ADMINISTRACIN COMO CONCEPTO GENERAL.

Es el proceso social de planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar un grupo humano

particular, para lograr un propsito determinado (bien comn)
Pasos de la administracin y son:

Planificacin;
Organizacin;
Direccin;
Coordinacin y ;
Control

PLANIFICACIN:
Que significa la investigacin para garantizar la consecucin de los resultados de la finalidad
que se pretende. Significa ver hacia el futuro, y utiliza toda clase de mtodos y tcnicas
cientficas para lograrlo.
Los principios de la planificacin son:
La precisin, la flexibilidad y la unidad.
La segeplan es el ente encargado de la planificacin en Guatemala fundamento 134, 257 de
la CPRG y 14 de la ley del organismo Ejecutivo.
COORDINACIN: Significa la armonizacin de toda la organizacin y sus componentes
involucrados para conseguir el fin
Principios de la coordinacin:
El primer paso prctico de la Etapa dinmica, es el punto de contacto entre lo esttico y lo que
se pretende cambiar a una funcin permanente.
ORGANIZACIN: Es la estructura tcnica de las relaciones, que debe existir entre los
distintos niveles jerrquicos de la entidad.
DIRECCIN: Significa la conduccin de las actividades
CONTROL: Es la medicin de resultados en relacin a las proyecciones realizadas
originalmente
CLASES DE ADMINISTRACIN
Se divide en 2 reas.
Administracin pblica: Financiamiento del Estado, busca el bien comn

Administracin privada: Fin de lucro, capital si mismo.

LA ADMINISTRACIN DE PLANIFICACIN:
Ver hacia al futuro con todas sus metas, hacer estudio para lograr los objetivos trazados
originalmente
ADMINISTRACIN EJECUTIVA O DECISIN POLTICA.
Es aquella que decide y ejecuta para lograr los objetivos propuestos siendo un ejemplo de la
administracin pblica en el Organismo Ejecutivo.
ADMINISTRACIN DE CONTROL
Es aquella encargada de verificar el cumplimiento de requisitos financieros, tcnicos o legales,
ejemplo controlara general.
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
Los elementos de la administracin ms importantes

rgano administrativo.
La actividad que la administracin realiza
La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin
El medio que la administracin pblica dispone para realizacin de sus propsitos

1) rgano Administrativo: Son todos aquellos rganos que en la administracin pblica,

y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del
Estado.
2) Actividad Administrativa: Esta se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios
pblicos a los cuales est obligado la administracin pblica para el logro de su
finalidad.
3) LA FINALIDAD ES EL BIEN COMN O BIENE ESTAR GENERAL DE TODA
POBLACIN: Elemento no solo doctrinario sino constitucional expresado dentro del
artculo 1 que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y la
familia y su fin supremo es el bien comn
4) EL MEDIO QUE LA ADMINISTRACIN PBLICA UTILIZA, PARA EL LOGRO DEL
BIENESTAR GENERAL. o el bien comn, es el servicio Pblico.
CLASES DE ADMINISTACION PBLICA
Existen 4 clases de administracin siendo las siguientes.

Planificacin

La administracin Ejecutiva.
Administracin de control
Asesora

Administracin de planificacin: Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los
mtodos y tcnicas de las necesidades y soluciones de las necesidades, es general la
planificacin establece las necesidades y las soluciones para cumplir las necesidades.
La administracin Ejecutiva: Es aquella que decide y ejecuta y tiene facultad legal para
poder actuar atraves de las decisiones, actos y resoluciones, administrativas, ejemplos, los
rganos ejecutivos, presidente, ministros de estados, directores generales, consejos
municipales, magistrados del TSE
Administracin de control: Tcnico es aquella encargada de las tareas administrativas que
ellos realizan de conformidad con las normas administrativas, se tratan de rganos con
independencia de funciones, dentro de estos encontramos la direccin tcnica del
presupuesto del ministerio de finanzas pblicas.
De oficio la Contralora General de Cuentas.

