PROBLEMA
RESULTADO
Transformar la vida de las personas y los territorios para reducir la incidencia e impacto
de la violencia y el crimen.
ESTRATEGIA
Ejemplos de acciones:
i. Impulso del empleo juvenil con una perspectiva de gnero.
Meta: 250,000 personas jvenes adicionales empleadas, mnimo
30% mujeres | Inversin: $500,000,000.00 ($2,000.00 por joven,
por ao)| Perodo: 5 aos. |Responsable: Estado, empresa privada
y cooperacin internacional.
ii. Incremento del acceso y de la retencin escolar de nios, nias y
adolescentes (NNA) de manera segura y con oportunidades de actividades para uso de tiempo libre.
Meta: 300,000 NNA adicionales acceden a la escuela | Inversin:
$600, 000,000.00 | Perodo: 5 aos | Responsable: Ministerio de
Educacin, empresa privada y cooperacin internacional.
iii. Incremento de la presencia del Estado en municipios prioritarios,
identificados como los ms violentos, con servicios de prevencin
de violencia, atencin a familias, atencin en crisis, atencin a
vctimas y rehabilitacin, ampliacin de espacios pblicos, fortalecimiento de iniciativas y programas de polica comunitaria, sociales,
recreativos, deportivos y culturales en asocio con los entes territoriales.
Meta: 50 municipios con mayor presencia del Estado | Inversin:
$250,000,000.00 |Perodo: 5 aos| Responsables: Ministerios de
Justicia y Seguridad Publica, Salud, Educacin, Alcaldas municipales, PNC, Iglesias, ONGs y comunidades organizadas.
iv. En asocio con iglesias, empresa privada, organizaciones no gubernamentales y universidades y comunidades organizadas revisar
la Ley de Proscripcin de Maras, Pandillas, Agrupaciones, Asociaciones y Organizaciones de naturaleza criminal para que aquellos
7
miembros que quieran salir de esos grupos e insertarse socialmente, puedan hacerlo.
Meta: 50 municipios con mayor presencia del Estado | Inversin: 0$
|Perodo: 6 meses | Ejecurtivo y Asamblea Legislativa.
v. Reforma de la Ley de Regulacin y Control de Armas de fuego, Explosivos y Artculos Similares para prohibir la portacin de armas y
aplicacin de vedas de armas en municipios seleccionados.
Meta Reduccin de 20% anual de delitos cometidos con armas de
fuego | Inversin: $550,000.00 | 5 aos | Responsable: Asamblea
Legislativa, PNC y Alcaldas.
vi. Ampliacin de la seguridad en el transporte pblico.
Meta: 100 rutas de transporte pblico ms seguras | Inversin:
$2, 000,000.00| Perodo: 5 aos | Responsable: PNC
vii. Da de movilizacin ciudadana pacifica a nivel nacional para manifestar contra la violencia y la inseguridad ciudadana.
Meta: 500,000 personas representantes de todos los sectores de la
vida nacional | Inversin: $500,000.00| Perodo: 1 ao |Responsable: CNCSS
PROBLEMA
RESULTADO
ESTRATEGIA
Ejemplos de acciones:
i. Implementar un mecanismo de coordinacin permanente entre la
FGR y la PNC para la toma de decisiones estratgicas y la elaboracin de planes de trabajo para la investigacin criminal (desarrollo
organizacional, recursos humanos, priorizacin de casos, creacin de
equipos interinstitucionales especializados, entrenamiento, etc.).
Meta: Incremento del 30% de los casos judicializados por homicidios, feminicidios, extorsiones y agrupaciones ilcitas | Inversin: 0
| Perodo: dos aos | Responsable: FGR y PNC.
ii. Agilizar el procesamiento de expedientes penales menos graves
para descongestionar el sistema.
Meta: 100% de expedientes penales menos graves procesados por
equipos de apoyo temporales creados y en funcionamiento en las
oficinas fiscales de San Salvador, Soyapango, Mejicanos, Apopa, San
Marcos y Santa Tecla | Inversin: $ 720,000.00 | Perodo: dos aos
| Responsable: FGR.
iii. Crear un marco legal que prohba a las empresas de telefona la
reactivacin de los telfonos hurtados o robados.
Meta: Ley especial para la regulacin de la telefona celular sancionada e implementada | Inversin: 0 | Perodo: un ao | Responsable: Asamblea Legislativa.
iv. En el marco de la legislacin vigente y con respeto a las competencias fijadas por la Constitucin y las respectivas leyes orgnicas
crear una Comisin Especial con mandato legal para identificar
casos de corrupcin y/o infiltracin de crimen organizado en la que
participen la FGR, la PNC, DGCP y el OJ.
