Maria Feletti
DIREITO ELEITORAL
SUMRIO
Ponto 1.a. Alistamento eleitoral e voto. 4
Ponto 1.b. Domiclio eleitoral. Conceito, transferncia e prazos. 16
Ponto 1.c. Perda ou suspenso dos direitos polticos. 22
Ponto 2.a. Voto universal, direto e secreto.
Ponto 2.b. Nacionalidade e Cidadania. Direitos polticos. Cargos privativos de brasileiro
nato. 36
Ponto 2.c. Plebiscito e referendo. Iniciativa popular. 42
Ponto 3.a. Sees, zonas e circunscries eleitorais. 46
Ponto 3.b. Fraude no alistamento eleitoral e reviso do eleitorado. 48
Ponto 3.c. Votao. Voto eletrnico. Mesas receptoras. Fiscalizao 51
Ponto 4.a. Jurisdio e Competncia. Peculiaridades da Justia Eleitoral. Consultas,
instrues, administrao e contencioso. 57
Ponto 4.b. Juntas, Juzes e Tribunais Regionais Eleitorais. Tribunal Superior Eleitoral. 60
Ponto 4.c. Recursos Eleitorais. 66
Ponto 5.a. Inelegibilidades constitucionais e infraconstitucionais. LC 135/2010. 72
Ponto 5.b. Propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso. Direito de resposta.
Pesquisas e testes pr-eleitorais. 92
Ponto 5.c. Registro de candidaturas. Impugnao. Legitimidade. 97
Ponto 6.a. Propaganda eleitoral em geral. Incio. Bens pblicos e bens particulares.
Smbolos e imagens semelhantes s de rgos do governo. 108
Ponto 6.b. Condies de elegibilidade. 118
Ponto 6.c: Abuso do Poder Econmico, Poltico e dos Meios de Comunicao Social. Ao
de investigao judicial eleitoral. 121
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O VOTO:
Sufrgio corresponde ao direito de votar e ser votado. O voto o ato material que
concretiza o direito de sufrgio. Escrutnio a forma pela qual o voto se exterioriza,
podendo ser pblico ou secreto.
Natureza jurdica do voto: Paulo Bonavides, ao tratar do sufrgio, menciona duas escolas
ou correntes principais (voto como funo ou direito): A dos que acolhem a doutrina da
soberania nacional e so conduzidos a ver o sufrgio como uma funo; A dos que se
apegam doutrina da soberania popular e que inferem, da, o voto como um direito. Diz
Paulo Bonavides que pela doutrina da soberania nacional o eleitor to somente um
instrumento ou rgo de que se serve a nao para criar um rgo maior. De outro lado, a se
adotar a corrente contrria (soberania popular), ter-se- o eleitor como parte desse rgo
maior.
A maior parte da doutrina adota a posio de que o sufrgio (ou voto) no direito brasileiro
apresenta duplo aspecto de ser direito e dever.
O sufrgio pode ser universal ou restrito. O primeiro possibilita, de forma ampla, o
exerccio do voto aos nacionais. A segunda forma possui restries, tais como, em face da
fortuna (censitrio, como estabelecia a Constituio do Imprio), sexo, capacidade
intelectual, etc.
Dalmo de Abreu Dalari explica que todos os pases definem uma idade mnima para se
poder votar, havendo uma tendncia para fix-la em dezoito anos. Lembrar que, no Brasil,
o voto obrigatrio a partir dos 18 anos, sendo facultativo aos maiores de 16 e menores de
18 anos e maiores de 70.
O voto censitrio fundamenta-se, segundo seus defensores, nas seguintes razes: os que tm
mais bens tm mais interesses em que os governos sejam melhores para protegerem seu
patrimnio; os mais ricos pagam mais impostos e portanto, tm o direito de escolherem
quem os haver de administrar; podem acompanhar melhor a poltica por que no
necessitam trabalhar muitas horas por dia. Obviamente a tibieza dos argumentos no lhes
d sustentao. No entanto, o poder econmico dos candidatos parece continuar sendo
importante para influenciar o voto.
No que concerne ao voto capacitrio, vale dizer que grande parte dos pases exige alguma
espcie de grau de instruo para que se possa votar. Porm, tendo em vista que, em muitos
pases, tal restrio equivale a privar a maioria da populao adulta de votar, h forte
tendncia para afastar tal restrio.
Quanto aos portadores de deficincia (ou necessidades especiais) cabe distinguir entre os
que no tm conscincia da significao do ato de votar devido a problemas mentais e o
deficiente fsico. Este ltimo deve ter no s o direito genrico de votar, mas tambm o
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Questes de prova:
Alistamento eleitoral e voto. Ambos so facultativos para os que tem idade entre 16 e 18
anos e os maiores de 70 anos?
O alistamento de brasileiro que reside no estrangeiro obrigatrio? Se se alistar no exterior
deve votar em quais eleies?
Todos os alistveis so elegveis?
Quais so os casos de alistabilidade facultativa? Os maiores de 70 anos, os maiores de 16 e
menores de 18 anos e os analfabetos.
Se o alistvel facultativo se alistar, o voto dele passa a ser obrigatrio? No. A Constituio
clara ao afirmar que o alistamento eleitoral e o voto so facultativos para essas pessoas.
O sigilo de voto absoluto ou pode ser relativizado no caso de uma pessoa que precise de
ajuda para votar?
Diferencie voto e sufrgio.
Voto obrigatrio significa que eleitor tem que votar em algum candidato?
O que voto direto, secreto, universal e peridico?
Voto eletrnico impresso, criado pela ltima reforma. ADIN, liminar, constitucionalidade
etc. Voto impresso, qual funo? Vulnera o sigilo do voto?
Alistamento eleitoral j garante capacidade eleitoral passiva?
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1. DOMICLIO ELEITORAL:
No Direito Eleitoral, o conceito de domiclio eleitoral mais amplo do que aquele do
Direito Civil, este sendo definido no art. 70 do CC (O domiclio da pessoa natural o
lugar onde ela estabelece a sua residncia com nimo definitivo elemento objetivo:
residncia + elemento subjetivo: nimo, inteno, de definitividade).
Agravo de instrumento. Recurso especial. Reviso eleitoral. Domiclio eleitoral.
Cancelamento de inscrio. Existncia de vnculo poltico, afetivo, patrimonial, e
comunitrio. Restabelecimento da inscrio. 1. Demonstrado o interesse eleitoral, o
vnculo afetivo, patrimonial e comunitrio da eleitora com o municpio e no tendo
ocorrido qualquer irregularidade no ato do seu alistamento, mantm-se o seu domiclio
eleitoral. 2. Precedentes. 3. Recurso conhecido e provido. (Ac. no 2.306, de 17.8.2000 e,
no mesmo sentido, o Ac. no 16.305, de 17.8.2000, rel. Min. Waldemar Zveiter.)
Conceito legal de domiclio eleitoral (art. 42, n. do CE): Para o efeito da inscrio,
domiclio eleitoral o lugar de residncia ou moradia do requerente, e, verificado ter o
alistando mais de uma, considerar-se- domiclio qualquer delas.
Domiclio eleitoral afetivo: ocorre quando a pessoa transfere seu domiclio civil, mantendo,
porm, o domiclio eleitoral em outra circunscrio. Ac.-TSE n. 16.397/2000 e
18.124/2000: o conceito de domiclio eleitoral no se confunde, necessariamente, com o de
domiclio civil; aquele, mais flexvel e elstico, identifica-se com a residncia e o lugar
onde o interessado tem vnculos (polticos, sociais, patrimoniais, negcios).
Obs.: ver Decreto-Lei n. 201/67, art. 7., II: cassao do mandato de vereador quando
fixar residncia fora do municpio.
Domiclio eleitoral do funcionrio pblico: H casos em que a lei no d margem escolha
do domiclio civil (hipteses de domiclio legal ou necessrio: entre outros, o do incapaz,
do servidor pblico, do militar, do martimo e do preso (art. 76 do CC). o caso do
funcionrio pblico, cujo domiclio ser obrigatoriamente o local de seu ofcio (o lugar em
que exercer permanentemente suas funes). Todavia, admite-se que o funcionrio pblico
transferido deixe de requerer sua transferncia de inscrio eleitoral, mantendo inalterada
sua inscrio de origem, pois no lhe imposta, obrigatoriamente, a transferncia. Por
outro lado, se o funcionrio pblico requerer transferncia eleitoral para um lugar diferente
daquele onde exerce suas funes, esse pedido no pode ser deferido, pois seu domiclio
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2. TRANSFERNCIA E PRAZOS
Conceito de Transferncia: ato de natureza administrativa pelo qual, a requerimento do
eleitor, o juiz eleitoral autoriza seja o eleitor inscrito em outra seo, zona ou circunscrio
eleitoral, com a perda do domiclio eleitoral anterior. Pode haver desistncia da
transferncia, mas ser deferida apenas enquanto o Formulrio de Alistamento Eleitoral
ainda se encontrar no cartrio, ou no caso de pluralidade de residncias.
