MIGRAES

E TRABALHO
Ministrio Pblico do Trabalho

Erlan Jos Peixoto do Prado

Renata Coelho
Organizadores

MIGRAES E TRABALHO

Braslia
MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO
2015

Ministrio Pblico do Trabalho

SCS, Quadra 9, Lote C, Torre A, 12 Andar
Fone: (61) 3314-8500
70308-200 Braslia DF
www.mpt.gov.br
Procurador-Geral do Trabalho
Lus Antnio Camargo de Melo
Vice-Procuradora-Geral do Trabalho
Eliane Araque dos Santos
Diretora-Geral
Sandra Cristina Arajo
Assessoria de Comunicao Social
Assessor-Chefe
Rodrigo Farhat
Coordenao Editorial
Marcela Rossetto
Ilustrao da capa
Cyrano Vital
Projeto Grfico, Editorao e Impresso
Grfica Movimento
Tiragem
2 mil exemplares
Normalizao bibliogrfica
Coordenadoria de Documentao e Informao Jurdica CDIJ

Migraes e trabalho / Erlan Jos Peixoto do Prado, Renata

Coelho, organizadores. Braslia : Ministrio Pblico do Trabalho, 2015.
236 p.
Bibliografia.
ISBN : 978-85-68203-02-6
1. Direito do Trabalho. 2. Migrao. I. Prado, Erlan Jos
Peixoto do. II. Coelho, Renata. III. Ministrio Pblico do Trabalho.
CDDir 341.6
Reproduo permitida, desde que citada a fonte.

Sumrio
Apresentao......................................................................................................... 05
Prefcio.................................................................................................................. 13
SEO I Migraes: marcos legais, aspectos econmicos, polticos e sociais 17
O Brasil e a migrao internacional no sculo XXI Notas introdutrias
Duval Fernandes................................................................................................................... 19
Marcos legais e polticas migratrias no Brasil Marcia Anita Sprandel.......... 41
Formulao legal e polticas pblicas no trato das migraes nacionais e
internacionais Carmem Lussi........................................................................................ 55
A questo migratria no mundo globalizado brasileiros no exterior, a
emigrao e o retorno Eduardo dos Santos............................................................ 69
Migraes contemporneas no Brasil: desafios para as polticas sociais
Rosana Baeninger................................................................................................................. 79
SEO II Migraes, Direitos Humanos e mundo do trabalho........................ 87
A vulnerabilidade do migrante trabalhador como instrumento para o trfico
de pessoas e o trabalho escravo Marcelo Colombo............................................. 89
O papel do Estado e das organizaes sociais na preservao dos Direitos
Humanos do trabalhador migrante Nicola Vetrano.............................................. 95
Las polticas migratorias regionales y los derechos de los trabajadores:
perspectivas e desafios Nora Prez Vichich............................................................. 107
La inmigracin y la trata de personas cara a cara com la adversidad y los
Derechos Humanos: xenofobia, discriminacin, explotacin sexual, trabajo
esclavo y precarizacin laboral David Snchez Rubio.......................................... 127
SEO III Migraes no Brasil: os conflitos, a sociedade e o Ministrio
Pblico do Trabalho............................................................................................... 163
Insero social produtiva dos haitianos em Manaus Sidney Antnio da
Silva.......................................................................................................................................... 165
A sociedade civil na ateno aos imigrantes e refugiados o agir do IMDH
Rosita Milesi e William Cesar de Andrade................................................................. 175
Conflito intragrupal na imigrao internacional no Brasil: anlise
comparativa sobre a imigrao boliviana e a imigrao haitiana de
estudantes Szilvia Simai e Rosana Baeninger.......................................................... 203
Migraes, mundo do trabalho e atuao do Ministrio Pblico do Trabalho
Cristiane Maria Sbalqueiro Lopes................................................................................ 223
Autores................................................................................................................... 233

Apresentao
Este livro representa a concretizao dos estudos, pesquisas e sentimentos
depositados em palestras e debates por ocasio do Simpsio Internacional Migraes e
Trabalho. O evento ocorreu em Braslia, no Memorial JK, nos dias 26 e 27 de maro de 2014,
tendo sido aberto a toda a comunidade interessada, especialmente a universitrios, ONGs
e instituies pblicas empenhadas em melhor compreender uma temtica que no perde
a atualidade.
A obra tem incio com estudos acerca das migraes em geral, no plano nacional e
internacional, com histrico e anlise de suas mltiplas facetas.
Os textos da Seo I, denominada Migraes: marcos legais, aspectos econmicos,
polticos e sociais, demonstram a complexidade do tema, que tem como consequncia
a dificuldade na fixao de slidos parmetros normativos e na definio de polticas
pblicas, do papel do Estado e de cada rgo envolvido com a questo. Sinalizam, ainda, a
importncia de se estabelecerem regras e polticas com fundamentos de Direitos Humanos
para a garantia de ampla incluso social dos migrantes no pas de destino.
Esses elementos so minuciosamente expostos no artigo de Duval Fernandes,
estudioso referncia no assunto, que perpassa diferentes aspectos para demonstrar que as
migraes, ao longo da Histria, ganharam novos contornos, tornando-se um fenmeno
heterogneo. Os movimentos migratrios sofreram mudanas de motivao, de destino e
de tratamento pelos pases, impondo um grande desafio para a sociedade como um todo,
ressalta o autor.
A partir de dados histricos e atuais, Duval Fernandes inaugura a obra analisando
os deslocamentos internacionais, tendo como foco o Brasil, onde sofreram profunda intensificao neste sculo, envolvendo os nacionais e uma imensa multiplicidade de povos,
com ampliao tambm da movimentao interna. Os fluxos populacionais decorrentes
de nossas relaes com pases da Amrica Latina, em especial do Mercosul, no passam
despercebidos do autor, que afirma: o tema passar a fazer parte do cotidiano de muitos
setores do Brasil, tomar conta de debates nos trs poderes (Executivo, Legislativo e
Judicirio) e em instituies afins; enfrentar a presso das demandas de grupos sociais
organizados e de ONGs, nacionais e internacionais, que batalham pela abertura das portas
aos imigrantes pobres e vtimas de catstrofes sociais e/ou climticas.
No artigo seguinte, de Marcia Sprandel, podemos entender como o Brasil lidou
jurdica e politicamente com o tema ao longo das dcadas. Estudiosa e atuante na matria,
a autora demonstra que o Brasil ainda carece de instrumentos de defesa dos imigrantes,
pautados mais em normas de Direitos Humanos e menos em regras de segurana nacional
e preservao de interesses de Estado, e com vis acolhedor e no criminalizador. Para