Meta: Comisin Especial contra la Corrupcin nombrada y funcio10
11
12
PROBLEMA
La sobrepoblacin y el hacinamiento de
centros de privacin de libertad debilita las
capacidades para el control, la atencin, rehabilitacin y reinsercin de las personas
privadas de libertad, favorece la corrupcin,
vulnera la seguridad de los recintos y propicia la comisin de hechos delictivos desde
los centros penales.
RESULTADO
ESTRATEGIA
Ejemplos de acciones:
i. Instalar en todos los centros de privacin de libertad bloqueadores
para reducir la intensidad de la seal de telfonos celulares e instalacin de escner para evitar el ingreso de ilcitos.
Metas: 1. Ley de regulacin de intensidad de seal de telefona aprobada 2. 100% de centros con seal de telfono celular bloqueada y
con escneres instalados (19 centros) 3. Reduccin del 100% de delitos ordenados desde los centros de privacin de libertad | Inversin:
$20,000,000.00 | Perodo: 2 aos | Responsable: Asamblea Legisltiva, empresas de telefona, DGCP.
ii. Desarrollar programas productivos y educativos en los centros penitenciarios y de insercin social en alianza con la empresa privada e
instituciones educativas ampliando el alcance del programa YO CAMBIO.
Meta: 90% de la poblacion privada de libertad participa del programa
YO CAMBIO | Inversin: $55,000,000.00 (remodelacin de infraestructura, equipamiento e inversin por persona) | Perodo: 5 aos.
iii. Ampliar la cobertura de centros de privacin de libertad.
Meta: 13,000 cupos adicionales/ Inversin $ 55.8 millones (BCIE) |
Perodo: 3 aos | Responsable: DGCP, empresa privada.
iv. Mejorar la infraestructura de centros de privacin de libertad.
Meta: 12,800 privados de libertad (7 centros) cumplen la pena
en condiciones que posibilitan su rehabilitacin | Inversin:
$38,000.000.00 | Perodo: 3 aos | Responsable: DGCP.
13
PROBLEMA
RESULTADO
Existe un marco legal y una oferta institucional para garantizar la atencin integral y
proteccin a las vctimas con el fin de reducir el impacto del dao provocado por la violencia y criminalidad.
ESTRATEGIA
Ejemplos de acciones:
i. Establecer una Comisin Tcnica intersectorial e interinstitucional,
para la construccin del marco legal e institucional para la proteccin, atencin y reparacin a vctimas de violencia sobre la base de
estndares internacionales de derechos humanos.
14
15
16
PROBLEMA
RESULTADO
ESTRATEGIA
Ejemplos de acciones:
i. Revisar y reformular el marco legal e institucional en materia de seguridad y justicia, con visin de sistema integrado y con perspectiva
territorial.
Meta: marco legal e institucional articulado y coordinado | Inversin:
$100,000.00 | Perodo: 1 ao | Responsable: Unidad Tcnica Ejecutiva del Sector de Justicia.
ii. Establecer un nmero nico interinstitucional de expediente de victimizacin.
Meta: Sistema Nacional de Registro nico en funcionamiento | Inversin: $100,000.00 | Perodo: 1 ao | Responsable: PNC, FGR y OJ.
iii. Reformar la Ley de Servicios Privados de Seguridad.
Meta: Reforma a la Ley realizada | Inversin: $0 | Perodo: 1 ao.
|Responsable: Asamblea Legislativa.
17
E. COMUNICACIN
El Consejo, reconociendo el papel clave de los medios de comunicacin
para el xito de este plan, ha creado una mesa para que estos se sumen
al esfuerzo de promover una cultura de paz. En este marco se han discutido algunas reglas como no convertir en hroe al delincuente y respetar
la dignidad de las vctimas. Reconociendo la incidencia y el papel de los
medios de comunicacin en la formacin de la opinin publica, se consideran las siguientes acciones:
i. Campaas pedaggicas que promuevan el respeto a la convivencia y
la legalidad, valores morales y democrticos, cvicos y de solidaridad.
Meta: 10 campaas nacionales y campaas locales en 50 municipios | Inversin: $3,000,000.00 | Perodo: 2 aos |Responsable:
CNSCC en alianza con empresa privada y medios de comunicacin.
ii. Difusin de experiencias exitosas de prevencin y reduccin de
violencia.
Meta: 20 experiencias difundidas | Inversin: $ 50,000.00 | Periodo: 2 aos | Responsable: CNSCC en alianza con empresa privada y
medios de comunicacin.
iii. Formacin sobre el rol de los medios de comunicacin en la prevencin y reduccin de violencia.
Meta: Jefes y jefas de redaccin y editores y editoras con conocimiento sobre el rol de los medios de comunicacin para contribuir
a la prevencin y reduccin de violencia a partir de experiencias
internacionales exitosas | Inversin:$ 50,000.00 | Periodo: 1 ao |
Responsable: CNSCC en alianza con empresa privada y medios de
comunicacin.
