El
Artculos
Pedro Arrojo*
Resumen:
Title:
Abstract:
The neoliberal globalization design,
alien to the most elementary ethical
principles, far from slowing down the
Keywords:
Water, Public management, water re-
Palabras
clave:
sources management.
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Introduccin
El vigente modelo neoliberal de globalizacin, ajeno a los ms elementales principios ticos,
lejos de frenar la degradacin ecolgica, reducir los gradientes de riqueza y garantizar a
los ms pobres derechos fundamentales, como el acceso al agua potable, ha abierto al
mercado la gestin de aguas como espacio de negocio, acelerando la depredacin de los
recursos hdricos y aumentando la vulnerabilidad de los ms dbiles.
En la actualidad se estima que 1.200 millones de personas no tienen acceso al
agua potable, y sern ms de 4.000 millones en 2025, si se mantienen las tendencias
vigentes. La generalizada degradacin de los ecosistemas acuticos continentales subyace
como clave de este desastre humanitario. Esta crisis de insostenibilidad agrava adems los
problemas de hambre en el mundo, al arruinar pesqueras (fluviales y marinas) y formas
tradicionales de produccin agropecuaria vinculadas a los ciclos fluviales de inundacin en
las llanuras aluviales.
En sntesis, afrontamos una crisis global del agua por la convergencia de tres grandes
fallas:
de sostenibilidad: por contaminacin y detracciones abusivas en ros, lagos y
acuferos, construccin de grandes obras hidrulicas y deforestacin masiva;
de gobernanza: por problemas de corrupcin y las presiones de privatizacin de
los servicios de agua y saneamiento;
de institucionalidad democrtica internacional: que permita hacer del agua un
espacio de colaboracin entre los pueblos y no de confrontacin y dominacin.
Una crisis global que sin duda se agravar por efecto del cambio climtico en curso
si no se adoptan adecuadas polticas de adaptacin que amortigen la vulnerabilidad de la
poblacin, particularmente de las comunidades ms pobres, ante los riesgos de sequa y
de fuertes precipitaciones, que aumentarn en intensidad y frecuencia.
Estas fallas crticas han suscitado y suscitan una creciente movilizacin ciudadana
que demanda nuevos enfoques de gestin del agua que garanticen:
1- La sostenibilidad de los ecosistemas acuticos;
2- El reconocimiento del acceso al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento
como un derecho humano a garantizar de forma efectiva;
3- El desarrollo de nuevas formas de gobernanza participativa en la gestin de servicios
domiciliarios de agua y saneamiento;
4- la resolucin no-violenta de conflictos y el desarrollo efectivo de la cooperacin
internacional en materia de gestin de cuencas y acuferos transfronterizos.
Para ello, ms all de impulsar cambios poltico-institucionales y mejoras tecnolgicas,
se requiere un nuevo enfoque tico, basado en principios de sostenibilidad, equidad y
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no-violencia. Nos encontramos ante la necesidad de promover una Nueva Cultura del
Agua que recupere, desde la modernidad, la vieja sabidura de culturas ancestrales que
se basaba en la prudencia y en el respeto a la naturaleza.
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Las causas de esta quiebra ecolgica son mltiples: detraccin masiva de caudales,
drstica alteracin de los regmenes naturales y ruptura de la continuidad de los hbitats
fluviales por grandes presas; colapso de sedimentos en esas presas y alteracin de flujos
slidos; drenaje y desecacin de humedales, con la quiebra de sus funciones depuradoras
y de regulacin de caudales; deforestacin masiva, con los correspondientes procesos
erosivos y sus impactos sobre el ciclo hidrolgico (mayor escorrenta y menor infiltracin
a los acuferos); obras de encauzamiento, drenaje y ocupacin de amplios espacios
de inundacin en los dominios fluviales, con sus consecuencias sobre la biodiversidad,
los flujos de nutrientes y el incremento de riesgos derivados de las crecidas Pero sin
duda, una de las claves esenciales de esta quiebra ecolgica est en la sistemtica y
masiva contaminacin de los ros, lagos y acuferos. Contaminacin orgnica y biolgica,
procedente, fundamentalmente, de vertidos urbanos y agroganaderos; y de carcter
txico, procedente de actividades industriales, agrarias y mineras.
