86113-059-05

LA EXPLOTACIN ILCITA DE RECURSOS MINERALES EN

COLOMBIA
Casos Valle del Cauca (Ro Dagua) Choc (Ro San Juan)
Efectos sociales y ambientales
Elaboraron:
Jorge Ivn Torres Gutirrez
Miguel Pinzn Salcedo
Mauricio Esquivia Zapata
Alberto Parra Pizarro
Elkin Hernando Espitia Jimnez

TABLA DE CONTENIDO
1
2
3
4

Introduccin .................................................................................................................... 4
Marco Legal .................................................................................................................... 5
Polticas Pblicas Minero Ambientales .......................................................................... 6
Minera Ilegal ................................................................................................................ 13
4.1 Ilegalidad Minera en cifras .................................................................................... 14
4.2 La minera ilegal y otras formas de minera espontnea ....................................... 18
5 Legalizacin de la minera de hecho ............................................................................. 22
6 Lucha frontal contra la minera ilegal ........................................................................... 28
7 Caso 1. Ro Dagua en el departamento del Valle del Cauca. Anlisis de los efectos
Sociales y Ambientales ......................................................................................................... 31
7.1 Descripcin Geogrfica y Humana del Departamento del Valle del Cauca .......... 32
7.2 El Municipio de Buenaventura .............................................................................. 34
7.3 Efectos Sociales de la Explotacin Ilegal del Oro en la poblacin habitante de la
cuenca del Ro Dagua ....................................................................................................... 35
7.3.1 Aparicin de la actividad minera en el Valle del Cauca y el Municipio de
Buenaventura ................................................................................................................ 35
7.3.2 Contexto de la Minera Ilegal en la cuenca del Ro Dagua ............................ 39
7.3.3 Anlisis sobre los efectos sociales de la explotacin ilegal de minerales ...... 48
7.4 Impactos Ambientales de la Explotacin Ilegal de oro en cuenca del ro Dagua .. 58
7.4.1 Generalidades de la Cuenca del ro Dagua ..................................................... 59
7.4.2 Actividad minera ilegal en el ro Dagua ......................................................... 60
7.4.3 Actuacin de la CVC ...................................................................................... 61
7.4.4 Situacin Actual ............................................................................................. 63
7.4.5 Impactos Ambientales .................................................................................... 66
7.4.6 Aproximacin a los costos de recuperacin de la cuenca media y baja del ro
Dagua, afectada por la intervencin de la minera ilegal mecanizada del oro y material
de arrastre ..................................................................................................................... 71
8
Caso 2. Ro San Juan en el departamento del Choc. Anlisis de los efectos Sociales
y Ambientales ....................................................................................................................... 71
8.1 Descripcin Geogrfica y Humana del Departamento del Choc ......................... 72
8.2 Municipios de Istmina, Condoto y Tad ............................................................... 74
8.3 Efectos Sociales de la Explotacin Ilegal de Oro en la Poblacin habitante del Ro
San Juan ............................................................................................................................ 78
8.3.1 Anlisis de Coyuntura sobre la Cuenca de Ro San Juan ............................... 79
8.3.2 Actores Armados en el Departamento del Choc. ......................................... 82
8.3.3 Caracterizacin de las Comunidades Negras ................................................. 83
8.3.4 Interpretacin de resultados y anlisis ............................................................ 87
8.4 Impactos Ambientales de la Explotacin Ilegal del Oro en cuenca del ro Dagua
100
8.4.1 Generalidades de la Cuenca del ro San Juan ............................................... 100

8.4.2 Dinmica de la explotacin minera ilegal del oro en el Choc .................... 102
8.5 Impacto ambiental de la minera ilegal del oro.................................................... 105
8.6 Aspectos fiscales de la minera ilegal .................................................................. 111
8.7 Aproximacin al detrimento pblico por costos evitados - no pago de tasas
ambientales ..................................................................................................................... 112
8.8 Ingresos no percibidos ......................................................................................... 113
8.9 Detrimento por tasa de uso de aguas y tasa retributiva en la cuenca del ro San
Juan ............................................................................................................................. 115
8.10 Contaminacin por sustancias qumicas txicas Mercurio ............................... 120
9
Conclusiones............................................................................................................... 122
10 Bibliografa ................................................................................................................. 130

Listado de Tablas

Tabla 1.
Tabla 2.
Tabla 3.
Tabla 4.
Tabla 5.
Tabla 6.
Tabla 7.
Tabla 8.
Tabla 9.
Tabla 10.
Tabla 11.
Tabla 12.
Tabla 13.
Tabla 14.
Tabla 15.
Tabla 16.
Tabla 17.
Tabla 18.

Normatividad relacionada con la Minera Ilegal

Cubrimiento del Censo Minero
Clculo de la Representatividad del Programa de Legalizacin Ley 685
Clculo de la Efectividad del Programa de Legalizacin de la Ley 685
Operativos - Comparativo periodo 1 enero a 18 Noviembre
Informacin del Departamento del Valle del Cauca y sus respectivas
Subregiones
Informacin General del Municipio de Buenaventura
Presencia de las FARC
Matriz Hiptesis e indicadores Caso Ro Dagua
Informacin General del Municipio de Istmina
Informacin General del Municipio de Condoto
Informacin General del Municipio de Tad
Matriz Hiptesis e indicadores Caso Ro San Juan
Censo minero 2007-2012 Departamento del Choc
Actividad de minera ilegal por cuenca hidrogrfica periodo 2007 - 2011 y
junio de 2012
Sntesis de los impactos identificados en la visita
Ingresos no percibidos por tasa retributiva u por tasa de uso. Cuenca del ro
San Juan.
Ingresos No recibidos por tasa de aprovechamiento forestal. Cuenca del ro
San Juan

Listado de Fotografas
Fotografa 1.
Fotografa 2.
Fotografa 3.
Fotografa 4.

Minera Ilegal en Zaragoza Valle del Cauca - Ao 2010

Zona rural de Buenaventura- Vereda de Citronela.
Vista de zona minera en Zaragoza. Ao 2009
Familia de mineros artesanales en la parte baja del Ro Dagua en la
vereda Citronela de Buenaventura.
Fotografas 5 y 6.
A la izquierda un pozo vertical o cbico en el sector de
Bendiciones. A la derecha construcciones de pozos verticales al lado
de vivienda y va.
Fotografas 7 y 8.
Condiciones habitacionales y sanitarias en el asentamiento subnormal
de Zaragoza. Se observa la disposicin de residuos slidos y
vertimientos de aguas al pozo abandonado.
Fotografas 9 y 10. Sector de la Laguna, se observa la intervencin con maquinaria sobre
la ribera y el estrangulamiento de la seccin del ro por los sobrantes
de explotacin
Fotografas 11 y 12. Sector El Boquern. Intervencin del cauce y estrangulamiento de la
seccin del ro.
Fotografa 13.
Sector de Citronela donde se evidencia la explotacin de material de
arrastre con las consecuencias ambientales negativas.
Fotografa 14.
Cuenca del Ro San Juan
Fotografa 15.
Calle principal de Istmina
Fotografa 16.
Monumento plaza central Condoto, homenaje al minero artesanal
Fotografa 17.
Minera en el Ro San Juan, Choc
Fotografa 18.
Monumento en la plaza central de Unin Panamericana, Choc
Fotografa 19.
Ro San Juan- Choc
Fotografa 20.
Con representantes de Asocasan en Tad
Fotografa 21.
Imagen en el Rio Ir
Fotografa 22.
Fotografa en el Rio Quibd
Fotografa 23.
Programa Oro Verde
Fotografa 24.
Lagunas o pozos generados por la actividad
Fotografas 25 y 26 Generacin de material particulado y emisin de gases debido a la
explotacin y uso de combustibles de la maquinaria pesada.
Fotografas 27 y 28 Fragmentacin de hbitats en la cuenca del ro San Juan
Fotografas 29 y 30 Origen de procesos erosivos y fenmenos de inestabilidad como
consecuencia de la prdida de la cobertura vegetal y la tala de bosque
ocasionada por la adecuacin de las reas de explotacin.

Introduccin

La extraccin de recursos minerales es una actividad industrial que genera notorios

impactos directos e indirectos sobre el medio ambiente, que mediante la aplicacin del
esquema de la Planeacin minera y el uso de las mejores alternativas tecnolgicas puede ser
considerada como una actividad industrial tendiente hacia la sostenibilidad. Adems,
solamente bajo esta condicin podra considerarse a la minera como una alternativa
econmicamente viable que beneficie el desarrollo social, y el crecimiento industrial y
econmico. De esta manera, la industria minera debe, en el campo de la formalidad
empresarial, garantizar los mejores resultados en trminos de proteccin de los intereses
pblicos, dentro de los cuales se incluyen los recursos naturales renovables y no
renovables, medio ambiente y sociedad.
La explotacin ilcita de recursos minerales, de manera contraria al concepto del respeto
sobre los aspectos enunciados, usurpa la propiedad pblica sobre los bienes de la Nacin,
desaprovecha abiertamente los recursos naturales no renovables, afecta de manera sensible
fauna, flora, aire, agua y suelo, genera sobrecostos en el uso de recursos imprescindibles
para la vida y genera pasivos ambientales, que niegan a los pobladores el racional usufructo
de dichos recursos, ocasiona problemas de salubridad pblica, seguridad alimentaria,
desplazamiento forzoso y muchos otros problemas de orden social, esto sin mencionar otros
aspectos de carcter econmico, fiscales y de seguridad pblica que en el desarrollo del
presente estudio van a ser tratados
El problema de la ilegalidad minera representa una preocupacin sectorial de primer orden
debido a que la minera pas a convertirse en una actividad de gran importancia en la
economa nacional en la medida en que los mercados internacionales, en particular de oro y
carbn, se tornaron muy atractivos por demanda y precio. La importancia dada a la minera
es tan significativa, que el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 - Prosperidad para
todos la identifica como una de las Locomotoras de crecimiento, proyectando para 2014
una produccin 72 toneladas/ao de oro y 124 Millones de toneladas/ao de carbn.
Esta gran exigencia se presenta frente a una gran problemtica sectorial administrativa e
institucional que mantiene al sector minero en alerta frente a las acciones que el Gobierno
Nacional est tomando con el propsito de renovarlo y otorgarle un nuevo esquema
funcional y organizacional, en lo fundamental en torno a la creacin de la Agencia
Nacional de Minera, organizacin del Viceministerio de minas y la Direccin de
formalizacin, como tambin la reforma del Cdigo de Minas.

Marco Legal

En la Tabla 1 se condensa la reglamentacin, clasificada por campos de accin o reas

(minera, regalas, ambiental, social y penal, as como los 3 ltimos Planes Nacionales de
Desarrollo y de Desarrollo Minero) que tienen o tuvieron en su vigencia importancia
relacionada con el tema de minera ilegal. Esta tabla es de tipo informativo y sirve como
gua para el anlisis que se realiza en el presente documento.

Tabla 1. Normatividad relacionada con la Minera Ilegal

rea

Identificacin
Decreto 2636 de
1994
Ley 685 de 2001
Decreto 2390 de
2002
Decreto 2653 de
2003

Temtica Relacionada con Minera e Ilegalidad

Minera
Legalizacin minera de hecho 1994
Cdigo de Minas. Ley minera aplicable en Colombia a
partir de 2001
Legalizacin minera de hecho 2001

Por el cual se reglamenta el artculo 63 de la Ley 685

de 2001. Asignacin de Peritos para determinar
interferencia entre titular minero y legalizacin.
Ley 1382 de de 2010 Modificacin al Cdigo de Minas Ley 685. Declarada
Inexequible. Vigente hasta mayo 2013
Decreto 2715 de
Legalizacin minera tradicional 2010
2010
Sentencia C- 366
Declara Inexequible la Ley 1382 de 2010
Corte Constitucional
Ley 141 de 1994
Ley de Regalas. Se crea el Fondo Nacional de
Regalas y la Comisin Nacional de Regalas
Regalas
Ley 756 de 2002
Modificacin a la Ley 141 de 1994. Se establecen
criterios de distribucin de las Regalas
Decreto-Ley 2811 de Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y
1974
de Proteccin al Medio Ambiente
Ley 99 de 1993
Creacin del MINISTERIO DEL MEDIO
AMBIENTE, se reordena el Sector Pblico encargado
de la gestin y conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema
Ambiental
Nacional Ambiental -SINA
Ley 388 de 1997
Ley de Desarrollo Territorial. Modifica la Ley 9 de
1989, y la Ley 2 de 1991
Ley 1333 de 2009
Establece el procedimiento sancionatorio ambiental
Ley 373 de 1997
Establece el programa para el uso eficiente y ahorro del
agua
Minera

Ley 430 De 1998

Social

Ley 21 de 1991
Ley 70 de 1993
Convenio OIT 169
Ley 599 de 2001
Ley 1453 de 2011

Penal
Convenio 027 de
2007

PND

PND
Minero

Normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a

los desechos peligrosos
Se aprueba convenio OIT 0169
Poltica para mancomunidades afrocolombianas
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales en pases
independientes.
Artculo 333 Eleva sanciones por contaminacin por
extraccin Minerales e Hidrocarburos
Artculo 36 . Eleva sanciones por contaminacin por
extraccin Minerales e Hidrocarburos
Convenio Interinstitucional MME-MAVDTIngeominas-Procuradura-Fiscala. Lucha contra la
minera ilegal.
Plan Nacional de Desarrollo 2002- 2006
Plan Nacional de Desarrollo 2006- 2010
Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014
Plan Nacional de Desarrollo Minero 2002 - 2006

Ley 812 de 2003

Ley 1151 de 2007
Ley 1450 de 2011
PND Minero 2002
2006
PND Minero 2007 Plan Nacional de Desarrollo Minero 2007 2010
2010
PND Minero visin a Plan Nacional de Desarrollo Minero visin a 2019
2019

Compilacin Propia. CGR.

Fuente: CGR1

Polticas Pblicas Minero Ambientales

Formalmente el Cdigo de Minas del ao 1988 consolid la Ley Minera enmarcada en el

concepto poltico minero en el cual la minera sera una industria de inters nacional donde
el Estado Colombiano participara en el esquema empresarial, para lo cual la titulacin
minera se realizara bajo la forma de contratos en reas de Aporte minero, una de las
diferentes clases de ttulos mineros.2 Es conocido que el aporte minero se entenda como
una forma de delegacin de administracin o autoridad sobre reas en las cuales exista un
inters minero relacionado con las caractersticas de la entidad beneficiaria del aporte,
dentro del cual era optativa la participacin directa del Estado en los proyectos que all se
adelantaron, pero ms importante an: exista un real inters poltico del Estado en
1

CGR. Anlisis del Programa de Legalizacin de la Minera de Hecho y Poltica de Lucha para la
Erradicacin de la Minera Ilegal. Bogot, 2011
2
Decreto 2655 de 1988. Artculo 48. Aporte minero. El aporte minero es el acto por el cual el Ministerio
otorga a sus entidades adscritas o vinculadas que tengan entre sus fines la actividad minera, la facultad
temporal y exclusiva de explorar y explotar los depsitos o yacimientos de uno o varios minerales que puedan
existir en un rea determinada.

participar del proceso industrial minero. Esta razn impuso en el marco de los proyectos:
visin de gran empresa, bsqueda del beneficio directo de la Nacin y de las regiones, lo
mismo que de las Comunidades, proteccin del medio ambiente y control directo y cercano
sobre el desarrollo de la contratacin. El Estado colombiano, en el marco del Decreto 2365
de 1988 hasta comienzos del milenio, participaba en forma directa y real en la explotacin
de los recursos minerales propiedad de la Nacin.
Todos los lineamientos de poltica sectorial creados e introducidos en el contexto de la
nueva legislacin minera de 2001 y a partir de ella, marcaron una nueva era para la minera
nacional. La visin general a partir de entonces es la promocin de una industria minera
con gran impulso mediante la inversin privada primordialmente extranjera, donde el
Estado fundamentalmente ejerce diferentes roles: facilitador, promotor, regulador y
fiscalizador de la actividad extractiva de minerales. Desde ningn punto de vista el Estado
sera a partir de este momento, Estado empresario. Es innegable que el esquema del nuevo
Estado corresponde a un movimiento mundial, en el cual se desata un escenario regido por
polticas de total libertad econmica, en el cual rigen y priman las leyes de los mercados.
Como producto de todo este movimiento se obtuvo el contexto en el cual vivimos
actualmente: la concentracin de capitales de grandes empresas multinacionales, originada
con la privatizacin de las empresas del Estado y el crecimiento de la inversin extranjera
como poltica sectorial de todos los sectores econmicos.
Con respecto al escenario nacional minero, en el contexto de la minera ilegal que es el
tema que atae en el presente estudio: La economa global ejerce presin sobre los pases
menos favorecidos, que tienen un modelo de desarrollo tal, que se obligan a sobreexplotar o
explotar inadecuadamente los recursos naturales renovables y no renovables, aumentando
los efectos sobre el ambiente de forma drstica, aunque de otro lado se presione a cumplir
con exigencias mnimas sobre los efectos ambientales. Dicho de otra forma: la
globalizacin, aunque utiliza las banderas del desarrollo sostenible, hace que los intereses
econmicos, sobre todo en los pases menos desarrollados, primen sobre los principios de
sostenibilidad ambiental. As, el mercado libre somete, sobre todo en los pases
tercermundistas, a sobrevivir en medio de una competencia que rie con la racional
utilizacin del entorno ambiental.3
Las particularidades de esta poltica, que fueron implantadas al iniciar el milenio, se
enmarcan con claridad en el contexto de la apertura sectorial y la globalizacin. La poltica
minera fue establecida en forma de lineamientos agrupados en los roles mencionados
(Estado Facilitador, Estado Promotor, Estado Regulador y Estado Fiscalizador) y de
manera enunciativa se expresa en los siguientes postulados: 4
. Cesa la diferenciacin entre gran, mediana y pequea minera.
3

Elementos para la discusin sobre la Reestructuracin del Sector Minero. Pgina 7. CGR DES Minas y
Energa. 2011.
4
Todos los postulados son reflexiones propias de este anlisis y son generadas a partir del documento sobre
Lineamientos de Poltica de Estado Sector Minero. MME. Direccin electrnica: Poltica de Promocin del
Pas Minero. MME. Parte de este documento constituye el Anexo 1: Lineamientos de Poltica Minera.
http://www.minminas.gov.co/minminas/downloads/UserFiles/File/Minas_%20Anllela/Otros/politicas.pdf

. Se estimula el crecimiento de la industria minera por medio de la creacin de incentivos

tributarios para la inversin, particularmente para la inversin extranjera
. Se realiza el retiro total del Estado de la actividad productiva minera.
. Se simplifican los trmites y la rendicin de informacin de los mineros al Estado
. Se establece como nico ttulo minero la Concesin (con excepcin de las autorizaciones
temporales para materiales de construccin destinados a la construccin de vas), con el
propsito de simplificar trmites.
. El contrato de concesin, como figura nica de contratacin incluye en un solo ttulo la
exploracin, la construccin y montaje y la explotacin.
. Debido a que el contrato inicia con la fase de exploracin, y con la premisa errada de que
esta no genera impactos ambientales se autoriza el inicio de la ejecucin del contrato, sin
licencia ambiental.
. Se formalizan la contratacin por periodos de 30 aos prorrogables por 30 aos ms.
. Se establece un sistema de delegacin de la autoridad minera de carcter mixto, por
jurisdiccin y por minerales.
. Se promociona una administracin eficiente, con trmites sencillos y rpidos (lo cual no
logra realizarse, y por el contrario convierte la adjudicacin de ttulos en un proceso que
muchas veces se prolonga por aos).
. Declara a la minera como una industria con fines de utilidad pblica sobre la cual no
puede generar ningn obstculo otro tipo de actividad, es decir contra la cual no proceden
los Planes de Ordenamiento Territorial (sobreponindola a otros intereses y prioridades
inclusive constitucionales y de mayor importancia).
. Autoriza la expropiacin y le da facilidades al proceso.
. Limita el conocimiento geolgico generado por Ingeominas a la exploracin bsica del
subsuelo, para que sea la empresa privada la generadora de la informacin de detalle.
. Exige la generacin de informacin geolgica con los ms altos estndares, validada y
publicada en tiempos record, reduciendo paralelamente la capacidad cientfica de la
institucin encargada.
. Crea una administracin fundamentada en Sistemas Geogrficos de Informacin (Con un
Catastro Minero deficiente)
. Seala la necesidad de trabajo multisectorial de estrategias conjuntas a mediano y largo
plazo para satisfacer las necesidades de infraestructura vial y portuaria para el desarrollo
del sector. (No articula la poltica minera y la ambiental)
. En materia de seguridad fsica propone el acompaamiento de la fuerza pblica a
inversionistas nacionales y extranjeros en proyectos de gran y mediana minera (habiendo
eliminado esta clasificacin con el cdigo de minas).
. Vincula a la comunidad como veedor de la ejecucin de los proyectos y de la generacin
de impactos. (figura dbil y fcilmente cooptada)
. Propone el impulso del Pas Minero, y para su consolidacin: el fortalecimiento de sus
instituciones.
. Seala la obligacin del Gobierno de garantizar el recaudo y distribucin de las regalas y
de otras contraprestaciones para que los recursos lleguen de manera oportuna a los entes
territoriales para el desarrollo regional.
. Integra la visin de la fiscalizacin a la minera desde los puntos minero, ambiental,
econmico y laboral para enmarcarla en el concepto de desarrollo sostenible.
(desconociendo autoridades y competencias).

. Insta al Estado a enfocarse en la formalizacin de la minera, para lo cual evoca el apoyo a

la autoridad regional personificada en los alcaldes y seala su responsabilidad directa sobre
el control a la ilegalidad minera.
De esta manera la reflexin sobre el tema de poltica minera en torno a la ilegalidad debe
darse en consideracin a los postulados anteriores. El desaparecimiento de las diferencias
entre tipos de minera en consideracin a su tamao, presentado como un mecanismo para
facilitar la administracin del servicio minero, no represent en realidad solamente eso,
sino tambin una forma de estimular al gran inversionista minero, pero a su vez signific un
gran desestimulo al pequeo minero que no encontr en esta figura un principio de equidad
sino todo lo contrario. No se trata, refirindose a esta poltica administrativa de simplificar
procesos o requisitos indistintamente, sino de exigir lo que debe ser exigible acorde a las
necesidades de la administracin y a las posibilidades de quin desarrolla la actividad
econmica, en este caso del minero.
Similarmente sucede con el desaparecimiento de las diferencias entre nacionales y
extranjeros que se refleja en el Artculo 18 del Cdigo de Minas donde se seala igualdad
de derechos y obligaciones. En este punto la ley establece solamente la necesidad de
constituir una filial domiciliada y un aval bancario5 que finalmente no son garantas reales
al momento de responder ante la justicia nacional. Existe en este contexto, en el entorno de
la cultura popular, obviamente el concepto de nacionalismo como un sentimiento de
pertenencia a la nacin propia, como tambin el principio de soberana nacional. Dicho con
palabras sencillas, el minero nacional no poseedor de gran capital, no siente reconocida su
condicin en tanto es sometido a igual trato burocrtico que la gran empresa de capitales
forneos, lo cual genera no solo inconformismo sino una subliminal invitacin a la
ilegalidad.
Sumando adicionalmente la poltica de incentivos tributarios para la inversin, como son
las exenciones de IVA a exportadores, exclusin en la renta presuntiva, excepcin de la
retencin en la fuente, acreditacin de exportaciones mineras como productos verdes,
sistema de amortizacin, Plan Vallejo, subsidio a combustibles en zonas de frontera (que
operaron hasta el pasado ao), como instrumentos que benefician a grandes empresas
exportadoras. El Government take en Colombia es de 22%, pero si a esto le restamos las
exenciones tributarias se queda en el 10%...6. Es evidente la mella que se genera en la
5
Ley 685 Artculo 19. Compaas extranjeras. Las personas jurdicas extranjeras podrn, a travs de
representante domiciliado en Colombia, presentar y tramitar propuestas. Para la celebracin del contrato de
concesin debern establecer una sucursal, filial o subsidiaria, domiciliada en el territorio nacional. Este
requisito tambin ser exigible a dichas personas para dedicarse a la exploracin y explotacin de minas de
propiedad privada, como titulares del derecho correspondiente o como operadores o contratistas de los dueos
o adjudicatarios. Debern asegurar debidamente ante la autoridad concedente, las obligaciones que contraigan
en el pas, bien sea con la garanta de la persona beneficiaria de la obra o servicio o con el aval de una entidad
bancaria o de una compaa de seguros que opere en Colombia.
6

PBI Colombia. Boletn Informativo 18. Noviembre 2011. Artculo: Legislacin minera avances retrocesos.
Pgina 9. http://www.pbicolombia.org/fileadmin/user_files/projects/colombia/files/colomPBIa/111122_boletin_final_web.pdf

conciencia tributaria ciudadana, que conlleva evidentemente a facilitar la consideracin de

la alternativa ilegal.
La simplificacin de trmites y la rendicin de informacin minera simplificada cobij a
todo tipo de contratos, incluyendo aquellos que datan de antes de 2001, ao de la
expedicin de la Ley 685, y tambin a contratos de gran minera, hoy enmarcados en el
concepto de Proyectos de Inters Nacional PIN.
El establecimiento del ttulo nico de Concesin minera que incluye exploracin,
construccin y montaje, y explotacin, a 30 aos prorrogables por 30 aos ms (20 aos
ms con la modificacin al Cdigo, Ley 1382 de 2010 vigente hasta 2013 por
inexequibilidad), es una fortaleza extendida a todo tipo de contrato, pero particularmente
importante para la empresa minera de gran visin empresarial. En esta fortaleza se ve
reforzado el carcter de industria de inters pblico que ha dado a la minera prioridades
sobre cualquier otra actividad econmica, y adems con la facilidad que entreg la ley
minera con la expropiacin y su trmite simplificado de la reforma al Cdigo de Minas en
2010.
Las polticas en torno al conocimiento geolgico tambin favorecieron a las grandes
empresas, puesto que en primera instancia el conocimiento geolgico, hasta entonces
acumulado por las instituciones de investigacin, se convirti en informacin de uso
pblico al cual accedieron particularmente y de manera gratuita los grandes inversionistas y
las empresas de exploracin interesadas en la negociacin de reas. De aqu en adelante la
investigacin geolgica adelantada por las entidades pblicas se concentr en la
exploracin bsica y el conocimiento geolgico de detalle pas a ser responsabilidad de los
particulares. Es decir, el negocio minero cientficamente desarrollado, que se fundamenta
en el conocimiento de los yacimientos, es de manera an ms exclusiva de los capitales de
inversin de cierta magnitud. Las posibilidades reales de que el pequeo inversionista
minero pueda desarrollar o acceder al conocimiento geolgico y de proyectos coherentes
con el proceso minero son mnimas sin el apoyo de las entidades pblicas especializadas.
Bajo las nuevas condiciones, el negocio es totalmente privado y el xito es del empresario
que rena las mejores fortalezas econmicas. Nuevamente surge aqu el razonamiento sobre
la equidad, como tambin la realidad sobre el total liberalismo en el que las ventajas
relativas se encuentran del lado de la fuerza del capital. En este contexto es posible afirmar
que la poltica est diseada para que en el marco de la legalidad subsistan solo los
empresarios fuertes. En realidad la balanza se inclina hacia uno de los propsitos de la
poltica impuesta en los pases en desarrollo: el debilitamiento de la pequea industria. Esta
situacin de ninguna manera favorece el desarrollo de la actividad a esa pequea escala en
el marco de la legalidad minera, sino por el contrario, an para los empresarios no muy
pequeos la incursin en la ilegalidad y en las actuaciones ilegales es una opcin
razonablemente vlida desde su perspectiva.

10

La reestructuracin del sector minero, en todas las crisis presentada como la solucin a los
problemas sectoriales, lejos de serlo signific simplemente el adelgazamiento del aparato
estatal, en el cual el Estado se retir totalmente del negocio minero, a diferencia de lo que
pas en el sector hidrocarburos. Las entidades pblicas que pudieron ser beneficiadas con la
bonanza minera y prestar apoyo a la pequea minera como lo fue Carbocol en su poca, en
el campo del conocimiento geolgico o la seguridad y salvamento minero, se presentan hoy
como entidades dbiles, por fuera del negocio, lejos del conocimiento, manejando sistemas
de informacin deficientes, con bajos presupuestos y contratacin inconveniente que rie
con el conocimiento generado y la experiencia adquirida, ejerciendo funciones de espaldas
a la realidad nacional. La delegacin incontrolada en los 6 departamentos, entregada por el
Ministerio de Minas y Energa, desarticulada y divorciada de la autoridad ambiental arroj
sectorialmente un desajuste en el cual el pblico minero recibi un mensaje evidente:
mientras las entidades pblicas ejerzan dbilmente la fiscalizacin, no haya coordinacin
con la autoridad ambiental y en general manejen un bajo perfil de conocimiento sectorial es
ms lucrativo y fcil conservarse en el marco de la ilegalidad.
Los resultados de la poltica multisectorial para el crecimiento de la infraestructura minera
vial y portuaria son tan desalentadores que las zonas mineras se sienten abandonadas por el
Estado y crean un ambiente en el cual lo evidente es la ausencia de gobierno, mensaje que
refuerza la tendencia de realizar la actividad en la ilegalidad.
No obstante lo anterior, una de las polticas ms importantes del sector minero, en cabeza
del Ministerio de Minas y Energa, precisamente se relaciona con la erradicacin de la
ilegalidad minera: El Estado buscar enfocarse en la plena formalizacin de la actividad
minera en Colombia. En tal sentido, es necesario que se tenga claridad por parte de todas
las instancias gubernamentales a nivel nacional, regional y local, as como las instancias
legislativas, sobre el impacto negativo que causa la extraccin de carcter ilegal en el
sector minero, a nivel ambiental, econmico, social y laboral del pas. Es necesario definir
estrategias integrales que posibiliten el control a la actividad extractiva ilegal por parte de
los alcaldes municipales, para lo cual se requiere que los mismos cuenten con el apoyo
tcnico de la Autoridad Minera y con el apoyo operativo de la Fuerza Pblica, que les
permita cumplir con la funcin de carcter policivo que les establece el Cdigo de Minas.
Para lo anterior el Ministerio de Minas y Energa debe procurar una accin conjunta que
involucre al Ministerio de Defensa, Fuerza Pblica, Ministerio del Interior, Gobernadores,
Alcaldes, Ministerio del Medio Ambiente y Corporaciones Autnomas Regionales, para
que se d ese acompaamiento y una erradicacin real de la actividad extractiva ilegal en
el pas.7
Todo indica que la poltica esbozada desde un comienzo estaba dirigida en 2 direcciones:
en primer lugar, buscaba la plena formalizacin de la actividad minera en Colombia y en
segundo lugar, priorizaba el control a la actividad extractiva ilegal por parte de los alcaldes
municipales, esto ltimo con apoyo operativo de la fuerza pblica y el acompaamiento
tcnico de las Autoridades Minera y Ambientales.
7

Polticas de desarrollo del sector minero colombiano. MME. Pgina 48.

http://www.minminas.gov.co/minminas/downloads/UserFiles/File/Minas_%20Anllela/Otros/politicas.pdf

11

En general, la formalizacin de la actividad minera se pretendi realizar bajo la figura del

programa de legalizacin de la minera de hecho. En esencia y con gran lgica, el programa
de legalizacin obviamente estuvo y actualmente va dirigido a un tipo de minera que
aunque no posee ttulo debe demostrar cierta tradicin en el ejercicio de la actividad. Esto
anterior en razn a que no se trataba de dejar abierta una va legal a travs de la cual
accedieran a la obtencin de ttulos, mineros que no estuvieran en el ejercicio de la minera
antes de emitida la ley. De esta manera, el Decreto 2636 de 1994 exiga existencia como
minero sin ttulo con fecha anterior al 30 de septiembre de 1993, el Decreto 2390 de 2002,
existencia anterior al 17 de agosto de 2001 y si se revisa el proceso de legalizacin que
gener la Ley 1382 de 2010, puede observarse que la exigencia de requisitos del Decreto
2715 de 28 de julio de 2010, es mucho ms alta, por cuanto se requiere la demostracin de
10 aos de antigedad y 5 aos de continuidad en la extraccin minera. Todo esto significa
que en principio hasta el 2010 la dificultad de legalizacin no se encontraba en el
cumplimiento de grandes requisitos de permanencia en el estado de no titular; se requera
ser en lo fundamental minero sin ttulo. El proceso de legalizacin actual, de acuerdo a sus
exigencias de tradicin minera, es un programa dirigido exclusivamente a mineros con
tradicin. Es decir que, durante 16 aos y hasta 2010 existi un mecanismo para legalizarse
de baja exigencia y con pocos resultados en trminos cantidad de ttulos legalizados. Hoy
da, existe un mecanismo ms exigente, que implica al minero la demostracin de su
tradicin.
La segunda directriz fue por mucho tiempo interpretada por parte de las autoridades
mineras delegadas como la actuacin individual de los alcaldes con apoyo de la fuerza
pblica, limitndose la actuacin de la autoridad minera al reporte de la unidad minera en
calidad de ilegal. La accin conjunta del Ministerio de Minas y Energa, Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible), Fiscala General de la Nacin, Procuradura General de la Nacin e Ingeominas
y se da solamente en el contexto del convenio interadministrativo 027 de 2007.
Es posible de este anlisis observar que lo que falt en materia de poltica minera nacional
fue la actuacin real y simultnea de las 2 directrices: una fuerza activa legal, policiva y
judicial contra la minera ilegal, y una va administrativa viable a los mineros sin ttulo para
su legalizacin.
El por qu del fracaso de los programas de legalizacin de la minera sin ttulo se intentar
dar cuenta ms adelante en este documento, sin embargo el anlisis preliminar de poltica
minera realizado indica fallas de direccionamiento: El beneficio de la poltica minera va
dirigido a los capitales ms slidos desconociendo la importancia de mantener en orden la
minera ms pequea y vulnerable que no cuenta con apoyos; la debilidad institucional
genera mayores dificultades al minero sin estructura empresarial que difcilmente
comprende las razones del Estado para refugiarse en el campo de regulacin adelgazando
su estructura y alentar sus acciones promotoras esencialmente hacia la conversin a un Pas
minero. Y ms importante an: expone una serie de situaciones y circunstancias
institucionales en la que muestra un equivocado mensaje, dentro del cual pareciera ser
mejor para el minero la opcin de la ilegalidad y la informalidad que la de crecer en el

12

campo empresarial. Esto es fcilmente reconocible cuando se observa que el Estado no

fiscaliza al ilegal, no lo somete a cumplir con la ley y a responder ante la justicia. Mientras
que su condicin de ilegal se mantenga, no tributa, no responde por daos ambientales, no
paga imposiciones por uso de recursos naturales ni por sus vertimientos al ambiente. Ms
an, puede optar por el pago de la regala, con el fin de legitimizar el comercio de
minerales, como es el caso de las exportaciones de de oro.
Otro anlisis valioso que forma parte de lo que no se refleja en la poltica minera es la
necesidad de penetrar al interior de las zonas mineras y su cultura. La poltica es
absolutamente centralizada e institucional y no se refleja en ella la capacidad de
acercamiento a la problemtica minera propia de cada regin. No existe en la esencia de la
poltica minera el elemento educacional; por el contrario, asume que el usuario minero de
cualquier condicin debe ser consciente de sus obligaciones y debe cumplirlas aunque el
aparato estatal sea casi por distancia y posibilidades reales inalcanzable para l.
No solamente se encuentra el Estado lejos del minero y su entorno, sino que su presencia es
reemplazada fcilmente por grupos al margen de la ley, que asumen su papel en la
ilegalidad: otorgan permisos, cobran impuestos, imponen a su manera un orden social,
sancionan y condenan con la fuerza de las armas en total impunidad al margen de la
Constitucin y la ley. los altos retornos de la minera hacen que aparezcan grupos
armados que pretenden captar la renta de la produccin minera del oro (World Bank 2003,
Hilson & Yakovleva 2007). Aunque estas organizaciones pueden nacer como respuesta a
los conflictos mineros de la regin, en su mayora surgen por razones distintas, pero al
coexistir con estructuras informales de explotacin minera toman rpidamente control de la
renta, encontrando una forma de financiacin eficiente (Downing 2002). Los principales
mecanismos son: la extorsin, robo de produccin y la participacin en la cadena de valor
con la compra irregular de la produccin para el levado de activos.8
El diseo de la poltica minera del pas, su aplicacin y desarrollo normativo en medio de la
tolerancia de las autoridades territoriales, la desnaturalizacin y baja capacidad de la
institucionalidad minera y ambiental, son factores que, junto a las condiciones y
caractersticas regionales, han propiciado en gran medida la actividad minera ilegal,
dejando tras de s un panorama poco alentador hacia el futuro si no se corrige el rumbo.
Pretender convertir a Colombia en un Pas Minero sin tener en cuenta la realidad social,
econmica, ambiental y cultural de las regiones, tendr consecuencias negativas en cada
una de esas esferas de la vida de los pueblos, tal como se mostrar en este estudio en el
desarrollo de los casos tomados.

Minera Ilegal

El anlisis conceptual sobre la minera ilegal se realiza a partir del establecimiento de un

criterio conceptual y normativo, as como de la caracterizacin en la cual se establecen las

Informalidad e ilegalidad en la explotacin del oro y la madera en Antioquia. Pgina 32. Jorge Giraldo
Ramrez y Juan Carlos Muoz Mora. 2012.

13

condiciones en las cuales se realiza y el grado de magnitud o extensin de la actividad,

aspectos que se desarrollan a continuacin.
4.1

Ilegalidad Minera en cifras

El pas ha desconocido durante aos el grado de ilegalidad minera existente. Es as como el

censo realizado por Minercol en el ao 2000 indic la existencia de una ilegalidad de 36%,
frente a un 70% estimado por la OIT en 19999. En el reciente Censo Minero Departamental
Colombiano 2010 2011, realizado por el Ministerio de Minas y Energa y recientemente
publicado, surgieron nuevas cifras que indican que la ilegalidad minera del pas sera del
orden de 63%10. Ver Grfico 1.11

En cuanto a la confiabilidad de la cifra, es importante observar que de los 32 departamentos

que tiene el pas, an existen 9 departamentos sin censar; y que de los 977 municipios de
los 23 departamentos censados 537 fueron cubiertos, es decir 440 no fueron incluidos lo
cual significa que el censo cubri solo el 55% de los municipios de los departamentos
censados. Si se tiene en cuenta que el pas tiene 1.102 municipios en total, el Censo Minero
Departamental Colombiano presenta actualmente un cubrimiento del 48,7%. Debe
sealarse tambin que entre los 9 departamentos no censados (ver Tabla 2) se encuentran
Guaina, Guaviare, Vaups y Vichada, que por su distanciamiento de la rea Andina, su
9

Formalizacin de la minera en pequea escala en Amrica Latina. Barreto Mara Laura. 2003.
Censo Minero Departamental Colombiano 2010 - 2011. Ministerio de Minas y Energa.
http://www.minminas.gov.co/minminas/downloads/UserFiles/File/Grupo%20de%20Participacion%20Ciudad
ana/CensoMineroDepartamentalColombiano2010-2011.pdf
11
La ilegalidad del censo solo consider la tenencia de Ttulo Minero, aunque la inexistencia de la licencia
ambiental en proyectos mineros en fase de explotacin constituye figura de ilegalidad.
10

14

aislamiento en el panorama geogrfico nacional, y la presencia de minerales explotables de

gran inters econmico como oro y coltn, se consideran reas con gran predisposicin a la
ilegalidad minera.

Igualmente, el Censo Minero Departamental permiti determinar numricamente un

fenmeno observable de manera emprica: que la ilegalidad minera se encuentra reflejada
fundamentalmente en unidades de explotacin ms pequeas. El censo muestra que de las
10.384 minas ms pequeas reseadas (menos de 6 trabajadores) el 65,6% es ilegal (6.812
unidades). Este fenmeno es obvio por cuanto la minera ilegal utiliza el nomadismo como
tctica para la evasin de la ley. Por eso los entables mineros son totalmente temporales e
improvisados, la cantidad de personas vinculadas es baja y la maquinaria utilizada mvil o
fcilmente desmontable para su movilizacin y la infraestructura fija resulta ser mnima.
Sin embargo, el tamao de la minera no es necesariamente garanta de la legalidad, como
lo muestran las cifras: 17 minas de 98 censadas, con ms de 100 trabajadores cada una (lo
cual implica un tamao de minera cuando menos mediano) son ilegales y esto representa el
17.3% censado segn se puede observar en la Grfico 2.

15

El censo minero mostr tambin que la problemtica en el tema de ilegalidad se concentra

en la explotacin aurfera en particular, aunque se refleja tambin, aunque en menor
proporcin, en arcillas, arenas y carbn, en ese orden de significancia. Gran parte de la
explicacin de este fenmeno se encuentra en las caractersticas tcnico-econmicas de
esos minerales.
En el caso del oro: el aumento del precio en el mercado internacional, la mayor demanda de
oro que se presenta recurrentemente en las pocas de crisis (puesto que la inversin en
metal resulta una alternativa ms atractiva cuando otro tipo de inversiones no ofrece la
rentabilidad buscada por los inversionistas, como tampoco la seguridad necesaria), el oro es
de fcil cambio en el mercado nacional, existe una alta demanda por parte de la industria
artesanal joyera, la extraccin es de relativa baja complejidad (en particular el oro aluvial)
fcil procesamiento y ligera transportabilidad, y es material relativamente fcil para la
exportacin ilcita, materia propicia para el lavado de activos y financiamiento de grupos
armados al margen de la ley.
Como se puede observar en los Grficos 3 y 4, las unidades de Produccin Minera
dedicadas a la extraccin de oro son 4.133 que representan el 29% del total de la minera
nacional con o sin ttulo minero. 3.584 unidades son ilegales y esto representa 40% de toda
la ilegalidad minera en el Pas: es decir que de cada 5 unidades de ilegales de extraccin
minera, 2 son de oro.

