono Sur. A Ia vez que impuls6 el desarrollo de las actividades econ6micas, contribuy6 a rehacer elmapa de los focos internos de poblaci6n. Las fronteras sc alejaron, nuevos espacios sc revalorizaron, y nacieron grandes ciucladcs. La inmigraci6n mocli1ic6 en profuncliclad las estructuras sociales,
haciendo surgir nuevas clases, y clio un nuevo caracter a los enfrcnlamicntos politicos.
1.186
495
146
938
2.765
1.583
959
515
1.560
4.617
-
3.837
1.552
1.227
2.422
9.038
0,6
1,4
2,4
1,0
1,0
7.662
101
366
850
350
300
135
9.764
13.607
297
766
1.300
500
478
263
17.211
16.589
499
1.443
1.771
948
742
502
22.494
1,0
2,2
1,0
0,9
0,7
0,9
1,4
1,4
0,9
30.530
61.871
104.144
1,4
1,7
-'-
I-
0,8
1,7
2,1
1,0
1,5
1,5
2,7
(Fuente: Nicolas Sanchez-Aibornoz. "Lapoblaci6n de America Lalina, 1850-1930", p. 108 en Historia deAmi!riC3 Latina, tomo 7,
bajo Iadirecci6n de Leslie Bethell, Cambridge University Press. Editorial Critica, 1991.)
Brasil fue otro pafs de inmigraci6n masiva. A partir de los afios 1850, Ia interrupci6n de Ia trata de negros clej6 al Brasil esclavista sin mano de obra para sus planta-
26
--
Total
191,0
489,0
156,1
303,9
329,3
859,3
490,4
133,4
391,3
659,7
470,3
279,7
391,6
611,4
4,3
23,9
2,8
4,1
3,6
35,6
53,3
26,7
42,1
13,8
33,9
43,8
92,8
101,0
2.81 9,0
2.937,7
127,6
354,41
De esta forma, en Argentina, Uruguay yen el sur de Brasil, los europeos vinieron a
engrosar las lilas de una clase obrera nueva. Poco cualificaclos, lo que se cxpl ica facilmente, ya que Ia inmigraci6n estaba organizacla para satisfacer las ncccsiclacles de Ia
agricultura de exportaci6n, cstos inmigrantes no podfan, sin embargo, equipararse a los
sectorcs mas bajos del escalaf6n social en Ia meclida en que, etnicamente, eslaban cerca de las clases dominanles. Esto racilit6 tambien su integraci6n. Desde este pun to de
vista, America Latina ofrece un panorama muy clistinlo del de los Estaclos Uniclos. No
existfan guetos raciales en America Latina, y los inmigrantes tenfan posibiliclades reales de ascenso social gracias a Ia industria, al pequefio comercio, al artesanaclo e incluso a las actividades agrfcolas. Aclemas, los recicn llegados no suponfan competencia
alguna para las clases medias locales, pues estas eran por el momento lotalmenle inexistentes. Se podrfa decir, especialmente en Argentina, que su situaci6n era favorable.
En el terreno politico, Ia asimilaci6n de los inmigrantes fue, a pesar de toclo, mas
problematica. En general, los inmigrantes no obtenian automaticamente Ia nacionaliLa entrada de America Latina en Ia era modema (1870-7 9 74)
27
dad del pafs huesped, lo que les convertfa en ciudadanos de segunda categorfa. Eso
tiene varias explicaciones. Las elites no estaban dispuestas a facilitar Ia integraci6n
rapid a en el jucgo polftico de miles de recien llegados cuyos comportamientos desconocfan. Los mismos inmigrantes a menudo preferfan seguir bajo Ia protecci6n de su
pals de origcn, bien porquc esperaban un pronto regreso, bien porque no tenfan buena opinion de las instituciones polfticas del pafs huesped. En todos los casos, las luchas
si ndicales se sustituyeron a las luchas polfticas. Sin ser ciudadanos y sin acceder al
sufragio, los inmigrantes sc implicaron en los movimicntos socialcs en defensa de sus
condiciones de vida.