El vertido directo al medio natural de aguas residuales domsticas, as como la
filtracin a los acuferos de efluentes procedentes de fosas spticas y pozos negros, son
frecuentemente la causa de graves problemas de insalubridad en las aguas. La diarrea
provocada por beber agua contaminada por este tipo de vertidos es hoy una de las principales
causas de mortalidad infantil. Se estima en unos 4.000 los nios y nias menores de cinco
aos que mueren diariamente por esta razn, en su mayora en pases y comunidades
pobres.
Por otro lado, la contaminacin difusa de la agricultura es cada vez ms grave. El
uso masivo y generalizado de abonos qumicos y pesticidas est llevando a que, en muchos
lugares, la agricultura pase a ser la primera fuente de contaminacin. Una contaminacin
sumamente difcil de controlar, dado su carcter difuso, que, junto a los vertidos urbanos,
producen procesos de eutrofizacin que acaban colapsando la vida en el medio hdrico, por
exceso de nutrientes.
La creciente desregulacin y liberalizacin de mercados agrarios est quebrando la
viabilidad econmica de formas de produccin tradicionales que, desde el punto de vista
ambiental y social, mereceran ser consideradas como buenas prcticas a proteger. Con
ello, se est provocando la destruccin del tejido rural y acelerando la migracin masiva
hacia los cinturones de miseria de las grandes ciudades.
En el mbito industrial y minero, la ausencia de medidas reguladoras internacionales,
junto a la falta de leyes, o la laxitud en su cumplimiento cuando existen, e incluso los
frecuentes problemas de corrupcin, llevan a que en la mayora de los pases empobrecidos
y en desarrollo se permitan vertidos y tcnicas productivas obsoletas, contaminantes y
peligrosas para la salud pblica. Tcnicas que, sin embargo, son rentables para las
empresas que, en muchos casos, guardan una imagen de responsabilidad social corporativa
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ICLARM, From Hunting to Farming Fish. Grupo Consultivo sobre Investigacin Agrcola Internacional
(CGIAR). Banco Mundial, Washington DC, 1995.
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En la enorme cuenca del Mekong3, el lago Tonle Sap o Gran Lago de Camboya, no
slo es una pieza clave de regulacin de caudales, sino un verdadero pulmn de vida.
Con una superficie que oscila entre 3.000 km2, en los meses secos, y 13.000 km2, cuando
recibe los masivos caudales monznicos4, el lago genera una de las pesqueras ms frtiles
del mundo, con unas 100.000 toneladas de pescado anuales. De hecho, sta ha sido la
principal fuente de protenas para 9,5 millones de camboyanos. En el lago existen en
torno a 400 especies de peces. La peridica inundacin de esos ms de 10.000 km2 de
campos y bosques alimenta un ciclo ecolgico de trascendental importancia. Por un lado,
fertiliza los campos que inunda, en un ciclo natural que permite cultivar cerca del 50%
del arroz producido en Camboya; pero, por otro lado, los peces desovan y se alimentan
en las reas de bosque inundado, aprovechando la gran riqueza de nutrientes que all se
genera. Ciclos similares se producen a lo largo de miles de kilmetros, en las zonas de
inundacin ribereas del Mekong y sus afluentes, hasta llegar al delta, uno de los ms
productivos del mundo. Se estima que 52 millones de personas dependen del ro en su
alimentacin bsica. En la actualidad, el acelerado crecimiento industrial de Tailandia est
motivando la construccin de grandes presas y trasvases desde el Mekong, que amenazan
con desencadenar graves quiebras ecolgicas en la cuenca y particularmente en el Delta.
En el Amazonas, donde viven ms de 3.000 especies de peces, se obtienen 200.000
toneladas anuales de pescado, en su mayora destinadas al autoconsumo y a los mercados
locales. Sin embargo, la irrupcin de la pesca industrial, la deforestacin, los vertidos
mineros, la construccin de presas y la desecacin de humedales estn quebrando esta
fuente de alimentos proteicos. De hecho, especies tan emblemticas como el tambaqu
estn en vas de extincin.
