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CAPTULO 1.

PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL NA CONSTITUIO FEDERAL DE


1988.

1.1. Consideraes gerais:


O Direito Ambiental, como cincia autnoma, est escorado nos seus prprios princpios,
que iro informar as suas normas jurdicas e vincular o legislador, os operadores do direito, como
de resto toda a sociedade. Os princpios constitucionais do Direto Ambiental esto traados no
art. 225 da Carta Magna. Em face da norma constitucional, possvel enumerar alguns dos seus
principais princpios como veremos a seguir.

1.2. Princpio do desenvolvimento sustentvel:


Estabelecido no caput do art. 225 da Constituio Federal, o princpio do desenvolvimento
sustentvel busca conciliar a proteo do meio ambiente com o desenvolvimento
socioeconmico para a melhoria da qualidade de vida do homem. E o desenvolvimento
econmico de uma nao passa necessariamente pela utilizao de bens ambientais, seja como
matria prima na produo industrial (insumo), ou como destinatrio dos dejetos dessa produo
(poluio).
O Direito Ambiental no pretende proibir pura e simplesmente o desenvolvimento
econmico, e nem poderia ser diferente, na medida em que ordem econmica nacional fundada
na livre iniciativa (art. 170 da Constituio Federal). Entretanto, esse desenvolvimento deve
observar alguns fatores de limitao. A livre iniciativa propagada pela Lei Maior no aquela de
outras pocas, em que vigorava o modelo de liberalismo econmico e estatal. A livre iniciativa
em que se funda a ordem econmica nacional est condicionada observao de alguns limites,
tais como a valorizao do trabalho (caput), a defesa do consumidor (inciso V), e o meio ambiente
(inciso VI). A Constituio Federal estabelece, no seu art. 255, a obrigao de todos em defender
e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes, considerando o meio
ambiente como um bem de uso comum do povo. Pretendeu com isso, o legislador constituinte,
adotar o seguinte princpio: o bem ambiental pode e deve ser usado por todos, e por isso mesmo
todos tm o dever de defend-lo e preserv-lo, para que as futuras geraes tambm possam
dele se utilizar. A Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO/92) definiu
o desenvolvimento sustentvel como aquele que atende s necessidades do presente sem
comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades.

O meio ambiente no intocvel. Pelo contrrio, a maioria das empresas utiliza-se de


recursos naturais como insumo na sua produo. So bens retirados da natureza, os chamados
bens ambientais. No pretende a lei proibir que ns nos utilizemos desses bens (at porque se
trata de bem de uso comum do povo). O que se pretende, sim, que as mesmas pessoas que
usam esses bens, criem mecanismos de preservao e recuperao do meio ambiente. O
conceito de desenvolvimento sustentvel apresenta, assim, uma feio conciliatria, propondo
que pode ocorrer o progresso tcnico, o desenvolvimento, dentro de parmetros que respeitam
os limites ambientais ao mesmo tempo em que reafirma a necessidade do crescimento
econmico como condio necessria para a gesto de problemas sociais. Os recursos naturais,
os bens ambientais, so finitos. Isso significa que a sua utilizao indiscriminada, sem a
preocupao com a sua preservao, ir conduzir sua extino. No se pode admitir que as
atividades empresariais fiquem alheias a essa realidade. Quem se prope a desenvolver uma
atividade econmica tem, como obrigao legal, a responsabilidade com a preservao do meio
ambiente.

1.3. Princpio do poluidor-pagador:


Encontramos as bases do princpio do poluidor-pagador no pargrafo 3 do art. 225 da
Constituio Federal. Uma vez que todos tm direito a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado (art. 225, citado, caput), as atividades e as atitudes que causam leso ao meio
ambiente no podem ficar impunes. Por isso que aquele que polui tem o dever legal de pagar
por isso. Essa a idia central do princpio em comento.
A definio jurdica de poluidor encontrada no art. 3, inciso IV, da Lei n 6.938/81:
poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel direta ou
indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental. Desta forma, toda pessoa, seja
ela fsica ou jurdica, que causar um dano ambiental dever repar-lo. Devemos observar,
entretanto, que o princpio do poluidor-pagador no se traduz apenas na responsabilidade pela
reparao do dano ambiental. Ele vai mais alm, contendo o princpio em comento uma natureza
primeiramente cautelar e preventiva. O princpio do poluidor-pagador importa na transferncia
dos custos, normalmente suportados pela sociedade, referentes poluio, para que seja pago
primeiramente pelo poluidor, no apenas como forma de reparao do dano, mas com a
implementao de medidas preventivas.

3.4. Princpio da preveno:


Previsto no caput do art. 225 da Constituio, o princpio da preveno
revela a preocupao com a segurana do meio ambiente, sua manuteno e
preservao para que as prximas geraes possam dele usufruir. Preveno vem
de prevenir, evitar que acontea. O princpio da preveno determina a todos que
se preocupem com a preservao ambiental, evitando que ocorra o dano ambiental.
Trata-se de um princpio de importncia impar para o Direito Ambiental, na medida
em que os danos ambientais ocorridos, na grande maioria das vezes, no tm

reparao, so irreversveis, de forma que se torna impossvel retornar ao status


quo ante. O objetivo precpuo evitar que o dano ocorra que prefervel a ter
que repara-lo aps a sua ecloso , eis que o dano ambiental dificilmente
corrigvel e muitas vezes no indenizvel. A preveno busca minimizar os riscos
aos quais o meio ambiente est exposto. Como j tivemos a oportunidade de
afirmar, o Direito Ambiental deve se harmonizar com a livre iniciativa, e vice versa.
O princpio da preveno no busca impedir as atividades econmicas e humanas.
Muito pelo contrrio. O princpio da preveno objetiva exatamente possibilitar o
desenvolvimento humano, controlando os riscos ambientais.

3.5. Princpio da participao:


Previsto no caput do art. 225 da Constituio Federal, o princpio da
participao implica no reconhecimento de que a defesa do meio ambiente incumbe
a toda a sociedade, ou seja, ao Estado e sociedade civil organizada. Desta forma,
observa-se o dever de uma atuao conjunta entre organizaes ambientalistas,
sindicatos, indstrias, comrcio, agricultura e tantos outros organismos sociais
comprometidos nessa defesa de preservao. A idia central de que, se o bem
ambiental um bem de uso comum do povo, o povo, em todas as suas formas de
organizao, que deve cuidar e decidir acerca do seu uso. Desta forma, toda a
sociedade deve estar engajada, juntamente com o Poder Pblico, na defesa e
preservao do meio ambiente.

MDULO 2. O MEIO AMBIENTE E O BEM AMBIENTAL

2.1. Meio ambiente conceituao:


Meio ambiente tudo aquilo que est nossa volta. A preocupao do ser humano com
o meio ambiente relativamente recente, ganhando espao principalmente aps a Revoluo
Industrial ocorrida no final do Sculo XIX, quando o desenvolvimento econmico desordenado
acarretou uma maior deteriorao da qualidade ambiental, revelando, ainda, a limitao dos
recursos ambientais. Tal situao acabou por despertar a conscincia de diversos seguimentos
da populao mundial para a necessidade da preservao ambiental. O conceito de meio
ambiente dever englobar obrigatoriamente o homem e a natureza, com todos os seus
elementos. que, para o homem, a natureza apresenta-se de duas formas: como fonte de
recursos econmicos e como fonte de bem-estar. Da natureza o homem tanto pode extrair
recursos e insumos necessrios produo de riquezas, como usufruir momentos de lazer.

2.2. Meio ambiente definio jurdica:


Juridicamente, a definio de meio ambiente encontra-se no art. 3, inciso I, da Lei da
Poltica nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81):

Art. 3. Para os fins previstos nesta lei, entende-se:

I meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de


ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas.

Com base na definio de meio ambiente acima mencionada e nas disposies


constitucionais, podemos classificar o meio ambiente, a ser protegido juridicamente, da seguinte
forma:
a) Meio ambiente natural: constitudo por solo, gua, ar atmosfrico, flora e fauna.
Encontramos sua previso constitucional nos inciso I e VII do art. 225:

I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo


ecolgico das espcies e ecossistemas;

VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que


coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou
submetam os animais a crueldade.

b) Meio ambiente artificial. o espao urbano construdo, constitudo pelo conjunto de


edificaes e pelos equipamentos pblicos. Encontramos previso constitucional principalmente
no art. 182, que trata da Poltica Urbana. No plano infraconstitucional, temos o Estatuto da Cidade
(Lei 10.257/2001).
c) Meio ambiente do trabalho. o local onde as pessoas executam suas atividades
laborais, cujo equilbrio baseia-se na salubridade do meio a na ausncia de agentes que
comprometem a sade dos trabalhadores. Est previsto na Constituio federal, no art. 200, VIII:

Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos
termos da lei:

VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do


trabalho.

d) Meio ambiente cultural. integrado pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico,


paisagstico, turstico de um povo. Encontramos previso constitucional no art. 216, que trata do
Patrimnio Cultural Brasileiro.

2.3. O bem ambiental


2.3.1. Um novo tipo de bem jurdico:
A exata compreenso do Direito Ambiental passa necessariamente pela conceituao do
que seja bem ambiental. que, com a Constituio Federal de 88, um novo tipo de bem jurdico
foi introduzido no nosso ordenamento jurdico, que veio afastar aquela tradicional dicotomia at
ento existente entre bens pblicos x bens privados. Esse novo tipo de bem o bem ambiental,
previsto expressamente no art. 225 da Constituio Federal, verbis:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem


de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes. (g.n.).

O bem ambiental , portanto, um novo tipo de bem jurdico, inserido no ordenamento


jurdico pela Constituio de 88, que deve ser considerado de forma autnoma, no se
confundindo com os bens pblicos nem com os privados.

2.3.2. Bem de uso comum do povo:


Afirmando a Constituio Federal que o bem ambiental de uso comum do povo e que
todos tm o direito de us-lo, resta claro estar-se diante de um bem que no pblico, muito
menos particular, eis que no se refere a uma pessoa (fsica ou jurdica, de direito privado ou
pblico) individualmente considerada, mas sim a uma coletividade de pessoas, configurando um
direito coletivo (lato sensu). Estabelecendo que o meio ambiente ecologicamente equilibrado

um bem de uso comum do povo a que todos tm direito, o legislador constitucional traou as
diretrizes que permitem a identificao da natureza jurdica desse direito. Ora, se o uso do bem
garantido a todas as pessoas, no resta dvida que estamos diante de um bem metaindividual,
que supera o indivduo. Sua titularidade indefinida, representada pelo pronome
indefinido todos, que d maior amplitude abrangncia a norma jurdica, pois, no
particularizando quem tem direito ao meio ambiente, evita que se exclua quem quer que seja. E
ao determinar o uso comum, estabeleceu-se a natureza indivisvel deste direito ao meio ambiente
equilibrado.

2.3.3. Direitos e interesses difusos:


Os direitos coletivos lato sensu, referidos na Carta Magna, ganharam definio legal
infraconstitucional com o advento da lei 8078/90, que estabeleceu em seu art. 81, pargrafo
nico, inciso I o que so interesses difusos:

I interesses ou direito difusos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo, o


transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato.

Assim sendo, fazendo a conexo do dispositivo constitucional em conformidade com o


disposto no art. 81 do Cdigo de Defesa do Consumidor, o bem ambiental configura um direito
difuso, metaindividual, no limitado ao interesses privados ou pblicos, e no subordinado ao
direito de propriedade, no guardando qualquer compatibilidade com institutos outros que no
estejam adstritos ao direito de usar aludido bem. O titular do bem ambiental a coletividade,
assim entendida como os brasileiros e estrangeiros residentes no Pas (CF, art. 5, caput). Tratase, pois, de um direito transindividual, de natureza indivisvel, cujos titulares so pessoas
indeterminadas, ligadas por uma circunstncia de fato.

2.3.4. Bem essencial sadia qualidade de vida:


Como o bem ambiental se trata de um bem essencial sadia qualidade de vida, deveremos
enfrent-lo luz do que dispem o art. 1, III combinado com o art. 6, ambos da Constituio
Federal. Para se ter uma vida saudvel, necessria a satisfao dos fundamentos democrticos
previstos na Constituio Federal, em especial o da dignidade da pessoa humana (art. 1, III),
alm de valores fundamentais mnimos como a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia e a assistncia
aos desamparados (art. 6). Tais valores constituem um piso vital mnimo de direitos que devem
ser assegurados pelo Estado, para o desfrute da sadia qualidade de vida. Uma vida digna e
saudvel aquela em que se tem garantidos e efetivados os direitos componentes desse piso,
de forma que a definio jurdica de bem ambiental est vinculada no s tutela da vida da

pessoa humana mas particularmente tutela da vida da pessoa humana com dignidade,
remetendo o intrprete ao conceito doutrinrio de piso vital mnimo.

