SEPARAO DOS PODERES NO ATUAL ESTADO DEMOCRTICO DE

DIREITO BRASILEIRO
Francisco Srgio Magalhes Pinto
Oriana Piske de Azevedo Magalhes Pinto

Modernamente, completou-se um longo processo de separao entre poder

espiritual e temporal, no qual havia a necessidade de resolver o problema do afastamento
entre o Estado-aparelho, o prncipe e a sociedade, com o que se visava no s garantir a
representao poltica de uma fora social ascendente, mas tambm realizar a idia de um
equilbrio entre diversas potncias sociais que se inspiravam no modelo herdado da
representao estamental nas cortes medievais, como em Montesquieu ou, ainda, com laivos
restauracionistas mas de acentuada ndole funcional, em Locke.
O ingls John Locke (1632-1704) estava entre os filsofos chamados empiristas,
por tentar compatibilizar cincia e filosofia, por ter valorizado a experincia como fonte de
conhecimento. Foi contemporneo de Thomas Hobbes mas, ao contrrio deste, era liberal e
tinha convices parlamentaristas.
O pensamento de Locke influenciou as bases das democracias liberais, a ponto de,
no sculo XVIII, os iluministas franceses terem buscado, em suas obras, as principais idias
responsveis pela Revoluo Francesa. Inclusive a teoria da separao dos trs poderes de
Montesquieu foi inspirada em Locke, que tambm influenciou significativamente os
pensadores norte-americanos na elaborao da declarao de sua independncia, em 1776. Em
todas as questes sociais e polticas Locke via que o fator ltimo a natureza do homem. Para
Locke, os homens nasciam livres e com direitos iguais.
Locke sustentava que o estado da sociedade e, conseqentemente, o poder
poltico, nascem de um pacto entre os homens. Antes desse acordo os homens viveriam em
estado natural, tal como pensava Hobbes, segundo o qual todos os homens teriam o destino de
preservar a paz e a humanidade e evitar ferir os direitos dos outros, deveres que Locke
considerava prprios do estado natural. O pacto social primordial seria apenas um acordo
entre indivduos reunidos com a finalidade de empregar sua fora coletiva na execuo das

Acadmico de Direito do UNIEURO.

Juza de Direito do TJDFT, Mestre em Direito pela UFPE.

leis naturais renunciando a execut-las pelas mos de cada um. O objetivo desse pacto seria a
preservao da vida, da liberdade e da propriedade.
Locke acreditava que os homens, ao se organizarem em sociedade, cediam ao
Estado parte de sua igualdade e liberdade, a fim de manter a segurana. Na sociedade poltica,
pelo contrato social, as leis aprovadas por mtuo consentimento de seus membros seriam
aplicadas por juzes imparciais e manteriam a harmonia geral entre os homens, deveriam
transferir comunidade social, atravs do pacto, os direitos legislativo e executivo
individuais. O soberano seria, assim, o agente executor da soberania do povo.
Para Locke, o mesmo homem que confiava o poder ao soberano era capaz de dizer
quando se abusa do poder. A renncia ao poder pessoal somente pode ser para melhor, e, por
isso, o poder de governo e de legislatura constituda pelos homens no acordo social no pode
ir alm do requerido para as finalidades desejadas. Os pleitos deveriam ser resolvidos por
juzes neutros e honestos, de acordo com as leis. E tudo isto no deveria estar dirigido a outro
fim que no fosse o de conseguir a paz, a segurana e o bem do povo. Essas idias
estruturaram a base do moderno princpio da separao dos poderes, que comeou, pois, por
transportar uma idia de moderao e de compromisso.
No tocante separao de poderes e poder constituinte temos que a soberania
popular o elo que une e integra estes dois componentes da democracia moderna. O princpio
da soberania popular significa o processo de secularizao e laicizao por que se vai
diferenciar da sociedade uma identidade nova: o Estado.
A constituio do Estado toda criao separao representa a metamorfose
desse poder inicial, nico e indomvel, num poder derivado, repartido, titulado. Tal separao
extrai o poder constitudo do poder constituinte e, por esse ato, legitima a titularidade concreta
do poder, estabelecendo padres para o seu exerccio legtimo.
Neste passo, a separao de poderes pressuposto do constitucionalismo, prevista
na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, e vale como expresso
eufemstica da destituio do prncipe, ainda que a isso no possa ser reduzida.
A separao de poderes carrega a mais difusa polissemia de toda a dogmtica do
direito pblico, posto que aponta simultaneamente para os princpios de desagregao e de
composio, num sistema de freios e contrapesos. Entretanto, tal equilbrio de foras no
resultar necessariamente na concretizao do princpio da igualdade problemtica do
Estado de Direito considerando que essa viso redutora da separao dos poderes poder