As regras e processamento da transferncia esto nos artigos 55 a 61 do CE. Houve
alteraes, que iremos comentar.
So quatro os requisitos cumulativos para a transferncia: no mnimo 1 ano da inscrio no
antigo domiclio (o prazo contado da inscrio imediatamente anterior ao novo domiclio.
No se aplica quando se tratar de transferncia de ttulo eleitoral de servidor pblico civil,
militar, autrquico, ou de membro de sua famlia, por motivo de remoo ou transferncia);
residncia mnima de 3 meses no novo domiclio (no se aplica quando se tratar de
transferncia de ttulo eleitoral de servidor pblico civil, militar, autrquico, ou de membro
de sua famlia, por motivo de remoo ou transferncia); at 150 dias da eleio (91 da Lei
9504/97) e estar quite com a Justia Eleitoral.
OBS: a transferncia do ttulo eleitoral, em caso de mudana de domiclio, alm de poder
ser feita apenas aps o transcurso de pelo menos um ano da inscrio primitiva e da
exigncia mnima de 3 meses no novo domiclio, dever ser requerida pelo eleitor ao juiz
eleitoral do novo domiclio, mediante requerimento com entrada no cartrio eleitoral at
150 dias antes da eleio. Ateno: remoo para outra localidade de empregado de
empresa privada no afasta a exigncia mnima de 3 meses no novo domiclio. Ateno:
segunda transferncia de domiclio no afasta a exigncia de transcurso de 1 ano da
inscrio anterior.
Procedimento (art. 57 CE): (1) Pedido formulado pelo eleitor, instrudo com o ttulo
eleitoral, no juzo eleitoral do novo domiclio; (2) Publicao na imprensa oficial, na
Capital, e em cartrio, nas demais localidades; (3) Impugnao no prazo de 10 dias; (4)
Deciso imediata pelo juiz a respeito das impugnaes; (5) Recurso ao TRE em 3 dias, pelo
eleitor (pedido indeferido; a jurisprudncia estendeu para o partido poltico) ou delegado de
partido (pedido deferido). Recurso ao TRE em 05 dias, pelo eleitor (pedido indeferido) e 10
dias para delegado de partido (pedido deferido). Inexistindo recurso, o juiz eleitoral
comunica a transferncia ao TRE em 10 dias. Deciso pelo TRE em 5 dias.
Observaes: Ac.-TSE no 15.143/98: incompatibilidade, com o cadastro eletrnico, do
voto em separado, na hiptese de omisso do nome do eleitor na folha de votao. Res.TSE no 20.686/2000: impossibilidade de voto em separado, nos locais em que adotada
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Viso panormica:
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Questes de prova:
Conceitue domiclio eleitoral.
Ligao afetiva com Belm do Par, poderia ter domiclio eleitoral l? Resposta do
examinador: deve ser critrios objetivos como vnculo patrimonial, familiar e profissional e
no pode afetivo.
Domiclio eleitoral igual ao civil?
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Consideraes iniciais:
Direitos polticos positivos e negativos: Direitos polticos positivos consistem no conjunto
de normas que asseguram a participao do indivduo no processo poltico e nos rgos
governamentais. Ex: normas sobre o voto, normas sobre alistamento, plebiscito, referendo e
iniciativa popular. Os direitos polticos negativos correspondem s previses que
restringem o acesso do indivduo aos rgos governamentais, mediante impedimentos a
candidatura. Ex: normas sobre perda e suspenso dos direitos polticos, normas sobre
inelegibilidade.
Direito de votar e ser votado: O direito de votar (capacidade eleitoral ativa) e o direito de
ser votado (capacidade eleitoral passiva) esto includos nos direitos polticos atribudos ao
cidado. A perda e a suspenso dos direitos polticos so hipteses que atingem,
respectivamente, a titularidade para neg-los e o exerccio para restringi-los
temporariamente. Tm como fundamento constitucional o art. 15 e, no CE, art. 71.
O art. 15 da CF/88 prev que vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou
suspenso s se dar nos casos enumerados nos incisos I a V, no as especificando.
Referido dispositivo constitucional decorre do estabelecimento do Estado Democrtico de
Direito (art. 1, caput), o qual tem como fundamento o pluralismo poltico (art. 1, V).
OBS: Os art. 6, I, e 8, I do DL n 201/67, falam em extino do mandato de prefeito e
vereador declarado pelo Presidente da Cmara, quando ocorrer cassao dos direitos
polticos ou condenao por crime funcional ou eleitoral.
O art. 71 do CE prev cinco causas de cancelamento da inscrio eleitoral, as quais
acarretam a privao do exerccio dos direitos polticos: (1) A infrao ao art. 5
(inalistveis) e art. 42 (domiclio eleitoral); (2) Suspenso ou perda dos direitos polticos;
(3) A pluralidade de inscrio; (4) O falecimento do eleitor; e (5) Deixar de votar em trs
eleies consecutivas.
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Observaes finais:
As hipteses de incapacidade civil absoluta, previstas no art. 3, I e III, CC, podem
envolver situaes que s tm relevncia para os efeitos dos direitos polticos se ocorrerem
aps os 16 anos. As demais situaes dos incisos II e III do Cdigo Civil podem envolver
ou situao de suspenso (quando for provisria a causa de incapacidade civil) ou de perda
(quando for definitiva a causa da incapacidade). As hipteses de incapacidade absoluta
esto indicadas no art. 3, II do CC/02. Quanto aos menores de 16 anos, h impedimento
aquisio de direitos polticos, pois so inalistveis. Os demais casos, em regra, exigem
processo judicial de interdio. Decretada a interdio, o juiz cvel deve comunicar o juiz
eleitoral ou o TRE. O art. 1773 do CC/02 dispe que a sentena de interdio produz
efeitos desde logo, embora sujeita a recurso. Controvrsia: J. Jairo entende que a suspenso
de direitos polticos, por fora do art. 1.773 do CC/02, no exige o trnsito em julgado; j
Rodrigo L. Zlio entende que o trnsito em julgado necessrio.
Outra situao de suspenso ocorre na hiptese do maior de 16 anos e menor de 18 anos,
que tenha feito alistamento eleitoral facultativo. Convocado para prestar servio militar
obrigatrio, passa para a condio de conscrito e, no mbito dos direitos polticos, no pode
alistar-se (art. 14, 2, CF/88). Parece razovel dizer-se que o indivduo tem os seus direitos
polticos suspensos durante o perodo do servio militar obrigatrio.
Antnio Carlos Mendes chama a ateno para outra hiptese de perda que no est
expressamente prevista no rol do art. 15, CF/88. Trata-se da perda da nacionalidade do
brasileiro que adquirir outra nacionalidade (art. 12, 4, CF/88), ressalvados os casos das
alneas a e b do inciso II. a aquisio voluntria de nacionalidade derivada.
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Questes de prova:
Improbidade administrativa perda ou suspenso? A partir de quando?
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Perda e suspenso dos direitos polticos, fale sobre cada uma prevista no art. 15, CF
dizendo se perda ou suspenso.
Casos de perda e suspenso de direitos polticos, fale sobre elas.
Quais os casos de perda ou suspenso dos direitos polticos previstos na Constituio
Federal?
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Questes de prova:
Fale sobre a capacidade eleitoral passiva e ativa dos portugueses no brasil.
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Voto
eletrnico.
Mesas
receptoras.
Voto: O voto um dos mais importantes instrumentos democrticos, pois enseja o exerccio
da soberania popular e do sufrgio. Cuida-se de ato pelo qual os cidados escolhem os
ocupantes dos cargos politico-eletivos. O voto personalssimo, obrigatrio, livre, secreto,
direto, peridico e igual.
Votao: Votao, por sua vez, a srie de atos para o exerccio do direito de voto.
(Sufrgio o direito de participar das decises polticas, expressando sua vontade na
escolha dos ocupantes de cargos pblico-eletivos ou em deliberaes em referedum ou
plebiscito. O voto o meio jurdico de expresso da vontade, materializando o sufrgio). A
votao compreende os seguintes atos: apresentao e identificao do eleitor perante o
rgo da Justia Eleitoral, no caso, a mesa receptora de votos; emisso de voto pelo eleitor;
entrega do comprovante de votao ao eleitor.