2.3.5. Bem ambiental concluso:

da somatria desses dois aspectos, ser de uso comum do povo e ser essencial sadia
qualidade de vida, que se estrutura constitucionalmente o bem ambiental criado pela Constituio
Federal de 1988. O bem ambiental, assim, constitui um terceiro tipo de bem jurdico, que no
particular e tampouco pblico. um bem de interesse difuso, de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida da coletividade.

MDULO 3. DANO AMBIENTAL

3.1. Qualidade ambiental:


Qualidade ambiental pode ser conceituada como o estado do meio ambiente
ecologicamente equilibrado que proporciona uma sadia qualidade de vida. Desta forma, todos
tm direito a viver com qualidade ambiental, situao que se relaciona com a atividade contnua
e ininterrupta das funes essenciais do meio ambiente, adequada para as presentes e as futuras
geraes.

3.2. Degradao ambiental:


A degradao da qualidade ambiental est definida no art. 3, II, da Lei
6.938/81: degradao da qualidade ambiental a alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente. Desta forma, haver degradao da qualidade ambiental toda vez que houver
alterao adversa das caractersticas dos recursos ambientais (ar atmosfrico, guas superficiais
e subterrneas, esturios, mar, solo, subsolo, elementos da biosfera, fauna e flora art. 3, V,
da Lei 6.938/81). Na forma do que dispe o decreto 97.632, de 10 de abril de 1989, que
regulamentou o art. 2, VIII, da Lei 6938/81, ... so considerados como degradao os processos
resultantes dos danos ao meio ambiente, pelos quais se perdem ou se reduzem algumas de suas
propriedades, tais como, a qualidade ou capacidade produtiva dos recursos ambientais.

3.3. Poluio:
Primeiramente, preciso deixar claro que poluio no se confunde com degradao da
qualidade ambiental. Embora ambos os termos possuam uma correspondncia direta, eles
definem situaes diferentes, eis que a poluio exige a atuao humana, o que no ocorre com
a degradao. A definio legal de poluio est no inciso III, do art. 3, da Lei n 6.938/81:

III poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que


direta ou indiretamente:

a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;


b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos;

Poluio tem correspondncia direta com a degradao da qualidade ambiental, posto


que a lei vincula, de modo indissocivel, poluio e degradao ambiental, pois, conforme visto,
salienta expressamente que a poluio resulta da degradao. Anotamos, no entanto, que
poluio no a simples degradao ambiental, mas uma degradao ambiental qualificada por
uma atividade humana. Destarte, verificamos que o termo degradao tem um sentido mais
amplo do que poluio: o conceito de poluio est contido no conceito de degradao. Toda
poluio contm uma degradao ambiental, mas nem toda degradao ambiental ser
considerada poluio. Poluio, assim, a degradao ambiental intolervel causada de
uma atividade humana.

3.4. Dano ambiental:


Dano ambiental a leso a um bem ambiental. Ele decorre de uma atividade humana
que causa uma degradao da qualidade ambiental, acima do limite do tolervel. O dano
ambiental fator indispensvel para que surja a responsabilidade ambiental. No haver
obrigao de indenizar se no houver dano. Por isso mesmo necessrio indagar-se se qualquer
dano ambiental ser passvel de indenizao.

Toda atividade humana, de uma forma ou de outra, causa um dano ao meio ambiente. A
interao do homem com a natureza, atravs dos tempos, sempre ocasionou algum tipo de dano
ambiental. Desde as mais remotas eras, o ser humano subjugou a natureza, utilizando-a em seu
benefcio prprio e isso, de uma forma ou de outra, implicava numa alterao da qualidade
ambiental. Tolerada pela sociedade, dentro daquele determinando contexto histrico, social e
econmico, aquela alterao no se constitua num dano indenizvel. certo que com a
Revoluo Industrial essa interao homem-natureza intensificou-se, tornando-se
assustadoramente danosa ao meio ambiente, o que despertou na sociedade a preocupao com
a situao ambiental no planeta, exigindo preservao, proteo e, especialmente, reparao do
dano. Mas no menos certo que isso tambm decorre de um contexto social, cultural,
econmico e histrico. Assim colocado, veremos que a reparao do dano ambiental decorrer
da valorao desse dano, e do grau de intolerabilidade que ele ir gerar. O dano tolerado no
ser indenizado. Dano ambiental indenizvel aquele que desborda do limite da tolerabilidade
aceitvel.

3.5. Dano ambiental x crime ambiental:


Necessrio, ento, estabelecer a diferena entre dano ambiental e crime ambiental. J
vimos que poluio a alterao da qualidade ambiental decorrente de uma atividade humana.
Em sentido lato, a poluio abrange a poluio strictu sensu, o dano ambiental e o crime
ambiental.

A poluio em sentido estrito a alterao da qualidade ambiental que no capaz


de alterar a ordem ambiental vigente, eis que suas repercusses sobre a normalidade do
ambiente so desprezveis e, por isto, no so capazes de transtorn-las. que, embora haja
uma alterao da qualidade ambiental qualificada por uma ao humana, essa alterao no
intolervel, conforme o paradigma se esteja adotando, de modo que a poluio, em sentido
estrito, , portanto, um acontecimento irrelevante. Logo, ela no ser punvel. Quando essa
alterao ultrapassa os limites do desprezvel e causa alteraes adversas no ambiente, teremos
o dano ambiental, que ser objeto da responsabilidade civil, conforme vimos acima. E quando
o dano ambiental for de tal monta que dele resulte ou possa resultar danos sade humana, ou
provoque a mortandade de animais ou a destruio da flora, estaremos diante de um crime
ambiental, cuja previso legal encontra-se no art. 54 da Lei 9605/98:

Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou
possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade
de animais ou a destruio significativa da flora.

Por isso mesmo que no qualquer atividade poluidora que ser punvel como crime
ambiental, mas apenas aquela que, produzida em nveis tais, resulte ou possa resultar em danos

sade humana ou provoque a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora. A


criminalizao de condutas lesivas ao meio ambiente demonstra a inteno do legislador de
considerar o meio ambiente como um bem jurdico prprio e relevante.

MDULO 4. A RESPONSABILIDADE PELO DANO AMBIENTAL

4.1. Responsabilidade total: administrativa, criminal e civil:


O meio ambiente foi alado condio de bem jurdico pela Carta Constitucional de 88.
O bem ambiental passou a ser tutelado expressamente pelo art. 225 da Constituio Federal em
todas as suas facetas jurdicas, consagrando a responsabilidade total do poluidor pelas condutas
e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente. Destarte, em se tratando de dano causado
ao meio ambiente natural, preciso observar que a responsabilidade total, ou seja, o poluidor
responder pelo dano causado nas esferas administrativas, criminal e civil. o que dispe o
3 do art. 225 da Constituio Federal:

3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio


ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao
de reparar os danos causados.

A defesa do meio ambiente deve ser a mais ampla possvel e isso se revela ao comando
do caput do art. 225, que coloca o meio ambiente equilibrado como um direito de todos ao mesmo
tempo em que atribui a todos (o Poder Pblico e a coletividade) o dever de defend-lo e preservlo para as presentes e futuras geraes. Desta forma, a tutela jurdica do meio ambiente se faz
de forma ampla, nas esferas administrativa, penal e civil. Isso significa que, para um mesmo fato,
um nico fato, o poluidor poder ser responsabilizado administrativa, civil e criminalmente,
concomitantemente, sem que uma exclua a outra. A importncia de se possibilitar a
responsabilizao total do agente poluidor garantir que o dano ambiental seja efetivamente
reparado e/ou punido. A impunidade conduz reincidncia e no gera o desestmulo necessrio
a evitar que outros danos ambientais ocorram. Em razo disso a responsabilizao do infrator
deve ocorrer da forma mais ampla possvel, de sorte a incutir nele o receio de praticar alguma
atividade nociva ao meio ambiente. Muitas vezes a simples imposio de multa administrativa
no resolve o problema causado, sendo necessrio restituir o ambiente, reparando-o. Outras
vezes, a simples reparao no suficiente para desestimular o poluidor, sendo necessrio
partir-se para a esfera penal. O direito penal, alis, que vem se tornando a grande arma jurdica
para reprimir o dano ambiental. de se mencionar, ainda, que a empresa, enquanto pessoa

jurdica, poder ser responsabilizada criminalmente pelos danos causados ao meio ambiente,
como veremos a seguir.
4.2. A responsabilidade penal da empresa pelo dano ambiental
4.2.1. Responsabilidade penal ambiental:
A importncia e a relevncia do meio ambiente para a dignidade da vida humana, como
bem jurdico autnomo, se mostra de tal maneira fundamental que o legislador constituinte
cuidou, inclusive, de estabelecer a responsabilizao penal do poluidor. o que se v
expressamente no pargrafo 3 do art. 225 da Constituio Federal. Um determinado fato
somente ser considerado uma infrao penal (crime ou contraveno penal) quando houver
expressa previso legal. Isso decorre do princpio de que no h crime sem lei anterior que o
defina, nem pena sem prvia cominao legal, expresso no art. 5, XXXIX, da Constituio
Federal. Com os crimes ambientais no nem poderia ser diferente. No plano infraconstitucional, at o ano de 1998, encontrvamos a definio de crimes ambientais em vrios
diplomas legais, como, por exemplo, o prprio Cdigo Penal (art. 271), o Cdigo Florestal (Lei n
4771/65 arts. 26 e 45), a Lei de Proteo Fauna (Lei n 5197/67 arts. 27 e 34), entre outros.
No entanto, todas essas leis foram revogadas pela Lei n 9605, de 12 de fevereiro de 1998, que
disps sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao
meio ambiente, separando os crimes segundo o objeto de tutela, seguinte forma: crimes contra
a fauna (arts. 29 a 37), crimes contra a flora (arts. 38 a 53), poluio e outros crimes (arts. 54
a61) e crimes contra a administrao ambiental (arts. 66 a 69), revogando expressamente as
disposies em contrrio (art. 82). As infraes penais contra o meio ambiente so de ao
pblica incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico propor a ao penal cabvel, conforme
previsto no Cdigo de Processo Penal. No entanto, aplicam-se aos crimes de menor potencial
ofensivo os dispositivos do art. 89 da Lei n 9099/95 (Lei do Juizado Especial), na forma do
disposto nos arts. 27 e 28 da citada Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9605/98).

4.2.2. A responsabilidade penal da pessoa jurdica:


Um tema que sempre desperta algum tipo de discusso mais acalorada, especialmente
por parte dos tradicionalistas do direito, diz respeito responsabilidade penal da empresa. A
evoluo do mundo, especialmente nos sculos XIX e XX, viu florescer uma era de tecnologia
nunca antes imaginada. A industrializao da produo, a informatizao e a biotecnologia
mudaram a forma de ser do prprio homem, na sua relao com a natureza. Com isso, grandes
corporaes surgiram para explorar o nicho aberto por essa nova ordem. A partir da Revoluo
Industrial, as relaes sociais se modificaram profundamente. Antes, apenas o indivduo, pessoa
fsica, que praticasse o ato ilcito poderia ser responsabilizado criminalmente. Com a Revoluo
Industrial, a empresa passa a ser vista como elemento potencializador de riscos e, como plo
agregacional de interesses, passa a ser, em algumas circunstncias e dentro de determinados
contextos, o centro de ateno da cena criminal, eis que nas ltimas dcadas, a poluio, o
desmatamento intensivo, a caa e a pesca predatria no so mais praticados s em pequena
escala. O crime ambiental principalmente corporativo. O assunto ora ventilado constitui
verdadeiro dogma do Direito Penal. Os tradicionalistas no admitem, em hiptese alguma, que

a pessoa jurdica possa ser sujeito ativo de um delito penal. Mas o fato que, desde o advento
da Constituio Federal de 88, a responsabilidade penal da pessoa jurdica uma realidade com
a qual todos os operadores do Direito tm de conviver, concordem ou no.
No mundo moderno, globalizado e massificado, as grandes atividades econmicas so
exploradas atravs de grandes corporaes, que se organizam de maneira empresarial em
sociedades. Tais sociedades, legalmente constitudas para esse fim, adquirem personalidade
jurdica prpria. Os princpios da atividade econmica encontram-se no art. 170 da Constituio
Federal: livre iniciativa, livre concorrncia e livre exerccio de qualquer atividade econmica. Mas
ao lado desses princpios liberais, encontramos outros limitadores dessa liberdade, como, por
exemplo, a defesa do meio ambiente. Isso faz nascer uma obrigao legal para a empresa, que
a responsabilidade socioambiental. As sociedades constitudas para o desenvolvimento de
uma atividade econmica denominam-se sociedades empresrias. Essas sociedades so, na
maioria das vezes, as causadoras dos danos ambientais de grande proporo. Responsabilizlas civil e administrativamente pelos danos causados simples. O problema surge quando a
questo atribuir-lhes responsabilidade penal.

