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Assuntos Tratados

1 Horrio
 PODER LEGISLATIVO (continuao)
 Funcionamento
 Estrutura
2 Horrio
 PODER LEGISLATIVO (continuao)
 Comisses
 Comisso Parlamentar de Inqurito CPI
1 HORRIO
PODER LEGISLATIVO (continuao)
Funcionamento
Legislatura o lapso temporal de 4 anos que indica o incio e o fim dos trabalhos legislativos. A
legislatura equivale ao mandato dos deputados federais. J o mandato dos senadores abrange
duas legislaturas.
Sesso legislativa o ano legislativo (lapso anual). De 1988 a 2006, a sesso legislativa era
dividida da seguinte forma: 15/02 a 30/06 e de 01/08 a 15/12. Todavia, a EC 50/2006 reduziu a
durao do recesso legislativo, de 2006 at hoje, a sesso legislativa se divide da seguinte
maneira: 02/02 a 17 /07 e 01/08 a 22/12.
No primeiro ano de cada legislatura, a sesso legislativa no comea em 02/02, mas em 01/02,
para que tomem posse os novos deputados e senadores e sejam escolhidas as mesas (sesses
preparatrias).
A sesso legislativa no se interrompe sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes
oramentrias, que apresentado em abril.
Perodo legislativo o lapso temporal semestral resultante da interrupo da sesso legislativa.
Sesso ordinria o lapso temporal dirio de realizao dos trabalhos legislativos (dia
legislativo). As sesses ordinrias devem ser realizadas de segunda a sexta, conforme os
regimentos das Casas.
Na Cmara dos Deputados a sesso ordinria se divide em pequeno expediente, grande
expediente e ordem do dia. O pequeno expediente dura 60 minutos. O grande expediente dura 50
minutos (isso mesmo: o grande menor que o pequeno). O pequeno expediente o momento
das pequenas participaes e comunicados (duram, em regra, 5 minutos). O grande expediente
o momento dos grandes comunicados, em regra, dois de 25 minutos. A ordem dia, que dura 3
horas, o perodo de discusso e deliberao das proposies.

Na Cmara, o qurum de instalao, que aferido no pequeno expediente, de um dcimo dos


membros da casa. J o qurum de deliberao, que aferido na ordem do dia, de (presena)
maioria absoluta dos membros (art. 47, CF).
No Senado, a sesso ordinria se divide apenas em perodo do expediente (120 minutos) e ordem
do dia (150 minutos). O qurum de instalao aqui de apenas um vigsimo dos membros (o de
deliberao o mesmo).
Sesso extraordinria a que ocorre em dia ou hora diferentes da sesso ordinria, porm certo
que a mesma ocorre dentro de um perodo legislativo. J a sesso legislativa extraordinria a
que ocorre durante recesso, ou seja, entre perodos legislativos, em virtude de convocao
extraordinria.
A convocao extraordinria pode ser feita pelo Presidente do Senado em caso de decretao de
estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao de
estado de stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica.
A convocao extraordinria pode tambm ser feita pelo Presidente da Repblica, pelos
Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado ou a requerimento da maioria dos membros
de ambas as Casas, em caso de urgncia ou de interesse pblico relevante, com a aprovao da
maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso.
Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria
para a qual foi convocado, vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da
convocao. Entretanto, havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao
extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da
convocao. Afinal, o prazo de sessenta dias das medidas provisrias, suspende-se durante os
perodos de recesso do Congresso Nacional.
Desde que cumpridos os requisitos previstos na Constituio, pode haver mais de uma
convocao extraordinria.
Existem tambm as sesses solenes, que so chamadas, no Senado, de sesses especiais.
Em virtude de deciso das mesas, do plenrio ou de comisses das casas, podem existir tambm
sesses secretas. So exemplos de possveis sesses secretas: fixao do efetivo das foras
armadas, decretao de guerra e celebrao de paz, permisso para que foras estrangeiras
transitem no territrio nacional, CPIs.
Estrutura
Via de regra, os rgos so os seguintes: colgio de lderes, procuradoria, ouvidoria, mesas e
comisses. O colgio de lderes diz respeito aos lderes partidrios ou de blocos partidrios e
dotado de funes definidas regimentalmente. A procuradoria, que composta por parlamentares,
o rgo de defesa das casas. Ouvidoria o rgo encarregado de ouvir reclamaes e
denncias e dar procedimento a elas.
As mesas so os rgos mximos de conduo das casas, tanto administrativa quanto
legislativamente. O presidente da mesa o presidente da casa.

Exemplo da importncia da presidncia da mesa a reinterpretao do 6 do art. 62 da


Constituio feita pelo atual Presidente da Cmara dos Deputados, Michel Temer. O dispositivo
tem a seguinte redao:
6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias
contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente,
em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se
ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que
estiver tramitando.

