ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

- prof. Wilson Garcia

ORGANIZAO
ADMINISTRATIVA

MUNICPIO

Sociedade de Economia Mista

ADMINISTRAO DIRETA
Verifica-se no quadro acima que a Administrao Direta formada pelos entes polticos: Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
Eles possuem autonomia poltica capacidade de legislar.
Unio interesse nacional
Estado interesse regional
Municpio interesse local
DF- engloba a competncia dos Estados e Municpios.

ADMINISTRAO INDIRETA
Nota-se no quadro acima que a administrao Indireta formada pela autarquia, fundao pblica,
sociedade de economia mista e empresa pblica.
Regras:
- Tm personalidade jurdica prpria: elas prprias respondem pelos seus atos.
- Tm autonomia tcnica, administrativa e financeira.
OBS: Administrao indireta no possui autonomia poltica (aptido para legislar)

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DESCENTRALIZAO
DESCONCENTRAO
Entidade
rgo
Possui personalidade jurdica
No possui personalidade jurdica
Vinculao
Subordinao
Controle finalistico, superviso, tutela Controle hierrquico
administrativa
Ex: INSS, Correios, BB
EX:
Ministrios,
Secretaria,
Superintendncia
O Poder Legislativo controla a administrao indireta, exemplo: atravs das CPIs; Tribunal de Conta da
Unio.
O Poder Judicirio controla a administrao indireta atravs das diversas aes judiciais, exemplo
mandado de segurana, habeas data, ao popular.
O Poder Executivo controla a administrao indireta atravs da superviso ministerial, controlando
finalidade, controle de receitas e despesas.
PREVISO CONSTITUCIONAL
Art. 37, inciso XIX da CF somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao

AUTARQUIA
CONCEITO: o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receitas
prprias, para executar atividades tpicas do Estado, para seu melhor funcionamento, gesto
administrativa e financeira descentralizada.
CRIAO: ART. 37, XIX da CF somente por lei especfica poder ser criada autarquia. Basta a lei
no depende de ato posterior.
REGIME JURDICO: Tem personalidade jurdica prpria de direito pblico.
Ex:
-Praticam atos administrativos;
-Podem celebrar contratos administrativos (esto sujeitas licitao);
-Tm responsabilidade civil objetiva (como regra, nos termos do art. 37, 6 da CF);
-Os bens autrquicos so bens pblicos.
So inalienveis de forma relativa.
So impenhorveis,( no esto penhor ou hipoteca).
So Imprescritveis, os bens pblicos so insuscetveis de prescrio aquisitiva (usucapio).
- as pessoas so servidores pblicos (Lei 8112)

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Exemplo de Autarquias: INSS, BACEN, CVM.

AUTARQUIA EM REGIME ESPECIAL
uma autarquia que possui tratamento diferenciado.
a) Agncia Reguladora
Surgem com a necessidade de controlar o exerccio de uma atividade. Tm como funo regular,
fiscalizar as diversas atividades e normatizar (essas funes j eram exercidas pelo Estado; a idia
potencializar tais funes). Sendo assim, possuem maior autonomia que as demais autarquias.
Tem como papel a edio de normas tcnicas complementares previso legal (no possuem autonomia
poltica)
As agncias reguladoras so pessoas jurdicas que tm mais autonomia que as demais pessoas jurdicas,
em virtude do seu alto poder de controle, fiscalizao e normatizao.
Ex:ANATEL, ANVISA, ANAC, ANP, ANA, ANCINE
b) Agncia Executiva
- uma velha autarquia ou uma velha fundao pblica sucateada, que necessita de uma modernizao (de
um plano estratgico de reestruturao) para se tornar eficiente. No uma nova entidade estatal, mas de
uma pr-existente com novo atributo.
- celebra um contrato de gesto com a administrao direta. Para receber mais recursos, liberdade e
autonomia.
Ex: INMETRO, Agncia Desenvolvimento da Amaznia (ADA).

FUNDAO PBLICA
Trata-se de patrimnio destacado por um fundador para uma finalidade especfica.
- patrimnio personalizado como fim de interesse social.
- cabendo lei complementar definir as reas de sua atuao (at hoje no foi criada tal lei)
- costuma ser relativa s reas de sade, educao, ensino, pesquisa.
OBS: no devem ser criadas para a explorao de atividade econmica com finalidade de lucro para
tal atividade existe a empresa pblica e a sociedade de economia mista.
Exemplos de fundao pblica: FUNAI; IBGE; Fundao Escola de Administrao Pblica.
Existem dois tipos de fundao:
a) Fundao Pblica de Direito Privado (art. 37, XIX)
Tambm chamada de fundao governamental.
Criao: Art. 37, XIX autorizada a instituio de fundao
-a lei autorizar a sua criao. Logo depende de registro para existir.
b)Fundao Pblica de Direito Pblico (entendimento do STF)
Tambm chamada de Autarquia Fundacional ou Fundao Autrquica.
Criao: Se uma espcie de autarquia, somente poder ser criada por lei.
OBS: As fundaes pblicas existente no DF esto sujeitas atuao do MPDFT e no do Ministrio
Pblico Federal.

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EMPRESA PBLICA e SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

SEMELHANAS
EMPRESA PBLICA
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
- a lei autoriza a sua criao
- depende de registro para sua existncia
- fazem parte da administrao pblica indireta
- regime jurdico predominante de direito privado
- exige concurso pblico
- aplica-se a regra de vedao para acumulao de emprego pblico.
- empregados pblicos regime celetista (CLT)
- sofrem controle legislativo, judicirio e administrativo
- destinadas a prestao de servios pblicos ou para a explorao de atividade
econmica
- a exploradora de atividade econmica deve licitar a atividade-meio / no necessita
licitar a atividade-fim
DIFERENAS
EMPRESA PBLICA
Capital exclusivamente pblica
Pode adotar qualquer forma empresarial

SOCIDADE DE ECONOMIA MISTA

Capital misto:
- maioria votante pblico.
-restante particular.
Somente adotar a forma de Sociedade
Annima (S.A)

Exemplos de empresa pblica: ECT, CEF, EMBRAPA.

Exemplos de sociedade de economia mista: BB, Petrobrs.
RESPONSABILIDADE CIVIL da Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista:
Depende da finalidade da empresa estatal.
Prestadoras de servios pblicos: aplica-se o art. 37, 6 da CF Responsabilidade Objetiva
Exploradoras de atividade econmica: aplica-se o direito civil, onde a regra a Responsabilidade
Subjetiva.