4.2.2.1. O dogma societas delinquere non potest e o crime ambiental corporativo:


Durante anos, o direito vedou a possibilidade de responsabilizar criminalmente a pessoa
jurdica, opondo obstculos legais e forte oposio doutrinria e jurisprudencial, observando,
como regra, a mxima societas delinquere non potest (a sociedade no pode delinqir).
Entrementes, se a responsabilidade penal da pessoa jurdica antes era discutvel, hoje
reconhecida constitucionalmente. A Constituio de 1988, rompendo com a tradio da doutrina
penal, considera a pessoa jurdica - sem distinguir se pblica ou privada - como ente capaz de
cometer delitos. A doutrina contempornea reconhece que o princpio do direito penal tradicional
de que a sociedade no pode delinqir encontra-se hoje mitigado. Para Srgio Salomo
Shecaira, a tendncia do direito penal moderno romper com o clssico princpio societas
delinquere non potest. Isso porque a pessoa jurdica no pode ser vista com os olhos conceituais
da doutrina clssica.

4.2.2.2. A responsabilidade penal da pessoa jurdica na Constituio e na lei:


A Constituio Federal prev a responsabilizao criminal da pessoa jurdica em duas
oportunidades. A primeira est situada no captulo que trata dos princpios gerais da atividade
econmica; a segunda, no que disciplina o meio ambiente. No primeiro caso, diz o artigo 173,
5, da Constituio:

A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa


jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies
compatveis com a sua natureza nos atos praticados contra a ordem econmica
e financeira e contra a economia popular.

Na segunda hiptese, o artigo 225, 3 da Constituio preceitua que

as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os


infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

Seguindo a norma constitucional, no plano infraconstitucional a Lei 9.605/98 (que trata


dos crimes ambientais), em seu art. 3 estabelece que

as pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente


conforme disposto nesta lei, nos casos em que a infrao seja cometida por
deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado,
no interesse ou benefcio da sua entidade.

Devemos lembrar que o Direito Penal inicia-se a partir da Constituio Federal, e no a


partir do Cdigo Penal, que apenas um subsistema do nosso sistema constitucional. Assim
que o art. 5, inciso XXXIX, da Carta Magna estabelece que no h crime sem lei anterior que
o definam, nem pena sem prvia cominao legal. O significado disso que a lei, em
sentido lato, que define o que crime e que estabelece qual ser a pena. Desta forma, nada h
de inconstitucional na Lei 9.605/98, muito menos no que se refere ao disposto no mencionado
art. 3, eis que em perfeita sintonia com a Constituio Federal. E a mesma Constituio, ao
tratar das penas, contempla cinco possibilidades, das quais apenas uma restritiva de liberdade.
o que dispe o inciso XLVI do mencionado art. 5, verbis:

XLVI a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre


outras, as seguintes:

a)

privao ou restrio de liberdade;

b)

perda de bens;

c)

multa;

d)

prestao social alternativa;

e)

suspenso ou interdio de direitos.

Podemos observar que apenas 20% das penas previstas na Constituio Federal so
privativas ou restritivas de liberdade. As outras 80% referem-se perda de bens e de direitos,
perfeitamente aplicveis pessoa jurdica. E isso se d porque o Direito Penal moderno,
inaugurado a partir da Carta Magna de 88, tem outras preocupaes que no simplesmente o
indivduo, mas principalmente com a coletividade. Os bens jurdicos que atualmente comportam
proteo do direito penal so diferentes daqueles de outrora. Afinal, na prpria natureza do
bem, seja difuso ou coletivo, que reside o alcance do direito penal na sociedade de risco. O
sujeito passivo, nesses crimes, no um indivduo, como no estelionato ou nas leses corporais.
toda a coletividade. O alcance maior. Enquanto o direito penal tradicional ocupava-se
apenas de bens individuais, tais como a vida, a sade ou a honra, a realidade da sociedade de
massa, decorrente da revoluo tecnolgica, trouxe profundas alteraes na concepo de
criminalidade, que se encontra mais e mais atrelada a atividades lcitas. So atos prprios dessa
sociedade surgida posteriormente revoluo industrial e que geralmente atingem interesses
difusos. A funo do direito penal moderno , pois, tutelar esses bens difusos. , pois, interesse
de toda a sociedade e no de apenas um indivduo ou de um pequeno grupo.
Numa sociedade capitalista, cuja ordem econmica fundada na livre iniciativa (art. 170
da Constituio Federal), os potenciais agentes criminosos so as grandes empresas (pelos
chamados crimes corporativos), especialmente aqueles praticados contra o meio ambiente. E
para tal situao, de nada servem as penas privativas ou restritivas de liberdade: a efetividade
da pena somente se dar atravs da perda de bens (ou dinheiro) ou da suspenso ou interdio
de direitos, como a suspenso total ou parcial das atividades. Desta forma, ao lado da tradicional
pena da restrio da liberdade, o Direito Penal moderno criou outras formas de penalizao,
como, por exemplo, a multa, a dissoluo, a interdio, a suspenso da atividade, o confisco, a
perda de benefcios fiscais, entre outros, plenamente em condies reais de serem aplicadas
pessoa jurdica. O mais importante, no entanto, haver a possibilidade jurdica legal
(constitucional e infra-constitucional) de se responsabilizar penalmente a pessoa jurdica.

4.3. A responsabilidade objetiva na reparao do dano ambiental


4.3.1. Responsabilidade civil:
Responsabilidade, no seu sentido etimolgico, revela a idia de obrigao, encargo,
contraprestao. Em sentido jurdico, a idia praticamente a mesma. A responsabilidade
decorre da violao de um dever jurdico que acarreta um dano a outrem, que deve ser reparado,
no apenas como forma de justia, mas para restaurar o equilbrio antes existente. A
responsabilidade civil nos moldes como conhecemos no direito moderno tem suas origens na Lex
Aquilia do direito romano. Embora se saiba que tal lei no dispunha de uma regra de conjunto,
ela tornou-se fonte direta da moderna concepo da responsabilidade civil aquiliana,
fundamentada na culpa do agente. Foi na Frana, no entanto, que se esboaram os contornos
da responsabilidade civil moderna, estabelecendo-se alguns princpios bsicos como o direito

reparao sempre que houvesse culpa, ainda que leve, separando-se a responsabilidade civil
(perante a vtima) da responsabilidade penal (perante o Estado); a existncia de uma culpa
contratual (de quem descumpre as obrigaes) e que no se liga nem a crime nem a delito, mas
que decorre da negligncia ou da imprudncia.
No Brasil no foi diferente, e em 1916 o Cdigo Civil brasileiro foi promulgado
contemplando a teoria da responsabilidade civil aquiliana tal qual o direito civil francs. O art. 159
daquele Cdigo estabelecia que aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia, ou
imprudncia, violar direito, ou causar prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar o dano.
Escorava-se assim, a responsabilidade civil, na culpalato sensu, que abrange o dolo (que o
conhecimento do mal e inteno de pratic-lo) e a culpa strictu sensu ou aquiliana (a violao de
um dever que o agente podia conhecer e observar, segundo os padres de comportamento do
homem mdio). A imprevidncia do agente, que pode resultar no ato lesivo, assenta-se sob a
forma de imprudncia, negligncia ou impercia (esta, contida no conceito de negligncia). A
expresso ao ou omisso voluntria est diretamente ligada vontade de agir ou se omitir,
que caracteriza o dolo, enquanto que negligncia ou imprudncia est diretamente ligada
culpa. Para a reparao do dano, no entanto, no h diferena entre dolo ou culpa (strictu sensu).
O objetivo central da indenizao recompor o patrimnio do lesado ao status quo ante, de modo
que pouco importa se o fato ou ato ilcito proveniente de dolo ou de culpa: o resultado o
mesmo em uma ou outra situao. Por isso que havendo culpa, a obrigao de reparar o dano
a mesma, haja dolo ou culpa em sentido estrito. A responsabilidade civil aquiliana, para gerar
a obrigao de indenizar, ao lado da ao ou omisso do agente, tem que conjugar outros trs
fatores indispensveis: dano, nexo causal e culpa (lato sensu). que o instituto da
responsabilidade civil, alicerado no nexo causal entre o dano e o fato ou ato jurdico imputado
ao agente, desponta no ordenamento jurdico como o meio eficaz de atrelar a agentes
identificados o dever de promover a indenizao dos danos acarretados injustamente s vitimas.
O novo Cdigo Civil no mudou essa orientao. O art. 186 praticamente repete o teor
do revogado art. 159, dispondo que aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou
imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato
ilcito, mantendo o elemento subjetivo como requisito indispensvel da responsabilidade civil.
Desta forma, podemos afirmar que a responsabilidade civil subjetiva, ou seja, aquela baseada
na culpa do agente, permanece como regra no Cdigo Civil brasileiro. Mas se certo que a
responsabilidade civil subjetiva a regra no Cdigo Civil, o mesmo no pode ser dito no que
tange ao ordenamento jurdico ptrio como um todo. que, numa sociedade de massa, de
economia globalizada, a esmagadora maioria das relaes privadas ser conceituada como
relao de consumo, que consagra a responsabilidade objetiva como regra.

4.3.2. Responsabilidade civil objetiva:


Diz-se objetiva a responsabilidade que prescinde do elemento subjetivo, ou seja, que no
depende de culpa para gerar a obrigao indenizatria, bastando que haja nexo causal e dano.
A evoluo tecnolgica decorrente da Revoluo Industrial acelerou o processo de
desenvolvimento industrial e fez surgir atividades perigosas, que punham em risco a sociedade.

Em razo disso, uma vez que a responsabilidade subjetiva mostrava-se insatisfatria, novas
teorias foram surgindo objetivando propiciar maior proteo s vtimas, buscando fundamentos
para a imputao da responsabilidade dos danos ensejados pelo risco da atividade decorrentes
do progresso. Foi na Frana que surgiu um movimento que buscava alternativas teoria clssica
da culpa, iniciado por Saleilles e seguido por Josserand, considerando que, restrito ao mbito da
culpa, no seria possvel resolver todos os problemas decorrentes da responsabilidade civil.
Surgia a teoria do risco criado, segundo a qual aquele que exercesse uma atividade de risco,
responderia pelo dano causado objetivamente, ou seja, independentemente de culpa.
No Brasil, os contornos da responsabilidade objetiva comearam a ser desenhados com
o Decreto n 2.681 de 7 de dezembro de 1912 (a histrica Lei das Estradas de Ferros), que
regulou a responsabilidade civil das companhias ferrovirias com base na atividade
desenvolvida. Mas o marco decisivo foi dado pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, nos arts.
12 e 14 que, ao consagrar que a responsabilidade do fornecedor pelo fato do produto ou do
servio se d independentemente de culpa, acabou adotando a teoria da responsabilidade
objetiva fundada no risco da atividade para responsabilizar o fornecedor. No mesmo sentido, o
novo Cdigo Civil adotou a teoria do risco, no pargrafo nico do art. 927.

4.3.3. Teoria do risco:


A teoria do risco foi a principal, e a mais bem aceita, teoria sobre responsabilidade objetiva.
Ela traduz-se no seguinte enunciado: todo aquele que desenvolve uma atividade que implique
risco para outrem, fica obrigado a reparar o dano causado, independentemente de culpa. A teoria
do risco deve ser conjugada juntamente com os princpios constitucionais da ordem econmica,
tendo relao direta com a livre iniciativa. Tendo o empreendedor liberdade de ao, ele deve
arcar com os riscos da sua atividade, da mesma forma como ele absorve e aproveita os seus
lucros. A liberdade de ao, garantida pela Constituio Federal, acarreta como conseqncia a
responsabilizao de empresa pelo risco da sua atividade. Trata-se da Teoria do Risco da
Atividade ou do Risco Proveito, segundo a qual quem desenvolve uma atividade com fins de
lucro, tem que assumir as responsabilidades decorrentes da prpria atividade.
A responsabilidade objetiva prescinde da culpa para obrigar o ofensor reparao,
bastando que se demonstre o nexo de causalidade e o dano. Desta forma, possvel nascer a
obrigao de indenizar independentemente da prtica de qualquer ato ilcito. Havendo previso
legal de responsabilizao, ou sendo a atividade considerada de risco, o responsvel pela
reparao pode at no ter praticado nenhum ilcito e mesmo assim haver o dever de indenizar.
Mais ainda, o dever da reparao poder at mesmo surgir de um ato lcito, como vai ocorrer
nas hipteses de danos ambientais, como veremos a seguir.

