1 Horrio
MANDADO DE SEGURANA (Continuao)
Cabimento (Continuao)
Legitimidade
Competncia
Procedimento
2 Horrio
MANDADO DE SEGURANA (Continuao)
Deciso
Prazo
Mandado de segurana coletivo
Conceito
Finalidades
Legitimidade ativa
Procedimento
Deciso
1 HORRIO
MANDADO DE SEGURANA (Continuao)
Cabimento (Continuao)
O art. 5 da Lei 1.533 prev hipteses de no cabimento de mandado de segurana
Art. 5 - No se dar mandado de segurana quando se tratar:
I - de ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independente
de cauo.
II - de despacho ou deciso judicial, quando haja recurso previsto nas leis
processuais ou possa ser modificado por via de correo.
III - de ato disciplinar, salvo quando praticado por autoridade incompetente ou com
inobservncia de formalidade essencial.
ou ameaa de leso a direito lquido e certo. A nica exceo Smula 266 do STF a lei de
efeitos concretos.
A lei de efeitos concretos ou lei auto-executria aquela que no necessita de ato praticado com
base nela para gerar prejuzos ela, em si, j causa a leso. A lei de efeitos concretos lei
apenas em sentido formal, no lei em sentido material. Materialmente, a lei de efeitos concretos
um ato administrativo (na forma de lei). So exemplos de leis de efeitos concretos: leis que
criam municpios e suprimem distritos, leis de planificao urbana, leis de isenes fiscais, leis
proibitivas, decretos de nomeao, exonerao, desapropriao,
Segundo STF, no cabe mandado de segurana envolvendo matria interna corporis do Poder
Legislativo, ou seja, matria do interesse exclusivo dos Deputados e Senadores. Um exemplo de
matria interna corporis, segundo o STF, a interpretao de regimento interno de casa
legislativa. Porm, o STF entende que se a matria envolver conflito ou contrariedade s regras
constitucionais do processo legislativo (arts. 59 a 69 da Constituio), cabe mandado de
segurana. Com isso, o STF pode evitar o nascimento de leis formalmente inconstitucionais.
Portanto, fala-se aqui em controle de constitucionalidade difuso preventivo. Somente Deputados e
Senadores tm legitimidade ativa para impetrar esse mandado de segurana com fundamento em
ofensa regra do processo legislativo o STF entende que somente os parlamentares possuem
direito lquido e certo a um devido processo legislativo.
Na Justia do Trabalho, no passvel de mandado de segurana a deciso do magistrado que
no homologa um acordo. Nesse sentido, a Smula 418, TST:
Smula 418, TST
A concesso de liminar ou a homologao de acordo constituem faculdade do juiz,
inexistindo direito lquido e certo tutelvel pela via do mandado de segurana.
Legitimidade
A legitimidade ativa para o mandado de segurana da pessoa natural brasileira ou estrangeira (a
petio deve estar em portugus). Tambm possuem legitimidade ativa pessoas jurdicas, as
universalidades de bens (esplio, massa falida) e rgos pblicos despersonalizados. Ex.: Mesa
da Cmara ou do Senado.
A legitimidade passiva, em princpio, da autoridade coatora que a pessoa que pratica ou
ordena a execuo ou inexecuo do ato a ser impugnado aquela que pode corrigir a
ilegalidade e detm a responsabilidade administrativa pelo ato. No detm legitimidade passiva os
meros executores do ato.
A corrente tradicional defendida por Hely Lopes Meireles e, hoje, pelo Ministro Menezes Direito,
afirma que a pessoa jurdica na qual est alocada a autoridade coatora no pode figurar no plo
passivo do mandado de segurana. Todavia, o posicionamento majoritrio, atualmente, tanto no
STJ quanto no STF o que afirma que a pessoa jurdica na qual est a autoridade coatora tem
legitimidade passiva para o mandado de segurana. Esse entendimento defendido por Lcia
Vale Figueiredo, Cassio Scarpinella Bueno, Maria Sylvia Zanella DiPietro, entre outros. Afinal, a
pessoa jurdica quem suporta o nus da deciso concessiva e dela recorre. Alm disso, a doutrina
majoritria aponta como indicativo da legitimidade passiva da pessoa jurdica na qual est a
autoridade coatora o art. 3 da Lei 4.348/64 na redao que lhe foi dada pela Lei 10.910/04:
Art. 3 Os representantes judiciais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios ou de suas respectivas autarquias e fundaes sero intimados
Existe ainda uma corrente minoritria que afirma que ocorre um litisconsrcio passivo entre a
autoridade coatora e a pessoa jurdica na qual ela est alocada.
