Pedro Gonalves Marques

(2014107393)

Postura hbrida: a resposta da NATO

ameaa da Guerra Hbrida

Primeiro Ensaio da Unidade Curricular

de Estudos da Paz e da Segurana

Palavras: 1291

Coimbra, 2015

Postura hbrida: a resposta da NATO ameaa da Guerra Hbrida

Introduo
O debate ocidental nos estudos da segurana sobre as aproximaes no tradicionais
ou ps-clausewitzianas na guerra ganhou proeminncia com a anexao da Crimeia
em maro de 2014. A conferncia de Gales da North Atlantic Treaty Organization
(NATO), em setembro de 2014, espelhou a resposta internacional nova e eficaz
forma de guerra, que desafia estruturalmente a Aliana a guerra hbrida.
A definio conceptual desta nova polemologia encerra vrias divergncias, desde
Compound War Glenn (2009), New-Generation War Chekinov e Bogdanov1
(2013), Non-linear War Dubovitsky (2014), ou at surgem aproximaes distintas
dentro do conceito hbrido (Bjerregaard, 2012: 10). Porm existe uma corrente
crescente ocidental (Hurt, 2014; The Military Balance, 2015; Berzins, 2015), que
enfatiza a guerra hbrida como uma contenda que simultaneously and adaptively
employs a fused mix of conventional weapons, irregular tactics, terrorism, and
criminal behavior in the battle space to obtain their political objectives (Hoffman,
2009).
A promoo da expanso da NATO no leste ps inevitavelmente em ameaa a
posio russa no sistema internacional, o que como resposta, resultou no final de
2014 na escalada de tenso internacional, com possvel risco de efeito de espiral
(Walt, 2015). Contudo podemos notar que o recurso ameaa da guerra hbrida
desafiou a confiana e receios dos aliados, a prpria capacidade da defesa coletiva e
tambm a esfera de influncia do ocidente. A NATO como pea central da poltica
externa norte-americana e europeia tem responsabilidade de balancear esta situao,
numa lgica de acumulao de poderes (Walt, 1985; Snyder, 1991;), adotando uma
postura hbrida.
O ensaio encontra-se estruturado em duas partes, primeiro, estudamos que ameaa
esta? Posteriormente, analisamos como a NATO respondeu a ela? Subentendido na
pergunta: Qual o impacto da guerra hbrida na postura da NATO?

Das definies analisadas, a principal do lado russo, portanto, aes assimtricas [] atravs de
uma combinao de uma campanha poltica, econmica, tecnolgica, ecolgica e de informaes, sob
a forma de aes indiretas e medidas no-militares (Chekinov e Bogdanov, 2013: 16)
1

Postura hbrida: a resposta da NATO ameaa da Guerra Hbrida

Contexto de guerra hbrida

A existncia de uma ameaa hbrida, segundo Hoffman (2014) representa qualquer
adversrio que emprega simultaneamente um conjunto ajustado de armamento
convencionais, tticas irregulares, terrorismo e atos criminosos para alcanar os seus
objetivos polticos, dada sua especificidade dificulta a determinao da sua
origem, o que por sua vez impossibilita a invocao do Artigo Quinto. Este facto
altera a forma tradicional de observar a ameaa, resultando numa abordagem hbrida
ps-clausewitziana, continuando a existir subordinao dos meios militares aos fins
polticos, embora dando-se enfase aos primeiros provenientes de fontes militares e
no-militares (Baldwin 1995: 124; Keohane e Nye 1976).
No estudo de Chekinov e Bogdanov (2013) a guerra hbrida baliza-se por oito fases:
primeira e segunda consistem no recurso campanha no-militar assimtrica, de
informaes, para desorganizar os lderes. A terceira por intimidao pretende
destabilizar o sentido de dever dos comandantes, a seguinte projeta homens verdes
para subverter a populao e de seguida, estabelece uma zona de bloqueio utilizando
mercenrios ou empresas militares. Na sexta, iniciam-se as incurses militares
utilizando foras especiais. A penltima combina a informao recolhida com
bombardeamentos cirrgicos e a ltima fase coincide com operaes ofensivas
convencionais aos ltimos focos de resistncia.
Esta ameaa tem como objetivos estratgicos influenciar e controlar o territrio, a
capitulao da vontade de combater e destruir o potencial econmico do pas
agredido (Chekinov e Bogdanov, 2013: 18), como objetivo poltico minar a poltica
de segurana comum europeia e a defesa coletiva da NATO (Berzins, 2014), para
destabilizar a influncia geopoltica do ocidente. Sendo uma ameaa que pe em
perigo a sobrevivncia dos estados e tambm a integridade das pessoas, ao adotar
uma viso ctica concentrada apenas nas intenes russas pode ser limitante, pois de
acordo com o anual The Military Balance (2015), as ameaas hbridas provm da
Rssia, Estado Islmico e China. A resposta da Aliana mesmo com a origem da
ameaa difusa deve racionalmente concentrar-se nos mtodos utilizados para
alcanar

estes

objetivos,

particularmente

sociopsicolgico.

