As parcerias pblico-privadas
no sistema prisional como
um reflexo do processo de
constitucionalizao simblica
Daniela Portugal
Daniela Portugal mestranda em Direito Pblico pela Universidade Federal da Bahia, advogada criminalista, professora de cursos
preparatrios para concurso e de cursos de graduao em Direito e pesquisadora da Fundao Baiana de Amparo Pesquisa.
danielacarvalhoportugal@gmail.com
Resumo
O presente estudo trata da inconstitucionalidade das parcerias pblico-privadas no sistema prisional brasileiro, observando
os motivos no declarados pelo poder pblico e pelo particular na defesa desta fantasiosa cooperao, como se fosse
motivada por um fim nico de efetivao de direitos fundamentais, e no por interesses diversos e inconciliveis. Assim,
ser abordada a questo da explorao do trabalho carcerrio pelo particular como um evidente afastamento dos
fundamentos de um Estado que se prope Democrtico de Direito, mxime da dignidade da pessoa humana, uma vez
que se trata de uma nova e disfarada forma de trabalho escravo, desenvolvida mediante a abjeta institucionalizao
da dominao do homem pelo homem.
Palavras-Chave
Privatizao. Priso. Inconstitucionalidade.
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Consideraes iniciais
A origem do ente soberano guarda ntima
relao com o interesse coletivo de proteo.
Assim, recordando a lio trazida por Beccaria
(2009, p. 9-10), cada indivduo cede uma parcela de sua liberdade ao Estado, para que este
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est na lei.
liberdade que o soberano conservar aos sditos (BECCARIA, 2009, p. 10, grifo nosso).
Seguindo esta concepo, conforme leciona Wilson Alves de Souza (2008, p. 2-3), hoje
o exerccio do poder, j que exercido pelo homem em face do prprio homem, exige justificativa por parte de quem o detm, at porque, na sociedade humana, nem todos aqueles
que se encontram na condio de governados
so desprovidos da capacidade de governar.
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O Direito Penal regula as relaes dos indivduos em sociedade e as relaes destes com
a mesma sociedade. Os bens protegidos pelo
Direito Penal no interessam ao indivduo,
exclusivamente, mas coletividade como um
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Com isso, consagrando-se a indelvel vinculao entre o direito de punir e o Estado Democrtico, limitada, ento, ordem jurdica vigente, tem-se, segundo advoga Bitencourt, que
o Direito Penal serve tutela de bens jurdicos
no individuais, mas sim coletivos,1 mesmo nos
casos em que se possa identificar a vtima imediatamente agredida pela conduta delitiva:
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na rede habitual das relaes sociais (BAUMAN, 1999, p. 114, grifo nosso).
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Seguindo a concepo de Massimo Pavarini, o modelo capitalista altera, inclusive, a tradicional identificao entre cumprimento de
pena e perda de liberdade. Isto porque, com a
nova ordem econmica, tal direito fundamental adquire uma espcie de equivalncia em
pecnia:
[...] antes de la aparicin del sistema de produccin capitalista no exista la crcel como
lugar de ejecucin de la pena propiamente
dicha que consista, como se ha sealado, en
algo distinto a la prdida de libertad. Slo
con la aparicin del nuevo sistema de produccin la libertad adquiri un valor econmico: en efecto, slo cuando todas las formas de
la riqueza social fueron reconocidas al comn
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A diferena, com o novo modelo de parceria pblico-privado, que a seleo das empresas
privadas, bem como a fiscalizao diria do cumprimento de seus deveres de respeito dignidade
dos apenados, passa a ser tarefa no do Estado,
mas sim da pessoa jurdica de direito privado. O
problema que tanto esta quanto o ente moral
que venha a se utilizar da mo de obra carcerria tm como objetivo de suas atividades o lucro,
fator que esbarra, axiologicamente, com a utilizao da mo de obra carcerria.
Alm disso, com que justificativa se pode
negar, agora que tanto o ente empregador
quanto o agente fiscalizador do trabalho realizado no mbito do sistema prisional so pessoas jurdicas de direito privado com fins lucrativos e isso no se esconde , a incidncia das
normas constantes na CLT s relaes travadas
entre a mo de obra carcerria e seus empregadores, sem que isso represente ofensa frontal ao
princpio constitucional da isonomia?