tanto, discorre sobre as leis vigentes e sobre os projetos que pretendem alter-las, bem
como sobre as estruturas de Estado existentes e suas funes especficas, anunciando
existir um amadurecimento dos Poderes Constitudos e da prpria sociedade civil, o que
permite um concreto debate em torno de uma nova legislao regulatria.
Conhecer as bases legais sobre a temtica e os caminhos e ferramentas disponveis
para melhor abord-la fundamental para que a discusso ganhe efetiva concretude.
J o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores do Ministrio das Relaes Exteriores,
Embaixador Eduardo dos Santos, traz-nos a viso de Estado sobre o assunto e ressalta os
desafios tanto para o pas de origem quanto para o receptor, dada a multiplicidade do
fenmeno nos dias atuais.
Em texto que corresponde conferncia de abertura do Simpsio Internacional
Migraes e Trabalho, o Embaixador salienta que o Brasil ocupa ambas as posies no
cenrio internacional, o que exige intensa atividade consular e inmeras tratativas diplomticas. Assevera que A natureza predominantemente transnacional das migraes tem
demonstrado aos Governos que essa questo precisa ser tratada por meio de negociaes
regionais e multilaterais. Embora a formulao das polticas, em si, seja prerrogativa
soberana dos Estados, a complexidade dos movimentos migratrios reala a necessidade
de que o tema seja objeto de cooperao internacional, com a participao crescente de
organizaes no governamentais, verdadeiras agncias de representao de migrantes e
refugiados.
O Embaixador estabelece a conexo entre as migraes e o mundo do trabalho
ao contemplar a perspectiva dos nacionais que se encontram no exterior, aqueles que
emigram e os que desejam retornar ao pas. O Itamaraty e todo seu corpo diplomtico
buscam melhor atender s necessidades desses brasileiros a partir do conhecimento de
seus principais anseios e dificuldades, entre os quais a reduo da informalidade.
Aps os primeiros conceitos e fundamentos, ser possvel ao leitor compreender as
polticas migratrias que, conforme destaca Carmem Lussi, parafraseando Carolina Moulin:
so as leis, regras, medidas e prticas implementadas pelos Estados Nacionais com o
objetivo explcito de influenciar o volume, origem e composio dos fluxos migratrios.
A autora demonstra a importncia de se ter em conta o interesse do sujeito do direito,
do migrante, sua realidade social e as dificuldades por ele encontradas no pas, a discriminao sofrida e as inmeras barreiras de aceitao e insero com as quais se depara.
Carmem Lussi salienta que a migrao traz consigo todas as fases da vida de uma
pessoa e todos os mbitos da existncia, do trabalho ao lazer, da felicidade ao crime, da
doena ao sucesso profissional e social. Cada vez mais migrantes sero sujeitos presentes em

todas as polticas e em todas as instncias da vida pblica. Quanto menos tivermos previsto
e includo esta parte da realidade nos processos de ideao e elaborao das polticas e das
leis, tanto mais o tema se apresentar como problema para a sociedade e tanto mais quem
migra estar exposto a riscos de violaes de Direitos Humanos. Tal concluso construda
por pessoa que se dedica ao tema h dcadas, que pde ver de perto mazelas e angstias
dos migrantes mundo afora, ou seja, que no s estudou a questo, como a vivenciou. Essa
sensibilidade de quem participou ativamente como missionria em vrios pases concede
a seu artigo um olhar para alm do cientfico, que consideramos fundamental matria,
vez que dados e interesses econmicos envolvem vidas.
A Seo I encerrada pelo texto de Rosana Baeninger, que alia a viso acadmica
de observadora que se insere em movimentos e em sociedade civil organizados, para
conhecer tambm o dia a dia dos que vieram para o Brasil e assim colher elementos que
definam essa populao e permitam sua incluso social.
Segundo a autora, lidamos com transmigrantes, com conflitos entre nacionais e estrangeiros, com a diferena cultural, racial e social numa mesma localidade, num mesmo
espao. nesse paradigma que esto baseadas as polticas para as migraes internacionais: no processo de assimilao dos imigrantes na sociedade receptora, no controle dessa
populao no Estado-nao. Esse contingente somente passar a ter direitos medida
que se integrar, se assimilar sociedade de destino. Ento, o papel da sociedade e dos
movimentos sociais primordial nesse tipo de poltica, no bastando apenas esperar que
o Estado trace normas e dite as regras, porque no cotidiano, na convivncia coletiva que
elas vo ganhar expresso ou encontrar barreiras para ento serem aprimoradas.
Rosana Baeninger dedica-se ainda relao migrao e desenvolvimento, a partir
de sua percepo social e econmica adquirida com pesquisas na matria. Aspectos
econmicos, tanto do pas de destino quanto do de origem, pautam todo o movimento
populacional.
A segunda Seo do livro, nominada Migraes, Direitos Humanos e mundo do
trabalho, vem na esteira das concluses dos autores da primeira parte da obra, aprofundando o tema sob a tica dos Direitos Humanos e dos interesses da sociedade, transcendendo a perspectiva de cidadania.
Marcelo Colombo, membro do Ministrio Pblico argentino, com enorme
experincia e combatividade no trfico de pessoas, estabelece relao entre as migraes
e a explorao para o trfico e trabalho escravo. Ele nos apresenta a prtica da atuao
a partir da legislao argentina na matria, bem como dados e exemplos dos resultados
obtidos, demonstrando que a evoluo jurdica e a aplicao eficaz do Direito podem surtir
efeito na proteo e na reduo da explorao desse tipo de mo de obra. Sustenta que a