Voto de presos provisrios e adolescentes internados: O TSE expediu instrues para a
instalao de sees eleitorais em estabelecimentos prisionais e em unidades de internao
a fim de garantir o direito de voto de presos provisrios e adolescentes internados (Res.
22712 e 23219).
Voto em trnsito: A Lei 12.034/09 acrescentou ao CE o art. 233-A. Aos eleitores em
trnsito no territrio nacional igualmente assegurado o direito de voto nas eleies para
Presidente e Vice-Presidente da Repblica, em urnas especialmente instaladas nas capitais
dos Estados e na forma regulamentada pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Voto eletrnico: O voto eletrnico foi criado pela Justia Eleitoral do Brasil com a
finalidade de prevenir as fraudes, antes existentes na votao e na totalizao dos votos,
atravs de preenchimento manual. O Brasil adota prioritariamente o sistema eletrnico de
votao, ento, em todo territrio nacional, a votao feita por meio do voto em urnas
eletrnicas, salvo situao excepcional, ou seja, motivo de fora maior que impea a
votao eletrnica e seja conveniente a utilizao do voto atravs de cdulas (votao
manual), cabendo ao TSE a avaliao das circunstncias para fins de autorizao da
votao manual, nos termos do art. 59 da Lei 9.504/97 (a cuja leitura se remete) que regula
o procedimento nestas hipteses. A votao e totalizao dos votos sero feitas pelo sistema
eletrnico de votao, como regra geral. ATENO: No sistema eletrnico de votao,
computam-se para a legenda partidria: a) os votos em que no seja possvel a identificao
do candidato, desde que o nmero identificador do partido seja digitado de forma correta;
b) quando o eleitor assinalar o nmero do partido no momento de votar para determinado
cargo e somente para este ser computado (arts 59, 2 e 60 da Lei 9.504/97).
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OBS: Explicao de porque no h efeito suspensivo para a teoria dos votos engavetados:
No h efeito suspensivo do recurso contra deciso que indeferir o registro de candidatura,
pois, aps as eleies, aplica-se a teoria dos votos engavetados, ou seja, os votos so
considerados nulos para todos os efeitos at deciso final do TSE. Assim, somente se aplica
a teoria dos votos engavetados se houver alguma deciso judicial que indefira o registro,
pois, enquanto estiver deferido, ainda que sub judice, no se aplica tal teoria, e sim assume
o vencedor at deciso final do TSE, inclusive podendo diplomar e tomar posse at tal
deciso.
Os processos que cuidam dos candidatos a cargo majoritrio (por exemplo: Prefeito/VicePrefeito) devero ser julgados conjuntamente, e o registro da chapa majoritria somente
ser deferido se ambos os candidatos forem considerados aptos, no podendo este ser
deferido sob condio. Se o juiz (eleio municipal), TRE (eleio geral) ou TSE (eleio
presidencial) indeferir o registro da chapa, dever especificar qual dos candidatos, ou
ambos, no preenchem as exigncias legais e dever apontar o bice existente, podendo o
partido poltico ou a coligao, por sua conta e risco, recorrer da deciso ou, desde logo,
indicar substituto ao candidato que no for considerado apto, na forma do art. 13 da Lei n.
9.504/97.
[Importante incluso legislativa na lei no final de 2013: Coloco os artigos aqui apenas para
leitura, pois eles no alteram o dito acima. Art. 16-A. O candidato cujo registro esteja sub
judice poder efetuar todos os atos relativos campanha eleitoral, inclusive utilizar o
horrio eleitoral gratuito no rdio e na televiso e ter seu nome mantido na urna eletrnica
enquanto estiver sob essa condio, ficando a validade dos votos a ele atribudos
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A Justia Eleitoral foi criada pelo Decreto n.: 21.076, de 21/02/1932 (Cdigo Eleitoral de
1932) e constou na Constituio Federal de 1934, pea primeira vez. Compe a justia
especializada da Unio e, diferentemente das demais, alm de exercer atividade
jurisdicional, no contencioso eleitoral, exerce atividade tipicamente administrativa a
preparar as eleies, seja na fase pr-eleitoral at a diplomao dos eleitos.
Sua competncia compreendida pelas funes:
1) administrativa/executiva: prepara, organiza e administra todo o processo eleitoral. O Juiz
age independentemente de provocao do interessado, possui poder de polcia
administrativa necessrio para conduo das atividades no processo eleitoral. H funo
administrativa na expedio de ttulo eleitoral, na inscrio de eleitores, na transferncia de
domiclio eleitoral, etc. (o juiz no pode, de ofcio, impor multa no caso de propaganda
irregular - sempre perguntado no MPF).
2) jurisdicional: decide as contendas que lhe so submetidas princpio da demanda ou as
lides originadas das impugnaes admitidas de procedimentos administrativos, caso em que
a atividade administrativa convola-se em atividade jurisdicional (ex: transferncia de
domiclio eleitoral impugnado por delegado de partido).
3) normativa: a atividade legislativa da Justia Eleitoral resta consubstanciada no poder
normativo inerente a todo e qualquer rgo judicial, ao proceder o disciplinamento interno
de seus servios, alm disso, cabe ao colegiado do TSE expedir resolues, conforme art.
1, pargrafo nico, do Cdigo Eleitoral e art. 23, IX, CE. O artigo 61 da LPP tem norma
em idntico sentido. As resolues se limitam a regulamentar a legislao eleitoral, no
podendo inovar a ordem jurdica, como se leis fossem, no sendo admitido restringir
direitos ou estabelecer sanes distintas das previstas na legislao eleitoral (GOMES,
2010, p. 63). Artigo 105, Lei 9.504: Art. 105. At o dia 5 de maro do ano da eleio, o
TSE, atendendo ao carter regulamentar e sem restringir direitos ou estabelecer sanes
distintas das previstas nesta Lei, poder expedir todas as instrues necessrias para sua
fiel execuo, ouvidos, previamente, em audincia pblica, os delegados ou representantes
dos partidos polticos. 1 O TSE publicar o cdigo oramentrio para o recolhimento
das multas eleitorais ao Fundo Partidrio, mediante documento de arrecadao
correspondente. 2 Havendo substituio da UFIR por outro ndice oficial, o TSE
proceder alterao dos valores estabelecidos nesta Lei pelo novo ndice. 3 Sero
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Questes de prova:
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Dispe o art. 118 da CF que a Justia Eleitoral possui 4 rgos, quais sejam: o Tribunal
Superior Eleitoral (inciso I); os Tribunais Regionais Eleitorais (inciso II); os Juzes
Eleitorais (inciso III) e a Junta Eleitoral (inciso IV).
Ateno: A justia eleitoral no possui juzes prprios ou de carreira. Ento os rgos so
integrados por magistrados de outras justias, advogados e cidados (convocados para a
composio das Juntas Eleitorais).
Diviso geogrfica da Justia Eleitoral: A Justia Eleitoral segue peculiar diviso interna,
distinguindo-se a seo, a zona e a circunscrio eleitoral. A Zona Eleitoral encerra a
mesma ideia de comarca. o espao territorial sob a jurisdio do juiz eleitoral. No
entanto, uma comarca pode abrigar mais de uma zona. Ademais, a rea da zona no
coincide necessariamente com a do municpio. Logo, uma zona pode abranger mais de um
municpio, assim como um municpio pode conter mais de uma zona eleitoral. A seo
eleitoral uma subdiviso da zona. Trata-se do local onde os eleitores comparecem para
votar. A circunscrio tambm uma diviso territorial, mas tem em vista a realizao do
pleito. Nas eleies municipais, cada municpio constitui uma circunscrio. Nas eleies
gerais (Governador, Senador e Deputado), a circunscrio o Estado da Federao. J para
as eleies presidenciais, a circunscrio o territrio nacional.
1) TSE:
O TSE ser composto de, no mnimo, 7 ministros, escolhidos da seguinte forma: 3 oriundos
60
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2) TREs:
O art. 120 da CF prev que haver um TRE na capital de cada Estado e no DF.
Os TREs compor-se-o mediante eleio, pelo voto secreto, de 2 desembargadores do TJ,
de 2 juzes de direito, escolhidos pelo TJ, de 1 juiz do TRF ou, no havendo, de um juiz
federal, escolhido, em qualquer caso, pelo TRF respectivo e de 2 juzes dentre 6 advogados
indicados pelo TJ (sem participao da OAB) e nomeados pelo Presidente da Repblica
(requisitos: notvel saber jurdico e idoneidade moral).
