Assuntos Tratados

1 Horrio
PODER CONSTITUINTE (continuao).

Espcies de poder constituinte derivado.

Reviso constitucional.

Reforma da constituio por meio de emendas.

Dupla reviso.

Limites materiais reviso constitucional.

Direito adquirido e poder constituinte.

Mutao constitucional.
2 Horrio
PODER CONSTITUINTE (continuao).

Poder constituinte derivado-decorrente.

Os municpios e o poder constituinte derivado-decorrente.
MANDADO DE INJUNO.

Conceito.

Requisitos.

Legitimidade ativa.

Legitimidade passiva.

Competncia.

Procedimento.
1 HORRIO
PODER CONSTITUINTE (continuao).
Espcies de poder constituinte derivado.
Em termos gerais, o poder constituinte o poder ao qual incumbe criar (elaborar), alterar
(reformar) e complementar uma constituio. O gnero poder constituinte se divide em trs
espcies: originrio, ao qual cabe criar (elaborar) a constituio; derivado-reformador, ao qual
cabe alterar (reformar) a constituio; e derivado-decorrente, ao qual cabe complementar a
constituio.
Tanto o poder constituinte derivado-reformador quanto o poder constituinte derivado-decorrente
so, na verdade, poderes constitudos. Somente o poder constituinte originrio efetivamente
constituinte. Como so poderes constitudos, eles no so ilimitados, uma vez que so exercidos
nos limites em que foram constitudos pelo poder constituinte originrio.
Alguns autores chamam o poder constituinte derivado-reformador apenas de poder constituinte
derivado. Do mesmo modo, h quem trate o poder constituinte derivado-decorrente apenas de
poder constituinte decorrente. Todas essas nomenclaturas so aceitveis.

Reviso constitucional.
O poder constituinte derivado-reformador pode ser exercido de duas formas: aprovaes de
emendas constituio ou reviso constitucional. Ou seja, essas so as duas espcies do gnero
reforma da constituio. A reviso constitucional a reforma global do texto da constituio. A
edio de emendas constituio implica em reformas pontuais. No Brasil, a reviso
constitucional foi feita atravs da aprovao das chamadas emendas de reviso, que no se
confundem com as emendas constituio normais do processo de reforma pontual.
A reviso constitucional encontra-se prevista no art. 3 do ADCT. Esse dispositivo estabelece dois
limites formais e um limite temporal para a reviso constitucional. O limite temporal o lapso de 5
anos aps a promulgao da constituio. Os limites formais so a necessidade de sesso
unicameral e o qurum de maioria absoluta (menor que o qurum de aprovao de emenda). J
foi realizada essa reviso constitucional, entre maro e junho de 1994. Por isso, na forma do texto
originrio e vigente da Constituio de 1988, no h mais possibilidade de reviso. E, alm disso,
a corrente majoritria entre os constitucionalistas brasileiros defende que ilegtimo qualquer
processo que deflagre uma nova reviso constitucional, ainda que com alterao do texto do
ADCT e mesmo com a participao do povo mediante plebiscito ou referendo. Fazem parte dessa
corrente majoritria Lnio Streck, Ingo Sarlet, Paulo Bonavides, Menelick de Carvalho Netto, entre
outros.
Reforma da constituio por meio de emendas.
A reforma da constituio por meio de emendas obedece a limites formais, circunstanciais e
materiais. Os limites formais esto no art. 60, I, II, III, 2, 3 e 5, da Constituio. Os limites
circunstanciais, no art. 60, 1. Os limites materiais, no art. 60, 4. Vejamos a redao do art.
60:
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno
federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos
votos dos respectivos membros.
3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.