no criminalizao da vtima e a presuno de violncia/coao na qualificao do trfico

e do trabalho escravo foram fundamentais no sucesso das medidas protetivas, das investigaes e das sanes aplicadas.
O Promotor argentino tambm aponta elementos objetivos da definio de trabalho
forado ou escravo construdos jurisprudencialmente. Assim, de acordo com o novo entendimento, se h uma atividade que se desenvolve em uma jornada superior permitida
legalmente, se o que pago ao empregado inferior a 50% do que o mnimo estipulado
pelas leis trabalhistas ou pelos acordos coletivos de trabalho e, por fim, se existe um
ambiente desfavorvel e degradante ao trabalhador, est-se diante de uma situao de
explorao laboral.
A experincia do pas vizinho de grande relevncia, principalmente se considerarmos o histrico e ainda existente fluxo de indivduos entre Brasil e Argentina. A atuao
unssona e conjunta pode ser ferramenta de aprimoramento mtuo e maior efetividade na
preveno e represso do trfico de pessoas e do trabalho escravo em nosso continente.
Em seguida, Nicola Vetrano contempla a experincia europeia, a atuao e a viso de
Estado na regio e o papel da sociedade civil organizada na questo das migraes. O autor
relata sua vivncia e tenta responder a pergunta quem so os migrantes de hoje?, alm
de tratar dos principais deslocamentos para a Europa, como os provenientes de pases
africanos. Tambm salienta a desinformao ou informao deturpada que por vezes
repassada populao, o que instiga comportamentos racistas e xenofbicos.
Como advogado, traz a lume a situao de profissionais que buscam a defesa dos
migrantes em pases com tendncia judicializao e criminalizao das condutas de
migraes, em que o trmite processual bastante prolongado e custoso, e o acesso
justia pelo estrangeiro, mesmo o trabalhador explorado, dificultado. Nicola Vetrano
destaca que os advogados no lutam s por si mesmos, mas pela possibilidade de ainda
fazer valer o artigo constitucional (...). Este fenmeno de denegao da justia atinge mais
ainda o direito de defesa do requerente de asilo poltico, que v ignorada a respectiva
demanda porque sofre com a malha burocrtica dos controles patolgicos para o exerccio
da ao
At este ponto do livro, abordou-se uma multiplicidade de experincias e de estudos
de vrias reas do conhecimento: a academia, a pesquisa, a Economia, o Direito, a Filosofia,
a Sociologia, o observador, o ator social, o promotor, o advogado. Essa gama variada de
saberes se complementa e fornece uma noo multifacetada do assunto proposto.
Em seguida, Nora Vichich, professora e assessora no Ministrio das Relaes Exteriores
da Argentina, dedica-se a demonstrar em que patamar se encontra o debate sobre o tema

entre os Estados, considerados em seus diversos nveis de desenvolvimento e num cenrio

de globalizao e de formao de blocos econmicos. Em seu artigo, oferece alternativas
s polticas hegemnicas vigentes.
A autora indica o desenvolvimento do Mercosul no caminho da livre circulao
dos trabalhadores. Las tareas concretas y especficas sobre las diversas dimensiones que
hacen al trabajo y al trabajador en el proceso de integracin, se vienen desarrollando en el
marco orgnico del MERCOSUR dentro de la matriz de la libre circulacin de trabajadores.
En ella se contextualizan las acciones de las diferentes instancias sociales y migratorias del
proceso, tendientes a ir avanzando en ese objetivo. La meta de la libre circulacin se vincula
a la generacin de un mercado de trabajo nico y con mejores condiciones de insercin en
la estructura sociolaboral de los trabajadores regionales.
A diferena entre trabalhadores migrantes e fronteirios tratada no estudo como
um elemento a mais de compreenso das distintas categorias com as quais os pases
vizinhos precisam lidar. Ao fim, Nora Vichich nos esclarece sobre normas do Mercosul, suas
finalidades e instncias, o que de crucial importncia para regulao e tratamento dos
deslocamentos populacionais que envolvem o Brasil e os demais pases do bloco.
Sob o enfoque dos problemas e das dificuldades dos migrantes, da adversidade e da
vulnerabilidade que os cerca, David Snchez Rubio mantm a linha de Direitos Humanos
que trabalhada por todos os autores da Seo II. Em um texto ousado e instigante, o autor
relaciona as migraes e a violncia sofrida envolvendo fatores como gnero, condio
social e raa. Por outro lado, demonstra que a diviso desigual das relaes humanas e
discursos discriminatrios incorporados ao imaginrio social acabam por deturpar a viso
de explorao, ao considerar algumas condutas reprovveis como naturais e culpabilizar a
vtima pela violncia sofrida, como no caso de mulheres submetidas explorao sexual.
Snchez Rubio adverte que la trata de personas, la prostitucin y la esclavitud laboral
nos ponen en nuestra propia cara dos procesos de inferiorizacin humana extremos, que
son expresiones de un contexto de normalizacin de una sociabilidad desigual y asimtrica
que las permite, movida y consolidada por las racionalidades cientfica, econmica y
patriarcal.
Na ltima Seo da obra, Migraes no Brasil: os conflitos, a sociedade e o Ministrio
Pblico do Trabalho, os autores buscam apontar quais os principais povos que para nosso
pas migram e por que, como so recebidos, que tipo de assistncia prestada pelo Estado e
pela sociedade civil organizada, quais os impactos e como o Ministrio Pblico do Trabalho
tem atuado na defesa de seus direitos sociais.

