T.H.

Marshall um dos principais autores quando se fala acerca do conceito de

cidadania. Analisando eu desenvolvimento na Inglaterra, elaborou uma teoria que, se
no universal, serviu como parmetro para a anlise do desenvolvimento da cidadania
nos demais pases.
Assim, partindo da observao da conquista e implementao dos direitos na
Inglaterra atravs da obra Cidadania e classe social, de 1950, Marshall chegou
concluso de que a cidadania se constitua a partir de trs tipos de direito: direitos civis,
direitos polticos e direitos sociais. Os direitos civis constituam a base da cidadania ao
garantir a liberdade individual para expresso, reunio, ser proprietrio, etc.; se
consolidaram na Inglaterra principalmente no sculo XVIII. Os direitos polticos
garantiriam a participao no governo da sociedade, principalmente, atravs do direito
de votar e ser votado; foram conquistados majoritariamente na Inglaterra no sculo
XIX. No sculo XX se sobressaram os direitos sociais, que garantiam direitos
trabalhistas, sade, educao, aposentadoria, etc.
Para Marshall, a educao um direito que garante fundamentalmente a
cidadania, uma vez que permite aos sujeitos se situarem em sociedade e serem capazes
de reconhecer para si e para os outros direitos. Neste sentido, a cidadania seria uma
forma de mitigar as desigualdades de classe produzidas pelo capitalismo. Ainda, a
cidadania estaria sempre ligada a um determinado Estado-nao, circunscrito a um
Estado, se desenvolvendo em uma linha reta na histria, rumo ao progresso.
Alguns autores criticam essa viso, como a brasileira Lgia Coelho, que recusa
a ideia da centralidade do Estado na questo da cidadania, bem como o evolucionismo
da teoria e sua suposta universalidade. Para a autora, a aquisio dos direitos no se deu
naturalmente, mas atravs das lutas dos movimentos sociais. Ainda, pergunta pelos
demais direitos (como os direitos culturais), que ficaram de fora da escolha de Marshall.
Se pergunta, tambm, para alm dos direitos: cidados tem deveres. O autor tambm
restringiria o direito ao mero exerccio legal, relativo ao Estado. A cidadania estaria
ento restrita concesso de direitos por parte dele. Nesse sentido, a cidadania sempre
estaria a ele atrelada. Para Lgia, a teoria de Marshall no pode resistir na realidade
perifrica brasileira: cada povo tem sua histria particular. Por fim, a autora ainda
reivindica por um conceito de cidadania que ultrapasse seu sentido individual e alcance
seu sentido coletivo. Cidadania, para a autora, envolve participao democrtica,
autonomia para uma participao consciente e uma crtica necessria. Cidadania luta
coletiva engajada.
Tambm Jos Murilo de Carvalho, em Cidadania no Brasil: o longo caminho,
afirma a necessidade de uma releitura de Marshall para a realidade particular brasileira.
Cita Marshall e sua ideia de desenvolvimento da cidadania na Inglaterra enquanto um
processo lgico e histrico. Anota que a educao popular tem um papel indispensvel
na teoria da cidadania de Marshall, uma vez que ela foi e indispensvel para a tomada
de conscincia dos direitos e da necessidade de se lutar por eles. Para Carvalho, A

ausncia de uma populao educada tem sido sempre um dos principais obstculos
construo da cidadania civil e poltica. Assim, diz que O surgimento sequencial dos
direitos sugere que a prpria ideia de direitos, e, portanto, a prpria cidadania, um
fenmeno histrico. O ponto de chegada, o ideal da cidadania plena, pode ser
semelhante, pelo menos na tradio ocidental dentro da qual nos movemos. Mas os
caminhos so distintos e nem sempre seguem linha reta.
Cada pas seguiu seu prprio caminho, inclusive o Brasil. Aqui no se aplica o
modelo ingls. Ele nos serve apenas para comparao. No Brasil houve pelo menos
duas diferenas importantes:
1) maior nfase nos direitos sociais;
2) a sequencia em que os direitos foram adquiridos: no Brasil o direito social
foi o primeiro.
Para o autor, Como havia lgica na sequencia inglesa, uma alterao dessa
lgica afeta a natureza da cidadania. Portanto, falar de um cidado ingls e de um
brasileiro no a mesma coisa.
O fenmeno da cidadania se desenvolveu dentro do fenmeno do EstadoNao a partir da Revoluo Francesa. A luta por direitos sempre aconteceu dentro das
fronteiras do estado-naao. Uma luta politica nacional, um cidado nacional. Assim, a
construo da cidadania sempre se deu com relao a um determinado estado e a uma
determinada nao. Ser cidado sentir-se pertencente a um estado e a uma nao.
Da cidadania como a conhecemos fazem parte ento a lealdade a um Estado e a
identificao com uma nao. A lealdade nao se constitui por fatores como religio,
lngua, etc, enquanto a lealdade ao Estado se da por condies de participao na vida
poltica. Em alguns pases, o Estado teve mais influencia na construo da cidadania,
em outros partiu mais da sociedade.
Como fica a questo da cidadania hoje, como a crise do Estado-nao? Se
discorda dos seus aspectos, mas todos concordam que essa crise existe. O autor afirma
que a globalizao promovida pelo capitalismo, os avanos tecnolgicos, a criao de
blocos econmicos e polticos tem causado uma reduo do poder dos Estados
nacionais. Neste sentido, a reduo do poder do Estado afeta a natureza dos direitos
polticos e sociais, o que nos leva a perguntar pela questo da cidadania nesse mundo
capitalismo internacionalizado.
A obra Cidadania no Brasil pode ser entendida como uma analise histrica
necessria do Brasil.
Esmiuando cada situao detalhada de cada conjuntura desde 1822, o ano da
independncia, at 2000, ano em que o livro foi escrito e que comemorava os 500 anos
da descoberta do Brasil, Jos Murilo procura saber como se deu o desenvolvimento da
cidadania no pas e qual sua implicao recente.