ACTIVIDAD DE GOBIERNO.
Es la accin que va dirigida al desarrollo de la actividad poltica y administrativa del gobierno,
para el logro de su fin o sea el bien comn
Actividad discrecional
Es la que la ley otorga dentro de un margen de aplicacin fija parmetros de donde el
funcionario no puede salirse. Ejemplo la fijacin de multas
Actividad reglada
La ley otorga categricamente que debe de hacer el funcionario, no tiene margen para poder
actuar, o sea que tiene opciones de poder elegir.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
Principio de legalidad: Lo importante es la norma legal, y es la nica que puede autorizar al
funcionario para poder actuar
Principio de Juricidad: Es la aplicacin de la norma a un caso concreto pero a falta de esta
se puede recurrir a los principios generales o las instituciones doctrinarias artculo 221 CPRG
Cmo est integrado el Tribunal de lo contencioso Administrativo?

Que ejerce la funcin de Juricidad

5 salas
3 magistrados titulares
2 magistrados suplentes
Forma de eleccin es a travs del congreso de la Repblica.
Violaciones a los principios de Juricidad y de legalidad.
Abuso de poder: Extralimitarse a las funciones, implica la extralimitacin de un
funcionario en las atribuciones sin tener la competencia administrativa, entonces es el
uso y el ejercicio del poder fuera de la competencia administrativa que se le asigna a
su funcin
Desviacin del poder Se refiere al uso y ejercicio de la competencia administrativa,
con un fin distinto del que otorga la ley

EL SISTEMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Sistema Anglosajn:
Es imperante principalmente en Inglaterra y donde no existe un Derecho especial, que regula
las relaciones entre la administracin pblica y los particulares, sino que estas relaciones son
reguladas por el Derecho Comn, es decir por el Derecho Civil. Especialmente entre el
Derecho Sajn es fuente principal
de Derecho la Jurisprudencia y el precedente
administrativo esto significa que dentro del Derecho Sajn no existe un Derecho especial que
regule las relaciones de la administracin pblica como en el sistema francs.
Sistema Francs
Como consecuencia de la Revolucin francesa nace el Derecho Administrativo como un
Derecho especial que regula las relaciones que se dan entre la administracin pblica y los
particulares, tambin las que se dan entre las mismas instituciones administrativas.

CARCTERISTICAS.
Es un Derecho Joven: porque surge con la revolucin francesa y nace como producto del
surgimiento del Estado de Derecho.

No ha sido codificado: No se puede hablar de codificacin ya que solo existe lo externo de

las competencias administrativas.
Derecho subordinado: Porque depende de una ley superior en este caso la Constitucin y
las dems leyes constitucionales.
Derecho Autnomo: Por la especializacin y relaciones que regula, basados en principio de
normativa que los informa
Derecho Dinmico: Por la naturaleza del servicio y por la labor que desarrolla la
administracin pblica que se encuentra en constante cambio ms que todo en los
procedimientos establecidos.
RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTROS DERECHOS.
Se tiene autonoma pero no dependencia absoluta con relacin de otras reas del Derecho.
Con el Derecho Constitucional.
Considera en su unidad como sntesis de la vida del Estado en cuanto entraa una
ordenacin de las diferentes funciones del Estado en el caso concreto de Guatemala este se
encuentra contenida en su parte orgnica.
Con el Derecho Penal
ya que el mismo contempla los delitos que pueden incurrir los funcionarios pblicos estando
all contemplado tambin las penas respectivas.
Con el Derecho Civil.
Ya que en un momento determinado, los funcionarios pblicos deben asumir con los daos y
perjuicios provenientes de su funcin pblica cuando esta all contravenido la ley artculo 155
de la CPRG

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Es donde nace, emana o se origina las normas administrativas y se subdividen en 2:
Fuentes Materiales
Fuentes Formales.
Aunque para Helsen Kelsen solo el Derecho puede ser la fuente.
FUENTES FORMALES SE DIVIDEN.