Sidney Antnio da Silva apresenta suas consideraes de especialista, professor

e pesquisador de fluxos direcionados ao Brasil, principalmente no que diz respeito aos
haitianos. Residente em Manaus, tem contato direto com a modificao da realidade local
e consegue nos trazer um panorama atual e concreto de como essa populao recebida
em nosso pas e para que tipo de atividade deslocada. Os problemas enfrentados como
idioma, falta de qualificao, diferena cultural e preconceito por vezes levam os migrantes
para a informalidade e, em alguns casos, para a malha de trabalho escravo, sendo vistos
como fora de trabalho, no como sujeitos de direito.
Contudo, o autor aponta as dificuldades e prope solues e possibilidades
de polticas e medidas capazes de proteger os haitianos, enfatizando a necessidade de
ampliao dos debates e estudos em todas as esferas de educao e de Poder Pblico.
Aduz que uma forma de se evitar a construo de preconceitos transformar o tema das
migraes numa questo de educao continuada, por meio de campanhas de sensibilizao da sociedade, incluindo essa temtica nos currculos do ensino mdio e superior, particularmente em cursos como o de Relaes Internacionais, Direito, Antropologia, Servio
Social, Jornalismo, entre outros. Da mesma forma, dever estar presente nos cursos de
formao de agentes pblicos, abarcando todos os nveis da Administrao Pblica.
Abordando de forma especfica o papel da sociedade civil e mostrando os caminhos
j trilhados e que podem aprimorar a assistncia aos migrantes, Rosita Milesi tece seus
apontamentos e compartilha sua vivncia como membro do Instituto Migraes e Direitos
Humanos - IMDH, sediado em Braslia. Esclarece que Muitas vezes a realidade de quem bate
porta do IMDH de extrema necessidade. Suas urgncias vo desde a falta de dinheiro
para comer e de um lugar para se abrigar, ausncia de documentao, desemprego ou
falta de condies para se inserir no mercado, desconhecimento da lngua, estranheza dos
costumes locais, etc. Viabilizar solues para essas demandas ultrapassa o que o IMDH
poderia fazer sozinho.
No texto de Rosita Milesi, percebe-se que a organizao, as parcerias e a iniciativa
social tm papel relevante na reduo da vulnerabilidade dos migrantes, em sua incluso
na comunidade, na construo de sua cidadania e no resgate de sua dignidade, o que vem
em prol de toda a sociedade, a qual poder colher os frutos da diversidade com menos
marginalizao e precarizao daqueles que vm habitar e trabalhar em nosso pas.
Szilvia Simai e Rosana Baeninger conduzem a discusso a um enfoque bastante
peculiar: as disputas e conflitos intragrupais existentes entre os prprios estrangeiros e
a forma como se relacionam com habitantes do que chamam de sociedade hospedeira,
no caso, o Brasil. As professoras, ao analisarem dois grupos de migrantes, bolivianos
e estudantes haitianos, conseguem extrair as diferentes expectativas, sentimentos,
angstias de cada grupo. Por exemplo, fazem a interessante constatao de que O discurso

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dos bolivianos revela uma autoculpabilidade, mostrando um forte favoritismo fora do

grupo, com baixa autoestima nacional. (...) Contudo, o caso dos estudantes universitrios
haitianos parece indicar elementos novos ao debate acerca da imigrao internacional.
Para esse grupo de haitianos, identificou-se, nas entrevistas, elevada autoestima de grupo,
uma identidade nacional forte e consequentemente uma forte resistncia ao favoritismo
intragrupal. O estudo emprico baseado no contato direto com os imigrantes, mediante a
realizao de entrevistas, anlise de biografias e de elementos sociopsicolgicos permitiu
a produo de artigo inovador que concede luz a outros pontos de vista.
O livro finalizado por Cristiane Maria Sbalqueiro Lopes, Procuradora do Trabalho, que
indica a defesa dos Direitos Humanos como principal misso constitucional do Ministrio
Pblico. Defende, portanto, que essa atuao no pode ser de combate ou criminalizao das migraes. Em seu estudo, revela algumas atividades marcantes que permitiro ao
leitor entender os objetivos pretendidos pelo Ministrio Pblico do Trabalho.
Cristiane Sbalqueiro acentua que podemos ter um Ministrio Pblico firmado como
interlocutor confivel para os grupos de imigrantes, por no adotar posturas de criminalizao da imigrao e por defender a regularizao migratria das vtimas de trfico; por
defender o princpio da no discriminao, reconhecer o valor da diversidade, enfim, por
lutar por um pas com condies adequadas para todos, independentemente da nacionalidade.
A complexidade e heterogeneidade das migraes contemporneas so abordadas
nesta obra, por renomados especialistas. A presena de migrantes influencia nossos
hbitos, nossa perspectiva jurdica, poltica e econmica das relaes sociais e internacionais. preciso buscar uma melhor compreenso dos anseios, problemas e realidades que
dizem respeito a essa populao, destinatria de um Direito ainda carente de efetiva concretizao.
A todos, uma excelente leitura.

Erlan Jos Peixoto do Prado

Renata Coelho

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12

Prefcio
O Ministrio Pblico do Trabalho tinha o dever de estabelecer dilogo em torno de
um tema que se mostra atual, importante e fundamental. Fundamental, alis, como os
direitos inscritos no Ttulo II da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Fundamental
como o movimento das instituies pblicas de nosso pas que se direcione a definir como
prioritria a adequao dos direitos sociais aos movimentos migratrios. fundamental
que busquemos a concretizao do Princpio da Dignidade da Pessoa Humana na figura de
cada trabalhador, independentemente de sua origem, nacional ou estrangeira.
A histria do povo brasileiro tem, em sua raiz, o trabalho do migrante, africano ou
europeu, branco ou negro. No entanto, o enfrentamento que se confere ao tema, desde
uma perspectiva econmica, social ou jurdica, j no pode ser o mesmo. H 20 anos, o
Brasil deu incio a um trabalho eficaz, comprometido, solidrio e interinstitucional, com
vistas a erradicar de nosso territrio o trabalho escravo contemporneo. Obtivemos
resultados dignos de celebrao, reconhecidos pela Organizao Internacional do Trabalho.
No entanto, os desafios se renovam e o trabalho escravo urbano bem como a presena
do migrante indocumentado assumem preponderncia na pauta de debates, estudo e
atuao.
As migraes, o trabalho escravo contemporneo e o trfico de seres humanos se
inserem em um contexto marcado pela transversalidade. Como exemplo, cito a Campanha
da Fraternidade de 2014, para a qual a Igreja Catlica no Brasil escolheu o tema fraternidade e trfico humano.
Com esta obra, fruto do Simpsio Internacional Migraes e Trabalho, o Ministrio
Pblico do Trabalho objetiva jogar maiores luzes ao vis social do tema, sem deixar de
reconhecer a relevncia da atuao repressiva penal e poltica entre os Estados.
A questo migratria e o mundo globalizado dizem respeito a todos ns: brasileiros,
sul-americanos, cidados do mundo. Em 26 de maro de 1991, era assinado o Tratado de
Assuno e constitudo o Mercado Comum do Sul Mercosul. A zona de livre comrcio,
no entanto, tem maiores ambies. A integrao poltica, social, educacional e a formao
dos prprios trabalhadores pedem passagem. A livre circulao de pessoas e trabalhadores
afeta diretamente a cidadania comunitria. O livre trnsito de mercadorias, servios e estabelecimentos interferir diretamente na abordagem jurdica que se imprime s relaes de
trabalho. O Ministrio Pblico do Trabalho tem todo interesse em contribuir na realizao

