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REGLAMENTOS AUTNOMOS O

positivo. Materias que comprenden.

INDEPENDIENTES:

nocin,

fundamento

Concepto: son aquellos que dicta el poder administrador ejercitando atribuciones


que la CN le confiere en forma directa y exclusiva, sin injerencia alguna del PL.
Diez extiende el concepto a aquellos que puede dictar la AP en una materia en la que
no exista regulacin por ley, siempre que no invada la zona de reserva de sta.
Ese conjunto de atribuciones que la CN le confiere directamente a la AP se denomina
por parte de la doctrina zona de reserva de la Administracin, mbito donde
aqulla es totalmente independiente del Parlamento. Y tiene sustento en que el rgano
Pe es Jefe de la AP y responsable poltico de la misma (art. 99 inc. 1 CN)
Las notas esenciales de estos reglamentos son:

Este tipo de tratados NO NECESITA DE UNA LEY PREVIA;


LA ADMINISTRACIN ACTA REGLANDO ATRIBUCIONES QUE LE SON
OTORGADAS DIRECTAMENTE POR LA CN (organizacin administrativa,
rgimen de recursos, etc.);

Es una NORMA PRIMARIA (por eso es autnoma o independiente).

Lmites:
- No alterar el espritu de las leyes que reglamenta.
-

Que no agreguen a las obligaciones legales de los habitantes cargas que, en


razn de su naturaleza o de su importancia, no puedan ser impuestas sino
previa va administrativa.

Qu sucede si el PL sanciona una ley invadiendo esta zona de reserva de la


Administracin? Ante este supuesto, debemos mencionar 2 doctrinas diferentes:
DOCTRINA A: si hay un reglamento, se extingue, pues el Congreso posee
las potestades suficientes para hacer todas las leyes y reglamentos que sean
convenientes para ejercitar los poderes que la Carta Magna le confiere (esta es la
opinin de DROMI, DIEZ, etc.)
DOCTRINA B: la ley es inconstitucional y el PE se encuentra en condiciones
de no aplicar sus disposiciones. Esta es la doctrina que habitualmente se sigue.
REGLAMENTOS DE NECESIDAD Y URGENCIA: nocin, fundamentos,
previsiones constitucionales, requisitos para su admisibilidad. Jurisprudencia
de la CSJN.
Se trata de actos unilaterales de carcter general y abstracto (igual que todo
reglamento) que tienen la particularidad de ser dictados por el PE sobre materias
que constitucionalmente corresponden al PL.
En este caso, no hay ley previa; o si la hay, es modificada. La nueva norma es
dictada a travs de un decreto del PE.

Antes de la reforma de 1994 no exista norma constitucional ni legal que los


autorizara. Su admisibilidad era excepcional tanto en doctrina como en jurisprudencia
(ver caso PERALTA)
Con la reforma de 1994, encontramos su FUNDAMENTO POSITIVO en el art. 99
inc. 3 de la CN: la regla general es que el PE no puede en ningn caso, bajo pena de
nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. Pero ese
principio no rige si existen CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES que hagan
imposible seguir los trmites constitucionales ordinarios para la sancin de las
leyes
LMITES.
La reforma, a la par de autorizar su utilizacin, ha querido establecer una serie de
LMITES EXPLCITOS a este tipo de reglamentos, entre los cuales podemos nombrar:
1) la CAUSA HABILITANTE para dictar este tipo de reglamentos:
o

debe tratarse de una real emergencia pblica en la sociedad;


no basta con invocarla, sino que debe existir realmente y ser
susceptible de comprobacin jurisdiccional. Si ella no existe, o lo
que el reglamento resuelve nada tiene que ver con la emergencia,
entonces es inconstitucional;

la urgencia o emergencia debe ser de tal ndole que resulte


imposible su atencin siguiendo los trmites constitucionales
ordinarios para la sancin de una ley.

2) Que la ley tenga como fin el bien general.


3) Que su duracin sea temporal y limitada a un plazo mnimo e
indispensable.
4) el RGANO habilitado para dictarlos es el PODER EJECUTIVO.
5) la MATERIA LEGISLATIVA HABILITADA: es toda aquella que requiera la
emergencia, excepcto materia PENAL, TRIBUTARIA, S/RGIMEN
ELECTORAL Y S/RGIMEN DE PARTIDOS POLTICOS. Implcitamente
incluimos dentro de las excepciones: el C.Civ., el C.Com., etc.
6) el PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE HABILITACIN: adems de
la firma del presidente, tambin es necesaria la refrenda de todos los
Ministros y del Jefe de Gabinete, y en Acuerdo General de Ministros.
7) el PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO de habilitacin:

El Jefe de Gabinete debe comunicar el reglamento dictado dentro de los


10 das a la Comisin Bicameral Permanente del Congreso.

sta debe producir despacho dentro del mismo plazo y elevarlo al plenario
de cada cmara para su tratamiento expreso.