16

El caso de las arcillas y arenas es totalmente diferente. Estos minerales resultan ser insumo
bsico para la industria de la construccin principalmente, adems de otras como la
metalrgica (fundicin), fabricacin de vidrios (arenas silceas), porcelanas, refractarios y
abrasivos. No se trata de minerales preciosos con gran valor pero si de gran demanda local.
Pese a que el transporte de materiales complica y encarece el aprovechamiento, la gran
demanda e imprescindibilidad lo hace objeto de una empresa activa y lucrativa que presenta
para el minero ventajas relativas en la ilegalidad, particularmente en lo que se refiere a
obviar responsabilidades ambientales teniendo en cuenta que en este tipo de minera los
efectos negativos sobre el medio ambiente son importantes. Pese a que la ilegalidad en la
extraccin de arenas y arcillas es significativa y preocupante por sus efectos, las
proporciones, a diferencia de la minera aurfera, se mantienen en el mismo orden de

17

magnitud as: 20% de todos los ttulos censados son de arenas y en medio de la ilegalidad
18% de las unidades sin ttulo son de arenas; 16% de todos los ttulos censados son de
arcillas y en medio de la ilegalidad 18% de las unidades sin ttulo son de arenas.
El caso del carbn es totalmente diferente, puesto que el destino de este mineral es en su
mayora es la exportacin de carbn porque el consumo nacional es relativamente bajo
(Para 2011 el consumo fue interno fue de 6 millones de toneladas frente a una produccin
nacional de 85,8 millones de toneladas12). El consumo interno es realizado en general por
industria formal establecida, lo cual exige una comercializacin en el marco de la legalidad.
Sin embargo, los grandes volmenes de exportacin son cubiertos (en el caso del carbn
trmico) por la gran minera con inversiones multinacionales. De esta manera la minera
ilegal de carbn abastece mercados locales, con bajas demandas y pocas exigencias de
calidad. As las cosas, la ilegalidad en minera carbonfera presenta un panorama diferente
y aunque la ilegalidad es preocupante, de un nmero de unidades de produccin carbonfera
de 2.778 que es el 19% del total de unidades mineras del pas, 1.107 son ilegales, que
representan el 12% de toda la ilegalidad.
Con base en estas cifras y anlisis es posible en primera instancia afirmar que existe un
acercamiento a la cifra de ilegalidad minera y que esta se encuentra en el orden del 63%, lo
cual seala al sector minero como un rea de la industria nacional con un alto ndice de
ilegalidad. Que la problemtica se encuentra concentrada en la minera ilegal del oro, y de
arenas y arcillas en segundo lugar, esto sin tener en cuenta que desde el punto de vista de
los impactos negativos sobre el medio ambiente son causados por la minera (tanto ilegal
como legal) de oro y arenas.
4.2

La minera ilegal y otras formas de minera espontnea

En varios documentos sobre el tema de minera ilegal y en el medio sectorial se habla de la

confusin que se ha generado en torno a los trminos utilizados para designar la minera
ilegal o ilcita, asunto que se convierte en argumentacin ms especulativa por sobre todo,
puesto que finalmente como veremos, la ilegalidad ha sido definida ante todas las
actuaciones legales y claramente se ha establecido cundo y bajo qu circunstancias la
extraccin de minerales se encuentra o no amparada por la ley.
Las expresiones en el sector utilizadas con referencia a la minera sin ttulo han sido:
Minera ilegal, Minera ilcita, Aprovechamiento ilcito, Minera sin ttulo, Minera de
Hecho, Minera Artesanal, Minera tradicional, Extraccin Ocasional, Barequeo, entre
otros.
El Glosario Tcnico Minero emitido por el Ministerio de Minas y Energa segn Decreto
2191 de 2003, define a la minera ilegal a aquella que se desarrolla sin estar inscrita en el
Registro Minero Nacional y, por lo tanto, sin Ttulo minero, puesto que aunque el contrato
exista, es el Registro Minero el que le da validez. Obviamente, tambin se incluyen las
labores de exploracin geolgica o de construccin y montaje mientras no se encuentren
12

Cadena del Carbn. MME UPME. 2012. Pginas 49 y 56.

18

amparados bajo la figura del ttulo debidamente registrado, sea este cualquier tipo de ttulo
minero previo o posterior a la Ley 685 de 2001. Es importante anotar que la minera
realizada en cualquiera de sus etapas, en lugares externos al polgono definidos para el
ttulo minero es considerada minera ilegal.
El artculo 58 de la Ley 141 de 1994 , vigente a la fecha, utiliza el concepto de minera de
hecho o de explotaciones mineras de hecho para referirse a las personas que sin ttulo
minero vigente llevan a cabo actividades mineras, en consideracin a que no solo refleja de
una mejor manera la realidad social de las personas que ejercen esta actividad con cierto
tiempo, sino a que ordena la realizacin de un proceso de legalizacin de este tipo de
minera (otorgando un plazo de 6 meses para su realizacin) que debe tener como requisito
la permanencia.13
De igual manera, el Cdigo de Minas vigente - Ley 685 de 2001 cuando se refiere al
proceso de legalizacin (que da un nuevo plazo de 3 aos) lo hace a los explotadores de
minas de propiedad estatal sin ttulo inscrito en el Registro Minero Nacional.14
El mismo Cdigo de Minas deja muy claros los conceptos de Exploracin y Explotacin
ilcita definindolas como actividades sin ttulo minero vigente en el caso del subsuelo de
propiedad del Estado o sin la autorizacin del propietario del subsuelo en el caso de los
Ttulos de Propiedad Privada sobre el subsuelo. De la misma clara forma vincula a la
actividad con el delito condenado por el Cdigo Penal.15
El concepto de Aprovechamiento Ilcito es definido tambin en el Cdigo de Minas de
2001, el cual se refiere en particular a cualquier actividad posterior a la extraccin, en torno
al mineral extrado de la minera ilegal: beneficio, comercio y adquisicin16. Es posible
afirmar que qued por fuera el transporte de dicho minerales, lo cual, como se ver ms
adelante fue incluido en la ley del PND 2010.

13

Ley 141 Artculo 58. En los casos de explotaciones mineras de hecho de pequea minera ocupadas en
forma permanente hasta noviembre 30 de 1993, se confiere un trmino de seis (6) meses a partir de la
vigencia de la presente Ley, para que con el slo envo de la solicitud de licencia, permiso o contrato para la
explotacin de minas a la autoridad competente conforme a las normas legales vigentes, sta queda en la
obligacin de legalizar dicha explotacin en un plazo no mayor de un ao. .
14
Ley 685 Artculo 165. Legalizacin. Los explotadores de minas de propiedad estatal sin ttulo inscrito en el
registro minero nacional, debern solicitar, en el trmino improrrogable, de tres (3) aos contados a partir del
primero (1) de enero de 2002, que la mina o minas correspondientes les sean otorgadas en concesin
llenando para el efecto todos los requisitos de fondo y de forma y siempre que el rea solicitada se hallare
libre para contratar.
15
Ley 685 Artculo 159. Exploracin y explotacin ilcita. La exploracin y explotacin ilcita de yacimientos
mineros, constitutivo del delito contemplado en el artculo 244 del Cdigo Penal, se configura cuando se
realicen trabajos de exploracin, de extraccin o captacin de minerales de propiedad nacional o de propiedad
privada, sin el correspondiente ttulo minero vigente o sin la autorizacin del titular de dicha propiedad.
16
Ley 685 Artculo 160. Aprovechamiento ilcito. El aprovechamiento ilcito de recursos mineros consiste en
el beneficio, comercio o adquisicin, a cualquier ttulo, de minerales extrados de reas no amparadas por un
ttulo minero. En estos casos el agente ser penalizado de conformidad con lo establecido en el artculo 244
del Cdigo Penal, exceptuando lo previsto en este cdigo para la minera de barequeo.

19

Es importante sealar que el concepto de Barequeo y de Minera Ocasional fueron

relacionados por el Cdigo de Minas de 2001 en un captulo de nominado Minera
Ocasional.17 De esta forma el Barequeo es una forma totalmente manual en la que no
interviene el trabajo de maquinaria o mecanismo. Esta actividad es propia de los depsitos
aluviales donde se separan los metales preciosos de las arenas negras, tambin en la
obtencin de piedras preciosas y semipreciosas. Aunque la Ley 685 no lo defini, debe
entenderse que en algunos lugares del territorio nacional se utiliza la palabra Mazamorreo
para hacer alusin a la actividad en piedras preciosas y semipreciosas. La misma ley seal
que para el ejercicio del barequeo sera necesaria la inscripcin ante el Alcalde y la
autorizacin del propietario en el caso de terrenos de privados, as como tambin seal los
lugares en los cuales no sera permitida dicha actividad: reas excluidas de la minera
(parques naturales, y pramos con la Ley 1385), reas restringidas (permetros urbanos,
construcciones rurales, zonas de inters arqueolgico, playas, zonas de bajamar y trayectos
fluviales con transporte con servicio de transporte pblico establecido), en lugares
sealados en los Planes de Ordenamiento Territorial y no ms cerca de 300 m de donde
opere maquinaria minera.
La Extraccin Ocasional, tal como la defini el Cdigo de Minas se refiere al
aprovechamiento transitorio sin fines comerciales, solamente con destino al consumo de
propietarios y reparacin de viviendas, en pequeas cantidades (mximo 250
toneladas/ao) y a poca profundidad, con permiso del dueo del predio. Los minerales aqu
referidos son exclusivamente arcillas y materiales de construccin.
La Minera Tradicional (referida en la Ley 1385 de 2010, modificatoria del Cdigo de
Minas de 2001 y vigente por sentencia C-366 hasta mayo de 2013) es definida como la
actividad minera sin ttulo inscrito en el Registro Minero, que acredite trabajos continuos
durante los ltimos 5 aos y existencia de ms de 10 aos (desde antes de febrero de
2000).18 Esta definicin se estableci para efectos del nuevo proceso de legalizacin
aprobado en 2010. Consecuentemente la anterior definicin y condiciones fueron
enunciados tambin en el Decreto 2715 de 2010, que reglament el proceso ordenado por la
Ley.
17

Ley 685 Artculo 155. Barequeo. El barequeo, como actividad popular de los habitantes de terrenos
aluviales actuales, ser permitida, con las restricciones que se sealan en los artculos siguientes. Se entiende
que esta actividad se contrae al lavado de arenas por medios manuales sin ninguna ayuda de maquinaria o
medios mecnicos y con el objeto de separar y recoger metales preciosos contenidos en dichas arenas.
Igualmente ser permitida la recoleccin de piedras preciosas y semipreciosas por medios similares a los que
se refiere el presente artculo.
Ley 685 Artculo 152. Extraccin ocasional. La extraccin ocasional y transitoria de minerales industriales a
cielo abierto, que realicen los propietarios de la superficie, en cantidades pequeas y a poca profundidad y por
medios manuales, no requerir de concesin del Estado. Esta explotacin ocasional solamente podr tener
como destino el consumo de los mismos propietarios, en obras y reparaciones de sus viviendas e
instalaciones, previa autorizacin del dueo del predio. Todo otro destino industrial o comercial que le den a
los minerales extrados, al amparo de este artculo, les est prohibido.
18
Ley 1382 Artculo 1 Pargrafo 1. .. Se entiende por minera tradicional aquellas que realizan personas o
grupos de personas o comunidades que exploten minas de propiedad estatal sin ttulo inscrito en el Registro
Minero Nacional y que acrediten que los trabajos mineros se vienen adelantando en forma continua durante
cinco (5) aos, a travs de documentacin comercial y tcnica, y una existencia mnima de diez (10) aos
anteriores a la vigencia de esta ley.

20

Para efectos de legalidad, como podemos observar, en el desarrollo de la ley minera ha

presentado con suficiente claridad lo que significa cada una de las expresiones relacionadas
con minera sin posesin de ttulo. En realidad el problema no se encuentra en alguna
supuesta confusin de trminos en la ley, sino se relaciona con el hecho de que el Cdigo
de Minas respecto al establecimiento de un proceso de legalizacin determin que durante
el proceso de legalizacin no sera procedente la realizacin del decomiso de minerales, ni
la suspensin de la explotacin minera, ni la aplicacin del Cdigo Penal por exploracin,
explotacin o aprovechamiento ilcito. Esta disposicin permiti que bajo su amparo, la
minera ilegal se refugi exhibiendo esa condicin de inmunidad, por as decirlo, que ha
causado grandes males al pas: todos aquellos que genera la minera ilegal en lo ambiental,
social, econmico ya mencionado.
En el momento de la reestructuracin del sector minero, ao 2011, se dieron a conocer los
resultados del estudio realizado por la empresa Mckinsey que entre otros asuntos
contemplaba el diagnostico sectorial. En este diagnstico se mostraron aspectos de la
realidad sectorial que la Contralora General de la Repblica haba ya puntualizado en
diversos Estudios Sectoriales, Informes de Auditoras, Pronunciamientos y Funciones de
Advertencia. Con respecto a la poltica del programa de legalizacin de la Minera de
Hecho afirma que Existe mecanismo de legalizacin que permite permanecer en la
ilegalidad19
El problema de la minera ilegal, ms all de ser un tema jurdico, por la ausencia de ttulos
o autorizaciones mineras y ambientales, es un tema medioambiental de gran magnitud por
cuanto se estn generando profundos e irreversibles efectos al medio ambiente con
consecuencias inconmensurables y costos incuantificables; efectos que sobrepasan
cualquier tipo de barrera fsica. La minera ilcita es un tema social por cuanto de ella
derivan su sustento diario miles de familias colombianas, lo cual se convierte en una
problemtica social en la cual debe intervenir el Estado. Es tambin tema de salud pblica
en la medida en que las condiciones de vida de las poblaciones mineras que viven en medio
de los efectos de la minera son antihiginicas y contaminantes, y son causantes de
enfermedades; teniendo en cuenta que dichas explotaciones no consideran las condiciones
de seguridad laboral generando incremento de la morbilidad y mortalidad como
consecuencia de la accidentalidad en las explotaciones antitcnicas. Es por supuesto un
problema de desaprovechamiento racional de los recursos minerales que son un bien
pblico y representan riqueza nacional. Es desaprovechamiento de recursos pblicos de
orden nacional y regional como consecuencia del desgaste administrativo; pero tambin
significa fuga de los ingresos para la Nacin y los territorios por evasin en el pago de
regalas, compensaciones e impuestos
Las personas involucradas en el problema de la minera ilegal constituyen un muy amplio y
heterogneo grupo de personas, Nacionales y extranjeros, que pertenecen a comunidades
conformadas por campesinos, indgenas, poblacin negra, desempleados, colonos, grupos al
19

Presentacin: Minera para la prosperidad. Reforma institucional y poltica minera. Ministro Carlos
Rodado Noriega. Bogot, Agosto 5 de 2011

21

margen de la ley. Las pretensiones van desde la sobrevivencia hasta el enriquecimiento,

como tambin el mantenimiento de grupos insurgentes. Los efectos de la minera ilegal,
hoy sealada como flagelo de la sociedad, llegan a todos los rincones de la sociedad
colombiana y nos compete a todos.
El problema ha sido abordado con la ejecucin de programas producto de la aplicacin de
polticas diversas y muchas veces encontradas, conocidos como programas de legalizacin
de la minera y la lucha frontal contra la minera ilegal.

Legalizacin de la minera de hecho

Ya el antiguo Cdigo de Minas, Decreto 2655 de 1988, en su Artculo 287 indicaba que el
Ministerio de Minas se encontraba obligado a impedir o clausurar los trabajos de
exploracin y explotacin en caso de comprobarse que se careca de ttulo minero, para lo
cual existan las figuras de cierre y caucin como garanta de que no se continuara con los
trabajos mineros ilegales. Para la poca de su vigencia, inclusive en el mismo momento en
que se tramitaba la sancin presidencial al Nuevo Cdigo de Minas del ao 2001 el
Ministerio de Minas y Energa informaba que: La labor de seguimiento y control de los
ttulos mineros permiti identificar aquellas explotaciones que se adelantan sin el
correspondiente ttulo y contra stas se expidieron los actos administrativos ordenando su
cierre. En la diferentes reas de influencia de las Gerencias Operativas Regionales fueron
identificados 497 procesos mineros especiales contra explotaciones ilegales.20 En la
revisin documental realizada, particularmente a los informes del Ministerio de Minas y
Energa al Congreso de la Repblica, se observa que es sta la ltima referencia del
Ministerio de Minas y Energa hacia la lucha frontal contra la ilegalidad minera. Todos los
informes anuales sealan el estado del programa de legalizacin ordenado por la Ley 685
de 2001 y ninguna mencin a los resultados de la lucha frontal contra la minera de hecho,
en razn obviamente a que hasta ese momento la autoridad minera ministerial no haba
tenido en cuenta su obligacin en este sentido, hasta el ao 2007, en el cual se firma el
convenio interadministrativo 027. En ese ao la mencin al programa de lucha frontal
contra la minera ilegal se realiza de manera enunciativa sin establecer ningn tipo de
expectativa o planes, adems de sealar un proceso de capacitacin institucional que se
llevara a cabo a nivel regional.21

20

Memorias al Congreso Nacional 2000 2001. Ministerio de Minas y Energa MME. Pgina 55.
Memorias al Congreso Nacional 2008. Pgina 133: Programa Integral de Control a la Ilegalidad. En este
sentido se suscribi un convenio entre el Ministerio de Minas y Energa, la Fiscala General, el Ministerio de
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, la Procuradura General y el Ingeominas cuyo objetivo es unir
esfuerzos en la formulacin y puesta en marcha de estrategias que permitan minimizar y erradicar la minera
ilegal. En el marco de dicho convenio, se adelanta con la colaboracin de la Escuela Superior de
Administracin Pblica, ESAP, y la Universidad de Pamplona, UNIPAMPLONA, y con el acompaamiento
de las entidades antes mencionadas, capacitaciones dirigidas a los fiscales regionales, procuradores
regionales, polica judicial, alcaldes y equipos de gobierno, 67 en total; en las cuales se pretende dar a conocer
a cada uno de los actores competencias que en el tema minero establece la legislacin. En la tabla siguiente se
pude observar la programacin de dichas capacitaciones (Tabla con la programacin de los eventos). Con
dichas capacitaciones se espera llegar a unos 1.650 funcionarios en todo el pas.
21

22

Es evidente que a partir de la promulgacin de la Ley 685 de 2001(Nuevo Cdigo de

Minas), la lucha frontal contra la ilegalidad minera cesa y es reemplazada totalmente por el
tema del programa de legalizacin de la minera de hecho, con el cual la autoridad minera
esperaba reducir la actividad minera sin ttulo. El Cdigo de Minas, en su Artculo 165
Legalizacin22, establece los mecanismos de legalizacin y ofrece las bases legales con las
cuales se desarrollara el Programa de Legalizacin de la Minera de Hecho. Este programa
se inici con el Plan Nacional de Desarrollo 2002 2006 y tuvo continuidad en el PND
2006 2010, a pesar de que en 2001 la ley haba dado un trmino de tres aos para que los
mineros de hecho pudieran entrar a la legalizar sus explotaciones. Aunque el balance
presentado por el MME a abril de 2010 es de 158 minas legalizadas, La Ley 1382 de enero
de ese mismo ao, modificatoria al Cdigo de Minas, estableci en su artculo 12, un plazo
nuevo de 2 aos para que se presentaran nuevas solicitudes de legalizacin de minera de
hecho, y obtuvieran un amparo o cubrimiento de su actividad mediante un ttulo de
concesin minera.
Para el ao 2002, las metas establecidas para el Programa de Legalizacin de la Minera de
Hecho ordenada por el Cdigo de Minas de 2001 era de 270 minas en 4 aos y el
Ministerio y Minercol eran responsables de lograr esta objetivo.23
Tabla 3: Clculo de la Representatividad del Programa de Legalizacin de la Ley 685
Ttulos vigentes a junio de 2003
4.064
Ilegalidad segn Minercol
36%
Ilegalidad Minera segn OTI
Minas ilegales
1.463
Meta de legalizacin 4 aos
270

4.064
70%
2.845
270

De otra parte y con el fin de llegar a todos los actores del sector minero, INGEOMINAS est realizando y
tiene programado para este ao mesas de trabajo regionales, con el objetivo de dar a conocer a la comunidad
minera sus deberes y obligaciones con respecto al rgimen legal vigente.
22
Artculo 165.Legalizacin. Los explotadores de minas de propiedad estatal sin ttulo inscrito en el
registro minero nacional, debern solicitar, en el trmino improrrogable, de tres (3) aos contados a partir del
primero (1) de enero de 2002, que la mina o minas correspondientes les sean otorgadas en concesin
llenando para el efecto todos los requisitos de fondo y de forma y siempre que el rea solicitada se hallare
libre para contratar. Formulada la solicitud y mientras sta no sea resuelta por la autoridad minera, no habr
lugar a proceder, respecto de los interesados, mediante las medidas previstas en los artculos 161 y 306, ni a
proseguirles las acciones penales sealadas en los artculos 159 y 160 de este cdigo.
Los procesos de legalizacin de que trata este artculo, se efectuarn de manera gratuita por parte de la
autoridad minera. Adicionalmente, esta ltima destinar los recursos necesarios para la realizacin de stos,
en los trminos del artculo 58 de la Ley 141 de 1994.
Los ttulos mineros otorgados o suscritos pendientes de inscripcin en el registro minero nacional, con
anterioridad a la vigencia de este cdigo, sern inscritos en el mismo y para su ejecucin debern cumplir con
las condiciones y obligaciones ambientales pertinentes.
Tampoco habr lugar a suspender la explotacin sin ttulo, ni a iniciar accin penal, en los casos de los
trabajos de extraccin que se realicen en las zonas objeto de los proyectos mineros especiales y los desarrollos
comunitarios adelantados conforme a los artculos 248 y 249, mientras estn pendientes los contratos
especiales de concesin objeto de dichos proyectos y desarrollos.
23
Memorias al Congreso de la Repblica 2002 2003. Pgina 79. Cuadro 1: Prioridades de la Agenda
Sectorial Minera 2003. MME.

23

Representatividad del Programa de legalizacin 4 aos

Representatividad del Programa de legalizacin anual

18,5%
4,6%

9,5%
2,4%

Elaboracin CGR. Datos tomados de MME.

Si consideramos el nmero de ttulos vigentes en la poca y una ilegalidad baja reportada

en el ao 2000 por Minercol, segn el clculo de la Tabla 3, podemos observar que la meta
el Ministerio de Minas y Energa de 68 minas al ao (270 minas en 4 aos) representa tan
solo resolver la situacin de ilegalidad en un 4,5% al ao (18% en 4 aos). Si se consideran
los datos establecidos por la OTI para esa poca podemos encontrar que la
representatividad del Programa de Legalizacin es tan solo del 2,4% anual. Realizando el
anlisis con otras cifras: si se considera que para 2003 se haban recepcionado 869
solicitudes de las cuales se rechazaron 141 quedando en viabilidad 728, y que la capacidad
anual (meta) era de 68 ttulos al ao, esto significa que la autoridad minera se hubiese
gastado 10,7 aos en realizar el proceso. En realidad, lo que sucedi fue que en 8 aos
legaliz 158 minas.
De esta manera, y considerando las anteriores cifras y su baja representatividad frente a las
cifras de minera ilegal, lo que se puede observar es que la Autoridad minera nacional le
apost a combatir la ilegalidad minera con la realizacin de un programa de legalizacin
amplio que permitiera el mayor acceso a todos los mineros sin que necesariamente este
tuviese que reunir alguna condicin relacionada con tradicin minera, y que adems no
tuviera ningn costo porque sera asumido a cuenta del erario pblico. Como ya se observ
en el anlisis de poltica minera, el sector emprendi sus esfuerzos para consolidar un Pas
minero que contemplara el crecimiento econmico y la expansin de la infraestructura
minera con el compromiso del capital privado, en especial extranjero. Se trasluce una
visin en la que se esperaba que una titulacin amplia garantizara no solo la exploracin de
los yacimientos y el ingreso de proyectos tcnicamente desarrollados por etapas, sino
tambin la reduccin de la minera sin ttulo: de otra manera no se podra explicar las
razones por las cuales el problema de la ilegalidad minera fue de tal forma subestimado.
Como se puede ver la aplicacin de la ley a la ilegalidad minera ha sido ineficiente. Las
Autoridades mineras delegadas: Ingeominas y Gobernaciones haciendo uso de la
interpretacin de la ley se limitaron a reportar a las Alcaldas las rdenes de cierre o
suspensin de actividades mineras para que estos haciendo uso de sus facultades de polica
realizaran por su cuenta el cierre de las minas. Esta interpretacin del problema fue
manifestada por las autoridades mineras de manera verbal y escrita mltiples veces24 en el
24

Una de ellas: Respuesta de Ingeominas a solicitud de CGR. GLM 0139 de 22 de octubre de 2007. de
acuerdo con el artculo 317 de la Ley 685 de 2001 no le otorg competencia alguna a la Autoridad Minera
para realizar el cierre de las actividades de explotacin ilegal, sino que la Ley 685 de 2001 le otorg la
facultad al Alcalde Municipal donde se desarrollen labores de este tipo, de: .Decomiso de los minerales que
fueron producto de de la explotacin ilegal (Artculo 161 y 164 de la Ley 685 de 2001) .Suspensin, en
cualquier tiempo, la explotacin de minerales sin ttulo minero inscrito en el Registro Minero Nacional.
(Artculo 306 de la Ley 685 de 2001). Adicionalmente, el Artculo 164 de la Ley 685 de 2001 consagra que
quien tenga el conocimiento del aprovechamiento, exploracin o explotacin ilcita de minerales dar aviso al
Alcalde Municipal del lugar y ste, previa comprobacin de la situacin denunciada, proceder al decomiso
de los minerales extrados ay aponer en conocimiento de los hechos a la Autoridad Minera, sin perjuicio de
las penales pertinentes.

24

escenario pblico. El problema no es que no fuera correcta la interpretacin que sobre este
tema se daba a la Ley (puesto que el Artculo 306 del Cdigo de Minas vigente seala que
en cabeza de los alcaldes se encuentra la obligacin de suspender el ejercicio minero so
pena de incurrir en falta grave), sino que las autoridades mineras delegadas se marginaron
con este hecho de participar en la bsqueda conjunta, bajo la gua del Ministerio de Minas y
Energa, de alternativas viables y compatibles con la ley para la lucha contra la ilegalidad
minera.
Con la informacin disponible es imposible referirse en cifras al programa de legalizacin
que fue ordenado en el ao 1994 por la Ley 141 de Regalas. En ese entonces el proceso fue
realizado conjuntamente entre el Ministerio de Minas y Energa y sus Divisiones
Regionales Mineras, Minercol, Ecocarbn y Gobernaciones Delegadas. En el contexto de
ese programa de legalizacin fueron presentadas 2.578 solicitudes. Segn Ingeominas (hoy
Agencia Nacional de Minera- ANM), el Catastro Minero Colombiano CMC no muestra
informacin sobre el nmero de solicitudes resueltas, ni el nmero de ttulos otorgados. Lo
nico que es conocido es que fueron otorgadas licencias de explotacin (figura fuera de
vigencia actualmente) por 10 aos a 3 solicitudes y a una adicional le estaba pendiente a
finales de 2011 la imposicin del Plan de Manejo Ambiental por parte de la Corporacin
Autnoma competente.25
El programa de legalizacin ordenado por la Ley 685 de 2001 fue reglamentado mediante
el Decreto 2390 de 24 de octubre de 2002 del MME, el cual estableci las siguientes
etapas: I Etapa: Estudio jurdico y de rea libre de la solicitud presentada; II Etapa: Visita
tcnica conjunta de las autoridades minera y ambiental. III Etapa: Elaboracin del plan
minero (Plan de Trabajos y Obras, PTO) y plan ambiental (Plan de Manejo Ambiental,
PMA). IV Etapa: Trmites de otorgamiento de la concesin en caso de no ser rechazada la
solicitud.
El resultado de este proceso de legalizacin de la minera ha generado resultados mnimos y
altos costos. Durante el periodo de 5 aos entre 2002 2006 se legalizaron 30 minas26y27,
con un costo de $ 8.270 millones; lo cual significa que, el costo de legalizacin de cada
mina ilegal haba sido equivalente a $1.034 millones. Posteriormente, la continuidad que el
Ministerio de Minas y Energa le dio al programa gener un balance, igualmente, poco
optimista: a mayo de 2008 se haban suscrito en total 104 contratos en el programa de
legalizacin de minera de hecho, con un costo de $14.055 millones28, lo cual indica que el
costo promedio por contrato suscrito, a esa fecha, haba sido para el pas, de ms de $135
millones.29 El ltimo balance oficial presentado al pas por el MME con corte a abril de
2010 es el siguiente: 158 minas legalizadas en 8 aos de vigencia del programa, con un
25

Respuesta de Ingeominas a CGR 2011ER129976 de fecha 29 de diciembre de 2011.

Memorias al Congreso Nacional 2006 2007. Torres Hernn Martnez - Ministro de Minas y Energa.
2007.
27
Anlisis sobre el proyecto de Ley 212/07 Senado Por el cual se modifica la Ley 685 de 2001, Cdigo de
Minas DES Minas y Energa CGR, 2007.
28
Memorias al Congreso de la Repblica 2007 2008. Pg. 133.
29
Actualizacin del documento: Anlisis Ponencia Proyecto de Modificacin al Cdigo de Minas 010-07
Senado. DES Minas y Energa CGR, 2008.
26

25

costo total de $ 14 mil millones corrientes. Segn estos datos cada legalizacin habra
tenido un costo de $ 89 millones, sin tener en cuenta costos indirectos, y un promedio de 20
minas legalizadas por ao.
La ltima informacin presentada por el Ministerio de Minas y Energa30 seala nuevas
cifras del Programa de legalizacin de la Ley 685 que presentan gran inconsistencia: 143
contratos suscritos (92 en gobernaciones y 51 en Ingeominas, hoy ANM) de 3.861
solicitudes de legalizacin (1.015 radicadas en Gobernaciones y 2.846 en Ingeominas).
Segn estas cifras: en 2011 hay 15 minas legalizadas menos de las que haba en 2008.
Claro est, sin dejar de sealar que el reporte de 2011 reporta 131 solicitudes en
elaboracin y firma de contrato (70 de gobernaciones y 61 de Ingeominas, hoy ANM). No
deja de preocupar las inconsistencias del Ministerio de Minas y Energa en sus reportes,
que entre otras cosas dej de mostrar al pblico informacin relacionada con los costos
directos del Programa de Legalizacin desde 2008 a 2011, sin haber sealado nunca a
cunto podran ascender los costos totales del Programa de Legalizacin.
Aunque la autoridad minera delegada Ingeominas (hoy ANM) seala que su gestin no
puede medirse en trminos de contratos suscritos porque los rechazos han surgido como
consecuencia de incumplimiento en los requerimientos por parte de los interesados, es
importante sealar que la efectividad del Programa de Legalizacin es tan solo de 3,7%. Si
se consideraran los contratos que el Ministerio de Minas y Energa reporta en elaboracin y
firma de contrato (ver Tabla 4), la efectividad de ese programa llegara al 7,1%.
Tabla 4: Clculo de la Efectividad del Programa de Legalizacin de la Ley 685
Contratos suscritos Gobernaciones
92
Contratos suscritos Ingeominas
51
Contratos suscritos Totales
143
Solicitudes radicadas en Gobernaciones
1.015
Solicitudes radicadas en Ingeominas (hoy ANM)
2.846
Solicitudes totales radicadas
3.861
Efectividad del Programa
3,7%
Contratos para firma en Gobernaciones
70
Contratos para elaboracin de minuta y firma
61
Contratos para firma (y elaboracin de minuta)
131
Total contratos elaborados y para minuta y firma
274
Efectividad del Programa. Considerando Contratos para la firma
7,1%
Elabor: CGR
Fuente: Ministerio de Minas y Energa

Ahora bien, si se compara esta mnima cifra de 274 legalizaciones en un periodo de 10 aos
con la cifra que reporta el Censo Departamental Minero (que no incluye 10 departamentos
an) de 9.041 Unidades de Produccin Minera ilegales, qu podra pensarse de la
significancia del Programa de Legalizacin de la Minera de Hecho, la cual es 3%.?, cifra

30

Memorias al Congreso de la Repblica 2010 2011. Pginas 137 y 138.

26

que indefectiblemente ser menor al incluirse los datos de Unidades de Produccin que
sern reportadas al concluirse el Censo Departamental Minero.
No obstante, y aunque la posicin de la Contralora General de la Repblica en los debates
de la reforma al Cdigo de Minas entre otros argumentos por el tema de la Legalizacin de
la Minera de Hecho, en los cuales el ente de Control argumentaba precisamente esto, la
Ley 1382 de 2010 orden un nuevo proceso de legalizacin como se explic: con
requerimientos de tradicin puesto que el programa va dirigido a la minera tradicional, es
decir aquella sin ttulo que pueda demostrar su tradicionalidad por ms de 10 aos.
Es por esta razn que ya se estn dando los primeros resultados del proceso en ese sentido:
segn informaba el Servicio Geolgico Colombiano (hoy ANM) a finales de diciembre de
2011 en respuesta a requerimiento de Contralora General de la Repblica31, de las 3.041
solicitudes recibidas ya se haban evaluado desde el punto de vista tcnico o jurdico el
80%. En ese documento tambin afirma que un alto porcentaje de las mismas no ha
cumplido con los requisitos legales, razn por la cual se ha procedido a su rechazo
conforme a derecho. Todo esto era predecible; si el proceso de la Ley 685 que no era tan
exigente puesto que se diriga a los mineros de hecho arroj bajos resultado, el de la Ley
1382 con su exigencia a la tradicin no tiene grandes posibilidades de efectividad.
Para el anlisis presente sobre ilegalidad minera deja de ser relevante el problema de la
gestin de las entidades y entra a ser trascendental la visin poltica sobre el tema. Con los
datos expuestos podemos afirmar que no fue acertado considerar que el problema de la
ilegalidad se poda concentrar en procesos de legalizacin de la minera que presentan 4
falencias fundamentales:
1. Son programas costeados por la Nacin. El minero sin ttulo acude indiscriminadamente
a su legalizacin teniendo o no derecho, reuniendo o no los requisitos porque dicho proceso
no le cuesta nada (excepto la legalizacin ordenada por la Ley 1385 de 2010, bajo la cual la
Nacin cubre el proceso pero no la elaboracin del PTO y PMA32).
2. El proceso se convierte en un refugio de la ilegalidad porque la Ley 685 orden en su
artculo 165 que no habra lugar a suspender la actividad minera y a realizar decomisos de
minerales, ni a proseguir con acciones penales. Igual situacin se aplica en la actualidad
con el Programa de Legalizacin de la Ley 1382, que en el Pargrafo 1 de su Artculo 12
ordena proceder de igual forma.
3. Los procesos pueden ser dilatados en el tiempo por el solicitante en la medida en que el
mismo solicitante lo desee. Las instituciones delegadas entran en este juego inadecuado de
dilacin en el que se saturan realizando procesos que no conducen al xito porque la
convocatoria indiscriminada permite que el objetivo de los solicitantes no sea lograr el
ttulo. Entre ms solicitudes ms congestin, ms se demoran los procesos y menores son
los resultados.
4. No existe una verdadera red institucional que llegue al minero apartado de las reas
urbanas. Los mecanismos de difusin resultan ser costosos por la misma organizacin que

31
32

Respuesta de Ingeominas a CGR 2011ER129976 de fecha 29 de diciembre de 2011

PTO Plan de Trabajos y Obras. PMA Plan de Manejo Ambiental.

27

tiene la institucionalidad minera, pese a que para la poca del Programa de Legalizacin de
la Minera de Hecho se estaban organizando los Distritos Mineros.

Lucha frontal contra la minera ilegal

Finalmente en el ao 2007 se manifiesta evidente que la directriz poltica se haba referido

a la necesidad de establecer coordinadamente con otras instituciones pblicas una lucha
frontal contra la ilegalidad minera y que de manera contraria la gestin sectorial se haba
enfocado al reporte de los casos evidenciados de ilegalidad para que la autoridad regional
actuara judicialmente.
Es decir que se observ hasta ese momento cierta dualidad en cuanto al tema de la
ilegalidad minera, puesto que mientras el Ministerio de Minas y Energa promova como
nica va de alternativa la continuacin del proceso de legalizacin de la minera de hecho,
por otro planteaba una poltica minera dispuesta a realizar lucha frontal contra la ilegalidad
sin que se reflejara una real actuacin: Es necesario definir estrategias integrales que
posibiliten el control a la actividad extractiva ilegal por parte de los alcaldes municipales,
para lo cual se requiere que los mismos cuenten con el apoyo tcnico de la Autoridad
Minera y con el apoyo operativo de la Fuerza Pblica, que les permita cumplir con la
funcin de carcter policivo que les establece el Cdigo de Minas. Para lo anterior el
Ministerio de Minas y Energa debe procurar una accin conjunta que involucre al
Ministerio de Defensa, Fuerza Pblica, Ministerio del Interior, Gobernadores, Alcaldes,
Ministerio del Medio Ambiente y Corporaciones Autnomas Regionales, para que se d ese
acompaamiento y una erradicacin real de la actividad extractiva ilegal en el pas.33
Bajo este ltimo contexto poltico fue firmado el convenio 027 de 2007. Podra decirse que
tambin naci en medio de un panorama donde el problema de la ilegalidad minera se haca
cada da ms evidente y bajo la presin que sobre el tema se ejerci por parte de la opinin
pblica y de los organismos de control, todo esto enmarcado en el ambiente de la propuesta
de modificacin al Cdigo de Minas, Proyecto de Ley 212 de 2007 de fecha 18 de abril de
2007, presentada ante el Senado de la Repblica.
El Convenio Interadministrativo N 027 de 2007 de 13 de agosto de 2007, en el que
intervinieron el Ministerio de Minas y Energa, el Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la
Nacin y el Instituto Colombiano de Geologa y Minera Ingeominas (hoy ANM), surge
con el propsito de aunar esfuerzos para el diseo e implementacin de estrategias
tendientes a la prevencin, deteccin y sancin que permita la erradicacin de la minera
ilegal. Las acciones de cierre de minas, seran apoyadas por otras entidades como la
Polica, Alcaldas, Fiscalas Regionales y Corporaciones Autnomas Regionales.
Lo ms importante del convenio resulta evidente en la medida en que presenta resultados en
trminos de cierre de minas ilegales, decomiso de equipos, materiales e insumos y el inicio
de procesos de judicializacin de infractores de las leyes mineras y ambientales. La
33

Poltica de promocin del pas minero. MME. Pgina 48.

28

denuncia de la ilegalidad tiene como fuente primaria el reporte de las autoridades mineras
delegadas y los mismos habitantes de las zonas afectadas. La estrategia ha resultado exitosa
en diversas partes del pas, en particular donde existe una mayor concentracin de actividad
minera.
Durante los aos 2008 y 2009 se realiz una campaa de capacitaron a 1.714 servidores
pblicos sobre competencias mineras, ambientales y derechos y obligaciones del sector
pblico, con lo cual se logr adems interesar formalmente a autoridades locales, regionales
y nacionales, incluyendo a las fuerzas armadas.34
Resulta bastante complicado el anlisis numrico de la estadstica presentada por las
distintas entidades participantes en el convenio 027, sobre los operativos que en forma se
desarrollaron a partir del ao 2010. La estadstica de 2010 seala la atencin a 173 casos de
minera ilegal de los cuales se intervinieron 106 minas y fueron cerradas 16 y se realizaron
691 capturas. A fecha septiembre de 2011, la Fiscala aporta un balance de 1.042 procesos
por explotacin ilegal de minas y 16 por contaminacin ambiental culposa, el Ministerio de
Ambiente informa del cierre de 78 minas, mientras la Polica Nacional la intervencin de
147 minas35. Un acercamiento al avance del desarrollo del convenio en materia de
operativos puede ilustrarse en la Tabla 5.

Tabla 5: Operativos - Comparativo periodo

1 enero a 18 Noviembre
2010
Casos de Minera ilegal
Minas intervenidas
Minas cerradas
Capturas
Incautacin de Retroexcavadoras
Incautacin de Dragas
Incautacin de Volquetas
Incautacin de Gasolina [Miles de Galones]

2011
141
85
6
561
49
0
27
4,38

287
330
278
1.239
113
58
36
9,48

Fuente: Polica Nacional

Como puede observarse, las cifras de resultados del ao 2011 resultan ostensiblemente ms
significativas. El Grfico 5 muestra, con base en las cifras proporcionadas por la Polica
Nacional para un periodo ms amplio, de manera notoria el resultado de la aplicacin del
programa de lucha frontal contra la minera ilegal que empieza a operar con resultados
efectivos en el ao 2010.

34

CGR. Anlisis del Programa de Legalizacin de la Minera de Hecho y Poltica de Lucha para la
Erradicacin de la Minera Ilegal. Bogot, 2011
35
Datos tomados y soportados con presentaciones hechas a Contralora General de la Repblica por las
diferentes entidades partcipes del convenio.