El papcl que dcscmpciiaron los inmigrantcs en Ia aparici6n de un movimiento obrero en America Latina es, no obstante, ambiguo. El interes tiende ciertamente, a centrarse en una minorfa de mi litantes anarcosindicalistas europeos que, sin Iugar a dudas,
tuvo influencia en Ia orientaci6n tomada por el movimiento obrero, pero cuyos comportamientos no eran representativos del conjunto de las conductas polfticas de los
rccien llegados. Estos se rnovfan mas por un deseo de enriquccimicnto rapido, antes
de un posible regrcso al pals de origcn, o por cstrategias individualislas de ascenso
social. En ambos casos fue un estado de animo contrario a Ia movilizaci6n social de
masas que se desarrollo rnayoritariamentc. Pero, al mismo tiempo, muchos trabajadores llegaron a America Latina impregnados de una tradici6n de lucha obrera y de
un sindicalismo con tintes de anarquismo que no tardaron en poner en pn1ctica en el
nuevo continenle.
A. En Argentina, en J914, el 62% de los obreros o artesanos habfa nacido en el extranjcro. Ahora bien, s6lo en Buenos Aires, mas de 785 huelgas se organizaron entre 1907
y 19 10. Por otra parte, fue en Argentina don de se crearon los primeros sindicatos y
do nde estos llegaron a tener el mayor numero de afiliados. La Fcdcraci6n Obrera
Argentina fue fundada en 190 I por anarquistas y socialistas, y Ia primera huelga general fue organizada en 1902 e implic6 a mas de 200.000 trabajadores.
Paralelamente a esta clase obrera muy activa, en Argentina tambien apareci6 una
clase media. El desarrollo de actividades de exportaci6n tuvo como efecto indirecto
aumentar el volumen de Ia administraci6n publica y en consecuencia incrementar el
numero de empleados del Estado, al tiempo que se multiplicaban las actividades de
tipo terciario. En 1890, estas clases medias apoyaron Ia fundaci6n del partido Uni6n
Cfvica Radical (UCR) y comenzaron a reclamar una mayor participaci6n en el sistema politico. A principios de siglo, el sindicalismo y el radicalismo rcpresentaban dos
amenazas al orclen polftico oligarquico.
Estas reclasificaciones sociales, debidas en gran parte a Ia inmigraci6n europea,
afectaban principal mente al Cono Sur. En ouas partes del continente, ouo proceso provoc6 cam bios en Ia cstructura social: cl de Ia pauperizaci6n de las masas campesinas.
Hemos mencionado ya que el periodo mexicano del Porfrriato se caracteriz6 especialmente por un proceso de concentraci6n de tierras sin precedente. Conviene que
nos detengamos en ello ahora.
28
Pars
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Cuba
Chile
Ecuador
Guatemala
Mexico
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
Poblaci6n de Ia capiIal
Capital
BuenosAires
La Paz
Rio deJaneiro
Bogot~
San Jose
LaHabana
S3ntiago de Chile
Quito
Guatemala
Mexic0
Asunc i6n
Lima
Montevideo
Caracas
1870
1930
187
69
275
41
9
230
150
76
50
230
25
100
110
49
2.178
10,8
176
3,5
1.701
2.7
330
1.4
51
5,5
654
15,2
696
7,2
127
7,1
121
4,6
1.049
2,4
97
7,6
273
3.7
572
25,0
203 - ' - - - 2,8
_ _...!.__
--
-'-
1870
18,3
8,2
5,0
3,8
10,8
16,5
16,2
8,2
6,0
6,3
11,0
4,8
33,0
6,0
(Fuentes: James R Scotie. "EI crecimienlo de las ciudades lalinoamericanas, 1870 1930", p. 216 en Historia de America Latina
lomo 7, bajo Ia direcciOn de Leslie Bethell, Cambridge University Press, Editorial Crilica, 1991.)
29
Mexico fue ciertamente el caso mas extrema de America Latina. Pero en casi todos
los pafses, los liberates en el poder intentaron desmantelar las estructuras de propiedad comun de Ia tierra para permitir a los campesinos convertirse en pequefios propietarios, y el resultado fue su proletarizaci6n. As!, en Bolivia, una tercera parte de las
tierras publicas pas6 a manos privadas despues de 1870.
Las reclasificaciones sociales fueron pues importantes en estos afios, como atestigua Ia evoluci6n del grupo de los obreros, de las clascs medias o de los campesinos.
Si quisiesemos una ultima mucstra, Ia urbanizaci6n seria sin duda alguna Ia mejor.