Nos incisos do caput do art. 60 esto indicadas as pessoas que podem deflagrar o processo
legislativo de aprovao de uma emenda constituio; trata-se de um limite formal. A corrente
majoritria defende que esses incisos devem ser interpretados literal e taxativamente. Jos
Afonso, em posio minoritria, defende a iniciativa popular das emendas com base na
interpretao sistemtica da Constituio, levando em considerao os arts. 1, pargrafo nico;
14, III; e 61, 2.
Os 2, 3 e 5, ao traarem um processo legislativo diferenciado para a edio de emendas,
determinam igualmente limites formais reforma da Constituio. Os dois turnos em cada Casa
so seguidos. Ou seja, a Casa iniciadora vota duas vezes a proposta de emenda e depois a envia
para a revisora.
No h sano s emendas. O Presidente da Repblica no titular do poder constituinte
derivado-reformador e, portanto, no participa do processo de reforma.
O que diferencia a promulgao das emendas comuns da promulgao das emendas de reviso
o rgo que realiza o ato. As emendas comuns so promulgadas conjuntamente pelas Mesas da
Cmara e do Senado. J as emendas de reviso so promulgadas pela Mesa do Congresso, que
um rgo diferente, que surge nas sesses unicamerais.
A doutrina majoritria entende que o 5 do art. 60 um limite formal ao poder de reforma da
constituio. O entendimento minoritrio de que se trata de um limite temporal.
O 1 do art. 60 estabelece limite circunstanciais, porque enumera situaes, circunstncias nas
quais a Constituio no pode ser reformada.
Os limites materiais, que se encontram no 4 do art. 60 so chamados pela doutrina de
clusulas ptreas. Essa nomenclatura criticvel, uma vez que tais matrias no so
imodificveis. Ao contrrio, podem ser feitas alteraes tendentes a aperfeioar e ampliar os
institutos e direitos ali mencionados, apenas vedada a abolio e a restrio desproporcional.
Alm dos limites materiais explcitos, existem os implcitos, que so abordados por Gilmar
Mendes. Um limite implcito a impossibilidade de revogao dos prprios limites materiais
explcitos. Tambm no podem ser alterados os titulares do poder constituinte derivadoreformador, apesar de no haver norma expressa nesse sentido. Igualmente no podem ser
alterados os limites formais ao poder constituinte derivado-reformador, sob pena de burla ao poder
constituinte originrio. Ainda outro limite implcito a impossibilidade de supresso dos princpios
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, como o princpio da dignidade da pessoa
humana.
Segundo o STF, o limite material do art. 60, 4, IV no diz respeito apenas a direitos individuais.
Ao contrrio, esse dispositivo protege tambm outros direitos fundamentais previstos na
Constituio fora do captulo dos direitos fundamentais. So exemplos desse entendimento: ADI
939 e ADI 3685.

Dupla reviso.
A chamada dupla reviso ocorre quando uma emenda aprovada com o fim de suprimir limites
materiais ou modificar o processo de reforma para que posteriormente uma nova emenda possa
suprimir direitos anteriormente garantidos pelos limites materiais ou reformar a constituio por
meio de procedimentos anteriormente vedados. J. J. Gomes Canotilho defende que a dupla
reviso um forma de golpe, uma burla ao poder constituinte originrio. A doutrina majoritria no
Brasil tambm a considera ilegtima.
Limites materiais reviso constitucional.
H uma corrente minoritria que defende que os limites materiais do art. 60, 4 da Constituio
no seriam aplicveis ao processo global de reforma previsto no art. 3 do ADCT (reviso
constitucional). Essa corrente se baseia em uma interpretao gramatical do art. 3 do ADCT que
no faz meno a limites materiais. Todavia a doutrina majoritria defende o respeito aos limites
materiais prevalece.
Direito adquirido e poder constituinte.
Para a corrente majoritria, no possvel falar em direito adquirido em face do poder constituinte
originrio, em virtude do seu carter ilimitado frente ao direito positivo anterior. Quando o
constituinte originrio deseja ressalvar um direito adquirido, ele o faz expressamente. Um exemplo
desse entendimento o art. 17 do ADCT.
Todavia, os direitos adquiridos no podem ser prejudicados pelo poder constituinte derivadoreformador. Afinal, a proteo ao direito adquirido limite material explcito, na medida em que se
trata de direito individual garantido expressamente, no art. 5, XXXVI.
Mutao constitucional.
O exerccio do poder constituinte derivado-reformador no a nica forma de se alterar a
Constituio. Na mutao constitucional, ocorre alterao da norma sem que ocorra a modificao
do texto. Ou seja, as emendas e a reviso constitucional so processos de alterao formal da
constituio. J atravs da mutao da constituio, ocorre uma modificao informal da
constituio.
A mutao constitucional tambm chamada de poder constituinte difuso. Geralmente ocorre a
mutao constitucional por meio da alterao da jurisprudncia.
Existe tambm mutao inconstitucional, que um processo informal de deturpao, de violao
do texto constitucional. Um exemplo de mutao inconstitucional a inrcia do legislador em
regulamentar direito previsto na Constituio, inviabilizando seu exerccio. Outro exemplo a
leitura do Ministro Eros Grau do art. 52, X, da Constituio na Reclamao 4335 (informativos 454
e 463).