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de debates profcuos que desemboquem na realizao dos princpios constitucionais

fixados pelo Legislador Constituinte Brasileiro de 1988: soberania, cidadania, dignidade da
pessoa humana e valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
Juntamente com o Ministrio do Trabalho e Emprego e com todos os ramos do
Ministrio Pblico Brasileiro, o Ministrio Pblico do Trabalho nada mais quer do que
cumprir seu papel constitucional, defendendo a ordem jurdica em sua perspectiva social,
brava conquista do povo brasileiro, e deixando-se contaminar pelos anseios de justia,
ordem e paz que ecoam das ruas. Nesse mister, sabemos que podemos contar tambm
com a Justia do Trabalho, num dilogo franco, cordial e pr-ativo.
Braslia, sonho de Dom Bosco e realidade do Presidente Juscelino Kubitschek, foi
escolhida para a realizao do Simpsio Internacional Migraes e Trabalho por retratar o
carter migrante do povo brasileiro. preciso que sejamos migrantes rumo construo
de um tecido de dignidade que alcance todos os trabalhadores nacionais e estrangeiros.
Em uma obra composta de manifestaes de grandes autoridades na temtica
das migraes e do mundo do trabalho, vindas de vrios Estados do pas e tambm de
outras naes, creio ser pertinente relembrar trecho de discurso proferido pelo Presidente
Juscelino Kubitschek dirigido aos trabalhadores migrantes que construram Braslia,
quando de sua inaugurao:
Braslia s pode estar a, como a vemos e j deixando entender o que ser amanh,
porque a f em Deus e no Brasil nos sustentou a todos ns, a esta famlia aqui reunida, a
vs todos, a que me orgulho de pertencer. Viestes aqui, alguns de Minas Gerais, e outros
Estados limtrofes, a maioria do Nordeste. Caminhastes de qualquer maneira at aqui, por
estradas largas e speras, porque ouvistes, de longe, a mensagem de Braslia; porque vos
contaram que uma estrela nova iria acrescentar-se s outras 21 da bandeira da Ptria.
Reconheo e proclamo, neste momento, que sois a expresso da fora propulsora do
Brasil. Tnheis fome e sede de trabalho, num pas em que quase tudo estava e est ainda por
fazer. Os que duvidaram desta vitria; os que procuraram impedir a nossa ao; os que se
desmandaram em palavras contra esta cidade da esperana desconheciam que o impulso,
o nimo, a f que nos sustentavam eram mais fortes do que os desejos de obstruo que
os instigavam (...).
Ningum vos subtrair a glria de terdes lutado nesta tremenda batalha. No vos
esquecerei jamais, trabalhadores brasileiros de todas as categorias, a quem me sinto indissoluvelmente ligado. Eis o produto de nossas angstias, de nossos riscos e do nosso suor

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de nossas lidas, eis a cidade que o extraordinrio Lcio Costa disse j nascer adulta. Com a
maior humildade, voltado para a cruz do descobrimento e da primeira missa, que Portugal
nos confiou para este dia solene, agradeo a Deus o que foi feito. Com o pensamento na cruz
em que foi celebrado o santo sacrifcio, peo ao criador que nos d sempre esta atmosfera
de paz, indispensvel ao trabalho fecundo, e conserve em vs, obreiros de Braslia, o mesmo
esprito forte com que erguestes grande cidade.

Lus Antnio Camargo de Melo

Procurador-Geral do Trabalho

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SEO I
Migraes: marcos legais, aspectos
econmicos, polticos
e sociais

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O Brasil e a migrao internacional no

sculo XXI notas introdutrias
Duval Fernandes*

Introduo
No uma tarefa fcil propor uma anlise da migrao internacional no Brasil tendo
como universo temporal a chegada dos primeiros imigrantes e o momento atual.
Como qualquer outro pas que passa por um processo de desenvolvimento, as transformaes que acontecem na migrao internacional so reflexos desse processo, mas
tambm da situao socioeconmica dos outros pases, principalmente, daqueles com os
quais o Brasil faz fronteira.
Se no passado, no final do sculo XIX e incio do sculo XX, o pas poderia ser classificado como um dos grandes receptores de imigrantes, principalmente europeus, nas
dcadas de 1980 e 1990 foi conhecido como pas de emigrao com a sada de vrios
brasileiros para a Europa, Estados Unidos e Japo. Na atualidade no h um movimento
nico que possa ser considerado como o mais predominante. Ao mesmo tempo em que o
Brasil continua recebendo imigrantes, o fluxo dos brasileiros que buscam viver no exterior
ainda se mantm, mesmo que em menor intensidade. Alm dos que tm como projeto
migratrio uma permanncia mais prolongada, h imigrantes que consideram a sua estada
no Brasil como uma das etapas de um processo maior que os levar a outros pases.
Se quando da chegada dos primeiros imigrantes ao pas, a sua origem seguia
determinado padro, com forte predominncia de europeus, os novos fluxos mesclam
europeus, asiticos e africanos, alm dos que saem dos pases vizinhos em busca de uma
oportunidade de trabalho.
Tais situaes colocam um grande desafio para a sociedade como um todo. Apesar
das aes governamentais e forte compromisso da sociedade civil organizada em auxiliar
no acolhimento e atendimento de imigrantes e de brasileiros no exterior, ainda nos falta
uma poltica que defina com clareza os papis de cada instncia governamental e sobretudo
uma agenda de aes calcadas no respeito aos Direitos Humanos dos imigrantes.
O que se prope nestas notas introdutrias sobre o tema discutir alguns dos
aspectos mais marcantes deste processo, destacando alguns pontos que possam contribuir
ao debate sobre a migrao internacional no Brasil.
*
Professor do Programa de Ps-Graduao em Geografia da PUC Minas e Coordenador do Grupo de Estudos Distribuio Espacial
da Populao - GEDEP.