Los paises que conocieron Ia expansion dcmogn:\lica miis rapida f'ucron, tambien, esos
donde Ia urbanizaci6n cxpcrimcnt6 un mayor crccimicnto. Asi, Ia proporci6n de argentinas viviendo en ciudadcs de mas de I0.000 habitantcs crcci6 del 17,3% en 1870 al 38, I%
en 1930. En Chile, Ia tasa de urbanizaci6n pas6 del 15,2% a! 38%. Las capitales concentraron una pa11e creciente de Ia poblaci6n de los pafscs y se convi11icron en centros importantes de acti vidadcs burocraticas y comcrcialcs. La aparici6n de capas socialcs medias
urbanas es un fen6meno socio-politico de gran importancia que ex plica Ia evoluci6n de
muchos rcgimcncs politicos de aqucllos aiios; las recctas tradicionalcs de contJol social
aplicadas por los caudillos rurales no pod ian aplicarse ya a las masas urbanas.
micas, ya que las universidades no parecian estar capacitadas para asumir esa tarea.
En Mexico, Ia Escuela Nacional Preparatoria fue fundacla ya en 1867 por un profesor
de Medicina, Gabino Barreda, que habia seguido las enseiianzas de Auguste Comte.
En Argentina, Ia Escue Ia Nacional de Parana, que fue creada en 1870 para formar a
maestros de cscucla, sc convirti6 igualmcnte en cantera de l'uturos gobernantes. En
Chile, ellnstituto Pedag6gico de Ia Uni versidacl de Chile desempeii6 el mismo papel,
bajo Ia direcci6n del gran intelectual Valentin Letelier.
Las ensciianzas impartidas en cstas institucioncs inspiraron practicas polfticas pcculiarcs. Los dcl'cnsorcs de Ia polftica cientffica otorgaban, de esta forma, al Estado un
papel predominante en Ia busqueda de condiciones propicias a Ia modernizaci6n de Ia
socicdad. Por clio, los positivistas no escondlan su predilecci6n por los rcgimcncs tccnocraticos o autoritarios. Hemos vista que en Mexico, el regimen de Porfi rio Diaz
encarnaba csta tcndencia autoritaria del positivismo. El concepto de polftica cicntflica f'ue elaborado alii por Justo Sierra y un grupo de intelectuales que, en los aiios 18781884, cscribian en cl pcri6dico La Libertad. Para poner fin a los des6rdencs, proponfm1 adoptm- reformas constitucionales con el fin de reforzar las prerrogativas y prolongar
el mandata prcsiclcncial y, asi, accrcarlo a un regimen dictatorial.
El ideal era pucs una cspccic de clcspota ilustrado o, segun las expresiones deJa
epoca, un "tirana honesto" 0 un "dictador liberal".
Sc concibe que csta funci6n rcforzada del Estado y cstas agresiones potenciales a Ia
libertacl hayan e~tado en desacucrclo con ellibcralismo, componente mas antiguo de Ia
cultura polftica latinoamericana. Almcnos en un aspccto, libcralismo y positivismo estaban de acuerdo: el anticlericalismo. Todos los paises de America Latina adoptaron pues
en los aiios de 1880 reformas con cl fin de limitar Ia influencia de Ia Iglesia cat6lica, aboliendo los pri vilegios de esta (fuero eclesiastico), suprimiendo el diezmo, apropiandose
de los bicncs, clisolvicndo las 6rclenes y hacienda obligatorios los aetas civiles. Colombia fuc Ia cxccpci6n que, con su concorclato de J888, sc alej6 del liberalismo radical.
Pero en Mexico, por ejemplo, los li berates consiguieron en 1873 Ia incorporaci6n a Ia
constituci6n de las !eyes de reforma de 1857, que ponian a Ia Iglesia cat61ica en una situaci6n de extrema debilidad. En 1874, Ia educaci6n religiosa en Ia escuela fue prohibida.
A pesar de todo, Ia Iglesia sc aprovcch6 del clima de tolcrancia del Porfiriato para extender su influcncia, lo que explica Ia nueva rcacci6n anticlerical de los revolucionarios .
La ambigUedad de las relaciones entre elliberalismo y el positivismo del arden oligarquico surgi6 con fuerza en Chile. Asf, conccptos cercanos al utilitarismo social de
Spencer encajaban de forma contradictoria con Ia rc en Ia libertad individual de un
intelectual como Jose Victoriano Lastarria. Valentin Letelier, por su !ado, admitia que
Ia libertad era un principia organico de su fi losofia cicntifica, pero predicaba un autoritarismo responsable del que, segun el, Bismark era Ia cncarnaci6n.