OBS: O STF, em interpretao dada ao art. 94 da CF, tem entendido lcita a exigncia de 10
anos de efetiva atividade jurdica como requisito para que advogados possam vir a integrar
os TREs (RMS 24.232, Rel. Joaquim Barbosa).
OBS: O TSE j decidiu que Procurador do Estado pode compor a lista trplice do TRE.
OBS: De igual modo, no h previso de indicao de membro do MP para compor o TRE.
Competncias do TRE esto previstas no Cdigo Eleitoral, dentre as quais se destacam o
processamento e o julgamento do registro e do cancelamento do registro dos diretrios
estaduais e municipais de partidos polticos, bem como de candidato a Governador, ViceGovernador, membro do Congresso Nacional e das Assembleias Legislativas e responder s
consultas em matria eleitoral feitas, em tese, por autoridade pblica ou partido poltico.
OBS: O advogado que foi membro do TSE ou do TER tem que obedecer o perodo de
quarentena de 3 anos, tal como entendido elo CNJ em 2008, ficando tais magistrados
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3) JUIZES ELEITORAIS:
Os Juzes Eleitorais so juzes de Direito estaduais que exercem, por delegao, a funo
eleitoral. So, portanto, oriundos da Justia Estadual e designados pelo TRE.
Nos termos do art. 32 do Cdigo Eleitoral, a jurisdio em cada zona eleitoral ser exercida
por um juiz de direito em efetivo exerccio (ou, na falta deste, por substituto legal), o qual
no se afastar de sua jurisdio ordinria.
Competncias: esto elencadas no Cdigo Eleitoral, destacando-se: processar e julgar os
crimes eleitorais, ressalvadas as competncias do TSE e dos TREs (a competncia penal do
TSE no foi recepcionada pela CR/88 - ver art. 105, I, a da CR); expedir ttulos eleitorais;
dividir a zona em sees eleitorais; mandar organizar em ordem alfabtica a relao dos
eleitores; ordenar o registro e cassao do registro dos candidatos aos cargos eletivos
municipais.
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4) JUNTAS ELEITORAIS:
A Junta Eleitoral rgo colegiado na Justia Eleitoral com existncia, apenas, junto
instncia de primeiro grau. Sua existncia provisria, j que constituda apenas nas
eleies, sendo extinta aps o trmino dos trabalhos de apurao dos votos, exceto nas
eleies municipais, em que permanece at a diplomao dos eleitos.
Composio: As Juntas Eleitorais sero compostas de um Juiz de Direito, que ser o
presidente, e de dois ou quatro cidados de notria idoneidade (art. 36 do CE), devendo ser
nomeados at 60 dias antes da eleio pelo TRE (art. 36, 1 do CE). A Junta presidida
pelo juiz eleitoral.
Competncias: a apurao, no prazo de 10 dias, das eleies realizadas nas zonas eleitorais
sob sua jurisdio; resolver impugnaes e demais incidentes verificados durante os
trabalhos de contagem e apurao; expedir boletins de apurao e expedir diploma aos
eleitos para os cargos municipais. OBS: e no municpio em que tem mais de uma zona
eleitoral? Compete Junta que for presidida pelo juiz eleitoral mais antigo.
No pode ser nomeado membro de juntas eleitorais: 1) os candidatos e seus parentes, ainda
que por afinidade, at o segundo grau, inclusive, e bem assim seu cnjuge; 2) os membros
de diretrios de partidos polticos devidamente registrados e cujos nomes tenham sido
oficialmente publicados; 3) as autoridades e os agentes policiais, bem como os funcionrios
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Questes de prova:
Fale sobre a composio do TRE ou TSE. Quem indica os membros da OAB, no TRE?
Quem os nomeia, no TRE?
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1. ASPECTOS GERAIS:
Recurso Impugnao representao: Os recursos, entendidos como meios de
impugnao de decises judiciais, voluntrios, internos relao jurdica processual em
que se forma o ato judicial atacado, aptos a obter deste a anulao, a reforma ou o
aprimoramento, evitando-se a precluso ou a coisa julgada, distinguem-se das
impugnaes, por estas serem manifestaes da irresignao fora do contencioso eleitoral,
antes ou depois de tomada uma deciso, exaurindo-se no instante em que apresentada,
diversamente do que ocorre com os recursos. Por sua vez, a representao, no processo
eleitoral, aproxima-se da correio parcial, na Justia Comum, e pode ser usada para
colmatar omisses injustificadas de juzes e tribunais, ou quando do ato, da resoluo ou do
despacho no couber recurso algum, como ressuma de diversas prescries constantes do
CE, destacando-se, dentre elas, as regras substanciadas nos seus arts. 22, I, i, 29, I, g e 121
(Tito Costa).
Pressupostos: A respeito dos seus pressupostos, quanto ao cabimento, vige o princpio da
taxatividade, podendo ser interpostos os recursos que tm previso na CF/88, no Cdigo
Eleitoral (CE) e na legislao eleitoral extravagante (v.g LC 64/90), aplicando-se
subsidiariamente o CPC e o CPP. Alm do mais, a deciso tem que ser recorrvel [As
decises interlocutrias proferidas pela Justia Eleitoral so irrecorrveis. As decises do
TSE tambm so irrecorrveis, salvo se contrariar a CF (cabe RE) ou se denegarem MS ou
HC julgados em nica instncia (cabe ROC)]; quanto legitimidade recursal predomina
que se restringe ao candidato, coligao, partidos polticos e MP (TSE), excludo o eleitor,
nada obstante exista doutrina em sentido contrrio; quanto a tempestividade a regra 3
dias, salvo disposio em contrrio (art. 258, CE) [Ateno: No h prazo diferenciado para
o MPE. Porm, a defensoria pblica tem prazo em dobro]; e quanto ao preparo h iseno,
nos termos do art. 373 do CE [No h pagamento de custas e honorrios advocatcios na
Justia Eleitoral].
Efeitos: Na Justia Eleitoral a regra que os recursos eleitorais no tm efeito suspensivo.
Porm, a parte poder requerer, atravs de medida cautelar inominada, a concesso de
efeito suspensivo, a fim de impedir a ocorrncia de dano grave e de difcil reparao (art.
257, CE). Quando recebido apenas em seu efeito devolutivo, a parte vencedora pode
executar provisoriamente a deciso. Ateno: existe um recurso eleitoral que possui efeito
devolutivo e suspensivo. Trata-se da apelao criminal ou recurso eleitoral criminal.
Ateno: Quando a AIJE julgada procedente por juiz eleitoral, o recurso obsta os efeitos
da inelegibilidade, suspenso do registro ou nulidade do diploma (art. 15, LC 64/90).
Quanto ao efeito preclusivo, vale salientar que, embora ocorra precluso das matrias no
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Questes de prova:
Havendo um acrdo no TRE contrrio CF, qual o recurso cabvel? Seria cabvel
recurso imediato para o STF?
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I) Inelegibilidades Constitucionais:
1) Inelegibilidades constitucionais absolutas: As causas constitucionais de inelegibilidade
absolutas no precluem e podem ser arguidas a qualquer tempo, so as seguintes:
(a) os inalistveis: A CRFB expressamente prev duas pessoas: os estrangeiros, salvo o
portugus equiparado e os conscritos, no cumprimento de servio militar obrigatrio. E
quem se alistou aos 16 anos e depois foi cumprir o servio militar obrigatrio? O conscrito
j alistado no vota. Ento, o jovem que realiza o alistamento eleitoral aos 16 (dezesseis)
anos, e aos 17 (dezessete) se alista no servio militar no poder votar segundo TSE. Alm
das hipteses constitucionais, h outras hipteses de inalistveis: 1) o menor de 16
(dezesseis) anos; e 2) as pessoas privadas dos direitos polticos (art. 5, III do CE). As
hipteses de privao de direitos polticos esto no art. 15 da CRFB e, o eleitor poder
incorrer em uma delas antes ou aps o alistamento. Se for antes, no pode se alistar; se for
aps, o alistamento ser cancelado. [Portanto, so inalistveis: estrangeiro, salvo o
portugus equiparado, os conscritos, os menores de 16 anos e os que perderam ou tiveram
seus direitos polticos suspensos].