A lo largo de la ltima dcada se han producido verdaderas catstrofes ecolgicas
en grandes sistemas lagunares que han derivado en catstrofes humanitarias, en la medida
que se ha arruinado la pesca. En el Lago Chad, el debilitamiento del monzn y la irrupcin
de largas sequas, como consecuencia del cambio climtico en curso, han provocado la
reduccin en un 80% de la lmina de agua, transformando el cuarto mayor lago de frica
en un humedal que puede prcticamente atravesarse a pie. En el caso del Mar de Aral, la
derivacin del 90% de los caudales de los ros Amu Daria y Syr Daria para regar algodn
para la exportacin, ha reducido la lmina de agua a menos de la mitad (pasando de 64.500
km2 a 30.000 km2), triplicndose la salinidad. Como consecuencia, han desaparecido las
pesqueras que producan 44.000 toneladas anuales de pescado y generaban 60.000
puestos de trabajo5. En el lago Victoria, la introduccin de especies exticas (perca del
Nilo) y el desarrollo de la pesca industrial para la exportacin, han acabado en catstrofe
HILL, M.T.; HILL, S.A., Summary of fisheries resources and Projects in the Mekong River; trabajo
presentado en el seminario: Mekong: Seminario Internacional para el Desarrollo Sostenible Mediante la
Cooperacin; Washington DC, Nov-Dic. 1995.
McCULLY, P. Ros Silenciados: Ecologa y Poltica de las Grandes Represas. Proteger Ediciones, Argentina,
2004; y ABRAMOVTIZ, J.N. Aguas amenazadas, futuro empobrecido: el declive de los ecosistemas de agua
dulce. Cuadernos Worldwatch. Bakeaz Bilbao, 1996.
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humanitaria, al acabar con la pesca tradicional como fuente alimentaria de las comunidades
ribereas.
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ABRAMOVTIZ, J.N. Aguas amenazadas, futuro empobrecido: el declive de los ecosistemas de agua dulce.
Cuadernos Worldwatch. Bakeaz Bilbao, 1996.
McCULLY, P. Ros Silenciados: Ecologa y Poltica de las Grandes Represas. Proteger Ediciones, Argentina,
2004.
POSTEL, S. Reparto del agua: seguridad alimentaria, salud de los ecosistema y nueva poltica de la escasez,
Bakeaz, Cuadernos Worldwatch, Bilbao, 1996.
McCULLY, P. Ros Silenciados: Ecologa y Poltica de las Grandes Represas. Proteger Ediciones, Argentina,
2004.
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Argentina, Paraguay y Bolivia amenaza el mayor humedal del mundo, el Gran Pantanal, que
con sus 200.000 km2 de extensin alimenta y regula en su cabecera la Cuenca del Plata. A
fin de mejorar la navegabilidad y facilitar la salida del corazn del continente suramericano
de minerales y materias primas para su exportacin, se pretende dragar el ro y drenar el
humedal. Los estudios elaborados para el Banco Interamericano de Desarrollo estimaron
que ello comportara la extincin de 600 especies de peces, 650 de aves y 80 de mamferos,
adems de incrementar los riesgos de inundacin y el impacto de las sequas en toda la
cuenca (CEBRAC y WWF, 1994).
La construccin de grandes presas en el mundo, no slo ha roto la continuidad
del hbitat fluvial, provocando la extincin de especies y la degradacin de pesqueras,
sino que ha modificado drsticamente el rgimen natural de caudales y de flujos slidos
(sedimentos). Los sedimentos que durante millones de aos alimentaron la formacin de
deltas y compensaron los procesos naturales de subsidencia que suelen afectar a estos
territorios (hundimiento progresivo por compactacin de sedimentos), hoy colmatan
los embalses (a menudo de forma muy rpida), mientras las reas deltaicas tienden a
salinizarse y hundirse bajo el mar. Estos fenmenos, acelerados por el crecimiento del
nivel de los mares, derivado del calentamiento global, hacen vislumbrar, en apenas unas
dcadas, graves consecuencias socioeconmicas para decenas de millones de personas.