4.3.4. A responsabilidade pelo dano ambiental:


A responsabilidade civil por dano ambiental objetiva. Com efeito, vivemos numa
sociedade de risco, onde os perigos da ocorrncia dos danos ambientais decorrentes da

evoluo tecnolgica, verificada especialmente no sculo passado, so eminentes e freqentes,


o que fora que a reparao se d independentemente de culpa do agente. De fato, esse
desenvolvimento econmico e tecnolgico vai trazer como conseqncia um fator de risco, que
poder se manifestar nos processos de produo (na explorao de energia nuclear, por
exemplo), no aumento de substncias perigosas (resduos txicos), e na forma com que se lida
com elas (transporte, armazenamento, descarte). evidente que, de uma forma ou de outra,
todas essas atividades afetaro o meio ambiente. Quando isso se der de maneira negativa,
ensejando uma degradao da qualidade ambiental que resulta na poluio, o responsvel
dever compensar o dano, pelo simples fato de se beneficiar diretamente do exerccio daquelas
atividades perigosas, sem qualquer considerao acerca da sua culpa. Por conta disso tudo, a
Lei. 6938/81, em seu art. 14, 1, adotou a responsabilizao objetiva do poluidor:

1. Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo,


o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a
indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a
terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e
dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade
civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.

Esse artigo 14 foi totalmente recepcionado pela Constituio Federal, que


estabeleceu, no 3, do art. 225:

3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio


ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao
de reparar o dano.

Uma vez que a Constituio no adotou nem estabeleceu nenhum critrio ou elemento
vinculado culpa como fundamento da obrigao de reparar o dano ambiental, ela recepcionou
e consagrou a responsabilidade objetiva, que a norma infraconstitucional j havia estabelecido
quase uma dcada antes, atravs do citado art. 14, 1, da Lei 6938/81. A responsabilidade civil
pelo dano ambiental , pois, objetiva e se apia na teoria do risco, de maneira que no se aprecia
subjetivamente a conduta do poluidor, mas a ocorrncia do resultado prejudicial ao homem e seu
ambiente. Devemos observar, entrementes, que o direito ambiental assenta a responsabilidade
civil objetiva na teoria do risco integral. Desta forma, ocorrido o dano ambiental, o poluidor estar
obrigado reparao, no podendo se valer de nenhum tipo de excludente em sua defesa. Isso
ocorre porque, em se tratando de dano ambiental, devemos sempre conjugar a responsabilidade
objetiva prevista o art. 14, 1, da Lei 6938/81, com os princpios do poluidor-pagador e da
preveno. Destarte, a aplicao da responsabilidade objetiva pressupe a existncia de uma
atividade de risco, impondo empresa o dever de segurana (princpio da preveno),

internalizando-o no processo produtivo (princpio do poluidor-pagador), sob pena de ter de


indenizar todo dano que ocorrer.

4.3.5. Reparao do dano ambiental: reparao integral e reparao especfica:


Reparao pressupe a idia de ressarcimento ou compensao do dano sofrido: aquele
que causar prejuzo a outrem fica obrigado reparao. A reparao , assim, o sucedneo da
responsabilidade civil. Partindo-se dessa premissa, necessrio primeiramente observar, com
base nos princpios que norteiam o direito ambiental, que a reparao do dano deve ser integral
(restitutio in integrum). Isso se d, porque em se tratando de meio ambiente, o dano exatamente
o que se quer evitar, razo pela qual toda lgica jurdica de proteo e gesto ambiental
fundamenta-se numa dinmica preventiva (desenvolvimento sustentvel, preveno, poluidorpagador etc.), e uma vez que o dano ocorreu, ele deve ser reparado da forma mais ampla
possvel, servindo como desestmulo para outros poluidores potenciais. A reparao integral do
meio ambiente lesado deriva do art. 225, 3 da Carta Constitucional, juntamente com o art. 14,
1 da Lei 6938/81, que no restringiram a extenso da reparao. No havendo restrio, a
reparao deve ser a mais ampla possvel, para que no ocorra a indesejvel impunidade.
Somente com punio exemplar que se desestimular os poluidores a continuar poluindo.
por isso que se pode afirmar, no que se refere responsabilidade civil por dano ambiental, que
a reparabilidade integral, levando em conta o risco criado pela conduta perigosa do agente,
impondo-se ao mesmo um dever-agir preventivo, como meio de se eximir da reparabilidade
integral do eventual dano causado.
Sabe-se, entretanto, que a natureza, quando danificada,
dificilmente poder ser restaurada, voltando ao seu estado anterior: a extino de uma espcie
um fator irreversvel.
A reparao integral vai compreender no apenas o prejuzo causado
ao bem ou recurso ambiental como tambm toda extenso dos danos produzidos em
conseqncia do evento danoso. Destarte, a reparao integral exige a reparao dos danos
ambientais casos sejam passveis de reparao bem como o dever de indenizar aqueles
danos irreparveis.
Duas so as formas pelo qual o dano ambiental pode ser reparado: a primeira a
denominada reparao natural ou especfica, onde feito o ressarcimento in natura; a segunda
a indenizao, que feita atravs do pagamento de quantia em dinheiro. Vamos encontrar no
art. 4, VII, da Lei 6938/81 a obrigao do poluidor de restaurar e/ou indenizar os danos
causados. Essa opo legislativa indica que, primeiramente, deve-se tentar a restaurao do
bem ambiental lesionado e, somente se invivel esta partir-se para a indenizao.
Como visto essas duas formas de reparao do dano ambiental no so opcionais. A
reparao no pode ser feita de uma ou de outra forma indiferentemente. Como assinala Fiorillo,
primeiramente, deve-se verificar se possvel o retorno ao status quo ante por via daespecfica
reparao, e s depois de infrutfera tal possibilidade que deve recair a condenao sobre
um quantum pecunirio.... necessrio que primeiro se busquem todos os meios possveis para
a restaurao do bem ambiental lesado, que o objetivo precpuo do direito ambiental brasileiro.
Pode-se at afirmar que a principal opo da responsabilidade civil ambiental no a justa

compensao da vtima, mas a preveno do dano ecolgico e a reintegrao dos bens


ambientais lesados. Desta forma, a reparao especfica, in natura, ser sempre a prioridade, ao
fundamento do disposto no art. 4, inciso VI, da Lei 6938/81:

Art. 4. A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:


(...)
VI preservao e restaurao dos recursos ambientais, com
vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente,
concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio
vida.

Nesse compasso, a idia de recuperar o bem ambiental lesado como


medida primeira a ser buscada vem expressa no 2 do art. 225 da Constituio
Federal:

2. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a


recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo
tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.

Como se v, tanto a Constituio Federal quanto a norma infraconstitucional se


harmonizam no sentido de indicar que o caminho primeiro a ser trilhado o da reparao
especfica, com o objetivo de retornar o meio ambiente lesado ao status quo ante, preservandoo, assim, para as futuras geraes.

MDULO 5. O licenciamento ambiental

5.1. Conceito e previso legal

Licenciamento ambiental o processo administrativo por meio do qual o Poder


Pblico procura controlar as atividades humanas potencialmente poluidoras. Ele tem
carter nitidamente preventivo, com o objetivo de evitar, ou ao menos minimizar, o
impacto ambiental negativo. Trata-se, sem dvida, do mais importante instrumento de
controle dessas atividades e de proteo ao meio ambiente.

O licenciamento ambiental um instrumento de carter preventivo de tutela


do meio ambiente, consubstanciado num procedimento administrativo, por se tratar no
de apenas um ato, mas de um encadeamento de atos administrativos. Ele decorre do
exerccio do poder de polcia do Estado, alicerado nos princpios da preveno e da
supremacia do interesse pblico sobre o particular.

Do ponto de vista legal, a definio de licenciamento ambiental encontra-se na


Resoluo 237/97 do CONAMA, art. 1, inciso I:
Art. 1 - Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies:
I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o
rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e
a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou
daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental,
considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas
aplicveis ao caso.

O licenciamento ambiental est alado condio de instrumento de efetivao


do desenvolvimento sustentvel, conforme se observa, em anlise sistemtica, do cotejo
do inciso I do art. 4 com o inciso IV do art. 9, ambos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente (Lei 6.938/81).

Art. 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:


I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a
preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico;
Art. 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
(...)
IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras;

A exigncia do licenciamento ambiental est prevista na Poltica Nacional do Meio


Ambiente (Lei 6.938/81), art. 10:

Art. 10 - A construo, instalao, ampliao e funcionamento de


estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes,
sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de
prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do Sistema
Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, em carter supletivo,
sem prejuzo de outras licenas exigveis.

Tal exigncia legal reforada no art. 2 da Resoluo 237 do CONAMA:

Art. 2- A localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e


operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como
os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo ambiental
competente, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis.

Destarte, qualquer empresa cuja atividade se utilize de recursos ambientais e


que contenha um risco de causar poluio ou degradao ambiental, obrigatoriamente
dever realizar o licenciamento ambiental, e somente pode se desenvolver aps a
obteno da licena ambiental que lhe autorize o funcionamento.

Nada h de inconstitucional no licenciamento ambiental. Muito pelo contrrio.

A exigncia e obrigatoriedade do licenciamento ambiental para tais atividades


esto em consonncia com a Constituio Federal, especialmente no que diz respeito
ordem econmica, no art. 170, que ao mesmo tempo em que tem a livre iniciativa como
fundamento, admite um controle dessa liberdade, ao estabelecer a defesa do meio
ambiente como um de seus princpios (inciso VI).

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano


e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna,
conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
(...)
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus
processos de elaborao e prestao;

A liberdade de ao preconizada no caput do referido art. 170 no total. uma


liberdade vigiada, controlada pelo Poder Pblico, em razo dos objetivos sociais
preconizados pela Carta Magna (arts. 1 e 3). Da a razo de ser do seu pargrafo nico,
que ressalva essa liberdade de ao autorizao dos rgos pblicos, nos casos
previstos em lei.
Art. 170. (...)
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer
atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos
pblicos, salvo nos casos previstos em lei. (grifei)

Deste modo, a Constituio admite o controle das atividades empresariais efetiva


ou potencialmente poluidoras, de sorte que podemos afirmar que o licenciamento
previsto no art. 10 da Lei 6.938/81 foi devidamente recepcionado pela Constituio
Federal de 88.

5.2. Empresas obrigadas ao licenciamento ambiental.

Como vimos, conforme o art. 10 da Lei 6.938/81, o licenciamento obrigatrio


para empresas que utilizem recursos ambientais e/ou que sejam efetiva ou
potencialmente poluidoras.

Destarte, no toda empresa que est sujeita ao licenciamento ambiental, mas


to somente aquelas que usam recursos ambientais e aquelas cuja atividade apresente
risco para o meio ambiente, possvel de causar poluio lato sensu.

Para tornar mais fcil a identificao das atividades efetiva ou potencialmente


poluidoras, o CONAMA listou-as, no anexo 1 da Resoluo 237. Referida lista contempla
atividades das mais diversas, abarcando praticamente todos os setores da economia.
Para se ter uma ideia, as atividades ali contempladas referem-se a: a) Extrao e
tratamento de minerais; b) Indstria de produtos minerais no metlicos; c)
Indstria metalrgica; d) Indstria mecnica; e) Indstria de material eltrico,
eletrnico e comunicaes; f) Indstria de material de transporte; g) Indstria de
madeira; h) Indstria de papel e celulose; i) Indstria de borracha; j) Indstria de

couros e peles; k) Indstria qumica; l) Indstria de produtos de matria plstica;


m) Indstria txtil, de vesturio, calados e artefatos de tecidos; n) Indstria de
produtos alimentares e bebidas; o) Indstria de fumo; p) Indstrias diversas; q)
Obras civis; r) Servios de utilidade; s) Transporte, terminais e depsitos; t)
Turismo; u) Atividades diversas; v) Atividades agropecurias; Uso de recursos
naturais;

de se observar, entrementes, que a referida lista no exaustiva nem taxativa.


Isso significa dizer que qualquer outra atividade, ainda que no constante da lista, pode
ser considerada poluidora pelo rgo ambiental e estar sujeita ao licenciamento. Isso
pode ser confirmado pelo teor do 2 do art. 2 da prpria Resoluo 237:
2 Caber ao rgo ambiental competente definir os critrios de
exigibilidade, o detalhamento e a complementao do Anexo 1, levando em
considerao as especificidades, os riscos ambientais, o porte e outras
caractersticas do empreendimento ou atividade.

O que se pode afirmar, com toda razo, que as atividades listadas pelo CONAMA
esto obrigadas ao licenciamento, sem maiores discusso.

5.3 Etapas procedimentais do licenciamento ambiental

O licenciamento ambiental um ato administrativo complexo, que envolve trs


etapas distintas entre si e que so indispensveis:

a) licena prvia (LP): prevista no inciso I, do art. 8, da Resoluo 237 do CONAMA,


ela ser concedida na fase preliminar do planejamento da empresa. A licena prvia ter
validade pelo perodo estabelecido no cronograma, no podendo ser superior a 5 anos.

b) licena de instalao (LI): prevista no inciso II, do art. 8, da Resoluo 237 do


CONAMA, ela autoriza a instalao da empresa. A licena de instalao ter validade
pelo prazo estabelecido no cronograma de instalao, no podendo ser superior a 6
anos.

c) licena de operao (LO): prevista no inciso IiI, do art. 8, da Resoluo 237 do


CONAMA, ela autoriza a operao da empresa. A licena de operao, que dever
obedecer aos planos de controle do meio ambiente, ser de, no mnimo, 4 anos e, no
mximo, 10 anos.