Estas contradicciones no tardaron en estallar a los ojos de todos. Entre 1889 y 1893,
Argentina, Brasil, Chile y Mexico conocieron un periodo de agitaci6n polftica en el que el
autorita.rismo positivista fue puesto en duda abiertamente por algunos liberales. Asi, en Chile, una guerra civil estall6 en 1891 y acab6 con Ia dimisi6n del presidente Jose Balmaceda.
La entrada de America Latina en Ia era moderna (1870-1914)
31
,.---
Pars
Jete de Estado
Argenlina
Julio ArgenlinoRoca
(1898-1904)
Jos~ Manuel Pando
(1898-1904)
Manuel Ferraz de Campos
Salles (1898-1902)
Federico Errazuriz
(1896-1901 )
Jos~ Manuel Marroquin
(1900-1904)
Bolivia
Brasil
Chile
ColombiaI-
-Uruguay
Venezuela
32
Elecci6n
Elecci6n
Elecci6n
Elecci6n
Golpe de estado
Elecci6n
--
Golpe de estado
- - -
Golpe de estado
Elecci6n
1910: Revoluci6n
Elecci6n
Sucesi6n
Sucesi6n
Golpedeestado
El caso de Costa Rica, a mcnudo mencionado por el cankter precoz de su dcmocratizaci6n, es i lustrativo.
La increfblc interdcpendencia que allf se desarrol lo muy pronto entre Ia burguesia
agro-cxportadora y los pequciios propictarios productorcs de cafe cre6 condiciones
id6ncas para que surgiese el clientclismo politico. La acti tud liberal de las elites, combinada con Ia cxistcncia de csta clasc de pcquciios agricultorcs que a lo largo de todo
el siglo XIX pudo convertirsc en clicntcla electoral, favorcci6 Ia institucionalizaci6n
de las pn\cticas rcprcscntativas. No por clio las elites dcjaron de moldear las modalidadcs del sufragio en funci6n de Ia evoluci6n de su situaci6n ccon6m ica, con vistas a
conscgui r un mini mo de lcgitimidad y a fi ltrar a! maximo el acceso al poder. De esta
forma, en cl momcnto en cl que cl cafe pcrmiti6 a esc pafs entrar en una era de prospericlad, el derecho de voto, hasta entonces reservado a los poseedorcs de capitalcs o
de bicncs inmucblcs, fuc por aiiadidura prohibido a los analfabctos, que rcprcscntaban cl 89% de Ia poblaci6n en 1864. Por otra parte, el escrutinio sigui6 sicndo indirecto hasta 19 13 y publico hasta 1928. Estas lim itacioncs del sufragio no impidieron
que cl clcctorado pasa ra del 2,5% de Ia poblaci6n en 1844 al 15,6% en 1917, lo que
ayud6 en gran mcdicla a lcgitimar el orden oligarquico.
Con Costa Rica acabamos de mcncionar un pais cuyo regimen polftico puede ser
asociado al de los paiscs del Cono Sur y que sc convicrte pues en Ia excepci6n de una
zona geogralica victima, a finales del siglo pasado, del imperialismo estadounidense,
como hemos visto ya en cl caso de Nicaragua.
El impcrialismo ticnc orfgcncs lejanos en America Latina. Inmediatamente dcspues
de Ia indcpendencia, Ia penetraci6n de capitales extranjeros, britanicos en su gran mayoria, sc cncarg6 de someter al continente a un nuevo tipo de dependencia. Tambien, ya
en 1823, los Estados Unidos notificaban a los europeos que "America pertenece a los
americanos". Esta famosa "doctrina Monroe" fue percibida como el anuncio de un derecho de intcrvcnci6n. Pero durante Ia Guerra de Secesi6n (1861-1865), Ia doctrina Monroe no pudo llevarse a cabo y Espana aprovech6 Ia ocasi6n para intervenir militarmente en Ia Republica Dominicana en 1861 yen Peru en 1862. Napoleon Ill, por sulado,
intent6 anexionarse Mex ico. Maximiliano fue su empcrador desde 1864 basta 1867.
Pcsc a clio, a partir de 1880 el imperialismo tuvo otro rostro. La revoluci6n econ6mica, que convirti6 a los Estados Unidos en Ia primera potencia mundial, y cl agotamiento de Ia frontera en 1890, incitaron este pais a ofrcccr a su desarrollo capi talista
nuevas salidas. America Latina parecfa tener que formar parte de su "destino manifiesto". La ofcnsiva sigui6 por turno o a Ia vez las vfas polftica, econ6mica y militar, con el
fin de imponer una pax americana en el contincntc y crear una zona de libre comercio.