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A mencionada reflexo pertinente ao estudo proposto porque se pretende compreender de que forma os preceitos fundamentais
consagrados na promissora Constituio de
1988 acabaram por, pouco a pouco, perder
o sentido, transformando-se em vazia leitura
sem maior impacto social.
Sobre o processo evolutivo do Direito, ensina Ferrajoli (2003, p. 15) que o Direito prmoderno, de formao no legislativa, mas
jurisprudencial e doutrinria, era caracterizado
por no possuir um sistema unitrio de fontes
positivas, ocasio em que a validez dependia no
da forma de positivao, mas sim da intrnseca
racionalidade ou justia de seus contedos.
No constitucionalismo antigo, a noo de
Constituio extremamente restrita, uma
vez que era concebida como um texto no escrito, que visava to s a organizao poltica
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ponsvel por fundamentar todo o sistema jurdico de garantias (FERRAJOLI, 2003, p. 16).
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um reflexo do processo de constitucionalizao simblica
Nesse sentido, o autor salienta que o Direito passou a ser tido como forma, e no como
substncia, em um ntido processo de absolutizao da norma em detrimento de sua insero
valorativa em um contexto valorativo maior.
Em seguida, a prpria legalidade passou a
ser subordinada (garantida de forma legtima)
por Constituies rgidas, hierarquicamente
superiores s leis, como normas de reconhecimento de validez (FERRAJOLI, 2003, p. 18).
Assim, no bastaria apenas a verificao da forma, necessitando-se, ainda, da coerncia com
os contedos dos respectivos princpios constitucionais (FERRAJOLI, 2003, p. 18).
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s para limitar o Estado, mas tambm legitimar o exerccio do poder poltico. Logo,
o princpio da soberania popular, segundo o
qual todo o poder vem do povo, que, concretizado segundo procedimentos juridicamente
regulados, permite harmonizar os pilares do
Estado de Direito e do Estado democrtico,
potencializando a compreenso da frmula
moderna do Estado de direito democrtico.
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Marcelo Neves, analisando este descompasso entre a disposio textual dos direitos
fundamentais na Lei Maior e a real motivao
poltica que ora se apresenta para realiz-los,
atenta para o processo de constitucionalizao
simblica, propondo uma abordagem acerca do significado social e poltico dos textos
constitucionais, exatamente na relao inversa
da sua concretizao jurdico-normativa (NEVES, 1994, p. 9).
O referencial terico utilizado pelo autor supera a discusso tradicional sobre ineficcia das
normas constitucionais para chegar ao estudo
dos efeitos sociais causados pela norma constitucional ineficaz, evidenciando a funo simblica
de textos constitucionais carentes de concretizao normativo- jurdica (NEVES, 1994, p. 9).
Marcelo Neves parte da classificao proposta por Loewenstein acerca dos trs tipos
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Marcelo Neves aponta, ento, para a diferena que existiria entre o texto normativo das
constituies nominalistas e o das normativas:
papel poltico-ideolgico.
O efeito simblico do processo de constitucionalizao, por sua vez, assumiria duas acepes, uma positiva e outra negativa:
Da exposio sobre a relao entre texto constitucional e realidade constitucional, pode-se
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que o labor cumpra funo educativa e produtiva, figurando como meio de concretizao de
um dever social de dignidade humana.
O atual discurso poltico legitimador do
instituto consubstanciado na melhoria da
qualidade de vida do apenado e maior oferecimento de oportunidades laborativas, em
verdade, esconde o carter degradante que se
quer impor populao carcerria mediante a
utilizao de mo de obra barata para obteno de lucro.