 CODIFICACIN
RECOPILACIN
Codificacin.
Es la creacin de una ley que regula una rama determinada de las ciencias jurdicas como por
ejemplo el Cdigo Civil, en el mbito administrativo dada la diversidad de instituciones y
procedimientos es imposible que sta s de.
Recopilacin.
Significa hacer uno o varios temas de legislacin relacionada con una rama del Derecho en lo
administrativo esto es viable, tal caso de la normativa de la USAC.
Fuentes Supranacionales.
Esto implica la existencia de tratados y convenios internacionales tales como por ejemplo la
convencin Americana sobre los Derechos Humanos, conocido como el pacto de san Jos y
tiene su fundamento constitucional en el artculo 46 de la CPRG.
ORDENAMIENTO JURDICO ADMINISTRATIVO.
Est integrado por todas aquellas normas y principios que regula el aspecto orgnico y
material de la administracin pblica.
NORMAS ORDINARIAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO.
Segn Garca Oviedo. Es la ley en sentido lato (amplio) se cual fuere la autoridad de quien
emane la forma de lo que revista y el contenido que lo integre
Para Santo Tomas de Aquino, es una prescripcin de la razn en orden al bien comn, por
aquel que tiene el cuidado de la comunidad.
PACHECO, da los elementos siguientes.

Una ordenacin racional.

en Orden al bien comn
Sanciona por aquel que tiene autoridad; y
promulgada debidamente.

DECRETO DE EMERGENCIA.
Couture lo define como la resolucin del poder ejecutivo o departamental de carcter general
o particular expedida en el ejercicio de sus poderes reglamentaria o de funcin administrativa.

Medidas y facultades 138 CPRG

Estado de prevencin.
Es el que autoriza el presidente de la Repblica sin que sea necesaria la ratificacin por parte
del organismo legislativo a diferencia de los 4 Estados que contempla la ley de orden pblico.
1) En qu casos se puede cesar o suspender la vigencia de algunos derechos
constitucionales
En caso de invasin al territorio;
De perturbacin grave de la paz;
actividades contra la seguridad del Estado; o
Calamidad pblica.
2) Cul es la gradacin que se puede establecer mediante las estados.
Estado de prevencin;
Estado de Alarma;
Estado de Calamidad Pblica;
Estado de sitio; y
Estado de guerra.
3) Que libertades o derechos pueden cesar en su vigencia.
Artculo 3, 6, 9, 26, 33, primer prrafo del artculo 32, segundo prrafo artculo 38 y el segundo
prrafo artculo 116
4) Que aspectos debe contener el Decreto emitido por el presidente de la Republica
en estos casos.
Los motivos que lo justifiquen
Los Derechos que no pueden asegurase en su plenitud.
El territorio que afecte; y
El tiempo que dure su vigencia.
5) En el decreto que se convoca al congreso de la repblica dentro los 3 das con
que objeto se realiza.
Lo conozca, lo ratifique, modifique o impruebe el decreto.
Los tratados y convenios Internacionales de Derecho Administrativo.
Entre las diferentes doctrinas del Derecho Administrativo se encuentra dos corrientes, para
considera que los tratados internacionales como fuente del derecho administrativo.

1) Corriente Negativa: Estos tratadistas establecen con que los tratados no son fuente
del Derecho Administrativo, pero pueden ser las leyes y reglamentos que se dicten para

su ejecucin o el cumplimiento de aquellas obligaciones que contenga, se agrega que