Em casos de delegao de competncia, a doutrina majoritria entende que a autoridade
delegada quem tem legitimidade para figurar no plo passivo do mandado de segurana como
autoridade coatora. A exceo o caso de delegao de assinatura, situao em que a
autoridade delegada recebe apenas tarefas de representao, remanescendo com a
responsabilidade pelos atos praticados a autoridade delegante.
Em caso de erro na indicao da autoridade coatora, se o impetrante houver acertado ao menos a
pessoa jurdica, a corrente majoritria, desenvolvida no STJ, defende que no h necessidade de
extino do processo sem julgamento de mrito. O equvoco, nesse entendimento, pode ser
corrigido pelo impetrante (emenda inicial) ou mesmo pelo Judicirio, de ofcio.
Segundo a teoria da encampao, desenvolvida pelo Ministro Luiz Fux do STJ, se h erro na
indicao da autoridade coatora, mas acerto no que toca pessoa jurdica, e a autoridade
erroneamente apontada como coatora, apesar de se afirmar como equivocadamente indicada,
contesta os argumentos da impetrao, no h que se falar em ilegitimidade passiva. A autoridade
apontada, ao contestar o mrito do mandado de segurana, o encampa. Assim, nem mesmo h
necessidade de ser corrigida a petio inicial.
Somente haver a extino sem julgamento de mrito, por ilegitimidade passiva, caso o
impetrante aponte autoridade coatora alocada em pessoa jurdica diversa daquela que deveria ter
sido apontada. Nesse sentido o entendimento do STF.
Nos casos que envolverem nomeao de magistrado pelo Presidente da Repblica, ele ser
sempre a autoridade coatora a ser indicada no mandado de segurana
Smula 627, STF
NO MANDADO DE SEGURANA CONTRA A NOMEAO DE MAGISTRADO
DA COMPETNCIA DO PRESIDENTE DA REPBLICA, ESTE
CONSIDERADO AUTORIDADE COATORA, AINDA QUE O FUNDAMENTO DA
IMPETRAO SEJA NULIDADE OCORRIDA EM FASE ANTERIOR DO
PROCEDIMENTO.
Competncia
A competncia do STF est definida nos art. 102, I, d e r:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
(...)
d) o "habeas-corpus", sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas
anteriores; o mandado de segurana e o "habeas-data" contra atos do Presidente
da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do
Portanto, caso exista foro determinado por prerrogativa de funo, a competncia para apreciao
do mandado de segurana ser constitucionalmente determinada com base na funo exercida
pela autoridade coatora. Fora esses casos, a competncia ser determinada com base na sede
da autoridade coatora.
Pode haver competncia diversa determinada em constituies estaduais.
Contra ato praticado por promotor de justia, a competncia ser do juiz de direito da comarca na
qual estiver lotado o membro do MP.
A competncia para julgar mandado de segurana contra ato de Tribunal de Justia, Tribunal
Regional Federal e Tribunal Regional do Trabalho do prprio Tribunal. Isso com base nas
Smulas 330, 433 e 624 do STF e 41 do STJ:
Smula 330, STF
Em 2003, ao julgar o MS 24.691, o STF definiu que a competncia para apreciar mandado de
segurana contra ato de Juiz de Juizado Especial da Turma Recursal do respectivo Juizado.
A competncia para processar e julgar mandado de segurana contra ato de rgo colegiado
determinada pelo status do presidente desse rgo. A Smula 177 do STJ traz uma exceo a
essa regra:
SMULA 177, STJ
O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA INCOMPETENTE PARA PROCESSAR
E JULGAR, ORIGINARIAMENTE, MANDADO DE SEGURANA CONTRA ATO
DE RGO COLEGIADO PRESIDIDO POR MINISTRO DE ESTADO.
Quando for aplicada a Smula 177 do STJ, a competncia ser da Justia Federal.
No cabe mandado de segurana contra ato de Turma do STF. A deciso da Turma
considerada a deciso do prprio STF.
Procedimento
O impetrado tem 10 dias para prestar informaes. Aps as informaes, o Ministrio Pblico
emitir parecer em 5 dias e, ento, os autos iro conclusos para julgamento, com prazo legal de 5
dias para a sentena.
Preenchidos os requisitos, a concesso da liminar direito subjetivo do autor no faculdade
do juiz. O juiz pode apreciar livremente se os requisitos foram ou no preenchidos, mas, uma vez
verificada seu preenchimento, o deferimento da liminar obrigatrio. Nesse sentido, o art. 7 da
Lei 1.533.
Por dico legal e jurisprudencial existem casos em que, mesmo preenchidos os requisitos legais,
no cabe medida liminar. So eles: liberao de mercadorias advindas do estrangeiro (Lei
2.770/56); reclassificao, equiparao, aumento ou concesso de vantagens pecunirias a
servidores pblicos (Leis 4.348/64 e 5.021/66); compensao de crditos tributrios (Smula 212,
STJ).