2 HORRIO
PODER CONSTITUINTE (continuao).
Poder constituinte derivado-decorrente.
Poder constituinte derivado-decorrente aquele que visa complementar a obra do poder
constituinte originrio com a elaborao das constituies estaduais pelos respectivos Estados
membros. A base normativa do poder constituinte derivado-decorrente est no art. 25 da
Constituio e no art. 11 do ADCT. Limites decorrem de ambos esses dispositivos.
As constituies estaduais, em primeiro lugar, devem observar os princpios da Constituio da
Repblica. Tais princpios devem ser observados pelo poder constituinte derivado-decorrente
tanto no momento de elaborao quanto no momento de reforma das constituies estaduais.
Afinal, existem o poder constituinte derivado-decorrente instituidor e o poder constituinte derivadodecorrente reformador (ou anmalo).
Os princpios que devem ser observados pelo poder constituinte derivado-decorrente so divididos
em trs categorias: sensveis, extensveis e estabelecidos.
Os princpios sensveis so aqueles cuja inobservncia enseja interveno federal. Eles esto no
art. 34, VII, da Constituio:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
(...)
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento
do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 29, de 2000)

Os princpios extensveis so as normas centrais comuns a Unio, Estados, municpios e DF. Sua
observncia, portanto, obrigatria para os Estados-membros e que percorrem toda a
Constituio. Eles so chamados extensveis justamente por se estenderem a todos os entes da
Federao e por percorrem toda a Constituio. Exemplos: arts. 1, 2, 3 e 5 da Constituio.
Os princpios estabelecidos envolvem a organizao do Estado e so de observncia obrigatria
pelo poder constituinte derivado-decorrente. Eles se dividem em normas de competncia e
normas de pr-ordenao.
As normas de competncia so as que dizem respeito repartio de competncias entre os
entes da Federao. So exemplos os arts. 22, 23, 24 e 25, da Constituio.
As normas de pr-ordenao so as normas que so definidas de forma prvia para a reproduo
obrigatria nas constituies dos Estados. Elas tambm so chamadas de normas de reproduo
obrigatria e visam desenvolver o princpio da simetria. O princpio da simetria indica que, tanto
quanto possvel, as normas da Constituio da Repblica devem ser reproduzidas por paridade
simtrica nas constituies estaduais. No se trata de um princpio absoluto, ou as constituies

estaduais seriam mera cpia da Constituio da Repblica. So exemplos: arts. 27, 28, 125, da
Constituio.
As normas de pr-ordenao no se confundem com as normas de imitao. As normas de
imitao so aquelas que os Estados tero a faculdade de colocar ou no em suas constituies.
O art. 5, LXXI, que prev o mandado de injuno, pode ser reproduzido ou no nas constituies
estaduais. Outro exemplo o 4 do art. 57 da Constituio, que veda a reeleio das mesas no
legislativo, e foi considerado pelo STF uma norma de imitao (ADI 792 e ADI 793).
Os municpios e o poder constituinte derivado-decorrente.
A corrente municipalista entende que os municpios so dotados de poder constituinte decorrente,
com base em uma interpretao sistemtica da constituio. Todavia, a corrente majoritria,
inclusive com apoio na jurisprudncia do TJSP e do STJ, a que entende que os municpios no
so dotados de poder constituinte decorrente. A doutrina majoritria se baseia no fato de que, na
forma do art. 29 da Constituio da Repblica, as leis orgnicas devem respeitar tanto a
Constituio da Repblica quanto as constituies estaduais. Assim, como a lei orgnica deve
observar a constituio do respectivo estado, o municpio teria um poder decorrente de um poder
decorrente, o que seria impossvel.
Todavia, dentro da corrente majoritria acima mencionada, h divergncia no que toca lei
orgnica do Distrito Federal. Uma corrente defende que a lei orgnica do DF no pode ser
entendida como uma constituio. Entretanto, a mais correta a corrente que trata a lei orgnica
do DF como equivalente a uma constituio estadual (vide Reclamao 3436, STF). Afinal,
segundo o art. 32, caput, da Constituio da Repblica, a lei orgnica do DF deve obedincia
apenas Constituio da Repblica. Alm disso, o art. 32, 1, da Constituio da Repblica
confere aos Estados as mesmas competncias dos Estados.
MANDADO DE INJUNO.
Conceito.
O mandado de injuno uma ao constitucional de natureza civil e procedimento especial que
visa viabilizar o exerccio de direitos previstos na Constituio e inviabilizados por falta de norma
regulamentadora de norma constitucional. Assim, alm de viabilizar direitos, o mandado de
injuno tem por finalidade atacar a inrcia do Poder Pblico. O mandado de injuno est
previsto no art. 5, LXXI:
Art. 5 (...) LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de
norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania;