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Aspectos histricos
A histria migratria do Brasil pode ser caracterizada por momentos distintos nos
quais processos de atrao e/ou repulso atuaram privilegiando a imigrao e a emigrao.
Em uma anlise mais ampla, at meados do sculo passado, poder-se-ia afirmar que
o pas era importante destino de diversos fluxos de populao, tanto europeia quanto
africana, neste ltimo caso, no processo vergonhoso e ultrajante da escravido.
Se no primeiro momento, aps a descoberta, a chegada de imigrantes vinha atender
aos interesses polticos e econmicos da Coroa Portuguesa, no sculo XIX os que aportaram
no Brasil, na maior parte dos casos, estavam inseridos em processo migratrio que tinha
por objetivo atender crescente demanda por mo de obra no setor agrcola. Com o passar
do tempo, este contingente, em sua maioria, formado por europeus, com predomnio de
italianos, foi recebendo outras nacionalidades. Do incio do sculo XIX ao final da terceira
dcada do sculo XX, mais de quatro milhes de estrangeiros teriam chegado ao Brasil.
Apesar da precariedade das fontes de dados, possvel traar um quadro deste
fluxo que, mesmo desprovido de informaes precisas, pode indicar sua composio e
tendncia. Hernando e Martinez (2006)1 citados por Hiroshi (1980) apresentam quadro
elaborado com dados relativos ao registro de entrada de estrangeiros, onde so indicados
os pases de origem daqueles que mais contriburam para o processo da migrao internacional no Brasil, nos sculos XIX e XX.
Quadro Pases de origem dos imigrantes por dcada de chegada. Brasil
(1810-1979)
Dcada

Portugal

Itlia

Espanha

Alemanha

Outros

Total

1.790

1.790

2.326

5.439

7.765

207

2.021

2.638

1810 - 1819
1820 - 1829
1830 - 1839

230

180

1840 - 1849

491

10

4.450

2.347

7.303

1850 - 1859

63.272

24

181

15.815

38.300

117.592

1860 - 1869

53.618

4.916

633

16.514

34.432

110.113

1870 - 1879

67.609

47.100

3.940

14.627

60.555

193.831

1880 - 1889

104.700

276.724

29.166

19.201

98.177

527.968

1891 - 1899

215.534

690.365

164.093

17.014

118.977

1.205.983

1900 - 1909

199.536

221.394

21.504

13.848

93.644

549.926

1
Apud HIROSHI, Saito (org). A presena japonesa no Brasil. So Paulo, T.A. Queiroz, editor/Editora da Universidade de So Paulo,
1980.

20

1910 - 1919

312.481

137.868

181.657

25.902

163.550

821.458

1920 - 1929

301.915

106.831

81.931

75.839

277.006

843.522

1930 - 1939

102.544

22.170

13.746

13.746

165.617

317.823

1940 - 1949

47.556

11.359

5.003

6.885

2.865

73.668

1950 - 1959

241.520

94.012

94.693

16.827

139.618

586.670

1960 - 1969

74.124

12.414

28.397

5.659

76.993

197.587

1970 - 1979

5.641

3.382

2.196

3.817

31.219

46.255

1.312.550

5.611.892

Total
1.790.771
1.628.744
627.150
252.677
Fonte: HERNANDO, Asuncin M. e MARTNEZ, Elda G. (2006, p. 36).

Considerando todo o perodo indicado no quadro, Portugal aparece como o pas

mais importante na origem de imigrantes (31,9%), seguido de Itlia (29,0%) e Espanha
(11,1%). Somente em dois momentos da srie histrica, a ltima dcada do sculo XIX e
a primeira do sculo XX, o volume de entradas de italianos ultrapassou a de portugueses,
que sempre chegaram ao Brasil em maior nmero. No caso dos espanhis, a situao de
terceiro grupo mais importante de imigrantes do Hemisfrio Norte se mantm ao longo do
perodo analisado, salvo no incio do sculo XX, quando seria ultrapassado pela chegada
dos japoneses no Brasil. Em relao a este ltimo grupo, importante assinalar que sua
presena no pas ser fundamental no momento do processo de emigrao de brasileiros
que acontece ao final da dcada de 1990.
No perodo ps 2 Guerra Mundial, os fluxos migratrios em direo ao Brasil foram
se reduzindo de forma sensvel at chegar dcada de 1970, durante a qual houve registros
de poucas entradas e, ao mesmo tempo, de baixa emigrao, o que poderia caracterizar,
grosso modo, uma populao fechada migrao. Nesta dcada, ocorre intensa migrao
interna da populao que levou o pas a ampliaes sucessivas da taxa de urbanizao,
reduzindo de forma aprecivel o contingente populacional que vivia nas reas rurais e
criando grandes cidades que, em pouco tempo, passam a se inserir no grupo das maiores
megalpoles do mundo, como a cidade de So Paulo e Rio de Janeiro2.
No incio da dcada de 1980, outro processo teve incio e o Brasil experimentou, pela
primeira vez, fluxos migratrios negativos, passando, assim, de um pas de imigrao, do
incio do sculo, para um pas com forte movimento de sada de seus naturais.
As estimativas sobre o volume deste novo fluxo so difceis de obter, uma vez que
no h informaes precisas sobre a sada de brasileiros e mesmo sobre sua chegada nas
localidades de destino. Baseando-se em dados do Censo Demogrfico de 1991, Carvalho
(1996) estimou, utilizando tcnicas demogrficas indiretas, o saldo migratrio do pas na
dcada de 1980, para a populao maior de 10 anos. O resultado indicou um saldo negativo
2
So Paulo, 6 lugar e Rio de Janeiro, 14 lugar, respectivamente, dentre as maiores aglomeraes urbanas no mundo. in The 30
largest urban agglomerations. UN 2011 (http://esa.un.org/unpd/wup/CD-ROM/Urban-Agglomerations.htm).

21

prximo de 1,8 milho de pessoas. Em outro trabalho, ele tambm calculou um saldo
migratrio negativo de aproximadamente 973 mil pessoas maiores de 5 anos ocorrido na
segunda metade da dcada de 1980 (CARVALHO et al, 2001).
Em termos de distribuio geogrfica, mais da metade deste fluxo teve origem
nos estados do Sudeste e representava quase 510 mil pessoas, em sua maioria do sexo
masculino. Para perodos mais recentes, Rios-Netos (2007) informa que o saldo negativo
nos anos 1990 foi da ordem de 550 mil, para a populao de 10 anos e de acima disto,
predominando, ainda, os indivduos do sexo masculino. Considerando as duas dcadas,
esta reduo indicaria uma diminuio da sada de brasileiros, uma vez que o volume de
entradas no apresentou significativos aumentos.
Outras fontes de informao tambm contribuem para estimativas do nmero de
brasileiros morando no exterior. Dados do Ministrio das Relaes Exteriores levantados
junto aos consulados brasileiros indicam que, em 1997, 1,5 milho de brasileiros viviam fora
do pas e que, em 2002, este nmero havia aumentado para 2,0 milhes. (AMARAL, 2005).
Outras fontes indicam que este contingente teria chegado, no ano de 2006, casa de 4,0
milhes (CABRAL, 2006, p. 94). Estes brasileiros residiam em sua maioria nos Estados Unidos,
aproximadamente 30% do total, seguido pelo Paraguai (11% do total); Japo (9% do total)
e no conjunto dos pases europeus (25% do total). Salvo no caso do Japo, onde h simetria
entre os nmeros dos consulados brasileiros e os levantados pelos organismos oficiais
locais3, nos outros pases, os dados oficiais no revelam a real magnitude da imigrao de
brasileiros, indicando que ela ocorria, majoritariamente, com os no documentados.