A renovao da licena de operao dever ser requerida com antecedncia


mnima de 120 dias antes do trmino de seu prazo de validade. Respeitado esse prazo,
o protocolo do pedido torna a licena automaticamente prorrogada, at ulterior
manifestao do rgo ambiental.

bom observar que tais licenas podem ser concedidas de forma isolada ou
sucessivamente, tendo em vista a natureza, as caractersticas e a fase em que se
encontra o empreendimento. Todavia, de se observar que, como procedimento nico,
a etapa anterior condiciona a etapa seguinte. Destarte, no sendo concedida a licena
anterior, no h como se conceder a licena seguinte.

Assim, a licena prvia deve ser buscada antes do projeto sair do papel, vale
dizer, no planejamento do empreendimento. Ela aprova a localizao e concepo da
empreitada, atestando a sua viabilidade ambiental. Ela tambm ir estabelecer os
requisitos bsicos e as condies a serem cumpridas nas prximas etapas.

de se observar que a concesso da licena prvia no d autorizao para os


incios da obra, nem para o funcionamento da empresa.

A prxima etapa a licena de instalao. Aps a obteno da licena prvia,


o empreendedor deve elaborar o projeto executivo, onde so fixadas as diretrizes
tcnicas adequadas que permitiro conjugar a obra de instalao da empresa com a
proteo ao meio ambiente. Aprovado o projeto executivo que no poder ser
alterado sem autorizao do rgo ambiental responsvel ser expedida a licena de
instalao, que permitir a implantao do estabelecimento empresarial.

Por fim, verificado o cumprimento de todas as diretrizes traadas nas licenas


anteriores, ser expedida a licena de operao. atravs dessa licena que o poder
pblico autoriza o incio das atividades da empresa.

5.4. Licenciamento ambiental simplificado

Previsto no art. 12 do Regulamento 237/97 do CONAMA, o Licenciamento


ambiental simplificado poder ser utilizado quando se pretende o licenciamento
ambiental de atividades de baixo impacto ambiental:
Art. 12 - O rgo ambiental competente definir, se necessrio,
procedimentos especficos para as licenas ambientais, observadas a
natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou empreendimento
e, ainda, a compatibilizao do processo de licenciamento com as etapas
de planejamento, implantao e operao.
1 - Podero ser estabelecidos procedimentos simplificados para as
atividades e empreendimentos de pequeno potencial de impacto ambiental,
que devero ser aprovados pelos respectivos Conselhos de Meio
Ambiente.
2 - Poder ser admitido um nico processo de licenciamento ambiental
para pequenos empreendimentos e atividades similares e vizinhos ou para
aqueles integrantes de planos de desenvolvimento aprovados,
previamente, pelo rgo governamental competente, desde que definida a
responsabilidade legal pelo conjunto de empreendimentos ou atividades.
3 - Devero ser estabelecidos critrios para agilizar e simplificar os
procedimentos de licenciamento ambiental das atividades e
empreendimentos que implementem planos e programas voluntrios de
gesto ambiental, visando a melhoria contnua e o aprimoramento do
desempenho ambiental.

A proposta da referida norma clara: tratar igualmente os iguais e desigualmente


os desiguais, na medida da sua desigualdade.

Assim, no tem sentido tratar uma empresa cujo impacto ambiental seja pequeno
ou nenhum, com outra potencialmente poluidora. Salutar, portanto, que para aquelas, o
procedimento do licenciamento ambiental seja simplificado.

O grande problema que, at o momento, no h regulamentao necessria,


em nvel nacional, para o mencionado art. 12, de sorte que os rgos ambientais
encontram dificuldades para a sua aplicao.

5.5. Outros instrumentos de controle ambiental.

Antes de obter a licena prvia, o empreendedor deve promover estudos tcnicos


para determinar o impacto que seu empreendimento poder causar ao meio ambiente.
Tal situao j era prevista no art. 8, da Lei 6938/81:
Art. 8 Compete ao CONAMA:
(...)
II - determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das
alternativas e das possveis conseqncias ambientais de projetos
pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e
municipais, bem assim a entidades privadas, as informaes
indispensveis para apreciao dos estudos de impacto ambiental, e
respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa
degradao ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio
nacional.

A Constituio Federal de 88 trata da questo no inciso V do 1 do art. 225,


dispondo como incumbncia do Poder Pblico:
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;

A Resoluo 237 do CONAMA define-o no inciso III do art. 1:


Art. 1 - Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies:
(...)
III - Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos
aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e
ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como
subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental,
plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar,
diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea
degradada e anlise preliminar de risco.

Tais estudos so de extrema importncia, pois atravs deles que se pode


comear a avaliar o impacto que o empreendimento pode causar ao meio ambiente,
possibilitando a melhor deciso sobre a concesso ou no da licena.

5.5.1. Estudo de impacto ambiental (EIA).

Talvez o mais conhecido dos estudos ambientais, o EIA deve ser realizado antes
do incio do procedimento de licenciamento ambiental. Sua funo exatamente dotar o
rgo responsvel pelo licenciamento de subsdios para sua deciso.

Trata-se, como define Barros, de um instrumento formal, editado sob os auspcios


do interessado declarando que o projeto de uma determinada atividade econmica
apto em termos ambientais, no causando impactos ambientais.

Impacto ambiental qualquer alterao negativa do meio ambiente decorrente


de atividade humana. Sua definio encontra-se no art. 1, da Resoluo n. 1/86 do
CONAMA:
Artigo 1 - Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental
qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II - as atividades sociais e econmicas;
III - a biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V - a qualidade dos recursos ambientais.

Destarte, o que vai determinar a obrigatoriedade do licenciamento ambiental o


impacto ambiental que a empresa pode causar. Da a importncia do EIA.

A Resoluo n. 1/86 do CONAMA, em seu art. 2, determina a obrigatoriedade


do EIA para uma srie de atividades ali relacionadas, em razo do grande impacto que
podem causar ao meio ambiente

Artigo 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e


respectivo relatrio de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos
aprovao do rgo estadual competente, e do IBAMA e1n carter
supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente,
tais como:
I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
II - Ferrovias;
III - Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei
n 32, de 18.11.66;
V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de
esgotos sanitrios;
VI - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;
VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como:
barragem para fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de
irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao,
retificao de cursos d'gua, abertura de barras e embocaduras,
transposio de bacias, diques;
VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de
Minerao;
X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos
ou perigosos;
Xl - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia
primria, acima de 10MW;
XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos,
siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo
de recursos hdricos);
XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;
XIV - Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de
100 hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos
percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental;
XV - Projetos urbansticos, acima de 100 ha. ou em reas consideradas de
relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais
e estaduais competentes;
XVI - Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior
a dez toneladas por dia.

Na elaborao do EIA, deve-se atentar para as diretrizes bsicas, traadas pelo


art. 5 da referida Resoluo:

Artigo 5 - O estudo de impacto ambiental, alm de atender legislao,


em especial os princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional
do Meio Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes gerais:

I - Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de


projeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto;
II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados
nas fases de implantao e operao da atividade;
III - Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente
afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto,
considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza;
lV - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em
implantao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade.

Alm disso, devem-se realizar estudos tcnicos. O art. 6 daquela Resoluo


apresenta os estudos tcnicos mnimos que devem ser realizados quando da elaborao
do EIA:
Artigo 6 - O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as
seguintes atividades tcnicas:
I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto completa
descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como
existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da
implantao do projeto, considerando:
a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os
recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos
d'gua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes
atmosfricas;
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora,
destacando as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor
cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de
preservao permanente;
c) o meio scio-econmico - o uso e ocupao do solo, os usos da gua e
a scio-economia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos,
histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a
sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura
desses recursos.
II - Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas,
atravs de identificao, previso da magnitude e interpretao da
importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando: os
impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos,
imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau
de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a
distribuio dos nus e benefcios sociais.
III - Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas
os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos,
avaliando a eficincia de cada uma delas.
lV - Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento (os
impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem
considerados.

O EIA deve ser realizado por uma equipe tcnica multidisciplinar, que no
mantenha um vnculo, direto ou indireto, de dependncia com a empresa. Essa equipe
ser tecnicamente responsvel pelos resultados apresentados.

Todos os custos da elaborao do EIA correm por conta da empresa.

O EIA deve ser apresentado em, no mnimo, cinco vias.

5.5.1.1. Relatrio de impacto ambiental (RIMA)

O RIMA est umbilicalmente ligado ao EIA. Em realidade ele retrata, de uma


maneira mais simples, a concluso do EIA. Ele representa uma forma simplificada e em
linguagem acessvel ao homem mdio o contedo e resultados no EIA.

O RIMA, que deve ser apresentado de forma objetiva e adequada sua


compreenso, com as informaes traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por
mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao visual, dever
conter os itens dispostos no art. 9, da Resoluo 1/86:
Artigo 9 - O relatrio de impacto ambiental - RIMA refletir as concluses
do estudo de impacto ambiental e conter, no mnimo:
I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade
com as polticas setoriais, planos e programas governamentais;
II - A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais,
especificando para cada um deles, nas fases de construo e operao a
rea de influncia, as matrias primas, e mo-de-obra, as fontes de energia,
os processos e tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses,
resduos de energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados;
III - A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da
rea de influncia do projeto;
IV - A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e
operao da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os
horizontes de tempo de incidncia dos impactos e indicando os mtodos,
tcnicas e critrios adotados para sua identificao, quantificao e
interpretao;
V - A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia,
comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas
alternativas, bem como com a hiptese de sua no realizao;

VI - A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em


relao aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam
ser evitados, e o grau de alterao esperado;
VII - O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
VIII - Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e
comentrios de ordem geral).

O RIMA deve ser entregue junto com o EIA, em no mnimo 5 vias.

5.5.2.
(EIV)

Estudo

de

impacto

de

vizinhana

O EIV est previsto no arts. 36 a 38 da Lei n. 10.257/01 (Estatuto da Cidade).


Ele
ser
necessrio para a
obteno de licena municipal para construo, ampliao ou funcionamento da
empresa, em atividades desenvolvidas em rea urbana, assim definidas por lei
municipal. Os objetivos do EIV esto previstos no art. 37 daquele Estatuto:
Art. 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e
negativos do empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da
populao residente na rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no
mnimo, das seguintes questes:
I adensamento populacional;
II equipamentos urbanos e comunitrios;
III uso e ocupao do solo;
IV valorizao imobiliria;
V gerao de trfego e demanda por transporte pblico;
VI ventilao e iluminao;
VII paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.

V-se que os objetivos traados pelo legislador, em relao ao EIV, o de garantir


o uso ordenado e sustentvel da cidade (cf. art. 2 do prprio estatuto), possibilitando o
desenvolvimento econmico (cf. art. 1, IV c.c. 3, da Constituio Federal), mas
assegurando populao local uma vida digna (cf. art. 1, III c.c. art. 6 e 225, todos da
Constituio Federal).

importante observar que o EIV no substitui a elaborao e aprovao do EIA.


Tratam-se de estudos complementares, que so exigidos concomitantemente, pois
cuidam de assuntos diferentes. O EIA se ocupa especialmente do meio ambiente natural,
enquanto o EIV do meio ambiente artificial, em questes ligadas densidade
demogrfica, infraestrutura, transporte, uso do solo, entre outros, em relao
populao residente na rea.

As atividades sujeitas ao EIV so definidas por lei municipal. Somente estaro


obrigadas ao estudas as atividades referidas na lei. Para as demais, no h essa
obrigao. Assim sendo, no caso de se definir em lei nenhum tipo de dispensa, pois
se determinada atividade no est relacionada na lei, ela estar automaticamente
dispensada da obrigao.

MDULO 6. O Cdigo Florestal.

6.1. Consideraes iniciais.

Aps mais de 10 anos de discusso no Congresso Nacional, em 25 de maio de


2012, cercado de muita polmica, foi finalmente aprovado o novo Cdigo Florestal, em
substituio ao anterior que datava do ano de 1965 (Lei 4771/65). Esse novo Cdigo
Florestal que decorre do Projeto de Lei 1876/99 foi promulgado com 12 vetos da
Presidenta Dilma Rousseff (o texto original tinha 84 artigos). Posteriormente, a Lei
12.727/2012 introduziu diversas modificaes ao texto original.

6.2. mbito de incidncia da lei.

