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EL IMPACTO DE LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES EN EL


MXICO CONTEMPORANEO y LA FRONTERA NORTE

Por el licenciado Vctor Carlos

GARCA MORENO

Profesor de la Facultad de Derecho


de la UNAM

J, Introduccin

El propsito del presente trabajo es dar un panorama general de la


situacin econmica de Mxico, poniendo especial nfasis en los ltimos
3 aos, y ubicar el papel de las empresas transnacionales dentro de dicho
contexto econmico. Asmismo, nos proponemos dar un vistazo al papel
que tienen las empresas maquiladoras en la economa mexicana.
Es por eso que nos proponemos dividir el presente ensayo en tres
grandes apartados:
En la primera parte haremos un desglose de la informacin bsica
-sobre la economa contempornea; en la segunda haremos un breve an
lisis de la situacin que guarda la frontera norte; en la tercera parte se
har un anlisis de las empresas transnacionales tanto en el contexto general econmico de Mxico como en el entorno particular de la frontera
mxico-norteamericana.
JI. Informacin bsica sobre la economa mexicana
Mxico es un pas de agudos problemas sociales y econmicos, es un
pas con dramticos contrastes que en gran parte se explica por su posici6n de pas dependiente con respecto a los E.U., la vida mexicana, poltica y econmica siempre ha estado vinculada al pas hegemn del norte;
en una u otra forma la presencia de los E.U. se ha dejado sentir en el
escenario mexicano.
Pero echemos una breve ojeada -a las estadsticas para demostrar lo
agudo de los problemas de Mxico y su enonnc dependencia con relacin
a los E.U.
Mxico es un pas que est inmerso en una carrera entre explosin
demogrfica y desarrollo. En los aos recientes, el producto nacional bruto
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ha crecido a una tasa del 6% anual. Pero su poblacin, que en 1940 era de
20 millones, hoy se calcula en ms de 65 millones, lo cual quiere decir que
antes del ao 2,000 la cifra alcanzar ms de 132 millones de no variarse
la tendencia incrementativa persistente. De cada 10 mexicanos en edad
de trabajar solamente seis tienen empleo, los otros cuatro o carecen de l
o estn subempleados. Cifras conservadoras elaboradas por el gobierno
consideran que cada ao 800,000 jvenes ingresan a la competencia laboral. (Ver anexo 3)
La carencia absoluta de planificacin en materia econmica; la creenc~a de que un desarrollo industrial acelerado era suficiente y, por consiguiente, el completo abandono del sector campesino ha trado como consecuencia una enorme masa de desempleados que, en bsqueda ansiosa
de un trabajo, migran hacia la capital de la repblica o hacifl los E. V.,
convirtindose en ese ltimo lugar, en trabajadores indocumentados.
Aunque el ingreso per cpita es de 1,000 U.S. dlares, eUo no deja
ser un desarrollo ficticio porque la gran mayora de mexicanos siguen sin
empleo y sin posibiliqades de mejorar la calidad de su vida; en otras palabras, la riqueza creada ha estado muy desigualmente repartida y puede
afirmarse que solamente un 3% de la poblacin total vive en condiciones
aceptables, sobre el sacrificio del 97% restante, especialmente de los campesinos y grupos indgenas.
Es concluyente que el actual modelo de desarrollo de Mxico, si es
que existe alguno, est en plena quiebra, por lo que el mismo Estado
mexicano est empeado, en estos momentos, en la bsqueda de otras
opciones.
Por otro lado, la distribucin de la poblacin es bastante irracional;
solamente la zona metropolitana cuenta de 12 a 13 miIlones en tanto que
ms de 24 millones de mexicanos viven en ms de 94,000 localidades dispersas con 2,500 personas cada una y a veces menos
Para 1976, el ritmo de crecimiento de la economa mexicana (1.9%)
fue el ms bajo en los ltimos 23 aos. Relacionando esa tasa con la explosin demogrfica, se concluye que hubo una baja del producto por
cpita del 1.5% segn datos de la CEPAL. Una de las causas principales
fue la enorme concentracin del sector agropecuario (2.1 %) .1
Podra pensarse que esas cifras tan dramticas son el resultado de la
crisis mundial de 1973 a 1975, pero tambin se deben indudablemente
a factores estructurales internos, especialmente a la quiebra del modelo
de sustitucin de importaciones sobretodo por la produccin de bienes
de consumo, con una fuerte, si no es que absoluta, dependencia extranjera
en 10 que concierne a bienes de capital.
1 CEPAL. Mxico: Notas para el estudio economlCO de Amrica Latina. 1976
CEPAL/MEX/77/7 Rev. 1 - Marzo de 1977, p. 1.