Partindo de uma leitura de Marshall sobre a cidadania, Jos Murilo faz uma
distino entre 3 tipos de direitos bsicos que constituem o conceito de direito.
No entanto, subverte a ordem estabelecida por Marshall ao afirmar que, apesar
de cidadania ser um conceito histrico, ela no se d como uma sequncia necessria
entre direitos civis, polticos e sociais. Cada pas teu sua histria peculiar do
desenvolvimento de cidadania e com o Brasil no seria diferente.
Compreendendo que a cidadania s pode se dar em um determinado Estado e
em uma determinada nao, escolhe como marco inicial a independncia da colnia em
relao a Portugal em 1822.
O primeiro passo em direo cidadania se deu com a abolio da escravatura
em 1988, que concedeu aos escravos a condio de livres. Mas no se pode dizer que os
direitos civis foram os primeiros a se desenvolverem. Muito caminho ainda seria
percorrido nesse sentido.
A partir da, Jos Murilo aponta que a cidadania no Brasil sempre foi
problemtica, porque quase sempre partiu da elite conceder direitos ao povo. Por isso,
diz que os trabalhadores foram incorporados sociedade por virtude das leis sociais e
no de sua ao sindical e poltica independente. Nesse sentido, a concesso dos direitos
sociais teria uma grave implicao para a cidadania no Brasil.
Diz o autor que A antecipao dos direitos sociais fazia com que os direitos
no fossem vistos como tais, corno independentes da ao do governo, mas como um
(favor) em troca do qual se deviam gratido e lealdade. A cidadania que da resultava
era passiva e receptora antes que ativa e reivindicadora.
Por fim, Jos Murilo conclui que a herana atual de nossa cidadania reflexo
direto das prticas sociais desde a independncia.
O Brasil sofre as consequncias da inverso dessa ordem de direitos de
Marshall e forma seus cidados nesses moldes. Como consequncia disso, tem-se a
tendncia no Brasil de enxergar o governo como apenas o Poder Executivo, o concessor
de direitos durante os perodos ditatoriais. A representatividade pouco importa nesse
momento, sendo importante a concesso de direitos e privilgios. Segundo Jos Murilo,
essa cultura orientada mais para o Estado do que para a representao o que
chamamos de estadania, em contraste com a cidadania.
Em Do (pre)conceito liberal a um novo conceito de cidadania: pela mudana
do senso comum sobre a cidadania, Vera Regina Pereira de Andrade afirma que o
conceito de cidadania dominante no meio jurdico brasileiro de inspirao liberal e
no pode dar atender s exigncias sociais. A autora prope a releitura do conceito de
cidadania para alm desse entendimento comum liberal predominante no Brasil.
Segundo o conceito dominante, o cidado aquele que tem a nacionalidade
brasileira e que pode votar e ser votado, isto , estritamente vinculado a um conceito de

democracia representativa. Tal limite traado pelo prprio entendimento do

liberalismo, que separa o homem do cidado na Declarao Universal dos Direitos do
Homem e do Cidado. Separou-se Estado e sociedade civil, o pblico do privado, como
se entre ambos no houvesse qualquer conexo. O homem s adquire status de cidado
no momento do voto, no momento pblico. Na sociedade, no privado, o sujeito deve se
abster politicamente.
O conceito liberal de cidadania restrito porque sua compreenso de poder,
poltica e democracia tambm so limitados esfera do Estado. Para tanto, preciso
recorrer a uma nova ideia de democracia para alm do conceito liberal e estatizante, no
esforo de recuperar sua dimenso politizada, participativa e plural, em que a
coletividade tenha lugar. preciso historicizar o conceito na prxis. Neste sentido, o
conceito de cidadania liberal deve ser ultrapassado em nome de uma cidadania
participativa e consciente politicamente. Uma cidadania que supere a atomizao
promovida pelo capitalismo e pela liberalizao das instituies, aberta aos movimentos
sociais e as diversas demandas. A igualdade perante a lei deve se deslocar para a
realizao das diferenas e para o respeito s minorias. A cidadania instituda pela
democracia deve ser substituda por uma cidadania atuante, motor da democracia.