O Cdigo Florestal estabelece normas gerais para proteo da flora, vale dizer,
da vegetao nativa, das reas de preservao permanente, de uso restrito e das
reservas legais. Tambm se aplica para a explorao florestal, o suprimento de matria-

prima florestal, o controle da origem dos produtos florestais e o controle e preveno dos
incndios florestais. Prev, ainda, instrumentos econmicos e financeiros para controle
de seus objetivos.

Ele se insere no contexto da tutela jurdica do meio ambiente, estando sujeito aos
princpios do direito ambiental. O principal deles, que informa expressamente a lei, o
desenvolvimento sustentvel. Isso revela que as florestas, assim consideradas a
vegetao nativa, as reas de preservao permanente, de uso restrito e as reas de
reserva legal no so intocveis. So recursos naturais, bens de uso comum do povo. A
sua regulamentao, ento, no sentido de proteg-los e preserv-la para as futuras
geraes.

6.3. Interesse comum e limitao da propriedade privada.

Sabendo que as florestas so consideradas bens ambientais, na forma prevista


no art. 225 da Constituio Federal, vamos observar, no Cdigo Florestal, que as
florestas e as demais formas de vegetao constituem tambm bens de interesse
comum a todos os habitantes do Brasil. Com isso, a referida lei estabelece um princpio
de limitao da propriedade privada em benefcio do interesse social. Essa limitao vai
incidir na propriedade imobiliria, restringindo o seu uso, estabelecendo-se a proibio
total ou parcial da supresso da vegetao, conforme se classifique o imvel em rea
de preservao permanente, de uso restrito ou de reserva legal.

O Cdigo Florestal, assim, estabelece regras que limitam o direito de propriedade


privada, na medida em que retiram do proprietrio o direito de us-lo plenamente, no
tendo, pois, a livre disposio do seu bem. Trata de uma limitao administrativa que
tem fundamento no interesse pblico e na funo socioambiental da propriedade.

A demarcao de reas de Preservao Permanente e a delimitao da rea de


Reserva Legal, para citar os mais comuns, impedem o pleno uso da propriedade por seu
proprietrio, traduzindo-se numa clara limitao ao direito de propriedade. Mas nada h
de ilegal ou inconstitucional nisso. Muito pelo contrrio.

Devemos observar e isso extremamente importante no existe mais direito


de propriedade que seja absoluto. Pelo menos no no direito ptrio. Aqueles direitos
tradicionais e clssicos de propriedade de usar, gozar, fruir, dispor e destruir a coisa
no podem ser opostos ao interesse pblico.

O direito de propriedade, hoje, s legtimo quando respeitada a sua funo


social, de sorte que, para realizar o bem comum, poder o Estado intervir na propriedade
privada.

Colocar limites no direito de propriedade no tema novo. O direito administrativo


consagra vrias formas que o Poder Pblico adota para impor esses limites, como, por
exemplo, o tombamento.

Podemos afirma, destarte, que as disposies contidas no Cdigo Florestal,


especialmente aquelas relativas a rea de Preservao Permanente e as da rea de
Reserva Legal, constituem limitao administrativa, pois impe ao proprietrio do
imvel rural a obrigao negativa, vale dizer, de no suprimir a vegetao da rea
correspondente.

Tal obrigao decorre da prevalncia do interesse pblico sobre o particular,


consubstanciado na necessidade da preservao ambiental e no gera nenhum tipo de
indenizao ao proprietrio que teve limitado o seu direito de propriedade.

Nas reas de Preservao Permanente, assim como na rea de Reserva Legal,


registrada na forma mencionado acima, a vegetao nativa no pode ser suprimida,
devendo ser conservada pelo proprietrio (ou detentor, a qualquer ttulo) do imvel.

O proprietrio ou detentor que, no respeitando essas reas, promover a


supresso da vegetao nativa poder sofrer embargo na sua propriedade, alm de
multa e a obrigao de recomposio da vegetao.

6.4. Das reas de Preservao Permanente (APP).

6.4.1. Conceito e classificao.

rea de Preservao Permanente uma rea protegida por lei,


onde no pode haver supresso da vegetao, salvo em casos de utilidade pblica ou
interesse social, devidamente autorizados.

So consideradas reas de preservao permanente:


I - as faixas marginais de qualquer curso dgua natural perene e intermitente, excludos os
efmeros, desde a borda da calha do leito regular, em largura mnima de
a) 30 (trinta) metros, para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura;
b) 50 (cinquenta) metros, para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura;
c) 100 (cem) metros, para os cursos dgua que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura;
d) 200 (duzentos) metros, para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros
de largura;
e) 500 (quinhentos) metros, para os cursos dgua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros;
II - as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com largura mnima de:
a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o corpo dgua com at 20 (vinte) hectares de superfcie,
cuja faixa marginal ser de 50 (cinquenta) metros;
b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;

III - as reas no entorno dos reservatrios dgua artificiais, decorrentes de barramento ou


represamento de cursos dgua naturais, na faixa definida na licena ambiental do empreendimento
IV - as reas no entorno das nascentes e dos olhos dgua perenes, qualquer que seja sua situao
topogrfica, no raio mnimo de 50 (cinquenta) metros;
V - as encostas ou partes destas com declividade superior a 45, equivalente a 100% (cem por cento)
na linha de maior declive;
VI - as restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
VII - os manguezais, em toda a sua extenso;
VIII - as bordas dos tabuleiros ou chapadas, at a linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a
100 (cem) metros em projees horizontais;
IX - no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mnima de 100 (cem) metros e
inclinao mdia maior que 25, as reas delimitadas a partir da curva de nvel correspondente a 2/3
(dois teros) da altura mnima da elevao sempre em relao base, sendo esta definida pelo plano
horizontal determinado por plancie ou espelho dgua adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota
do ponto de sela mais prximo da elevao;
X - as reas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao;
XI - em veredas, a faixa marginal, em projeo horizontal, com largura mnima de 50 (cinquenta)
metros, a partir do espao permanentemente brejoso e encharcado.

Sero consideradas reas de preservao permanente, quando assim declaradas


por ato do chefe do Poder Executivo, as destinadas:

I - conter a eroso do solo e mitigar riscos de enchentes e deslizamentos de terra e de rocha;


II - proteger as restingas ou veredas;
III - proteger vrzeas;
IV - abrigar exemplares da fauna ou da flora ameaados de extino;
V - proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico, cultural ou histrico;
VI - formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
VII - assegurar condies de bem-estar pblico;
VIII - auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das autoridades militares.

IX - proteger reas midas, especialmente as de importncia internacional.

6.4.2. O regime de proteo legal da APP.

Nas reas de Preservao Permanente, o detentor da rea, seja ele proprietrio,


possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou jurdica, dever manter a
vegetao existente intacta.

No caso de supresso da vegetao, sem autorizao legal, o detentor ficar


obrigado a promover a recomposio da vegetao. importante observar que essa
obrigao tem natureza real, de sorte que ela se transmite ao sucessor, no caso de
transferncia de domnio ou de posse da rea.

A supresso da vegetao em APP s permitida em casos de utilidade


pblica, interesse social, ou de baixo impacto ambiental. Todavia, em se tratando
devegetao nativa protetora de nascentes, dunas e restingas, a supresso s ser
permitida em caso de utilidade pblica.

Em
restingas
e
manguezais
a
supresso
poder
ser
autorizada, excepcionalmente, em locais onde a funo ecolgica do manguezal esteja
comprometida, para execuo de obras habitacionais e de urbanizao, inseridas em
projetos de regularizao fundiria de interesse social, em reas urbanas consolidadas
ocupadas por populao de baixa renda.

Para a realizao, em carter de urgncia, de atividades de segurana nacional e


obras de interesse da defesa civil destinadas preveno e mitigao de acidentes em
reas urbanas, a autorizao do rgo ambiental para a supresso da vegetao
est dispensada.

6.5. Das reas de Uso Restrito.

So considerados de uso restrito os pantanais e as plancies pantaneiras.


Nessas reas, permitido o uso ecologicamente sustentvel, desde que apoiado em
recomendao tcnica dos rgos oficiais de pesquisa.

A supresso de vegetao nativa para o uso alternativo do solo est condicionada


a autorizao do rgo ambiental do Estado que, para tanto, deve se basear nas
recomendaes mencionadas acima.

Em se tratando de rea com inclinao entre 25 e 45, sero permitidos o manejo


florestal sustentvel e o exerccio de atividades agrossilvipastoris, bem como a
manuteno da infraestrutura fsica associada ao desenvolvimento das atividades,
observadas boas prticas agronmicas.

6.6. Do uso ecologicamente sustentvel de Apicuns e Salgados.

Apicuns e salgados so reas encontradas na zona costeira e, como tal, seu uso
deve se dar de maneira ecologicamente sustentvel.

Os apicuns e salgados podem ser utilizados para as atividades de carcinicultura


e salinas, desde que observados os requisitos legais.

As atividades desenvolvidas nos apicuns e salgados esto sujeitas


ao licenciamento ambiental. Essa licena ter validade por 5 anos, podendo ser
renovada apenas se o empreendedor cumprir as exigncias da legislao ambiental e
do prprio licenciamento, mediante comprovao anual, inclusive por mdia fotogrfica.

6.7. Das reas de Reserva Legal.

6.7.1. Conceito e classificao.

Todo imvel rural deve ter uma rea de Reserva Legal, onde manter a cobertura
vegetal nativa, no se permitindo a sua supresso. A rea de reserva legal dever ser
delimitada da seguinte forma:
Se o imvel for localizado na Amaznia Legal:
- 80% (oitenta por cento), no imvel situado em rea de florestas;
- 35% (trinta e cinco por cento), no imvel situado em rea de cerrado;
- 20% (vinte por cento), no imvel situado em rea de campos gerais;
Se o imvel for localizado nas demais regies do Pas:
- 20% (vinte por cento).

Todavia, em algumas situaes, o Cdigo Florestal permite a alterao desses


percentuais, que podem ser reduzidos, ampliados e mesmo isentados.

6.7.2. O regime de proteo da Reserva Legal

Para a sua formalizao, a rea de Reserva Legal, estabelecida conforme


percentuais acima destacados, deve ser registrada no rgo ambiental competente,

atravs do Cadastro Ambiental Rural (CAR), com aprovao do rgo ambiental


competente. Esse registro desobriga a averbao no Cartrio de Registro de Imveis.

O registro no CAR dever ser feito mediante apresentao de planta e memorial


descritivo, contendo a indicao das coordenadas geogrficas com pelo menos um ponto
de amarrao, conforme ato do Chefe do Poder Executivo.

Uma vez registrada, a rea de Reserva Legal no poder sofrer alterao de sua
destinao, mesmo e especialmente em casos de transmisso do imvel por
qualquer forma, ou de desmembramento.

Em se tratando de posse, a rea de Reserva Legal assegurada por termo de compromisso firmado pelo
possuidor com o rgo competente do Sisnama, com fora de ttulo executivo extrajudicial, que explicite, no mnimo,
a localizao da rea de Reserva Legal e as obrigaes assumidas pelo possuidor por fora do previsto nesta Lei.
Atransferncia da posse implica a sub-rogao, pelo novo possuidor, das obrigaes assumidas naquele termo de
compromisso.

A rea de Reserva Legal devidamente registrada persegue o imvel gravado


perpetuamente. Como ela prpria para imveis rurais, a nica possibilidade de sua
extino o imvel deixar de ser rural e ser considerado urbano.

Todavia, preciso observar que a insero do imvel rural em permetro


urbano definido mediante lei municipal, por si s, no desobriga o proprietrio ou
posseiro da manuteno da rea de Reserva Legal.

Para que haja a extino da obrigao, deve haver o registro do parcelamento


do solo para fins urbanos aprovado segundo a legislao especfica e consoante as
diretrizes do plano diretor municipal.

6.8..2. Da compensao ambiental

A compensao ambiental um poderoso instrumento econmico de preveno


e preservao ambiental. Assim, ao lado do que j era previsto para as Unidades de
Conservao e para a proteo da Mata Atlntica, o Cdigo Florestal tambm a prev,
principalmente sob a forma de Reposio Florestal e do Plano de Suprimento
Sustentvel.

Mdulo 7. Recursos hdricos

7.1. A Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

Em ateno ao disposto no art. 21, XIX, da Constituio Federal, foi promulgada


a Lei 9.433/97, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

A preocupao com a gua no novidade no direito ptrio. Desde a dcada de


30, o Pas contava com o Cdigo de guas (Decreto n. 24.643/34). Todavia, tal cdigo
de uma poca em que o Brasil no se preocupava com problemas de escassez e de
poluio.

Desta forma, a lei 9.433/97 veio preencher uma lacuna importante no ordenamento
jurdico, no que tange proteo das guas.

7.1.1. Fundamentos, objetivos e diretrizes da Poltica Nacional de Recursos


Hdricos.