29

La accin del Convenio 027 de 2007 se ve enmarcada en el contexto normativo del Cdigo
Penal y el Cdigo de Minas. Una gran ambigedad se presenta en cuanto a si el Cdigo
Penal se encuentra en la capacidad de penalizar la minera ilegal como tal o si la condena se
realiza a travs de la figura de delitos ambientales, es decir: no por el acto ilegal en s que
encierra extraccin de minerales sin ttulo. La Ley 599 de 2000 condenaba la
contaminacin de agua, suelo, subsuelo o atmsfera con la aplicacin de privacin de la
libertad hasta por 5 aos y con multas hasta de 50 mil salarios mnimos mensuales legales
vigentes36. En el ao 2011, el Artculo 36 de la Ley 1453 de 2011 aument sanciones de
prisin hasta un rango de 5 a 10 aos y las multas entre 30 mil y 50 mil salarios mnimos
mensuales legales vigentes. El artculo 244 del Cdigo Penal, referido en el Cdigo de
Minas, sufri un trnsito legislativo en el actual Cdigo Penal, con lo cual la explotacin
ilcita de yacimientos minerales queda condenada siempre y cuando utilice medios
capaces de causar graves daos a los recursos naturales o al medio ambiente.37 La Ley
36

Ley 599 de 2000. Artculo 333. Contaminacin ambiental culposa por explotacin de yacimiento minero o
hidrocarburo. El que por culpa al explorar, explotar o extraer yacimiento minero o de hidrocarburos,
contamine aguas, suelo, subsuelo o atmsfera, incurrir en prisin de dos (2) a cinco (5) aos, y multa de cien
(100) a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
37
Cdigo Penal. Artculo 338. Explotacin ilcita de yacimiento minero y otros materiales. el que sin permiso
de autoridad competente o con incumplimiento de la normatividad existente explote, explore o extraiga
yacimiento minero, o explote arena, material ptreo o de arrastre de los cauces y orillas de los ros por medios

30

685 de 2001 Cdigo de Minas (y la Ley 1382 de 2010), no asigna funciones para la Polica
Nacional al respecto de la minera ilegal, sin embargo la Ley 906 del 31 de agosto de 2004,
dispone la captura en flagrancia, siempre y cuando existan indicios de dao a los recursos
naturales. De esta forma, la legislacin penal actual condena fundamentalmente el dao
ocasionado al medio ambiente, mas no la ausencia de ttulo minero o licencia ambiental.
La otra dificultad en cuanto a la eficacia de los operativos que se realizan contra la minera
ilegal es logstica. Las autoridades muchas veces no cuentan con equipo de transporte para
la movilizacin de maquinaria pesada (retroexcavadoras, buldceres, volquetas, etctera), y
garajes seguros para su depsito; tambin muchas veces porque el acceso de dicho
transporte es imposible en zonas de complicado acceso. Se procede generalmente a la
inmovilizacin, incautacin y puesta bajo custodia en el sitio de los operativos, ya que la
maquinaria generalmente es despojada instantneamente de controles electrnicos instantes
previos al operativo por los operarios de la maquinaria, lo cual exige el transporte
generalmente en camabajas.
Pese a todas las existentes dificultades de tipo normativo y operativo, podemos concluir que
para el control de la ilegalidad minera se necesitan acciones reales y contundentes,
materializadas con el cierre de minas que funcionan al margen de la ley. Es muy importante
sealar que uno de los grandes avances realizados en el marco del convenio 027 de 2007 es
la reciente creacin de Unidad Nacional de Delitos contra los Recursos Naturales y el
Medio Ambiente, dependencia de la Fiscala General de la Nacin con 22 fiscales
especializados para combatir los delitos contra el medio ambiente, la explotacin ilcita de
yacimientos minerales, contaminacin ambiental, invasin de reas ecolgicas y dems
irregularidades que afectan el ecosistema.

Caso 1. Ro Dagua en el departamento del Valle del Cauca. Anlisis de

los efectos Sociales y Ambientales

El dramtico evento desarrollado en torno a la minera ilegal de oro en la regin del ro

Dagua en el Valle del Cauca, convertido en un verdadero fenmeno de fiebre por el oro,
junto con todos sus impactos sociales y ambientales generados, as como la conexin del
mismo con la poltica nacional minera y como una consecuencia de ella, convierten este
fenmeno en un caso representativo con las caractersticas necesarias y meritorias para ser
designado como uno de los temas de evaluacin en el marco de estudio.

capaces de causar graves daos a los recursos naturales o al medio ambiente, incurrir en prisin de dos (2) a
ocho (8) aos y multa de cien (100) a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

31

Fotografa 1. Minera Ilegal

Ile en Zaragoza Valle del Cauca - Ao 2010.
201
Tomada por CGR Gerencia
encia departamental del Valle del Cauca

7.1

Descripcin Geogrfica y Humana del Departamento

Departamento del Valle del Cauca

El departamento del Valle del cauca posee caractersticas geogrficas y humanas especiales
que inciden sobre el comportamiento de las economas y su impacto social, para este caso,
de la economa de la extraccin ilegal de minerales. Entre otras, resulta importante
mencionar su diversidad tnica y cultural, el potencial econmico del suelo y el subsuelo, y
su geografa altamente utilizada como corredores
corredores de movilidad hacia el pacfico y el centro
del pas.
La vocacin econmica del departamento ha estado tradicionalmente determinada por la
alta tasa de urbanizacin (DANE, 2012), al igual que por la diversidad tnica de la
poblacin habitante de zona
ona rural. El departamento cuenta con una alta proporcin de
poblacin indgena y afrodescendiente. La tercera parte de los municipios del departamento
cuenta con resguardos indgenas legalmente reconocidos. Los 22.313 indgenas que residen
en el territorio
o representan el 0,6% de su poblacin total. El municipio de Cali concentra
58,3% de ellos, seguido por Florida (11,6%) y Buenaventura (8%). Los afrodescendientes
corresponden al 27,2% de la poblacin, equivalente a 1.092.196. Buenaventura tiene la
mayor cantidad
antidad de personas que se auto reconocen como afrodescendientes (88,5%),
seguido por Jamund, Candelaria, Zarzal, Dagua, Pradera, Florida, El Cerrito, Cali y Riofro
Riofr
(PNUD, 2008).
A nivel social, la distribucin de ingreso y oportunidades sigue siendo al
altamente
inequitativa, e incluso se encuentra marcada por el origen tnico
tnico de la poblacin (PNUD,

32

2008). La aparicin de la minera ilegal, la permanencia de formas tradicionales de

extraccin minera y el asentamiento de la economa ilcita en zonas de poblacin
afrodescendiente complejizan el impacto social de cualquier actividad econmica en la
zona.
En el norte y oriente del departamento hay una fuerte influencia de la migracin de colonos
antioqueos y la proximidad con las capitales cafeteras de Pereira y Armenia. Esta zona
comprende los municipios especialmente alejados de la vertiente del ro Cauca como El
guila, Versalles, Ulloa, Alcal, Sevilla y Caicedonia. En el sur y occidente del
departamento se encuentra la mayor poblacin afrodescendiente y valluna raizal. Los
afrodescendientes son mayora en poblaciones como Buenaventura, Florida, Jamund y
Pradera, mientras que los vallunos (entindase de acento valluno/bugueo) se concentran en
Buga, Palmira, La Cumbre y El Cerrito (Colmenares, 1975).
Recientemente la proporcin de poblacin rural dedicada a actividades econmicas
agroindustriales ha mermado, en parte por la tasa de desplazamiento forzado del campo a la
ciudad (Accin Social, 2009) y por la crisis de productos agrarios (Agronet, 2012).
Tal y como se muestra en la Tabla 6 a continuacin, el departamento se divide en una serie
de sub- regiones con caractersticas diferentes. A la sub regin del pacfico, objeto principal
del presente estudio, corresponde el municipio de Buenaventura, que como ya se haba
mencionado posee caractersticas geogrficas y de poblacin particulares en el anlisis de
impacto de la minera ilegal.
Tabla 6. Informacin del Departamento
Subregiones
Extensin:
Poblacin Total:
Proyectada al ao 2002, segn censo de
1993.
Densidad de Poblacin:
Municipios:
Sub - Regin Norte
(16 Municipios):

Sub - Regin Centro

(13 Municipios):

Sub - Regin Sur

(10 Municipios):

del Valle del Cauca y sus respectivas

21.195 Km2.
4.318.191 Habitantes.

203. HA / Km 2.
42.
Margen Derecha: Cartago, Ulloa, Alcal,
Obando, La Victoria, Zarzal.
Margen Izquierda: Ansermanuevo, El
guila, El Cairo, Argelia, Toro, Versalles,
La Unin, El Dovio, Bolvar, Roldanillo.
Margen Derecha: Tulu, Bugalagrande,
Andaluca, San Pedro, Buga, Guacar,
Ginebra, El Cerrito.
Margen Izquierda: Restrepo, Trujillo, Rio
Frio, Yotoco, Darien.
Margen Derecha: Palmira, Pradera, Florida,
Candelaria.
Margen Izquierda: Vijes, Dagua, La

33

Sub - Regin Oriente

(2 Municipios):
Sub - Regin Pacfico
(1 Municipio):

7.2

Cumbre, Yumbo, Cali, Jamund.

Sevilla y Caicedonia
Buenaventura

El Municipio de Buenaventura

Fotografa 2. Zona rural de Buenaventura- Vereda de Citronela.

Tomada por CGR. Julio de 2012

La creacin de Buenaventura estuvo ligada no slo a la llegada de esclavos de frica para

la extraccin del oro, sino a su condicin de puerto natural (Garner, 2000). La explotacin
de oro se inicia en las minas de Anchicay y Raposo que con el tiempo fue nombrada
provincia minera. Su importancia para el comercio, llev a que hacia el siglo XIX se
reabriera el camino antiguo entre Cali y Buenaventura, considerada ya como puerto
comercial. A finales del siglo se invirti en la construccin de casas y la ubicacin de
extranjeros en el puerto.
Segn el informe de Desarrollo Humano para el Valle del Cauca del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2008. Pg. 43), Buenaventura es un municipio
de alto flujo de capital, pero el de mayor poblacin en situacin de pobreza de todo el
departamento. Tiene la cobertura ms baja de acueducto a pesar de ser el ms rico en
recursos hdricos, presenta los indicadores de educacin ms cuestionables y tiene la mayor
tasa de poblacin infantil en situacin de desnutricin.
Tabla 7. Informacin General del Municipio de Buenaventura

34

Ubicacin Geogrfica:
Ao de Creacin:
Extensin:
Poblacin Total:
Principales Ros:
A nivel Urbano
A nivel Rural

7.3

3 53' 47'' de latitud norte y 77 04' 40'', longitud al oeste

del meridiano de Greenwich
La Ordenanza 01 del 19 de febrero de 1984, de la
Asamblea Departamental del Valle, declar Municipio a
Buenaventura y a Cali como su Capital.
6.078 Km2
327.631 mil habitantes.
Ro Dagua, Raposo y Anchicay
la ciudad divide en doce comunas, 109 barrios, 55.397
viviendas,
El municipio tiene 268 veredas y 46 corregimientos:
1) Aguaclara, 2) Bazn, 3) Barcos, 4)
Bocas del Calima, 5) Bocas del San Juan, 6) Cabeceras
Ro San Juan, 7)
Cacol, 8) Calima, 9) Cisneros, 10) La Concepcin, 11)
La Trojita, 12)
Crdoba, 13) Guadualito, 14) El Carmen, 15) El Pastico,
16) El Tigre, 17) El Pital, 18) K-43 Triana, 19) La Plata,
20) Ladrilleros, 21) Llano Bajo, 22) Mlaga, 23)
Mallorqun, 24) Nicols Ramos Hidalgo, 25) Papayal,
26) Poted, 27) Puerto Espaa, 28) Puerto Merizalde,
29) Puerto Naya, 30) Punta de Soldado, 31) Calle Honda,
32) San Antonio de Yurumangu, 33) San Francisco de
Naya, 34) San Francisco Javier, 35) San Jos de
Anchicay, 36)
San Jos de Yurumangu, 37) San Isidro, 38) San
Lorenzo, 30) San Marcos, 40) San Pedro de Naya, 41)
Silva, 42) Taparal, 43) Veneral, 44) Yurumangu, 45)
Zabaletas, 46) Zacaras.

Efectos Sociales de la Explotacin Ilegal del Oro en la poblacin habitante de la

cuenca del Ro Dagua

Los efectos sociales de la explotacin ilegal de minerales en la cuenca del ro Dagua

ilustran las realidades y coyunturas actuales de las comunidades negras y sus expresiones
organizativas. El presente anlisis sobre el fenmeno de la minera ilegal en la vereda
Zaragoza realiza una interpretacin de la fiebre del oro (2009 2010) sus consecuencias e
impactos en la poblacin e instituciones responsables de administrar los territorios bajo el
orden jurdico establecido.
7.3.1

Aparicin de la actividad minera en el Valle del Cauca y el Municipio de

Buenaventura

La aparicin de la actividad minera en el departamento tiene orgenes desde su

poblamiento, motivado por el oro, lo cual gener varios distintivos en la apropiacin de
tierra. (Colmenares, 1975). La relacin con el pacfico, especialmente con el departamento
del Choc, y el poblamiento de afrodescendientes en esta zona est relacionada tambin
con la actividad minera de extraccin de oro, la comercializacin de productos y la
expansin de economas lcitas e ilcitas en la actualidad.

35

De igual forma, la relevancia del componente tnico se percibe desde los procesos de
colonizacin, marcados por el asentamiento de poblacin negra trada del continente
africano para trabajar en minas e ingenios azucareros, y de la poblacin indgena en la parte
alta de la cordillera Central y Occidental. Los centros de poder colonial se caracterizaron
por ser blancos o mestizos, centrando la atencin en Cali, Popayn y Pasto.
El proceso inicial de acumulacin alrededor de la economa del oro se origin en los
distritos mineros del Raposo38. La disputa por la actividad econmica se centr en el
municipio de buenaventura y en el negocio del transporte de mercancas, lo que produjo el
desplazamiento de la poblacin indgena a zonas altas de la cordillera. La presencia de
poblacin afrodescendiente en la regin, proviene de la explotacin directa de minas. La
dinmica de acumulacin e inversin tradicional del departamento, ha hecho que la zona de
Buenaventura y en general la zona de poblacin afro del departamento sea especialmente
desigual y en condiciones de precariedad institucional (DANE, 2012).
Tanto la inversin econmica, como la relacin con el puerto por parte de lites de la
ciudad de Cali, lderes regionales y entidades nacionales han sido de utilizacin con baja
inversin del espacio del puerto. La experiencia de Colpuertos durante el siglo XX permiti
un perodo de estabilidad y aumento de ingreso en la poblacin, hasta la dcada de los
noventas que llevaron a reformas y a la privatizacin de la entidad (Semana, 2000). Dado
que la economa del puerto a nivel de ingreso de poblacin residente, radicaba en una
mezcla entre el empleo pblico de Colpuertos y los ingresos de los negocios del
contrabando, el cierre de la entidad y el aumento de controles aduaneros a las mercancas
de contrabando de fcil acceso a la poblacin, produjo una crisis generalizada del ingreso
familiar y un aumento de la poblacin en situacin de pobreza (Ibid, 2000). Para el ao
2000, la Cmara de Comercio local aseguraba que seis de cada diez habitantes se
encontraban en situacin de desempleo (CCB, Citado por Semana, 2000).
Por la misma fecha, la crisis econmica de la poblacin, la apertura poltica de los aos
noventas y las acciones armadas de grupos como las FARC con el frente 30, y la entrada
del Bloque Calima de las AUC (Vicepresidencia, 2001), llevaron al municipio al borde de
una crisis humanitaria. Muchos de los liderazgos polticos de la regin promovieron la
presencia de actores armados, especialmente de las AUC, gracias a acuerdos polticos y
personales que les permitieron un rpido acceso a recursos. De igual forma, el erario
pblico fue altamente afectado por cuanto se utiliz frecuentemente como caja comn para
el pago de estos acuerdos entre polticos, paramilitares y grupos armados (Lpez, 2010).
Para inicios de siglo, el contrabando fue reemplazado por el negocio de la comercializacin
de clorhidrato de cocana, que se convirti en estos aos en la principal economa ilcita de
trnsito por el puerto, contribuyendo an ms al reclutamiento de jvenes para bandas
delincuenciales y al recrudecimiento de la crisis de derechos humanos (UNDOC, 2002).
Hacia el ao 2006, Buenaventura se configur no slo como uno de los municipios ms
violentos de Colombia, registrando tasas de homicidios de 138 por cada cien mil habitantes,
38

Se cre en la Colonia una provincia denominada Raposo, dedicada exclusivamente a la extraccin de oro.
(COLMENARES, 1975)

36

sino por la aparicin y dispersin de una alta oferta armada, en parte relacionada con las
deficiencias de la desmovilizacin del Bloque Calima, pero tambin con la presencia del
frente 30 y la demanda por acciones de violencia de bandas delincuenciales y grupos
remanentes (Vicepresidencia, 2007).
Con posterioridad al 2006, la violencia en el municipio pasa de ser una situacin especfica,
a la administracin de un negocio que permite a varios grupos asegurar desde propiedad
urbana para infraestructura, continuar con la exportacin de cocana, extorsionar mercados
locales y nacionales y diversificar la financiacin de las estructuras armadas.
La zona rural de Buenaventura, tambin cuenta con varios territorios colectivos de
comunidades que atraviesan el andn del pacfico, varias de las cuales advierten los
peligros de la expansin reciente de los cultivos de coca, la presencia actual de guerrillas y
la degradacin del conflicto armado, las expropiaciones de territorios colectivos la
destruccin del tejido social y de los proyectos comunitarios de la zona (PNUD, 2008).
A pesar de la existencia de la actividad minera tradicional de vieja data, y su relacin con la
poblacin afrodescendiente, se teme que la expansin de la actividad econmica de la
extraccin de oro, traiga como consecuencia directa una mayor oferta violenta en el
municipio, al igual que una mayor descomposicin humanitaria del territorio. La alta
informalidad de la actividad minera, ligada a nuevas economas ilcitas y altos flujos del
capital de negocios como el narcotrfico, impact tambin la competencia poltica en el
municipio.
De esta forma, el acceso a las instituciones pblicas dentro del puerto y la llegada del
Bloque Calima en el ao 2000, junto con la permanencia de las FARC en la zona rural,
crearon un clima diferente en las campaas polticas y las oportunidades de gobierno de los
mandatarios sucesivamente electos. De igual forma contribuyeron la liquidacin de
Colpuertos y la transformacin del municipio en Distrito Especial. A pesar de que
aumentaron los recursos de instituciones como la alcalda, el costo de las campaas se
increment, y los liderazgos polticos giraron en torno a la favorabilidad a sectores de poder
desde el escenario pblico.
La violencia poltica, considerada como violencia con fines electorales, y la posible
financiacin de campaas por parte de actores ilcitos, transformaron segn actores
locales la relacin de los polticos con los electores. Dos exmandatarios de Buenaventura
fueron destituidos por peculado, y sus dos antecesores fueron obligados violentamente a
abandonar la actividad poltica.39 Para el ao 2007, ya exista una nueva composicin
poltica del municipio, en la cual la influencia del excongresista Juan Carlos Martnez
Sinisterra (condenado por vnculos con paramilitares) se consider como determinante del
resultado (Lpez, 2010).

39
No se trata de un eufemismo. El ex Alcalde Freddy Salas (1998 - 2000) fue asesinado el 11 de febrero de
2002 en la ciudad de Cali, mientras que el ex Alcalde Jaime Mosquera Borja (2001 2003) fue obligado a
buscar asilo en los Estados Unidos una vez concluy su gestin.

37

En la jornada del ao 2007, se denunciaron inscripciones atpicas de cdulas, compra de

votos, presin al elector y otros comportamientos denunciados en su momento por la
Misin de Observacin Electoral (MOE, 2007). Tanto la gobernacin, como la alcalda de
Buenaventura, fueron denunciadas por varias irregularidades en el manejo de los recursos
pblicos con fines particulares o de crecimiento de su caudal poltico40. La aprobacin de
medidas como la que permiti al alcalde de Buenaventura comprometer vigencias futuras
gener polmicas que involucraron a la contralora distrital que en su momento mantuvo las
denuncias en contra del Alcalde Jos Flix Ocor (2007 2010). El acuerdo fue aprobado
casi sin oposicin en el concejo distrital.
A mediados de 2010, la Contralora Distrital de Buenaventura Ana Bety arboleda formul
denuncias contra Ocor, que comprometen la mala utilizacin de ms de 100.000 millones
de pesos del presupuesto del municipio. El 18 de octubre de 2011 fue detenido el alcalde
Jos Flix Ocor, acusado de peculado, celebracin indebida de contratos, fraude procesal
y falsedad en documento pblico.41 La destitucin del alcalde, y los escndalos sobre su
gestin, ocurrieron durante la expansin de la minera ilegal en la zona de Zaragoza, donde
una sentencia judicial del Juzgado Segundo Administrativo del Circuito de Buenaventura
produjo un fallo inicial que ordena de manera inmediata el cese de actividades en la mina
de Zaragoza. Cabe anotar, que segn declaraciones pblicas, el alcalde Ocor promovi y
estuvo de acuerdo con la existencia y la expansin de la actividad minera ilegal en la zona
rural del municipio. Textualmente asegur el alcalde: Si el Gobierno Nacional, utilizando
la fuerza pblica, hace el desalojo, dejo constancia que no comparto dicha posicin, pues
soy respetuoso del derecho fundamental que es la vida y no aceptar jams que se ignoren
los de mis conciudadanos, dijo el Alcalde de Buenaventura, Jos Flix Ocor42. El
Mandatario aadi que jams me prestar para un desalojo con la fuerza pblica debido
a que hay sentencias de la Corte Constitucional en la que se prohbe realizar esto en
presencia de nios, embarazadas y ancianos y ese es el escenario que hay en Zaragoza.43
El contexto poltico del distrito de Buenaventura, resulta fundamental para entender las
dinmicas sociales alrededor de las cules gira la actividad de la minera ilegal, y la
situacin de la institucionalidad pblica local para buscar alternativas o participar de
programas de regularizacin o legalizacin de la extraccin de oro. La informacin
40

Segn Semana, cuando scar Murillo, de quien tambin se dice es cuota del senador fue director
encargado de la CVC en 2008, cedi irregularmente al municipio de Buenaventura, un lote industrial de
11.130 metros cuadrados que era de la CVC. Dos meses ms tarde, el Alcalde de esa localidad, Jos Flix
Ocor, tambin de Convergencia Ciudadana, permut el mismo lote que recibi de la CVC, por otro privado
y de apenas 761 metros cuadrados. Ocor hizo la transaccin con la empresa Ecofrtil S.A. La transaccin
aparece por el mismo valor, pero como un lote es mucho ms grande que el otro, Buenaventura entreg el
suyo (cedido irregularmente por la CVC) a 296.000 pesos el metro cuadrado, recibi de Ecofrtil otro que se
valor en 2233.000 el metro cuadrado. Disponible en: http://www.semana.com/politica/corrupcionpolitiqueria-contaminan-corporaciones-autonomas-regionales/120108-3.aspx. Consulta realizada el 14 de
Agosto de 2012.
41
Vase: Caracol http://www.caracol.com.co/noticias/judicial/capturado-alcalde-de-buenaventura-jose-felixocoro/20111018/nota/1564078.aspx. Consulta realizada el 14 de Agosto de 2012.
42
Vase: El pas http://historico.elpais.com.co/paisonline/notas/Abril292010/zaragoza.html Consulta
realizada el 14 de Agosto de 2012.
43
Vase: El pas http://historico.elpais.com.co/paisonline/notas/Abril292010/zaragoza.html. Consulta
realizada el 14 de Agosto de 2012.

38

consignada desde esta perspectiva tiene un carcter contextual y de contribucin al anlisis

anlis
de indicadores ms concretos, como los que se desarrollarn a lo largo de este estudio. Se
trata de identificar una batera de indicadores que muestren los cambios e impactos a nivel
de poblacin que hasta el momento ha trado la actividad minera en la zona de la cuenca del
ro Dagua, para de esta forma establecer un piloto de anlisis y prevenir comportamientos
lesivos a la poblacin o al medio ambiente, y sugerir la reparacin de los ya generados.

Fotografa 3. Vista de zona minera en Zaragoza

Zaragoza. Ao 2009
Tomada por el diario Ell Pas.

7.3.2

Contexto de la Minera Ilegal en la cuenca del Ro Dagua

Mapa 1. Ubicacin de la explotacin de oro en el Ro Dagua

39

Ubicacin del Concejo de Comunidades

Negras de Citronella
Ubicacin del Concejo de Comunidades
Negras de Crdoba y San Cipriano

Ubicacin del Concejo de Comunidades

Negras del Alto y Medio Dagua
Ubicacin del fenmeno de minera ilegal en
la zona de la cuenca del Ro Dagua

Carretera Cali Buenaventura

Fuente Cartogrfica: IGAC. Procesamiento de Datos Cartogrficos. Observatorio de Etnias, Universidad Pontificia
Javeriana.

En el Mapa 1 se muestra el rea en la que se desarroll el fenmeno de explotacin ilegal

de oro, y la ubicacin de varias comunidades negras, la infraestructura vial, y la carretera
Cali Buenaventura. Segn entrevistas y observaciones de campo, la mayora de actores
armados, laboratorios de cocana y enfrentamientos violentos se desarrollan en las
inmediaciones de esta zona. En el desarrollo de este anlisis, resulta necesario identificar la
presencia de grupos armados ilegales, las comunidades negras con territorio colectivo y los
hechos ms importantes del 2009- 2010: la construccin de la carretera de doble calzada y
la explotacin ilegal del oro en Zaragoza, finalizando con un breve anlisis del mercado de
las retroexcavadoras en Colombia, debido a la fuerte presencia de esta maquinaria durante
la fiebre de oro en la cuenca del Rio Dagua.
7.3.2.1 Presencia de Actores Armados Ilegales en la Zona de Zaragoza, Municipio de
Buenaventura
Segn datos oficiales (Vicepresidencia, 2012), Buenaventura ha vivido escalamientos de
violencia en los ltimos 10 aos. En el perodo ms reciente se ha atribuido a la violencia
asociada a economas ilcitas como el narcotrfico, presencia de guerrillas y bandas
remanentes de grupos paramilitares tras la desmovilizacin del Bloque Calima en el 2004.

40

Este hecho se puede explicar porque las estructuras ligadas al narcotrfico y la

corrupcin permanecieron intactas en algunas zonas del pas y fueron heredadas por
narcotraficantes y jefes paramilitares que reincidieron o no se desmovilizaron, y quienes
finalmente continuaran generando violencia en las zonas donde hicieron presencia
(Prieto y Zuleta, 2011: 166)44.
Las caractersticas de corredor natural de movilidad de la zona rural de Buenaventura
tambin contribuyen a generar condiciones para convertirse en un lugar de alta disputa
violenta por parte de diferentes grupos armados ilegales. En sntesis, Buenaventura es:
a.

Una ruta privilegiada y poco controlada para la salida de drogas y el ingreso de

armas a travs de ros, especialmente del Ros Dagua, Esteros y El puerto.
b. Una zona naturalmente propicia para la siembra de cultivos ilcitos
c. La extraccin de recursos mineros (oro) es poco regulada, por lo cual el acceso de
grupos armados a financiacin proveniente de esta economa es bastante alto.
d. Presencia institucional deteriorada tanto en zona rural como urbana, lo que facilita
negocios irregulares, extorsin, control de comercio local y generacin de oficinas
de cobro (Fernndez, 2011).
Actualmente hacen presencia en el municipio las FARC, bandas criminales asociadas a
desmovilizados de las AUC como los Rastrojos, los Urabeos y una agrupacin conocida
como La Empresa, bajo el modelo de oficina de cobro que funciona para cualquiera de los
grupos que solicite sus servicios . La presencia de grupos armados puede resumirse, segn
informacin de la SIJIN en las siguientes estructuras:
Tabla 8. Presencia de las FARC45
ESTRUCTURA

SUBESTRUCTURA

INTEGRANTES

Comando
Conjunto de
Occidente
Bloque Mvil
Arturo Ruiz

Frente 30 Rafael
Aguilera46.

55

Columna Miller
Perdomo47

71

ZONA DE
PRESENCIA E
INFLUENCIA
Buenaventura (Ro
Raposo, Anchicay y
Naya)
Sur de Buenaventura

44

FERNANDEZ. Luisa. Monografa DDR Valle del Cauca. CNRR. Cali. Diciembre 2011. Pg. 18.
Informacin suministrada por la SIJIN Valle. Julio de 2011.
46
Comandada por Jorge Neftaly Umenza Velasco, alias Mincho fue abatido en octubre de 2011 en una
operacin de las FF.MM adelantada en inmediaciones del corregimiento Juntas en zona rural de
Buenaventura. Se encuentran especialmente en las cuencas de los ros Yurumangui, Raposo, Dagua
(Corregimientos El Danubio, La Cascada, La Elsa). Este frente se concentra en una zona inhspita de la selva
pacfica enfocando su actividad al fortalecimiento de las finanzas mediante la produccin y comercializacin
de estupefacientes. Esta estructura es la que soporta las finanzas del Comando Conjunto de Occidente a travs
de las actividades relacionadas con el narcotrfico. Tomado de FERNANDEZ Luisa. Monografa DDR Valle
del Cauca. CNRR. Cali. Diciembre 2011. Pg. 9.
47
Comandada por Luis Palomino Masmela, alias Juvenal, ubicada principalmente en las cuencas de los ros
Yurumangui y Naya. Esta estructura ha mantenido un bajo perfil delictivo, ya que su actividad se enfoca
45

41

Antiguos paramilitares: En conversacin con el distrito especial de Buenaventura expresan

que no existen Bacrim en el municipio pero se reconoce la presencia de la Oficina de Cobro
llamada la Empresa, que puede ser una filial de ambos grupos como son los Rastrojos y
Urabeos, es decir la Empresa puede estar al servicio de cualquier de estos grupos inclusive
de la guerrilla de las FARC.
Rastrojos: Inicialmente tenan presencia slo en el Norte del Valle, pero por medio de
disputas territoriales y la expansin de las actividades asociadas al narcotrfico fueron
expandiendo su presencia hasta el punto que hoy en da tienen presencia casi en la totalidad
de los departamentos de Valle y Cauca, adems de otros departamentos del suroccidente del
pas como Putumayo, Nario y Huila (Hernndez, 2011). En Buenaventura hace presencia
en el Bajo Calima segn fuentes oficiales48.
Urabeos: De acuerdo con informacin suministrada por el SAT del Valle y la informacin
publicada en medios de comunicacin como la Revista Semana y el diario El Pas, desde
principios del 2011, el ex-narcotraficante del Cartel del Norte del Valle, Vctor Patio
Fmeque, quien purg una condena en Estados Unidos y fue liberado el ao pasado, habra
realizado algunas reuniones con jefes del grupo armado de Los Urabeos con el fin de
establecer una alianza para recuperar bienes perdidos y cobrar venganza por la muerte de
alrededor de 40 familiares y amigos que tuvo lugar desde su detencin. A esta disputa es
que se atribuye el incremento de los homicidios en Cali, Buenaventura y varios municipios
del Norte y Centro del Valle49.
Oficinas de Cobro: La Empresa: Coloquialmente se conocen como oficinas de cobro a las
bandas de sicarios que operan en distintas partes del Valle. Segn versiones oficiales,
despus de la captura de los grandes capos, la mayora de estas redes sicariales quedaron a
cargo de mandos medios que ya no tienen un sitio fijo de operacin ni de incidencia y
manejan un bajo perfil. Ya no solo trabajan para narcos sino tambin para prestamistas,
comerciantes o para encargos personales. Adems tambin realizan fleteos, hurtos a carros
de valores, entidades bancarias y residencias de estratos altos (Fernndez, 2011). En el caso
de Buenaventura se identifica la Oficina de Cobro denominada la Empresa que segn
algunas versiones est compuesta por ex milicianos de las FARC y de los Paramilitares
quienes ofrecieron sus servicios a diferentes actores dentro de la econmica ilegal que se
lucro del fenmeno de oro en la vereda de Zaragoza50.
7.3.2.2 Presencia de Comunidades Negras en la Cuenca del Ro Dagua, asociadas a la
extraccin de oro

principalmente al fortalecimiento de las finanzas, a travs de actividades relacionadas con el Narcotrfico en

la regin del Naya, lmites entre los departamentos de Valle y Cauca. Tomado de FERNANDEZ. Luisa.
Monografa DDR Valle del Cauca. CNRR. Cali. Diciembre 2011. Pg. 9.
48
Entrevistas de Terreno. Polica del Valle del Cauca. Julio de 2012.
49
FERNANDEZ..Luisa. Monografa DDR Valle del Cauca. CNRR. Cali. Diciembre 2011. Pg. 12.
50
Entrevistas de Terreno. Polica del Valle del Cauca. Julio de 2012.

42

Con respecto a las comunidades negras en la cuenca del ro Dagua, el recorrido realizado en
visita de terreno encuentra una directa afectacin social de comunidades51 asociadas por
medio de la ley 70 en 55 concejos de Comunidades Negras52, de los cules se logr visitar a
3 de los directamente afectados por la explotacin ilegal de oro.
a. Comunidad negra del Concejo Comunitario de Alto y Medio53
Tiene adjudicado en propiedad colectiva 8.574 has bajo la resolucin 2455 del 4 de
diciembre de 2005. En el territorio de la vereda de Zaragoza fue el epicentro del fenmeno
de la explotacin ilegal de Oro. El consejo comunitario lo conforman seis (6) comunidades:
Zaragoza, Bendiciones, Km 40, Triana, El Salto y la Delfina, con una poblacin de 507
familias con un total de 2.080 habitantes.
Mapa 2. Territorio negro del Concejo de Alto y Medio Dagua Buenaventura54

b. Comunidad negra del Concejo Comunitario de Crdoba y San Cipriano.

55

Tiene adjudicado en propiedad colectiva 7.300 has fue adjudicado el 4 de diciembre de

2005 bajo la resolucin 2456. La poblacin de este concejo migro a la zona de Zaragoza

51

Enciso 5 Articulo 2 Ley 70 de 1993: Comunidad negra. Es el conjunto de familias de ascendencia

afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y
costumbre dentro de la relacin campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las
distinguen de otros grupos tnicos.
52
Ver listado de todo del pas en el link:
http://www.mij.gov.co/econtent/library/documents/DocNewsNo1784DocumentNo6012.PDF
53
Entrevistada el mircoles 11 de julio de 2012 en la sede de la escuela
54
Ver link: http://www.etnoterritorios.org/index.shtml?apc=h1g1---&x=340
55
Se establecieron contactos con los lderes de la comunidad para realizar la entrevista pero no fue posible
bajo el argumento de que por razones de seguridad no queran tocar el tema de minera. Sin embargo el
equipo se desplaz a Crdoba el mircoles 11 de Julio de 2012 y el jueves 12 recibi la notificacin de los
directivos para no realizar la reunin.

43

como barequeros o conductores de Retroexcavadoras. Lo conforma con una poblacin de

278 familias con un total de 1.235 personas
Mapa 3. Territorio negro del Concejo de Crdoba y San Cipriano56

c. Comunidad Negra del Consejo

Buenaventura, Valle del Cauca57

Comunitario

Citronela,

Municipio

de

Ttulo adjudicado en propiedad colectiva 1.303 has bajo la resolucin No 000398 del 28 de
abril de 2003. La poblacin de este concejo migro a la zona de Zaragoza como barequero o
conductores de Retroexcavadoras. Lo conforma la vereda Citronela con una poblacin con
127 familias con un total de 485 personas. Tiene adjudicado zona minera negra bajo la
resolucin 181517 de 10 de septiembre de 200858 y en la actualidad presenta problemas
por la explotacin de material de arrastre.
Mapa 4. Territorio negro del Concejo Comunitario de Citronela59

56

Tomado de la siguiente pgina web: http://www.etnoterritorios.org/index.shtml?apc=h1g1---&x=341

Entrevistada el viernes 13 de julio de 2012 en la sede del Concejo Comunitario
58
http://www.minminas.gov.co/minminas/kernel/usuario_externo_normatividad/form_consultar_normas_min
as.jsp?parametro=1698&site=27
59
Tomado de la web: http://www.etnoterritorios.org/index.shtml?apc=h1g1---&x=316
57

44

La explotacin ilegal de oro en la cuenca del ro Dagua vive un proceso de expansin

acelerada a partir del ao 2008, y presenta relacin con la construccin de la Doble Calzada
Buga Buenaventura. La construccin de esta va evidenci tensiones entre los grupos
tnicos, la presencia de actores armados ilegales con rutas estratgicas y la ilegalidad del
fenmeno de explotacin del oro, en tanto durante las excavaciones de Conalvias60, se
encontr oro en la zona, lo que produjo migracin masiva y ampliacin de la economa
ilcita de extraccin de oro. La alta migracin a partir de la aparicin del oro, llev a que
personas de la comunidad se acercaran a la zona a comenzar la extraccin manual del
material, mientras que se proyectaba la migracin en ms de cinco mil personas en el rea
de Zaragoza, junto con ms de 500 retroexcavadoras61 al rea afectada62.
Segn la Polica nacional, a la extraccin acelerada del oro se vincularon extranjeros,
pobladores de veredas vecinas, personas migrantes de otras regiones del pas y grupos
armados ilegales. Toda esta serie de tensiones se desarrollaron en el marco de la
construccin de la doble calzada Buga Buenaventura.
El proyecto Construccin Doble Calzada Buga Buenaventura, localizado en todo su
recorrido en el Departamento del Valle del Cauca, tiene como fin mejorar las
especificaciones viales y el nivel de servicio para generar beneficios a los usuarios del
60

Empresa responsable de desarrollar los trabajos en el rea de Zaragoza

Sobre el comportamiento del mercado de retroexcavadoras, como proxis para la determinacin de la
dinmica de las explotaciones informales y emergentes en la minera de Oro. Es importante recordar que las
retroexcavadoras tienen diversos usos industriales en los sectores agrcolas y de construccin (Ramrez 2012)
como fue el caso de la cuenca del rio Dagua. En este sentido, los datos presentados no implican ningn tipo
de casualidad respecto a la minera informal y emergente. Para esto sera necesario hacer un anlisis
detallado, filtrando solo aquellos destinatarios dedicados a actividades mineras, cosa poco factible de hacer
debido a la desregulacin del sector, la relativa facilidad para el contrabando local y artesanal de
retroexcavadoras. (Ramrez 2012)
62
Declaraciones Polica local de Buenaventura. Julio de 2012
61

45

transporte, representados en ahorros en tiempo de viaje, ahorros en costos de operacin

vehicular y disminucin del nmero de accidentes y vulnerabilidad ante eventos naturales.
Tambin, ampliar la capacidad del corredor y mejorar el nivel de servicio ampliando el
corredor existente a 2 calzadas y mejorar las condiciones de Transporte de Carga de
Exportacin e Importacin desde el Centro del pas hacia el principal puerto sobre el
Pacfico63. El proyecto contempla la intervencin de varios kilmetros en zonas de
comunidades tnicas y en zonas de extraccin minera, lo que conlleva procesos de consulta
que no han sido correctamente realizados segn lo aportado por las comunidades.
Segn declaraciones de las comunidades, el alto flujo de capital por la carretera, la
ampliacin de la infraestructura vial y el dinero circulante por la explotacin del oro,
presionaron amenazas para venta de tierras hacia miembros del concejo comunitario del
Alto y medio Dagua64. Inicialmente las firmas interventoras de la doble calzada advierten
que la obra puede llegar a ser suspendida por la explotacin ilegal del oro. En un
documento generado por Ingeominas, se advierte que las personas que han iniciado la
extraccin ilegal del oro se encuentran en asentamientos insalubres junto con nios,
mujeres embarazadas y ancianos en condiciones de hacinamiento y en contacto con todo
tipo de residuos domsticos, generando graves riesgos para la salud65.
7.3.2.3 Comunidades Negras y extraccin ilegal de oro
Tal y como se haba sealado anteriormente, el componente tnico en la zona est
altamente ligado a los efectos sociales de la explotacin ilegal de minerales en la cuenca del
ro Dagua, tanto por el auto reconocimiento de un 88% de la poblacin de Buenaventura
como afro colombianos, como por la ausencia de programas sociales directos sobre la
poblacin afectada en la zona. La participacin de las comunidades dentro de obras
pblicas y programas regulados es sustancialmente menor que la de poblacin no negra,
por lo que sta est altamente circunscrita a mercados informales o ilegales en ausencia de
polticas de inclusin positiva con perspectiva tnica. La situacin de pobreza de gran parte
de la poblacin afrodescendiente hace que la participacin directa de estas comunidades en
la minera ilegal est determinada por la consecucin de ingresos de subsistencia diaria, y
la dependencia de cualquier red que llegue a ejercer como reguladora del mercado ilegal en
cuestin.
En entrevistas con varios de los lderes de las tres comunidades ms afectadas por la
explotacin ilegal del oro, los pobladores de la zona rural de Buenaventura se declaran
como los ms afectados, en tanto sufrimiento de las oleadas de violencia, afectacin de las
escuelas y de su infraestructura fsica por la presencia de las retroexcavadoras, ausentismo
escolar y fracaso escolar, desatencin de la educacin bsica, entre otras reclamaciones.