Este colapso de limos y arenas en las grandes presas, especialmente cuando stas
se localizan en el curso medio y bajo de los ros, est generando, por otro lado, serios
problemas sobre las playas. Hoy se sabe que la mayor parte de la arena de esas playas
procede, no tanto del efecto erosivo de las olas, sino del aporte fluvial de caudales slidos,
que las corrientes litorales distribuyen posteriormente a lo largo de las costas.
El caso de la gran presa de Asun en el Nilo, con sus impactos sobre el delta de
Alejandra y sobre las playas del norte de frica, es quizs uno de los ms significativos.
El Instituto Oceanogrfico Woods Hole de Massachussets estima que Egipto podra llegar
a perder bajo el mar, en el margen de seis dcadas, hasta un 19% de sus territorios
habitables, lo que forzara el desplazamiento de un 16% de su poblacin.
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obliga a repensar tales modelos. Pero para ello es preciso reflexionar previamente sobre
los valores en juego y sobre las categoras ticas que deben ordenar prioridades y guiar
criterios de gestin.
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Hace escasamente diez aos, proponer que el agua fuera considerada un activo
social, o mejor, un activo ecosocial (donde la raz eco expresa al tiempo valores
econmicos y ecolgicos), y no simplemente un puro input productivo, era motivo de
debate y controversia. Hoy, la necesidad de ese cambio conceptual resulta evidente. Un
cambio que induce uno de los retos clave en materia de gestin de aguas: pasar de los
tradicionales enfoques de gestin de recurso a nuevos enfoques de gestin ecosistmica.
Al igual que cualquiera entiende la necesidad de pasar de la gestin maderera (gestin de
recurso) a enfoques ms complejos de gestin forestal (gestin ecosistmica), resulta cada
vez ms evidente la necesidad de un cambio similar en materia de aguas.
De hecho, la Directiva Marco de Aguas (DMA), vigente en la Unin Europea desde
finales del ao 2000, promueve este nuevo enfoque, estableciendo como objetivo central
recuperar y conservar el buen estado ecolgico de ros, lagos y humedales. No se trata slo
de preservar la calidad fsico-qumica del agua, como recurso, sino de recuperar y cuidar
la salud de los hbitats acuticos y ribereos. De esta forma, ms all de los indicadores
fsico-qumicos, emergen los indicadores biolgicos. La biodiversidad pasa a ser el mejor
testigo, no slo de la calidad de las aguas, sino del buen funcionamiento de los ecosistemas.
A pesar de la consistencia de este enfoque ecosistmico, y de su implantacin en
la legislacin de los pases ms avanzados, los enfoques productivistas y de gestin de
recursos mantienen una notable influencia en el mundo. De hecho, el neoliberalismo que
preside el modelo de globalizacin en curso tiende a reforzar esa visin, pero incorporando
criterios de racionalidad de mercado. La consideracin del agua como un simple recurso
productivo permite enfocar su gestin como un bien econmico, parcelable, apropiable e
intercambiable desde la lgica del libre mercado.
El marco conceptual del mercantilismo neoliberal se completa en materia de aguas
con la consideracin de los servicios urbanos de abastecimiento y saneamiento como
simples servicios econmicos. Los innegables problemas de opacidad, burocratismo e
incluso corrupcin, que afectan con frecuencia a la gestin pblica de los servicios de
agua en el mundo, han sido presentados por el Banco Mundial como causa suficiente para
justificar sus polticas privatizadoras. La absoluta dependencia de todo el mundo respecto
a estos servicios bsicos, y la correspondiente disposicin al pago, junto a la creciente
escasez de aguas de calidad, han hecho del sector, en definitiva, un atractivo espacio de
negocios.
Sin embargo, asumir como base de la gestin de aguas el principio de sostenibilidad,
desde un enfoque ecosistmico, como ha hecho la UE, exige reforzar la responsabilidad
pblica en esta materia. La complejidad de valores y derechos, presentes y futuros, que se
ponen en juego, junto a la imposibilidad de parcelarlos y apropiarlos, hacen del mercado
una herramienta demasiado simple.