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En cuanto a la deuda externa de ~Ixico actualmente se considera


como una de las ms altas de los pases del Tercer Mundo: 26,000 millones de dlares, de la cual se calcula un 80% a un plazo mayor de un ao
y un 20y a ccrto plazo; pero lo dramtico no es el monto sino la estructura de la deuda a largo plazo que ha caracterizado por su tendencia a
conCertarse en plazos menores, con tasas de inters ms alta y por una
creciente privatizacin. (Ver anexo 3)
En lo que se refiere a los movimientos de capital se ha notado que las
transacciones en cuenta corriente, han quedado muy por debajo del nivel
de les aos precedentes. En virtud de la devaluacin del peso y el abandono de la partida fija se detect que pudieron haber salido ms de 3,500
millones de dlares en 1976 habindose deteriorado muy seriamente la
reserva del pas. (Ver anexo 4)
Con el fin de solventar tan crtica situacin, Mxico acudi6 al FMI,
al igual que la Tesorera y Sistema de la Reserva Federal de los E.U. El
F1.lI le concedi un crdito por 960 millones de dlares,2 pero se le exigi
al gobierno de] pas ajustes estructurales que pesaron especialmente
sobre los trabajadores, quienes por ms de dos aos se han tenido que
conformar con aumentos del orden del lO 12% en tanto que los precios
de los productos y servicios han aumentado hasta un 30% cada ao.
ltimamente el gobierno anunci que haba adelantado el resto de]
adeudo con el FMI por la cual se liberaba de todas las condiciones que
haba tenido que aceptar, contando, nuevamente, con una reseIVa que podra utilizar Mxico cuando lo deseara.
Por otro lado, como lo han venido anunciando aItos oficiales, Mxico
ha estado descubriendo grandes reSeIVa'i de petrleo y se espera que al
cabo de dO'> aos Se exporten cantidades cuantiosas del mismo, y que,
incluso, se pase de una econom~,a dificitara a una superavitaria. Por nuestra parte, no compartimos tan optimistas puntos de vista, adems de que
hay que sopesar las ventajas y desventajas de que la economa nacional descanse en la exportacin de una de sus materias primas. Son de sobra
conocidos los casos de atrofia econ6mica en otros pases por seguir dicho
modelo econmico de monoexportaci6n.

III. Breve ojeada a la situacin de la frontera norte


Como se afinnaba antes, Mxico comparte, en una geografa comn,
cerca de 3181 Kms. en su lnea fronteriza. Esta frontera es donde chocan
brutalmente dos pases con economas, culturas, polticas, etctera, muy
distintas. La frontera norte comprende 36 municipios de seis estados mexi lb. pp. 31 y 32.
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canos federales; Baja California Norte, Sonora, Chihuahua, Coahuila,


Nuevo Len y Tamaulipas. Por el lado norteamericano estn los estados
de California, ATizona, Nuevo Mxico y Texas con 19 condados. Para
1970 p-sa rea tena el 6% de la poblacin total de Mxico; solamente
seis municipios, Tijuana, Mexicali, Ciudad Jurez, Nogales, Nuevo LaTedo y Reynosa tenan el 71.1% de la poblacin fronteriza, en 1977.
Para 1975 se calculaba que el 65% de la poblacin fronteriza no
contaba con servicios pblicos y que el ndice de desempleo estaba por
arriba del 7%. Urquidi y Mndez Villarreal pintan bastante sombro
el futuro de las ciudades fronterizas debido a su sobresaturacin demogrfica: para 1990, calculan 1.116.00 habitantes para Jurez; 965,000 para
Tijuana; 840,000 para Mexicali; 490,000 para Nuevo Laredo, etctera. 3
Dos son los graves problemas que adolece la regin fronteriza del
norte; su acelerado crecimiento demogrfico, muy por arriba de la media
nacional y su enorme desvinculacin con respecto al resto del pas. Recordemos que Mxico depende, en su comercio externo, un 61.6% de los
E. V., Y de ese total un gran porcentaje corresponde a las transacciones
fronterizas. Desgraciadamente, la mayor parte de las importaciones que
hace la fronterma, sobre todo en las llamadas zonas libres, son bienes de
consumo para la poblacin local y un porcentaje muy bajo corre~ponde
a otros bienes como los llamados de capital. Ello se debe a la falta de
produccin local y/o a la insuficiente comercializacin de productos nacionales en la frontera. Lo anterior representa una gran fuga de divisas
adems de una extrema dependencia econmica de la zona con respecto
a los E.U. Son de sobra conocidas las implicaciones que tiene la dependencia econmica sobre otros aspectos, como el poltico, el cultural, etctera, en las cuales no ahondaremos por no ser objeto de este breve ensayo.
Dichcs problemas que se presentan en la zona fronteriza no son privativos del lado mexicano sino que tienen su contraparte del lado norteamericano, y en una forma bastante crtica tambin. Se sabe que las ciudades
fronterizas del lado norteamericano (San Diego, Calxico, Nogales, Browsville, McAllen, Laredo y en menor grado El Paso, etctera) dependen
mucho de Mxico: sus actividades comerciales estn dirigidas mayormente hacia el mercado mexicano, y el sector de la agricultura tambin
depende bastante de la mano de obra mexicana; siendo que dichas
ciudades carecen de un desarrollo industrial significativo, se puede decir
que eIJos tambin se haIlan hasta cierto punto desvinculadas econmicamente del resto de les E.U. Pero la desvinculacin cultural es todava
ms significativa: no solo en las ciudades fronterizas, sino en las 300 millas
.:l URQ.UIDI, Vctor L. y MNDEZ VILLAREAL, Sofa. Importancia econmica
de la zona fronteriza del norte de Mxico. "Foro Internacional", vol. XVI, No. 2,
oct~dic. 1975 p. 163.