La guerra del Pacftico ( 1879- 1883), que oponia Chile a Bolivia y Peru, fue el pretexto aprovechado por los Estados Unidos para intentar, ya en 1880, reunir una conferencia interamericana con el fin de discutir Ja elaboraci6n de procesos de arbitraje
continentales. La primcra conferencia intcrnacional de Estados america nos tuvo Iugar
entre octubre de 1889 y abril de 1890 en Washington. Los latinoamericanos, los argentinos en especial, se preocuparon de proteger su soberanfa y solo aceptaron Ia creaLa entrada de America Latina en Ia era modema (7 870-7 97 4)
33
ci6n de una "Uni6n internacional de republicas americanas para recoger y distri buir
nl.pidamente datos sobre el comercio". Su secretariado, Ia Oficina Comercial de las
Republ icas Americanas, cambio en varias ocasioncs de nombre a medida que se incrementaban sus prerrogativas.
Pese a todo, pocos progresos se llevaron a cabo en el aspecto politico y en el comercia!. En el terreno jurfdico, en cambio, un derecho internacional americano empez6 a
gestarse, especial mente gracias a Ia conveneion Drago ( 1902), que limitaba el empleo
de Ia fuerza para el cobro de una deuda, o Ia d()(;trina Tobar ( 1907), que trataba del no
reconocimiento de gobicrnos cstablecidos tras un golpe militar.
Evidentemente, dcmasiadas in iciativas agrcsivas en materi a de polft ica exterior
plante6 Estados Unidos para que las reticencias de los latinoamericanos pudieran ser
venciclas.
Ya en 1847, Mexico se vio desposefdo por los Estados Unidos de mas de Ia mitad
de su territ orio. El tratado de Guadalupe Hidalgo le quit6 entre otras cosas el Estado
de Californ ia, en dondc, unas semanas mas tarde, se descubrio oro.
Lugar
1
11
Ill
IV
Fecha
- +--Washington
1889-1890
Mexico
1901 -1902
Rro de Janeiro
1906
Bueno Aires
1910
Principates decisiones
Creaci6n de Ia Olicina Comercial de las Rep. Americanas
Creaci6n de Ia Olicina lnlernacional de 12s Rep Americanas
Ampliaci6n de las prerrogativas de Ia Oficina
Creaci6n de Ia Uni6n Panamericana
A
En Ia isla de Cuba, La Espanola por aquel entonces, un levantamiento de esclavos
se transforrno en los afios 1868- 1878 en revuelta nacionalista. En 1895, el poeta Jose
Martf retom6 Ia l ucba porIa independencia. Fue Ia primera vfctima de una violenta
rcpresion por parte de los espafioles. La opinion publica estadounidense se conmovi6.
En 1898, cuando el navfo de guerra USS Maine fue hundido en el puerto de La Habana, los Estados Unidos declararon Ia guerra a Espana.
Nunca hubo en America Latina, dcsdc Ia indcpendencia, un asunto que exigicse
rn{Js conocimicntos, que obligasc a mas vigilancia, que demandase un examcn m<is
claro y rninucioso, que Ia invitaci6n cursada por los Estados Unidos, podcrosos, dcsbordantcs de productos invcndiblcs y dctenninados a extender su dominaci6n en America, a las naciones rncnos poderosas, vi nculadas por el libre comercio a los pueblos
curopeos, para construir una alianza contra Europa y llegar a tratados con el rcsto del
rnundo. La America espanola supo librarse de Ia tiran fa de Espana; y ahora, dcspues
de habcr hecho un examcn jurfdico de los antecedentes, las causas y los factores de Ia
invitaci6n, es urgente declarar, porque tal cs Ia vcrdad, que ha llegado elmomento para
Ia America espanola de dcclarar su scgunda independcncia.
La incapacidad permanente y el comportamiento err6neo, asirnismo constante, de un gobierno cuya consecuencia sea Ia disoluci6n generalizada de los vrnculos que lorman toda sociedad civilizada, requiere,
en America como en cualquier otro Iugar, Ia intervenci6n de una naci6n que sf posea ese caracter; el hecho
de que, en el ambito del Hemislerio Occidental, los Estados Unidos se sientan corrprometidos aella par
Ia Doctrina Monroe, podrfa obligar a estos, aun en conlra desu voluntad, a ejercer el papel de gendarme
del continente en aquellos casas flagrantes de incapacidad o comportamiento irresponsable.