Novos fluxos migratrios

A crise econmica experimentada pela economia mundial, que tem seu incio no ano
de 2008 e foco nas sociedades centrais do capitalismo, vai promover alteraes nos fluxos
da migrao internacional em praticamente todos os pases.
Regies de destino de migrao deixaram de ser atrativas e, em alguns casos,
passaram a ser locais de expulso de mo de obra migrante e tambm de seus nacionais,
invertendo tendncias presentes no cenrio mundial, prevalecentes h mais de 30 anos.
Nessa nova situao, que tambm atinge o Brasil, o processo de emigrao, tendo os
grandes centros do Hemisfrio Norte como local de destino, passam por uma reverso que
inclui a migrao de retorno s regies de origem dos antigos imigrantes e o aparecimento
de um novo fluxo composto de imigrantes naturais dos pases com maior nvel de desenvolvimento que, em, sua maior parte, possuam nvel de instruo elevado e estavam em
3
No caso da emigrao para o Japo, a entrada no pas se faz por vias legais, de forma regular e um processo reservado aos descendentes, filhos e netos, dos japoneses que chegaram ao Brasil no incio do sculo XX.

22

busca de colocao no mercado de trabalho, na maioria dos casos, em pases emergentes,

por conta de avanos na economia que geraram postos de trabalho no ocupados por
nacionais.
No caso do Brasil, estes dois aspectos migrao de retorno e imigrao desenharam
um novo quadro que transformou a dinmica da migrao internacional do pas.
Estima-se que a migrao de retorno tenha reduzido em mais de 35% o nmero de
brasileiros vivendo no exterior. Em relao aos brasileiros no Japo, aproximadamente 45%
fizeram a opo pelo retorno, alguns com apoio do governo japons. No caso da Europa,
mesmo que os nmeros no sejam precisos, o maior impacto foi sentido nos pases da
pennsula Ibrica Espanha e Portugal onde, nos ltimos anos, os pedidos de auxilio ao
repatriamento apresentados a instituies internacionais de apoio aos migrantes4 mais que
dobraram. O quadro abaixo mostra, com base nas informaes do Itamaraty, a evoluo
recente do nmero de brasileiros residentes no exterior, nos principais destinos.
Quadro Estimativas do nmero de brasileiros residentes no exterior, pases
selecionados, 2011 a 2012

Pas

2011

2012

Var. % 2011/2012

Total

3.122.813

2.547.079

-18,4

USA

1.388.000

1.066.559

-13,9

Japo

230.552

210.032

-8,7

Paraguai

200.000

201.527

0,5

Espanha

158.761

128.000

-18,9

Portugal

136.220

140.000

2,9

Fonte: Itamaraty

Se o impacto desse retorno na regio de origem (antigo destino) no muito

importante, salvo em comunidades muito especficas, por outro lado, na nova regio de
destino, o retorno tem contribudo para transferir s localidades a crise observada nos
pases centrais. Se, no passado, a falta de emprego ou mesmo de condies mnimas para
uma sobrevivncia digna constituram fatores que contriburam para a deciso de emigrar,
com a chegada das remessas dos emigrantes, a situao econmica dessas localidades
melhorou e, em alguns casos, contribuiu para o surgimento de novos postos de trabalho,
principalmente na construo civil, rea preferida para a aplicao dos recursos obtidos no
exterior.

4
Entre 2007 e 2012 o Programa de Retorno Voluntrio, administrado pelo escritrio da OIM, em Portugal, apoiou o retorno de 2.915
imigrantes, sendo 2.383 brasileiros. O Programa conta com apoio do Governo Portugus.

23

Ao eclodir a crise em 2008, o envio das remessas foi afetado e com o retorno dos
migrantes o fluxo cessou. Tal quadro impactou as comunidades, reduzindo a oferta de
emprego e forando os recm-chegados a uma nova migrao, desta vez interna, na busca
por centros da economia nacional mais dinmicos.
Em relao chegada de estrangeiros ao Brasil, devem-se considerar no os
problemas dos pases de origem afetados pela crise econmica, mas tambm a situao
da economia brasileira em poca recente. Ao se considerar o perodo dos ltimos 20 anos,
a economia nacional passou por profundas transformaes, no qual o combate inflao,
prioridade maior da segunda metade do sculo XX, cede lugar s polticas voltadas para
o crescimento econmico e a incluso social. Em meados dos anos 1990, a implantao
do Plano Real5 abriu espao para o crescimento econmico sustentado. A este perodo
seguiu-se o de um Governo com forte tendncia neoliberal6 que aplicou um vasto plano
de privatizao de empresas pblicas, principalmente na rea de telecomunicao, que
passaram a ser geridas por capital estrangeiro. Nesse perodo, as taxas de crescimento no
foram elevadas e, durante certo tempo, at nulas; no entanto essas aes foram decisivas
para a entrada do pas no mercado globalizado.
Ao se iniciar o sculo XXI, foi eleito um Presidente7 que propunha um programa de
governo calcado na incluso social, com abertura ao dilogo com a sociedade e que deu
especial ateno questo migratria. Quando acontece a crise mundial em 2008, o pas
estava em plena efervescncia econmica, via investimentos privados e governamentais na
rea da construo civil pesada e prospeco de petrleo8. Ao mesmo tempo, a poltica de
transferncia de renda e insero laboral de uma parcela da populao que se encontrava
marginalizada contribuiu para a criao de um considervel mercado interno que ampliou
o poder de compra da populao. Essa situao permitiu que o impacto da crise econmica
mundial fosse pouco sentido e que, nos anos seguintes, as taxas de crescimento do PIB
levassem o pas a ocupar um lugar de destaque no cenrio da economia mundial.
Se fosse possvel resumir este panorama favorvel migrao internacional em
direo ao pas, caberia destacar a situao da internacionalizao da economia do Brasil,
ainda nos anos 1990, e, no perodo seguinte, o crescimento da economia que, de um lado,
demandava mo de obra qualificada para atender aos investimentos em infraestrutura e
indstria, e, de outro, abria oportunidades de trabalho para imigrantes com menor qualificao tcnica que substituam a mo de obra local deslocada para setores de maior
remunerao. Todos esses aspectos devem ser considerados em um panorama de avano
5
Plano de estabilizao econmica implantado em 1994, e que obteve sucesso no combate inflao que se tornava endmica no
Brasil.
6

Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, mandatos 1995 a 1998 e 1999 a 2002.