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de la frontera norte, ms de 50% de la poblacin mexicana o de origen


mexicano en una generacin ms, la poblacin mexicana representar
la primera minora tnica de los E.U., Concentrada en los estados
ms cercanos a la frontera. En los estados fronterizos del "otro lado"
los angloamericanos suelen explicarse el porqu de su desvinculacin
econmica y cultural del resto de los E.U., identificando a este ltimo,
o sea, la poblacin mexicana en los E.U., remo causa de la primera,
de los problemas econmicos. Desgraciadamente esta lgica de sentido
comn, en el mejor de los casos, y racista, en el peor ha sido adoptada
por algunas autoridades norteamericanas; por ej~mplo, \Villiam Colby, el
exclircctor de la erA, hizo, recientemente, declaraciones al efecto de
que el enemigo nmero uno es la poblacin mexicana, peor amenaza
para la estabilidad del sistema que el comunismo.
Nosotros por el contrario, pese a 10 variado ele las causas que explican
la desvinculacin econmica y cultural en ambos lados de la frontera, sostenemos la hiptesis general de que ello se debe fundamentalmente a
factcrcs de carcter estructural; no se niega que la -explicacin a los
problemas mencionados con anterioridad es de carcter estructural interno,
pero tampoco se niega que esta configuracin de estructuras se debe al
papel que juega la economa mexicana con respecto a la -economa norteamericana. Es pues, la frontera mexicana la que recibe el mayor peso de
esa crisis estructural depcndentista y en donde los problemas se agudizan
ms intensamente.
El primer intento del gobierno de Mxico para corregir dicha desvinculacin econmica y cultural s.e di en la dcada de 1930 con la creacin
de permetros libres en Baja California y luego de la zona libre de este
estado y de parte de Sonora. Despus de 1940, se concentr en cuestiones
de infraestructura urbana; en 1961, se inicia el Programa Nacional Fronterizo cen el fin de sustitur las importaciones de productos que se consumen en la frontera, vinculando as los intereses econmicos de la zona con
-el interior del pas. Cuando se agudiz la problemtica fronteriza por la
terminacin del programa de los braceros, se cre, en 1965, el programa
de maquiladoras (Programa de aprovechamiento de la mano de obra sobrante a lo largo de la frontera norte con los Estados Unidos). Finalmente
Se instituye el Programa de Desarrollo Fronterizo, puesto en marcha en
mayo de 1971 y que tiene el propsito de reafirmar nuestra soberana
econmica y vincular el desarrollo de la frontera con el interior del pas,
sobre todo en cuanto al arraigo de los consumidores en el sistema comercial de la zona, y la creacin de medios de abastecimiento agropecuario
e industrial locales.
Entre todas las soluciones que se han implantado para resolver los
problemas estructurales de la frontera uno de los ms controvertidos es la
institucionalizacin del programa de rnaquiladoras que se inici en 1965.

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Para fines del ao de 1977, haba 443 plantas maquiladoras que acupaban 78,433 trabajadores.' Despus de la devaluacin, la industria de la
maquila ha tenido un incremento espectacular debido, adems de la deva
luacin misma, al fuerte crecimiento de la economa de los E.U. (el PNB
aument un 7% en el primer semestre de 1977) y a que los aumentos
salariales han sido modestos.
Sin embargo, pese a que la maquila ha significado una respuesta al
enorme desempleo, se puede afirmar que eso es muy relativo ya que las
ciudades fronterizas dende se han ubicado han resentido fuertes migra
ciones de conglomerados del sur y se asegura que las maquilas apenas si
emplean a un 2.4% de la poblacin total atrada, por lo que el desempleo
se agrava en forma alarmante.
w