Todavia, essa Smula no vinculante para os demais rgos judiciais. Hoje, o STF e o STJ
adotam esse entendimento Sumulado, mas nem todos os tribunais estaduais tambm o fazem.
Se sobrevier deciso denegatria de segurana em ao mandamental na qual houver sido
deferida liminar, essa liminar perder seus efeitos. Nesse sentido, a Smula 405 do STF:
Smula 405, STF
DENEGADO O MANDADO DE SEGURANA PELA SENTENA, OU NO
JULGAMENTO DO AGRAVO, DELA INTERPOSTO, FICA SEM EFEITO A
LIMINAR CONCEDIDA, RETROAGINDO OS EFEITOS DA DECISO
CONTRRIA.
Ainda sobre concesso e suspenso de liminar e posterior deciso de mrito, vale destacar a
Smula 626 do STF:
Smula 626, STF
A SUSPENSO DA LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA, SALVO
DETERMINAO EM CONTRRIO DA DECISO QUE A DEFERIR, VIGORAR
AT O TRNSITO EM JULGADO DA DECISO DEFINITIVA DE CONCESSO
DA SEGURANA OU, HAVENDO RECURSO, AT A SUA MANUTENO PELO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, DESDE QUE O OBJETO DA LIMINAR
DEFERIDA COINCIDA, TOTAL OU PARCIALMENTE, COM O DA IMPETRAO.
2 HORRIO
MANDADO DE SEGURANA (Continuao)
Deciso
Da deciso concessiva ou no de mandado de segurana poder caber, conforme o caso, recurso
de apelao, recurso ordinrio constitucional para o STF (art. 102, II, a). Ainda, recurso ordinrio
constitucional para o STJ (art. 105, II, b), recurso extraordinrio para o STF (art. 102, III) e recurso
especial para o STJ (art. 105, III).
Existe reexame necessrio da deciso que concede a segurana.
O STF no aceita a fungibilidade recursal quando ocorrer erro grosseiro (Smula 272 do STF).
No possvel sanar, com base na fungibilidade recursal, a confuso entre, por exemplo, recurso
ordinrio constitucional e recurso extraordinrio.
No se admite embargos infringentes em mandado de segurana (Smula 597 do STF e Smula
169 do STJ).
A deciso concessiva do mandado de segurana comporta execuo imediata. Portanto, o
recurso deciso em mandado de segurana, em regra, possui apenas efeito devolutivo. Todavia,
haver o efeito suspensivo do recurso quando a deciso concessiva do mandado de segurana
envolver reclassificao, equiparao, aumento ou concesso de vantagens pecunirias a
servidores pblicos.
No que tange aos efeitos patrimoniais, aplica-se a Smula 271 do STF:
Smula 271, STF
CONCESSO DE MANDADO DE SEGURANA NO PRODUZ EFEITOS
PATRIMONIAIS EM RELAO A PERODO PRETRITO, OS QUAIS DEVEM
SER RECLAMADOS ADMINISTRATIVAMENTE OU PELA VIA JUDICIAL
PRPRIA.
Ou seja, s pode ocorrer renovao do pedido mandamental dentro do prazo decadencial de 120
dias. Contudo, aps esse prazo, poder ser interposta outra ao hbil para a tutela do mesmo
direito, com base na Smula 304 do STF:
Smula 304, STF
DECISO DENEGATRIA DE MANDADO DE SEGURANA, NO FAZENDO
COISA JULGADA CONTRA O IMPETRANTE, NO IMPEDE O USO DA AO
PRPRIA.
NO
Tambm prova o carter pblico do art. 14, 3 da Constituio que estabelece a filiao a
partido poltico como requisito de elegibilidade (vedao a candidatura avulsa). Portanto, o partido
poltico instrumento de intermediao ente representantes e representados e, por isso envolve a
soberania popular.
No Informativo 372, de 2004, o STF modificou seu entendimento e passou a admitir que partido
poltico com representao no Congresso Nacional impetre mandado de segurana para defender
interesses da sociedade. Todavia, o STF continua a no aceitar que os partidos usem o mandado
de segurana coletivo para impugnar exigncia tributria.
Tambm segundo o STF, no h necessidade de ser feita a defesa dos interesses de todos os
associados ou integrantes da respectiva categoria:
Smula 630, STF
A ENTIDADE DE CLASSE TEM LEGITIMAO PARA O MANDADO DE
SEGURANA AINDA QUANDO A PRETENSO VEICULADA INTERESSE
APENAS A UMA PARTE DA RESPECTIVA CATEGORIA.
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