7.1.1.1. Fundamentos

Evidente que, por se tratar de uma lei de carter ambiental (e que vai integrar o
sistema nacional de proteo ambiental) a Lei 9.433/97 est subordinada aos princpios
que informam o prprio direito ambiental. Mas ela assenta-se tambm em seus prprios
fundamentos.

Assim, vamos observar que a gua um bem ambiental: trata-se de um bem


de domnio pblico (Lei 9.433/97, art. 1, I), o que significa dizer que os recursos hdricos
no tm um dono. As guas so inalienveis, de sorte que ningum, seja a que ttulo for,
poder se assenhorear delas (Lei 9.433/97, art. 18).

Ela um bem de uso comum do povo (Cdigo Civil, art. 99, I) e essencial sadia
qualidade de vida, como j vimos no captulo 6.

Alm disso tudo, a Lei 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente), no seu art.
3, V, dispe que as guas inferiores, superficiais e subterrneas e os esturio e o mar
territorial so considerados como recursos ambientais.

Todavia, a gua um recurso natural limitado e, por isso mesmo, ela tem um
valor econmico (Lei 9.433/97, art. 1, II), o que autoriza a cobrana pelo seu uso, como
veremos abaixo.

A prioridade no uso da gua o consumo humano. O uso empresarial


secundrio. Deste modo, havendo escassez e racionamento do uso da gua, deve-se
priorizar o uso da gua pelos seres humanos (Lei 9.433/97, art. 1, III).

A gesto dos recursos hdricos um direito e um dever de toda a sociedade.


Por isso mesmo, tal gesto deve ser descentralizada, contando com o Poder Pblico, os
usurios e comunidades (Lei 9.433/97, art. 1, VI).

A poltica de recursos hdricos ter, assim, dois extremos, quais sejam: os planos
de recursos hdricos de um lado e a cobrana pelo uso da gua, de outro. No meio disso,
esto os instrumentos de controle administrativo como a outorga e o licenciamento
ambiental.

7.1.1.2. Objetivos

A lei 9.433/97 uma lei de proteo ambiental, de sorte que seus objetivos,
obviamente, esto voltados a isso. A proteo dos recursos hdricos importante, pois,
tratando-se de recursos naturais limitados, eles podem desaparecer. Deste modo, a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos vai se preocupar com o uso sustvel das guas,
com vistas utilizao racional e integrada desses recursos (art. 2, II), bem como com
a preveno de danos a eles (art. 2, III), para assegurar para as presentes e futuras
geraes a sua disponibilizao, com qualidade adequada, para uso e consumo (art. 2,
I).

7.1.1.3. Diretrizes.

Para tornar eficaz a proteo aos recursos hdricos, a Lei 9.433/97 traa diretrizes
a serem observadas na gesto de tais recursos. Tendo em vista que essa gesto deve
ser descentralizada, com a participao do Poder Pblico e da sociedade civil, as
diretrizes dispostas na referida lei apontam nesse sentido, de gesto integrada. Destarte,
temos que a gesto dos recursos hdricos dever ser realizada de maneira sistemtica,
sem dissociao de aspectos de qualidade e quantidade (art. 3, I), com a adequao s
diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas
regies do Pas (art. 3, II).

Uma vez que a Poltica Nacional de Recursos Hdricos faz parte do Sistema
Nacional de Defesa do Meio Ambiente, a gesto desses recursos deve estar integrada
com a gesto ambiental (art. 3, III). Para as empresas, em especial, a gesto dos
recursos hdricos, quando necessria, dever integrar o processo de licenciamento
ambiental.

Alm disso, o planejamento dos recursos hdricos deve ser implementado de


forma articulada com o planejamento dos usurios e com os planejamentos regional,
estadual e municipal (art. 3, IV).

E ainda, a gesto dos recursos hdricos deve estar articulada com a gesto do
uso do solo (art. 3, V) e a gesto das bacias hidrogrficas, articulada com a gesto dos
sistemas estuarinos e zonas costeiras (art. 3, VI).

7.1.2. A cobrana pelo uso da gua

A gua um recurso natural limitado e, em razo dessa limitao, a gua no


pode ser desperdiada, devendo ter seu uso racionalizado. Por conta disso, a gua
dotada de valor econmico e o seu uso pode estar sujeito a cobrana. A Lei 9.433/97
prev essa cobrana como um dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos (art. 5, IV).

A cobrana pelo uso da gua, menos do que ter um carter arrecadatrio, tem
por objetivos primeiros a conscientizao do usurio, dando a ele uma real indicao do
valor da gua (art. 19, I) e incentivando ao seu uso racional (art. 19, II). O dinheiro
arrecadado pelo uso dos recursos hdricos dever ser utilizado no financiamento dos
programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos (art. 19, III).

O valor cobrado pelo uso da gua deve ser definido pelo Poder Pblico. Mas esse
valor no aleatrio, devendo observar alguns critrios:

I - nas derivaes, captaes e extraes de gua, o volume retirado e seu regime de variao;

II - nos lanamentos de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, o volume lanado e seu
regime de variao e as caractersticas fsico-qumicas, biolgicas e de toxidade do afluente.

Os valores que forem arrecadados com essa cobrana devero, com prioridade, ser aplicados na bacia
hidrogrfica em que foram gerados, sendo utilizados para a)financiamento de estudos, programas, projetos e obras
includos nos Planos de Recursos Hdricos e b) pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo dos
rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Nessa ltima hiptese,
o valor limitado a 7,5% do valor total arrecadado.
H de se observar, todavia, que os valores arrecadados, na sua totalidade, podero ser aplicados a fundo
perdido em projetos e obras que alterem, de modo considerado benfico coletividade, a qualidade, a quantidade e
o regime de vazo de um corpo de gua.

7.1.3. O uso da gua e as atividades humanas.

Algumas empresas, em razo da atividade que desenvolvem, precisam de uma


outorga de direitos para o uso da gua. Essa outorga tem como objetivos a) assegurar o
controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e b) o efetivo exerccio dos direitos
de acesso gua.

As empresas sujeitas ao regime de outorga so as que fazem uso da gua nas


seguintes situaes:

I - derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final,
inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo;

II - extrao de gua de aqufero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo;

III - lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou
no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final;

IV - aproveitamento dos potenciais hidreltricos;

V - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo
de gua.

A concesso da outorga est condicionada s prioridades de uso que tenham


sido estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos. No caso de uso dos recursos
hdricos para fins de gerao de energia eltrica, a outorga est condicionada ao Plano
Nacional de Recursos Hdricos.

A outorga est condicionada ainda ao pagamento pelo uso da gua. A Lei


9.433/97, no art. 20, dispe que sero cobrados os usos de recursos hdricos sujeitos a
outorga, nos termos do art. 12 desta Lei.

Essa outorga de direito de uso, que no poder ser superior a 35 anos, est
cargo da autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos Estados ou do Distrito
Federal. A outorga vencida poder ser renovada.

No demais lembrar que, sendo bem de uso comum do povo, as guas so


inalienveis. Desta forma, a outorga no significa alienao, por qualquer forma, dos
recursos hdricos, mas simples direito de seu uso.

Algumas atividades no dependem da outorga. So elas:

I - o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais,
distribudos no meio rural;

II - as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes;

III - as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes.

A outorga poder ser suspensa por ato da mesma autoridade que a concedeu.
Essa suspenso poder ser total ou parcial, em definitivo ou por prazo determinando.
So motivos que implicam na suspenso:

I - no cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga;

II - ausncia de uso por trs anos consecutivos;

III - necessidade premente de gua para atender a situaes de calamidade, inclusive as decorrentes
de condies climticas adversas;

IV - necessidade de se prevenir ou reverter grave degradao ambiental;

V - necessidade de se atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para os quais no se disponha


de fontes alternativas;

VI - necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade do corpo de gua.

A empresa no poder realizar a derivao ou utilizao dos recursos hdricos,


sem a respectiva outorga de uso. Tambm no poder utilizar-se dos recursos hdricos
ou executar obras ou servios relacionados com os mesmos em desacordo com as
condies estabelecidas na outorga.

So atos que constituem infrao s normas de utilizao dos recursos hdricos


(Lei 9.433/97, art. 49, I e IV), sujeitando o infrator s seguintes sanes:

I - advertncia por escrito, na qual sero estabelecidos prazos para correo das irregularidades;
II - multa, simples ou diria, proporcional gravidade da infrao, de R$ 100,00 (cem reais) a R$
10.000,00 (dez mil reais);
III - embargo provisrio, por prazo determinado, para execuo de servios e obras necessrias ao
efetivo cumprimento das condies de outorga ou para o cumprimento de normas referentes ao uso,
controle, conservao e proteo dos recursos hdricos;

IV - embargo definitivo, com revogao da outorga, se for o caso, para repor incontinenti, no seu
antigo estado, os recursos hdricos, leitos e margens, nos termos dos arts. 58 e 59 do Cdigo de
guas ou tamponar os poos de extrao de gua subterrnea.

Mdulo 8. Resduos slidos

8.1. Consideraes gerais

A Lei 12.305/2010 introduziu no Pas a Poltica Nacional de Resduos Slidos,


sendo regulamentada pelo Decreto n. 7404/2010.

Tal lei destina-se a pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado,


responsveis, direta ou indiretamente, pela gerao de resduos slidos e as que
desenvolvam aes relacionadas gesto integrada ou ao gerenciamento de resduos
slidos.

Resduo slido o lixo gerado por qualquer atividade humana. Conforme definio
dada pela prpria lei, no art. 3, XVI, qualquer

material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades


humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder
ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como
gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel
o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam

para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor


tecnologia disponvel.

A resoluo n. 5 do CONAMA, de 1993, j tratava desse assunto, definindo-os,


com base na NBR n. 10.004 da ABNT, como sendo

resduos nos estados slido e semi-slido, que resultam de atividades da


comunidade de origem: industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de
servios e de varrio. Ficam includos nesta definio os lodos provenientes de
sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e
instalaes de controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas
particularidades tornem invivel seu lanamento na rede pblica de esgotos ou
corpos d'gua, ou exijam para isso solues tcnica e economicamente
inviveis, em face melhor tecnologia disponvel.

8.2. Princpios e objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos

A poltica nacional de resduos slidos uma ao pblica integrada e coordenada


com o sistema de proteo ambiental a poltica nacional do meio ambiente que
rene o conjunto de princpios, objetivos, instrumentos, diretrizes, metas e aes
adotados pelo Governo Federal, isoladamente ou em regime de cooperao com
Estados, Distrito Federal, Municpios ou particulares, com vistas gesto integrada e ao
gerenciamento ambientalmente adequado dos resduos slidos.

A Lei 12.305/2010 estabelece seus princpios informadores no art. 6, que traz


um rol extenso que abrange praticamente todos os princpios do direito ambiental.
Todavia, embora essa lei seja esteja baseada em diversos princpios do direito
ambiental, no temos dvida de que o princpio que melhor lhe orienta o do poluidorpagador, pois impe ao poluidor os custos relativos aos resduos slidos gerados pela
sua atividade.

Dentre os objetivos dessa lei, consignados no art. 7, destacamos o inciso I, que


se refere proteo da sade pblica e da qualidade ambiental. A preocupao do
legislador com esses dois itens salutar e importantssima, pois a inadequada
disposio de resduos slidos causa de problemas de sade pblica, como vimos no
caso da Shell em Paulnia, o do Condomnio Baro de Mau, na cidade de Mau.

Desta forma, as empresas devero cuidar dos resduos slidos que sua atividade
produz, adotando um sistema de gerenciamento e gesto. Para tanto, devero observar,
em ordem de prioridade, as seguintes aes:

1) no gerao de resduos,

2) reduo dos resduos gerados,

3) reutilizao dos resduos gerados,

4) reciclagem,

5) tratamento dos resduos,

6) disposio final ambientalmente adequada.

Isso significa que as empresas devero cuidar para no gerar resduos slidos
na sua atividade, ou seja, zerar a produo de resduos. Em no sendo possvel, devem
buscar meios para diminuir a gerao de resduos, bem como tentar reutiliz-los, recicl-

los e trat-los. E quando nada disso for possvel, devem, dar destinao adequada a
eles, de sorte a no promover um impacto ambiental.

O custo para tanto deve ser carreado exclusivamente empresa responsvel,


promovendo, destarte, a internalizao dessa externalidade. D-se, com isso, a
concreo do princpio do poluidor-pagador.

8.3. Classificao dos resduos slidos

A Lei 12.305/10, no art. 13, classifica os diversos tipos de resduos slidos em


duas categorias, considerando a sua origem e o seu grau de periculosidade.