IV. Las empresas transnacionales en Mxico y en la frontera mexiconorteamericana


Es un dato bastante conocido que despus de las II Guerra Mundial
es cuando surgen la mayora de las filiales de las empresas norteamerica~
nas, hasta mediados de los aos sesentas, en que empieza a aparecer la
competencia europea y japonesa. Tambin es de sobra conocido que
la Amrica Latina ha sido y es el campo natural de las transnacionales
estadounidenses y que estas se han establecido en los pases del subcontinente con mayores mercados internos: Argentina, Brasil y Mxico. Pero
de esos pases, es en Mxico donde existe un mayor predominio de las
empresas transnacionales americanas. Por sectores, la inversin norteame~
ticana est presente en las industrias de la qumica, maquinaria no elctrica y maquinaria elctrica y electrnica.
Muchas y muy variadas han sido las teoras que tratan de explicar
las razones de la inversin extranjera, pero puede concluirse que es, b~
sicamente, porque en los pases en desarrollo obtiene una tasa mayor de
ganancias que la que obtendra en su pas de origen, en virtud de que los
costos de la mano de obra de los dems insumos son bastantes menores.
Sin embargo, no todo el tiempo la presencia de las empresas transna~
cionalcs (E.T.) resulta positiva para el pas receptor parque sus polticas
son diferentes y a veces hasta contrarias a los intereses del pas sede; en
Su afn de expandirse, van adquiriendo empresas locales ya establecidas,
por lo que no se da una adicin neta al capital nacional, sino un simple
desplazamiento del mismo; descapitalizan al pas receptor por la excesiva
-1 JUREZ V. Antonio y VILLARESPE, Ver6nica. La instalacin de plantas maquiladoras; un caso de anexin econmica. Ponencia presentada en el Primer Simposium Internacional sobre los problemas de los Trabajadores Migratorios en
Mxico y en los E.U. de Norteamrica, Guadalajara, Jal. 11-14 julio, 1978 p. 18.

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TRANSNAClONALES EN MEXICO

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transferencia de capitales desequilibrando seriamente la balanza en cuenta corriente de los pases en vas de desarrollo; y por ltimo, a travs de
ciertas prcticas, sobre todo las restrictivas, suprimen el control de los
pases en desarrollo sobre algunas reas de su economa.:;
Por su parte, White y Correa afirman que las caractersticas de las
empresas transnacionales son las siguientes: Hla racionalidad de su comportamiento est orientada por pautas de crecimiento y de maximizacin

de beneficios que no coinciden necesariamente con los objetivos de los


Estadns Nacionales, y el ejercicio del poder que poseen no est legitimado
ni regulado por la comunidad internacional". G
En relacin a la poltica mexicana sobre la inversin extranjera, que
es prcticamente sobre las filiales o subsidiarias de las empresas transnacionales, cabe mencionar que el punto de partida legal lo es la Ley para
promover la inversin nacional y regular la inversin extranjera (Vase
el "Diario Oficial" del 9 de marzo de 1973).
Nadal Egea considera que el patrn de crecimiento en los ltimos 35
aos asign, de manera ingenua, un papel "complementario" a la inversin extranjera,7 pero que estudios recientes revelan que las empresas
transnacionales se encuentran en un papel dominante. En efecto, de acuerdo con Fajnzylber y Martnez Tarrag, las empresas transnacionales generaban, en 1970, el 35% de la produccin industrial: 71 % de la produccin de los sectores con ndice de concentracin superior a 75% proviene
de las E.T.: las ET se expanden a un ritmo ms rpido que las empresas
nacionales y se concentran en las ramas ms dinmicas de la industria
mexicana. Adems, en 1971 los E.T. en la industria manufacturera realizaron pagos al exterior por regalas y asistencia tcnica hasta un monto
equivalente al 690/0 de sus exportaciones. 8
La Ley de Inversiones Extranjeras (LIE) no cuestiona la inversin
extranjera, sino que parte simplemente de que son necesarias ciertas reglas para que sea ms til al pas. Es, pues, la Ley un instrumento ms
de negociacin para sacarle supuestamente a la inversin extranjera el
mximo provecho posible. La regla general de la cual parte la Leyes
que la inversin extranjera se permitir hac;ta un 49% en el capital
fi ALEJo~ Francisco Javier et al. Economa y comercio internacional. En CASTAEDA, Jorge et. al. Derecho econmico internacional. Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1976, pp. 62 Y 63.
6 W HITE, Eduardo y CORREA, Carlos El control de las empresas transnacionales y la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados~ en CASTAEDA,
op. cit. p. 176.
7 NADAL EGEA, Alejandro, Instrumentos de poltica cientfica y tecnolgica en
Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 1977. p. 279.
B FAJNZYLBER~ Fernando y MARTNEZ TARRAG~ Trinidad. Las empresas trans_
nacionales; expansin a nivel mundial y proyeccin de la industria mexicana.
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1976, p. 161. Y ss.