63

Ver documento en el link:

http://www.invias.gov.co/invias/hermesoft/portalIG/home_1/recursos/informacion_institucional/documentos/
16072012/ggp_buga_12jun12.pdf
64
Vase El tiempo http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4085084
65
Vase Servicio Geolgico Colombiano: http://www.ingeominas.gov.co/getattachment/34f6c0a4-0ec148b3-b9c5-fa8ce00a89ba/Comunicado-de-Prensa-060-de-2010.aspx

46

Por otra parte, la comunidad tradicional de la vereda de Zaragoza se ha visto en conflicto

con la poblacin migrante del ao 2008 que se asent en la zona por la fiebre del oro. En
las estaciones de servicio donde se aprovisionan las retroexcavadoras, la comunidad
denuncia presencia de grupos delincuenciales que buscan controlar la poblacin y generar
extorsiones alrededor del mercado del oro.
La extraccin ilegal de minerales es mayoritariamente aurfera, aunque en la vereda de
Citronela existe extraccin de material de arrastre. De igual forma, es un mercado
desregulado, ilegal y controlado por liderazgos unipersonales. El llamado patrn que
coordina la explotacin de arena en la zona, asegur en entrevista que la extraccin de
arena se seguira realizando legal o ilegalmente en la vereda. Existe en la zona un patrn de
proteccin de negocios ilcitos con grupos armados particulares, lo que aumenta
sustancialmente el riesgo de violencia ante cualquier intervencin pblica, o cualquier
resistencia comunitaria a la participacin del mercado ilegal.
Por parte de los lderes de las comunidades, la perspectiva de asenso social est centrada en
la participacin de la extraccin del material de arrastre o del oro. Los mensajes de cero
tolerancia han tenido poco eco entre las comunidades, al igual que el rol de la polica, el
ejrcito o la CVC, a quienes acusan de no atender a tiempo los llamados de las
comunidades por amenazas ante el intento de controlar el dao ambiental. La oleada
invernal en el caso de la vereda Citronela tambin produjo una profunda afectacin de
economas agrcolas, cultivos de pancoger y otras economas, por lo cual la poblacin se
limit a obtener recursos de la explotacin de material de arrastre.
Dentro de las comunidades negras, la explotacin de minerales es bsicamente joven. Los
ancianos de las comunidades continuaron con la explotacin artesanal del oro y con sus
cultivos de pan coger. La explotacin del oro y la alta migracin reciente han contribuido a
que la perspectiva de los jvenes genere rupturas con la poblacin mayor. Solamente en los
casos en que la llegada de grupos armados ha aumentado la extorsin y los asesinatos, al
igual que la presin para venta de tierras, la comunidad ha reaccionado frente a la ilegalidad
de la extraccin minera y comienzan a disminuir los flujos de personas vinculadas a
procesos comunitarios hacia la actividad de extraccin.
Respecto a la respuesta de autoridades pblicas, la sensacin generalizada es de inoperancia
en una primera instancia y de desidia frente a la potencial pelea con nuevos capitales en la
regin. En palabras de la Secretaria de Gobierno del Municipio Ledis Torres Copete el
fenmeno de Dagua evidencia la necesidad de fortalecer los programas de legalizacin y
plantea que la Alcalda puede tener una empresa mixta que organice a los pobladores que
quieran desarrollar sus actividades mineras. No obstante an no se percibe una propuesta
regional frente a la presencia de la actividad ilcita, sus retos ambientales y de desarrollo.
7.3.2.4 Sobre el mercado de Retroexcavadoras en Colombia
La gran cantidad de retroexcavadoras: ms de 500, narran los pobladores en la poca de
auge de la minera ilegal 2009- 2010, en la cuenca del Rio Dagua preocupan y ponen la
mirada del anlisis en el mercado, las dinmicas y el origen de estas maquinarias.

47

La compra de retroexcavadoras en Colombia es sencilla, no se establece ningn requisito

con respecto a la actividad para la que va a ser utilizada. (Ramrez 2012). En el caso de
Cali, el interesado puede encontrar concesionarios y tiendas especializadas en este tipo de
maquinaria. Es un proceso que toma poco tiempo pues entre la compra y la importacin
hay, en promedio, un lapso de uno a tres meses.
En Colombia en el periodo 2003- 2010 se importaron en promedio 524 retroexcavadoras,
siendo 2007 el ao de la cifra mas alta con 1,018. Hasta marzo del 2011 se haban
importado 297. El lugar de origen en su mayora es Estados Unidos con un 77.73% del total
de las importaciones desde el 2003, seguido por Brasil con 7,9%, las dems importaciones
vienen de China y otros pases europeos (Ramrez 2012). El 66% de las importaciones
nacionales en el 2011 fueron para el departamento de Antioquia con 196 retroexcavadoras.
La discriminacin departamental es poco significativa ya que hay maquinaria que llega
trasladada de otras regiones, dominantemente de la Costa Atlntica. (Ramrez 2012).

7.3.3

Anlisis sobre los efectos sociales de la explotacin ilegal de minerales

En el Tabla 9 se presenta la batera de temticas con sus hiptesis e indicadores que son la
hoja de ruta para la interpretacin de los resultados de los anlisis de Fuentes primarias66 y
Secundarias67.

Tabla 9.
TEMATICA
1. Genero y
Generacionalidad

Matriz Hiptesis e indicadores Caso Ro Dagua

HIPOTESIS
1. Las economas ilcitas y sus bonanzas se encuentran
relacionadas con la promocin de prcticas de explotacin
sexual de Mujeres, nias, nias y adolescentes en la poblacin.
Indicadores propuestos:
I.
Aumento de denuncias o casos registrados de violencia sexual a
partir del perodo de bonanza de la actividad
II.
Nmero de casos registrados de explotacin sexual infantil
reportados por la Polica local/ polica nacional en el perodo de
bonanza de la actividad
III.
Nmero de establecimientos, locales y otras formas de mercado
ligados a la explotacin sexual de mujeres.
IV.
Nivel de aceptacin (indicador de percepcin) de la existencia

66

Fuentes Primarias: 1.Entrevistas a profundidad desarrolladas durante dos semanas en el Mes de Julio: Del 9
al 14 en el Valle del Cauca y Del 23 al 28 en el Choc. 2. Respuestas de oficio de la Polica Nacional, ICBF,
Instituto nacional de medicina legal, Ministerio de Agricultura, Observatorio de DDHH y DIHVicepresidencia de la Repblica, Ministerio de Educacin, Ministerio de Proteccin Social, DANE.
67
Fuentes Secundarias: Tesis de grado, leyes, artculos, noticias de prensa, informes, anlisis y dems
informacin.

48

2. Condiciones
laborales,
pobreza y empleo

3. Convivencia

de locales y mercados ligados a la explotacin sexual de mujeres,

nios, nias y adolescentes.
2. La minera informal e ilegal recluta nios, nias y adolescentes
que son objeto de explotacin laboral por parte de las
economas ilcitas de la minera ilegal.
Indicadores propuestos:
I.
Nmero de casos registrados y respuesta institucional al
problema de explotacin laboral de nios, nias y adolescentes.
II.
Descripcin densa/ percepcin sobre la presencia en minas de
nios, nias y adolescentes (ICBF).
III.
ndice de escolaridad por ao, genero, edad y condicin de
ruralidad.
IV.
ndice de fracaso escolar por ao, gnero, edad y condicin de
ruralidad
V.
ndice de abandono escolar por ao, gnero, edad y condicin
de ruralidad.
3. Los altos costos en ganancias econmicas que genera la
extraccin y comercializacin ilegal del oro se sustentan en las
econmicas ilcitas las cuales promueven en la poblacin su
vinculacin masiva como mano de obra independiente o
subordinada.
Indicadores propuestos:
I.
Nmero de personas formalizadas (empleo), discriminadas por
gnero, edad, y ruralidad.
II.
Estimativo de actividades econmicas agrcolas y pecuarias en
crisis a partir de la aparicin de la actividad minera (descriptivo).
III.
Estimacin de ingreso medio por actividad ilcita/ ingreso
medio por actividad lcita/ ingreso medio por actividad agropecuaria.
IV.
Estimacin de informalidad del sector comercial aledao a las
comunidades de estudio.
V.
Condiciones de trabajo, nmero de horas promedio de trabajo
en minera, nmero de das libres.
VI.
Condiciones de seguridad y tratamiento de enfermedades y
problemas derivados de la actividad minera.
VII. Nmero de accidentes (en caso de conocerse el dato) reportados
por problemas de seguridad en las minas.
Nmero de personas afiliadas al sistema de seguridad social
(subsidiado y contributivo).
4. La minera ilegal del oro aumentan tensiones en las formas de
resolver los conflictos sean de manera violenta generando
asesinatos, rias, amenazas, desplazamientos entre los
ciudadanos que se prestan de este fenmeno para generar
recursos econmicos
Indicadores propuestos:
I.
Tasa de homicidios discriminadas por gnero, etnia, edad y
ruralidad

49

4. Perspectiva
tnica

II.
Aumento en el nmero de delitos comunes / delitos violentos
discriminados por gnero, etnia, edad y ruralidad
III.
Percepcin de las autoridades sobre el aumento de conflictos
domsticos violentos
IV.
Nmero de denuncias por violencia intrafamiliar
Nmero de denuncias por lesiones personales, discriminadas por
gnero, etnia, edad y ruralidad
5. Los grupos armados ilegales y delincuencia organizada
participan activamente de las economas ilcitas donde se
comercializa el oro extrado de manera ilegal.
Indicadores propuestos:
I.
Nmero de acciones blicas registradas y relacin con la
aparicin por ao de la actividad minera ilegal (YA ESTA)
II.
Nmero de acciones blicas discriminadas por grupo
III.
Aumento en violaciones a DDHH tales como: Homicidio
intencional en persona protegida, tortura, desplazamiento forzado,
desaparicin forzada, intimidacin, amenaza y persecucin poltica
(DIH), por ao a partir de la aparicin de la actividad minera ilegal
IV.
Presencia (descripcin densa) de grupos armados y perfiles de
los grupos presentes en la zona, forma de relacin con la poblacin y
principales actividades. (YA ESTA)
Mercados ilegales conexos a la minera ilegal.
6. Los escenarios de ilegalidad, como son los de extraccin de oro
afectan las familias debido a las tensiones propias de la
bonanza econmica donde los cabezas de hogar mal distribuyen
los ingresos, aumentan los vicios propios del dinero rpido e
ilegal
Indicadores propuestos:
Indicador de percepcin de autoridades, talleres y comunidades sobre
la destinacin de los ingresos y bonanzas sobre la actividad ilegal.
7. Las comunidades negras (Ley 70 de 1993) e indgenas
presentan dbiles formas organizativas que no les permiten
prevenir la vinculacin de sus miembros con experiencia
minera en procesos de extraccin y comercializacin de oro,
llevando a la estigmatizacin y discriminacin de negros e
indgenas por parte de las autoridades y sociedad en general.
Indicadores propuestos:
I.
Tasa de organizacin de comunidades indgenas y
afrodescendientes, obtenida a partir del universo de comunidades autoreconocidas y el estado de organizacin frente a la ley que presenten.
II.
Descripcin de comunidades organizadas negras e indgenas y
relacin por etnia con los procesos de minera ilegal.
Aplicacin de los dems indicadores (gnero, pobreza, ruralidad) en
perspectiva tnica.

Elabor: CGR

50

7.3.3.1 Anlisis de las hiptesis e indicadores

Fotografa 4. Familia de mineros artesanales en la parte baja del Ro

Dagua en la vereda Citronela de Buenaventura.
Tomada por CGR. Julio de 2012

7.3.3.1.1 Efectos Sociales con perspectiva de Gnero y Generacionalidad

Diferentes expertos aseguran que las economas ilcitas y bonanzas de los mercados
altamente informales o en situacin de ilegalidad, tienen relacin directa con el aumento de
prcticas de explotacin sexual de mujeres, nias y adolescentes, al igual que con el
reclutamiento de menores para ser explotados laboralmente. No obstante, segn lo
observado en terreno, varias condiciones precedentes validan o no esta situacin.
En relacin con los indicadores propuestos con perspectiva de gnero y generacionalidad,
se analizarn los diferentes datos a partir del ao 2009, fecha en la cual se registra la ltima
bonanza de la explotacin ilegal de minerales, para posteriormente elaborar conclusiones y
recomendaciones a este respecto.
Por gnero se entiende para este caso, toda situacin, hecho, o condicin directamente
relacionada con la identidad de gnero de la poblacin, y se presente en relacin de
dependencia como variable.
Por generacionalidad se entienden las situaciones, hechos o condiciones directamente
relacionadas con la edad de la poblacin. En este caso, el nfasis se pone sobre las
condiciones y cambios en la situacin de nios, nias y adolescentes con posterioridad a la
bonanza del mercado de explotacin ilegal de minerales, y en relacin causal con el mismo.
a. Gnero y Explotacin ilegal de minerales

51

Las visitas a terreno realizadas durante el mes de julio mostraron cmo el agravamiento de
problemticas directamente relacionadas al gnero, especficamente al ser mujer o a la
orientacin sexual, tienen al igual que en el resto del pas un precedente cultural de
aceptacin de maltrato, violencia contra la mujer y otras formas de explotacin.
Dada la dificultad por la inexistencia de una estadstica slida en el tema, los datos ms
representativos y que muestran variaciones en la situacin de la poblacin tienen que ver
con distintas formas de explotacin sexual a mujeres. La existencia en s de mercados
ilegales en determinados territorios, sumado a la existencia de precedentes culturales de
aceptacin de comportamientos violentos contra la mujer, crean un escenario propicio para
el aumento de dicha violencia y formas de explotacin sexual de forma ms explcita, al
verse aumentadas las ganancias obtenidas de forma directa por dicha explotacin.
Esto es, ante un flujo de capital en constante aumento y sin ningn tipo de regulacin, la
tendencia al acceso a este flujo tiende a darse de igual forma por vas ilcitas o informales,
por lo cual mercados como la prostitucin y la explotacin sexual de mujeres se convierten
en negocios privilegiados, al igual que se promueven mecanismos de tolerancia ante
situaciones de violencia contra la mujer (Unwomen, 2012).
Cmo se observar posteriormente, en el caso de delitos como la explotacin sexual, y los
delitos sexuales violentos o contra menores en el departamento del Valle del Cauca, todos
muestran una tendencia al alza durante los aos inmediatamente posteriores a la aparicin
del fenmeno de la explotacin ilegal de minerales ms reciente (2009 2011). Gran parte
de las razones esgrimidas por la poblacin fue la alta migracin a las zonas mineras, donde
por la condicin de irregularidad, la no existencia de topes de produccin, la no presencia
de instituciones formales y la condicin de puerto de Buenaventura fomentaron la
prostitucin, el constreimiento a la prostitucin, agravaron los delitos sexuales y la
situacin de riesgo de las mujeres de la zona.
Las mujeres en Dagua se dedican mayoritariamente a la minera artesanal. Las condiciones
de los asentamientos mineros las convierten en potenciales vctimas de abuso sexual, acoso
que se tiene niveles importantes de aceptacin social. La minera artesanal se entiende en
Dagua como una prctica familiar donde cualquier miembro puede practicarla.
En conversacin con un grupo de mujeres en Zaragoza, ellas presentan como consecuencia
de la condicin de ilegalidad el aumento de conflictos de carcter personal, familiar o
comunitario. Las mujeres en esta zona tambin se refirieron a las personas vctimas del
aumento de violencia de los ltimos aos. La carga social de la memoria es depositada en
cabeza de las mujeres de la zona rural.

52

Delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales. Valle del cauca.

Fuente de datos: Polica Nacional
250
acceso carnal violento

Numero de Delitos

200

Constreimiento a la
prostitucion

150

induccin a la prostitucion

100

Acoso Sexual
Acceso Carnal Abusivo en
menor de 14 aos

50

Delitos de explotacin sexual

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Grfico 6. Gnero y Explotacin ilegal de minerales.

Elabor: CGR

Fuente: ICBF.

Respecto a la ubicacin geogrfica, el 90% de los delitos reportados por la Polica Nacional
ocurren en el municipio de Buenaventura en el casco urbano, y responden ms a la
condicin de puerto que a la condicin minera de la zona. Igual criterio manifiestan los
habitantes entrevistados en trabajo en terreno. La percepcin general es que no existe
relacin directa entre el aumento en los delitos sexuales y la presencia de la minera ilegal.
No obstante, la coincidencia geogrfica y de tiempo de los picos en estos delitos coincide
con el auge de la actividad minera, que puede verse opacado por la condicin tradicional de
Buenaventura como puerto.
b. Generacionalidad y explotacin ilegal de minerales en Dagua.
Tal y como se haba mencionado anteriormente, este indicador tiene su centro en la
situacin de nios, nias y adolescentes, dado el nmero de menciones a la situacin de
explotacin y trabajo infantil presente en la actividad minera no regulada y la actividad
minera ilegal. En el Valle del Cauca, el nmero de casos denunciados por explotacin
laboral infantil ha venido en aumento desde el 2009, fecha en la cual se duplica.
Explotacin Laboral Infantil. Valle del Cauca. Fuente de Datos: ICBF, 2012.
Denuncias por explotacin laboral infantil
Nios que ingresan al proceso de Restablecimiento de derechos

140

127
27
0
63

0
50
0
31

0
29
2004

2005

2006

2007

18
28
2008

54

2009

21
56

6
54

2010

2011

2012

Grfico 7. Generacionalidad y explotacin ilegal de minerales en Dagua.

Elabor: CGR

Fuente: ICBF

53

Pese a que se considera que este es uno de los indicadores con mayor nmero de subregistro, es evidente el crecimiento de la tendencia a partir del auge de la minera ilegal.
La explotacin infantil minera corresponde segn la OIT (Organizacin Internacional del
Trabajo) a una de las peores formas de trabajo infantil por los riesgos que sta acarrea. La
gravedad de la situacin de trabajo infantil se presenta tanto en la pequea minera o
minera artesanal, como en la actividad minera no tradicional.
Este es uno de los indicadores que guarda relacin de causalidad directa con la minera
ilegal y la condicin de informalidad. A mayor situacin informal, mayor riesgo de
explotacin laboral infantil.

7.3.3.1.2 Efectos Sociales: Condiciones laborales, pobreza y empleo

Las condiciones laborales vinculadas al mercado de la minera ilegal son inexistentes. El
impacto sobre empleo, pobreza y trabajo se genera a partir de la influencia del mercado en
otras ramas de la economa desde su condicin misma de informalidad. De esta forma, dado
que el uno de los sectores de ms alto ingreso efectivo de la economa se encuentra
mayoritariamente en situacin de ilegalidad, los mercados paralelos tienden a replicar esta
misma situacin.
La condicin de ruralidad est directamente relacionada con las peores condiciones
laborales tanto de ingreso, como de seguridad. En zona rural, el mercado de la minera
ilegal slo permite obtener un ingreso de subsistencia a la mayor parte de la poblacin
participante.
La minera como actividad econmica ha sido evaluada en varios pases como un sector de
especial atencin, por cuanto si bien aumenta los ingresos nacionales, contribuye al
detrimento del desarrollo regional (Sachs y Warner, 2001), pero especialmente a la
precarizacin institucional en las regiones donde es directamente explotado el mineral. Para
nuestro caso, la condicin de ilegalidad agrava la tendencia a la precarizacin, el trabajo no
remunerado y el aumento de la situacin de pobreza, especialmente en zona rural.
a.

Formalizacin y empleo.

Uno de los mayores efectos negativos de la condicin de ilegalidad es la afectacin del

empleo en otros sectores de la economa, y la generacin de mercados informales paralelos
a la actividad. Segn datos del DANE, la relacin con la formalizacin es negativa en zonas
de alta actividad minera, especialmente en la zona de la cuenca del ro Dagua. Segn el
Ministerio de Minas y Energa, un 42% de la explotacin con ttulo minero no implementa
acciones de Seguridad, Higiene y Salud Ocupacional. En el caso de explotacin sin ttulo
minero, esta cifra asciende a un 77%, mostrando cmo hay relacin causal directa entre la
ilegalidad de la actividad y las condiciones laborales asociadas.

54

En la zona de la cuenca ddel

el ro Dagua, segn el DANE, el estimativo de personas
formalizadas para el caso de Buenaventura (dato disponible), corresponde al 23 por ciento
de la poblacin en el mercado formal del trabajo. Esta tendencia se acenta recientemente,
aunque no se encuentra
ra relacin directa con la actividad minera ilegal como tal, sino con la
migracin masiva de poblacin y la alta informalizacin del trabajo ligado al barequeo o a
actividades asociadas a las minas.
7.3.3.1.3 Convivencia
La zona rural de Buenaventura en especial eel rea que recorre el Roo Dagua son rutas de
transito de mltiples actores legales, ilegales e informales. Las condiciones de principal
puerto del Pacifico y las abruptas montaas y selvas que la componen, vuelven a
Buenaventura un espacio complejo para identificar
identificar la situacin convivencial durante el
auge minero de marzo de 2009 a diciembre 2010 que comenzaron los operativos de la
polica.
La ruralidad del municipio compuesta por comunidades negras alrededor de ros como el
Anchicay, Raposo
aposo y el Dagua histricamente
h
ricos en oro,
ro, las condiciones econmicas de
produccin agrcola y la posicin geoestratgica para las regiones del Cauca, Norte del
Valle y el Choc.. La conflictividad en la ruralidad viene con topes en delitos como el
homicidio, que segn cifras
fras del observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia
el municipio de Buenaventura inicia en el 2009 una baja en la tasa de homicidios desde el
ao 2004 (ver Grfico 8).

Grfico 8. Homicidios Buenaventura 2004 - 2012

500

408

400
300
200
100

263

294

312
206
135

133

132

Buenaventura

38

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Elaboracin
cin CGR.
Fuente: Datos
atos Vicepresidencia de la Repblica.

Las dinmicas
micas de frentes guerrilleros, bloques paramilitares hasta su desmovilizacin, los
nuevos grupos paramilitares (Bacrim),
(B
), narcotraficantes y delincuencia comn generaron en
el municipio mltiples escenarios de tensin y desarrollo de los conflictos. El caso
ca de
Zaragoza como escenario central y cotidiano de muchos de los actores del municipio por
que la carretera Cali Buenaventura acompaa el recorrido del R
Roo Dagua durante una buena
parte de su cuenca, se convierte en el centro de muchos de las dinmicas de
d las
comunidades circundantes.

55

Los hechos de violencia como lesiones personales y homicidios relacionados con el periodo
de auge de la minera en Zaragoza y en las veredas vecinas tiene sus topes en el 2010
cuando llegaron a habitar ciertos puntos de la cuenca casi 8000 personas y 250
retroexcavadoras, los homicidios aumentaron en ese ao, as como las lesiones personales
que durante los aos 2009 - 2010 mantuvo tendencia alta a comparacin de los aos
anteriores.68
20
20
17

18
15

16

14

14
12

11
2009

10

2010

8
6

2011

5 5

5
3

3
2

2012

0
Homicidios

Homicidios
accidentes de
transito

Lesiones
Comunes

Lesiones
accidentes de
transito

Hurtos

lacionados con el auge de la minera en Zaragoza.

Grfico 9. Hechos de violencia relacionados
Elaboracin CGR. Fuente: Datos Polica Nacional

El mayor momento de expulsin de poblacin durante los ltimos ocho (8) aos fue
precisamente el ao 2011 con 18.233
18.23 personas con incremento de 14.682
682 person
personas cifra alta
y representativa de la realidad del territorio de Buenaventura. Durante el auge minero en
Zaragoza fue el periodo de menor expulsin de pobladores del Municipio, dato interesante
al ver que con el auge econmico de la minera muchas personas se quedan en la regin
regin.
(Ver Grfico 10).

68

Informacin obtenida las estadsticas presentadas por el Distrital Especial de Buenaventura en cabeza del
Coronell Oscar Antonio Gmez Heredia.

56

20.000

Grfico 10. Desplazamiento por expulsion 2004 - 2011

18.233
13.38613.181
11.294

15.000
10.000
5.000

726

BUENAVENTURA

3.729 3.551

1.983

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Elabor: CGR.. Fuente: Datos Vicepresidencia de la Repblica

Segn cifras de la vicepresidencia de la Repblica el ao con mayor intensidad de acciones

de los grupos armados al margen de la ley fue el 2006 y ba
bajo
jo significativam
significativamente (ver
Grfico 11) en los aos 2009 y 2010 catalogados para el anlisis de los efectos sociales de
la minera ilegal como los aos de mayor auge del fenmeno del oro
ro en el Ro
R Dagua
(Valle del Cauca).
Grfico 11. Acciones de los Grupos Armados al margen de la ley
2004 - 2011
70

62

60
50

39
33

40

27

30
20

13

Buenaventura

17
12

12

2009

2010

10
0
2004
2005
2006
2007
2008
Elaboracin CGR.
Fuente: Datos Vicepresidencia de la Repblica.

2011

Las cifras y dinmicas de la ruralidad de Buenaventura y su conflictividad mantienen sus

dinmicas propias, en los aos 2009 - 2010 se evidencian cambios en ciertos delitos y
aspectos propios del paso de una poca ms
m violenta
lenta que la del fenmeno de oro. Encontrar
en los anlisis de las cifras oficiales que muchos de los datos efectivamente durante el auge
de la explotacin minera bajaron presenta al tema de la minera en la historia de la ruralidad
como el inicio de otra poca con el mismo problema: la pobreza.
Las denuncias y vctimas de las acciones de la fuerza pblica as como de las relaciones en
espacios sin control son mnimas frente a las dinmicas violentas del municipio en los
ltimos ocho (8) aos, los actores han cambiado, algunos se han desmovilizado, otros estn

57

presos y controlando sus negocios desde la crcel, otros han creado nuevos grupos con
nuevas mutaciones como es la empresa (oficina de cobro) pero los principales actores que
con el caso de Zaragoza evidenciaron su presencia y fuerza son las comunidades negras que
son una mayora en Buenaventura.
Hablar de convivencia en la ruralidad de Buenaventura, es hablar de administracin del
territorio, es hablar de una institucionalidad que garantice el control total del territorio, es
hablar de la salida de actores con prcticas ilegales extraccin de minerales que afectan el
medio ambiente, hablar de convivencia en Buenaventura es hablar de desarrollo sustentable
basado en el sujeto de derechos.
7.3.3.1.4 Efectos Sociales con perspectiva tnica
En las jornadas de recoleccin de informacin se visitaron tres (3) comunidades negras
durante las jornadas de recoleccin de informacin cada una de ellas con territorio
colectivo reconocido por el Estado ellas hacen parte de las 26 comunidades negras con
territorio colectivo en el Valle del Cauca. El municipio de Buenaventura es el epicentro de
estas expresiones organizativas de las comunidades negras y son de particular inters para
el estudio por sus caractersticas de administradores que les otorga la ley 70 de 1993.
Los negros que habitan la cuenca del Ro Dagua son comunidades reconocidas por el
Estado con directivas elegidas en asambleas, estas comunidades viven del pancoger y
mantienen niveles pobreza altos comparados con la riqueza de territorio donde habitan. La
cercana y conectividad con la ciudad de Cali amplia los conocimientos e informacin de la
oferta urbana global. Debido a esta migracin las personas que habitan la zona rural son
ciudadanos y ciudadanas que no han podido salir a un centro urbano con mayor desarrollo,
que mantienen arraigo con la tierra y su naturaleza, que son campesinos que tienen algn
proyecto productivo funcionando y son personas con esperanzas de negociar con el Estado
el paso de grandes proyectos de transporte o comercio exterior.
A diferencia de las comunidades negras del Ro San Juan, los concejos comunitarios de
Buenaventura tienen menor conocimiento sobre el proceso minero y sus problemticas
actuales, esto nos los excluye de los derechos que figuras como la consulta previa o la ley
70 les confiere, razn por la cual la experiencia de Dagua para la institucionalidad plantea
serios retos para mejorar esa relacin con los pobladores de un territorio como el de la
Buenaventura rural.
En las entrevistas y dilogos con los concejos comunitarios en especial con las mujeres de
Zaragoza rea que pertenece al territorio colectivo del Concejo del alto y medio Dagua
expresaban que la estigmatizacin exista con los pobladores de esa rea ya que muchas
personas piensan que la gente de Zaragoza tiene dinero guardo producto de la actividad
minera.
7.4

Impactos Ambientales de la Explotacin Ilegal de oro en cuenca del ro Dagua

La identificacin y descripcin de los impactos generados por la actividad de minera ilegal

de oro en la cuenca media y baja del ro Dagua, est basada en la visita de campo realizada

58

por la CGR, durante los das comprendidos entre el 9 al 14 de julio de 2012, y en los
informes tcnicos de seguimiento elaborados por funcionarios de la Corporacin Autnoma
Regional del Valle del Cauca - CVC.
Sin embargo, es de anotar que estos impactos son generados a su vez por la actividad de
extraccin de material de arrastre, que de manera legal e ilegal, se realiza en algunos de los
tramos en donde se desarroll la minera ilcita de oro, tal y como se pudo observar en el
sector de Citronela.
7.4.1

Generalidades de la Cuenca del ro Dagua

La cuenca hidrogrfica del ro Dagua se encuentra localizada en el departamento del Valle

del Cauca, tiene su nacimiento en el corregimiento de San Bernardo, municipio de Dagua,
sobre los 2000 msnm, cubre una superficie de forma triangular de 142.005 hectreas,
drenando sus aguas al Ocano Pacfico en la Baha de Buenaventura. Segn datos del 2007
de la CVC, constitua la corriente con mayor oferta superficial del departamento con
28,86m3/s, y con un ndice de Escasez IE, de 21,5%, evaluado como medio, que permite
garantizar la oferta hdrica para uso en actividades agrcolas y el abastecimiento para
consumo humano de los municipios que atraviesa.
De acuerdo con la CVC, el ro Dagua se caracteriza por ser un ro trenzado inestable, que
presenta un estado de madurez moderada con un proceso de sedimentacin consolidado,
cuyas variaciones de corriente fluctan segn el periodo climtico y que han permitido la
creacin de depsitos detrticos de calibre moderado y de fbrica aleatoria clasto
soportada69. La turbiedad de sus aguas, proveniente de los procesos erosivos generados en
la parte alta de la cuenca debido a los variados usos del suelo en su zona de influencia, y la
explotacin constante de material de arrastre, no permite el establecimiento de hbitats en
su lecho, lo que obliga a los organismos a adherirse a la vegetacin herbcea y arbustiva del
borde para obtener alimentacin y refugio70.
Segn datos del 2008, de la Cmara Colombiana de la Infraestructura - CCI, la carga de
sedimentacin aportada por el ro Dagua y sus afluentes a la Baha de Buenaventura era
alrededor de 255.000 toneladas por ao, situacin que, segn el diagnstico presentado por
dicha entidad, adems del problema ambiental que representaba, incrementaba
significativamente los costos de dragado dados los procesos erosivos presentes en ese
momento en la parte alta de la cuenca, la contaminacin del recurso hdrico y la
inestabilidad geolgica de los suelos combinada con la alta pluviosidad de la zona generan
un escenario de alta vulnerabilidad de la cuenca constituyndose en una grave amenaza a
la conectividad del pas con su principal puerto sobre la costa Pacfica, y por ende para la
competitividad de nuestra industria71 .
69

Diagnstico Minero Ambiental del ro Dagua, Buenaventura Valle (Minera ilegal de oro) Corporacin
Autnoma Regional del Valle del Cauca. Buenaventura, abril de 2012.
70
Ibd.
71
Cmara Colombiana de la Infraestructura - CCI, Soluciones viables para el Valle del Cauca, Santiago de
Cali, marzo de 2008.

59

7.4.2

Actividad minera ilegal en el ro Dagua

El sistema de trabajo utilizado para la explotacin ilegal de oro de aluvin en el ro Dagua

se realiza en lo que se conoce como un entable minero, que ocupa un rea entre 2 a 3
hectreas sobre la vega o playa de inundacin, utilizando para la extraccin
retroexcavadoras lo cual es una forma de extraccin mecanizada de terrazas aluviales72. Las
retroexcavadoras se encargan de extraer el material de manera masiva todo el perfil aluvial
formando grandes pozas. Este material es tamizado en tolvas clasificadoras de fabricacin
domstica que con ayuda de chorros de agua bombeada (monitores) permite separacin y
captura de materiales finos en lonas de fique, en los que se encuentran los metales que
posteriormente son separados de manera manual. Generalmente se utiliza una tolva
clasificadora y dos motores de bombeo. El material lavado (cantos rodados) es depositado
en pilas desordenadas que afectan an ms el cauce del ro. Para esta prctica, los mineros
desvan el cauce natural del ro y dejan grandes pozas y pilas que forman con taludes.
Paralelamente a este tipo de minera, el barequero realiza su actividad en los taludes
abiertos por las retroexcavadoras poniendo en riesgo su propia vida. Esta prctica es
prohibida por la ley minera que no permite el barequeo a menos de 300 metros de donde
opere maquinaria.
Se realiza tambin minera por pozos, llamados cbicos, que son excavaciones verticales
(en la regin son realizados en seccin cuadrada de 1,2 m de lado y en profundidades de 6 y
hasta 10 metros) entibadas en madera. Esta forma de hacer minera no es aplicable a los
depsitos aluviales que all se presentan, puesto que los pozos son excavaciones que
requieren un sostenimiento natural o artificial competente con el fin de prever derrumbes.
En el fondo de estos pozos se realizan adems labores horizontales cuyo objetivo es extraer
material de la parte baja del aluvin el cual es el que presenta los mayores contenidos
metlicos. Este tipo antitcnico de extraccin causa grandes daos en la morfologa del ro,
en la estabilidad de terrazas y de las obras viales, como tambin es una forma totalmente
riesgosa y contraria a las mnimas normas de seguridad industrial.
Igualmente, se desarrolla la minera con dragueta o minidraga, maquinaria que est
diseada para realizar el proceso en un sistema flotante. Una bomba succiona el material
ms fino, a travs de una manguera de succin colocada por un buzo en el fondo de la poza.
El material es vertido en un canaln donde se capturan en un fique o pao, con ayuda de
una rejilla, los granos de metales que luego son separados manualmente. Este sistema
ocasiona derrumbes en taludes y pone en riesgo la vida de los buzos operarios de la
manguera que no utilizan tanque de oxgeno, ni ningn otro sistema para respirar y pueden
fcilmente quedar atrapados.
Durante el primer semestre de 2009 la actividad evolucion a un ritmo acelerado y
frentico por la llegada gran nmero de personas y de maquinaria, que se ha calculado por

72

CGR. Anlisis del Programa de Legalizacin de la Minera de Hecho y Poltica de Lucha para la
Erradicacin de la Minera Ilegal. Bogot, 2011

60

parte de diferentes entidades territoriales73 del orden de entre 3.000 a 4.500 personas y de
300 a 400 retroexcavadoras, y simultneamente se da el traslado de frentes de explotacin
a diferentes tramos del ro, ubicados entre la cuenca media y baja del ro. La explotacin
ilegal se realiza intensivamente hasta junio de 2010, hasta decaer paulatinamente a finales
de 2011.
Al momento de la visita conjunta, realizada por funcionarios de la CGR y la CVC en julio
de este ao, se observ que an subsisten pequeas unidades de explotacin mecanizada y
de barequeo a lo largo del tramo entre Bendiciones y Zaragoza.
7.4.3

Actuacin de la CVC74

En el mes de abril de 2009, y al conocer de la situacin presentada en Zaragoza, la CVC

orden la suspensin inmediata de toda actividad minera en el Ro Dagua as como el retiro
de la maquinaria que all se encontraba. Sin embargo, dadas las circunstancias y
dimensiones de los hechos presentados especficamente en el sector de Zaragoza, era dable
que la CVC, en funcin de su capacidad tcnico-operativa institucional, por s misma no
pudiese ejecutar de manera efectiva las facultades para tomar medidas policivas,
establecidas en la Ley 1333 de 200975 y por lo tanto inform de la medida administrativa76
a las dems entidades con competencia en los niveles local, regional y nacional,
particularmente a la Alcalda Distrital de Buenaventura para que la hicieran efectiva.
La comunicacin de la CVC a las dems entidades con competencias en el asunto, en lo
local, regional y nacional, buscaba promover la concurrencia solidaria y armnica del
aparato Estatal para atender y conjurar los graves hechos que se presentaban en el sector de
Zaragoza por la extraccin ilegal de oro, mxime cuando los mismos eran de conocimiento
pblico y notorio.
Durante los meses posteriores, y hasta la fecha, la CVC realiz permanente seguimiento y
monitoreo a las actividades de explotacin ilcita de oro segn consta en los informes
tcnicos sobre los impactos y efectos ambientales que se ocasionaban, y en los conceptos
tcnicos emitidos como fundamento para imponer medidas preventivas.
El 23 de noviembre de 2009, el seor Jorge Enrique Torres Castro, en ejercicio de la
Accin Popular interpone demanda ante el Juzgado Segundo Administrativo del Circuito
Judicial de Buenaventura JSACJB, en contra del Municipio de Buenaventura y el
Ministerio de Transporte, para que se amparen los derechos colectivos a la defensa del
patrimonio pblico y a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente que
considera vulnerados por la explotacin ilegal de oro en las riveras del Ro Dagua, en el
sector denominado Zaragoza. Ms adelante, mediante auto del 11 de febrero de 2010 se
admite la demanda y ordena adems, vincular en calidad de accionados al Ministerio de
73

Gobernacin, Alcalda de Buenaventura, CVC.