(b) os analfabetos: Analfabeto alistvel, mas inelegvel. Eles no podem se eleger, logo
foi revogado o art. 5, I do CE. A prova da alfabetizao se dar mediante comprovante de
escolaridade. No havendo comprovante de escolaridade, admite-se a declarao de prprio
punho, podendo o juiz se houver dvidas, determinar a aferio por outros meios, inclusive
teste de analfabetismo. O teste ser realizado individualmente com o pr-candidato e sem
que lhe sejam causados constrangimentos. O TSE admite a elegibilidade do analfabeto
funcional, desde que tenha demonstrado um nvel mnimo de compreenso escrita em teste.
O TSE considerou que a mera assinatura em documentos insuficiente para provar a
condio de alfabetizado - Respe 21958/2004. Para a UNESCO, o analfabeto funcional
aquele que no completou 5 (cinco) anos de escolaridade. No Brasil, aquele que no
consegue produzir e compreender textos simples.
2) Inelegibilidades constitucionais relativas: A inelegibilidade relativa alcana apenas
alguns casos.
(a) motivos funcionais: O art. 14, 5, CF foi inserido pela EC n 16/97. Ele probe a
reeleio para um terceiro mandato consecutivo A regra compreende trs personagens:
Chefes do Executivo, quem os tenha sucedido (Vice) e quem os tenha substitudo
(decorrente de impedimento).
Titular do executivo: para a reeleio no se exige a desincompatibilizao, entretanto para
os chefes do executivo concorrerem a outros cargos devero renunciar aos respectivos
mandatos at 6 (seis) meses anteriores as eleies (art. 14, 6 da CRFB).
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(b) reflexas: Ela est prevista no art. 14, 7 da CRFB. A regra torna inelegvel o cnjuge,
parentes ou afins at o segundo grau dentro da circunscrio territorial do Chefe do
Executivo [Tio e primo pode. Cunhado, sogra ou sogro no pode].
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Presidente
Inelegvel para:
Prefeito, vice-prefeito e vereador dentro do
mesmo Municpio.
Prefeito, vice-prefeito, vereador, governador
e vice-governador, deputado estadual,
deputado federal e senador dentro do mesmo
Estado ou DF [ou seja: inelegvel para todos
os Municpios do Estado ou qualquer cargo
por aquele Estado].
Qualquer cargo do pas.
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Questes de prova:
Conceituar inelegibilidades constitucionais. Citar as principais inelegiblidades
constitucionais. H diferena entre condies de elegibilidade e inelegibilidades? Quais as
principais inovaes trazidas pela LC 135/2010. Discusso no STF acerca da lei da ficha
limpa. Quem competente pra julgar o RCED. Principais inovaes trazidas pela mini
reforma eleitoral.
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PONTO EXTRA:
Texto do Santo Graal 27 sobre o debate acerca da constitucionalidade e aplicao da LC
135/2010. A questo jurdica de maior repercusso pertinente LC 135 diz respeito ao
debate em torno da constitucionalidade da chamada Lei da Ficha Limpa, ou dos Ficha
Suja como pretendem alguns. Para os detratores da Lei, impondo-lhe a pecha de
inconstitucional, o regime das inexigibilidade representa um regramento de contedo
sancionatrio, identificando as inexigibilidades previstas na LC 64/90 como verdadeiras
reprimenda, a condenar o cidado no acutilamento da dimenso passiva de seus Direitos
Polticos. Deste modo, deveria a LC 135 ser aplicada apenas nos casos em que a
inelegibilidade teria sido Imposta aps a vigncia da Lei, no podendo, portanto,
retroagir para casos anteriores sua vigncia, como previsto. Ademais, a LC 135 incorreria
ainda em outra inconstitucionalidade, na medida em que representaria estatuto carente de
razoabilidade, em face da imputao de sanes extremamente pesadas (ex. Inelegibilidade
por 8 anos aps o cumprimento da pena) que determinariam, em variados nmeros de casos
a imputao de penalidades virtualmente perptuas (imagine o caso de um cidado
condenado a 30 anos de priso, a inelegibilidade perduraria por 38 anos).
Uma segunda corrente (por fim encampada pelo STF), negando o carter sancionatrio,
identifica nas inelegibilidades determinadas caractersticas, que agregadas ao status
jurdico-poltico do cidado[18]. Trata-se de elemento personalssimo que, realizando uma
distino do eleitor diante das caractersticas por ele encampadas, determina o afastamento
do cidado do processo de escolha popular, mediante sufrgio, limitando a dimenso
passiva de seus direitos polticos, segundo regras e princpios jurdicos preestabelecidos na
Constituio e legislao complementar de regncia. Trata-se, consoante doutrina de escol,
guiada pela lio do Ex-Ministro Moreira Alves, de um requisito negativo para o registro
da candidatura ou diplomao do eleito, compondo em conjunto com as condies de
elegibilidade, qualificadas como requisitos positivos, o estatuto jurdico que tutela o
exerccio da dimenso passiva dos Direitos Polticos.
Sobre o tema, valioso registrar trecho da obra do Emrito Ministro: Pressupostos de
elegibilidade so requisitos que se devem preencher para que se possa concorrer a
eleies. Assim, estar no gozo de direitos polticos, ser alistado como eleitor, estar filiado a
partido poltico, ter sido escolhido como candidato no partido a que se acha filiado, haver
sido registrado, pela justia eleitoral, como candidato por este partido. J as
inelegibilidades so impedimentos que, se no afastados por quem preenche os
pressupostos de elegibilidade, lhe obstam concorrer s eleies ou se supervenientes ao
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3. PESQUISAS E TESTES PR-ELEITORAIS: Definio: pesquisas e testes preleitorais no so espcie de propaganda eleitoral. Consiste no levantamento e a
interpretao de dados atinentes opinio ou preferncia do eleitorado quanto aos
candidatos que disputam as eleies (GOMES, 2010, p. 292). Tipos: interna (circunscrita
as instncias do partido) e externa (submetida divulgao e disciplinada pelo direito
eleitoral). Critrios: veracidade e confiabilidade. Obrigatoriedade do registro: obrigatrio
o registro na justia eleitoral 5 dias antes da divulgao. Juzo de registro: eleies
municipais: juiz eleitoral; eleies estaduais e federais: TRE; eleies presidenciais: TSE.
MOMENTO DA DIVULGAO: podem ser divulgadas a qualquer tempo, at mesmo no
dia da eleio, desde a empresa responsvel pela pesquisa ou teste pr-eleitoral a registre na
Justia eleitoral com 5 dias de antecedncia de sua publicao. Porm, a pesquisa realizada
no dia da eleio somente poder ser divulgada aps as 17h do dia do pleito. OBS: A justia
eleitoral pode proibir a divulgao de pesquisa eleitoral? No. O registro da pesquisa no
est sujeito a deferimento ou indeferimento. Se houver irregularidade no prazo de 5 dias, a
justia eleitoral poder aplicar multa, apenas.
OBS: Nota fiscal de pesquisa: A Lei 12. 891/12 determina que haja nota fiscal com nome
de qual pagou a realizao da pesquisa. [texto da lei: art. 33, VII: nome de quem pagou pela
realizao do trabalho e cpia da respectiva nota fiscal.].
ENQUETE ou SONDAGEM: Ateno!! Foi vedado totalmente a realizao de enquete
no perodo de campanha eleitoral pela Lei 12. 891/12.
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Coligaes: como dito acima, as convenes partidrias podem deliberar sobre coligaes.
Conceito: Coligao a aliana entre dois ou mais partido polticos, dentro de uma mesma
circunscrio, com o objetivo comum de, conjuntamente, escolherem seus candidatos para
disputarem as eleies a se realizarem, seja para eleies proporcionais ou majoritrias,
podendo formar mais de uma colocao para o pleito proporcional entre os partidos que
integrarem a coligao par o pleito majoritrio. Natureza jurdica: as coligaes no so
dotadas de personalidade jurdica, mas atuam como uma entidade jurdica autnoma dotada
de direitos e deveres similares agremiao partidria. Funcionam perante a Justia
Eleitoral como se um nico partido fosse. Ela que deter a legitimidade ativa e passiva nas
aes judiciais eleitorais. Pode ter qualquer nome, exceto referncia a nome de candidato
ou pedido de voto (ex: coligao voto no 11; Coligao agora a vez de Fulano).
Verticalizao: em 2002 o TSE imps por Resoluo a obrigatoriedade de se reproduzir
alianas ou coligaes partidrias no mbito nacional e regional. Porm, em 2006 o
Congresso Nacional alterou o artigo 17 da CF, pondo fim verticalizao nas eleies
brasileiras.