Frise-se, portanto, que no se quer defender que o modelo tradicional seja o mais idneo ao cumprimento das mencionadas funes
educativa, produtiva e de concretizao de direitos essenciais ao acusado, j que, como se
sabe, a pena de priso falhou na promessa de
ressocializao, o que se prova com os altos ndices de reincidncia carcerria, que chegam a
alarmantes 80% (SOUZA, 2010). Entretanto, o que hoje se aponta como soluo da crise
penitenciria, isto , a extenso do modelo de
parcerias pblico-privadas gesto prisional,
no representa a sada mais acertada.
A estrutura fsica moderna e bem estruturada que marca as unidades do sistema prisional
j submetidas ao novo modelo, notadamente
superior, em termos tecnolgicos, quela hoje
existente nas penitencirias que ainda seguem
o modelo tradicional, apenas provoca uma
equivocada ideia de desenvolvimento.
Nesse sentido, o progresso passa a ser associado unicamente ao avano tecnolgico,
ainda que, para isso, implique lastimvel retrocesso humano, que o que se verifica com
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Deve-se buscar, portanto, uma efetiva motivao poltica no sentido de aplicar a realizao do princpio da dignidade da pessoa humana tambm esfera prisional, aproximando
tal preceito normativo abstrato das reais necessidades humanas.
Consideraes finais
Diante do exposto, cumpre asseverar que:
as necessidades de adaptao do
Estado nova realidade social no
pode perder de vista a necessidade de
vinculao das mudanas propostas
aos fundamentos e princpios que
norteiam o Estado Democrtico de
Direito ptrio, sob pena de configurao de mero arbtrio do ente soberano, ato de pura violncia (im)posto
aos seus jurisdicionados;
a privatizao das prises consubstancia a seletividade do Estado na escolha dos destinatrios dos preceitos
fundamentais, violando o fundamento da dignidade da pessoa humana,
institucionalizando uma nova forma
de escravido, mediante a coisificao
do indivduo em cumprimento de
pena privativa de liberdade. A privatizao das prises representa um
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efeito do processo de constitucionalizao simblica, uma vez que traduz uma falsa ideia de concretizao
do princpio da dignidade da pessoa
humana, pois desvirtua o trabalho
realizado no complexo penitencirio da sua funo de ressocializao
e educao, utilizando as facilidades
previstas na LEP, principalmente a
no submisso CLT, para a explorao da mo de obra carcerria;
importa superar a situao de inrcia ora incentivada pelo efeito meramente simblico dos preceitos
constitucionais abstratamente postos
para que estes assumam um impacto
social real na melhoria das condies
de cumprimento de pena, buscando novas solues para a falncia da
pena de priso, que no desrespeitem
a unidade democrtica valorativa do
sistema jurdico ptrio.
Em idntico sentido segue Paulo Queiroz (2008, p. 38), para quem o direito penal constitui um dos instrumentos no o nico nem o mais importante
de que se vale o Estado para a realizao de suas funes constitucionais, como assegurar a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana, dignidade [...].
Nesse sentido, Nils Christie (1993, p. 79) afirma que en ciertas pocas, tener esclavos fue muy buen negocio. En el caso de este siglo, hubo varias
experiencias exitosas. Los campos de trabajo de Stalin y los campos de concentracin de Hitler cumplieron con numerosas tareas; cuando dejaron
de funcionar, no fue porque hubieran dejado de cumplir con los objetivos que les haban dado origen. Incluso en las ltimas etapas de los antiguos
regmenes de Europa Oriental, varios de los sistemas carcelarios tenan fines de lucro. La moral de trabajo era muy baja tanto dentro como fuera de la
prisin, pero adentro era mucho ms fcil de controlar.
Art. 28. O trabalho do condenado, como dever social e condio de dignidade humana, ter finalidade educativa e produtiva.
2 O trabalho do preso no est sujeito ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho. (BRASIL, Lei de Execuo Penal, 1984).
Nesse sentido, oportuno recordar os ensinamentos de Loc Wacquant (2004, p. 88), que trata da expanso do Estado penitncia como consequncia
direta da desintegrao do Estado providncia: la atrofia deliberada del Estado social corresponde la hipertrofia distpica [dystopique] del Estado
penal: la miseria y la extincin de uno tienen como contrapartida directa y necesaria la grandeza y la prosperidad insolente del otro.
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Resumen
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