Contralora Delegada para Medio Ambiente - Direccin de Estudios Sectoriales. Informe de Auditora a la
ilegalidad minera - Documento final lnea medio ambiente. Bogot, Noviembre de 2011.
75
Artculos 12, 13 y 32 de la Ley 1333 en comento
76
Resolucin No. 0100 del 22 de mayo de 2009
74

61

Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial77, a la Corporacin Autnoma Regional

del Valle del Cauca CVC- Direccin Regional y Territorial de Buenaventura y al Instituto
Colombiano de Geologa y Minera Ingeominas78, e igualmente al Departamento Nacional
de Planeacin DNP y las Contraloras: Distrital, Departamental y General de la
Repblica79.
En esta primera instancia se excepta de falta de legitimidad en la causa por pasiva a la
Contralora Departamental del Valle del Cauca, y se accede a las pretensiones de la
demanda en relacin con las dems entidades accionadas y vinculadas al proceso, segn
Sentencia del 24 de febrero de 2010 del JSACJB. En dicho fallo se seala que se
encuentra prueba emprica y plural del dao al medio ambiente causado porque la
explotacin minera mecanizada se realiz sin ningn tipo de estudio de impacto ambiental
o minero lo cual trajo por consecuencia la depredacin de sus riveras, la destruccin del
bosque cercano al lecho del recurso hdrico y las (sic) destruccin de sus riveras, en un
tramo que se extendi entre los diez kilmetros aguas arriba y 5 kilmetros aguas debajo de
la estacin de servicio Distracom, ubicada en Zaragoza; sin que ninguna autoridad de las
accionadas o vinculadas realizar en concreto acciones afirmativas para impedirlo.
Igualmente ordena el cese inmediato y definitivo de la explotacin minera mecanizada del
recurso aurfero, permitiendo la continuidad de la explotacin minera por barequeo en
los estrictos trminos legalmente previstos para ello en el medio y bajo Dagua en el medio
y bajo Dagua, sector rural del municipio de Buenaventura, corregimiento de Zaragoza
La sentencia en comento fue apelada, por las partes accionadas y vinculadas, ante el
Tribunal Contencioso Administrativo del Valle del Cauca, el cual mediante sentencia del
24 de octubre de 2011, declara que la paste demandada integrada solidariamente por el
Ministerio de Minas y Energa, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
territorial, Ingeominas, la Direccin General de la C.V.C. y la Alcalda Distrital de
Buenaventura son responsables por la vulneracin de los derechos colectivos derivados
del espacio pblico, del goce a un ambiente sano, a la prevencin de desastres
tcnicamente previsible, la seguridad y salubridad pblicas, a la moralidad administrativa,
a los bienes de uso pblico y a la defensa del patrimonio pblico.
Catorce (14) meses despus de iniciada la situacin extractiva ilegal de oro en la cuenca
media y baja del ro Dagua, se da comienzo a una primera disminucin de la actividad, por
abandono de parte de los mineros asentados en el sector, debido en primer lugar al posible
descenso en la produccin y en segundo lugar por la presin de las autoridades, reflejada en
los operativos de decomiso de maquinaria e insumos.
La CGR realiza la primera verificacin en el terreno en Octubre de 2010, 19 meses despus
de iniciada la situacin, donde pudo establecer que la misma continuaba sucediendo en el
sector de Zaragoza, aunque en menores dimensiones a las presentadas inicialmente. Lo
77

Hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible: Decreto 3750 de 2011

Hoy Agencia Nacional de Minera - ANM: Decreto 4134 de 2011
79
Sentencia Tribunal Contencioso Administrativo del Valle del Cauca Proceso 2010-002-01. Santiago de
Cali, 24 de octubre de 2011
78

62

anterior como consecuencia de la presin de las autoridades, en un sector que es altamente

visible y de fcil acceso por estar al lado de la va Alejandro Cabal-Pombo.
Sin embargo, segn informacin de las autoridades administrativas, ambientales y de
polica, se habra dado un desplazamiento de la actividad extractiva ilegal de oro, hacia
sectores de menor visibilidad y mayor dificultad de acceso de las cuencas de los ros
Anchicay y Naya, en donde la Contralora Delegada para el Medio Ambiente de la CGR,
durante visitas de seguimiento y trabajo de verificacin en campo realizado con el apoyo
de funcionarios de la CVC, Ingeominas80 y la Polica Nacional del 2011, pudo constatar la
presencia de retroexcavadoras, minidragas, motobombas, clasificadoras, mangueras,
canecas de combustible y otros materiales utilizados en las faenas mineras, en al menos 18
sectores de los 54 puntos referenciados.
As mismo, se pudo establecer que se estaba dando igual desplazamiento, incluso por va
martima, de retroexcavadoras y mini-dragas hacia las poblaciones de Guapi, Timbiqu y
Lpez de Micay en el Departamento del Cauca.
Posteriormente, en Diciembre de 2011, durante el seguimiento realizado por la CGR, en
verificacin en terreno, treinta (30) meses despus de iniciada la situacin en el sector de
Zaragoza, a pesar de la notoria disminucin, pero no terminacin de la actividad extractiva
ilegal de oro, se evidencian los graves impactos ambientales generados por esta, entre los
cuales, cualitativamente se pueden sealar: fuertes alteraciones a la dinmica hidrolgica
del ro Dagua; modificaciones a la geomorfologa de las riveras; cauces y mrgenes del ro,
y a sus zonas de inundacin; y como consecuencia de lo anterior, aumentos de las cargas de
sedimentos (con presumibles impactos sobre la Baha de Buenaventura); amenazas a obras
civiles de infraestructura (banca de la va Alejandro Cabal Pombo -ACP-, bases de los
pilotes del viaducto en construccin, Ferrocarril del Pacfico); afectaciones sobre los
recursos hidrobiolgicos, los suelos, la flora y la fauna circundante; contaminacin con
residuos slidos (plsticos, mangueras, canecas, botellas, etc.), lquidos (combustibles,
aceites) y sustancias peligrosas como mercurio y cianuro.
Durante la inspeccin se evidenciaron riesgos de desastres sobre personas y familias,
incluidos nios y adultos mayores, que habitan en sectores inseguros, particularmente en la
zona de asentamiento subnormal del corregimiento de Zaragoza (sobre las acumulaciones
del material removido, en las mrgenes inestables del ro o en sus zonas de inundacin),
aspecto que debe ser asumido por los responsables de Atencin y Prevencin de Desastres.
7.4.4

Situacin Actual

A comienzos de julio de 2012 la CGR realiz una nueva visita al lugar de los hechos, en
particular al sector que corresponde al Consejo Comunitario de la comunidad negra de la
cuenca Alta y Media del ro Dagua, entre el punto denominado Bendiciones y el
corregimiento de Zaragoza, donde se realizan actividades de explotacin ilcita de
minerales, principalmente de oro y materiales de arrastre, que permiti corroborar la
80

Hoy Agencia Nacional de Minera - ANM

63

afectacin ambiental ocasionada en la cuenca media y baja del ro Dagua, as como

evidenciar los resultados de la gestin de las autoridades administrativas y ambientales del
nivel territorial.
En primer lugar, cabe sealar que los impactos ambientales identificados por los
funcionarios integrantes de la Comisin de la CGR, durante la visita de campo realizada
durante los das 10 al 13 de julio de 2012, corroboran los descritos con anterioridad por la
CVC, de manera tcnica y oportuna, en cada uno de los informes tcnicos de seguimiento
que han sido presentados a las autoridades municipales, departamentales y nacionales.
Durante el recorrido realizado entre el sector de Bendiciones, Viaducto de la va
Buenaventura Cisneros, a la altura del Km 41 y el corregimiento de Zaragoza ubicado en el
Km 31 de la misma va, se identificaron una serie de impactos que afectan no solamente la
dinmica del ro, sino adems amenazan la estabilidad del suelo adyacente, por la erosin y
socavacin de las mrgenes y la prdida de cobertura vegetal y de las terrazas aluviales; y
que dada la proximidad en que se encuentran algunos de los sitios de explotacin con la
va Alejandro Cabal Pombo y la doble calzada en construccin, conllevan a que algunos
de sus tramos sean afectados por hundimientos, fenmeno de subsidencia exgena , que
ponen en riesgo esta infraestructura tan importante para la implementacin de los tratados
de libre comercio TLC, como quiera que constituye la va de acceso que comunica al
Pacfico con el interior del pas.
En general, se pudo percibir un decrecimiento drstico de la actividad de explotacin ilcita
del oro, no se observ presencia de maquinaria y de personal realizando labores, salvo
algunas actividades de barequeo o en extraccin manual de material para construccin (en
Citronela), que contrasta con la informacin suministrada antes de la visita (videos,
fotografas e informes) y que corresponde al periodo en que se present el mayor auge de la
minera ilegal de oro.
Sin embargo, se pudo constatar que a lo largo del trayecto, sobre las mrgenes del ro o
zonas de aluvin, y aledao a los sitios de explotacin a cielo abierto, se han construido
pozos verticales, denominados cbicos, descritos anteriormente. Las labores horizontales
de avance realizadas en el fondo permiten a los mineros realizar avances horizontales que
pueden llegar hasta los 30 metros. En algunos tramos por su proximidad con la carretera,
con la va frrea y con otras obras pblicas y privadas (viviendas), potencializan el
fenmeno de subsidencia, deteriorando estas infraestructuras adems de poner en riesgo la
vida humana. (Ver fotografas 5 y 6)

64

Fotografas 5 y 6: A la izquierda un pozo vertical o cbico en el sector de Bendiciones. A

la derecha construcciones de pozos verticales al lado de vivienda y va.
Tomadas por CGR. Julio de 2012

El sector del corregimiento de Zaragoza presenta un asentamiento humano en condiciones

de alto riesgo, dado que las psimas condiciones habitacionales y sanitarias en que se
encuentran ponen en peligro la salud de este grupo de personas, donde conviven adultos,
adultos mayores, jvenes y nios. A pesar de que la actividad minera declin, el lugar se
convirti en un asentamiento subnormal en donde se desarrollan diferentes actividades
comerciales, encontrndose cambuches y construcciones en madera donde se realiza la
venta de vveres y abarrotes, ropa, droguera, y donde se instalan negocios como bares,
discotecas y hasta se presta el servicio de alojamiento. No cuentan con servicios sanitarios,
ni de agua potable y alcantarillado, por lo que sus basuras y vertimientos los depositan
directamente sobre los pozos abandonados por la explotacin, originando un escenario
propicio para el desarrollo de vectores de enfermedades endmicas que aumentan los
ndices de mortalidad morbilidad de esta poblacin. (Ver fotografas 7 y 8)

65

Fotografas 7 y 8: Condiciones habitacionales y sanitarias en el asentamiento subnormal de

Zaragoza. Se observa la disposicin de residuos slidos y vertimientos de aguas al pozo
abandonado.
Tomadas por CGR. Julio de 2012

7.4.5

Impactos Ambientales

7.4.5.1 Impactos sobre el Recurso Hdrico:

El ro Dagua presenta erosin y socavacin de sus mrgenes, por construccin de las
fosas, as como la prdida de cobertura vegetal protectora y las terrazas aluviales, y los
montculos de sobrantes de explotacin y sedimentos de diferente elevacin dispersos sobre
el cauce y las riveras, constituyen factores que modifican drsticamente el patrn
geomorfolgico y morfodinmico del cauce (por alteraciones en la geometra del canal,
diversificacin del flujo, y estrangulamiento de las seccin del ro), y disminuyen la
capacidad hidrulica del ro, situacin que representa una seria amenaza por posibles
deslizamientos, crecientes e inundaciones, escenarios que deben ser previstos por las
autoridades competentes para evitar tragedias anunciadas. (Ver fotografas 9, 10, 11 y 12).
Igualmente, con el proceso de extraccin se advierte un deterioro de la calidad de las aguas
superficiales, en sus diferentes parmetros fisicoqumicos y bacteriolgicos.
Particularmente el incremento de los residuos slidos finos genera un incremento en la
sedimentacin y altera parmetros fisicoqumicos como la turbiedad o slidos suspendidos
totales.

Fotografas 9 y 10: Sector de la Laguna, se observa la intervencin con maquinaria sobre la

ribera y el estrangulamiento de la seccin del ro por los sobrantes de explotacin
Tomadas por CGR. Julio de 2012

66

Fotografas 11 y 12: Sector El Boquern. Intervencin del cauce y estrangulamiento de la

seccin del ro.
Tomadas por CGR. Julio de 2012

As mismo, dado que en la minera ilegal se realiza un inadecuado manejo y

almacenamiento de insumos utilizados para operacin y mantenimiento de la maquinaria
(como combustibles y lubricantes); de qumicos (como cianuro y mercurio) utilizados en el
beneficio del material; de manejo y disposicin de residuos lquidos (vertimientos directos
al cuerpo de agua); y de vertimientos orgnicos generados por el asentamiento,
incrementando los niveles de Demanda Bioqumica de Oxgeno - DBO y Demanda
Qumica de Oxgeno - DQO y disminuyendo el Oxgeno Disuelto, se tiene un cuadro
complejo de contaminacin de aguas superficiales que afecta la existencia de vida orgnica
y disminuye su posibilidad de aprovechamiento para otras actividades antrpicas, entre
ellas las de potabilizacin para el consumo humano, cuyos costos se ven incrementados,
con lo que se afecta y restringe el derecho fundamental al agua potable de las personas
ubicadas en la cuenca del ro Dagua.
La informacin disponible relacionada con el balance oferta demanda del agua superficial
del ro Dagua, es anterior al escenario de intervencin por minera ilegal del oro,
desarrollada entre marzo de 2009 hasta la fecha, razn por la cual no es posible calcular o
determinar con certeza el grado de afectacin que dicha actividad puede haber causado
sobre este indicador, importante para garantizar la prestacin del servicio de agua potable a
la poblacin de Buenaventura y el consumo a las comunidades ribereas.
La disponibilidad y calidad del recurso hdrico se ve igualmente afectado por la extraccin
de material de arrastre, la cual se realiza de legal e ilegal, en diferentes tramos a lo largo del
ro. Particularmente, se pudo identificar una explotacin ilegal en Citronela en donde se
evidenci el impacto causado por una explotacin a cielo abierto de material de arrastre la
cual se efecta con maquinaria pesada (retroexcavadora). El material extrado es cargado
en volquetas tipo doble-troque para su transporte y comercializacin. (Ver Fotografa 13)

67

Fotografa 13. Sector de Citronela donde se evidencia la explotacin de material de arrastre

con las consecuencias ambientales negativas.
Tomadas por CGR. Julio de 2012

7.4.5.1.1 Contaminacin por mercurio y cianuro.

Durante la visita de inspeccin no se observ actividad de beneficio, por amalgamacin o
cianuracin, que permitiera constatar el manejo y disposicin de estas sustancias y sus
residuos. De igual manera, se desconoce evidencia analtica sobre la contaminacin por
cianuro y mercurio, es posible que en estos parmetros se haya alcanzado niveles no
permisibles durante el periodo de mayor auge de la minera ilegal en el ro Dagua, poniendo
en riesgo la salud humana y los ecosistemas. Sin embargo, dado que la mayor toxicidad del
mercurio est asociada a su forma orgnica, el metilmercurio, el cual se genera a partir del
mercurio metlico depositado en los fondos por medio de la accin de microorganismos
aerobios y anaerobios. El metilmercurio se deposita y acumula en los sedimentos y es
absorbido por organismos vivos (plantas y peces), ingresando a la cadena trfica
(microorganismos invertebrados acuticos peces), ocasionando la bioacumulacin y
biomagnificacin81 en los peces grandes, principalmente en los carnvoros, que a su vez son
consumidos por el hombre, quien se encuentra en la cima de la cadena alimenticia. El
metilmercurio produce alteraciones fisiolgicas diversas y de distinto grado de complejidad
causando inclusive la muerte por envenenamiento.
Por otra parte la utilizacin del cianuro, sustancia altamente txica, en las labores de
beneficio de la minera a cielo abierto del oro ha sido objeto de solicitud de prohibicin por
parte del Parlamento Europeo82 ante la Comisin Europea - CE83, pronunciamiento que
tuvo fundamento en el principio de precaucin establecido en la Declaracin de Ro sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo, as como en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica,
adoptado en junio de 1992 en Ro de Janeiro. Adems, consideraba el posible impacto
catastrfico e irreversible en la salud humana y el medio ambiente y, por ende, en la
diversidad biolgica. La solicitud que en estricto peda la prohibicin total de tecnologas
81

Bioacumulacin: proceso de acumulacin de sustancias qumicas en organismos vivos de manera que en

estos se alcanzan mayores concentraciones que en el medio ambiente.
Biomagnificacin: Proceso de bioacumulacin de sustancias txicas en el medio.
82
Resolucin del 5 de mayo de 2010 - P7_TA (2010) 0145, Bruselas.
83
rgano Ejecutivo de la Unin Europea - UE

68

mineras a base de cianuro en la minera europea antes de finalizar el 2011 y eliminar

cualquier apoyo directo o indirecto a proyectos mineros que supongan el uso de ese
elemento, fue rechazada por la CE aduciendo que una prohibicin general del uso del
cianuro en actividades mineras no est justificada desde puntos de vista ambientales y de
salud, y adems que la legislacin existente en la UE84, es precisa y estricta en los
requerimientos para asegurar un adecuado nivel de seguridad sobre el manejo de los
residuos mineros. En igual sentido, los gobiernos de Argentina, Chile, Uruguay, Paraguay,
Ecuador y Brasil, miembros del Grupo Regional de Mercosur85, se manifestaron en contra
de las restricciones a la minera hechas por el Parlamento Europeo por considerarlas
restrictivas y perjudiciales para el desarrollo de nuestras actividades productivas y,
consecuentemente, el desarrollo de nuestros pueblos", segn consta en su Declaracin
Minera de junio de 2010.
No obstante, debe sealarse que el cianuro tiene el efecto letal de impedir el intercambio de
oxgeno a nivel celular llevando a la muerte por paro cardiorespiratorio. La intoxicacin
aguda produce dolor de cabeza, mareos, irritacin de mucosas, nuseas, vmitos,
convulsiones, taquicardia, tensin en el pecho, edema pulmonar, respiracin alternante,
coloracin de la piel roja o rosa brillante. La intoxicacin crnica, producida por exposicin
a dosis bajas por tiempo prolongado, produce problemas cardiovasculares, respiratorios,
neurolgicos, gastrointestinales, endocrinolgicos y reproductivos. El cianuro de sodio al
contacto con cidos, agua o lcalis dbiles libera cianuro hidrgeno, gas venenoso. El rango
de dosis letal en humanos, por ingestin o inhalacin, est entre los 0,15 a 0,3 gramos en el
caso del cianuro de sodio (NaCN) y de 0,09 a 0,1 gramo de cianuro de hidrogeno (HCN)86.
7.4.5.2 Impactos sobre suelos:
Se observ que la afectacin del suelo implica su eliminacin en el rea de explotacin,
causada por remocin de grandes volmenes de capa vegetal y material orgnico,
provocando resecamientos en zona aledaas y con ello la inhabilitacin del mismo. Es
posible que como consecuencia de lo anterior se haya disminuido la productividad agrcola
y los rendimiento agropecuarios en el sector afectado. Con las excavaciones y la remocin
del terreno se alter el nivel fretico lo que puede ocasionar hundimientos del terreno;
particularmente se observ en el sector de Zaragoza que la obstruccin de la quebrada la
Colorada, causada por los apilonamientos de los materiales sobrantes de explotacin, y la
interrupcin del flujo normal del ro, pueden provocar su taponamiento y un riesgo de
inundacin en la desembocadura. El mismo riesgo se presenta en los sectores de La Laguna
y Boquern.
En general las actividades de explotacin de la minera ilegal modificaron drsticamente los
terrenos ubicados entre el sitio de Bendiciones y el corregimiento de Zaragoza, destruyendo
reas de inundacin y vegas de cultivo de pan coger.

84

Directiva 2006/21/EC
Mercado Comn del Sur
86
En http://www.slideshare.net/marianina77/el-oro-y-el-cianuro-26-01-12.
85

69

7.4.5.3 Impacto sobre Flora y Fauna:

Con la eliminacin de la vegetacin en la zona circundante del entable de minera ilegal se
destruye parcialmente la flora del rea. Tambin se presenta una tala, como
aprovechamiento forestal ilegal, en el bosque aledao de las reas en explotacin, que
ocasiona prdida de biodiversidad, erosin gentica y de funciones ecosistmicas.
En el sector se observan las afectaciones sobre el suelo y flora, en lo que se denomina
impactos paisajsticos, que dejan sus huellas en profundos crteres y apilonamientos de
sobrantes de minera, dejando un rastro de degradacin ambiental que se percibe
visualmente.
El impacto sobre la fauna se percibe en la disminucin de la poblacin de fauna silvestre
asociada a las reas explotadas, tanto terrestre como acutica, por las alteraciones en las
funciones y servicios ambientales, la cual se ve obligada a migrar en busca de otros hbitats
que les proporcionen seguridad y alimentacin. Sin embargo, es de anotar que sobre este
aspecto es poca la informacin que se tiene de lnea base con miras a determinar y
cuantificar el dao ambiental.
7.4.5.4 Impactos sobre la poblacin
En primer lugar se desencadenan conflictos por la utilizacin de la tierra, entre mineros y
pobladores. La presencia y permanencia del asentamiento subnormal en el corregimiento de
Zaragoza, y en otras reas de riesgo a lo largo de la rivera en el tramo de explotacin,
constituye una situacin de riesgo de salud pblica dadas las condiciones de hacinamiento
en que viven, aspecto que se agrava por la presencia de poblacin vulnerable nios y
adultos mayores, y por la carencia de servicios sanitarias y de higiene. Las pozetas o
crteres que se forman durante la explotacin son utilizados como lugares de disposicin de
los desechos, orgnicos e inorgnicos, producto de la actividad humana, constituyndose en
otro factor de contaminacin del cuerpo de agua.
Aunque se conoce que, en general, la explotacin ilcita de minerales se realiza de manera
antitcnica y sin ningn tipo de restriccin ambiental, causando en el caso de las corrientes
de agua alteraciones en su hidrodinmica, afectando sus funciones ecosistmicas de
proteccin, hbitat, amortiguacin, oferta de bienes y servicios ambientales, es necesario
que se realicen estudios (batimetra, calidad del agua, caudal - ndice de escasez), que
permitan medir tcnica y cientficamente su grado de alteracin, como fundamento para
elaborar e implementar un adecuado programa de recuperacin o restitucin ambiental, el
cual debe estar acompaado de un programa social dirigido a la comunidad riberea y a la
asentada de manera irregular.
En todo caso, cualquier accin o actividad dirigida a restaurar o remediar ambientalmente
la zona afectada del cauce del ro Dagua por la minera ilegal del oro, debe comenzar por la
prohibicin de realizar cualquier tipo de explotacin minera, hasta que se garantice,
mediante un seguimiento y monitoreo adecuado, el restablecimiento de sus condiciones
ecosistmicas y ambientales.

70

7.4.6

Aproximacin a los costos de recuperacin de la cuenca media y baja del ro

Dagua, afectada por la intervencin de la minera ilegal mecanizada del oro y
material de arrastre

Realizar la cuantificacin econmica del dao ambiental requiere en primer lugar la

identificacin y determinacin del mismo, en lo que corresponde a la evaluar cualitativa y
cuantitativamente los efectos producidos en los diferentes recursos biticos y abiticos del
ambiente y la alteracin producida en sus relaciones ecosistmicas como resultado de la
accin o actividad que caus el impacto. Para ello se requiere tener un conocimiento del
estado del ambiente previo al incidente o actividad, lo que se conoce como lnea base, que
permita evaluar el grado de afectacin (extensin, magnitud, persistencia, reversibilidad,
sensibilidad e importancia de hbitats, especies o recursos afectados, entre otras
consideraciones), como condicin previa y necesaria para realizar la valoracin econmica
del dao y disear el escenario de restauracin ms conveniente y ajustada a la condiciones
particulares de cada hecho.
La CVC realiz en el 2010 un ejercicio de calcular el presupuesto para elaborar un
diagnstico sobre la afectacin causada por las actividades de minera ilegal en la cuenca
media y baja del Ro Dagua, como paso preliminar y necesario para la formulacin y
estructuracin de un Plan de manejo y restauracin morfolgica e integral del la cuenca.
La propuesta de la CVC contempla diversas actividades tcnicas de medicin que
necesariamente se deben adelantar a fin de obtener informacin real y confiable, y cuyos
resultados permitan identificar, definir y evaluar el estado actual del ro Dagua por las
alteraciones generadas por la intervencin de la minera ilegal mecanizada, as como del
lecho marino en la zona de descarga del efluente del ro, el censado de la infraestructura
existente, accidentes y obras de arte en el sitio. El trabajo de diagnstico incluye: i)
levantamiento topo-batimtrico; ii) evaluacin hidrulica; iii) evaluacin minero geolgica;
iv) Anlisis de recursos hidrobiolgicos mediante bioindicadores, incluye cuenca del ro
Dagua y sus principales afluentes desde la quebrada Bendiciones hasta su desembocadura;
y v) diagnstico socioeconmico del rea de influencia de los consejos comunitarios
intervenidos. El tiempo total de ejecucin de la propuesta se calcula a doce meses, en donde
algunas actividades son previas a otras, como es el caso del estudio batimtrico, para el cual
se estima un tiempo de ejecucin de seis meses, pero cuyo resultado de informacin
detallada o primaria sern utilizados para el inicio de la evaluacin hidrulica.
La CVC calcula que el presupuesto total para realizar este estudio de diagnstico, asciende
a los $8.350 millones (pesos corrientes de 2010), el cual debe proveer la informacin
bsica para formular el Plan de Manejo y de Restauracin Morfolgica, cuya
implementacin buscar la remediacin y compensacin al dao ambiental ocasionado por
la actividad de minera ilegal.

Caso 2. Ro San Juan en el departamento del Choc. Anlisis de los efectos

Sociales y Ambientales

71

En un contexto de notorias particularidades, en el centro del territorio virgen de la selva

chocoana, tierra de etnias negras e indgenas vctimas de ancestral desigualdad social y de
importantsima biodiversidad, exuberante paisaje y riqueza natural, el fenmeno de la
minera ilegal desarrollada bajo el amparo del aislamiento geogrfico, el caso del Choc es
nico y de gran importancia para ser estudiado.

Fotografa 14. Cuenca del Ro San Juan

Tomada por CGR. Julio de 2012

8.1

Descripcin Geogrfica y Humana del Departamento del Choc

Las caractersticas geogrficas y humanas que influyen en el desarrollo de formas de

minera ilegal y sus correspondientes impactos sociales sobre la poblacin, estn
determinadas por las formas de ocupacin y la divisin entre dos centros urbanos
influyentes que son la ciudad de Medelln (Antioquia) y la ciudad de Cali (Valle del
Cauca). Otra variable geogrfica influyente en las formas de ocupacin y poblamiento de
la regin son la utilizacin de vas fluviales, especialmente el ro Atrato y el ro San Juan.
Los principales ncleos comerciales del departamento son los municipios de Istmina y
Riosucio, el primero especializado en provisin de servicios, y el segundo en servicios de
transporte. Un tercer municipio que adquiere importancia dentro del departamento en
tamao, poblacin y provisin de servicios es el municipio de Tad, con influencia de la
zona cafetera, gracias al corredor entre Tad y Risaralda, y las potencialidades de un puerto
sobre el pacfico en el Golfo de Tribug.
La conexin martima del departamento con el distrito de Buenaventura en el Valle del
Cauca es permanente, por lo cual la influencia de la economa del distrito portuario impacta
todo el departamento.

72

Actualmente el departamento cuenta con una superficie de 46.530 km2, aproximadamente

500 mil habitantes, segn proyecciones del DANE para el ao 2012 (DANE, 2012), y 19
municipios reconocidos. El 75,68% de la poblacin es Negra o Afrocolombiana; el 11,9%
se reconoce como Amerindia o Indgena; el 7,42% corresponde a poblacin mestiza, y el
5,01% es poblacin blanca.
En el departamento del Choc, las caractersticas tnicas y de poblacin confieren un
impacto de especial cuidado de cualquier actividad econmica, mxime una de tal alto
grado de informalidad como es la extraccin minera. La economa Chocoana se reconoce
como una economa mayoritariamente extractiva (minera, explotacin forestal) en relacin
a las principales actividades que reportan ingresos (Banrep, 2011), mientras la economa de
la poblacin rural gira mayoritariamente en agricultura de pequea escala y ganadera. El
impacto ambiental de la explotacin forestal intensiva y de la extraccin de oro, plata,
platino, caliza, molibdeno y cobre ha representado una amenaza para los ecosistemas del
departamento (GOB, Choc, 2012).
Las caractersticas extractivas de la economa tienen como principal denominador comn la
no generacin de acumulacin local, el depsito de los ciclos del auge econmico fuera de
la regin y la no modificacin de infraestructura bsica y de servicios. En gran parte, las
caractersticas tnicas y los modelos culturales nativos han tenido alta permanencia y
adaptacin a travs de estos ciclos econmicos (Jimeno, 1995.)
La historia de explotacin minera data del siglo XVI, relacionada con el poblamiento de
esclavos para trabajar en las minas por parte de las gobernaciones de Antioquia y Popayn
(Colmenares, 1975). En relacin con los grupos indgenas, el Choc fue habitado, de
acuerdo con su lengua, por los cunas, los choc y los waunam, al igual que por varias
tribus Chibchas (Bonet, 2007). Existe consenso en los historiadores sobre las consecuencias
en la poblacin indgena de trabajos forzados y epidemias, y la llegada de esclavos
africanos para el trabajo en las minas del Choc87. El patrn de poblamiento y colonizacin
desorganizado en el departamento, la planeacin de los pueblos y su ubicacin fueron
altamente dependientes de la bsqueda de oro en la regin, y respondieron nicamente a la
existencia de minerales en la zona. Los actuales municipios nunca fueron planeados como
centros poblados, sino como campos mineros o depsitos (Sharp, 1976). La importancia de
los centros de provincia estuvo determinada por los centros de comercio, como el caso de la
provincia de Nvita gracias al comercio por el ro Atrato.
Con la abolicin de la esclavitud, la actividad minera asume nuevas caractersticas. Los
propietarios abandonan las minas y se trasladan a Popayn (Gonzlez, 2003), los habitantes
migran del alto al bajo San Juan, la costa pacfica y especialmente a Quibd y el Atrato
medio. La relacin que el departamento tena anteriormente con Popayn, pasa a tenerla
con Cartagena, mientras las fortunas se trasladaron hasta otras regiones, situacin que se
mantendra hasta el siglo XIX.
87

Este proceso fue progresivo en el siglo XVIII. De un reporte de 600 esclavos importados en 1704, se pas a
2.000 esclavos trabajando en el Choc en 1724 (Sharp, 1976). Con el tiempo, los esclavos africanos
remplazaron a los nativos como el grupo ms populoso en el Choc. Sharp (1976) indica que para 1782 la
poblacin negra, 7.088, representaba casi dos terceras partes de los habitantes chocoanos. BONET, 2007.

73

A comienzos del siglo XX, llegan al Choc empresas de capital extranjero para la
extraccin del oro y del platino, que introdujeron innovaciones tecnolgicas importantes en
los sistemas de extraccin en la regin, aunque conservaron un modelo de economa
extractiva con baja o casi nula inversin local, y casi ninguna inversin en infraestructura
en los centros poblados. La poblacin blanca, al igual que la inversora no tuvo
asentamiento local (Sharp, 1976), en gran medida por las condiciones climticas de la zona.
A mediados de siglo XX, la poblacin chocoana era dispersa, los propietarios ausentes eran
muy comunes, los centros urbanos no se desarrollaron, los grupos de esclavos permanecan
aislados, los oficiales eran escasos y la economa se basaba en un solo producto primario de
extraccin. La entrada de las dragas al choc para la extraccin minera la hicieron las
primeras compaas extranjeras, lo que les permita profundizar casi diez metros por debajo
del nivel de las aguas de los ros, con una alta productividad, mientras la poblacin nativa
continu operando bajo sistemas manuales de extraccin (Bonet, 2007).
La baja actividad estatal en provisin de servicios o inversin en el departamento se refleja
en la escasa inversin pblica, aunque el presupuesto de los municipios chocoanos en 1927
lleg a ser similar a los del cauca, que contaban con una poblacin tres veces mayor que el
Choc (Caicedo, 1997).
A pesar de que para el ao 1943, el departamento ocupaba el segundo lugar en la
produccin nacional de oro, con un porcentaje del 11,3%, la industria se adelantaba de
forma ciega y casi primitiva, segn un informe de la Contralora General de la Repblica88.
La forma de explotacin de oro implicaba un gran desgaste de energa humana con un
pequeo rendimiento en dinero, la produccin diaria por persona en la poca, no llegaba a
un peso diario. Al mismo tiempo, la introduccin de las dragas en el siglo XIX, gener una
especie de fiebre del oro que moviliz dinero y poblacin migratoria a la regin (Gonzlez,
2003), no solo atrada por el oro, sino tambin por el Platino89.
Hasta finales del siglo XX no se modific drsticamente la forma de extraccin minera en
tanto los patrones de economas extractivas, baja inversin local y bajo asentamiento de
grandes propietarios. Por otra parte, subsisten formas artesanales de extraccin de oro, y en
varios casos la poblacin afrodescendiente se ha organizado para comprar retroexcavadoras
e introducir mayor tecnologa, con un altsimo costo ambiental. La industria de extraccin
es una de las ms informales del pas, no slo en cuanto a comunidades u organizaciones no
formalizadas que extraen oro, sino tambin a la baja formalizacin de la industria como tal,
la baja generacin de empleo formal, los altos costos ambientales y de salud, y otras
consecuencias que se analizarn ms adelante en la aplicacin de indicadores actuales.
8.2

Municipios de Istmina, Condoto y Tad

Los municipios de Istmina, Condoto y Tad han sido los ms relevantes en trminos de
volumen y tradicin de la extraccin minera. Los tres se caracterizan por tener
88
89

Contralora General de la Repblica (1943), Choc, p. 369.

Para los aos veinte, el Choc se convirti en el primer productor mundial de platino. (GONZALEZ, 2003)

74

comunidades tnicas donde en su territorio se desarrolla la explotacin ilegal de oro por la

cuenca del ro San Juan.
Istmina, Choc
Tabla 10 Informacin General del Municipio de Istmina
Descripcin fsica:

Ao de Creacin:
Extensin:
Poblacin Total:
Principales Ros:
Nombre de los
fundadores:

Se encuentra localizado en la parte sur oriental del Departamento del

Choc, en la subregin del San Juan, la primera zona de importancia
poltica, econmica y administrativa del Departamento, a una
distancia aproximada de 64 km de Quibd capital del Departamento.
8 de marzo de 1834.
2480 Km2
42.381 habitantes
Ro San Juan influenciado por los Ros Condoto, Tama, Ir, Sip y
Suruco
Juan Nepomuceno Mosquera, Rosalia Urrutia

En los ltimos cinco aos el municipio se consolid como epicentro comercial de los
mercados relacionados con la economa del oro. En visita a terreno se evidenciaron grandes
diferencias en cuanto a inversin directa, comercio y oferta de servicios con el resto de
municipios, incluyendo la capital del departamento, Quibd. Segn el secretario de
gobierno expresaba que el 80% de la economa del municipio se encuentra en directa
relacin con la minera.
Istmina es un municipio en directa relacin con la extraccin de oro. Sus caractersticas
demogrficas se remontan a 1874 cuando inicia la explotacin de las minas de San Juan
Evangelista en la margen izquierda del ro San Juan frente al casco urbano actual
(actualmente estos terrenos reciben el nombre de Cubis). La explotacin de la mina desde
se inici con mano de obra esclava, que se asentara posteriormente en el municipio, a
diferencia de la poblacin patrona que no desarroll vivienda o inversin comercial en la
zona minera. 90
La mayor parte de poblacin residente del casco urbano est vinculada al mercado de la
minera informalmente. El impacto de la minera sobre la oferta de comercio y servicios
resalta en negocios altamente informales de abastecimiento de municipios aledaos de la
regin (Ver fotografa 15). Las estaciones de servicio y negocios de compra venta, bares y
polleras han aumentado en los ltimos aos, segn los pobladores91. De la misma forma, el
aumento de flujo de capital en el municipio ha ocasionado una oleada reciente de
colonizacin no planeada, asentamientos humanos sin saneamiento bsico, y un aumento

90

Vase: Pagina web Istmina choco. http://www.istmina-choco.gov.co/nuestromunicipio.shtml?apc=mIxx-1&m=f

91
Visitas a terreno. Municipio de Istmina. Descripcin y Diarios de Campo.

75

importante de delitos mayores como homicidios, lesiones personales y hurtos a personas a

partir del ao 200592.

Fotografa 15. Calle principal de Istmina

Tomada por CGR. Julio de 2012

Condoto, Choc
Tabla 11. Informacin General del Municipio de Condoto
Descripcin fsica:

Ao de Creacin:
Extensin:
Poblacin Total:
Principales Ros:
Nombre del fundador:

En el territorio nacional Condoto se encuentra ubicado en el sector

noroccidental de la Repblica de Colombia, cuyas coordenadas
astronmicas indican que se sita a los 5 06 01 de latitud norte y
76 32 44 de longitud occidental en relacin con el meridiano de
Greenwich
17 de agosto de 1892
890 Km2
14.173 habitantes
Ro San Juan influenciado por los Ros Condoto, Tama, Ir, Sip y
Suruco
Luis Lozano Scipin

92

Entrevista a Polica Departamental. El 2012 cierra con 136 homicidios, 105 lesiones personales y 48 hurtos
a personas durante los aos 2005 al 2012 (con corte al 12 de Agosto de 2012).

76

Fotografa 16. Monumento plaza central Condoto, homenaje al minero artesanal

Tomada por CGR. Julio de 2012

El municipio de Condoto inicialmente fue organizado por los indgenas Ires y Cimarrones
y posteriormente por don Luis Lozano Scipin93, en el ao de 1758. A diferencia de
Istmina, la economa municipal se centra en el aprovechamiento de recursos renovables y
no renovables, minera de oro y platino, agricultura (principalmente maz, yuca, pltano,
ame, chontaduro, boroj, achn y caa de azcar, y en menor escala la ganadera vacuna,
porcina, piscicultura y aves de corral (Agronet, 2012). A partir del 2005, en Condoto no se
registran bajas importantes en la produccin agrcola relacionadas con la minera, a
excepcin del Boroj, que disminuy tanto en nmero de hectreas sembradas, como en
produccin (Minagricultura, 2012). Una de las hiptesis que explica el mantenimiento de
cierta economa agrcola es la de los aos de convivencia de modelos tradicionales de
extraccin de minerales y prcticas agrcolas de pancoger.
De igual forma, casi la totalidad de la extensin de rea superficial est inmerso en a ttulo
colectivo administrado por el Consejo Comunitario Mayor de Comunidades Negras de
Condoto y es de particular inters para el estudio identificar las relaciones y tensiones que
viven los negros y la ilegalidad minera.
Tad
Tabla 12. Informacin General del Municipio de Tad
El Municipio de Tad se encuentra localizado al nororiente
Descripcin fsica:

Ao de Creacin:
Extensin:

del departamento del Choc, Repblica de Colombia,

geogrficamente a los 76 73 10 de Latitud norte y a los
516 10 de longitud oeste del Meridiano de Greenwich.
1821 con la ley 8.
1748 Km2

93

La historia ubica la fundacin de la poblacin de Condoto en el ao de 1758, poca en que desde el Valle del Cauca
llegaron criollos y espaoles con ambicin de abrir o fundar minas en este territorio. Fue entonces don Luis Lozano
Scipin, un esclavista proveniente de Roldanillo, quien primeramente y de manera definitiva se situ en este lugar. Plan
de Desarrollo Condoto. 2012- 2015. Pg. 8.

77

Poblacin Total:
Principales Ros:
Nombre de los fundadores:

18.327habitantes
Ros San Juan, Mungarr, Guarato, Gingaraba, Mumb,
Chato y Tadocito.
Antonio Mosquera, Pedro de Ayamonte y Nicasio
Arboleda.

El municipio de Tad present una composicin poblacional de esclavos y espaoles, con

mayor asentamiento de los primeros, al igual que en el resto del departamento. La
colonizacin del municipio estuvo en directa relacin con la extraccin minera.94
El principal hecho a destacar es la experiencia organizativa de Asocasan, organizacin
comunitaria que naci en el corregimiento de Mumb en el ao 1987 por iniciativa propia
de sus pobladores. Su objetivo era buscar mejorar las condiciones de vida de las
poblaciones negras de la cuenca mediante la integracin de las comunidades del Alto San
Juan. En esa poca se reconocan como campesinos ya que para la poca de los aos 80 las
reivindicaciones de estas poblaciones aun no incluan las nociones tnicas; unos aos ms
tarde se posicionara la nocin de campesinos negros en la regin95.
Asocasan ha desarrollado una experiencia de explotacin de oro denominada Oro Verde
que ser descrita ms adelante, se destaca este ejercicio en medio de las explotaciones96 de
mediana minera que se han venido desarrollando desde 1986 en su gran mayora de forma
ilegal, la explotacin de los metales preciosos se realiza por medio de retroexcavadoras a
cielo abierto mediante los sistemas de Open Pit (en terrazas bajas o vegas) y de placiados
(en terrazas altas); para lo cual las retroexcavadoras realizan labores de remocin de
estriles, arranque, carga de mina y descole.97
8.3

Efectos Sociales de la Explotacin Ilegal de Oro en la Poblacin habitante del

Ro San Juan

94

Esquema de Ordenamiento Territorial 200- 2009. Pgina 43.

Observatorio de Territorios tnicos. Cartografa, practicas y sus del territorio colectivo de ASOCASAN.
Pgina 14. 2012.
96
Ninguna de estas explotaciones cuentan con estudios geolgicos que permitan inferir sobre la conformacin
estratigrfica de los planicies aluviales de las minerales del San Juan; en la mayora de estas minas no se
desarrolla ninguna actividad de explotacin sistemtica de las reas mineras a explotar, por tal motivo se tiene
un conocimiento apenas superficial de las reservas y el muestreo de los minerales se hace directamente en el
frente de la explotacin mediante cateos poco confiables y que no representan una informacin segura sobre
la calidad y cantidad de la reserva. Esquema de Ordenamiento Territorial 200- 2009. Pgina 43.
97
Esquema de Ordenamiento Territorial 200- 2009. Pgina 44.
95

78

Fotografa 17. Minera en el Ro San Juan, Choc

Tomada por CGR. Julio de 2012

8.3.1

Anlisis de Coyuntura sobre la Cuenca de Ro San Juan

Fotografa 18. Monumento en la plaza central de Unin Panamericana, Choc

Tomada por CGR. Julio de 2012

79

La regin de la Cuenca del Ro San Juan coincide con el corredor entre la costa y el interior
del pas, siendo una importante va natural de comunicacin. La escasez de infraestructura,
su condicin de departamento limtrofe, y la presencia de recursos mineros ha hecho que
varios actores armados identifiquen ventajas estratgicas apara el comercio de armas y
drogas, al igual que para el acceso a recursos derivados de la minera (Vicepresidencia,
2001).
El ro San Juan y sus afluentes han funcionado histricamente como escenario de
transporte del comercio de la regin, sea sta legal o ilegal. De la misma forma, el ro ha
sido zona de trnsito hacia Buenaventura y el ocano pacfico, y de explotacin de
minerales, la mayor parte de stos correspondientes a entables mineros sin ttulo. Desde
1987 lderes comunitarios98 aseguran la existencia de grupos armados que hacen presencia
en el departamento, y de actores ilegales con alto ndice de comportamiento violento como
delincuencia comn, redes de trfico, comercio informal e ilegal. La riqueza en oro del Ro
San Juan ha consolidado tambin la presencia de barequeros, campesinos locales,
multinacionales y mineros artesanales quines se relacionan en un territorio con
instituciones altamente informales e inoperancia de la legislacin ambiental, minera y de
ordenamiento territorial. De facto, la informacin recolectada en los viajes a terreno
muestra cmo la poblacin ha establecido cdigos de relacionamiento propios de reas
arrocheladas99.

Fotografa 19.

Ro San Juan- Choc

Tomada por CGR. Julio de 2012

98

Ver Moreno Cuesta. La Rebelin Chocoana. El paro cvico de 1987.p

Trmino usado para caracterizar a las comunidades que por sus condiciones geogrficas fueron
abandonadas por el estado. Quienes elaboran cdigos independientes a los de orden nacional. En el caso del
ro San Juan se evidencia que la poblacin se adapta a la falta de control y administracin del territorio, sus
competencias ciudadanas son bajas a la luz de la legislacin colombiana.
99

80

Desde la dcada de los ochentas en el departamento se explotan minerales con maquinaria

sin ttulo minero, lo cual a nivel poblacional ha generado un nivel importante de adaptacin
a la informalidad y a la existencia de mercados no regulados, lo cual hace ms sencillo el
asentamiento de actividades econmicas ilegales. Las demandas sociales y muchas de las
caractersticas del contexto social de la regin del ro san Juan tuvieron en la dcada de los
ochenta que ver con la construccin de Tribug como puerto alterno en el Pacifico, la
conexin del departamento con el interior del pas a travs de la construccin de la carretera
nimas (municipio de Unin Panamericana) - Nuqu, la hidroelctrica, que por ese
entonces estaban cimentadas en zonas que se consideraban como lluviosas y de alta
pluviosidad donde solo se alcanzaban a registrar 300 Centmetros al ao, mientras que en el
Choc el pluvimetro llegaba a marcar anualmente hasta siete metros. Eso converta a la
regin para esa poca en la principal fuente de hidrulica de Colombia y Suramrica, pero
la falta de voluntad del gobierno no condujo a la construccin de esta hidroelctrica.
(Bermdez 2011).
Narra un lder del Concejo de Condoto que la explotacin con maquinaria de minerales
viene desde los aos 70s con la llegada de aventureros por que en su momento no eran
mineros, saban de minera, vinieron a hacer minera experimental ac (ro San Juan) en el
sentido de que las mquinas se alquilaban por que estn destinadas otros usos, mover
tierra o mover maquinaria de construccin. En Contado cuando se termina la construccin
del Puente sobre el Rio Condoto ya pueden pasar a este lado (los aventureros con
experiencia minera) y entonces se riegan por toda la geografa100.
Al respecto, la entrevista tambin seala que desde el ao 75 aument el flujo migratorio de
mineros tradicionales hacia el departamento de Antioquia para hacer minera de ollacin y
por la existencia de oro superficial en las montaas de dicho departamento101. Ante la
escasez de mano de obra por la migracin de los setentas, la poblacin identifica en la
retroexcavadora un aliado en la recomposicin de la economa minera. La llegada de las
retroexcavadoras implic un redescubrimiento de ms metal a mayor profundidad. Esto
caus una nueva migracin, esta vez de poblacin residente en Antioquia, hasta la cuenca
del ro San Juan. La no regulacin de ningn tipo alrededor de esta explotacin, caus un
aumento desmedido de rebuscadores de maquinaria provenientes del bajo cauca
Antioqueo, que entran en conflicto con la minera tradicional.
Las caractersticas propias de un mercado informal e ilegal, conviven con las de los
procesos de comunidades negras en el ro San Juan, y con dinmicas de organizacin social
y tnica. Esto le otorga caractersticas especiales a la relacin de dicha poblacin tanto con
el sector pblico, como con empresas y multinacionales de presencia en la zona. La mayor
parte del desarrollo de la actividad minera se da en los territorios de la cuenca del San Juan
de forma artesanal102 que para efectos de este estudio entendemos como Minera Artesanal:
1. Minera de Ollacin (Se realiza con socavones)
100

Grabacin entrevista a Jorge Perea Jueves 25 de Julio de 2012. Minuto 25.