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de empresas que se dediquen a ciertos sectores de la economa nacional,


sin embargo, excepcionalmente se podr ir ms all de eSe monto, cuando
las circunstancias econmicas y sociales as lo justifiquen. Empero, las
empresas maquiladoras pueden constiturse hasta con un 100% de capital
extranjero (Resolucin de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras del 11 de julio de 1973).
En el artculo 20. de la LIE se define a la inversin por la persona
que la realiza, y as es inversin extranjera la realizada por personas
morales extranjeras; personas fsicas extranjeras; unidades econmicas
extranjeras sin personalidad jurdica y la hecha por "empresas mexicanas
en que participe mayoritariamente capital extranjero" (sic) o en las que
los extranjeros tengan, por cualquier ttulo la facultad de determinar el
manejo de la empresa.
La LIE establece una clasificacin de los sectores de la economa na
ciona! y as reselVa exclusivamente para el Estado el petrleo y dems
hidrocarburos; petroqumica bsica; explotacin de minerales radioactivos y generacin de energa nuclear; minera, electricidad; ferrocarriles;
comunicaciones telegrficas y radiotelegrficas; y las dems que fijen las
leyes.
Son actividades reservadas exclusivamente para los mexicanos; radio
y televisin; transporte automotor urbano, interurbano y en carreteras
federales; transportes areos y martimos nacionales; explotacin forestal;
distribucin de gas y las dems que determinen leyes especficas.
En los siguientes sectores se permite la participacin del capital extranjero, en las proporciones que se enuncian: explotacin y aprovechamiento
de sustancias minerales (49% en ciertos casos y 34% en otros); productos
secundarios de la industria petroquimica (hasta el 40%); fabricacin de
componentes para vehculos automotores (hasta un 40%) Y los casos que
sealen las leyes especiales.
La aplicacin de la LIE y el diseo de la poltica sobre inversiones
extranjeras estar a cargo de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras en el cual todas las personas, sociedades o empresas extranjeras con
inversiones en Mxico deben inscribirse.
Para emitir sus resoluciones, la mencionada Comisin debe tomar en
consideracin una serie de criterios que Nadal Egea resume:
"A Directrices generales de poltica sobre la inversin extranjera directa.
Por ejemplo, la IED* debe ser complementaria de la inversin nacional, no la debe desplazar; se debe buscar una diversificacin de la
IED; esta debe contribur al desarrollo nacional; la IED debe preservar los valores socioculturales del pas,; se tomar en cu~nta "el gra Inversin extranjera directa.

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TRANSNAGIONALES EN MEXIGO

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do de identificacin del inversionista extranjero con los intereses del


pas y su vinculacin con centros de decisin econmica del exterior"

B.

C.

D.

E.

en general, la contrbucin de la IED deber estar orientada al logro


de los objetivos de dcsarrollo nacional
Criterios sobre las condiciones de la produccin. (por ejemplo, se
tiene en cuenta el impacto de la IED sobre el empleo que genere
la inversin extranjera: que la IED no asuma posiciones monopli~
cas en el mercado nacional; considerar sus efectos sobre el nivel de
precios y la calidad de la produccin).
Criterios sobre el sector externo. (Por ejemplo, Se tendra en cuenta
los efectos positivos sobre la balanza de pagos y, en particular, sobre
el incremento de las exportaciones; la medida en que financien sus
operaciones con recursos del exterior).
Criterios sobre desarrollo tecnolgico y recursos humanos. (Se toma
en cuenta tambin el Haporte tecnolgico" y su contribucin a la
investigacin y desarrollo de la tecnologa en el pas; tambin la ca~
pacitacin y ocupacin de tcnicas y personal administrativo de
nacionalidad mexicana.)
Criterios sobre integracin de la industria. (Por su importancia, como
como objetivo predilecto en los diversos mecanismos de poltica in
dustrial en Mxico, se seala en apartado especial el criterio sobre
la incorporacin de insumas nacionales en la elaboracin de sus pro
duetos) ."9

La LIE adems de establecer las limitaciones y condiciones determi


nadas en el artculo 27, fraccin 1 del prrafo cuarto, crea una Comisin
Nacional de Inversiones Extranjeras, rgano que se supone es el encargado
de elaborar una poltica a seguir en relacin
la materia. Las resolucio~
nes de esta Comisin son canalizadas a travs de un Secretario Ejecutivo,
quien a su vez es Director del Registro Nacional de Inversiones Extran je~
ras, oficina ante la cual debern acudir a inscribir todos sus actos los
inversionistas extranjeros. La LIE establece, adems, una serie de sancio
nes que van desde las de carcter pecuniario hasta la prisin para las per
sanas que incurren en infracciones a la misma.

ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES

A. Las transnacionales en Mxico

Para 1970 existan en Mxico 170 de las empresas estadounidenses


ms importantes, con 242 filiales o subsidiarias) de las cuales, a su vez
!l

NADAL EOEA J

op. cit. pp. 283

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y 284.