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Por otro lado, los valores de cohesin social y de equidad vinculados a servicios
bsicos, como los servicios domiciliarios de agua y saneamiento (junto a los de sanidad,
educacin, seguridad ciudadana), desbordan la sensibilidad de las lgicas de mercado.
Ms all de los debates ideolgicos que suscita este tipo de polticas privatizadoras, exigirle
al mercado que gestione este tipo de valores intangibles es como pedirle peras a un olmo.
No es razonable pedirle al mercado que resuelva problemas de equidad y de cohesin
ciudadana, ni que gestione derechos de las generaciones futuras hacia los que no es
sensible.
En suma, ms all del reto de sostenibilidad, emergen con fuerza valores ticos
que nos exigen una reflexin ms profunda en torno a las funciones del agua y de los
ecosistemas acuticos, as como en torno a los valores y los derechos en juego.
En este punto resulta til de nuevo recurrir al contraste entre el agua y la madera,
como recursos naturales renovables que son. Supongamos por un momento que hiciramos
las paces con la naturaleza, y furamos capaces de extraer madera y agua sin quebrantar
la salud del bosque y del ro, superando por tanto los problemas de sostenibilidad. En
este hipottico contexto el reto se limitara a organizar la gestin de la madera y del agua
como recursos. En tal caso, creo que no habra problemas significativos en la gestin de la
madera, pero seguiramos encontrando serios problemas sociales y polticos en la gestin
del agua. La clave est, desde mi punto de vista, en que la madera nos brinda utilidades
consistentemente sustituibles por dinero, lo que nos permite encomendar la gestin al
mercado, con las regulaciones legales pertinentes. El leador le vende los troncos al
aserradero, ste vende las tablas al carpintero, que a su vez nos vende los muebles a
nosotros. Sin embargo, los valores en juego en el caso del agua son ms complejos, y en
muchos casos, no son sustituibles por bienes de capital.
5. Bases ticas: funciones, valores y derechos en juego
La ciencia econmica ha ido emborronando conceptualmente dos trminos, heredados
del griego, que Aristteles distingua con precisin: economa y crematstica. Para
Aristteles la economa era el arte de bien administrar los bienes de la casa, mientras
que la crematstica se ocupaba de los que podan valorarse en dinero y, por tanto, podan
comprarse y venderse. Si en la definicin aristotlica de economa sustituyramos el trmino
casa por planeta, tendramos una buena definicin de la moderna economa ecolgica.
Forzar la valoracin en unidades monetarias de los bienes intangibles (sociales o
ambientales), para acabar gestionando todo tipo de valores desde la lgica de mercado, suele
conducir a cometer graves errores. No todos los bienes son, ni deben ser, mercantilizables.
Particularmente en lo que se refiere a los bienes ambientales, Daly razona as:
Algunos argumentan que el capital hecho por los humanos y el capital natural
son bienes sustituibles uno por otro de manera que la idea de factor limitante
(para la produccin) es irrelevante. Sin embargo, creo que est bastante claro
para el sentido comn que el capital hecho por los humanos y el capital natural
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Artculos
ARROJO, P. Las funciones del agua: valores, derechos, prioridades y modelos de gestin en ARROJO, P.
(coord.) Lo pblico y lo privado en la gestin del agua: experiencia y reflexiones para el siglo XXI, Fundacin
Alternativas, Madrid, 2004.
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FNCA, Declaracin Europea por la Nueva Cultura del Agua, Fundacin nueva cultura del agua, Zaragoza,
2005.