Grabacin entrevista a Jorge Perea Jueves 25 de Julio de 2012. Minutos 34 al 38.
102
Grabacin entrevista a Jorge Perea Jueves 25 de Julio de 2012. Minutos 35.
101

81

2. Minera de Zambullidero con una piedra en la espalda

3. Minera de Agua Corrida (Canalones)
4. Minera de Arrimadero (Minera bajita)
De esta forma puede concebirse al ro San Juan como una zona de convivencia de
dinmicas ilegales, tradicionales y todo tipo de actores de riesgo alrededor de la economa
minera. En el caso de grupos armados, la dinmica del San Juan como escenario de mineros
y como corredor estratgico de la ilegalidad armada ha adquirido relevancia en la
comprensin de la importancia del territorio especialmente de espacios sin control. Con
estos antecedentes mineros llega la guerrilla al departamento fue el resultado del
desarrollo de planes estratgicos. La presencia de las FARC en el Choc se produjo como
consecuencia de la expansin del frente 5103 desde el Urab antioqueo hasta el lmite
bananero de Turbo, o sea el corregimiento de Currulao. (Vicepresidencia, 2001). El
conflicto armado se intensifico en el departamento del Choc a partir de 1996 y
paulatinamente ha ido cubriendo prcticamente todas sus regiones. A lo anterior hay que
agregar que desde 1998 se vienen registrando enfrentamientos directos entre las guerrillas y
los grupos de autodefensa y que estos hechos alcanzan su nivel ms elevado en 2002
poniendo en grave riesgo a la poblacin civil. La pugna entre la guerrilla y las
autodefensas se ha localizado en zonas especficas del departamento como el Bajo y Medio
Atrato, Medio San Juan, Jurad y el eje vial Quibd-Medelln. (Vicepresidencia, 2009).
8.3.2

Actores Armados en el Departamento del Choc.

En aos recientes, la dinmica del conflicto armado en el departamento incluye tanto

acciones armadas por iniciativa de la guerrilla como por parte de la fuerza pblica. En
cuanto a combates convencionales, los picos se sealan en los aos 1997, 2001 y 2002
(Vicepresidencia, 2012). De igual forma, realiz presencia especialmente a partir del 2001,
el Bloque Calima de las AUC, desmovilizado el 18 de diciembre de 2004, bajo el mando de
Jos ver Veloza, alias HH. El frente pacfico o hroes de del Choc se desmoviliz en
agosto de 2005. Formalmente la desmovilizacin del bloque que estuvo supuestamente al
mando de Javier Zuluaga, alias gordolindo se realiz a nombre de alias Sebastin
Guevara.
El bloque hroes del pacfico de las AUC funcion en el corredor que une Buenaventura
con el sur del Choc. Los municipios mineros de Istmina, Condoto, Llor, Nvita y Tad
fueron de sus principales reas de influencia. Tambin registr presencia en Quibd, Sip,
alto y Medio Baud (Vicepresidencia, 2009).
Otro actor de presencia violenta en el departamento fueron diferentes sectores y grupos del
narcotrfico, que van desde la presencia de vieja data del cartel de Medelln entre 1989 y
103

El frente 5 se extendi hacia el sur, no slo a Mutat y al lejansimo municipio de Murind, sino que
traspas los lmites departamentales logrando controlar el Darin chocoano formado por los extensos
municipios de Ungua, Riosucio y Acand; al sur de Urab, todava dentro de Antioquia, los municipios de
Dabeiba, Urama y algunos ms del occidente antioqueo. El crecimiento del frente 5 dio lugar al
desdoblamiento de los Frentes 18 en Crdoba en 1982 y posteriormente el 35, y del Frente 34 para el Choc
en 1985

82

1993, el cartel y grupos del narcotrfico del norte del Valle en el Can de las Garrapatas, y
el ingreso de agrupaciones de autodefensa para limpiar la carretera El Carmen de Atrato
Quibd.
Por parte de las FARC, durante los aos noventa se fortaleci la presencia del Bloque
occidental bajo el mando de Pablo Catatumbo. En el sur del Choc tambin hizo presencia
la guerrilla de las FARC aprovechando la guerra entre los ejrcitos de los narcotraficantes
Don Diego (los Machos) y de Varela (Los Rastrojos) a partir del ao 2009. Gran parte de
la inversin del municipio de Istmina corresponde a la presencia de dineros del narcotrfico
y al lavado de activos, dada la ubicacin estratgica para el trfico de Narcticos. Los
afluentes del ro San Juan funcionaron como corredores clandestinos del trfico de
narcticos.
En el sur del Choc, la presencia armada ha sido mayoritariamente paramilitar y del
narcotrfico. La presencia de las guerrillas haba sido tmida en el sur del Choc, y estuvo
altamente relacionada con la perspectiva de obtener recursos de cultivos ilcitos y de
extorsin a la minera del oro. Actualmente continan haciendo presencia los frentes 57 y
34 de las FARC, al igual que la Compaa Aurelio Rodrguez y el bloque Mvil Arturo
Ruiz.
Segn entrevista con el gobernador encargado del departamento, el frente 34 est
directamente vinculado a la actividad de la minera ilegal, principalmente en zona donde
tienen entables 104 han crecido en nmero de hombres. La guerrilla del ELN mantiene una
presencia muy limitada con el bloque de guerra Occidental en zona rural del municipio de
Istmina. El grupo armado derivado del narcotrfico y de economas ilegales que mayor
consolidacin y presencia en los municipios del Choc son los Rastrojos, con presencia en
Istmina y Tad, seguido por las guilas Negras en Istmina y Condoto.
8.3.3

Caracterizacin de las Comunidades Negras105

Para la comprensin del fenmeno de la explotacin ilegal de minerales en el Ro San Juan

es importante caracterizar a las comunidades negras organizadas y reconocidas por el
Estado a travs de actos administrativos tales como resoluciones de territorio y de Zona
Minera Negra. En el trabajo de campo se evidencio las formas de administrar el territorio
por parte de las comunidades negras e indgenas y la institucionalidad local y departamental
es baja e inexistente en algunos tramos del Ro San Juan. Uno de los actores principales son
las familias chocoanas organizadas en comunidades negras quienes presentan un pasado en
comn que es el origen africano y su condicin de descendientes de esclavos trados a
desarrollar la minera.
Vale la pena aclarar para mayor comprensin que los concejos comunitarios son una figura
legal derivados de una ley que organiza a las comunidades negras ofrecindoles
herramientas para la exigibilidad de sus derechos y el ejercicio de sus deberes, estas
104
105

Grabacin entrevista Gobernacin del Choc 23 de Julio de 2012 Minuto 5 y 6.

Visitadas en la jornada de Recoleccin de Informacin realizada la semana del 23 al 28 de Julio de 2012

83

expresiones organizativas son una oportunidad para el fortalecimiento de la cohesin social

ayudan al ciudadano a acercarse a la institucionalidad y les permite comprender como
nacin la estructura del estado y sus instituciones.
La realidad de estas expresiones organizativas de las comunidades negras es amplia y poco
homognea, algunos de estos concejos no logran enviar el mensaje de administracin
colectiva del territorio a sus miembros quienes se van vinculando a la actividad de
explotacin ilegal de minerales en la cuenca del Ro San Juan, en algunos casos reconocen
los lderes estos comportamientos y se evidencia que los cuartos y funcionarios de un
edificio no son el estado cuando la poblacin vive niveles bajos en el goce efectivo de
derechos.
Al observar la realidad del contexto chocoano negro se entiende que el camino de ser
nacin y estado para la sociedad Chocoana necesita trabajo, inversin y sobre todo la
comprensin del concepto de competencia ciudadana, es decir es importante desarrollar
procesos de formacin, capacitacin, educacin en temticas ambientales y de Derechos
Humanos.
8.3.3.1 Comunidad negra ubicada en el Municipio de Tad106
Comunidad Mayor del Alto San Juan "ASOCASAN"
Cdigo 77
Ubicacin geogrfica Choc - Tad
rea titulada 53527,1
Ao titulacin 27/12/2001
No. Resolucin 02727
Resolucin nmero 181792 de 14 diciembre 2006 Zona Minera Negra.
No. Comunidades / Familias 198
Poblacin 1294

Mapa 4. Territorio negro de ASOCASAN107

106

Entrevista el viernes 27 de Julio de 2012 en la sede de ASOCASAN.

84

8.3.3.2 Comunidad Negra del Municipio de Condoto108

Comunidad Mayor del Municipio Condoto e Ir
Ubicacin geogrfica Choc - Condoto, Ro Ir
rea titulada 85310,7
Ao titulacin 16/07/2002
No. Resolucin 001177
Resolucin nmero 181794 de 14 diciembre de 2006 como zona minera negra.
No. Comunidades / Familias 2.169
Poblacin: 14.385

Mapa 5. Territorio negro del Concejo Mayor de Condoto e Ir.109

8.3.3.3 Comunidad Negra del Municipio de Istmina 110

Comunidad Istmina y parte del Medio San Juan
Ubicacin geogrfica Choc - Istmina y Medio San Juan
107

Vase Observatorio Territorios tnicos: link: http://www.etnoterritorios.org/index.shtml?apc=h1g1--&x=273

108
Entrevistada el da Jueves 26 de Julio de 2012 en la sede del Concejo Comunitario.
109
Vase Observatorio Territorios tnicos. http://www.etnoterritorios.org/index.shtml?apc=h1g1---&x=280
110
Entrevistada el da mircoles 25 de Julio de 2012 en la sede del Concejo Comunitario

85

rea titulada 45.236,8

Ao titulacin 16/07/2002
No. Resolucin 001176
No. Comunidades / Familias 1.046
Poblacin 5.483 personas.

Mapa 6. Territorio negro del Concejo de Istmina111

8.3.3.4 Comunidad Negra del Municipio de Unin Panamericana.112
Comunidad Mayor de Unin Panamericana
Ubicacin geogrfica Choc - Unin Panamericana
rea titulada 15484,8
Ao titulacin 27/12/2001
No. Resolucin 02723
No. Comunidades / Familias 696
Poblacin 3.970

111
112

Ver en el link: http://www.etnoterritorios.org/index.shtml?apc=h1g1---&x=279

entrevistada el mircoles 25 da Mircoles 25 de julio de 2012 en la sede del Concejo del Municipio.

86

Mapa 7. Territorio negro del Concejo Mayor Unin Panamericana113.

8.3.4

Interpretacin de resultados y anlisis

En el Tabla 13 se presenta la batera de temticas con sus hiptesis e indicadores que son la
hoja de ruta para la interpretacin de los resultados los anlisis de Fuentes primarias114 y
Secundarias115.

Tabla 13. Matriz Hiptesis e indicadores Caso Ro San Juan

TEMATICA
1. Genero y
Generacionalidad

HIPOTESIS
8. Las economas ilcitas y sus bonanzas se encuentran relacionadas
con la promocin de prcticas de explotacin sexual de Mujeres,
nias, nias y adolescentes en la poblacin.
Indicadores propuestos:
I.
Aumento de denuncias o casos registrados de violencia sexual a
partir del perodo de bonanza de la actividad
II.
Nmero de casos registrados de explotacin sexual infantil
reportados por la Polica local/ polica nacional en el perodo de bonanza
de la actividad
III.
Nmero de establecimientos, locales y otras formas de mercado
ligados a la explotacin sexual de mujeres.
IV.
Nivel de aceptacin (indicador de percepcin) de la existencia de

113

Ver en el link: http://www.etnoterritorios.org/index.shtml?apc=h1g1---&x=275

Fuentes Primarias: 1.Entrevistas a profundidad desarrolladas durante dos semanas en el Mes de Julio: Del
9 al 14 en el Valle del Cauca y Del 23 al 28 en el Choc. 2. Respuestas de oficio de la Polica Nacional,
ICBF, Instituto nacional de medicina legal, Ministerio de Agricultura, Observatorio de DDHH y DIHVicepresidencia de la Repblica, Ministerio de Educacin, Ministerio de Proteccin Social, DANE.
115
Fuentes Secundarias: Tesis de grado, leyes, artculos, noticias de prensa, informes, anlisis y dems
informacin.
114

87

2. Condiciones
laborales,
pobreza y
empleo

3. Convivencia

locales y mercados ligados a la explotacin sexual de mujeres, nios,

nias y adolescentes.
9. La minera informal e ilegal recluta nios, nias y adolescentes
que son objeto de explotacin laboral por parte de las economas
ilcitas de la minera ilegal.
Indicadores propuestos:
I.
Nmero de casos registrados y respuesta institucional al
problema de explotacin laboral de nios, nias y adolescentes.
II.
Descripcin densa/ percepcin sobre la presencia en minas de
nios, nias y adolescentes (ICBF ).
III.
ndice de escolaridad por ao, genero, edad y condicin de
ruralidad.
IV.
ndice de fracaso escolar por ao, gnero, edad y condicin de
ruralidad
V.
ndice de abandono escolar por ao, gnero, edad y condicin de
ruralidad.
10. Los altos costos en ganancias econmicas que genera la
extraccin y comercializacin ilegal del oro se sustentan en las
econmicas ilcitas las cuales promueven en la poblacin su
vinculacin masiva como mano de obra independiente o
subordinada.
Indicadores propuestos:
I.
Nmero de personas formalizadas (empleo), discriminadas por
gnero, edad, y ruralidad.
II.
Estimativo de actividades econmicas agrcolas y pecuarias en
crisis a partir de la aparicin de la actividad minera (descriptivo).
III.
Estimacin de ingreso medio por actividad ilcita/ ingreso medio
por actividad lcita/ ingreso medio por actividad agropecuaria.
IV.
Estimacin de informalidad del sector comercial aledao a las
comunidades de estudio.
V.
Condiciones de trabajo, nmero de horas promedio de trabajo en
minera, nmero de das libres.
VI.
Condiciones de seguridad y tratamiento de enfermedades y
problemas derivados de la actividad minera.
VII. Nmero de accidentes (en caso de conocerse el dato) reportados
por problemas de seguridad en las minas.
Nmero de personas afiliadas al sistema de seguridad social (subsidiado
y contributivo).
11. La minera ilegal del oro aumentan tensiones en las formas de
resolver los conflictos sean de manera violenta generando
asesinatos, rias, amenazas, desplazamientos entre los
ciudadanos que se prestan de este fenmeno para generar
recursos econmicos
Indicadores propuestos:
I.
Tasa de homicidios discriminadas por gnero, etnia, edad y
ruralidad

88

4. Perspectiva
tnica

II.
Aumento en el nmero de delitos comunes / delitos violentos
discriminados por gnero, etnia, edad y ruralidad
III.
Percepcin de las autoridades sobre el aumento de conflictos
domsticos violentos
IV.
Nmero de denuncias por violencia intrafamiliar
Nmero de denuncias por lesiones personales, discriminadas por gnero,
etnia, edad y ruralidad
12. Los grupos armados ilegales y delincuencia organizada
participan activamente de las economas ilcitas donde se
comercializa el oro extrado de manera ilegal.
Indicadores propuestos:
I. Nmero de acciones blicas registradas y relacin con la
aparicin por ao de la actividad minera ilegal
II. Nmero de acciones blicas discriminadas por grupo
III. Aumento en violaciones a DDHH tales como: Homicidio
intencional en persona protegida, tortura, desplazamiento forzado,
desaparicin forzada, intimidacin, amenaza y persecucin poltica
(DIH), por ao a partir de la aparicin de la actividad minera ilegal
IV. Presencia (descripcin densa) de grupos armados y perfiles de
los grupos presentes en la zona, forma de relacin con la poblacin y
principales actividades. (YA ESTA)
Mercados ilegales conexos a la minera ilegal.
13. Los escenarios de ilegalidad, como son los de extraccin de oro
afectan las familias debido a las tensiones propias de la bonanza
econmica donde los cabezas de hogar mal distribuyen los
ingresos, aumentan los vicios propios del dinero rpido e ilegal
Indicadores propuestos:
Indicador de percepcin de autoridades, talleres y comunidades sobre la
destinacin de los ingresos y bonanzas sobre la actividad ilegal.
14. Las comunidades negras (Ley 70 de 1993) e indgenas presentan
dbiles formas organizativas que no les permiten prevenir la
vinculacin de sus miembros con experiencia minera en procesos
de extraccin y comercializacin de oro, llevando a la
estigmatizacin y discriminacin de negros e indgenas por parte
de las autoridades y sociedad en general.
Indicadores propuestos:
I.
Tasa de organizacin de comunidades indgenas y
afrodescendientes, obtenida a partir del universo de comunidades autoreconocidas y el estado de organizacin frente a la ley que presenten.
II.
Descripcin de comunidades organizadas negras e indgenas y
relacin por etnia con los procesos de minera ilegal.
Aplicacin de los dems indicadores (gnero, pobreza, ruralidad) en
perspectiva tnica.

Elabor: CGR

89

A continuacin se presenta en una sola narrativa la interpretacin de los resultados de los

anlisis realizados alrededor de los efectos sociales de la explotacin ilegal de Minerales en
Colombia Caso Ro San Juan.
8.3.4.1 Anlisis de Efectos sociales de la minera ilegal: El caso de las comunidades
de la cuenca del ro San Juan. Derecho tnico vs apertura econmica?

Fotografa 20. Con representantes de Asocasan en Tad

Tomada por CGR. Julio de 2012

La relacin con la tecnologa el conocimiento y la informacin que han experimentado los

Chocoanos presentan interesantes perspectivas, en la historia del Choc es innegable la
presencia de extranjeros que ha marcado la forma como los nativos y esclavos, sus
descendientes, es decir la familia chocoana entiende y vive las reglas, normas y leyes.
El debate en el Choc por parte de la poblacin frente a la Minera es:
1. Hacer uso de las herramientas tecnolgicas como son las dragas y las
retroexcavadoras a trabajar en reas con ttulo minero.
2. Tener en sus comunidades profesionales de geologa, ingeniera de minas,
ingeniera ambiental que les permitan participar en las dinmicas econmicas a las
diferentes organizaciones y sus redes.
En la actualidad la legislacin minera y ambiental prohbe el uso de maquinaria sin la
tenencia de un ttulo minero y de la correspondiente licencia ambiental para la explotacin
de minerales, aunque en la prctica por razones propias del sector minero, es habitual la
depredacin de las empresas y las prcticas inadecuadas e ilegales en zonas mineras. Esto
aunado con la debilidad de las instituciones sectoriales promueve la informalidad y la
ilegalidad de las extracciones mineras.
Cuando aparece la Minera ilegal como un elemento central de la economa de una sociedad
evidentemente la poblacin, los sectores econmicos, comerciales y exportadores han roto
comunicacin con la institucionalidad. Recursos como el oro siempre van a tener clientes y
sectores de la poblacin dispuestos a lucrarse de l, el caso del Choc es interesante para el

90

anlisis de ilegalidad en la explotacin de minerales porque la historia e idiosincrasia

chocoana esta cimentada en la minera, ya sea como lo vimos anteriormente por la forma
como llegaron los africanos a este departamento, la experiencia de los nativos y las
dinmicas que plantearon personas de Europa, Antioquia, Popayn y Cali.
Los flujos del comercio del oro en el departamento del Choc particularmente en la cuenca
del San Juan tienen su epicentro en el municipio de Istmina como eje central de la
economa de la regin del San Juan. En este municipio estn ubicadas las compraventas y
fundidoras donde la mayora de mineros realizan sus transacciones aunque en Tad y
Condoto tambin existe presencia no es igual ni significativa para nuestro anlisis.
Las compraventas y fundidoras son un eslabn de la cadena de valor del oro116 la cual se
divide en tres momentos actividades primarias, transformacin y comercializacin.
Centraremos nuestro anlisis en la comercializacin117 que ubica a la ciudad de Medelln
como la sede de las principales fundidoras (que son el principal actor a nivel regional de
produccin y exportacin del oro), ellas canalizan el oro que procede de las regiones entre
ellas el Choc, para convertirlo en los lingotes que sern posteriormente exportados.
(Ramrez 2012).
El momento de comercializacin del oro en el Choc, consta de tres pasos:
1. A nivel rural: Venta del mineral extrado por mineros en compraventas en la
ciudad de Istmina o Quibd, la buena condicin de la carretera entre los dos
municipios permite el comercio hacia el aeropuerto, esto como principal forma de
comercializacin identificada en las jornadas de recoleccin de informacin.
2. A nivel municipal: En las narraciones de los pobladores y en conversacin con la
Polica se identifica el aeropuerto El Carao como el principal escenario donde los
intermediarios sacan el oro hacia Medelln principalmente, en algunos casos le
pedan el favor a pobladores que viajaban a otras ciudades que llevaran el oro y lo
entregaran en el aeropuerto a personas que esperaban el envo.
3. A nivel nacional: A nivel regional existe un actor que canaliza gran parte de la
produccin y futura exportacin de oro; las fundidoras. En este paso, aunque el
porcentaje de agregacin de valor esta entre 2 al 5% el valor final del metal, ellas
canalizan el oro que procede de las regiones para convertirlo en los lingotes que
sern posteriormente exportados. (Ramrez 2012). Es decir mucho del oro que sale
del choc es comercializado en Antioquia.

116

Metodologa propuesta en la investigacin Informalidad e ilegalidad en la explotacin del oro y la madera

en Antioquia.
117
Existen dos niveles de comercializacin: local y regional. Generalmente, las grandes empresas y mineros
con medianas escalas realizan las negociaciones directamente en Medelln con las fundidoras o el Banco de la
Repblica. Pero la gran mayora de la minera artesanal y pequea escala se realiza directamente en las
localidades por parte de intermediarios que movilizan el metal precioso a Medelln. (Ramrez 2012).

91

8.3.4.2 Efectos Sociales con perspectiva de Gnero y Generacionalidad:

La actividad minera en las tradiciones Chocoanas es una prctica ancestral que desarrolla
toda la comunidad como lo narra Luis Amrico Mosquera inici, primero que todo, a ir a
la mina en compaa de mis padres porque en ese entonces la mina inclusive estaba ah
cerquita de la casa. Entonces nosotros nos levantbamos y ya por la maana
escuchbamos las piedras, que all estaban mi mama y mi papa que haban madrugado a
botar piedra all en la mina. Conozco, gracias a que mis padres fueron mineros
artesanales.(Observatorio Territorio tnicos, 2012).
Mujeres, jvenes y nios desarrollaban tareas y actividades relacionadas con la minera,
desde la memoria del infante de la relacin de sus padres con la mina, la muestra de que las
mujeres tradicionalmente tambin son mineras y la vinculacin que esta prctica tiene en la
antropologa de la familia chocoana. En las conversaciones, dilogos y dems encuentros
con la cotidianidad Chocoana, se entendi que la minera de alguna u otra forma ha
aparecido en la vida de las personas. Pero es un recuerdo de una actividad sin control, en la
que por su propia caracterstica informal y desordenada explica el porqu las polticas
mineras no se tienen en cuenta ni se es consciente de la existencia de la misma.
Mujeres barequeras de mquina, jvenes caza fortunas, prcticas de prostitucin en
mujeres tradas de otras zonas del pas convierten a los centros naturales del negocio de
comercializacin del oro en escenarios donde todas estas personas llegan y se relacionan.
En conversacin con las coordinadoras de las oficinas zonales de Istmina y Tad
manifestaban que exista abandono por parte de padres y madres que dejan solos a sus hijos
para desarrollar su actividad de barequeros de mquina, aunque no es un fenmeno masivo
y soportado en denuncias, si se presentan algunos casos en donde el afn por conseguir el
oro lleva a desproteger a los menores de edad.
En el municipio de Quibd no existen casas de citas, tambin llamados Prostbulos, a
diferencia de Istmina. En los entables mineros se ha evidenciado la presencia de nias
adolescentes practicando la prostitucin, cambiando las costumbres culturales de las
jvenes y valores morales como el pudor, pues la ambicin de quienes llevan a cabo esta
prctica es levantarse un minero para resolver el problema econmico que se presenta en la
casa. Cuando regresan despus de haber pasado un tiempo considerable en los entables
mineros de la regin llevan en sus bolsillos dinero, existiendo el peligro que este
comportamiento sociolgico se generalice, puesto que las jvenes que an no han
atravesado por esta experiencia y quienes al escuchar las aventuras de sus amigas pueden
tomar fcilmente este ejemplo a seguir.
En el colegio donde trabajo han salido cinco (5) nias embarazadas de Tad se iban a
Sip en las instituciones ellos los profesores les indagan quines son sus padres y ellas
dicen que son mineros (Lder con reserva de nombre)"

92

Las condiciones del territorio, las dinmicas de los entables y la tradicin Chocoana
mantienen a los jvenes y nios en niveles muy bajos de explotacin laboral entendiendo
que mucho del entorno familiar de estos infantes est relacionado por parentesco o por
observacin durante la convivencia. Esto lleva a que de manera voluntaria en el caso de un
joven o involuntaria en el caso de un nio se vinculen como barequeros de mquina. Las
cifras con corresponden a datos exactos.
Con la presencia de grupos armados, delincuencia comn y buscadores de fortuna que
aprendi a barequear con las maquinas, los entables mineros son escenarios rudos y con
una alta tendencia a resolver los conflictos de manera violenta. En estos escenarios la
tendencia es el abandono como lo mostrbamos ms adelante.
Las dinmicas del sector de la minera en los territorios del Ro San Juan generan cambios
en el arraigo de los jvenes a las comunidades, ya que el dinero fcil y rpido entra en un
entable ilegal que no protege el medio ambiente y paga en efectivo y enseguida.
8.3.4.3 Anlisis de la vinculacin econmica de la poblacin que transita desde lo
artesanal, a lo informal, a lo ilegal hasta lo criminal.
Los miembros de las familias Chocoanas que en un gran porcentaje comparten el pasado
esclavista de la experiencia de sus antepasados cuando fueron trados a Amrica para hacer
minera son los principales actores en este estudio. Por condiciones geogrficas y de
riqueza en el subsuelo el territorio del Ro San Juan hemos clasificado cuatro momentos
que vive cualquier persona que se vincula al sector Minero en el Choc.
El primer momento que es exclusivo de las comunidades negras con territorio colectivo es
la prctica ancestral negra de la minera artesanal, actividad econmica de los pobladores
del departamento y oficio recordado por grandes porcentajes de personas Chocoanas, el
conocimiento del territorio y la mano de obra barata son las principales cartas de
presentacin de la minera artesanal. Aunque existen territorios colectivos de comunidades
negras, poco respeto y verdadera comprensin se evidencia en la sociedad Chocoana.
En las diferentes entrevistas y dilogos con instituciones y comunidades se manifiesta un
nivel importante de tensin entre los derechos tnicos y la poltica macroeconmica. El
punto central de la tensin no es la demanda de conservacin de los mtodos de extraccin
del minero artesanal que no quiere ser catalogado como ilegal, sino la capacidad de la
poblacin y las formas de participacin en el sector minero, tal y como se ha planteado
desde la poltica minera nacional de apertura indiscriminada a la inversin.
Tanto el poblador asentado, como el migrante se encuentran en un territorio de alta riqueza
en el subsuelo, donde se ha generalizado la prctica de introducir maquinaria. Esta prctica
permite generar un mercado paralelo alrededor de la tenencia de retroexcavadoras, y a
muchos mineros artesanales transitar hasta la prctica del barequeo de mquina, que es el
principal puente entre la informalidad, la ilegalidad y la criminalidad.

93

En conversaciones con los alcaldes de Istmina, Tad y Novita, se logra ilustrar el impacto
sobre la institucionalidad que se ha generado a partir del negocio de retroexcavadoras.
Por otra parte, la generacin de cohesin y consensos en
en la sociedad chocoana carece de
herramientas y conocimiento para administrar su territorio, este departamento tendr que
cohesionarse para iniciar una nueva etapa de polticas de desarrollo sustentable centradas en
el sujeto de derechos.
Existe en la familia
ilia chocoana elementos particulares que explican y permiten comprender
por qu la brecha tecnolgica y de conocimiento en la Minera lleva a los locales a
participar de la forma que pueden en el negocio del sector, es decir ilegal, que
denominamos tercer momento.
momento Ver durante varias generaciones cmo
mo la tecnologa mejora
y agiliza los procesos de explotacin y exploracin de minerales como el oro y el platino,
gener aprendizajes en los chocoanos, que por tradicin han sido vistos
visto por los de afuera
(extranjeros
eros o nacionales) como mano de obra barata, analfabeta y descompuesta.
Estos aprendizajes aceleran desde los aos ochenta la presencia de retroexcavadoras y la
participacin de chocoanos en el barequeo de mquina, forma por la cual se confunde al
minero artesanal con barequero
barequero de m
mquina en los procesos de Minera ilegal,
diferenciacin abordada previamente en esta reflexin. Como explicaban en el concejo
comunitario de Condoto, la forma para diferenciar a un barequero y a un minero artesanal
radica precisamente en el arraigo, en la relacin del ltimo con el territorio y el medio
ambiente. Puede
uede ocurrir que el artesanal
artesanal, por condiciones de pobreza y descomposicin,
descomposicin se
vuelva barequero de mquina
quina. El barequero mquina, se aclaraba en la entrevista,
entrevista es el
que va a tras de la retroexcavadora, es el que es errante, es el que no tiene a su familia y
comunidad cerca y sobre todo el que no protege el medio ambiente y es la principal
expresin de descomposicin social.

Fotografa 21. Imagen en el Rio Ir

Fotografa 22. Fotografa
grafa en el Rio Quibd
Cul de los dos es minero artesanal y es barequero de mquina
quina?
Tomada por CGR.. Julio de 2012

Tomada por revista Semana 2010

El barequero de mquina
quina es un campesino, un desplazado vctima o pobre,
pobr es un
poblador que desarrolla su labor en medio de las necesidades de la sobrevivencia, puede ser
un minero artesanal, puede ser un miembro de la comunidad negra, en resumen cualquiera
con necesidades bsicas insatisfechas puede vincularse a este oficio ilegal.

94

Lo preocupante y que vuelve complejo el fenmeno minero en el ro San Juan es que es

ms rentable la maquinaria para la exploracin y explotacin de oro, y que la
institucionalidad no est articulada con la comunidad, ni tiene suficiente legitimidad en la
poblacin para controlar desde la perspectiva pedaggica: explicndole los efectos nefastos
de una minera que atenta contra el medio ambiente. La dinmica del mercado domina la
mentalidad del poblador, que en el fondo de todo quiere ingresos y poca conciencia tiene
con respecto a la proteccin que debe dar a la naturaleza.
Las imgenes del ro San Juan y el esquema urbano de Istmina muestran que se estn
arrochelando los pobladores e institucionalidad local, es decir estn relacionndose por
fuera de la legalidad dndole legitimidad a fenmenos como el de la Minera sin ttulos y
sin licencias. En conversacin con los alcaldes de Istmina, Novita y Tad, uno de ellos
deca: si quieren controlar ese fenmeno, traigan todo desde Bogot, porque nosotros no
nos vamos a echar a la gente encima, mire que el 95% de la poblacin de una manera u
otra depende de la Minera de oro118
La presencia de personas de otras regiones genera un proceso de salida de los recursos
como lo expone el Gobernador encargado: Nosotros creemos que aqu la cantidad de oro
que est saliendo pues no se reporta. Cuando lo que sale de Choc es grandsimo!, mire
llegue a Istmina, usted llega almorzar en los buenos restaurante de Istmina y lo primero
que le ofrecen es suero costeo ah, aqu en Quibd no, porque por que viene gente
Caucasia de esa zona119. Continua el funcionario su narracin: Mire usted va hoy a
Istmina a conseguir un apartamento y no lo consigue y un apartamento de una o dos
habitaciones en Istmina cuesta un milln de pesos en arriendo si consigue, la dinmica de
Istmina como centro ha crecido demasiado120.
El cuarto momento es cuando el poblador y el buscador de fortunas conscientes de la
accin que desarrollan se vinculan a redes criminales y econmicas que promueven la
explotacin del recurso minero, como es el caso de Novita donde las FARC desarrollan y
promueven la minera ilegal por el trnsito de los cultivos ilcitos que, producto de las
fumigaciones y el control policial, ya no es un buen negocio.
En la actualidad con la debate en el Congreso del nuevo Cdigo de minas, las fuerzas vivas
del departamento liderados por la Federacin de Mineros del Choc Fedemichoc muestran
cmo todos estos actores, desde el artesanal hasta el criminal, se refugian en unas
reivindicaciones gremiales propias de un territorio que necesita organizacin y formacin
en la poblacin para comprender que el tema de la minera no es solo un problema
ambiental si no un tema de identidad y soberana.

118

Entrevista a alcaldes del ro San Juan. Realizada el da jueves 26 de Julio de 2012.

Grabacin entrevista Gobernacin del Choc 23 de Julio de 2012 Minuto 9 al 11.
120
Grabacin entrevista Gobernacin del Choc 23 de Julio de 2012 Minuto 18 al 20.
119

95

8.3.4.4 Situacin Convivencial del territorio

territor de la cuenca del Ro
R San Juan:
Escenario de la Ilegalidad, la ilegalidad y la informalidad.
Un elemento clave en esta reflexin es:
es que si la ley no ayuda a la convivencia,
convivencia no podr
ser legtima en la poblacin;
poblacin mientras el fenmeno de la ilegalidad minera en el San Juan
no lleve a procesos de cohesin no se detendr,
detendr lamentablemente, daando a la sociedad
colombiana, cuestionando conceptos como soberana, territorio negro y territorialidad.
Qu institucionalidad puede gobernar,
gobernar si no logran detener la ilegalidad en la Minera en el
ro San Juan?
Los recursos para el desarrollo del Choc
Choc y su poblacin estn precisamente en la
explotacin de sus recursos naturales, la ilegalidad expresada en 99,2% (523) de las 527
unidades productivas mineras censad
censadas
as por el Ministerio de Minas y Energa no tiene ttulo
minero, es decir desarrollan su labor por fuera de la legalidad.
legalidad Todo
odo esto es evidente al ver
las imgenes
nes de la Minera en el ro
r San Juan.
Segn Hctor Mosquera, director saliente de Codechoc,
C
hay
y detectados entre 250 y 300
entables mineros en nuestro departamento. Casi todos son ilegales y muchos de ellos estn
en procesos de legalizacin, es decir tambin son ilegales
ilegales
En este escenario de informalidad e ilegalidad se generan las relaciones y tensiones propias
de espacios geogrficos sin control
control, como es la cuenca del ro
o San Juan
Juan. La dinmica y
centralidad de los actores estn en el municipio de Istmina.

2.405

2.500
2.000

CONDOTO
1.500

ISTMINA
1.001

500

TAD

792
638

1.000
435
407
239 157 262
188
140
91

454
422
257
237 175 167 143
118 82 135
16 63

0
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Grfico 12. Homicidios Condoto, Tad e Istmina 2004- 2011.

Elaborado por CGR.

Fuente: Observatorio
servatorio DDHH Vicepresidencia de la Repblica

La informalidad e ilegalidad en la que desarrolla la actividad minera llev

llev a Istmina a ser el
epicentro de la economa de oro, legal o ilegal; esto soportado en las cifras de homicidios
que ilustran las dinmicas de la subregin del San Juan, donde encontramos dos (2) aos
pico, el 2004 y el 2008 en el municipio de Istmina. (Ver Grfico 12).

96

Las lesiones personales y el hurto a personas tiene las cifras ms altas de la regin del San
Juan en el municipio de Istmina, segn estadsticas de la Polica Nacional. Siendo el ao
2007 el momento cspide de estos delitos, la dinmica en Tad y Condoto es relativamente
baja evidenciando que el centro de la regin es Istmina, y como centro recepciona todos los
problemas de las comunidades circundantes. No obstante, la cifra de delitos en Condoto es
alta, con 43 casos de homicidios reportados, 29 casos de lesiones personales y 11 casos
hurto a personas, durante los aos 2005 al 2012. Igual situacin se vive en Tad, con 49
casos de homicidios, 51 casos de lesiones y 38 casos de hurto a personas durante el mismo
periodo de tiempo, todo esto segn cifras presentadas por la Polica Nacional.
La violencia intrafamiliar evidenciada en denuncias interpuestas a la autoridad pertinente es
baja y contrasta con las cifras de homicidios, lesiones y hurtos que presenta el centro de la
economa del oro, del 2005 al 2012, puesto que en Istmina solo se presentaron siete 7
denuncias, lo que puede explicarse de dos maneras o que la gente no denuncia y muchos
casos quedan impunes, con la idea generalizada de que el municipio es un remanso de paz y
que todos viven en armona. Vale la pena recordar que en escenarios de ilegalidad entre
ms alejados de la institucionalidad, mucho mejor para moverse entre los actores del
mismo, sin dar espacio al control y la exposicin.
Otro elemento que influye y complejiza esta reflexin sobre la situacin convivencial de las
poblaciones del ro San Juan, es la condicin geoestratgica de otros actores legales e
ilegales, como son en representacin de estos ltimos, los grupos armados al margen de la
ley. En entrevista realizada, el Gobernador encargado manifest la presencia de las FARC
en la parte baja de Novita, municipio de influencia de la Subregin del San Juan, as mismo
en dialogo con un oficial verificador de la MAPP - OEA121 en la ciudad de Cali, se
corroboraba la misma informacin: la guerrilla est operando y cobrando vacuna por los
entables mineros en la zona baja de Novita.
En el caso de la Cuenca del ro San Juan no se puede afirmar que todo el proceso y sus
actores estn involucrados y vinculados a las redes de confianza de estas organizaciones
delictivas, pero s se intuye que de continuar sin administracin estos territorios su
presencia ser cada vez mayor, y eso implicar ms combates y muertes selectivas.
Volviendo nuevamente a la relacin poblacin chocoana - tecnologa, conocimiento e
informacin, ahora adicionando el concepto de competencia ciudadana, es importante
sealar que el chocoano necesita todas las herramientas para participar en igualdad de
condiciones con las empresas que pueden pagar muy buenos salarios a profesionales
expertos, para poder cumplir todos los requisitos que lo conduzcan a la obtencin de ttulos
mineros y licencias ambientales y al cumplimientos de la normatividad relacionada.
Mientras esta dificultad est latente y presente, la forma como la poblacin va a vincularse
con el sector ser por el camino de la ilegalidad a travs de la informalidad. Uno de los
problemas que tienen las comunidades es que los jvenes migran y as tambin migran las
121

MAPP-OEA - Misin de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia de la Organizacin de los Estados

Americanos

97

posibilidades de acceder a la informacin y al conocimiento. Los

os programas de becas para
poblacin afro, dentro y fuera del pas
pas, necesitan afinar las estrategias
ias para garantizar que
los profesionales
es vivan en la regin, es decir que la inversin en tiempo y dinero surta
surt sus
frutos cuando el profesional (ahora
(ahora miembro de la comunidad) ayude a su grupo a
participar en condiciones iguales o superiores en la compet
competencia
encia natural del sector.
Inclusive, los verdaderos expertos en la consulta previa sern en el caso del Choc, los
profesionales nativos de los concejos de comunidades negras.
Mltiples conflictos se presentan en zonas sin orden ni organizacin por part
parte del Estado.
Laa transicin de Minera ilegal a legal en el Choc
Choc es el principal indicador de esta
afirmacin. Cierta
ierta o no, a la fecha los ros afectados, la pobreza de la poblacin y los bajos
niveles de presencia institucional muestran que es nula esta transicin y que por el contrario
con la participacin de grupos armados y delincuencia comn la situacin fcilmente muta
de ilegalidad a criminalidad, donde ya los individuos consientes
con
es de la norma desarrollan la
actividad sin importarles el medio ambiente
ambien o el proyecto colectivo.
Otro elemento que determina los efectos sociales de esta economa sin control, radica en las
familias, como nos lo narran en la entrevista con la directora regional del ICBF Nigeria
Rentera. Ella comenta cmo se empiezan a evidenciar casos, donde padre y madre
abandonan a los hijos con el de mayor edad y se dedican durante una semana a la
explotacin minera, especialmente en Tad y Condoto como escenarios de trnsito entre
entables o zonas mineras. Este fenmeno se evidencia en las altas cifras de desercin
escolar particularmente en Istmina y Tad.

35,00%

31,78%

30,56%

30,00%
25,00%
20,00%

Tasa Desercin 2009

17,27%

Tasa Desercin 2010

15,00%
10,21%
10,00%

10,14%

6,75%

9,46%
7,31%

Tasa Desercin 2011

5,34%

5,00%
0,00%
Condoto

Grfico 13

Istmina

Tad

Tasa
sa desercin escolar 20092009 2011

Elaborado por CGR.