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207 tenan ms del 50% del capital norteamericano. Asimismo, el 35%


de las ventas lo utilizaban esas 242 filiales de la E.T. En ese mismo ao
se calculaba que cerca del 79% de la inversin extranjera directa provena de los Estados U ndos.
Para 1971, segn estudios de la CEPAL, la inversin extranjera directa en la Repblica Mexicana fue del orden de 1,100 millones de dlares
y las ganancias rebasaron la cantidad de 750 millones de dlares lo que
en verdad represent un 67% de lo invertido.
Hace algunos aos la inversin extranjera directa era muy relativa
en el sector agropecuario, sin embargo, en los aos ms recientes se ha
presentado un gran incremento, situacin que ha empezado a alannar
tanto al capital nacional como al gobierno mexicano. Por otro lado, en
el sector de alimentos, se encontraron 75 matrices y 90 filiales, de las
cuales un 89% eran de capital norteamericano y el resto de otros paises,
segn encuesta realizada en 1975.'
Recientemente, un vocero de la inversin extranjera en Mxico declar que en lo que va del ao de 1978, este se ha reducido entre un 14
y un 16% en comparacin con el ao de 1977, atribuyndolo no a la
desconfianza en el gobierno del pas, sino como consecuencia natural de
un lapso de espera, a raz de la devaluacin. u
Analizando el fenmeno anterior, el Centro de Estudios Econmicos
del Sector Privado declar que en 1977 la inversin extranjera se redujo
en un 34%, por virtud de la incertidumbre de los acontecimientcs de
finales de 1976 y de la poltica que seguira el nuevo gobierno de Mxico.
Al respecto, Olmedo apunta lo siguiente: "Acerca del monto de la
inversin extranjera directa existe una vasta polmica. En los ltimos
25 aos, esta inversin ha disminuido progresivamente. As, entre 1950 y
1953 era de 17% en relacin con la inversin privada total; entre 1957
y 1959, de 12% en 1956, de 15%; entre 1970 y 1975, de solo 4%. Esta
tendencia parecera indicamos que la intervencin del capital extranjero
en nuestra economa va en declinacin.
Sin embargo, lo que ha ocurrido es que se han modificado profundamente las formas de intervencin del capital extranjero. La enonne deuda
externa, pblica y privada, que padecemos, por ejemplo, es una forma
de inversin de capital-dinero. La inversin en capital-industria ha cedido
el paso a la intervencin en capital-dinero (capital de prstamo). Por
otro lado, las empresas extranjeras han encontrado la manera de finan10 PAREDES LPEZ, Octavo y GALLARDO NAVARRO, Yoja. La industria alimentaria en Mxico y la penetracin de las E.T. "En Comercio Exterior", vol. No.
12, diciembre de 1976 p. 1428.
11 SNCHEZ DEVANNY, Jorge. Presidente del Consejo de la Cmara Americana
de Comercio de Mxico. Vase "Exclsior", 2 de agosto 1978, p. 21-A.

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TRANSNACIONALES EN M1!:XICO

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eiarse con recursos nacionales, poniendo ellas simplemente las patentes y


el "Know howll (el saber hacer).
Cuando los riesgos de la inversin crecen a causa de la declinacin
de la economa, la inversin abandona su forma de capital-industria para
asumir la forma de capital-dinero, que tiene un respaldo en la garanta
que exige al Estado. El capital industrial corre su rie~go solo. En cambio,
el capital dinero, bajo la forma de deuda externa, traslada el riesgo al
Estado que representa a la sociedad a la cual se presta ese capital dinero;
es el trabajo de esa sociedad la que queda en prenda para cubrir el riesgo
de capital.
Por eso, durante los ltimos aos, cuando la declinacin de la economa se ha recrudecido, la inversin extranjera directa ha disminuido
pero la deuda externa ha aumentado a un ritmo mucho ms acelerado."u
(Ver anexo 2)
Un 35% de la produccin industrial nacional proviene de las E. T,
Y su actividad se encuentra presente en todos los sectores industriales, v.g.,
en el sector de bienes de capital su presencia es menor comparativamente
con la de otros pases latinoamericanos.
En cuanto al grado de concentracin, observamos que esta es muy
alta en trminos generales, agudizndose en sectores como el tabaco,
derivados del petrleo y del carbn, productos de hule y material de transporte. Precisamente las E.T. dejan sentir su presencia en los sectores de
ntayor concentracin. Las E.T. utilizan ms capital por obrero; obtienen
mayor productividad de su fuerza de trabajo; pagan sueldos superiores
a sus trabajadores y obtienen tasas de ganancias mayor.es que las empresas nacionales. La expansin de las E.T. es ms acelerada que la de las
empresas nacionaleo::, adquiriendo, incluso empresas mexicanas ya establecidas con anterioridad utilizando para ello recurSos financieros mexicanos.
Si comparamos a las E.T. con las empresas nacionales, observaremos que
las primeras importan ms y exportan, si acaso., igual que las nacionales.
En cuanto a la tecnologa inadecuada para el desarrollo del pas, dema~
siado onerosa, adems de que suele ser una tecnologa para producir
bienes de consumo que beneficia nica y exdusivamente a un sector elitista de la poblacin.
Por todo lo anterior, se concluye que el impacto de las empresa" transnacionales en la econom.a mexicana es y ha sido negativo:

a) Porque no existe una poltica nacional econmica y social

coheren~

te que les precise su papel a las empresas transnacionales por lo


que dicha circunstancia es aprovechada por los mencionados entes
supranacionales para su penetracin.
12 OL'!\lF.DO, Ral. Se reduce la inuersin extranjera directa. En "ExcIsior".
1 de agosto de 1978, p. 20-A.