Requisitos.
O primeiro requisito para o cabimento do mandado de injuno a falta de norma
regulamentadora de norma constitucional. Vale ainda observar que, segundo o STF, s cabe
mandado de injuno em relao a norma constitucional de eficcia limitada. Por outro lado,
tambm de acordo com o STF, no cabe mandado de injuno para buscar uma melhor
interpretao ou uma interpretao mais justa de norma que regulamentou norma constitucional.
Igualmente no cabe mandado de injuno para viabilizar direito previsto em norma
infraconstitucional ainda no regulamentada.

O mandado de injuno perde seu objeto se, aps sua propositura, a norma constitucional no
regulamentada for revogada. Igual perda de objeto ocorre se a regulamentao da norma
constitucional for editada no curso do processo.
O segundo requisito a demonstrao de que a falta da norma regulamentadora inviabiliza o
exerccio do direito que se busca concretizar. Portanto, deve haver nexo de causalidade entre a
falta da regulamentao e a impossibilidade de se exercer um direito previsto na constituio.
Legitimidade ativa.
Podem impetrar mandado de injuno tanto pessoas fsicas quanto pessoas jurdicas. Por
analogia ao mandado de segurana, a jurisprudncia do STF admite o mandado de injuno
coletivo desde 1992. Tambm o MP pode impetrar mandado de injuno, com base na Lei
Complementar 75/93, para proteger direitos difusos previstos na constituio e inviabilizados por
falta de regulamentao.
Legitimidade passiva.
O mandado de injuno deve ser impetrado contra o rgo ou entidade pblica encarregado da
produo da norma regulamentar faltante. O Presidente da Repblica possui legitimidade passiva
para o mandado de injuno porque existem diversas matrias de sua iniciativa privativa. Nessas
matrias, se o processo legislativo no for deflagrado pelo chefe do Executivo, no poder
comear.
Por outro lado, pessoas jurdicas de Direito Privado no tm legitimidade passiva para o mandado
de injuno, ainda que sejam beneficirias da inrcia do Poder Pblico em regulamentar a
Constituio.
Competncia.
A competncia do STF para apreciao de mandado de injuno est definida no art. 102, I, q,
da CF:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
(...)
q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for
atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do
Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio
Supremo Tribunal Federal;

A competncia do STJ para apreciao de mandado de injuno est definida no art.105, I, h, da

CF:
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:
I - processar e julgar, originariamente:
(...)
h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for
atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou
indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos
rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia
Federal;

A competncia recursal do TSE para apreciao de mandado de injuno, em matria eleitoral,

est definida no art. 121, 4, V, da CF:
Art. 121. (...)
4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso
quando:
(...)
V - denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana, "habeas-data" ou
mandado de injuno.

Vale ainda lembrar que pode haver previso de mandado de injuno das constituies estaduais.
Procedimento.
O procedimento do mandado de injuno o mesmo do mandado de segurana, conforme est
definido no art. 38 da Lei 8.038/90. O procedimento do mandado de segurana est previsto na lei
1.533/51.
Todavia, nem todo o procedimento do mandado de segurana aplicvel ao mandado de
injuno. Segundo o STF, no possvel a concesso de liminar em sede de mandado de
injuno, no obstante a previso do art. 7, II, da Lei 1.533/51. Igualmente de acordo com o STF,
no se aplica ao mandado de injuno o prazo decadencial de 120 dias previsto no art. 18 da Lei
1.533/51.
Referncias
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2008.
BRANCO, Paulo Gustavo Gonet; MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocencio Mrtires. Curso
de Direito Constitucional. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional. 15. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2009.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13. ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 24. ed. So Paulo: Atlas, 2009.
SILVA, Jose Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 32. ed. So Paulo: Malheiros,
2009.
Matria da prxima aula:
- MANDADO DE INJUNO (continuao).
- MANDADO DE SEGURANA.