proporcionar a hegemonia de uma formao democrtica da vontade disposta a invocar uma

irrefutvel racionalidade discursiva no confronto dos interesses individuais.
A falha do sistema da separao dos poderes (checks and balances), alegada por
alguns doutrinadores1, consiste no fato de no ter previsto, como no poderia prever, que o
mesmo seria eficaz apenas enquanto as funes atribudas a cada titular conservarem um
sentido social.
No mundo contemporneo, percebe-se que, ao se realizar a separao dos poderes,
no h regresso espontnea harmonia segregada por uma suposta organizao natural,
localizada num passado mtico. E descobre-se que a separao dos poderes significa,
inevitavelmente, diferenciao e equivalncia, obra da razo, criao do domnio da tcnica.
Atualmente, vivemos numa sociedade complexa, em constantes transformaes,
pelo que surgiram institutos como o procedimento devido, os regimes de incompatibilidades e
de financiamento dos partidos, a limitao de mandatos, o alargamento do referendo, a
entrega de tarefas administrativas a particulares. H cada vez mais reivindicaes da
sociedade civil, nos diversos pases, clamando por mais transparncia dos atos dos integrantes
dos poderes executivo, legislativo e judicirio, no sendo diferente no Estado brasileiro.
O Brasil uma Repblica Federativa e tem como princpio fundamental o
princpio da separao dos poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio), como a base para se
constituir em um Estado democrtico de direito.
O prembulo da Constituio Federal brasileira de 1988, apresenta a instituio do
Brasil, pela Assemblia Nacional Constituinte, como um Estado democrtico, destinado a
assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar,
o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna,
pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e
internacional, com a soluo pacfica das controvrsias.
Analisando os princpios, regras e valores ora destacados na Carta Constitucional
brasileira de 1988 temos que o poder est estruturado na independncia e harmonia entre si,
do Legislativo, do Executivo e do Judicirio.
A separao dos poderes uma garantia extraordinria que foi alada dimenso
constitucional, fruto do desejo e inteno constituinte de estabelecer funes diferenciadas,
conjugando princpios por vezes aparentemente contrapostos, com escopo de salvaguardar o

VASCONCELOS, Pedro Carlos Barbosa de. Teoria geral do controlo jurdico do poder pblico. Lisboa:
Edies Cosmos, 1996.

exerccio dos direitos individuais e coletivos. A separao dos poderes tornou-se um princpio
essencial de legitimao do Estado brasileiro.
Finalmente, temos que, no Brasil, a separao dos poderes o fundamento do
Estado Constitucional Democrtico de Direito, no qual cada um dos integrantes dos trs
poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio) deve observar sua funo frente a um propsito
social.
BIBLIOGRAFIA
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 10. Ed. So Paulo: Malheiros, 1988.
BRASIL. Constituio 1988. Braslia: Senado Federal, 2000.
LOCKE, John. Dois tratados sobre o governo. So Paulo: Martins Fontes, 1988.
VASCONCELOS, Pedro Carlos Barbosa de. Teoria geral do controlo jurdico do poder
pblico. Lisboa: Edies Cosmos, 1996.
WOLKMER, Antonio Carlos (Org.). Introduo histria do pensamento poltico. Rio de
Janeiro: Renovar, 2003.