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6. El agua-vida
Aunque de forma un tanto marginal, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales de NNUU reconoci en 2002 el acceso a cuotas bsicas de agua potable como
un derecho humano. En la actualidad, y a raz de una iniciativa de Espaa y Alemania, el
Consejo de Derechos Humanos de NNUU tiene abierto un procedimiento que estudia la
posibilidad de una declaracin ms cara y contundente al respecto
En todo caso, parece claro que el acceso a esas cuotas bsicas de agua-vida debe
situarse en el mbito de los derechos humanos, y debe garantizarse con eficacia desde un
nivel mximo de prioridad. En este caso, el criterio no debe ser maximizar la eficiencia, que
es la gua por excelencia de la racionalidad econmica, sino garantizar la eficacia. Estamos
ante valores que como el cario verdadero de la copla ni se compran ni se venden,
simplemente se garantizan. Y la responsabilidad de que as sea recae sobre la comunidad
en su conjunto; es decir sobre los diversos Estados y las Instituciones Internacionales.
No debemos perder de vista que los 30-40 litros de agua potable por persona y da,
que se viene sugiriendo como referencia de lo que podra considerarse como el mnimo
de agua necesario para una vida digna, supone apenas el 1,2 % del agua que usamos en
la sociedad actual. No hay argumento que justifique que 1.200 millones de personas no
tengan garantizado el acceso a esa cantidad de agua potable. La pretendida falta de recursos
financieros resulta inaceptable, incluso para los gobiernos de pases empobrecidos; cuando
ms, para los gobiernos de pases ricos e instituciones internacionales como el Banco
Mundial. Al fin y al cabo, la fuente pblica, potable y gratuita, en la plaza, cerca de casa
de todo el mundo fue garantizada en muchos pases, como el nuestro, cuando eran pobres
y ni siquiera exista el Banco Mundial. El reto no fue propiamente financiero, sino poltico,
en el sentido aristotlico y noble del trmino. En definitiva, se asumi la responsabilidad
pblica de garantizar el agua potable y gratuita en la fuente, como una prioridad, antes
incluso que alumbrar o asfaltar calles y carreteras; por no hablar de gastos suntuarios,
presupuestos militares, etc...
Por otro lado, en el mbito del agua-vida deben incluirse los caudales necesarios,
en cantidad y calidad, para garantizar la sostenibilidad de los ecosistemas acuticos y de
sus entornos. No slo no somos los nicos seres vivos en la biosfera, sino que, de hecho, es
imposible garantizar nuestra existencia al margen del resto de seres vivos. Ciertamente, en
este caso no estamos hablando del 1,2% del agua usada por la sociedad, sino de caudales
ambientales de un orden de magnitud muy superior; as como de notables esfuerzos
para evitar vertidos, preservar la calidad de las aguas y conservar los hbitats acuticos.
Por ello, asumir esos caudales ambientales como agua-vida, en el nivel de prioridad
reservado a los derechos humanos, puede suscitar cuando menos dudas. Sin embargo,
tal y como hemos explicado, la principal razn por la que 1.200 millones de personas
no tienen garantizado el acceso al agua potable radica justamente en la quiebra de esa
sostenibilidad. Por otro lado, en NNUU se debate en la actualidad sobre la llamada tercera
generacin de derechos humanos: los derechos colectivos de los pueblos, empezando por
el derecho a la paz, al territorio y a un medio ambiente saludable Se trata de plantearse si
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nos parece aceptable, desde una perspectiva tica, que disfrutar de ros vivos sea cosa de
ricos y que los pobres deban conformarse con ros cloaca, como condicin para conseguir
el soado desarrollo La respuesta parece clara.
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En la UE, como es sabido, la DMA asume esas funciones ambientales bsicas del agua
en el nivel de mxima prioridad. De hecho, los caudales necesarios para conservar el buen
estado ecolgico de ros, lagos y humedales no se consideran demandas ambientales,
en competencia con otras demandas, sino que constituyen, por ley, una restriccin a los
diversos usos productivos del agua. Tan slo las aguas de boca se sitan en un nivel de
prioridad superior. No obstante, tales necesidades, raramente llegan a poner en cuestin la
sostenibilidad de los ecosistemas acuticos.