8.3.1. Quanto origem:

a) resduos domiciliares: os originrios de atividades domsticas em residncias urbanas;


b) resduos de limpeza urbana: os originrios da varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas e outros
servios de limpeza urbana;
c) resduos slidos urbanos: os englobados nas alneas a e b;
d) resduos de estabelecimentos comerciais e prestadores de servios: os gerados nessas atividades,
excetuados os referidos nas alneas b, e, g, h e j;
e) resduos dos servios pblicos de saneamento bsico: os gerados nessas atividades, excetuados os
referidos na alnea c;
f) resduos industriais: os gerados nos processos produtivos e instalaes industriais;
g) resduos de servios de sade: os gerados nos servios de sade, conforme definido em regulamento
ou em normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama e do SNVS;

h) resduos da construo civil: os gerados nas construes, reformas, reparos e demolies de obras de
construo civil, includos os resultantes da preparao e escavao de terrenos para obras civis;
i) resduos agrossilvopastoris: os gerados nas atividades agropecurias e silviculturais, includos os
relacionados a insumos utilizados nessas atividades;
j) resduos de servios de transportes: os originrios de portos, aeroportos, terminais alfandegrios,
rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira;
k) resduos de minerao: os gerados na atividade de pesquisa, extrao ou beneficiamento de minrios;

8.3.2. Quanto periculosidade:

a) resduos perigosos: aqueles que, em razo de suas caractersticas de inflamabilidade, corrosividade,


reatividade, toxicidade, patogenicidade, carcinogenicidade, teratogenicidade e mutagenicidade, apresentam
significativo risco sade pblica ou qualidade ambiental, de acordo com lei, regulamento ou norma
tcnica;
b) resduos no perigosos: aqueles no enquadrados na alnea a.

8.3. Plano de gerenciamento

O plano de gerenciamento um dos instrumentos da Poltica Nacional de Resduos


Slidos (art. 8, I), ao lado dos demais planos que devem ser implementados pelo Poder
Pblico.

O plano de gerenciamento um instrumento de iniciativa particular. A empresa


dever elaborar esse plano conforme a sua atividade. Nem toda empresa est obrigada
a elabor-lo.

Trata-se de um documento, integrante do licenciamento ambiental, que aponta


e descreve as aes relativas ao manejo de resduos slidos, contemplando os aspectos

referentes gerao, segregao, acondicionamento, coleta, armazenamento,


transporte, tratamento e disposio final, bem como a proteo sade pblica.

Esto obrigados elaborao de um plano de gerenciamento de resduos slidos:

I - os geradores de resduos slidos previstos nas alneas e, f, g e k do inciso I do art. 13 da


Lei 12.305/10 (resduos dos servios pblicos de saneamento bsico, resduos industriais, resduos
de servios de sade e resduos de minerao, respectivamente)
II - os estabelecimentos comerciais e de prestao de servios que:
a) gerem resduos perigosos, assim classificados no inciso II do art. 13;
b) gerem resduos que, mesmo caracterizados como no perigosos, por sua natureza, composio ou
volume, no sejam equiparados aos resduos domiciliares pelo poder pblico municipal;
III - as empresas de construo civil, nos termos do regulamento ou de normas estabelecidas pelos
rgos do Sisnama;
IV - os responsveis pelos terminais e outras instalaes referidas na alnea j do inciso I do art. 13
e, nos termos do regulamento ou de normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama e, se couber, do
SNVS, as empresas de transporte;
V - os responsveis por atividades agrossilvopastoris, se exigido pelo rgo competente do Sisnama,
do SNVS ou do Suasa.

O plano de gerenciamento dever conter, ao menos:

I - descrio do empreendimento ou atividade;


II - diagnstico dos resduos slidos gerados ou administrados, contendo a origem, o volume e a
caracterizao dos resduos, incluindo os passivos ambientais a eles relacionados;
III - observadas as normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama, do SNVS e do Suasa e, se houver,
o plano municipal de gesto integrada de resduos slidos:
a) explicitao dos responsveis por cada etapa do gerenciamento de resduos slidos;
b) definio dos procedimentos operacionais relativos s etapas do gerenciamento de resduos
slidos sob responsabilidade do gerador;

IV - identificao das solues consorciadas ou compartilhadas com outros geradores;


V - aes preventivas e corretivas a serem executadas em situaes de gerenciamento incorreto ou
acidentes;
VI - metas e procedimentos relacionados minimizao da gerao de resduos slidos e, observadas
as normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama, do SNVS e do Suasa, reutilizao e reciclagem;
VII - se couber, aes relativas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, na
forma do art. 31;
VIII - medidas saneadoras dos passivos ambientais relacionados aos resduos slidos;
IX - periodicidade de sua reviso, observado, se couber, o prazo de vigncia da respectiva licena de
operao a cargo dos rgos do Sisnama.

Esse plano deve ser elaborado conforme o plano municipal de gesto de resduos
slidos e das normas estabelecidas pelos rgos ambientais do SISNAMA, SNVS E
SUASA e dever estar integrado ao licenciamento ambiental.

Esto dispensadas da elaborao do plano de gerenciamento


as microempresas e empresas de pequeno porte, como definidas na Lei
Complementar 123/2006, que gerem apenas resduos domiciliares ou equiparados.

8.4. Responsabilidade pelos resduos slidos

As empresas tm responsabilidade concorrente (junto com o Poder Pblico e a


coletividade) pela efetividade das aes voltadas para assegurar a observncia da
Poltica Nacional de Resduos Slidos e das diretrizes e demais determinaes
estabelecidas em lei. No caso daquelas empresas que esto obrigadas, em razo de sua
atividade, elaborao do plano de gerenciamento, sua responsabilidade a
implementao e operacionalizao integral do referido plano, que deve ser aprovado
pelo rgo competente.

importante observar que a contratao de outra empresa para realizao dos


servios de coleta, armazenamento, transporte, transbordo, tratamento ou destinao
final de resduos slidos, ou de disposio final de rejeitos, no isenta a empresa
contratante da responsabilidade pelos danos que vierem a ser provocados em razo do
gerenciamento inadequado dos respectivos resduos ou rejeitos. Trata-se, em realidade,
de uma responsabilidade subsidiria, pois quando a empresa contratada no tiver
condies financeiras de suportar a indenizao devida pelo dano causado, quem dever
pagar a empresa contratante.

As empresas que operam com resduos perigosos, em qualquer fase do seu


gerenciamento, tm a obrigao de se registrar no Cadastro Nacional de Operadores de
Resduos Perigosos, cuja coordenao est a cargo do IBAMA. Tais empresas devero
contar com um responsvel tcnico pelo gerenciamento dos resduos perigosos,
devidamente habilitado, cujos dados, sempre atualizados, devem constar do cadastro.

A responsabilidade das empresas pelos resduos slidos decorrentes de sua


atividade objetiva, como de resto toda responsabilidade em matria ambiental, como
se v do art. 14, 1, da Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei 6938/81).

Mas para no dar margem a qualquer tipo de dvida, a Lei 12.305/10, no seu art.
51, refora essa idia, estabelecendo que a obrigao de reparar o dano
causadoindepende de culpa. Desta forma, a afirmao de que tal responsabilidade
do tipo objetiva decorre de prpria previso legal.

8.5. Responsabilidade subsidiria do Poder Pblico

A empresa responsvel pelo lixo que produz na sua atividade. dela a obrigao
legal de promover reduo dos resduos, a sua reutilizao e reciclagem, como veremos
a seguir. Tem responsabilidade, ainda, pelos resduos decorrentes do ps-venda
(logstica reversa). Logo, ela tem responsabilidade pelos danos que os resduos slidos
por ela produzidos venham causar ao meio ambiente.

Todavia, o art. 29 da Poltica Nacional de Resduos Slidos, estabelece a


responsabilidade subsidiria do Poder Pblico nessa questo, estabelecendo que cabe
a ele atuar, subsidiariamente, com vistas a minimizar ou cessar o dano, logo que
tome conhecimento de evento lesivo ao meio ambiente ou sade pblica
relacionado ao gerenciamento de resduos slidos.

Isso significa que, quando necessrio ou quando a empresa responsvel no


tomar as providncias necessrias para evitar, minimizar, fazer cessar ou reparar o
dano, o Poder Pblico dever agir.

Mas preciso observar que em tais situaes, a empresa responsvel pelo dano
dever ressarcir integralmente o Poder Pblico pelos gastos das aes por ele
empreendidas.

8.6. Responsabilidade compartilhada

O princpio da participao tem especial importncia ao direito ambiental, na


medida em que impe a todos ao Poder Pblico e coletividade o cuidado com o
meio ambiente. Esse princpio adotado pela Lei 12.305/10 ao tratar da
responsabilidade dos geradores, ao dispor, no art. 25, que o poder pblico, o setor
empresarial e a coletividade so responsveis pela efetividade das aes voltadas

para assegurar a observncia da Poltica Nacional de Resduos Slidos e das


diretrizes e demais determinaes estabelecidas nesta Lei e em seu regulamento.

Partindo desse princpio, a Lei 12.305/10, no art. 30, estabelece


a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos. Essa
responsabilidade compartilhada entre fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes, os consumidores e os titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e
de manejo de resduos slidos.

Por ciclo de vida do produto entende-se todo o perodo que compreende desde
a fabricao at o consumo e consequente descarte do produto, principalmente.

A responsabilidade compartilhada ser implementada de forma individualizada e


encadeada pelas pessoas acima mencionadas, conforme atribuies e procedimentos
estabelecidos para cada um na prpria Lei 12.305/10.

A atribuio da responsabilidade objetivo tem objetivos claros: que todos aqueles


que participam da cadeia de consumo sejam responsveis pelos resduos dela
decorrentes. Assim, produtores, distribuidores, comerciantes e consumidores tm
atribudos a si responsabilidades pelo lixo que produzem.

A responsabilidade compartilhada vai atingir a todos na cadeia de consumo,


inclusive o prprio consumidor. Mas no resta dvida de que a responsabilidade maior
recai sobre as empresas, pois so essas que auferem lucro e, logo, devem destinar parte
desses lucros para a preservao ambiental, como vimos ao tratar da relao entre a
livre iniciativa e o meio ambiente.

A Lei 12.305/10, observando tal princpio, estabeleceu, no art. 31, obrigaes que
as empresas devero observar, no que se refere aos seus produtos, e que no se
confundem com as obrigaes estabelecidas no plano de gerenciamento. Tais
obrigaes visam, basicamente, a promover produtos reutilizveis ou reciclveis,
diminuir a quantidade de resduos na produo, e recolher os resduos do ps-consumo
(logstica reversa). So elas:

I - investimento no desenvolvimento, na fabricao e na colocao no mercado de produtos:


a) que sejam aptos, aps o uso pelo consumidor, reutilizao, reciclagem ou a outra forma de
destinao ambientalmente adequada;
b) cuja fabricao e uso gerem a menor quantidade de resduos slidos possvel;
II - divulgao de informaes relativas s formas de evitar, reciclar e eliminar os resduos slidos
associados a seus respectivos produtos;
III - recolhimento dos produtos e dos resduos remanescentes aps o uso, assim como sua
subsequente destinao final ambientalmente adequada, no caso de produtos objeto de sistema de
logstica reversa na forma do art. 33;
IV - compromisso de, quando firmados acordos ou termos de compromisso com o Municpio,
participar das aes previstas no plano municipal de gesto integrada de resduos slidos, no caso
de produtos ainda no inclusos no sistema de logstica reversa.

8.7. Logstica reversa

A logstica reversa um instrumento de controle do lixo produzido pela atividade


empresarial. Trata-se de um processo de planejamento, gesto e controle dos resduos
slidos decorrentes do ps-venda e do ps-consumo. O seu objetivo tanto de recuperar
valor (reciclagem), como promover o descarte adequado (evitando seu descarte com o
lixo comum). Ela baseia-se, indubitavelmente, no princpio da preveno.

A definio legal de logstica reversa encontra-se no art. 3, inciso XII, da Lei


12.305/10, que trata da Poltica Nacional de Resduos Slidos.

A logstica reversa aplicada diretamente s empresas. A sua definio legal


no deixa dvidas a respeito disso, ao mencionar expressamente o setor empresarial.
O objetivo que as empresas promovam o retorno do resduo slido causado por seus
produtos, aps o consumo, promovendo a internalizao dessa externalidade ambiental.

Algumas empresas, em razo da atividade que desenvolvem, so obrigadas a


implantar um sistema de logstica reversa, independentemente de haver um servio
pblico de limpeza urbana e manejo de resduos slidos. Conforme dispe o art. 33 da
Lei 12.305/10, tal obrigao atinge as empresas que fabricam, importam, distribuem e/ou
comercializam os seguintes produtos:
I - agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, aps o
uso, constitua resduo perigoso, observadas as regras de gerenciamento de resduos perigosos
previstas em lei ou regulamento, em normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama, do SNVS e do
Suasa, ou em normas tcnicas;
II - pilhas e baterias;
III - pneus;
IV - leos lubrificantes, seus resduos e embalagens;
V - lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista;
VI - produtos eletroeletrnicos e seus componentes.