34
35
- -1---1:.::89:::::8-1902,1906-1919,1912, 1917-1922
Guatemala
1920
Haiti
1915-1934
Honduras
1903, 1907, 1911 , 1912, 1924, 1925
Mexico
1914,1916-1917
Nicaragua
1909-1910, 1912-1925, 1926-1933
Panama
1903
PuertoRico
1898
Republica Dominicana
1903, 1904, 1905, 1912, 1916-1924
5. La revoluci6n mexicana
Con Ia rcvoluci6n mexicana, America Latina y el mundo entcro sufrieron, en 1910,
una gran conmoci6n. El can\cter propiamente explosivo de los problemas de este conti nente apareci6 de golpe a Ia luz.
Ya hcmos subrayado el proeeso de conccntraci6n de tierras al que llevaron las
reformas de Porfirio Diaz. Segun ciertas evaluacioncs, el 80% de los campesinos no
ten fan tierras en 19 J 0; segun otros calculos, cl 95%. Casi todos se convcrtfan en peones reducidos a un cstado de vasallaje en las grandes haciendas con sus famosas riendas de rayas, ticndas en las que sc cncleudaban de por vida.
Pero, de hecho, el conjunto de Ia sociedad estaba alterado por reivindicacioncs mas
o menos radicales. Las capas medias, cuya expansion fue consccuencia de Ia modcrnizaci6n, se oponfan al inmovilismo del regimen autoritario. La crisis ccon6mica de los
afios 1907-19 J I fren6 su ascenso social y los oblig6 a cuestionar Ia legitimidad del Porliriato. AI mismo tiempo, apareci6 una clase obrera que rapidamente se organiz6 e hizo
frente el regimen. En 1907, una huelga en los centros textiles fue violentamcnte reprimida, provocando Ia muerte de doscientos obreros. La oposici6n de Ia clase obrera al
regi men, asf como a lo; inversores extranjeros, se exacerb6. lncluso cicrtos sectores de
Ia burguesfa habfan padecido algun reves econ6mico y pedfan cuentas a Porlirio Dfaz.
Grandes intelectuales empezaron a alejarse del positivismo dominan te hasta entonces.
Una generaci6n, el grupo del Atenco, rompfa con el regimen de los cient(ficos. Los hermanos Flores Mag6n, en eJ partido liberal yen el pcri6dico Ref!.eneraci6n, mostraron
alinidad por el anarquismo. En 1909 se publico cllibro de Andres Molina Emfquez, Los
grandes problemas naciona/es, que analizaba Ia situaci6n del Mexico rural.
Acercandose las elecciones de 1910, un gran hacendado, Francisco lndalecio Madero, tom6 Ia iniciativa de exigir un cscrutinio homado. Su libro de 1908, titulado La sucesi6n presidencial en19JO, tuvo gran exito. AI crear un partido antirreeleccionista, se convirti6 en amenaza para el regimen, fue encarcelado y Porfirio Diaz, reelegido.
36
Como resultado de nuestro trabajo, podemos 16gicamente deducir las siguientes conclusiones:
1) NuestraGuerra de lndependencia, y Ia que sostuvimos con Napole6n Ill, nos legaron Ia plaga del militarismo. 2) AI militarismo debemos Ia Dictadura del General Dfaz que ha durado par mas de treinta anos.
3) Esta dictadura restaaleci6 el arden y ciment6 1apaz, lo cual hapermitido que llegue libremente anuestro pals Ia oleada de progreso material que invade al mundo civilizado desde meciados del siglo ultimo.
4) En cambia, este regimen de gobierno ha modificado profundamente el caracte del pueblo rnexicano,
pues ocupado unicarnenteen su progreso material, olvida sus grandes deberes para con Ia Patria. 5) Si
en rigor puede admitirse que IaDictadura del General Dlaz ha sido benelica, inducablemente serfatunesto para el pals que el actual regimen de gobierno se prolongara con su inmediato sucesor, porque nos
acarrearla Ia anarqula o Iadecadencia, y ambas pondrlan en peligro nuestra vida como naci6n independiente. 6) Todo hace creer que si las casas siguen en tal estado, el General Dlaz, ya sea par convicci6n o
par condescender con sus amigos, nombrara como sucesor aalguno de estos, el que mejor pueda seguir
su misma polltica, con Ia cual quedaraestablecido de un modo delinitivo el regimen de poder allsoluto.