la apariencia puede engaar cuando el poder legislativo se limita a aprobar el tratado.
2) Corriente positiva: Para que ele tratado tenga carcter de fuente jurdico
administrativo debe cumplirse dos condiciones:
Recepcin en el Ordenamiento Jurdico Interno.
Poseer un contenido Jurdico material.
En conclusin el tratado Internacional puede ser considerado como fuente indirecta del
Derecho Administrativo, dependiendo del procedimiento para la aceptacin de los mismos. En
Guatemala queda sujeto a la aprobacin del Congreso de la Repblica, antes de su
ratificacin. Fundamento articulo 46 CPRG, preeminencia del Derecho Internacional.
DECRETO LEY DE FACTO.
Disposicin de carcter legislativo que sin ser sometida al rgano adecuado, se promulga por
el poder ejecutivo, en virtud de alguna excepcin circunstancial o permanente, previamente
determinada. Los Decretos leyes presentan un medio contrario o inconstitucional del que se
valen algunos gobiernos para dictar las normas que se necesiten para ejercer funciones
usurpadas por el poder legislativo nico que puede dictar las leyes de acuerdo con las
constituciones de rgimen democrtico
Un gobierno de facto que si bien en la prctica ejerce como tal, no est reconocido
oficialmente por una norma jurdica puede ver diversos motivos para que exista un gobierno
de facto (gobierno que se forma atraves de un golpe de Estado)
Como es el caso en nuestro pas que a lo largo de la historia ha tenido gobiernos de factos o
denominados de hecho ejemplo de Enrique Peralta Azurda
En esta poca se emitieron estos decretos-ley:

Decreto ley 106 Cdigo Civil

Decreto ley 107 CPCYM
Ley de emisin de pensamiento
Ley de orden pblico.

Igualmente dentro de este gobierno se estabilizo la situacin financiera pblica y los salarios
empezaron a pagarse con puntualidad a los trabajadores del Estado
Fundamento de los decretos ley artculo 4 y 16 disposiciones transitorias del CPRG
REGLAMENTOS JURDICOS Y ADMINISTRATIVOS.
Los reglamentos contiene disposiciones generales, abstractas e impersonales que el
presidente de la repblica dicta de conformidad con la facultad que le concede la constitucin

poltica de la repblica de Guatemala, los que materialmente son legislativos aunque

formalmente son administrativos.
NATURALEZA JURIDICA DE LOS REGLAMENTOS.
Se trata de establecer dos situaciones
1) si el reglamento es la facultad legislativa del presidente de la repblica.
2) SI el reglamento es un acto administrativo.
Se puede establecer que el reglamento solo es un instrumento operativo y dinamizador de la
administracin razn por la cual no puede ser considerada este como una facultad legislativa
del presidente porque dentro de las disposiciones reglamentarias no se estn creando
situaciones de Derecho, ni se puede dotar de competencia administrativa a los rganos pues
los reglamento depende de una ley (ver artculo 185 CPRG) un acto administrativo del
presidente de la repblica- naturaleza jurdica y de los rganos descentralizados que la propia
ley les da esta facultad para poder reglamentarse.
CLASIFICACIN DE LOS REGLAMENTOS.
Reglamentos Jurdicos: Son aquellos que el presidente de la repblica dicta para el
cumplimiento de competencias que la misma ley otorga y como bien lo manifiesta la misma
constitucin al darle esta potestad al presidente de reglamentar, quedando prohibido el
espritu de la ley
Reglamentos administrativos: Son los emitidos por los rganos administrativos, utilizados
normalmente para organizar la administracin entre ellas estn los dictados por los ministros
de Estado atraves de acuerdo ministerial y las entidades descentralizadas y autnomas como
las municipalidades y la USAC. Las municipalidades de acuerdo al cdigo Municipal y la
USAC su ley orgnica respectiva
INSTRUCCIONES Y CIRCULARES DE SERVICIO.
No constituyen fuente del Derecho administrativo son cuestiones que normalmente derivan de
la ley y del reglamento sencillamente son recordatorios o instrucciones.
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA.
Segn el artculo 211 de la CPRG establece que el tribunal de lo contencioso administrativo
llamada tambin salas, son los rganos controladores de la Juricidad y tiene atribuciones
para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administracin y de las
entidades descentralizadas y autnomas, as como los casos de controversias derivadas de
contratos y consecciones administrativas.
PERSONALIDAD DEL ESTADO.

El Estado es una persona jurdica de carcter pblico de existencia necesaria.