Regras para as coligaes: facultado aos partidos polticos, dentro da mesma
circunscrio, celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional, ou para ambas,
podendo, neste ltimo caso, formar-se mais de uma coligao para a eleio proporcional
dentre os partidos que integram a coligao para o pleito majoritrio. [Ateno: se tiver
coligao para a majoritria, os partidos podem concorrer na proporcional sozinho ou
coligar para a proporcional APENAS com os partidos que participaram da coligao
majoritria [em coligao fechada ou coligao casada], seja l em qual combinao de
partidos for, podendo gerar vrias subcoligaes [coligao casada], pois no poder
coligar com nenhum partido que no tenha participado da coligao majoritria]. A
coligao ter denominao prpria, que poder ser a juno de todas as siglas dos partidos
que a integram, sendo a ela atribudas as prerrogativas e obrigaes de partido poltico no
que se refere ao processo eleitoral, e devendo funcionar como um s partido no
relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios. A
denominao da coligao no poder coincidir, incluir ou fazer referncia a nome ou
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OBS: Explicao de porque no h efeito suspensivo para a teoria dos votos engavetados:
No h efeito suspensivo do recurso contra deciso que indeferir o registro de candidatura,
pois, aps as eleies, aplica-se a teoria dos votos engavetados, ou seja, os votos so
considerados nulos para todos os efeitos at deciso final do TSE. Assim, somente se aplica
a teoria dos votos engavetados se houver alguma deciso judicial que indefira o registro,
pois, enquanto estiver deferido, ainda que sub judice, no se aplica tal teoria, e sim assume
o vencedor at deciso final do TSE, inclusive podendo diplomar e tomar posse at tal
deciso.
Os processos que cuidam dos candidatos a cargo majoritrio (por exemplo: Prefeito/VicePrefeito) devero ser julgados conjuntamente, e o registro da chapa majoritria somente
ser deferido se ambos os candidatos forem considerados aptos, no podendo este ser
deferido sob condio. Se o juiz (eleio municipal), TRE (eleio geral) ou TSE (eleio
presidencial) indeferir o registro da chapa, dever especificar qual dos candidatos, ou
ambos, no preenchem as exigncias legais e dever apontar o bice existente, podendo o
partido poltico ou a coligao, por sua conta e risco, recorrer da deciso ou, desde logo,
indicar substituto ao candidato que no for considerado apto, na forma do art. 13 da Lei n.
9.504/97.
[Importante incluso legislativa na lei no final de 2013: Coloco os artigos aqui apenas para
leitura, pois eles no alteram o dito acima. Art. 16-A. O candidato cujo registro esteja sub
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Propaganda Intrapartidria
Propaganda partidria
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Questes de prova:
O que propaganda eleitoral? Quando inicia? Pode em bens pblicos? E bens particulares?
E os smbolos?
Propaganda eleitoral. Conceito. A partir de que momento pode ser realizada?
Indique algumas condutas proibidas de serem feitas na propaganda.
Fale de propaganda eleitoral em lngua estrangeira, militar, showmcio, em bens pblicos,
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Questes de prova:
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1) Abuso de poder:
O combate aos chamados abusos tem fundamento constitucional (art.14, 9 e 10) e
hoje se encontra sistematizado basicamente no mbito da LC 64/90, com as achegas do CE,
arts. 237, 222 e 262, IV.
Conceito. Abuso de poder pode ser conceituado como sendo o uso indevido ou exorbitante
da aptido para a prtica de um ato, que pode apresentar-se inicialmente em conformidade
ou desde a origem destoar do ordenamento jurdico. Trata-se de conceito fluido,
indeterminado, que, na realidade fenomnica, pode assumir contornos diversos,
desequilibrando indevidamente a eleio e mitigando a igualdade de chances. Para a
configurao do ato abusivo, no ser considerada a potencialidade de o fato alterar o
resultado da eleio, mas apenas a gravidade das circunstncias que o caracterizam.
H trs espcies de abuso de poder: econmico, poltico e dos meios de comunicao.
1) Abuso de poder econmico. Refere-se utilizao excessiva, antes ou durante a
campanha eleitoral, de recursos materiais ou humanos que representem valor econmico,
buscando beneficiar candidato, partido ou coligao, dada ou ofertada a uma coletividade
de eleitores, indeterminada ou determinvel. Casustica: utilizao indevida de transporte
nas eleies; o recebimento e a utilizao de recursos vedados, ou superiores ao permitido
em lei; a realizao de gastos eleitorais em montante superior ao declarado; a utilizao de
numerrios e servios, a exemplo de servios grficos, do prprio candidato, sem inclu-los
no montante de gastos eleitorais.
O Abuso do poder econmico combatido por AIJE, que pode ter as seguintes sanes:
cassao do registro ou do diploma, se j houver sido outorgado, + multa, + inelegibilidade
por 8 anos (lei da ficha limpa). Cpia dos autos da AIJE devem ser enviados para o MPE
apurar eventuais infraes penais. A deciso que julgar procedente tem efeitos imediatos.
Eventual recurso tem efeito devolutivo, salvo se o recorrente obtiver medida cautelar
suspensiva perante instncia superior. OBS: a agremiao partidria que violar ou
descumprir normas referentes arrecadao e aplicao de recursos receber como sano
a perda do direito de recebimento da quota do fundo partidrio no ano seguinte (sem
prejuzo do candidato beneficiado responder por abuso de poder econmico).
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Questes de prova:
AIJE e conceito de poder econmico. O que o abuso?
necessria alguma outra ao aps a AIJE para reconhecer que o candidato praticou
ilcito, tudo isto aps as eleies ou se basta a AIJE?
Distino entre abuso de poder econmico e poltico. Consequncias da AIJE. Como era
antes e como depois da ficha limpa. Acabou pulando para o RCED, falando da mudana
da lei no fim de 2013.
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Questes de prova:
admitida a propaganda eleitoral paga na imprensa escrita? (Sim, mas h limites).
Propaganda na internet, pode ser feita pelo candidato? Pode ser feita por qualquer pessoa?
Distribuio de panfletos, pode ser feita na rua? (Sim, mas h limites).
O candidato pode entrar numa universidade, escola, e distribuir santinhos? (Discutvel, mas
dizer que no, luta do MPE).
Pode em estabelecimentos comerciais? Onde o pblico tenha livre acesso? E em prdios
pblicos?
Perguntou sobre a recente alterao na mini reforma eleitoral que explicitou, ainda mais, a
proibio dos outdoors. Pediu para eu explicar como funciona a repartio do horrio na
TV? De que modo as TVs so ressarcidas pela Administrao Pblica? em dinheiro ou
por benefcios? Quais benefcios? Como feita a propaganda pela internet? Em que
permitida? Vedaes?
Propaganda eleitoral: como feita a distribuio de horrios na TV e no rdio? A
distribuio nas eleies pra vereador tinham por base a representao na Cmara?
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Questes de prova:
Comparar o recurso contra a diplomao e AIME? Qual o prazo, a sua natureza jurdica e
as consequncias que decorre da natureza jurdica da AIME? Qual o rito dessa ltima? Se
em ambas as aes necessria a prova pr-constituda? Diferenas, aspectos processuais?
Cotejar RCD e AIME. Competncia: partiu da primeira instncia e seguiu at TSE.
Explicar porque para as eleies presidenciais a competncia para o RCD e AIME coincide
no TSE.
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PONTO EXTRA:
Como no edital os instrumentos processuais eleitorais esto espalhados pelos pontos, isso
no nos permite ter uma viso panormica sobre seu desenrolar no tempo durante o
processo eleitoral. O Thales Tcito tem uma parte excelente sobre isso e que nos permite ter
essa viso global, situando cada coisa no seu devido lugar. Por este motivo, crio o ponto
extra com consideraes do livro dele.
O TSE entende que, dos 10 instrumentos jurdicos citados, apenas cinco servem para
declarar a inelegibilidade: AIJE, AIME, RCD, Ao Rescisria Eleitoral e recursos desses
quatro citados.
O primeiro instrumento administrativo-eleitoral para o TSE, funo preventiva to
somente.
A AIRC serve para declarar a existncia ou no de condio de elegibilidade.
143
145
Portanto, as aes nas quais o candidato a Vice no foi citado em eleies pretritas sero
extintas sem julgamento do mrito, e a Justia Eleitoral poder faz-lo de ofcio, mesmo
que a parte prejudicada no tenha alegado a decadncia eleitoral, uma vez que se trata de
matria de ordem pblica. Os Ministros entendem que a citao posterior do Vice somente
seria possvel se o prazo para ajuizamento da ao ainda estivesse em aberto (por exemplo:
AIME at 15 dias da diplomao); caso contrrio, o feito ser arquivado, ou seja, a falta
de citao do Vice no pode ser sanada.