7) Buscar un cambia par media de las armas serla agravar nuestrasituaci6n interior. prolongar Ia era del
militarismo y atraernos graves complicaciones internacionales. 8) El unico medic de evitar que Ia Republica vaya a ese abismo, es hacer un esfuerzo entre todos los buenos mexican as para organizarnos en
partidos politicos, a finde que Iavoluntad nacional este debidamente representada y pueda hacerse respetar en Ia pr6xima contienda electoral. 9) El que mejor interpreta las tendencias actuales de Ia Naci6n
es el que proponemos: "EI Partido Antirreeleccionista" con sus principios fundanentales:
LIBERTAD DE SUFRAGIO
NO REELECCI6N
10) Si el General Dlaz no pone obstaculos ni permite quelos pongan los miembros de su Gobierno para
Ia libre manifestaci6n de Ia voluntad nacional, y se constituyeen el severo guardian de Ia ley, se habra
asegurado Ia translorrnaci6n de Mexico, sin bruscas sacudidas: el porvenir de Ia Republica estaasegurado, y el General Dlaz reelecto libremente oretiradoa Iavida privada, sera uno de nuestros mas grandes
hombres. 11 ) Cuando el Partido Antirreeleccionista este vigorosamente organizadc, seramuy conveniente
que procure una transacci6n con el General Dfaz para fusionar las candidaturas, de modo que el General
Dlaz siguiera de Presidente, pero el Vicepresidente, y parte de las Camaras y de los Gobernadores de los
Estados, serlan del Partido Antirreeleccionista. Sabre todo se estipularla que en Ia sucesivo hubiera Libertad de Sulragio y si posibleIueradesde luego se convendrla en relormar Ia Canst tuci6n en el sentido de
no reelecci6n. 12) En caso de que el General Dfaz se obstinara en no hacer ninguna transacci6n con Ia
voluntad nacional, serfa preciso resolverse a luchar abiertamente en contra de las candidaturas ofiGiales.
13) Esta luelladesperlara al pueblo y sus esluerzos aseguraran, en un luturo no lejano, Iareivindicaci6n
de sus derechos. 14) El partido AntirreelecGionista tiene grandes probabilidades detriunlar desde luego,
pues nadiesabe de Iaquees capaz un pueblo cuando lucha par su libertad, sino cuando con sorpresa se
ve el resultado. 15) Aun en el caso de una derrota, como el Partido Antirreelecciolistaestaraconstituido
par el elemento independiente seleccionado, y habra prestigio par haber tenido el valor de luchar contra
Ia Dictadura, llegaraaejercer una influencia dominante en nuestro pals, par lo menos al desaparecer el
General Dfaz. 16) Par ultimo, IaPatriaestaen peligro y para sal variaes necesario el esfuerzo de todos los
buenos mexicanos.
37
38
abril de 19 14, las tropas estadounidenses desembarcaron en Veracruz, interrumpiendo el aprovisionamiento de armas de Ia dictadura, lo que decidi6 su suerte.
Una vez en el poder, Carranza opt6 con rapidez por disolver cl ejercito federal, pero
no pudo evitar, como gran hacendado, que Zapata y Villa le considerasen como persona
indifcrente, o incluso opuesto a las reivindicaciones de las masas campesinas. Es verdad
que el plan de Guadalu pe, sin duda por prudcncia, no habia retornado las reformas contempladas en cl plan Ayala. El caracter violenlo e impulsivo de Villa hada imposihle adem{\s el acuerdo con Carranza. En octubre de 19 14, se reunio en Aguascalientes una convcn<:i6n revol ucionaria en Ia que Carranza serfa apartado de Ia presidencia. Una nueva
ruptura apareci6 entre constitucionalistas y convencionalistas. Carranza se vio obligado
a refugiarse en su feudo de Veracruz, mientras que Zapata y Villa entraban momentancamenle en Mexico. Pero en diciembre, Carranza reconocfa, en unos ai\adidos al plan de
Guadalupe, el plan Ayala, y por tanto Ia necesidad de una reforma agraria radical, pcro
tambicn de cambios sociales susceptibles de favorecer a Ia clase obrera.