7. El agua-ciudadana
Ofrecer servicios domiciliarios de agua y saneamiento supone un salto cualitativo respecto
a la fuente pblica que garantiza el acceso a esos 30-40 litros por persona y da, como
referencia del derecho humano al agua potable. En un hogar medio de cualquier ciudad
usamos en torno a 120-140 litros/persona/da. Hoy, acceder a tales servicios es considerado
en nuestra sociedad un derecho que debe ser accesible a todos, ricos y pobres. Esta
perspectiva de acceso universal nos podra llevar a incluirlos en el espacio de los derechos
humanos. Sin embargo, pienso que lo adecuado es situarlos en el espacio de los derechos
ciudadanos. Aunque, tanto los derechos humanos como los derechos ciudadanos deben ser
accesibles a todos, los primeros no se vinculan con deber alguno, ms all del deber de
estar vivo y querer seguir estndolo, mientras los derechos ciudadanos deben vincularse a
los correspondientes deberes ciudadanos. Se trata en suma de gestionar valores, como la
equidad y la cohesin social, hacia los que el mercado es insensible. Valores vinculados al
concepto tradicional de ciudadana, en el espacio de lo que debe considerarse res pblica,
cosa de todos, razn por la que deben ser gestionados bajo responsabilidad comunitaria
o pblica.
Sin embargo, disear el juego de derechos y deberes es polticamente complejo.
Las instituciones pblicas, al tiempo que garantizan los derechos de ciudadana, deben
establecer los correspondientes deberes ciudadanos. Si se quieren garantizar servicios de
agua y saneamiento de calidad, es fundamental disear modelos tarifarios que garanticen
una adecuada financiacin, incentivando la eficiencia y la responsabilidad ciudadana.
En una sociedad compleja como la actual, garantizar el acceso universal a servicios
de calidad, al tiempo que se minimiza el impacto ecolgico sobre los ecosistemas acuticos,
constituye un reto de envergadura. Abordarlo exige promover actitudes individuales y
colectivas responsables y solidarias. Un sistema tarifario por bloques de consumo, con
precios crecientes, puede garantizar la recuperacin de costes del servicio, al tiempo que
se inducen criterios sociales redistributivos. El primer bloque de 30 o 40 litros/persona/
da podra incluso ser gratuito, al menos para quienes estn bajo el umbral de pobreza.
El siguiente escaln, de 100 litros, debera pagarse a un precio que se acerque al coste
que impone el servicio. En un tercer escaln, el precio por metro cbico debera elevarse
de forma clara; para finalmente dispararse en el cuarto, propio de usos suntuarios (como
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En este caso, a diferencia del agua-vida, donde la lgica econmica quedaba fuera
de lugar, estamos aplicando criterios de racionalidad econmica-financiera, pero que no se
corresponden con la racionalidad de mercado. De hecho, al comprar manzanas a 1,5 /kg,
con frecuencia nos ofrecern los 2 kg por menos de 3 . Se trata de estrategias basadas
en las llamadas economas de escala, que buscan incrementar la rentabilidad del negocio.
El modelo tarifario propuesto, sin embargo, se basa en criterios opuestos, en la medida
que no se trata de hacer un buen negocio sino de ofrecer un buen servicio pblico, desde
la perspectiva del inters general.
8. El agua-crecimiento
La mayor parte de los caudales extrados de ros y acuferos no se dedican a garantizar
los derechos humanos, ni sustentan servicios de inters general, sino que se dedican a
actividades productivas. El sector agrario utiliza por encima del 70% de los recursos hdricos
detrados de ros y acuferos; mientras el sector industrial y el de servicios acaparan en
torno al 15%. Se trata en suma de actividades sustentadas sobre la legtima aspiracin de
cada cual a mejorar su nivel de vida por encima de lo que podra caracterizarse como el
nivel de suficiencia, para una vida digna. Podra incluso hablarse del derecho, bajo ciertos
lmites, a intentar ser ms ricos; derecho que, siendo legtimo, no puede vincularse al
mbito de los derechos humanos ni al de los derechos ciudadanos. Desde un punto de vista
tico, resulta evidente que tales usos deben gestionarse desde un tercer nivel de prioridad,
por detrs del agua-vida y del agua-ciudadana. En este sentido, degradar un ro o
poner en riesgo la potabilidad de los caudales aguas abajo, bajo la justificacin de que se
impulsa el desarrollo econmico, constituye una grave inmoralidad.