J para novas aes eleitorais referentes s eleies de 2010 em diante, importante
destacar que a Justia Eleitoral (por seu rgo competente) pode aplicar a chamada
interveno iussu iudice (art. 47 do CPC) e determinar a citao do Vice de ofcio, por se
tratar de litisconsrcio necessrio passivo, devendo assim agir desde que o prazo da ao
em particular no tenha sido escoado, sob pena de extino do processo sem julgamento do
mrito por decadncia eleitoral.
(8) Ao Rescisria Eleitoral: prazo de ajuizamento: 120 dias do trnsito em julgado de
deciso somente do TSE (em competncia originria ou recursal) e somente em matria de
inelegibilidade.
Nota: Ao Rescisria Eleitoral: O art. 22, I, j, do CE determina como competncia
originria do TSE a ao rescisria, nos casos de inelegibilidade, desde que intentada
dentro do prazo de 120 dias de deciso irrecorrvel, possibilitando-se o exerccio do
mandato eletivo at o seu trnsito em julgado. Essa alnea (j) foi acrescida pelo art. 1 da
LC 86/96. Porm, o Ac.-STF, de 17.3.1999, na ADI 1.459, declarou inconstitucionais o
trecho destacado em negrito e itlico citado e a expresso aplicando-se, inclusive, s
decises havidas at cento e vinte dias anteriores sua vigncia, constante do art. 2 da LC
86/96. Conforme os Acrdos do TSE n. 106/2000 e n. 89/2001, o TRE no competente
para o julgamento de ao rescisria. A LC 86/96, ao introduzir a ao rescisria no mbito
da Justia Eleitoral, incumbiu somente ao TSE seu processo e julgamento, originariamente,
contra seus prprios julgados. J, no Acrdo n. 124/2001, h cabimento de ao rescisria
contra deciso monocrtica de juiz do TSE, e, nos Acrdos n. 19.617/2002 e n.
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Questo de prova:
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1. Partidos Polticos: Trata-se de pessoa jurdica de direito privado, formada por uma
organizao de pessoas reunidas em torno de um mesmo programa poltico com a
finalidade de assumir o poder e mant-lo ou, ao menos, de influenciar na gesto da coisa
pblica atravs de crticas e oposio, pondo em prtica uma determinada ideologia
poltico-administrativa.
Jos Jairo Gomes menciona que os partidos polticos so canais legtimos de atuao
poltica e social, peas essenciais para o funcionamento do complexo mecanismo
democrtico. Segundo o autor, eventuais querelas existentes entre um partido e uma pessoa
natural ou jurdica, entre dois partidos, entre rgos do mesmo partido ou entre partido e
seus filiados devem ser ajuizadas na Justia Comum Estadual, no sendo competente a
Justia Eleitoral, exceto se a controvrsia provocar relevante influncia em processo
eleitoral j em curso (GOMES, Jos Jairo. Direito eleitoral. 7 edio. Ed. Atlas., pp. 83 e
85).
MS contra representantes ou rgos de partido poltico: Importante destacar que a Lei n.
12.016/09 equiparou s autoridades os representantes ou rgos de partidos polticos (art.
1, 1), de modo que possvel impetrar mandado de segurana contra eles.
OBS: Os recursos do Fundo Partidrio no esto sujeitos ao regime da Lei no 8.666, de 21
de junho de 1993, tendo os partidos polticos autonomia para contratar e realizar despesas.
(Redao dada pela Lei n 12.891, de 2013).
Finalidade: Os partido polticos se destinam a assegurar, segundo SOS ditames do regime
democrtico, a autenticidade do sistema representativo, a postular pela defesa dos direitos
fundamentais encartados na CF. bem assim, assumir e permanecer no poder ou, pelo menos,
influenciar suas decises e pr em prtica uma determinada ideologia polticoadministrativa.
Sistemas partidrios: a doutrina elenca trs sistemas partidrios: monopartidarismo,
bipartidarismo e pluripartidarismo. 1) Monopartidarismo: admite apenas um partido. Est
em extino no mundo. Ainda tem no oriente mdio; 2) Bipartidarismo: admite a existncia
157
Questo de prova:
O que so partidos polticos?
Como se d a constituio dos partidos polticos?
Por que a CF prev tantas normas sobre partidos polticos? Qual a relao disso com a
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Fale sobre a legitimidade ativa do partido poltico quando ele est coligado.
Segundo a Lei Geral das Eleies, os partidos polticos que estejam coligados perdem sua
legitimidade ativa para estar em juzo, transferindo-a coligao formada. A nica ressalva
ocorre quando o partido poltico coligado deseja questionar a validade da prpria coligao
formada, durante o perodo compreendido entre a data da conveno e o termo final do
prazo para impugnao dos registros de candidatura.
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OBS: o que um partido poltico necessita fazer para participar de uma eleio? Dois so os
requisitos para que uma agremiao partidria participe de uma eleio: 1) que tenha o
estatuto registrado junto ao TSE h pelo menos um ano antes da eleio; 2) que haja
constitudo e anotado o rgo de direo nacional nas eleies presidenciais (perante o
TSE), o rgo de direo estadual (perante o TRE) ou o rgo de direo municipal
(perante o juiz eleitoral) at a data da conveno para a escolha de candidatos.
III. Estatutos: Em ateno ao princpio da liberdade de organizao previsto no art. 17 da
CF, o art. 14 da LOPP determina que, observadas as disposies constitucionais e as desta
lei, o partido livre para estabelecer, em seu estatuto, a sua estrutura interna, organizao e
funcionamento.
O art. 15 prev um contedo mnimo obrigatrio para os estatutos (I - nome, denominao
abreviada e sede na Capital Federal; II - filiao e desligamento de seus membros; III direitos e deveres dos filiados; IV - modo de organizao e administrao; V - fidelidade e
disciplina partidrias; VI - condies e forma de escolha de seus candidatos a cargos e
funes eletivas; VII - finanas e contabilidade (anualmente, o partido envia o balano
contbil at 30 de abri. No ano eleitoral, mensal durante os 4 meses anteriores e 2 meses
posteriores ao pleito); VIII - critrios de distribuio dos recursos do Fundo Partidrio entre
os rgos de nvel municipal, estadual e nacional que compem o partido; IX procedimento de reforma do programa e do estatuto.). O art. 15-A, a regra sobre
responsabilidade, inclusive civil e trabalhista, por atos ilcitos.
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I. Crimes eleitorais: crime eleitoral um delito que est tipificado no Cdigo Eleitoral e
nas leis eleitorais extravagantes e que pode ser praticado por qualquer pessoa. Em que pese
bastante discutida a natureza jurdica dos crimes eleitorais, pacificou-se, junto ao Supremo
Tribunal Federal, o entendimento de que se trata de espcie de crime comum e no como
crime de responsabilidade.
De acordo com o art. 121, caput, da Constituio Federal, a competncia da Justia
Eleitoral, inclusive criminal, deveria estar definida por lei complementar federal. Ocorre,
contudo, que tal lei ainda no foi editada. No obstante tal omisso, pacificou-se,
jurisprudencialmente, o entendimento de que da competncia da Justia Eleitoral o
julgamento dos crimes eleitorais e dos crimes comuns que lhe so conexos.
Os crimes eleitorais sero apurados pela polcia federal. contudo, no municpio em que no
houver polcia federal, admite-se a atuao suplementar da polcia civil.
II. Jurisdio e competncia: A competncia da Justia Eleitoral possui natureza
MATERIAL. A delineao constitucional no deixa margem a dvidas: so da competncia
da Justia Eleitoral os crimes definidos em lei como crimes eleitorais, no sendo
necessrio, porm, que tais delitos estejam previstos exclusivamente no Cdigo Eleitoral.
Portanto, salvo as excees previstas na lei ou na CF, os crimes eleitorais devem ser
processados e julgados perante a Justia Eleitoral de 1 grau do lugar da prtica delitiva.
Quais so as excees?
1) foro privilegiado por prerrogativa de funo: a depender da autoridade a competncia
ser do STF, STJ ou TRE.
[i) Supremo Tribunal Federal: processamento e julgamento originrio dos crimes eleitorais
praticados pelas seguintes pessoas (art. 102, I, b e c, CR/88): o Presidente da
Repblica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros,
o Procurador-Geral da Repblica, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais
Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter
permanente. ii) Superior Tribunal de Justia: processamento e julgamento originrio dos
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Questo de prova:
Qual a diferena entre a prtica de crimes e prtica de ato de improbidade administrativa no
que se refere suspenso dos direitos polticos?