Por el art. 82 de la CN NO SE ADMITE LA EXPRESIN TCITA DE


VOLUNTAD DE LAS CMARAS, de modo que, tcnicamente, no puede
aceptarse que el silencio del Congreso implique la admisin tcita del decreto.

Se entiende que el PE carece de derecho de veto sobre lo que resuelva el


Congreso, porque este es juez ltimo entre ambos poderes- de la norma
dictada y, adems, porque tratndose de un procedimiento de excepcin slo
bajo las normas de dicho procedimiento puede sustentarse su validez, y en ese
trmite no est prevista la posibilidad de veto por el PE.

JURISPRUDENCIA de la CSJN.
Caso PERALTA: a partir de aqu se reconoce la posibilidad de dictar estos decretos
de necesidad y urgencia.
HECHOS: el PE dicta un decreto para enfrentar una grave situacin de
emergencia econmica, que ordenaba la devolucin de los depsitos de ms de
1000$ en bonos. Peralta, que tena un plazo fijo, vio afectado su derecho de propiedad
por ese decreto, y por ese motivo interpuso una accin de amparo con el Estado
Nacional y el Banco Central, donde pidi la declaracin de inconstitucionalidad del
decreto.
En primera instancia se rechaza por no ser una va idnea y no haber agotado las
otras vas y adems porque esta cuestin requera un mayor debate del que se poda
dar en una accin de amparo. Apela ante la Cmara, que hace lugar al amparo. Se
interpone recurso extraordinario federal.
La CSJN dijo que cuando se configura una situacin de grave perturbacin econmica,
social o poltica, el Estado tiene el derecho (potestad) y el imperioso deber de adoptar
remedios extraordinarios (lcitos) que permitan combatir con xito la crisis, asegurando
la defensa de la comunidad.
Este fallo es de suma importancia, ya que hasta ese ao (1990) no existan
antecedentes en cuanto a los decretos de necesidad y urgencia.
La Corte, fundo su decisin en que exista una situacin de grave riesgo social. Este
fallo sienta una ratificacin tacita por parte del congreso respecto a este decreto, ya
que no lo derogo ni inicio juicio poltico al poder ejecutivo, etc.
La corte sostiene la no inconstitucionalidad de este decreto, ya que el mismo no
elimina ni viola los derechos de los ciudadanos, sino que los limita en el tiempo. No
hay derechos absolutos, todos estn sujetos a las leyes que reglamentan su ejercicio.
La Corte dispuso ciertos Requisitos para el Dictado de este tipo de Decretos:
1

Que exista una situacin de emergencia tal que obligue al estado a


intervenir.

Que la ley tenga como fin el bien general.

Que su duracin sea temporal y limitada a un plazo mnimo e


indispensable.

Imposibilidad de seguir el trmite parlamentario comn.

No invadir materias vedadas en forma expresa (Art. 94 inc. 3 CN).

Pblica y notoria situacin de grave riesgo social.

Razonabilidad de las medidas dispuestas:

Relacin entre los medios y los fines.


Que no exista otro medio para superar la crisis.
Proporcionalidad.

Caso VERROCHI (1990):


HECHOS: el PE dict 2 DNU que supriman las asignaciones familiares a los
trabajadores que ganaban ms de 1000$, afectndose de esta manera la proteccin
integral de la familia.
Verrochi, afectado por la medida, presenta accin de amparo tachando de
inconstitucionales a estos decretos, porque violaban la garanta de la proteccin
integral de la familia (art. 14 bis. Del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales). Adems, no exista una situacin de necesidad y urgencia.
1 y 2 instancia le hacen lugar al amparo, por lo que el Fisco interpone recurso
extraordinario federal.
En este fallo, la CSJN resuelve la inconstitucionalidad de los decretos impugnados
porque:
-

el PE slo puede dictar DNU en circunstancias excepcionales, cuando el


Congreso no pueda reunirse por razones de fuerza mayor, o si la situacin es
urgente y no se puede esperar al dictado de una ley del Congreso;
el PJ debe revisar que existan ciertas circunstancias excepcionales (y en este
caso la Corte cree que no existen y que el Congreso puede resolver el tema de
las asignaciones sancionando una ley).

LMITES A LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN GENERAL.


Razonabilidad.
Legalidad.
No exceso en la reglamentacin (vicio).