Fuente Ministerio de Educacin Nacional - MEN

8.3.4.5 Efectos Sociales desde una perspectiva tnica y del sujeto de derechos
der

98

Las distintas expresiones de las comunidades negras entrevistadas en las jornadas de

recoleccin de informacin expresan que quieren ser dueos de los ttulos y generar
estrategias de alianzas en sus territorios con inversionistas nacionales y extranjeros para la
explotacin de minerales en los territorios de comunidades negras. La mayora de los
lderes entrevistados sintetiza el problema del sector como una competencia desigual e
injusta, ya que por la falta de condiciones la titulacin suele llegar al mejor postor.
En los dilogos con los miembros de los concejos comunitarios narran la forma como les
toca participar, las exigencias que hacen a las personas que quieren explotar en su
territorio122. Uno de los reclamos de las comunidades negras es para que se les legalicen los
territorios adjudicados por la ley 70 de 1993 reglamentando el capitulo V. Segn esas
comunidades, es ah radican las dificultades, puesto que tienen dificultades en la
recoleccin de documentacin para solicitar ttulos para la explotacin de minerales, es
decir que se presentan desigualdades tcnicas frente a las empresas y multinacionales.
Segn ellos, no hay reglas claras frente a estos procesos de adjudicacin. Los lderes
entrevistados critican al Gobierno representando en Ingeominas y en el Ministerio de Minas
y Energa porque beneficia a personas jurdicas y naturales extraas a la comunidad duea
del territorio donde se explota el mineral.
Segn lo expresado por las comunidades, al no poder participar en la adjudicacin para la
explotacin en su territorio les toca iniciar procesos de consulta previa con las mismas
empresas cuando les adjudican en los territorios colectivos los ttulos mineros.
La principal dificultad que tienen los territorios negros es la ilegalidad de la exploracin y
explotacin de los recursos minerales como es el caso del oro y el material de arrastre.
Muchos de los miembros vinculados a esta actividad presentan niveles de pobreza altos y
tienen descomposicin social123 entendida como En Colombia no existe reflexin sobre las
normas sociales, carecemos de normas efectivas de rechazo a la violencia, y de aquellas
que promuevan la solidaridad social, igualdad y lazos de cohesin indispensables para
establecer un nuevo orden social.
La forma de entender y comprender lo que significa territorio, lo pblico y las normas en la
poblacin y en espacial en los miembros de los concejos comunitarios generan tensiones en
la forma como son implementadas las normas por los entes encargados de hacerlas cumplir,
es decir el caso de la minera es un excelente ejemplo para medir la relacin entre poblacin
e instituciones, dndole verdadero sentido a conceptos como la gobernabilidad y la
gobernanza.
Narran los diferentes actores entrevistados que miembros de los concejos comunitarios se
vinculan al sector de manera informal, ilegal y criminal, esto es un tema generalizado y
tiene su raz precisamente en las condiciones sociales del departamento.

122

Grabacin entrevista en Unin Panamericana, mircoles 24 de julio de 2012. Minutos 23.

Universidad Nacional Colombia un pas por construir de la Universidad Nacional. Problemas y retos
presentes y futuros. Una propuesta para el anlisis, la controversia y la concertacin. Bogot. 2000. Pg. 111

123

99

En su reflexin sobre el Choc

Choc, unos de los miembros del equipo investigador
investi
presenta el
tema de lo tnico de la siguiente forma: lo que arroja el trabajo es que la poltica pblica
adolece de significativas debilidades, que se traducen en cuanto a que los procesos de
formalizacin no se cristalizan, no se est acompaando a las comunidades en estos
procesos, existen muchas trabas para las comunidades
comunidades.
La experiencia de Asocasan
socasan en Condoto son signos de esperanza, su proyecto Oro Verde
son propuestas que necesitan replicas especialmente por que surgen de comunidades negras
organizadas
ganizadas y cohesionadas. El apoyo internacional que ha recibido Asocasan
A
es una
muestra de que es posible en medio del caos generar procesos organizativos legtimos y
econmicos con una perspectiva ambiental y sustentable.

Fotografa
grafa 223.

Programa Oro Verde

Elaborado por CGR.

Fuente: Oro Verde Imagen Publicitaria

El fenmeno de ilegal en la exploracin y explotacin de oro en el Choc es complejo ya

que en un territorio donde la poblacin tiene unos objetivos y la institucionalidad tiene
otros. Mientras que esa relacin no ocurra
ocurra, ser el medio ambiente el que sufra y a largo
plazo sern los futuros ciudadanos los que vern con dolor que se quedaron sin espacios y
sin biodiversidad.
8.4

Impactos Ambientales de la Explotacin Ilegal del Oro en cuenca del ro Dagua.

Inicialmente, debe sealarse que a diferencia del caso de explotacin ilegal en el ro Dagua,
Dagua
el cual surge de manera fortuita, crec
creciendo rpida y desmesuradamente en un relativo
periodo corto de tiempo,, provocando un proceso migratorio de una gran cantidad de
poblacin y que posteriormente se desmonta; en el Choc la minera de oro y platino, es
una prctica ancestral que por tradicin realizan
re
los mismos pobladores de la regin
asentada principalmente en las cuencas de los ros San Juan y Atrato,
Atrato, y que de acuerdo con
los registros de entables mineros se evidencia durante la ltima dcada una tendencia al
crecimiento de la actividad.
8.4.1

Generalidades de la Cuenca del ro San Juan

100

El ro San Juan tiene su nacimiento en el cerro de Caramanta, ubicado en la cordillera

occidental de los Andes colombianos, atraviesa el Departamento del Choc en el sentido
nororiente suroccidente, en una longitud de 380 Km y es navegable en casi 180 km. Su
cuenca, junto con la cuenca del ro Atrato, hace parte de la denominada Cuenca del Choc,
y se encuentran separadas por el Alto Istmina Condoto. Tiene una extensin de 15.000
Km2, ubicados entre la cordillera occidental y las colinas bajas del litoral Pacfico,
limitando al norte con el Sistema de Fallas San Juan y al sur con el Sistema de Fallas de
Garrapatas, donde se abre paso su desembocadura al Ocano Pacfico en el Litoral de San
Juan, a travs del delta denominado Siete Bocas, de unos 300 Km2, situado a 60 Km al
noroeste de Buenaventura. En proporcin a la extensin de su cuenca se considera un ro
caudaloso, 1.300 metros cbicos por segundo, debido a los altos niveles de precipitacin
que tiene la regin. Tienen entre sus principales puertos a Istmina y Negra.
Desde el punto de vista estratigrfico la Cuenca San Juan - Atrato se caracteriza por ser un
depsito Cenozoico, asociado con ambientes marinos y continentales, sobre un basamento
gneo-sedimentario de edad Cretcica. En la superficie de ambas cuencas se encuentran
sedimentos terciarios y cuaternarios que dan lugar a tres tipos de morfologas: a) llanuras
muy planas en las reas cubiertas por materiales cuaternarios de origen vulcanoclstico,
como en la zona central del Choc (alto Atrato - alto San Juan); b) reas cenagosas, en
sectores con substrato aluvial arcilloso y muy reciente, como en el bajo Atrato; c) zonas de
relieve ondulado, en forma de muy bajas serranas, en donde afloran los sedimentos
terciarios, es decir, ante todo, hacia ambos costados de la depresin. La minera para oro y
platino se concentra en la regin citada en el punto a), donde dichos minerales se
encuentran tanto aluviones actuales, como de terrazas hasta 10 m de elevacin, compuestas
ms que todo por gravas polimcticas y rocas piroclsticas.
La cuenca del ro San Juan hace parte del Choc biogeogrfico, con una riqueza de fauna y
flora con alto grado de endemismo. La vegetacin de la regin es selvtica, caracterstica de
los bosques tropicales lluviosos, rica en especies maderables, cuya explotacin, en las
riberas del ro San Juan ha ido en aumento, en los ltimos aos, a la par con el incremento
de las actividades de minera de oro y platino. Es una zona de transicin de alta
pluviosidad, con una morfologa distinta a ambos lados del ro. En su parte media y baja
forma suelos aluviales que contienen minerales diversos.
La minera en el Choc es una actividad ancestral que se desarroll de manera artesanal
convirtindose en una actividad de sustento para los pobladores de la regin, en su gran
mayora pertenecientes a comunidades indgenas, y afrodescendientes. Con el objeto de
desarrollar el sector minero y convertir a Colombia en un pas minero durante los primeros
aos del siglo XXI se promovi un replanteamiento en la poltica pblica y especficamente
en el papel que deba asumir el Estado en la actividad, en una reforma institucional del
sector minero y de la normatividad asociada con la actividad. El cambio normativo se dio
mediante la Ley 685 de 2001, conocida como el Cdigo de Minas, en donde la propuesta de
desarrollo minero del pas est en que el Estado asuma un rol de facilitador que le permita
al inversionista privado actuar como nico operador de la actividad. Este nuevo modelo y
marco normativo del sector minero permite la proliferacin de las solicitudes de reas y
ttulos mineros, a la vez que se acompaa de cambios en la normatividad ambiental que

101

conllevan a la flexibilizacin de los trmites de licenciamiento y autorizaciones

ambientales. Igualmente, la ley contemplaba una serie de medios e instrumentos minero y
ambientales, basados en modelos de autorregulacin y de apoyo a la gestin, como las
guas minero ambientales, los auditores minero ambientales, la transferencia de tecnologas,
y otros como la legalizacin de minera de hecho y la definicin de zonas reservadas,
excluidas y restringidas para la minera124, que apuntaban a mejorar la planificacin y el
control de la actividad, pero que en la prctica, su implementacin y resultados no han
permitido cumplir con los objetivos y metas anunciados.
Posteriormente, durante el primer gobierno de Uribe, qued esbozado el derrotero del
sector en lo que atae a promocionar y facilitar la inversin extranjera, mediante beneficios
tributarios y flexibilizacin de la normatividad ambiental. Con el advenimiento de la crisis
econmica mundial 2008-2012, en conjunto con la crisis financiera iniciada en 2008, se
dispar el precio internacional del oro a valores record, como un refugio de los inversores
en activos ms seguros, generando en el pas un desencadenamiento por la explotacin del
metal, que previamente se haba a lo cual previamente desencaden en un boom de
titulacin minera que desbord la capacidad fiscalizadora del Estado, no solo en lo que
corresponde a su funcin como autoridad minera sino de los aspectos ambientales y
sociales asociados con la misma . En particular en el Choc, la Corporacin Autnoma para
el Desarrollo Sostenible del Choc Codechoc, seala que En la ltima dcada se ha
presentado una migracin de explotadores de pequea y mediana minera proveniente del
interior del pas, los cuales son explotadores de hecho, en la mayora de los casos carentes
de planeamiento minero ambiental, que han impactado y afectado de manera grave el
medio ambiente y los ecosistemas de la regin por la utilizacin indebida de maquinaria y
sustancias qumicas (cianuro y mercurio).
8.4.2

Dinmica de la explotacin minera ilegal del oro en el Choc

De acuerdo con los datos de Codechoc sobre la identificacin de entables mineros

ilegales, la dinmica migratoria que presentan las actividades de minera ilegal del oro, se
evidencia en los registros que muestran como mineros pasan de la cuenca del ro San Juan a
la cuenca del ro Atrato, situacin que sumada a las condiciones de ilegalidad en que se
desarrolla dicha actividad, como lo es la ausencia de planificacin tcnica de la explotacin
y de un plan de manejo ambiental y social, constituye en una amenaza para la sostenibilidad
del medio ambiente y de la biodiversidad que all se encuentra, adems de desnaturalizarse
como una actividad promotora de crecimiento y desarrollo, dados los graves impactos y
efectos ambientales, sociales y econmicos que deja a su paso.
Codechoc ha adelantado un trabajo de identificacin de los entables de minera ilegal en
los principales municipios mineros del departamento, encontrando que entre 2007 y 2010,
la cantidad total de entables vara ao tras ao, as como su concentracin en cada
municipio y la cantidad y caractersticas de la maquinaria utilizada, como se aprecia en la
Tabla 14.
124

MINISTERO DE MINAS Y ENERGA Unidad de PLANEACIN MINERO ENERGTICA UPME,

Plan Nacional de desarrollo minero 2002-2006, Bogot, diciembre de 2002.

102

Ao
2007
2008
2009
2010
2011
2012
(junio)

Tabla 14
Censo minero 2007-2012 Departamento del Choc
No. de entables Maquinaria
No. de municipios
mineros
105
214 retroexcavadoras
10
60
130 retroexcavadoras
4
113
197 retroexcavadoras; 1 planchn y
8
23 dragas de succin
111
277 retroexcavadoras y 15 dragas
17
de succin
86
154 retroexcavadoras
10
117
231 retroexcavadoras; 29 dragas
8

Fuente: Codechoc informacin con corte a 30 de junio de 2012.

El carcter migratorio de las explotaciones, aunado a la caractersticas selvticas de la

regin, las condiciones de orden pblico y la misma capacidad operativa de la autoridad
ambiental para realizar su funcin de control, seguimiento y monitoreo, hace que sea
bastante difcil y complejo establecer con precisin el nmero de entables y de maquinaria
dedicada a la actividad de minera ilegal, en general los entables duran en un rea de 3 a 4
meses y luego se trasladan a otro lugar, cambiando incluso hasta de cuenca.
As por ejemplo, los datos del censo minero 2007-2010, adelantado por Codechoc,
muestran claramente esta dinmica:
Tabla 15
Actividad de minera ilegal por cuenca hidrogrfica periodo 2007 - 2011 y junio
de 2012
Ao 2007
Ao 2008
Ao 2009
Ao 2010
Ao 2011
Ao 2012
CUENCA

Ro San
Juan
Ro
Atrato
Totales

No.
Entables

No.
Entables

No.
Entables

No.
Entables

No.
Entables

No.
Entables

83

79

35

58

79

70

39

35

42

49

38

32

22

21

25

42

34

30

71

65

44

51

79

68

105

100

60

100

113

100

110

100

86

100

117

100

Fuente: CODECHOC. Informe sobre Situacin minera en el Departamento del Choc 2012

Inicialmente en 2007, la actividad minera con maquinaria pesada se concentraba en la

cuenca del ro San Juan, con un 83% del total de los entables mineros registrados en las dos
cuencas, pero con el paso de los aos esta situacin se revirti hasta que en 2012, con corte
a junio 30, la cuenca del Atrato registra el 68% del total de los entables.

103

Igualmente, el fenmeno migratorio se presenta al interior de cada cuenca, ocasionando la

intervencin en reas donde antes no se haba presentado este flagelo, acentuando an ms
la degradacin de ecosistema chocoano, que alberga una riqueza incalculable de
biodiversidad compuesta de hbitats frgiles, complejos y diversos, donde se encuentran
especies endmicas de flora y fauna.
Recientemente, en junio de 2012, en atencin a una denuncia ciudadana, funcionarios de
Codechoc realizaron visita de inspeccin a la cuenca del ro Tajuato, corregimientos de la
jurisdiccin del municipio de Condoto, en donde pudieron identificar el desplazamiento de
la actividad de minera ilegal, encontrando siete (7) entables mineros, cuatro (4) en
actividad y tres (3) en desmonte para reiniciar posteriormente su operacin en otro lugar.
Adems, se agrega, en el mencionado informe, que los entables a pesar de encontrarse en
rea del ttulo colectivo que posee el consejo mayor, en este la zona minera no ha sido
autorizada para la incursin de maquinaria, en cuyo caso se requera contar adems del
ttulo minero de la licencia ambiental.
En su evaluacin, los funcionarios de Codechoc, determinaron que aunque el rea
intervenida no superaba las 10 hectreas, el impacto causado por la maquinaria era
evidente, en razn a su capacidad de remocin de material, e identificaron las siguientes
infracciones ambientales: uso de cause sin autorizacin; realizacin de la actividad sin
licencia ambiental; aprovechamiento mineral en vegas del rio; y canalizacin y desviacin
de cauce sin autorizacin.
Codechoc, en desarrollo de actividades de control, seguimiento y monitoreo de la
actividad de minera ilegal en el departamento, ha venido identificando y registrando los
entables de minera ilegal en municipios ubicados en las cuencas del los ro San Juan y
Atrato. As, en el ao 2007 la autoridad ambiental registr 105 entables mineros activos
donde se encontraban 214 retroexcavadoras; en el ao 2008 en 4 municipios, 60 entables
mineros activos con 130 retroexcavadoras; en el ao 2009 en 8 municipios se registraron
113 entables mineros activos con 197 retroexcavadoras, 1 planchn y 23 dragas de succin;
en ao 2010 en 16 municipios fueron identificados 111 entables mineros activos con 248
retroexcavadoras y 29 dragas de succin; en 2011 se reportaron 86 entable mineros activos;
y en 2012, con corte a junio, la autoridad ambiental ha identificado en 9 municipios 124
entables mineros con 213 retroexcavadoras y 29 dragas.
Esta dinmica migratoria de la minera del oro, tanto artesanal como ilegal, se ve
incentivada por la ausencia o debilidad del Estado, situacin que se refleja en la
construccin de una red de acuerdos entre los diferentes actores para el desarrollo de la
actividad y de reglas de autorregulacin en materia ambiental, que suplantan la
institucionalidad y el ordenamiento jurdico, legitimando de esta manera sus prcticas
informales125. Estos acuerdos informales posibilitan una serie de interrelaciones que cubren
las diferentes etapas de actividad, y en donde se negocia desde el permiso de explotacin,
125
SARMIENTO, M., et al, Pequea minera en el Choc. Economa y Sociedad, 22 de abril de 2012.
Disponible en: http://razonpublica.com/index.php/econom-y-sociedad-temas-29/2908-pequena-mineria-en-elchoco.html. [Fecha de consulta: 5 de septiembre de 2012]

104

la ocupacin de tierras, cobros por operacin y utilizacin de maquinaria, y hasta se llega a

regular el reparto de los excedentes econmicos, involucran a actores institucionales,
informales y grupos armados ilegales126
8.5

Impacto ambiental de la minera ilegal del oro

Es importante sealar que el territorio del departamento del Choc se encuentra ubicado
dentro reas protegidas y de reserva forestal, ante lo cual para el desarrollo de la actividad
minera se debe realizar el correspondiente estudio de sustraccin ante el Ministerio de
Ambiente. No obstante lo anterior, la actividad de minera ilegal, es decir aquella que
carece de ttulo minero, se realiza sin contar con la respectiva autorizacin ambiental, en
gran parte en estas zonas, con los consecuentes impactos y efectos ambientales.
La Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Choc- Codechoc,
en su Plan de Accin 2007-2011, sealaba como por una parte la actividad minera impacta
la calidad de las aguas superficiales en el departamento del Choc, en lo que se refiere a la
presencia de slidos disueltos y por otra los vertimientos directos de aguas residuales
domsticas y la carencia de servicios de recoleccin y disposicin de residuos slidos
aumentaban la concentracin de materia orgnica, con la consecuente degradacin de las
fuentes hdricas127. No obstante, indicaba que en cuanto a la cantidad del recurso hdrico el
abastecimiento de agua, no presentaba problemas crticos debido a la alta pluviosidad entre
8.000 12.000 Mn/ao128.
Los impactos ambientales ocasionados por la actividad de minera ilegal del oro en el
Choc se ven reflejados en los efectos sobre el ambiente y los recursos naturales, y de
manera especial en alteraciones a sus relaciones y funciones ecosistmicas, que a su vez se
manifiestan en la oferta de bienes y servicios ecosistmicos indispensables para garantizar
la vida humana, su desarrollo y bienestar.
La CGR realiz visita de inspeccin a reas intervenidas por la actividad minera,
localizadas en los Municipios de Istmina, Condoto y Tad, jurisdicciones del Departamento
del Choc. Igualmente se realiz un sobrevuelo con acompaamiento de la Polica
Nacional, que permiti verificar el desarrollo de actividades mineras de explotacin a cielo
abierto utilizando maquinaria pesada (retroexcavadoras, dragas), para luego hacer su
beneficio. Estas actividades se realizan de forma irracional, sin llevar un mtodo de
explotacin adecuado conforme a lo que exige la normatividad. En una primera fase se
realiza la extraccin de material, conformando excavaciones verticales de gran dimensin,
aproximadamente en longitudes de 50 metros por 20 a 30 metros de profundidad. El
material extrado es posteriormente lavado sobre una clasificadora de material, para luego
extraer el oro que es separado del material lavado en dicha clasificadora.

126

Ibd.
CODECHOC. Plan de Accin 2007-2011. Quibd, septiembre de 2009
128
Ibd.
127

105

Geolgicamente los sectores donde se presentan dichas actividades pertenecen a depsitos

recientes compuestos por Cuaternarios Aluviales, los cuales estn constituidos por material
heterogneo con cantos redondeados a subredondeados, con dimetros que oscilan entre
0,02 m a 0,50 m, los cuales estn embebidos en una matriz areno arcillosa la cual
contiene el mineral de oro. Los depsitos corresponden a material de arrastre situado en los
costados de los cauces de los ros, en donde los agentes exgenos como el agua y el viento
erosionan las rocas preexistentes para ser transportadas durante grandes recorridos, que
gracias a su energa cintica son acumulados en zonas de menor potencialidad para formar
grandes depsitos de estos materiales, entre los cuales se encuentran desde cantos rodados y
gravas, hasta arenas, limos y arcillas.
La Contralora General de la Repblica, en su visita de inspeccin a la Cuenca del ro San
Juan evidenci que la actividad de minera ilegal del oro, se desarrolla en condiciones que
atentan contra la sostenibilidad del ecosistema, como: la utilizacin de maquinaria
(retroexcavadoras y dragas de succin); carencia de estudios de exploracin;
desconocimiento de tcnicas de explotacin y beneficio; que generan una serie de
impactos y efectos ambientales, en su gran mayora registrados en los diferentes informes
tcnicos de Codechoc, entre los cuales cabe destacar los siguientes:
1. La intervencin con maquinaria pesada del cauce del ro San Juan, de sus ros afluentes y
quebradas alteran su hidromorfologa y su hidrodinmica, a la vez que ocasionan la
contaminacin de fuentes hdricas, alterando su calidad y disponibilidad, principalmente
para abastecimiento de las poblaciones ribereas y el desarrollo de otras actividades
antropognicas.
Durante el recorrido de inspeccin realizado por la Comisin de la CGR se pudo evidenciar
en los sectores visitados la no existencia de obras ambientales para el manejo de aguas de
escorrenta, industriales y domsticas, como son canales perimetrales y tanques de
sedimentacin, que permitan captar las partculas en suspensin generadas en el proceso de
explotacin con el fin de evitar que lleguen a los Ros San Juan, Condoto, Ir, Quito y
Quebrada las Animas, entre otros.
Adems, las instalaciones no cuentan tanques de tratamiento de aguas industriales para
captar las sustancias qumicas (mercurio o cianuro), que son utilizadas en el proceso de
beneficio para la separacin del oro en la clasificadora. Se pudo evidenciar gran cantidad de
lagunas o pozas, que quedan una vez son abandonados los sectores de explotacin,
convirtindose en focos de vectores de enfermedades que ponen en riesgo la salud humana.
(Ver fotografa 24).

106

Fotografa 24. Lagunas o pozos generados por la actividad

Tomada por CGR Julio de 2012

2. Se evidenci la emisin de gases contaminantes debido a la utilizacin de maquinaria

pesada (retroexcavadora, dragas y minidragas) y utilizacin de sustancias qumicas en el
proceso de explotacin del oro en los cauces de los ros San Juan, Condoto, Ir, Quito y
Quebrada Las Animas, entre otros. (Ver fotografas 24 y 25).

Fotografas 25 y 26. Generacin de material particulado y emisin de gases debido a la

explotacin y uso de combustibles de la maquinaria pesada.
Tomadas por CGR. Julio de 2012

3. Con la destruccin de bosque por tala indiscriminada se aceleran los procesos erosivos y
con ello se aumenta la sedimentacin ocasionando la prdida de navegabilidad y
aumentando los costos de mantenimiento de los cauces y del tratamiento de agua para
consumo humano.
El sobrevuelo sobre la parte alta y media de la cuenca del ro San Juan permiti observar
gran cantidad de reas deforestadas a ambos costados del ro, como consecuencia de la tala
indiscriminada de bosque y la destruccin de cobertura vegetal, que conlleva en primer
lugar a un impacto visual que se evidencia en la fragmentacin del paisaje, lo que a su vez

107

significa la fragmentacin de hbitats naturales a lo largo del recorrido (ver fotografas 27 y

28). Esta fragmentacin puede conllevar a diversos efectos sobre el ecosistema, entre los
cuales estn: i) prdida de la funcin amortiguadora del bosque sobre el clima local; ii)
alteracin en los flujos hdricos como resultado del incremento en la escorrenta
superficial; iii) aumento en las tasas de erosin, con la consecuente degradacin y prdida
de fertilidad de los suelos; v) aumento en la sedimentacin de fuente hdricas; vi) impacto a
la supervivencia de los organismos acuticos por alteracin de sus hbitats, alterando su
estructura fsica y sus ciclos; y vii) la posible extincin de poblaciones y/o especies. (Ver
fotografas 29 y 30).

Fotografas 27 y 28.

Fragmentacin de hbitats en la cuenca del ro San Juan

Tomadas por CGR. Julio de 2012

108

Fotografas 29 y 30. Origen de procesos erosivos y fenmenos de inestabilidad como

consecuencia de la prdida de la cobertura vegetal y la tala de bosque ocasionada por la
adecuacin de las reas de explotacin. Tomadas por CGR. Julio de 2012
En general, en los sectores de inters se evidenci que la no ejecucin de actividades
encaminadas al manejo, control y mitigacin ambiental de las afectaciones causadas por las
actividades de explotacin y beneficio que realizan en dichas zonas, han ocasionado que
los impactos ambientales sean notorios sobre los componentes: suelo, aire y agua y el
paisaje. Como resumen en la Tabla 16, se hace una sntesis de posibles impactos que se
estn generando debido a las actividades de minera ilegal que se estn desarrollando en la
cuenca del ro San Juan, particularmente en jurisdiccin de los municipios de Istmina,
Condoto, y Tad.
Tabla 16. Sntesis de los impactos identificados en la visita
RECURSO
/
ASPECTOS
IMPACTOS AMBIENTALES
AMBIENTALES
PAISAJES
/ Modificacin paisajstica por la alteracin de la morfologa

109

CAMBIOS
MORFOLGICOS

AGUA
SUPERFICIAL

SUELO

EROSIN

FAUNA
VEGETACIN

AIRE

INESTABILIDAD DE

original del terreno, en los diferentes sectores de los

Municipios de Istmina y Condoto, Tado.
Destruccin de reas de bosque y vegetacin provocan la
fragmentacin del ecosistema y de hbitats frgiles
Afectacin a la calidad del agua por el incremento de
slidos suspendidos y de arrastre de material a los cuerpos
de agua que hay en el sector, en este caso los ros Condoto,
Iro.
Afectacin a la calidad del agua por el incremento de
sustancias qumicas (Mercurio) a los cuerpos de agua que
hay en el sector, en este caso los ros Condoto, Iro.
Afectacin de la calidad de aguas por vertimiento de
lubricantes aceites, grasas utilizadas para la opresin y
mantenimiento de la maquinaria y equipos utilizados en la
explotacin
Estancamientos de aguas que generan vectores de
enfermedades endmicas
Alteracin y prdida de suelos orgnicos por descapote,
conformacin de las terrazas aluviales, disposicin de
material estril y disposicin de residuos slidos.
Generacin acelerado de procesos erosivos tipo erosin en
surcos, crcavas y socavamiento por la ausencia de
vegetacin en la orillas de los ros afectados, por la
intervencin de cauce y cambio de curso que han realizado
los pobladores de la regin en los sectores de explotacin,
debido a la condicin mendrica de estos.
Prdida de biodiversidad debido al descapote que realizan
para conformar las terrazas de explotacin, creando un
efecto visual negativo, que adems altera las condiciones
naturales del paisaje.
Alteracin y fragmentacin de hbitats que generan
migracin y extincin de individuos y especies
Afectacin del aire por material particulado, en las zonas
desprovistas de cobertura vegetal, debido a que estn
expuestas a factores exgenos como el viento.
Por emisin de gases derivados del consumo y
almacenamiento de combustibles,
la quema de de
mercurio, y la generacin excesiva de ruidos.
Afectacin atmosfrica por emisin de gases derivados del
consumo y almacenamiento de combustibles, la quema de
mercurio y la utilizacin de maquinaria (retroexcavadoras,
dragas y mini-dragas) utilizada en los sectores que son
explotados. Adems de la generacin excesiva de ruidos,
por el uso de esta.
En los sectores de explotacin se evidenciaron reas

110

TALUDES

ALTERACIN
DE
RELACIONES
ECOSISTMICAS

donde aparentemente se estn presentando fenmenos

de inestabilidad, como derrumbes y cada de rocas
debido a los taludes de gran altura que deja la
maquinaria utilizada, aprecindose los efectos de
movimientos en masa en el fracturamiento de viviendas,
afectacin de vas carreteables y de infraestructura
energtica.
La fragmentacin del ecosistema y de hbitats genera el
desplazamiento de especies de fauna, alterando flujos
energticos y ciclos de vida de especies, que en algunos
casos son endmicas.

ASPECTOS SOCIALES Y ECONOMICOS

Prdida de territorios ancestrales y de identidad de la poblacin indgena.
Deterioro de la calidad de vida de las poblaciones indgenas y afrodescendientes.
Alteracin de la dinmica poblacional.
Prdida y deterioro de los recursos pesqueros.
Debilidad organizativa, Procesos de escolaridad interrumpidos, Inseguridad y
nula seguridad industrial.,
Insalubridad no atendida, Saneamiento bsico
inadecuado.
Afectacin a la salud humana por contaminacin de fuentes hdricas ocasionando
enfermedades gastrointestinales
Problemas sanitarios y de salubridad pblica por los pozos o lagunas abandonadas
que se convierten en foco de vectores de enfermedades.
ASPECTOS POLITICOS
La explotacin de los Recursos Naturales no renovables se realiza sin valoracin
de la dimensin ambiental.
Carencia de instrumentos de planificacin territorial para la expansin de los
sectores intervenidos.
ASPECTOS INSTITUCIONALES
Baja coordinacin interinstitucional
La capacidad institucional de la autoridad ambiental para realizar sus funciones de
seguimiento, monitoreo y control ambiental es insuficiente frente a la magnitud
del problema y al entorno de orden pblico en donde se desarrolla la actividad.
Elabor CGR
8.6

Aspectos fiscales de la minera ilegal

Establecer con total certeza el dao ambiental es el primer paso para abordar un asunto an
ms complejo, como lo es el de la valoracin econmica del mismo. En primer lugar,
porque ms all de la afectacin sobre los recursos biticos y abiticos del ambiente nos

111

encontramos ante la prdida de la funcin ecolgica de los bienes ambientales, cuya

indemnizacin tambin debe ser incorporada en la valoracin del dao ambiental129.
El medio ambiente entendido como el bien pblico y jurdico esencial para la preservacin
de la vida debe ser objeto de proteccin frente a las actividades de explotacin y
aprovechamiento de los recursos naturales, en virtud del principio de precaucin. As
mismo, es necesario precisar que cuando se refiere al dao ambiental se est frente a dos
conceptos: el dao patrimonial el dao ambiental, que se manifiesta en el perjuicio a la
propiedad privada o pblica por el dao a bienes materiales que pertenecen al patrimonio
de personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas; y el dao ecolgico, que se relaciona
con el dao al entorno natural130.
En el caso particular del dao ambiental ocasionado por la minera ilegal del oro en las
cuencas de los ros Dagua (Valle del Cauca) y San Juan (Choc), se determinaran aquellos
factores del mismo que tienen incidencia fiscal, es decir aquellos que afectan al patrimonio
pblico, bien sea por: i) concepto de costos evitados por la minera, que se traducen en
ingresos no percibidos por el Estado; ii) en sobrecostos que deben asumir otras actividades
econmicas por contaminacin, particularmente del recurso hdrico y costos en salud
pblica; y iii) por el valor de los pasivos ambientales que finalmente deben ser asumidos
por todos, ante la ineficacia institucional de judicializar a los responsables del dao
ambiental, al margen de la poca capacidad tcnica y funcional que tienen las entidades
ambientales, para la determinacin y valoracin del mismo.
8.7

Aproximacin al detrimento pblico por costos evitados - no pago de tasas

ambientales

La Constitucin Poltica en el artculo 79 reconoce como derecho fundamental de todas las

personas a gozar de un ambiente sano, e impone al Estado el deber de proteger la
diversidad e integridad del ambiente conservar las reas de especial importancia
ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines. As mismo, con el objetivo
de garantizar el desarrollo sostenible deja en manos del Estado la planificacin del manejo
y aprovechamiento de los recursos naturales, otorgndole la facultad para prevenir y
controlar los factores que causan el deterioro ambiental y la competencia, como autoridad
ambiental, de imponer las sanciones legales y exigir la reparacin a quin resulte
responsable del dao ecolgico, mediante las medidas de conservacin, restauracin o
sustitucin que sean necesarias.
En primer lugar, debe sealarse que para determinar un presunto detrimento al patrimonio
pblico se debe, previamente, identificar y determinar el dao al medio ambiente y a los
recursos naturales, a partir de establecer la confluencia de los siguientes tres elementos: i)
la existencia real y cuantificable del dao ambiental; ii) la identificacin de los
129

CASTAON DEL VALLE MANUEL; Valoracin del Dao Ambiental. Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente- PNUMA. Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe; Ciudad de
Mxico, 2006.
130
Ibd.

112

responsables; y iii) la determinacin del nexo de casualidad entre ambos131. A su vez la

responsabilidad est constituida por el dao, la imputacin del dao y el fundamento
del deber reparar.132
El primer aspecto, obliga al Estado colombiano a cumplir con la funcin de planificar el
manejo y aprovechamiento de los recursos ambientales, lo que implica necesariamente el
diseo de un Sistema Informacin Ambiental del pas133, que permita la construccin de la
Lnea Base Ambiental, herramienta que proporciona la informacin bsica para caracterizar
el estado de los recursos naturales y del medio ambiente, como punto de referencia previo a
la accin antrpica, y determinar, con fundamento en las variables ambientales, indicadores
de calidad ambiental que le permitan evaluar su evolucin, realizar comparaciones y
seguimientos, en trminos de cantidad, disponibilidad y calidad frente a los impactos
generados por la intervencin de que es objeto134.
8.8

Ingresos no percibidos

El siguiente ejercicio est basado en informacin suministrada por la Corporacin

Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Choc - Codechoc, y puede ser
considerado como el primer paso hacia un anlisis ms profundo y elaborado sobre la
materia y particularmente en lo que se refiere a la cuantificacin econmica del dao
ambiental y del detrimento pblico, en razn a la necesidad de identificar y determinar con
mayor precisin el grado y magnitud de afectacin y dao ambiental ocasionado por la
actividad minera ilegal del oro: determinacin exacta del nmero de entables mineros
ilegales dedicados a la explotacin de oro; volumen de produccin o extraccin; medicin
real de los volmenes de agua utilizados y de sus vertimientos; cantidades de qumicos
empleados, principalmente mercurio y cianuro; cantidad de reas deforestadas; inventario
de flora y fauna afectadas, tanto acutica como terrestre (nmero de especies e individuos);
sobrecostos por tratamiento y potabilizacin de agua para consumo humano; costos de
salud por morbilidad y mortalidad ocasionada por la contaminacin proveniente de la
minera; costos de mantenimiento y dragado de ros; costos incurridos por la autoridades
ambientales, administrativas y de polica, para el control de la minera ilegal (operativos,
decomisos y custodia de maquinara y equipos), entre otros aspectos y variables.

131

Vzquez Garca, Aquilino. La responsabilidad por daos al ambiente Gaceta Ecolgica [en lnea] 2004,
(octubre-diciembre): [fecha de consulta: 3 de septiembre de 2012] Disponible en:
<http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=53907305> ISSN 1405-2849
132
Amaya, Oscar. Responsabilidad por Daos al Medio Ambiente en Colombia. VIII Congreso Venezolano
de derecho ambiental, Bogot mayo de 2002 [fecha de consulta 03 de septiembre de 2102] Disponible en:
http://www.vitalis.net/Ponencia%207%20VIIICongreso.htm
133
SIAC: Sistema de Informacin Ambiental de Colombia
134
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales Ideam; Instituto de Investigacin de
Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt IavH; Instituto de Investigaciones Marina y Costeras Jos
Benito Vives D Andreis Invemar; Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Sinchi; Instituto de
Investigaciones Ambientales del Pacfico IIAP. Construccin de la lnea base de informacin ambiental para
Colombia y elaboracin del diagnstico ambiental con corte a 2001. Bogot, D.C., junio de 2003
[fecha de consulta: 3 de septiembre de 2012] Disponible en:
http://www.invemar.org.co/redcostera1/invemar/docs/6512LineaBaseAmbiental2003.pdf

113

Debe sealarse que la Corporacin aduce que la aplicacin de los instrumentos econmicos
con que cuenta la legislacin ambiental para el cobro de uso de agua y tasa por vertimiento
se ve imposibilitada ante las prerrogativas estipuladas en el artculo 165 de la Ley 685 de
2001: Formulada la solicitud y mientras esta no sea resuelta por la autoridad minera, no
habr lugar a proceder, respecto de los interesados, mediante las medidas previstas en los
artculos 161 y 306, ni a proseguir las acciones penales sealadas en los artculos 159 y
160 de este cdigo. En principio esto significara que solamente pueden ser objeto de
aplicacin del cobro de tasas ambientales aquellas unidades mineras que se encuentren en
la legalidad, es decir cuenten con ttulo minero.
No obstante, con la promulgacin de la Ley 1382 de 2010 , esta materia fue objeto de
modificacin mediante Decreto 2175 de 2010, el cual en el pargrafo del artculo 2
estableci: Desde la presentacin de la solicitud de legalizacin y hasta tanto la
autoridad minera resuelva las solicitudes de legalizacin, y se suscriba el respetivo
contrato de concesin minera, no habr lugar a proceder, respecto a la aplicacin de las
medidas previstas en los artculos 161 y 306, ni a proseguirles las acciones penales
sealadas en los artculos 159 y 160 de la Ley 685 de 2001, sin perjuicio de la aplicacin
de las medidas preventivas y sancionatorias de carcter ambiental. (negrilla fuera de
texto).
En tal sentido, la Corporacin cuestiona la ineficiencia de la autoridad minera en la
culminacin del proceso de legalizacin de mineros de hecho, situacin que ha limitado el
desarrollo de sus funciones de control y seguimiento y la implementacin de las
medidas de prevencin, mitigacin, correccin o compensacin que permitan la
disminucin de los graves impactos ambientales que se causan al medio ambiente, adems
de imposibilitar los cobros de las tasas retributivas por el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales.
As las cosas, la legalizacin de las unidades de explotacin, que realizan la actividad sin
ttulo minero, dara lugar a la posibilidad del licenciamiento ambiental por parte de la
autoridad ambiental lo que permitira a esta ltima realizar el control, seguimiento y
monitoreo de la actividad minera, garantizando que los responsables implementen las
medidas de prevencin, mitigacin y control establecidas en los Planes de Manejo
Ambiental; facilitando la aplicacin del cobro de las tasas ambientales (tasa por uso, tasa
retributiva y aprovechamiento forestal), como instrumentos econmicos que gravan la
contaminacin severa y el aprovechamiento indiscriminado de los recursos naturales , e
internalizando ,de esta manera, los costos ambientales en los proyectos de explotacin,
enmarcados en los principios del desarrollo sostenible.
No obstante lo anterior, para la CGR el clculo del detrimento debe realizarse sobre el total
de unidades de explotacin minera ilegal registradas, dado que este tipo de explotacin
utiliza y aprovecha de manera real y efectiva los recursos naturales (agua y madera),
causando contaminacin y degradacin ambiental de manera continua y progresiva,
dejando a su paso un escenario de pasivos ambientales, cuyos costos de recuperacin,
remediacin y compensacin deben ser realizados posteriormente por el Estado, dado que
por las caractersticas migratorias de la explotacin, la dificultades geogrficas y de orden

114

pblico del territorio, junto a la debilidad de la institucionalidad ambiental para ejercer su

funcin sancionatoria, dificulta en extremo la posibilidad de determinar la responsabilidad e
imponer las medidas sancionatorias y resarcitorias por el dao ambiental ocasionado;
adems del poco desarrollo que las Corporaciones Autnomas Regionales y las Desarrollo
Sostenible, han dado a las metodologas de valoracin de costos ambientales como
instrumento tcnico para determinar la cuantificacin econmica del dao ambiental. Sin
embargo, algunas de ellas, entre las que se encuentra Codechoc, vienen aplicando la
Resolucin 2086 de 2010, por la cual se adopta la metodologa para la tasacin de multas
consagradas en el numeral 1 del artculo 40 de la Ley 1333 de 2009, nuevo rgimen
sancionatorio ambiental.
8.9

Detrimento por tasa de uso de aguas y tasa retributiva en la cuenca del ro San
Juan

El cobro por uso de aguas, tasas retributivas tiene su fundamento legal en la normatividad
ambiental del pas a partir del Decreto 2811 de 1974, en el cual se establecieron los
gravmenes sobre el agua. Los gravmenes iniciales eran cuatro pero solamente se
desarrollaron las tasas retributivas y compensatorias y la tasa por utilizacin de aguas. En
general los instrumentos desarrollados para el manejo integral del recurso hdrico no han
tenido la debida aplicacin por parte de las autoridades ambientales. Posteriormente, en el
artculo 43 de la Ley 99 de 1993, se estableci, que la tasa se cobra por la utilizacin del
agua que haga cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada, sin importar si la
actividad para la que se usa, sea o no lucrativa, subrogando el artculo 159 del Cdigo.
Actualmente el cobro de estas tasas se encuentra reglamentado as:

Tasa por Utilizacin del Agua: Actualmente reglamentadas por el Decreto 0155
del 22 de enero de 2004 y el Decreto 4742 de 2005. El instrumento econmico tiene una
doble finalidad: en primer lugar, como instrumento de gestin para el logro de objetivos
ambientales relacionados con la ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas para la
conservacin y uso eficiente del agua, enviando a su vez una seal a los agentes
contaminadores para que cambien su comportamiento, internalizando en su estructura de
costos las externalidades ambientales, y constituye, por otra parte, una fuente de recursos
de las autoridades encargadas de la administracin y manejo de los recursos naturales para
realizar inversiones ambientales que garanticen la renovabilidad del recurso,
particularmente en proyectos de descontaminacin hdrica y monitoreo de la calidad del
agua.