DR 1979, Facultad de Derecho de la UNAM

138

VJCTOR CARLOS GARCJA MORENO

b) La actuacin del Estado mexicano frente a las E.T. ha sido y es


completamente coyuntural y errtica.
e) La misma Ley de Inversiones Extranjeras adems de tener una
serie de fallas tcnico-jurdicas, que anulan Su aplicacin, es ineficaz al no existir un entorno coherente para su aplicacin.
d) Las E.T. cuentan con un caudal extraordinario en cuanto a recursos, lo que les pennite eludir los supuestos objetivos nacionales.
e) Debido a las contradicciones del llamado sistema mexicano y a la
gran capacidad que poseen las E.T., misma que proviene de su
carcter internacional y al decidido apoyo de sus gobiernos, las
E.T. se tornan en invulnerables, en muchas ocasiones, -a la accin
o poltica del Estado mexicano.
/) Las transnacionales se convierten en entes invulnerables, a nivel
internacional, en virtud de que an no exista un consenso entre
los miembros de la comunidad internacional para regular su com~
portamiento.

B. Industria maquiladora
La frontera mexicana est muy desvinculada del resto de la Repblica
mexicana, en todos sus aspectos (cultural, social, etctera), pero princimente en el econmico. En otras palabras, la economa nacional y an
puede afinnarse que nuestras fronteras estn ms vinculadas econmica~
mente a los Estados Unidos que a Mxico.
Uno de los intentos ltimos trazados por el gobierno mexicano para
vincular la frontera norte con el resto de la economa del pas es la insti~
tucionalizacin de la industria maquiladora. Sin embargo, la maquila ha
presentado ciertos rasgos negativos por las siguientes razones:
a) En vez de vincular la frontera mexicana al resto de la economa
del pas, acenta ms la dependencia con respecto a la economa de los Estados Unidos.
b) Si bien es cierto que crean empleo, ello es bastante relativo, ya
que no todas las personas que migran hacia las fronteras atradas
por las maquilas encuentran empleo en las mismas y -apenas si lo
hace un 2.4% del total de las personas movilizadas, crendose
fuertes problemas en los municipios donde se han asentado.
e) Estimamos que los costos sociales de la maquila exceden con creces
a los supuestos beneficios de carcter econmico
d) La capacitacin de mano de obra dentro de la maquila es bastante mnima, tanto desde el punto de vista del nmero de personas
como por el tipo de entrenamiento adquirido.

DR 1979, Facultad de Derecho de la UNAM

TRANSNACIONALES EN MXICO

139

e) La maquila es un elemento demasiado inestable por el carctcr


mismo de la inversin realizada, por lo que en un proyecto nacional de desarrollo no puede ser considerada seriamente':.
f) Es un grave error que la legislacin sobre inversiones extranjeras,
transferencia de tecnologa y propiedad industrial establezcan un
rgimen completamente excepcional para las maquilas, ya que se
debera prever su gradual incorporacin con el resto de la economa del pas.

MXICO
Inversin Extranjera directa
(Millones de dlares)

ANEXO 1

EGRESOS

Saldo por

INGRESOS

Intereses

por nuevas
inversione.1

dividendos
y otros pagos

inversiones
extranjeras
directas

-------196.6
196.1
214.9
286.9
362.2
362.3
330.6

1970
1971
1972
1973
1974
1975

1976

345.8
381.1
451.6
528.4
633.7
699.0
681.6

1,949.6

FUENTE:

BANCO

DE

149.2
185.0
236.7
241.5
271.5
336.7
45\.0

3,821.,

1.271.6

MXICO. Indicadores Econ6micos

DEUDA EXTERNA DE MXICO


(Millones de dlares)
ANEXO 2
Coeficiente

FUENTE:

Aos

Total

solvencia

1971
1976
1977
1978
1980
1982

4,545.8
19,600.2
22,492.8
25.729.8
23,727.6
18,619.5

22.0
31.0
40.0
47.4
40.6
20.2

C.

de

y Vctor REMIZ. La polltica econ6mica del Gobierno


de Luis Echererra 1977.