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I. Natureza e tipicidade dos crimes eleitorais: Para o STF o crime eleitoral espcie de
crime comum.
Ateno: Apesar de alguns autores mencionam que os crimes eleitorais derivam dos crimes
polticos, sendo pois uma subdiviso dos mesmos, para efeitos de estabelecer a
competncia eles so tratados como crimes comuns, segundo remansosa jurisprudncia do
STF. Por isso no se pode dizer que cabe aplicao do art. 102, II, b da CF.
Conceito: Crimes eleitorais consistem nas violaes s normas de que disciplinam as
diversas fases e operaes eleitorais e resguardam valores nsitos liberdade do exerccio
do direito de sufrgio e autenticidade do processo eleitoral, em relao s quais a lei prev a
imposio de sanes de natureza penal / So crimes eleitorais as infraes penalmente
sancionadas, que dizem respeito s vrias e diversas fases da formao do eleitorado e
processo eleitoral / So condutas tipificadas em razo do processo eleitoral e, portanto,
punveis em decorrncia de serem praticadas por ocasio do perodo em que se preparam e
realizam as eleies e ainda porque visam a um fim eleitoral.
II. Bem jurdico protegido: Ordem poltica do Estado.
Liberdade de exerccio dos direitos polticos e autenticidade das eleies:A objetividade
jurdica, em se tratando de crimes eleitorais, est expressa no interesse pblico de proteger
a liberdade e a legitimidade do sufrgio, o exerccio em suma dos direitos polticos, de
modo a que os pleitos eleitorais sejam realizados dentro da mais completa regularidade e
lisura (SUZANA DE CAMARGO GOMES).
Importante mencionar que no h previso de qualquer tipo penal eleitoral na modalidade
culposa, mas apenas dolosa.
III. Cdigo eleitoral e legislao esparsa: Tanto o cdigo eleitoral quanto a legislao
esparsa trazem tipos penais (LC 64/90, arts. 20 e 25; lei 9.504/97, arts. 33, 34, 40; lei
6.091/74, art. 11).
Fvila Ribeiro prope classificao atentando para aos bens lesados ou colocados em
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IV. Recursos:
ASPECTOS GERAIS:
Recurso Impugnao representao: Os recursos, entendidos como meios de
impugnao de decises judiciais, voluntrios, internos relao jurdica processual em
que se forma o ato judicial atacado, aptos a obter deste a anulao, a reforma ou o
aprimoramento, evitando-se a precluso ou a coisa julgada, distinguem-se das
impugnaes, por estas serem manifestaes da irresignao fora do contencioso eleitoral,
antes ou depois de tomada uma deciso, exaurindo-se no instante em que apresentada,
diversamente do que ocorre com os recursos. Por sua vez, a representao, no processo
eleitoral, aproxima-se da correio parcial, na Justia Comum, e pode ser usada para
colmatar omisses injustificadas de juzes e tribunais, ou quando do ato, da resoluo ou do
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Questo de prova:
Quem exercia a funo de Procurador Eleitoral nos TREs? Por quanto tempo? Se o PGE
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3. Legitimidade: ampla legitimidade do Ministrio Pblico para atuar, ora como parte,
ora como fiscal da lei, em todo o processo eleitoral, ainda que a legislao eleitoral muitas
vezes no o tenha elencado.
No existe a figura do Ministrio Pblico como substituto processual em matria eleitoral.
Desde o alistamento e seus eventuais incidentes, diplomao dos eleitos, e s aes e aos
recursos que da podem decorrer, imprescindvel a atuao do Ministrio Pblico Eleitoral
nesses feitos (Cndido, p. 63).
A LC n 75/1993, ao dispor sobre a legitimidade do Ministrio Pblico em matria eleitoral,
o fez de modo correto, deixando de elencar a gama de funes a ser exercida, o que sempre
numerao incompleta. Assim, sua legitimidade extrada do texto constitucional,
conjugado com as atribuies disciplinadas na legislao infraconstitucional comum. A
exceo regra de ampla legitimidade do MP se observa na execuo das multas eleitorais,
que se d pela PFN com o ajuizamento de execuo fiscal perante a justia eleitoral (TSE,
AAG n 7464).
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1. Financiamento de campanhas:
So os recursos financeiros em dinheiro ou estimveis em dinheiro arrecadados por partidos
polticos ou candidatos com o objetivo de serem aplicados em gastos de campanha eleitoral.
Esta, por seu turno, pode ser conceituada como o complexo de atos e procedimentos
tcnicos empregados por candidato e agremiao poltica com vistas a obter o voto dos
eleitores e logra xito na disputa de cargo pblico-eletivo (Gomes, p. 283).
As regras do financiamento objetivam a igualdade de oportunidades entre os candidatos na
disputa eleitoral, a moralidade, transparncia e a impessoalidade no exerccio dos mandatos
pblicos e na administrao da coisa pblica, obstando a influncia do poder econmico
que tenda a desequilibrar o princpio igualitrio.
Outro princpio em voga neste tema o da legalidade, pois as regras da lei eleitoral
serviro de orientao segura para o entendimento da abrangncia da dicotomia
abusividade/regularidade, justamente por serem regras cogentes, de ordem pblica, e por
isso indisponveis e de incidncia erga omnes. Assim, aquilo que estiver normatizado como
possvel na lei eleitoral, servir como orientao segura do que lcito e ilcito nas
campanhas eleitorais. Portanto, a participao do poder econmico nas campanhas
eleitorais, que se qualifique como lcita, tambm ser valida, eficaz e aceita quanto sua
origem (Michels, p. 190).
As regras legais esto estipuladas na Lei n 9.504/97, nos arts. 17 a 27, 81 e 99. Embora tais
regras devam ser observadas pelos partidos polticos e candidatos participantes do pleito
eleitoral (princpio da responsabilidade financeira solidria art. 17 da Lei n 9.504/97), a
Lei dos Partidos Polticos tambm prev algumas regras nesse sentido, voltadas
especificamente s agremiaes partidrias (Lei 9.096/95, arts. 31; 38 a 44), uma vez que
podem ser feitas doaes financeiras aos partidos polticos em poca no eleitoral, que
podem ser aplicadas em campanhas eleitorais (Lei 9.096/95, art. 39, 5).
H previso de que a lei, a cada eleio e at o dia 10 de julho do ano eleitoral, fixar o
limite de gastos dos partidos polticos com a campanha eleitoral. Ausente referida lei, ficar
a cargo de o prprio partido poltico fixar o limite de gastos (art. 17-A da Lei n 9.504/97).
Tambm haver a estipulao de valores mximos por cargo eletivo, informado pelo partido
quando do registro de candidatura. Eventual gasto que ultrapasse tais limites, ensejar a
aplicao de multa incidente sobre o valor em excesso (art. 18 da Lei n 9.504/97), alm de
possvel ocorrncia de abuso do poder econmico, a desaguar em eventual impugnao do
mandato eletivo.
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2. Fiscalizao:
A fiscalizao d-se mediante a fiscalizao contbil exercida pela Justia Eleitoral, por
meio das seguintes regras.
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3. Aes:
O art. 30-A da Lei das Eleies prev que qualquer partido poltico ou coligao poder
representar Justia Eleitoral, no prazo de 15 dias da diplomao, relatando os fatos e
indicando provas, e pedir a abertura de investigao judicial para apurar as condutas em
desacordo com as normas referentes arrecadao e gastos dos recursos.
Trata-se de instrumento que objetiva impedir a influncia do abuso do poder econmico e
do poder poltico, a fim de que a vontade livre do eleitorado represente legitimamente a
soberania popular. Embora o dispositivo legal no contemple expressamente, Gomes
entende que o MPE e os candidatos tambm ostentam legitimidade ativa (p. 304).
Importante registrar que no se veicula nova hiptese de inelegibilidade, mas negao ou
cassao de diplomao (ato administrativo declaratrio do resultado das eleies).
Registre-se por fim, que aps a edio da Lei n 12.034/2009, os processos de prestao de
contas de campanha tm natureza judicial, com possibilidade de interposio de recursos,
conforme o disposto nos 5, 6 e 7 do art. 30 da Lei das Eleies, o que implica a
necessidade de estrita observncia das disposies previstas na legislao eleitoral, no
havendo possibilidade de mitigao da coisa julgada com base nos princpios da
proporcionalidade e da razoabilidade. (Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n
834-14/MG, Relator: Ministro Arnaldo Versiani. DJE em 8.2.2012)
Questo de prova:
Como o sistema de financiamento de campanha brasileiro?
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