En este tipo de usos los objetivos son econmicos. Por ello deben aplicarse criterios
de racionalidad econmica. Cada usuario debera responder de los costes que exige
la provisin del agua que usa. Pero adems, en la medida que haya escasez, debera
afrontar el llamado coste de oportunidad, que no es sino el coste de escasez del recurso.
En el mbito del agua-crecimiento se impone, en definitiva, la necesidad de aplicar el
principio de recuperacin ntegra de costes, incluyendo: costes financieros (amortizacin
de inversiones y costes de mantenimiento y gestin), costes ambientales y el valor del
recurso en s mismo, si la disponibilidad es menor que la demanda, es decir el coste de
oportunidad. En este caso, no existen razones que justifiquen subvenciones directas ni
cruzadas; de la misma forma que no se le subvenciona la madera al carpintero, ni el
gasleo a la compaa de transportes
La escasez de aguas para el crecimiento econmico no puede seguir entendindose
como una tragedia a evitar, cueste lo que cueste, con cargo al erario pblico; sino como
una realidad ineludible que debe ser gestionada desde criterios de racionalidad econmica.
Desde nuestra insaciable ambicin, hacemos escaso lo abundante; hacemos pequeo el
planeta; y desde luego, estamos haciendo escasa el agua dulce de ros, lagos, humedales
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confiesan, con la boca pequea, este fracaso, que ha motivado el consiguiente cambio
de estrategia. Durante casi dos dcadas, las estrategias empresariales de estas grandes
compaas (en su mayora europeas) estuvieron basadas en priorizar su entrada en los
llamados mercados no regulados (unregulated markets). Sin embargo, argumentan
hoy, la desregulacin, en situaciones de inestabilidad social y poltica, genera riesgos
demasiado fuertes Por ello, la estrategia ha girado hacia los llamados mercados fiables
(reliable markets), como los que emergen en los pases de la Europa Oriental, incluida
Rusia.
Dos son los principales argumentos empleados para justificar esas polticas desreguladoras
y privatizadoras en el sector de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento:
Se supone que el sector privado aportar las inversiones necesarias, de las
que la Administracin Pblica carece.
Se supone que la libre competencia debe promover mayores niveles de
eficiencia y un mayor control de los usuarios mediante el ejercicio de sus
derechos como clientes.
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este caso, son oportunas las palabras de Vinod Thomas, director del Banco Mundial en
Brasil: Cuando hay riesgo de que se genere un monopolio privado, es mejor dejar los
servicios en manos del Estado (Folha de Sao Paulo; 21-9-2003).
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Los agudos conflictos frente a los procesos de privatizacin, han venido poniendo el
dedo en la llaga; pero ello no significa que hayan resuelto el problema de cmo gestionar
adecuadamente estos servicios bsicos. Incluso en el seno del movimiento social por
la gestin pblica participativa bajo control social, est abierto el debate sobre como
organizar el necesario equilibrio entre derechos y deberes ciudadanos, especialmente en
lo que se refiere a la gestin financiera de estos servicios. La poltica tarifaria a aplicar
resulta, cuando menos, polmica. Entender y asumir que los derechos de ciudadana deben
ir indisolublemente unidos a los correspondientes deberes ciudadanos exige un cambio
cultural y socio-poltico notable. Tal cambio no puede conseguirse por decreto, sino que
exige un amplio proceso de sensibilizacin, concienciacin y responsabilizacin ciudadana
que slo puede desarrollarse desde la participacin ciudadana pro-activa.
Podemos concluir, en definitiva, que la conflictividad suscitada por las presiones
privatizadoras del modelo neoliberal vigente tiene su eje clave de resolucin en el diseo
y desarrollo de nuevos modelos de gobernanza participativa desde mbitos locales,
regionales y nacionales, pero en un marco global que debe garantizar los derechos humanos
y desarrollar una nueva condicin de ciudadana global.
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Relaciones
In t e r naciona l e s
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Grupo de Estudios de Relaciones Internacionales (GERI)
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