Tasas Retributivas: reglamentadas por los Decretos 3100 de 2003 y 3440 de 2004.
Este instrumento econmico incluye a su vez un instrumento de planificacin y regulatorio,
el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimiento PSMV, que le es exigible a las
Empresas de Servicios Pblicos de Alcantarillado y que se encuentra reglamentado por la
Resoluciones 1433 de 2004 y 2145 de 2005.
Clculo de ingresos no percibidos por Tasas Ambientales:
A manera de ejemplo el siguiente clculo preliminar sobre los costos evitados por los
entables mineros ilegales por el no pago de tasas ambientales, muestra los efectos fiscales

115

que conlleva la minera ilegal de oro en el Departamento del Choc, particularmente en lo

que se refiere a la cuenca del ro San Juan, dado el poco avance y resultados del programa
de legalizacin de los entables mineros, algunos de ellos en trmite de legalizacin ante la
autoridad minera, que impiden el cobro efectivo de las tasas por uso y aprovechamiento de
los recursos naturales.
No obstante lo anterior, debe mencionarse que Codechoc, en los dos ltimos aos, ha
logrado incrementar los ingresos por tasa retributiva, por vertimientos de minera, mediante
la gestin adelantada con los mineros agrupados en CoomiSanjuan, logrando mediante una
estrategia de cobro el pago mensual por este concepto135.
Para los clculos se utilizaron los resultados obtenidos por Codechoc en los monitoreos y
anlisis de aguas, que le han permitido determinar un volumen promedio de utilizacin de
agua por entable minero de 4.443 m3/da, y caracterizar los vertimientos con una
concentracin media de Slidos Suspendidos Totales (SST) de 2.240 mg/l, y una Demanda
Bioqumica de Oxgeno (DBO5), de 181 mg/l. El clculo de la tasa retributiva evitada por
la actividad de minera ilegal en la Cuenca del ro San Juan se estima por ao136, a partir de
los valores promedio mencionados anteriormente, volumen de agua utilizado y una carga
contaminante anual, los cuales se multiplican por la tarifa mnima de la tasa retributiva137
establecida por ao segn el parmetro determinado, y por el nmero de entables
registrados por ao en la cuenca del ro San Juan. (Ver Tabla 17)
Tabla 17

El valor total estimado para los ingresos no percibidos por tasa de uso y tasa retributiva
durante el periodo 2007-2011, asciende a los $34.545 millones. Esta cifra de recursos no
percibidos, que supera los ingresos totales de la Corporacin durante el mismo periodo en
un 75,6%138, serviran, de acuerdo con lo establecido en la normatividad, para financiar
proyectos y actividades de proteccin, recuperacin, descontaminacin y monitoreo del
recurso, la elaboracin del Plan de Ordenamiento y Manejo de la cuenca; a la vez que su
135

CODECHOC. Acuerdo 006 del Consejo Directivo, 30 de noviembre de 2011

Se considera que la operacin de los entables tiene un tiempo muerto equivalente a una tercera parte del
ao, por lo que para los clculos se toma ao equivalente a 245 das.
137
Para el clculo se consider un factor regional Fri por parmetro igual a 1.
138
CODECHOC. Acuerdo 006 del Consejo Directivo, 30 de noviembre de 2011
136

116

pago proveera de recursos a la autoridad ambiental para cubrir los gastos de

implementacin y monitoreo, hasta en un 10% de los recursos recaudados.
Estos costos no son internalizados por los agentes que desarrollan la minera ilegal, no
obstante que de manera real y efectiva utilizan el ambiente y los recursos naturales,
contaminando, deteriorando y destruyendo a su paso las fuentes hdricas, con lo cual se
pone en riesgo la disponibilidad del recurso para consumo humano, adems de aumentar los
costos de su tratamiento y potabilizacin, y su aprovechamiento en otras actividades
econmicas. Finalmente, estos costos son transferidos a la sociedad en su conjunto, quien
deber asumir los costos de remediacin de los daos ambientales y sociales ocasionados
por la minera ilegal.
En este punto, cabe sealar que el desarrollo de la normatividad sobre tasa retributiva por
vertimientos ha contemplado solamente la causacin de su cobro sobre la definicin de dos
parmetros de medicin de la contaminacin, como son los Slidos Suspendidos Totales SST y la Demanda Bioqumica de Oxgeno - DBO, dejando a un lado la definicin e
identificacin explcita de sustancias contaminantes, lo que ocasiona que quede por fuera
del cobro de la tasa retributiva la contaminacin debida a sustancias qumicas peligrosas139,
como el mercurio y el cianuro en el caso de la minera.

Tasa de aprovechamiento forestal

La tasa de aprovechamiento forestal aparece inicialmente en los artculos 220-221 del

Decreto Ley 2811 de 1.974 y posteriormente en el Acuerdo 048 de 1.982 del Inderena.
Actualmente su cobro est regido por el Decreto 1791 de 1996.
Codechoc ha determinado que por cada entable minero se tala, en promedio, entre 3 a 4
hectreas por ao, lo cual significara que de acuerdo con los datos suministrados por el
censo una tala anual de aproximadamente1.200 hectreas de bosque en la cuenca del ro
San Juan, entre 2007 y 2012; con el correspondiente aprovechamiento forestal en cada
entable, cuya tasa no es cobrada por la autoridad ambiental, por un valor total valor durante
el periodo 2007-2011 que se estima en los de $10.008 millones. (Ver Tabla 18).

Tabla 18

139
CASTRO NIETO, H. TASAS RETRIBUTIVAS Situacin actual y prospectivas. Revista de Derecho,
Universidad del Norte, 16:228-236, v. II, 2001. [fecha de consulta: 10 de septiembre de 2009] Disponible en:
http://ciruelo.uninorte.edu.co/pdf/derecho/16-2/13_Tasas_retributivas.pdf.

117

Finalmente, se obtiene un clculo de ingresos no percibidos por concepto de tala de bosque

del orden de los $10.008 millones durante el periodo 2007-2012, que deberan ser
reinvertidos en proyectos de ordenacin y manejo de la cuenca, que garanticen la
renovabilidad de los recursos y su sostenibilidad.
En total, los ingresos no percibidos por Codechoc por concepto de tasas de uso y
aprovechamiento de recursos naturales causados por la minera ilegal solamente en la
cuenca del ro San Juan, es en promedio superior a los $8.700 millones por ao, cifra que
supera el presupuesto de gastos de la Corporacin para 2012, establecido en los $7.984
millones140.
A lo anterior deben sumarse los recursos de que trata el artculo 43 de la Ley 99 de 1993,
reglamentado por el Decreto 1900 de 2006, en lo que se relaciona con la obligatoriedad
tienen los proyectos pblicos o privados que utilicen en su ejecucin agua tomada de
fuentes directas, de realizar inversin de al menos el 1% del valor total del proyecto en la
preservacin de la cuenca hidrogrfica, y que es a todo proyecto que tenga licencia
ambiental, como es el caso de la minera mecanizada.
La Corte Constitucional141 ha sealado que la naturaleza de la tasa retributiva tiene su
fundamento en la utilizacin directa o indirecta del ambiente como receptor de los desechos
o residuos producidos por actividades antrpicas142, sean lucrativas o no, lo que obliga a su
cobro por parte del Estado a quienes lo utilizan de manera nociva, como retribucin
econmica por el servicio de remocin de la contaminacin producida, permitindole
mediante este pago garantizar un ambiente sano a sus habitantes. Lo anterior sin hacer
distincin de la clase de actividad econmica que origina la contaminacin. As las cosas, el
no cobro de estos recursos por concepto de tasas ambientales a la minera ilegal contribuye
a que la degradacin ambiental que ocasiona esta actividad sea cada vez mayor, pues no se
responsabiliza econmicamente al sujeto generador de la contaminacin para que asuma los
costos por el deterioro del recurso afectado, sino que, a la vez, la autoridad ambiental en
representacin del Estado, deja de percibir los ingresos necesarios para realizar la remocin
de la carga contaminante y de adelantar las acciones necesarias para garantizar el derecho
colectivo a gozar de un ambiente sano.

140

Ibd
Sentencia C-495 de 1996. Magistrado Ponente: Dr. Fabio Morn Daz.
142
Entre ellos los desechos o desperdicios mineros. Artculo 42 de la Ley 99 de 1993.
141

118

Sin embargo, adems de la interpretacin normativa, la efectividad del cobro de las tasas
ambientales se ve afectada por otros aspectos que tienen que ver con la capacidad
institucional de la autoridad ambiental y el escenario de conflicto en que se desarrolla la
actividad minera, particularmente en el caso del departamento del Choc.
De igual manera, a la destruccin y alteracin de los cauces de los ros San Juan y Atrato y
sus quebradas, hay que agregar la contaminacin de estas fuentes hdricas: por
sedimentacin; por grasas y aceites utilizados para la operacin de maquinaria y equipos; y
por vertimiento del mercurio utilizado en el proceso de amalgamacin.
El aporte de sedimentos, producto de explotacin que en promedio por entable est en
3.100 toneladas/ao, significa, segn el censo de Codechoc, un aporte total durante el
periodo 2007 a 2012 de casi 1,6 millones de toneladas, que en promedio representan un
total de 260 mil toneladas de sedimentos por ao, con graves consecuencias para la
navegabilidad de los dos principales ros del departamento y su impacto en la
disponibilidad y calidad del agua para otras actividades econmicas (agricultura, pesca y
primordialmente para consumo humano; disminuyendo en este ltimo caso la oferta directa
a las comunidades ribereas y aumentando la cantidad de los insumos qumicos utilizados
para su tratamiento y elevando los costos de potabilizacin en los casos en que se cuenta
con dicho servicio. Por ejemplo, en el caso del municipio de Condoto, la empresa de
acueducto reporta que el impacto de la actividad minera duplica, y en algunos casos
triplica, los valores normales de slidos suspendidos totales ocasionando un aumento en la
dosificacin de las sustancias floculantes y en otros casos suspender el proceso de
tratamiento un mayor nmero de paradas de la planta para limpieza, con la consecuente
alza de costos.
Simultneamente, las fuentes hdricas y el suelo reciben otros vertimientos, con cargas de
contaminacin provenientes de los aceites y lubricantes usados para la operacin y
mantenimiento de la maquinaria y equipos. Codechoc ha establecido que cada entable
minero aporta una carga contaminante de 339 galones de aceites usados/ao por entable, lo
que significa una carga total de 200.350 galones, vertida a las dos cuencas durante el
periodo 2007-2012; correspondiendo a la cuenca del San Juan una carga de 107.000
galones.
Adicionalmente, la minera ilegal como actividad econmica se encuentra inmersa en una
situacin de evasin de impuestos y otras tributaciones, que deben ser objeto de
determinacin y cuantificacin, como son el de industria y comercio y el de renta y
patrimonio. Igualmente, es causante que otros sectores asuman unos mayores costos en su
operacin y funcionamiento, que bien pueden significar unos sobrecostos sociales, por
efectos de la contaminacin que genera, entre los que se encuentran: i) Potabilizacin de
agua para consumo humano; ii) Salud (morbilidad y mortalidad); iii) Afectacin de
infraestructura pblica; iv) Administrativos por control y seguimiento; y v) los costos
asociados con la remediacin de daos y pasivos ambientales.
Como resea, y con el nico propsito de ilustrar la magnitud de los recursos no percibidos
por la Corporacin por concepto de tasas de uso, vertimientos y aprovechamiento forestal,

119

basta mencionar que para la vigencia 2011 el presupuesto total de Codechoc fue del orden
de los $11.305 millones, y que los ingresos por concepto de tasas ambientales ascendieron a
los $2.912 millones, que representan el 25.8% del total del presupuesto. La composicin
del total de ingresos por tasas ambientales fue la siguiente: Tasa Retributiva el 15,8%, Tasa
por Uso el 0,2% y por Aprovechamiento Forestal el 84,0%
Cabe anotar, que respecto a la tasa retributiva la Corporacin obtuvo en 2011 ingresos por
$459 millones, de los cuales $265 millones, es decir el 57,7%, corresponden a lo recaudado
a CoomiSanjuan, aunque el monto facturado a esta agremiacin fue del orden de los $1.623
millones, lo que significa un recaudo efectivo del 16,4%.
8.10 Contaminacin por sustancias qumicas txicas Mercurio
La utilizacin de mercurio, durante la etapa de amalgamacin, produce emisiones de
mercurio gaseoso, debido a la alta volatilidad del metal, el cual posteriormente se precipita
con la lluvias, otra parte se vierte directamente a las fuentes y al suelo, en donde se deposita
en su mayor porcentaje, particularmente en orillas y fondos de los cauces en los sedimentos
en donde por accin de microorganismos aerobios y anaerobios sufre biometilacin
transformndose en metilmercurio o dimetilmercurio. El metilmercurio liberado por los
microorganismos es absorbido por la biota acutica e incorporado en la cadena alimenticia,
siendo esta la manera como se efecta su bioacumulacin y biomagnificacin.
En el departamento no se ha realizado un estudio amplio y profundo sobre los efectos
causados por la contaminacin con mercurio en la salud de los mineros y de las poblaciones
ribereas, ni un anlisis de bioacumulacin en peces que permita tener un diagnstico real
de la situacin.

;
Grfico 13. Ciclo biogeoqumico del mercurio Modificado de: Harris et l. 2007. Fuente: Revista Virtual
REDESMA Octubre 2010 Vol. 4(2), Implicancia ambiental del mercurio en ecosistemasacuticos de la
Amazona: Situacin en Bolivia. Molina C, et al.

120

Desde el 2007 Codechoc143 viene trabajando en la implementacin del Proceso de

Produccin Ms Limpia para reducir la Contaminacin por Mercurio en el departamento
del Choc, el cual consiste en brindar, a unidades mineras seleccionadas como experiencia
piloto, capacitacin, asistencia tcnica y seguimiento en la reduccin de insumos,
particularmente del mercurio, buscando en este caso especfico, reducir la cantidad de
mercurio utilizado en el proceso de amalgamacin del metal mediante el uso de la retorta,
evitando la emisin de gases a la atmsfera, y por otra parte realizar una recuperacin del
mercurio residual que queda prensado en el proceso de beneficio, mejorando con ello la
eficiencia total en el uso de esta sustancia txica.
A la par con lo anterior, el programa contempla dos actividades adicionales: el anlisis de
contenidos de mercurio en cabello de personas dedicadas a la actividad minera y el anlisis
de muestras de agua para establecer el grado de contaminacin mercurial de las fuentes
hdricas en las unidades mineras.
El proyecto fue financiado, durante el periodo 2007 a 2009, con recursos del Fondo de
Compensacin Ambiental (FCA), por un total de $642,2 mil millones y en 2010 con
recursos provenientes del SINA, por un valor de $469 mil millones.
Los resultados obtenidos y reportados por la Corporacin en cada uno estos proyectos,
durante la vigencia 2010 , muestran que: i) las experiencias en las unidades piloto sobre
recuperacin de mercurio por utilizacin de la retorta son cercanos al 90%, y alcanza
valores superiores al 95 % en el prensado; ii) los anlisis de muestras de cabello arrojaron
valores de concentracin de mercurio por debajo de los lmites permisibles; no
obstante, se evidenci presencia de mercurio en la mayora de las muestras; iii) igualmente,
los anlisis de agua mostraron valores entre 0,4 a 1.78 g/L, que estn por debajo de los
lmites permisibles.
A pesar de los resultados anteriores es necesario tener en cuenta los siguientes aspectos:
1.
Aunque los resultados de recuperacin de mercurio mediante el uso de la retorta y
en el prensado son satisfactorios, su continuidad no est asegurada, requiriendo de un
seguimiento y monitoreo continuo y la implementacin obligatoria en cada entable minero,
que en el caso de minera ilegal se hace bastante difcil y requiere de recursos y personal
capacitado para su implementacin.
2.
Las concentraciones de mercurio en el cabello de los mineros denota un escenario
de bioacumulacin y biomagnificacin de esta sustancia txica, que requiere un estudio
ms profundo, para lo cual se requiere de recursos econmicos y tcnicos y de coordinacin
interinstitucional con diversas entidades, como las del sector salud, entre otras.
3.
Los resultados de concentracin de mercurio en las aguas de los ros, generalmente
no son las ms concluyentes acerca del grado y magnitud de la contaminacin por este
elemento, pues como se coment anteriormente, su ciclo bioqumico como sus propiedades
fsicoqumicas, indican que este se deposita en mayor concentracin en los sedimentos, y
que su bioacumulacin, una vez transformado por microorganismos a metilmercurio, se
143

CODECHOC. Cartilla: Proyecto piloto de produccin ms limpia para reducir la contaminacin por
mercurio Municipio de Condoto, Aos 2007-2008-2009.

121

inicia a nivel de la biota acutica desde donde ingresa a la cadena alimenticia,

biomagnificando su concentracin en los niveles superiores de la misma. Por lo tanto se
requiere la realizacin de un muestreo y anlisis detallado sobre estos parmetros, que
permitan identificar y determinar, con rigurosidad tcnica y cientfica, el efecto real
ocasionado por la contaminacin con mercurio proveniente de su empleo en la actividad
minera del oro.
Cabe sealar, que tanto los ros San Juan como el Atrato, junto al ro Baud, constituyen las
principales cuencas hdricas del departamento y a su vez las principales vas de
comunicacin. De ellas se provisionan la mayora de los 30 municipios del departamento
para desarrollar sus actividades econmicas, agricultura y pesca, a la vez que se abastecen
de agua para consumo humano de los diferentes ros y quebradas que las componen, y en
donde la mayora de ellos carecen de los servicios de acueducto y alcantarillado, plantas de
tratamiento y de una adecuada disposicin de basuras, lo que agrava an el panorama de
contaminacin y degradacin de ambas cuencas.

Conclusiones

1. Es imprescindible la planeacin minera y la aplicacin de las mejores alternativas

tecnolgicas e investigativas para que la minera sea una actividad industrial tendiente hacia
la sostenibilidad, y una alternativa econmicamente viable donde se protejan los intereses
pblicos: recursos naturales renovables y no renovables, medio ambiente y sociedad.
2. La explotacin ilcita de recursos minerales usurpa la propiedad pblica, desaprovecha
los recursos naturales no renovables, afecta de manera sensible fauna, flora, aire, agua y
suelo, genera sobrecostos en el uso de recursos imprescindibles para la vida y genera
pasivos ambientales, ocasiona problemas de salubridad pblica, alimentaria,
desplazamiento forzoso y muchos otros problemas de orden social.
3. La presencia del Estado es reemplazada por la de grupos al margen de la ley, que asumen
su papel en la ilegalidad: otorgan permisos, cobran impuestos, imponen a su manera un
orden social, sancionan y condenan con la fuerza de las armas en total impunidad al margen
de la Constitucin y la ley.
4. Aunque una de las polticas ms importantes del sector minero era precisamente la
erradicacin de la ilegalidad minera, varias decisiones y lineamientos como son:
.Desaparecimiento de las diferencias entre tipos de minera en consideracin a su tamao y de las
diferencias entre nacionales y extranjeros
.Incentivos tributarios para la inversin
.Establecimiento del ttulo nico de Concesin minera
.Informacin geolgica de uso pblico
.Privatizacin del negocio minero
.Total liberalismo del sector
.Reestructuracin sectorial que signific adelgazamiento del aparato estatal, debilitamiento de
entidades, retiro del Estado de la minera y consecuente distanciamiento del conocimiento
.Mal resultado de la poltica para el crecimiento de la infraestructura minera vial y portuaria

122

aumentaron la inequidad, el inconformismo, redujeron las posibilidades del pequeo

minero dando ventajas a la fuerza del capital, debilitaron la pequea industria, propiciaron
la incursin en la ilegalidad y en las actuaciones ilegales, debilitaron el ejercicio de la
fiscalizacin, no permitieron la coordinacin con las autoridades ambientales y en general
generaron un bajo perfil de conocimiento y ausencia de gobierno, ejerciendo fuerte
influencia en el crecimiento de la ilegalidad minera.
5. La poltica minera es absolutamente centralizada e institucional y no se acerca a la
problemtica minera de cada regin, es decir, no penetra al interior de las zonas mineras y
de su cultura, desconociendo la ignorancia del usuario minero en el cumplimiento de sus
obligaciones y de sus posibilidades reales.
6. El diseo de la poltica minera del pas, su aplicacin y desarrollo normativo en medio de
la tolerancia de las autoridades territoriales, la desnaturalizacin y baja capacidad de la
institucionalidad minera y ambiental, son factores que, junto a las condiciones y
caractersticas regionales, han propiciado en gran medida la actividad minera ilegal.
7. La poltica minera esbozada en 2 direcciones (la formalizacin de la actividad minera y
el control a la ilegalidad por parte de los alcaldes) no se realiz de manera simultnea. A
partir de la promulgacin de la Ley 685 de 2001(Nuevo Cdigo de Minas), la lucha frontal
contra la ilegalidad minera cesa y es reemplazada totalmente por el tema del programa de
legalizacin de la minera de hecho, con el cual la autoridad minera esperaba reducir la
actividad minera sin ttulo. Las autoridades mineras delegadas se marginaron de participar
en la bsqueda conjunta, bajo la gua del Ministerio de Minas y Energa, de alternativas
viables y compatibles con la ley para la lucha frontal contra la ilegalidad minera, hasta 2007
cuando aparece el convenio 027.
8. El Censo Minero Departamental permiti determinar numricamente un fenmeno
observable de manera emprica: que la ilegalidad minera se encuentra reflejada
fundamentalmente en unidades de explotacin ms pequeas. Mostr tambin que la
problemtica en el tema de ilegalidad se concentra en la explotacin aurfera en particular,
aunque se refleja tambin, aunque en menor proporcin, en arcillas, arenas y carbn, en ese
orden de significancia. Con base en estas cifras y anlisis es posible afirmar que ilegalidad
minera es del orden de 63%.
9. El Cdigo de Minas determin que durante el proceso de legalizacin no sera
procedente la realizacin del decomiso de minerales, ni la suspensin de la explotacin
minera, ni la aplicacin del Cdigo Penal por exploracin, explotacin o aprovechamiento
ilcito. Esta disposicin permiti que bajo su amparo, la minera ilegal se refugiara
exhibiendo esa condicin de inmunidad.
10. El problema de la minera ilegal, ms all de ser un tema jurdico, por la ausencia de
ttulos o autorizaciones mineras y ambientales, es un tema medioambiental de gran
magnitud por cuanto se estn generando profundos e irreversibles efectos al medio
ambiente con consecuencias inconmensurables y costos incuantificables.

123

11. Las personas involucradas en el problema de la minera ilegal constituyen un muy

amplio y heterogneo grupo de personas, nacionales y extranjeros, que pertenecen a
comunidades conformadas por campesinos, indgenas, poblacin negra, desempleados,
colonos, grupos al margen de la ley. Las pretensiones van desde la sobrevivencia hasta el
enriquecimiento, como tambin el mantenimiento de grupos insurgentes.
12. El resultado del proceso de legalizacin de la minera ha generado resultados mnimos y
altos costos. La efectividad del Programa de Legalizacin es tan solo de 3,7%. No obstante,
la Ley 1382 de 2010 orden un nuevo proceso de legalizacin que no tiene grandes
posibilidades de efectividad.
13. Lo ms importante del convenio 027 de 2007 resulta evidente en la medida en que
presenta resultados en trminos de cierre de minas ilegales, decomiso de equipos,
materiales e insumos y el inicio de procesos de judicializacin de infractores de las leyes
mineras y ambientales. La estrategia ha resultado exitosa en diversas partes del pas, en
particular donde existe una mayor concentracin de actividad minera.
14. La legislacin penal actual condena fundamentalmente el dao ocasionado al medio
ambiente, mas no la ausencia de ttulo minero o licencia ambiental.
15. Los operativos que se realizan contra la minera ilegal tienen grandes problemas de
logstica.
16. La explotacin ilegal de Minerales en las cuencas de los ros Dagua y San Juan tiene su
raz en un territorio mal administrado por las comunidades negras y por la institucionalidad.
La riqueza ambiental de los departamentos del pacifico supera los niveles de control por
parte de las autoridades locales, departamentales y nacionales. La experiencia de Zaragoza
(Valle del Cauca) evidencia la necesidad de desarrollar programas preventivos y formativos
en el tema de lo pblico y la administracin del territorio.
17. Los concejos de comunidades negras en las cuencas de los Ros Dagua y San Juan
presentan bajos niveles de cohesin lo que no les permite administrar territorio colectivo.
Esta baja cohesin aumenta el riesgo de intervencin de actores externos a la comunidad,
incluso de actores armados o narcotraficantes. Las comunidades no estn suficientemente
cualificadas para manejar los dilemas sobre el medio ambiente y las perspectivas de
desarrollo econmico de la poblacin.
18. Es importante que el desarrollo de los Proyectos de Inters Nacional generen en la
poblacin y su territorio: cambios efectivos, beneficios reales y garanticen la proteccin del
medio ambiente, ya que los municipios con bajos niveles de gobernabilidad y gobernanza
cuentan con pocas herramientas para afrontar las dificultades que estos proyectos ofrecen a
nivel ambiental y tienen baja capacidad para garantizar el goce efectivo de los Derechos
Humanos.
19. El rea rural de los departamentos del Choc y del municipio de Buenaventura por sus
caractersticas y ubicacin geogrfica en el pacifico colombiano necesitan previamente

124

programas de orden educativo que incrementen en la poblacin competencias ciudadanas

que permitan afrontar los dilemas que traen los megaproyectos y los fenmenos de
explotacin ilegal de minerales.
20. Los temas de seguridad necesitan de una adecuada articulacin de los concejos de
comunidades negras con la fuerza pblica en la zona. A pesar de las deficiencias en la
administracin del territorio, son la mejor herramienta para la implementacin de cualquier
poltica pblica en la zona.
21. La voluntad poltica de poblacin e institucionalidad para administrar el territorio de los
municipios de Buenaventura, Condoto, Istmina y Tad se encuentra en niveles muy bajos
para pensar en el desarrollo de megaproyectos. El dao en el tejido social de los municipios
puede ser bastante alto si no se generan buenas estrategias nacionales locales de manejo
de los temas ms complejos.
22. Como consecuencia del impacto ambiental, existe all un problema de salud pblica, ya
que hay un incremento de enfermedades como la malaria y el dengue por efectos del agua
estancada en los crteres que quedaron en el ro.
23. El gobierno nacional an no ha reglamentado la Ley de las negritudes o Ley 70
especialmente el capitulo V que habla sobre el tema minero.
24. La minera en la regin no est generando verdaderos encadenamientos productivos, y
por consiguiente no est reduciendo los altos ndices de desempleo.
25. La comunidad negra est sacrificando su tejido social y la soberana alimentaria por
oro.
26. Existen comunidades que se encuentran haciendo una minera responsable con el
medioambiente.
27. La explotacin ilcita de oro en el ro Dagua inicia a comienzos del 2009 de manera
fortuita desencadenndose una actividad que evoluciona a un ritmo acelerado y frentico
por la llegada gran nmero de personas y de maquinaria, que se ha calculado por parte de
diferentes entidades territoriales del orden de entre 3.000 a 4.500 personas y de 300 a 400
retroexcavadoras. Simultneamente se da el traslado de frentes de explotacin a diferentes
tramos del ro, ubicados entre la cuenca media y baja del ro. La explotacin ilegal se
realiza intensivamente hasta junio de 2010 y hasta decaer paulatinamente a finales de 2011.
28. Actualmente, se percibe un decrecimiento drstico de la actividad de explotacin ilcita
del oro en la zona del ro Dagua. No se observ la presencia de maquinaria y de personal
realizando labores, salvo algunas actividades de barequeo o de extraccin manual de
material para construccin (en Citronela). que contrasta con la situacin que se present
entre 2009 y 2010.

125

29. Se identific una serie de impactos que afectan no solamente la dinmica del ro, sino
adems amenazan la estabilidad del suelo adyacente, por la erosin y socavacin de las
mrgenes y la prdida de cobertura vegetal y de las terrazas aluviales. Dada la proximidad
en que se encuentran algunos de los sitios de explotacin a la va Alejandro Cabal Pombo y
la doble calzada en construccin, algunos de sus tramos son afectados por hundimientos,
fenmeno de subsidencia exgena, que ponen en riesgo esta infraestructura tan importante
para la implementacin de los tratados de libre comercio.
30. A lo largo del trayecto, sobre las mrgenes del ro o zonas de aluvin, y aledao a los
sitios de explotacin a cielo abierto, se han construido pozos verticales, denominados
cbicos, con los cuales se realizan labores de explotacin subterrnea de oro que no
responden a ninguna norma de seguridad y ponen en peligro la vida de las personas que
laboran en ellos. En algunos tramos por su proximidad con la carretera, con la va frrea y
con otras obras pblicas y viviendas privadas, potencializan el fenmeno de subsidencia,
deteriorndolas y poniendo en riesgo la vida humana.
31. El sector del corregimiento de Zaragoza presenta un asentamiento humano en
condiciones de alto riesgo. A pesar de que la actividad minera declin, el lugar se convirti
en un asentamiento subnormal en donde se desarrollan diferentes actividades comerciales,
encontrndose cambuches y construcciones en madera donde se realiza la venta de vveres
y abarrotes, ropa, droguera, y donde se instalan negocios como bares, discotecas y hasta se
presta el servicio de alojamiento. No cuentan con servicios sanitarios, ni de agua potable y
alcantarillado, por lo que sus basuras y vertimientos los depositan directamente sobre los
pozos abandonados por la explotacin, originando un escenario propicio para el desarrollo
de vectores de enfermedades endmicas que aumentan los ndices de mortalidad
morbilidad de esta poblacin.
32. El ro Dagua presenta erosin y socavacin de sus mrgenes, por construccin de las
fosas, as como la prdida de cobertura vegetal protectora y las terrazas aluviales, y los
montculos de sobrantes de explotacin y sedimentos de diferente elevacin dispersos sobre
el cauce y las riveras, constituyen factores que modifican drsticamente el patrn
geomorfolgico y morfodinmico del cauce (por alteraciones en la geometra del canal,
diversificacin del flujo, y estrangulamiento de las seccin del ro), y disminuyen la
capacidad hidrulica del ro, situacin que representa una seria amenaza por posibles
deslizamientos, crecientes e inundaciones, escenarios que deben ser previstos por las
autoridades competentes para evitar tragedias anunciadas.
33. Con el proceso de extraccin se advierte un deterioro de la calidad de las aguas
superficiales, en sus diferentes parmetros fisicoqumicos y bacteriolgicos.
Particularmente el incremento de los residuos slidos finos genera un incremento en la
sedimentacin y altera parmetros fisicoqumicos como la turbiedad o slidos suspendidos
totales.
34. La afectacin del suelo implica su eliminacin en el rea de explotacin, causada por
remocin de grandes volmenes de capa vegetal y material orgnico, provocando
resecamientos en zona aledaas y con ello la inhabilitacin del mismo. Es posible que

126

como consecuencia de lo anterior se haya disminuido la productividad agrcola y los

rendimiento agropecuarios en el sector afectado. Con las excavaciones y la remocin del
terreno se alter el nivel fretico lo que puede ocasionar hundimientos del terreno.
Particularmente se observ en el sector de Zaragoza que la obstruccin de la quebrada la
Colorada, causada por los apilonamientos de los materiales sobrantes de explotacin, y la
interrupcin del flujo normal del ro, pueden provocar su taponamiento y un riesgo de
inundacin en la desembocadura. El mismo riesgo se presenta en los sectores de La Laguna
y Boquern.
35. En general las actividades de explotacin de la minera ilegal modificaron
drsticamente los terrenos ubicados entre el sitio de Bendiciones y el corregimiento de
Zaragoza, destruyendo reas de inundacin y vegas de cultivo de pan coger.
36. El impacto sobre la fauna se percibe en la disminucin de la poblacin de fauna
silvestre asociada a las reas explotadas, tanto terrestre como acutica, por las alteraciones
en las funciones y servicios ambientales, la cual se ve obligada a migrar en busca de otros
hbitats que les proporcionen seguridad y alimentacin.
37. La explotacin ilcita de minerales se realiza de manera antitcnica y sin ningn tipo de
restriccin ambiental, causando en el caso de las corrientes de agua alteraciones en su
hidrodinmica, afectando sus funciones ecosistmicas de proteccin, hbitat,
amortiguacin, oferta de bienes y servicios ambientales. Es necesario que se realicen
estudios (batimetra, calidad del agua, caudal - ndice de escasez), que permitan medir
tcnica su grado de alteracin, como fundamento para elaborar e implementar un adecuado
programa de recuperacin o restitucin ambiental, el cual debe estar acompaado de un
programa social dirigido a la comunidad riberea y a la asentada de manera irregular.
38. Cualquier accin o actividad dirigida a restaurar o remediar ambientalmente la zona
afectada del cauce del ro Dagua por la minera ilegal del oro, debe comenzar por la
prohibicin de realizar cualquier tipo de explotacin minera, hasta que se garantice,
mediante un seguimiento y monitoreo adecuado, el restablecimiento de sus condiciones
ecosistmicas y ambientales.
39. Realizar la cuantificacin econmica del dao ambiental requiere en primer lugar la
identificacin y determinacin del mismo, en lo que corresponde a la evaluar cualitativa y
cuantitativamente los efectos producidos en los diferentes recursos biticos y abiticos del
ambiente y la alteracin producida en sus relaciones ecosistmicas como resultado de la
accin o actividad que caus el impacto. Para ello se requiere tener un conocimiento del
estado del ambiente previo al incidente o actividad, lo que se conoce como lnea base, que
permita evaluar el grado de afectacin (extensin, magnitud, persistencia, reversibilidad,
sensibilidad e importancia de hbitats, especies o recursos afectados, entre otras
consideraciones), como condicin previa y necesaria para realizar la valoracin econmica
del dao y disear el escenario de restauracin ms conveniente y ajustada a la condiciones
particulares de cada hecho.
40. Una primera aproximacin al valor de la restauracin del dao ambiental causado por la
explotacin ilcita de oro en el ro Dagua, realizado por la CVC, indica que el presupuesto

127

total para realizar el estudio de diagnstico asciende a los $8.350 millones (pesos
corrientes de 2010), el cual debe proveer la informacin bsica para formular el Plan de
Manejo y de Restauracin Morfolgica, cuya implementacin buscar la remediacin y
compensacin al dao ambiental ocasionado por la actividad de minera ilegal.
41. La identificacin y registro de los entables mineros ilegales, realizado por Codechoc,
permite evidenciar la dinmica migratoria que presentan las actividades de minera ilegal
del oro. Segn los reportes se observa como los mineros que desarrollan la extraccin ilcita
pasan de la cuenca del ro San Juan a la cuenca del ro Atrato, situacin que sumada a las
condiciones de ilegalidad en que se desarrolla dicha actividad, como lo es la ausencia de
planificacin tcnica de la explotacin y de un plan de manejo ambiental y social,
constituye en una amenaza para la sostenibilidad del medio ambiente y de la biodiversidad
que all se encuentra, adems de desnaturalizarse como una actividad promotora de
crecimiento y desarrollo, dados los graves impactos y efectos ambientales, sociales y
econmicos que deja a su paso.
42. El carcter migratorio de las explotaciones, aunado a la caractersticas selvticas de la
regin, las condiciones de orden pblico y la misma capacidad operativa de la autoridad
ambiental para realizar su funcin de control, seguimiento y monitoreo, hace que sea
bastante difcil y complejo establecer con precisin el nmero de entables y de maquinaria
dedicada a la actividad de minera ilegal.
43. Inicialmente en 2007, la actividad minera con maquinaria pesada se concentraba en la
cuenca del ro San Juan, con un 83% del total de los entables mineros registrados en las dos
cuencas, pero esta situacin se revirti hasta que en 2012 la cuenca del Atrato registra el
68% del total de los entables. Igualmente, el fenmeno migratorio se presenta al interior de
cada cuenca, ocasionando la intervencin en reas donde antes no se haba presentado este
flagelo, acentuando an ms la degradacin de ecosistema chocoano, que alberga una
riqueza incalculable de biodiversidad compuesta de hbitats frgiles, complejos y diversos,
donde se encuentran especies endmicas de flora y fauna.
44. La dinmica migratoria de la minera aurfera ilegal se ve incentivada por la ausencia o
debilidad del Estado, situacin que se refleja en la construccin de una red de acuerdos
entre los diferentes actores para el desarrollo de la actividad y de reglas de autorregulacin
en materia ambiental, que suplantan la institucionalidad y el ordenamiento jurdico,
legitimando de esta manera sus prcticas informales.
45. Los impactos ambientales ocasionados por la actividad de minera ilegal del oro en el
Choc se ven reflejados en los efectos sobre el ambiente y los recursos naturales, y de
manera especial en alteraciones a sus relaciones y funciones ecosistmicas, que a su vez se
manifiestan en la oferta de bienes y servicios ecosistmicos indispensables para garantizar
la vida humana, su desarrollo y bienestar.
46. La intervencin del cauce del ro San Juan, de sus ros afluentes y quebradas con
maquinaria pesada alteran su hidromorfologa y su hidrodinmica, a la vez que ocasionan
la contaminacin de fuentes hdricas, alterando su calidad y disponibilidad, principalmente

128

para abastecimiento de las poblaciones ribereas y el desarrollo de otras actividades

antropognicas.
47. Las instalaciones no cuentan tanques de tratamiento de aguas industriales para captar
las sustancias qumicas (mercurio o cianuro), que son utilizadas en el proceso de beneficio
para la separacin del oro en la clasificadora. Se pudo evidenciar gran cantidad de lagunas
o pozas, que quedan una vez son abandonados los sectores de explotacin, convirtindose
en focos de vectores de enfermedades que ponen en riesgo la salud humana.
48. Con la destruccin del bosque por tala indiscriminada se aceleran los procesos erosivos
y con ello se aumenta la sedimentacin ocasionando la prdida de navegabilidad,
aumentando los costos de mantenimiento de los cauces y del tratamiento de agua para
consumo humano.
49. Establecer con total certeza el dao ambiental es el primer paso para abordar un asunto
an ms complejo, como lo es el de la valoracin econmica del mismo. En primer lugar,
porque ms all de la afectacin sobre los recursos biticos y abiticos del ambiente nos
encontramos ante la prdida de la funcin ecolgica de los bienes ambientales, cuya
indemnizacin, restauracin o compensacin tambin debe ser incorporada en la valoracin
del dao ambiental.
50. En el caso particular del dao ambiental ocasionado por la minera ilegal del oro en las
cuencas de los ros Dagua (Valle del Cauca) y San Juan (Choc), es posible determinar
algunos factores que tienen incidencia fiscal, es decir aquellos que afectan al patrimonio
pblico, que pueden agruparse de la siguiente manera: i) concepto de costos evitados por la
minera, que se traducen en ingresos no percibidos por el Estado; ii) en sobrecostos que
deben asumir otras actividades econmicas por contaminacin, particularmente del recurso
hdrico y costos en salud pblica; y iii) por el valor de los pasivos ambientales que
finalmente deben ser asumidos por todos, ante la ineficacia institucional de judicializar a
los responsables del dao ambiental, al margen de la poca capacidad tcnica y funcional
que tienen las entidades ambientales, para la determinacin y valoracin del mismo.
51. En el caso de la explotacin ilcita de oro en el Choc, el valor total estimado por
ingresos no percibidos por tasa de uso y tasa retributiva durante el periodo 2007-2011,
asciende a los $34.545 millones. Esta cifra de recursos no percibidos, supera los ingresos
totales de la Corporacin durante el mismo periodo en un 75,6%.
52. Estos costos no son internalizados por los agentes que desarrollan la minera ilegal, no
obstante que de manera real y efectiva utilizan el ambiente y los recursos naturales,
contaminando, deteriorando y destruyendo a su paso las fuentes hdricas, con lo cual se
pone en riesgo la disponibilidad del recurso para consumo humano, adems de aumentar los
costos de su tratamiento y potabilizacin, y su aprovechamiento en otras actividades
econmicas. Finalmente, estos costos son transferidos a la sociedad en su conjunto, quien
deber asumir los costos de remediacin de los daos ambientales y sociales ocasionados
por la minera ilegal.

129

53. En total, los ingresos no percibidos por Codechoc por concepto de tasas de uso y
aprovechamiento de recursos naturales causados por la minera ilegal solamente en la
cuenca del ro San Juan, es en promedio superior a los $8.700 millones por ao, cifra que
supera el presupuesto de gastos de la Corporacin para 2012, establecido en los $7.984
millones.
54. La minera ilegal como actividad econmica se encuentra inmersa en una situacin de
evasin de impuestos y otras tributaciones, que deben ser objeto de determinacin y
cuantificacin, como son el de industria y comercio y el de renta y patrimonio. Igualmente,
es causante que otros sectores asuman unos mayores costos en su operacin y
funcionamiento, que bien pueden significar unos sobrecostos sociales, por efectos de la
contaminacin que genera, entre los que se encuentran: i) Potabilizacin de agua para
consumo humano; ii) Salud (morbilidad y mortalidad); iii) Afectacin de infraestructura
pblica; iv) Administrativos por control y seguimiento; y v) los costos asociados con la
remediacin de daos y pasivos ambientales

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