18
La identificacin de mecanismos para articulacin financiera, el seguimiento, retroalimentacin del plan y rendicin de cuentas.
Monto estimado total para 5 aos: $ $ 2,100,000,000.00
Esta cantidad corresponde en promedio anual a 420 millones, al 1.7%
del PIB y 8.7% del presupuesto nacional.
20
CONCEPTO
1550
155
Eje 3. Rehabilitacin
y reinsercin
180
100
Eje 5. Fortalecimiento
institucional
95
Funcionamiento, comunicaciones
y rendicin de cuentas
20
TOTAL
2100
21
ANEXO
R.1. Poblacin de municipios priorizados disponen de servicios institucionales para la prevencin de la violencia eficientes.
24
Revisar y someter a la Asamblea la propuesta de ley de sistema nacional de prevencin de violencia y el delito.
Crear un Sistema de Informacin de Amenazas y Vulnerabilidades que apoye la toma de decisiones en el mbito nacional, departamental, municipal.
Disear herramientas para transferir capacidades a los gobiernos locales para la gestin de la prevencin de la violencia.
Implementar con la empresa privada iniciativas de responsabilidad social orientada a la prevencin en articulacin con
los esfuerzos gubernamentales.
Disear un modelo para la atencin en crisis, atencin a vctimas y reinsercin social en las comunidades, orientado a
interrumpir los ciclos de violencia.
Instalar en las alcaldas una oficina con personal especializado responsable de la prevencin, atencin en crisis, atencin
a vctimas y reinsercin, siguiendo el modelo de la experiencia de los ngeles.
Construir, remodelar y dinamizar espacios pblicos de calidad y seguros que contribuyen al encuentro, integracin y
transformacin la vida de las personas; tales como: centros
de las ciudades, aceras, mercados, centros de desarrollo
infantil, bibliotecas, espacios deportivos, centros de innovacin tecnolgica, entre otros.
10
12
13
14
15
Difundir mecanismos de denuncia de delitos (extorsin, hurto, robo, contra la integridad fsica, amenazas) en los territorios priorizados.
16
17
R4. Reduccin de delitos cometidos con armas de fuego en los municipios seleccionados
18
26
19
20
21
23
Mejorar la calidad educativa y la infraestructura de las escuelas que incorpore materias de educacin fsica, ingls,
habilidades para el trabajo, tecnologa.
24
25
Ampliar la cobertura del Plan Nacional de Prevencin y Seguridad en las Escuelas (PLANPREVES).
26
27
27
28
28
29
30
Implementar un programa de becas para la retencin, insercin y nivelacin de las y los jvenes con participacin del
sector privado (Ampliacin de cobertura programas Suprate, Pas, xodo, Oportunidades, entre otros).
31
32
33
Desarrollar programas de formacin para incrementar la capacidad tcnica y habilidades para la insercin laboral de las
mujeres jefas hogar y vctimas de violencia.
34
Desarrollar programas sicosociales para fortalecer las capacidades de las y los jvenes en las habilidades para la vida, el
trabajo y la comunidad.
35
Revisar la Ley de Proscripcin de Maras, Pandillas, Agrupaciones, Asociaciones y Organizaciones de Naturaleza Criminal para que puedan insertarse socialmente aquellos miembros que quieran salir de estos grupos.
36
37
Implementar programas para transformar las relaciones entre hombres y mujeres, desde la comunidad, la escuela y en
el mbito laboral.
38
Instalar centros de transformacin de conflictos a nivel comunitario que contribuyan a resolver los problemas cotidianos de manera pacifica.
40
Armonizar las ordenanzas contravencionales con la Ley Marco para la convivencia ciudadana y contravenciones administrativas e implementarla sobre todo en lo relativo a la venta
y consumo de bebidas alcohlicas, ruido y basura.
41
Desarrollar campaas pedaggicas que promuevan el respeto a la convivencia y la legalidad en materia de trnsito, no
compra de artculos robados y el pago de impuestos.
29
30
42
43
Implementar un mecanismo de coordinacin permanente entre la FGR y la PNC para la toma de decisiones estratgicas y
elaboracin de planes de trabajo para la Investigacin Criminal
(desarrollo organizacional, recursos humanos, priorizacin de
casos, creacin de equipos interinstitucionales especializados,
entrenamiento, etc.).
44
Disear e implementar un Sistema informtico nico de Investigacin Criminal (banco de datos general PNC y FGR: delitos,
delincuentes, sospechosos, modus operandi, estadsticas, seguimiento a la gestin, informacin migratoria).
45
46
47
48
Equipar adecuadamente al IML, DPTC y DAN para apoyar la investigacin cientfica del delito.
49
50
51
31
52
Evaluar el funcionamiento y gestin de la efectividad de la Juzgados Especializados, Cmaras Especializadas y Sala de lo Penal.