El 6 de cnero de 1915, Carranza decretaba una importantfsima "ley que anula todas
las expropiacioncs de tienas, aguas y bosques pe1t enecientes al pueblo, cuya distri huci6n fue una violaci6n de las disposiciones contempladas en Ia ley del 25 de junio de
1 X56", primcra etapa y Ia mas importante de Ia reforma agraria mexicana. En su exposici6n de moti vos, Ia Icy anu nciaba qucrcr modilicar los modelos de concesi6n de Ia
tierra que habfan provocado "un estado de miseria, de abyccci6n y de esclavitud de
hccho, en el cual esta enormc cantidad de trabajadores ha vivido y vive min".
El Primer Jele de Ia Revoluci6n y Encargado del Poder Ejecutivo expedira y pondra en vigor, durante Ia Iucha, todas las !eyes, disposiciones y medidas encaminadas a dar satislacci6n a las necesidades
econ6micas, sociales y polfticas del pais, efecluando las reformas que Ia opini6n exige como indispensables pararestablecer el regimen que garantice Ia igualdad de los mexicanos enl'e sf; leyes agrarias que
tavorezcan Ialormaci:ln de Ia pequena propiedad, disolviendo los Iatifundios y restituyendo a los pueblos las lierras de qu~ fueron injustamenlc privados; leyes tiscales encarninadas a obtener un sistema
equilativo de impueslos aIapropiedad raf1; legislaci6n para rnejorar Ia condici6n del pe6n rural; del obrero, del minero y, en general, delas clases proletarias; establecimiento de Ia libertad municipal como instiluci6n constitucional; bases para un nuevo sistema de organizaci6n del Poder Judicial lndependienle,
tanto en IaFederaci6n como en los Eslados; revisi6n de las leyes relativas al matrimonio yal estado civil
de las personas; disposiciones que garanticen el estricto cumplimiento de las !eyes de Relorma; reformas del procedimiento judicial, con el prop6silo de hacer expedita y etectiva Ia administraci6n de justicia; revisi6n de las leyes relalivas a Ia explotaci6n de minas, pelr61eo, aguas, bosques y demas recursos
naturales del pais, y evitar que se formen otros en elluturo; reformas polfticas que garanticen Iaverdadera aplicaci6n de IaConstiluci6n de IaRepublica, yen generallodas las demas !eyes que se estimen
necesarias para asegurar alodos los habitantes del pais Ia efectividad y el plenagoce de sus derechos,
y Iaigualdad ante Ia ley.
(Articulo 2, Adiciones al Plan de Guadalupe, 12 de diciembre de 1914.
Fuente: Jesus Silva Herzog, Breve historia de Ia revoluci6n mexicana, Mexico,
Fonda de Cullura Econ6mica, 1960.)
39
5 de octubre de 1910
Plan Ayala
25 de noviembre de 1911
Plan Guadalupe
26 clemarzo de1913
30 clemayo de1913
12dediciembre de 1914
Articulo 3Q Laensefianza es libre, pero seralaica cuando se impartaen los establecimientos publicos
Articulo 27: La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lfmites del lerritorio
nacional. corresponde originariamente a Ia Naci6n, Ia cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el
dominio de elias alos particulares, constituyendo Iapropiedad privada.
Las expropiaciones s61o pod ran hacerse por causa deutilidad publica y mediante indemnizaci6n.
La Naci6n tendril en todo tiempo el derecho deimponer aIapropiedad privada las modalidades que
dicteel in teres publico, asf como el de regular el aprovechamientode los elementos naturales susceplibles de apropiaci6n, parahacer unadistribuci6n equitativade Iariqueza publica y paracuidar de su conservaci6n[ ].
La capacidad paraadquirir el dominic de las tierras y aguas deIa Naci6n, se regirapor las siguienles prescripciones:
S61o los mexicanos par nacimiento opar naturalizaci6n y las sociedades mexicanas tienen
derecho para adquirir el dominio delas tierras, aguas y sus accesiones opara obtener concesiones de explotaci6n de las minas oaguas [...].
II.
Las asociaciones religiosas denominadas iglesias, cualquieraque sea sucredo, no pod ran,
en ningun caso, tener capacidad para adquirir, poseer oadministrar bienes rafces, ni capitales impuestos sabreelias [. .]
XVIII. El Congreso deIaUni6n y las legislaturas de los Estados. en sus respectivas jurisdicciones,
expediran !eyes para fijar Ia extensi6n maximade Ia propiedad rural, y parallevar acaboel
fraccionamiento de los excedentes. de acuerdo con las siguientes bases
a) En cadaEstado, Territorio y Distrito Federal, se fijara Ia extensi6n maxima de tierra de
quepuedaser dueno un solo individuo, o sociedad legalmenteconstituida.
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