ACERCA DEL SNIP

Sistema Nacional De Inversin Pblica

Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo con
el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios
de una Entidad.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto, que comprende las fases de

Preinversin,
Inversin y

Postinversin

Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y no una institucin (MEF)
como habitualmente se seala, no obstante ello, se han tejido una serie de mitos relacionados a su
funcionamiento. Como todo sistema, se compone de un conjunto de actores, reglas y procesos que
actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo comn.

En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, el SNIP ha sido

descentralizado, por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden declarar
viables los proyectos de su competencia. Slo los proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o
garanta del Estado son evaluados por el MEF en consideracin a su implicancia en la disciplina
macroeconmica y fiscal.

Inversin Pblica
Conozca algunos conceptos bsicos sobre Inversin Pblica

Qu es el SNIP?
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos,
procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello
se busca:

Eficiencia en la utilizacin de recursos de inversin.

Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos
intervenidos por los proyectos.

Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin.

La inversin pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del
Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la
calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor
bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la
comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones
a lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un
proyecto.

Conforman el SNIP:

El rgano Resolutivo

o ms alta autoridad ejecutiva de la entidad, (Alcaldes, Presidentes de

Gobiernos Regionales, Ministros, etc.)

Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) encargadas de la evaluacin y declaracin

de viabilidad de los PIP
Las Unidades Formuladoras (UF) u rganos responsables de la formulacin de los estudios de
preinversin
Las Unidades Ejecutoras (UE) responsables de la ejecucin, operacin y mantenimiento y
evaluacin ex post de los PIP en las diferentes entidades pblicas de todos los niveles de Gobierno.

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de 920 Oficinas
de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios,
Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.

Ciclo del Proyecto

El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Preinversin, Inversin y Postinversin.

Durante la Fase de Preinversin de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se
analizan y evalan -en forma iterativa- alternativas de solucin que permitan para encontrar la de mayor
rentabilidad social. En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a los
parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada de mientras que,
en la Fase de Post Inversin, el proyecto entra a operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex
post.

(*) La declaracin de

viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a la fase de

inversin.

Preinversin
Pensando antes de invertir
La preinversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de Inversin Pblica
(PIP) en particular, es decir, exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable,
sostenible y concordante con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades
correspondientes. Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad, requisito indispensable para
iniciar su ejecucin.
Los estudios de preinversin se deben basar en un diagnstico del rea de influencia del PIP, del servicio
sobre el cual se intervendra, as como de los grupos involucrados en todo el ciclo. Con sustento en el
diagnstico se definir el problema a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea el
PIP y las alternativas de solucin. Es necesario conocer la brecha de servicios que atender el PIP, que
ser el punto de referencia para dimensionar los recursos y estimar los costos de inversin, operacin y
mantenimiento. Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos sociales para definir su
rentabilidad social. Es importante, as mismo, demostrar la sostenibilidad en la provisin de los servicios
objeto de intervencin.
Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel de anlisis tcnico en la
fase de preinversin: a mayor magnitud de inversin, mayores sern los riesgos de prdida de recursos y,
consecuentemente, es mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos que reduzcan la
incertidumbre en la toma de decisiones.

Niveles de estudios de prevension mnimos

Los niveles de estudios de preinversin mnimos que deber tener un proyecto para poder ser declarado
viable son los siguientes:

MONTO DE UN PROYECTO

Hasta S./ 1'200,000

Mayor a S./ 1'200,000 Hasta S./ 6'000,000.00
Mayor a S./ 6'000,000.00 Hasta S./ 10'000,000.00
Mayor a S./ 10'000,000.00

ESTUDIOS REQUERIDOS

Perfil simplificado
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad

La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de preinversin del proyecto y
puede ser cualquier oficina o entidad del sector pblico (Ministerios, Gobiernos Nacionales, Gobiernos
Regionales o Gobiernos Locales) que sea designada formalmente en la entidad y registrada por la Oficina
de
Programacin
de
Inversiones
correspondiente.
Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP, utilizando un formato estndar. De
acuerdo con las competencias de las OPI, el Banco asignar automticamente a la responsable de su
evaluacin; dicha OPI es la que declarar la viabilidad al PIP si cumple con los criterios establecidos. La
DGPM declara la viabilidad de los PIP que son financiados con endeudamiento pblico.
El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite almacenar, actualizar, publicar y
consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos en su fase de pre inversin.

Inversin
Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de preinversin, es decir, cuenta con los
estudios de pre inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI
correspondiente,
se
encuentra
habilitado
para
ingresar
a
la
Fase
de
Inversin.
En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio definitivo, expediente

tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del proyecto, que debe ceirse a los
parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue declarado viable:

Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto, incluyendo la planificacin

de la ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas proyectadas, las especificaciones tcnicas, el programa
de conservacin y reposicin de equipos y los requerimientos estimados de personal para la operacin y
mantenimiento.
Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn caso, el
desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitacin de los
bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos as como la
revisin peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. El cierre de la ejecucin del proyecto
marca el fin de la Fase de Inversin.
La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de detalle (o equivalente), de la
ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la Entidad responsable de la operacin y mantenimiento,
cuando corresponda.

Postinversin

La postinversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la evaluacin ex post.

Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto y ste ha sido transferido a la
Entidad responsable de su operacin y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida
til, se concreta la generacin de beneficios del proyecto.
Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha producido una
mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de una Entidad de acuerdo a las
condiciones previstas en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad. Para ello, la Entidad
responsable de su operacin y mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos necesarios
para dichas acciones.
Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida las metas alcanzadas
por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con lo previsto durante la fase
de preinversin. Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones
que evalu el proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan. En
los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la evaluacin Ex post la puede
realizar una agencia independiente o un rgano distinto de la UE que pertenezca al propio Sector,
Gobierno Regional o Local, sobre una muestra representativa de los PIP cuya ejecucin haya finalizado.
Los estudios de evaluacin Ex post se considerar terminados cuando cuenten con la conformidad por
parte de la DGPM respecto de la evaluacin efectuada.
En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre factibilidad o Factibilidad,
una agencia independiente realiza la evaluacin Ex post sobre una muestra representativa del total de los
PlP cuya ejecucin haya finalizado

Qu es el Banco de Proyectos?
Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar informacin
resumida, relevante y estandarizada de los proyectos de inversin pblica en su fase de preinversin.
Entr en funcionamiento en diciembre del ao 2000, pionero a nivel nacional y en la regin andina usando
tecnologa web para este tipo de soluciones (Gobierno Electrnico). Gracias a esta herramienta, el SNIP
cuenta con una base de datos estandarizada de la informacin ms relevante de los proyectos que han
sido formulados y evaluados por diferentes Unidades Formuladoras y Evaluadoras del pas y que puede
ser consultada a travs de nuestro sitio web por cualquier ciudadano que cuente con acceso a internet.