no

campo

das

informaes

Postura hbrida: a resposta da NATO ameaa da Guerra Hbrida

No caso da Ucrnia, a Rssia conseguiu reunir e projetar as vrias componentes da

guerra hbrida em perfeita coordenao2, dando nfase a justificaes no-lineares,
nomeadamente as identidades e as vontades separatistas (Popescu, 2015; Berzins,
2015), o que contribuiu significativamente no repensar da postura da NATO face
ameaa da guerra hbrida, aumentando as tenses poltico-militares ps-Guerra Fria.
Alterao da postura da NATO
Aps 60 anos de influncia na segurana internacional, a conferncia de Gales
tornou-se num marco histrico de resposta a um mundo multipolar, porque o
tradicional inimigo passou de parceiro estratgico para agressor hostil revisionista,
contrariando a integrao do espao ps-sovitico. Gales segundo Kufcak (2014: 3),
teve como finalidade preservar a Aliana num tempo de dificuldades econmicas e
inquietaes polticas, alterando a postura de readiness para readiness e
reassurances3.
Com a alterao da postura, principalmente na presena militar no leste e na
renovao das foras de resposta imediata, foram tomados pequenos passos para
replicar o desafio hegemonia ocidental. No entanto as principais medidas adotadas,
apesar de benficas para a credibilidade da NATO, podem trazer efeitos adversos,
desde o sentimento de impunidade do agressor continuando a agir livremente (Hurt,
2014), at ao congelar da segurana na regio por uma potencial crise nuclear
(Chekinov e Bogdanov, 2013; Walt, 2015), o que requer uma resposta racional, mais
abrangente e balanceada.
Por outras palavras, o recurso persuaso, seja deterrence by denial (Kufcak, 2014),
tailored deterrence (Galkins, 2012), ou a tradicional militar liberalista (Mearsheimer,
2010), deve ser contido e com prudncia. A resposta da Aliana face a esta ameaa,
deve recorrer ao apaziguamento, renovao das capacidades de resposta dos
Estados e ao offshore balancing pela Aliana. O primeiro, destacado por Walt (2015),
2

De salientar as condies favorveis nica: terreno, sentimento de identidade quase inexistente ou

passivo, governo hostil populao, proximidade de uma fora militar externa e domnio russo nos
meios de comunicao (Popescu 2015).
3

As medidas de reassurance incorporam respostas convencionais e no-convencionais para contrariar

as agresses no-lineares e ciberataques, garantindo que est preparada para fortalecer as defesas dos
membros mais expostos. No caso de readiness, pretende-se preencher o vazio existente na frente este,
atravs de uma presena continuada rotativa de foras da NATO e pelo estabelecimento de uma fora
de resposta imediata para reforar os territrios (Kufcak 2015).
3

Postura hbrida: a resposta da NATO ameaa da Guerra Hbrida

um processo diplomtico de concesso para sossegar as preocupaes e motivos de

insegurana que levam ao comportamento do agressor. O seguinte da
responsabilidade dos Estados ameaados, apoiados pela NATO, investir na reforma e
modernizao qualitativa das suas foras armadas (Hurt 2014; Hoffman 2014). Por
fim, a Aliana deve procurar apropriar o tipo de poder empenhado, em vez de toda a
fora na proximidade, deve posicionar-se de modo a observar no horizonte esta
ameaa, e caso seja nitidamente revisionista, entrar em ao (Mearsheimer, 2010).
Com a guerra hbrida alteraram-se os meios para alcanar os fins polticos,
resultando numa necessidade crescente de direcionar a postura da NATO para ser
capaz de responder eficazmente estratgia da ameaa hbrida. A defesa coletiva
para alm de reforar a confiana dos aliados necessita tambm de reparar as
relaes deterioradas entre estados, mantendo uma lgica de acumulao de poder e
de economia de foras.
Concluses
Os passos dados na conferncia de Gales foram algo tmidos. Num perodo onde a
superioridade nas informaes e a competncia das foras so os principais
ingredientes para responder ameaa hbrida, optou-se por dar garantias de
segurana aos aliados que se sentem imediatamente ameaados pela guerra hbrida.
Com o aumento das tenses poltico-militares ps-Guerra Fria a NATO manteve a
postura tradicional algo cosmetizada de dissuaso pela proximidade de foras, porm
corre o risco de perder influncia nos antigos estados soviticos. A resposta ao
alargamento da NATO resultou no emprego da guerra hbrida, a contrarresposta,
deve ter uma postura hbrida, procurando balancear as dinmicas externas,
recuperando do desgaste das campanhas no Mdio Oriente, mas com supremacia
tecnolgica e prontido suficiente para atuar em qualquer situao gravosa para a
segurana da Aliana.
Independentemente do curso das decises e resposta ameaa hbrida, o ensaio final
deste modo de guerra, provocou e provoca baixas inocentes, destruindo
estruturalmente uma Nao. Dar aquilo que o agressor quer no ser totalmente a
melhor opo, por outro lado, a dissuaso, mesmo sendo demasiada pesada pode
tornar-se contraproducente. A NATO deve adotar uma postura que evite o perpetuar