GRIMBEMONT

DR 1979, Facultad de Derecho de la UNAM

ANEX 4
M!lXIC:

lALANZA DE PAGOS, 1972 A 1976 al


Millones de dlares

1972

1973

1974

1975 b/

1976 b/

5.342.5

5.303.0

6.971.4

148.9
842.0
68.1
1.372.9
443.5
607.1

2.858.6
145.7
800.1
88.1
1.541.6
454.4
413.8

3.297.8
157.8
821.3
100.6
1.609.4
520.1
464.4

A. Cuenta Corriente
Exportaciones de bienes y servicios

Bienes foh
Produccin de plata
Pasajes internacionales
Turismo
Transacciones fronterizas
Maquiladoras
Otros conceptos
Importaciones de bienes y servicios
Bienes ciC
Turismo
Pasajes internacionales
Transacciones fronterizas
Otros conceptos

Pago de factores productivos del exterior


Remesas de empresas con inversin
extranjera el
Intereses sobre deudas oficiales

Saldo en cuenta corriente

DR 1979, Facultad de Derecho de la UNAM

3.800.6

4.828.4

51.1
59.5
562.6
1.057.0
164.7
240.4

2.070.5
69.8
724.2
63.4
1.207.7
277 .6
415.2

-3.848.8

-5.096.9

-7.678.4

-8.522.2

-8.155.9

-2.217.9
-220.4
-65.7
-649.3
-195.5

-3.813.4
-258.0
-72.6
-895.0
-257.9

-8.056.7
-334.8
-96.7
-819.2
-370.9

-6.580.2
-399.4
-134.1
-957.6
-450.7

-8.029.6
-382.9
-154.5
-1.052.8
-536.1

-713.3
---

-906.9

-1.222.2

-1.549.9

-1.839.2

-451.5
-261.8

-528.4
-378.5

-633.7
-588.5

-899.0
-850.9

-781.6
-1.057.6

-761.8

-1.175.4

-2.558.1

-3.768.9

-3.023.7

-1.665.3

---

---

---

-2.850.0
--

B. Cuenta de capital
Financiamiento externo neto
Capital a largo plazo
Inversiones extranjeras directas c/
Compra de empresas extranjeras
Operaciones con valores
Crdito5 del exterior
Sector pblico
Disposiciones
Amortizaciones
Sector privado
Empresas con invcrslOn extranjeras
Otras empresas

Deuda gubernamental
Crditos al exterior
Derechos especiales de giro
Errores y omisiones en cuenta corriente
y movimiento de capital
Variacin de reservas (signos de resta:

aumento)

761.5

1.175.4

2.558.9

3.768.9

3.023.7

753.6
189.9
-10.0
6.2
546.0
359.7
864.2
-504.4
186.3
179.4
6.9
37.8
-16.3
39.2

1.676.1
286.9
-22.2
-10.3
1.370.7
1.046.6
1. 891. 9
-845.3
324.1
196.4
127.7
69.9
-18.9

2.730.8
362.2
-2.1
-59.8
1.999.2
1.672.9
2.233.9
-561. O
326.3
196.5
129.8
460.9
-39.5

4.339.9
362.3
-25.8
-65.0
3.477.5
3.053.8
3.859.4
-805.6
423.7
348.7
75.1
456.1
4.9

4.889.9
330.6
-12.0
344.2
3.077.2
2.701.1
3.806.8
-1.104.9
375.3

233.4

-378.4

-135.8

-406.0

-2.199.4

-264.7

-122.3

-36.9

-165.1

333.1

FUENTE: CEPAL, a bJ.~e de cifras del Banco de Mxico, S. A.


al El decimal de las cifras puede no sumar el total debido al redondeo.
b/ Preliminares. el Excluye reinversiones; dI Incluye crditos con aval del sector pblico.

DR 1979, Facultad de Derecho de la UNAM

365.1

10.2
1.188.7
-38.9

VICTOR CARLOS GARCIA MORENO

142
ANEXO 3

MllXICO
POBLACIN TOTAL 1950-20
(Millones de habitantes)
1950

1975

1978

1990

2000

26,606

59,204

65,000

97,585

132,244

CEPAL. Tendencias y proyecciones a largo plazo del desarrollo eco~


nmico de Amrica Latina, E/CEPAL/I026, 3 de marzo de 1977. p. 101.

FUENTE:

ANEXO 5
VALOR AGREGADO EN MllXICO BAJO EL PROGRAMA
DE INDUSTRIALIZACIN DE LA FRONTERA
(Maquilado,,) 1970-1976

%
Valor
(en millones)

Ao

1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976

80.9
101.9
164.7
277.6
443.5
454.4 *
520.1+

... Preliminar

Revisado

FUENTE:

BANCO DE COMERCIO EXTERIOll

DR 1979, Facultad de Derecho de la UNAM

agregado

en relaci6n a
aos previos

25.9
61.6
68.5
59.8
2.5
14.5

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