Impuestos un Derecho del Estado.
Obligacin de proporcionar educacin, salud, etc.
Personalidad, ejemplo FUNDABIEN, no es tangible
Personera a quien se le delega o quien la representa en este caso el representante
Articulo 252 CPRG, cuando el estado es demando el representante del Estado es el
procurador general de la nacin artculo 252
252 y 273 ver importante
Municipio no igual que estado por la soberana
TEORA SOBRE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO.
SON DOS
Doble personalidad: Esta seala que el Estado tiene doble personalidad una de Derecho
Pblico y otra de Derecho Privado, cuando acta el Estado como un ente soberano y tiene
relaciones con otros Estados y con los particulares con carcter de autoridad, la personalidad
que ejerce el Estado, es de Derecho pblico y cuando las relaciones con los particulares son
de coordinacin por ejemplo celebrar un contrato acta con una personalidad de Derecho
Privado.
Como autoridad en materia tributaria, acta sobre los particulares de forma obligatoria o sea
imperativa.
Personalidad nica.
Esta seala que el Estado tiene una personalidad nica pero que tiene doble voluntad, una
voluntad de Derecho Pblico, cuando las relaciones son con el carcter de autoridad y la otra
voluntad de Derecho Privado cuando entra en relaciones de coordinacin con los particulares.
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO.
Como lo expresa Karen de marvel, deriva directamente del Orden Jurdico, sobre en el que se
asienta el Estado por ello, se trata de una personalidad nica y la aplicacin de los distintos
ordenamientos jurdicos a un sujeto no significa que su personalidad se divida o se
multipliqu, las actividades jurdicas de diversa ndole que desarrolla no implica que tenga
distintas personalidades, el Estado como sujeto de Derecho, como persona Jurdica siempre
es uno aunque sus relaciones pueden ser variadas.

El Estado es una persona jurdica de Derecho Pblico, con una sola personalidad y voluntad
que se regula en su estructura y funcionamiento por la Constitucin Poltica y las leyes
administrativas secundarias y cuando entra en relaciones de Derecho Civil nunca pierde su
carcter de Estado ni su voluntad cambia.
Fundamento artculo 15 del Cdigo Civil.
Estado Absoluto
Para Manuel Osorio es el gobierno de uno solo y seda en casos de monarquas o dictaduras,
en el cual todos los poderes se encuentran concentrados en una persona no viendo divisin
de poderes
Estado Gendarme
De fuerte arraigo en el siglo XIX, es aquel de funcin nica, consiste en mantener el orden
pblico, vigilando y protegiendo la reciproca libertad de los individuos dentro de la ley.
Estado de Derecho o Constitucional.
para Snchez Villamonte los 3 poderes o ramas del gobierno pertenecientes a un tronco
comn nace del pueblo en forma ms o menos directa. Los 3 actan bajo el imperio de las
normas constitucionales y se caracteriza por garantizar la libertad como finalidad suprema y
ltima del Estado, tambin se caracteriza por limitar y fiscalizar el poder estatal, por medio de
la divisin de poderes.
Veto para el ejecutivo
Interpelacin lo hace el legislativo
SISTEMAS DE GOBIERNO
Sistema Parlamentario.
Cuatro caractersticas
1) Se encuentran divididas las funciones generales de gobierno por un lado existe, el rey
o monarca que se encarga de la funcin puramente poltico como jefe de Estado y un
primer ministro presidente, del consejo de Ministros que es el encargado de la
administracin pblica, el que depende del parlamento.
2) Los ministros de Estado son rganos unipersonales con competencia administrativa,
nombrados por el parlamento a propuesta del primer Ministro.
3) Existe la figura de la interpelacin la que es tpica del parlamentarismo, pues el rgano
administrativo que nombra tiene el Derecho de revisar las actuaciones del nombrado.
4) La administracin pblica se encuentra a cargo bajo el control total del parlamento.