Postura hbrida: a resposta da NATO ameaa da Guerra Hbrida

de uma situao de desconfiana, competio permanente e de tenso nuclear entre

um estado e uma aliana, de maneira a garantir supremacia tecnolgica e nas
informaes, a capacitao militar dos estados mais desprotegidos e com o
posicionamento de foras de resposta imediata capazes de responder prontamente e
eficazmente s estratgias da ameaa hbrida.
Lista das Referncias Bibliogrficas
Baldwin, David (1995) Security studies and the end of the Cold War World
Politics. Londres: Cambridge University Press, No.48 (01), 117-141.
Berzins, Janis (2014) Russian New Generation Warfare: Implications for Europe
European Leadership Network,
http://www.europeanleadershipnetwork.org/russian-new-generation-warfareimplications-for-europe_2006.html [24 fevereiro 2015].
Berzins, Janis (2015) Russians New Generation Warfare in Ukraine: Implication
for Latvian Defense Policy. Riga: National Defence Academy of Latvia.
Bjerregaard, Thomas (2012) Hybrid Warfare: A Military Revolution or Revolution in
Military Affairs?. Dissertao de Mestrado em Artes e Cincias Militares. Kansas:
Faculty of the US Army Command and General Staff College.
Chekinov, Sergei; Bogdanov, Sergei (2013) The Nature and Content of a NewGeneration War Military Thought. OctoberDecember 2013 12-23.
http://www.eastviewpress.com/Files/MT_FROM%20THE%20CURRENT
%20ISSUE_No.4_2013.pdf [20 de fevereiro de 2015].
Dubovitsky, Natan (2014) War by any other name The Economist. 5 de julho de
2014.

http://www.economist.com/news/europe/21606290-russia-has-effect-

already-invaded-eastern-ukraine-question-how-west-will/ [10 de maro de 2015].

Glenn, Russell (2009) Thoughts on Hybrid Conflict Small Wars Journal. Hampden
Ln: Small Wars Foundation, No.5.
Hoffman, Frank (2009) Hybrid vs. Compound War: The Janus choice; Defining
Todays Multifaceted Conflict, Armed Forces Journal. October 2009.
http://www.armedforcesjournal.com/2009/10/4198658/ [9 de maro de 2015].

Postura hbrida: a resposta da NATO ameaa da Guerra Hbrida

Hoffman, Frank (2014) On Not-So-New Warfare: Political Warfare vs Hybrid

Threats

War

on

the

Rocks.

Analysis,

28

de

julho

de

2014.

http://warontherocks.com/2014/07/on-not-so-new-warfare-political-warfare-vshybrid-threats/ [14 de maro de 2015].

Hurt, Martin (2014) The potencial for hybrid warfare in Central and Western
Europe. Londres: European Leardership Network.
Galkins, Kaspars (2012) NATO and Hybrid Conflict: Unresolved Issues from the
Past or Unresolvable Threats of the Present?. Dissertao de Mestrado de Artes
em Estudos Militares (Processo de Tomada de Deciso na Defesa). Monterey, CA:
Naval Postgraduate School.
Keohane, Robert; Nye, Joseph (1976) Power and Interdependence: World Politics
and the International Economy. Priceton, NJ: Princeton University Press.
Kufcak, Jakub (2014) NATO after the Wales Summit: Readying the Alliance for the
Future Policy Paper 3/2014. Praga: Association for International Affairs.
Mearsheimer, John (2010) Imperial by Design The National Interest. No 111,
January-February,

http://mearsheimer.uchicago.edu/pdfs/A0059.pdf

[19

de

fevereiro de 2015].
Popescu, Nicu (2015) Hybrid tactics: neither new nor only Russian Issue Alert.
Paris: European Union Institute for Security Studies, No.4.
Snyder, Jack (1991) Myths of Empire: Domestic Politics and International Ambition.
Nova York: Cornell University Press.
The Military Balance (2015). 17 Feb 2015. Londres: The International Institute for
Strategic Studies.
Walt, Stephen (1985) Alliance formation and the balance of power International
Security. Cambridge, MA: MIT Press, Vol. 9, No.4: 1-43.
Walt, Stephen (2015) Why arming Kiev is a really, really bad idea Foreign Policy.
http://foreignpolicy.com/2015/02/09/how-not-to-save-ukraine-arming-kiev-is-abad-idea/ [22 de fevereiro de 2015].