Segundo a nova interpretao proposta por Temer, somente ficaro sobrestadas as deliberaes
de projetos de lei ordinria, que guardam paridade com as medidas provisrias. Contra esse ato
do Presidente da Cmara a oposio ajuizou o MS 27931, ainda no apreciado pelo STF.
Existem trs mesas no Congresso: a Mesa da Cmara, a Mesa do Senado e a Mesa do
Congresso. As duas primeiras existem cotidianamente. J a Mesa do Congresso somente
aparece em situaes excepcionais que digam respeito a Cmara e Senado conjuntamente. So
exemplos: o compromisso e a posse do Presidente da Repblica, conhecimento e deliberao
sobre veto, etc. (art. 57, CF).
Na vigncia de estado de stio ou de estado de defesa, a Mesa do Congresso ir designar cinco
de seus membros para acompanhar e fiscalizar as medidas (art. 140, CF).
A Composio das mesas a seguinte: um Presidente, dois Vice-Presidentes e quatro
Secretrios. Cada um deles tem funes definidas nos regimentos internos. Na mesa do
Congresso, o presidente o Presidente do Senado, que o Presidente do Congresso. Os demais
cargos so definidos alternadamente entre os respectivos membros da Cmara e do Senado.
O mandato dos membros das mesas de 2 anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo no
perodo imediatamente subsequente (art. 57, 4, CF). Porm o Congresso vem interpretando o
art. 57, 4 de forma restrita, ou seja, no sentido de que a vedao de reeleio para o mesmo
cargo s vale dentro de uma mesma legislatura. Assim, havendo mudana de legislatura, pode
haver reeleio para o mesmo cargo. Entretanto, essa interpretao muito criticada pela
doutrina, por ser contrria ao texto constitucional.
A norma do art. 57, 4 no norma de pr-ordenao, mas apenas de imitao (ADI 792 e ADI
793). Ou seja, no norma de reproduo obrigatria pelas constituies estaduais e leis
orgnicas municipais e distrital.
2 HORRIO
PODER LEGISLATIVO (continuao)
Comisses
As comisses permanentes so, em regra, temticas e subsistem s legislaturas. So exemplos:
Comisso de Constituio e Justia, Comisso de Finanas, etc.
Comisses temporrias so aquelas que no subsistem s legislaturas. Ou seja, nascem com um
objetivo definido e finalizam seus trabalhos ao alcan-lo. Elas se dividem em comisses

especiais, comisses parlamentares de inqurito e comisses externas (trabalhos externos s


casas). Exemplos: comisso especial para elaborao de parecer sobre proposta de emenda
Constituio (PEC); comisso externa para fiscalizao da usina de Angra.
Comisses mistas so as compostas por deputados e senadores. A comisso mista pode ser
permanente (ex.: Comisso de Finanas art. 166, 1, CF) ou temporria (ex.: Comisso
Parlamentar Mista de Inqurito dos Correios).
A Comisso Representativa aquela encarregada de representar o Congresso Nacional no
recesso (art. 58, 4, CF).
Comisso Parlamentar de Inqurito CPI
As CPIs so comisses fiscalizadoras que exercem, portanto, atividade tpica do Poder Legislativo
para apurar fato determinado por prazo certo, sendo dotadas de poderes prprios de autoridade
judicial e que devem encaminhar seus relatrios para o Ministrio Pblico, se for o caso, para a
responsabilizao cvel ou penal (art. 58, 3, CF).
So requisitos de uma CPI: requerimento de 1/3 dos membros da Cmara, do Senado ou do
Congresso, conforme o caso; fato determinado; prazo certo.
O STF j decidiu que CPIs so direito pblico subjetivo das minorias (MS 24831 e MS 24845). Ou
seja, feito o requerimento assinado pelo nmero suficiente de parlamentares, deve ser instaurada
obrigatoriamente a CPI. Assim, se os lderes dos partidos no indicarem os nomes dos
componentes da CPI, com o fim de inviabilizar sua instaurao, o presidente da casa poder agir
supletivamente.
O art. 35, 4 do Regimento Interno da Cmara determina que somente podem funcionar
simultaneamente cinco CPIs na Casa. Eventuais novas CPIs devem aguardar a finalizao dos
trabalhos de uma das cinco j existentes, salvo se houver aprovao de um tero dos membros
da Casa mediante Resoluo. O STF julgou constitucional essa norma, sob o fundamento de que
ela apenas visa a organizar e estruturar o funcionamento da Casa, no obstaculizando o direito
das minorias (ADI 1635).
O Regimento Interno de uma assemblia legislativa definiu que, para que uma CPI fosse
deflagrada, haveria necessidade de requerimento de 1/3 dos deputados estaduais e,
posteriormente, aprovao pela maioria absoluta dos membros da casa. O STF julgou
inconstitucional essa norma regimental, por ferir o direito das minorias (ADI 3619).
Fatos conexos com o principal podem ser investigados desde que haja um aditamento do objeto
inicial da CPI.
O entendimento legal, regimental e jurisprudencial indica que o prazo de 120 dias das CPIs pode
ser prorrogado at o limite da legislatura.
So entendidos pelo STF como poderes de investigao prprios de autoridades judiciais os
poderes que tem o juiz na fase de instruo processual (quebrar sigilos, ouvir testemunhas,
determinar realizao de percias, etc.). Afinal, no Brasil no existe juiz investigador. A figura foi
trazida para o direito brasileiro com a Lei 9.034/95, mas foi afastada pelo STF, por ferimento
imparcialidade do juiz (ADI 1570).