Sistema presidencialista:
5 caractersticas.
1) En este sistema la doble funcin que debe cumplir el gobierno se concentra en una
sola persona que es el presidente de la Repblica, es decir la funcin poltica y la
funcin administrativa.
2) Los secretarios de Estado no son rganos ejecutivos en consecuencia no ejercen
competencia sino que actan a nivel de asesora del presidente, que es est quien
toma todas las decisiones.
3) Los secretarios son nombrados directamente por el presidente de la Repblica
4) No existe la figura de la interpelacin
5) Las responsabilidades de los secretarios o ministros es directamente ante el presidente
de la repblica.

RGANO ADMINISTRATIVO.
Es el medio por el cual el Estado manifiesta su voluntad.
Teora de la Representacin o Mandato (poder)
El Estado es una persona moral su actuacin solo puede darse atraves de sus funcionarios
quienes ostentan la representacin legal del mismo (Poder a otra persona)
Teora del rgano.
La persona Jurdica Estatal no necesita un acto volitivo de determinacin pues es el rgano en
si mismo que forma parte de ella atraves del cual el Estado se vuelve.
La etimologa del rgano se deriva del latn Organon, hay tres elementos del rgano.
a) Los administradores o Funcionarios pblicos: Que son las personas fsicas que se
encuentra a cargo de las responsabilidades administrativas.
b) Competencia: Facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que la ley
otorga a cada rgano administrativo para que puede actuar.
c) Actividad Material: Que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas,
decisiones, resoluciones o hechos administrativos con los cules logra la finalidad que
se proponen.
Competencia Administrativa:

Conjunto de Facultades o atribuciones que le orden jurdico le confiere al rgano

administrativo.
Presidente 182
Magistrados 194

Funciones, poder pblico 152 CPRG

C.C. 272

CARCTERISTICAS:
1) La competencia es otorgada por la ley.
2) Es irrenunciable por ser establecida en el inters pblico y establecido por una norma
3) Es inderogable no se puede derogar por el propio rgano administrativo ni particular o
funcionario ni por acto administrativo ni por contrato.
4) No puede ser concebida, debe ser ejercida por rgano a que est atribuida, no la
puede ceder, a persona individual o jurdica.
5) No Puede ser ampliada, el rgano debe ejercerla con los lmites que la misma ley le
est otorgando al rgano.
6) Es improrrogable, no puede ser traslada de un lugar a otro salvo en los casos de
delegacin y avocacin de rganos administrativos que pertenecen a una misma
jerarqua administrativa.
EXCEPCIN A LA IMPRORROGABILIDAD A LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.
Puede entenderse estas excepciones de avocacin y delegacin de la competencia como la
facultad y potestad que otorga la jerarqua administrativa que significa el Derecho que tiene el
superior jerrquico de trasladar al subordinado de un asunto o la facultad que tiene para
atraerla competencia del subordinado tambin es de hacer notar que la avocacin y
delegacin tiene sus excepciones, an exista la subordinacin y es cuando la competencia es
exclusiva.
Delegacin; y
Avocacin
En qu consiste la avocacin de la competencia administrativa?
Es el acto administrativo en virtud del cual el rgano superior s que medie recurso alguno
atrae haca as el asunto pendiente de resolucin y que debe ser resuelto por el rgano
inferior, el superior entra en la esfera de competencia del rgano inferior y se avoca el
conocimiento y decisin de una cuestin, introducindola en su esfera de atribuciones.
En qu consiste la delegacin de la competencia administrativa?

Es el acto administrativo por el cual el rgano superior traslada su competencia normal a un

rgano inferior en un caso determinado
Cules son las clases de competencia administrativa que existen?
1) En razn de la materia: Teniendo en cuenta que se refiere a determinados asuntos
administrativos.
2) En Razn del territorio; Dentro del cual el rgano administrativo ejerce su
competencia por ejemplo la municipalidad.
3) En razn de tiempo: Segn la competencia sea temporal o permanente
4) En razn de Grado: Referida a la cual los rganos segn la escala jerrquica se all
atribuido
5) Competencia mixta o compartida: Competencia atribuida simultneamente a varios
rganos y solamente podr ser ejercida por todos ellos.