53
32
54
En el marco de la legislacin vigente y con respeto a las competencias fijadas por la Constitucin y las respectivas leyes
orgnicas institucionales se crea una Comisin Especial con
mandato legal para identificar casos de corrupcin y/o infiltracin de crimen organizado.
55
56
Aprobar una ley de probidad de conformidad con los estndares internacionales relativos a la lucha contra la corrupcin.
58
59
60
61
62
63
Modificar la infraestructura de los centros penales y de insercin social para reducir el contacto entre custodios y reos.
33
64
Trasladar los reos considerando la distribucin de la poblacin privada de libertad de acuerdo a la peligrosidad y la fase
de cumplimiento de pena.
R12. Reducido el hacinamiento en los centros de privacin de libertad y bartolinas aplicando medidas sustantivas, tal como se establece en la ley.
R.13. Incrementada la aplicacin de medidas sustitutivas a la detencin provisional y del procedimiento abreviado en los juicios penales.
R.14 Incrementada las resoluciones sobre solicitudes de libertad
condicional para personas condenadas, as como su cambio de fase
en el cumplimiento de la pena.
34
65
Modificar la Ley Orgnica Judicial para posibilitar el incremento de los juzgados de vigilancia (Cumplida).
66
67
68
Revisar los criterios legales e institucionales para la procedencia de las medidas alternativas o sustitutivas de la detencin o internamiento provisional.
69
Revisar la obligatoriedad de privacin de libertad en la detencin administrativa y trmino de inquirir para descongestionar bartolinas.
70
Aprobar el anteproyecto de ley sobre la utilizacin de brazaletes como parte de las medidas alternativas o sustitutivas de
la detencin provisional (Cumplida).
71
72
73
74
75
35
R.15.Reducido el nivel de reincidencia de las personas que cumplieron pena beneficiados de los programas de reinsersin.
R.16. Privados de libertad cumplen penas en centros de privacin de
libertad con servicios bsicos de acuerdo a los estndares internacionales.
R.17 Cumplidas las condiciones bsicas de acuerdo a estndares internacionales de centros penitenciarios, centros de insercin social
y bartolinas.
36
76
Evaluar las condiciones de la infraestructura y servicios bsicos de centros de privacin de libertad y bartolinas.
77
Ampliar el acuerdo entre el MISAL y DGCP para ofrecer servicios integrales de salud adecuados y supervisin de la alimentacin.
78
Revisar o modificar los criterios establecidos en los protocolos de visita, con un enfoque que fortalezca la unidad familiar y la interaccin con la comunidad.
79
80
81
82
83
84
Disear e implementar programas de insercin socio econmica en los municipios prioritarios para las personas que estn en fase de confianza o que han cumplido penas.
85
Crear un programa de acompaamiento para personas liberadas del sistema penitenciario y familiares que apoya la
reinsercin.
86
Implementar programas para la reinsercin laboral de personas que cumplieron condena, en alianza con la empresa
privada.
87
88
89
Desarrollar programas productivos en los centros penitenciarios y de insercin social en alianza con la empresa privada bajo el enfoque de encadenamiento productivos.
90
91
38
92
Establecer una comisin tcnica intersectorial e interinstitucional para la construccin del marco legal e institucional
para la proteccin, atencin y reparacin a vctimas de violencia sobre la base de estndares internacionales de derechos humanos.
93
94
95
Diseo de una poltica para la atencin, proteccin y reparacin integral de vctimas de la violencia.
96
97
98
Creacin de una junta de vigilancia y de un sistema de evaluacin vinculados a la implementacin del modelo.
R.19 Mejorada la Capacidad del Estado para la atencin y proteccin de las vctimas y la eliminacin de la re victimizacin.
99
100
Establecimiento de mecanismos de proteccin para los servidores pblicos que en el ejercicio de sus funciones identifiquen y denuncien delitos y violaciones a los derechos humanos.
39
40
101
102
Cualificacin de los operadores del sector salud para la atencin fsica y psiclogica a vctimas y para contribuir a la recoleccin de evidencia.
103
104
105
106
107
Capacitacin a funcionarios pblicos para la adecuada aplicacin de los protocolos y para su sensibilizacin en el tema de
atencin, proteccin y reparacin de vctimas.
108
109
110
111
15 centros municipales de atencin interinstitucional a personas, familias y comunidades vctimas de violencia, con
especial nfasis en la atencin y proteccin a vctimas de
desplazamiento.
112
41
42
113
114
115
116
Elaborar el sistema de monitoreo y evaluacin del ciclo de gestin de seguridad y justicia penal (planificacin, ejecucin y
resultados).
117
118
119
120
Realizar un anlisis de cargas del sistema para definir y planificar las necesidades del recurso humano y su distribucin
funcional y territorial.
121
122
123
124
43