Existem limites aos poderes investigatrios da CPIs. Um deles a necessidade de


fundamentao de suas decises (princpio da fundamentabilidade das decises), sob pena de
nulidade ou anulao via MS ou HC (art. 93, IX, CF). Outro limite o princpio da colegialidade,
que determina que todas as decises, alm de fundamentadas, devem ser tomadas
colegiadamente por maioria de votos.
As CPIs no podem investigar qualquer coisa, devem respeitar o nexo causal com a gesto da
coisa pblica. As investigaes parlamentares devem ficar restritas a questes que envolvem
bens, servios e interesses da Unio ou da sociedade como um todo.
As CPIs devem respeitar o princpio federativo (pacto federativo). Isso quer dizer que CPI do
Congresso Nacional deve investigar questes de cunho nacional. Questes estaduais e
municipais devem ser investigadas pelos respectivos Poderes Legislativos.
Sem a necessidade de ordem judicial, a CPI pode realizar diretamente a quebra de sigilo
bancrio, fiscal e de dados (inclusive dados telefnicos). Alm disso, pode determinar percias,
buscas e apreenses genricas (no domiciliares), oitiva de testemunhas e de investigados,
respeitado, inclusive no que toca s testemunhas, o direito constitucional ao silncio (direito a no
autoincriminao ou no produo de prova contra si mesmo).
CPIs no tm poder geral de cautela (restrito aos magistrados), que o poder que o juiz tem de
garantir a eficcia de eventual sentena condenatria. Portanto as CPIs no podem determinar
prises, salvo a priso em flagrante, que pode ser realizada por qualquer cidado. Tambm no
podem determinar arresto, sequestro, hipoteca ou impedimento de bens de seus investigados.
Igualmente no podem impedir indivduos de sair do pas ou de suas cidades. Alm disso, as CPIs
no podem obstaculizar o trabalho dos advogados de seus investigados (Lei 10.679/03).
As CPIs no podem exigir, de quem quer que seja, apresentao de documentos resguardados
por sigilo judicial (Informativo 515, STF).
As CPIs no podem realizar atividades que envolvam as clusulas de reserva jurisdicional
previstas na Constituio. Portanto as CPIs no podem determinar buscas e apreenses
domiciliares (art. 5, XI, CF) e interceptaes telefnicas (art. 5, XII, CF). Vale frisar que
interceptao telefnica (captao e gravao da conversa) no se confunde com a quebra de
sigilo de dados telefnicos (descrio das ligaes conta detalhada).
Conforme o Informativo 362 do STF, na deciso da ACO 730, ficou definido (por 6 votos a 5) que
CPI estadual pode quebrar sigilo bancrio de investigados sem a necessidade de ordem judicial.
O fundamento foi o princpio da simetria.
A Lei 10.001/2000, sobre os procedimentos posteriores s CPIs, no abordadas nos manuais e
tem sido cobrada:
Art. 1 Os Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional encaminharo o relatrio da Comisso Parlamentar de
Inqurito respectiva, e a resoluo que o aprovar, aos chefes do Ministrio Pblico
da Unio ou dos Estados, ou ainda s autoridades administrativas ou judiciais com
poder de deciso, conforme o caso, para a prtica de atos de sua competncia.

Art. 2 A autoridade a quem for encaminhada a resoluo informar ao remetente,


no prazo de trinta dias, as providncias adotadas ou a justificativa pela omisso.
Pargrafo nico. A autoridade que presidir processo ou procedimento,
administrativo ou judicial, instaurado em decorrncia de concluses de Comisso
Parlamentar de Inqurito, comunicar, semestralmente, a fase em que se
encontra, at a sua concluso.
Art. 3 O processo ou procedimento referido no art. 2o ter prioridade sobre
qualquer outro, exceto sobre aquele relativo a pedido de habeas corpus, habeas
data e mandado de segurana.
Art. 4 O descumprimento das normas desta Lei sujeita a autoridade a sanes
administrativas, civis e penais.

As CPIs podem funcionar nos recessos.


Referncias
BRANCO, Paulo Gustavo Gonet; COELHO, Inocencio Martires; MENDES, Gilmar Ferreira. Curso
de Direito Constitucional. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
CUNHA JR., Dirley da. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. 2008.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13. ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 24. ed. So Paulo: Atlas, 2009.
Matria da prxima aula
 Estatuto dos congressistas.
 Processo legislativo.