Luiz Incio Lula da Silva, mandatos 2003 a 2007 e 2008 a 2011.

8
Construes para atender a Copa do Mundo de 2014, Olimpadas de 2016 e expanso da produo de energia eltrica. Na rea do
petrleo a explorao dos campos do Pr-sal.

24

rpido da transio demogrfica9 que assinala para a reduo do volume da populao do

pas j nos prximos 20 anos.
Por conta do aspecto inovador e recente deste fluxo migratrio, ainda no possvel
mensur-lo com preciso ou mesmo indicar, com clareza, o perfil destes imigrantes. O que se
prope, a seguir, , utilizando dados de diversas fontes, apresentar algumas caractersticas,
salientando que elas tm em comum captar, com maior facilidade, a migrao regular,
ainda mais quando se trata de registros administrativos.
A mais abrangente fonte de informao sobre a migrao internacional o Censo
Demogrfico que, por meio de pesquisa domiciliar, levanta dados sobre a naturalidade e
situao migratria da populao em geral. De forma diversa do registro administrativo,
as informaes censitrias so um retrato da situao atual da populao construdo por
meio das respostas s questes feitas pelos pesquisadores. Por ser uma enquete domiciliar,
h uma tendncia a subestimar o nmero de imigrantes porque eles, nem sempre, esto
dispostos a passar pela entrevista.
O quadro a seguir apresenta os dados relativos aos estrangeiros (estrangeiros e naturalizados) residentes no Brasil, nos anos de 2000 e 2010.
Quadro Estoque de estrangeiros segundo pas de nascimento, Brasil, 2000
e 2010
Pas de Nascimento

2000

2010

Volume

Volume

Portugal

213.203

31,18

137.973

23,28

Japo

70.932

10,37

49.038

8,27

Itlia

55.032

8,05

37.146

6,27

Espanha

43.604

6,38

30.723

5,18

Paraguai

28.822

4,21

39.222

6,62

Argentina

27.531

4,03

29.075

4,91

Uruguai

24.740

3,62

24.031

4,06

Bolvia

20.388

2,97

38.826

6,55

Alemanha

19.556

2,86

16.227

2,74

Outros pases

180.022

26,33

190.349

32,12

Total

683.830

100,00

592.610

100,00

Fonte - IBGE, Censo Demogrfico 2000 e 2010.

9
Entre 1960 e 2010 a taxa de fecundidade total das mulheres brasileiras (o nmero mdio de filho por mulher) caiu de 6,3 filhos por
mulher para 1,86 filhos por mulher. A taxa mdia geomtrica de crescimento da populao brasileira na dcada de 1950 foi de 3,0% e nos
anos 2000 de 1,6%.

25

Observa-se que, entre 2000 e 2010, o nmero de estrangeiros levantado pelo

Censo reduziu 13,3%. No entanto, cabe observar que aqueles que declararam como local
de nascimento o Japo e os pases da Europa se encontram entre os com maior representatividade no total dos imigrantes. Nos dois perodos apresentados (2000 e 2010), os
portugueses continuam como o grupo mais representativo, seguidos pelos japoneses.
Em relao aos italianos e espanhis que, em 2000, ocupavam, respectivamente, a 3 e 4
colocao, em 2010, so suplantados pelos paraguaios e bolivianos. No entanto, entre os
pases do Hemisfrio Norte, a Espanha e Itlia continuam a manter sua posio.
Importante destacar que os imigrantes dos pases europeus e do Japo, captados
pelo Censo, se incluem em uma faixa etria mais velha, porque formada, em sua maioria,
por segmentos populacionais que chegaram ao pas nas dcadas de 1950 e 1960, como
mostram as pirmides etrias nos quadros abaixo relativas a portugueses e espanhis. J
aqueles imigrantes que tm como pas de origem a Amrica do Sul, a faixa etria mais
jovem, e aponta para ser esta populao formada por pessoas em idade ativa.
Pirmide Etria Imigrantes Portugueses Brasil 2010

Pirmide Etria Imigrantes Espanhis - Brasil 2010

80 e +

75 - 79

70 - 74
60 - 64

60 - 64

50 - 54

45 - 49

Mulheres

40 - 44

Homens

30 - 34

Mulheres
Homens

30 - 34

20 - 24

15 - 19

10 - 14
00 - 04
-10

-5

10

Porcentagem da populao total

15

-15

-10

00 - 04
-5
0

10

15

Proporo da populao total

No entanto, ao se avanar na anlise dos dados do Censo para o caso de espanhis e

portugueses, observa-se que, no caso dos primeiros, 12,5% chegaram nos cinco anos que
precederam ao Censo de 2010, e 42,5% deles tinham entre 20 e 34 anos. Este fato pode
indicar uma migrao de jovens em busca de melhores condies de trabalho.
Considerando-se aqueles portugueses e espanhis que informaram ter chegado
ao Brasil aps 2005, observa-se que 21,7% dos portugueses declararam ter nvel superior
completo, enquanto 29,9% dos espanhis estariam nesta situao. Quando se aponta para
a faixa etria mais jovem, 20 a 34 anos, levando-se em conta o mesmo perodo de chegada
ao pas, dentre os portugueses, 42,9% declararam ter nvel superior e 68,3% de espanhis
estariam na mesma situao, porcentagem muito mais elevada do que a observada entre
os brasileiros nesta mesma faixa etria (10,5%).

26

Entre as informaes sobre migrao internacional que podem ser levantadas em

registros administrativos, duas merecem destaque: os registros da Coordenao Geral
de Imigrao do Ministrio do Trabalho e Emprego e os da Polcia Federal do Ministrio
da Justia. Ambas as fontes esto relacionadas migrao regular, sendo que a primeira
permite construir um quadro do fluxo das permisses de trabalho que so concedidas pelo
Governo Brasileiro e a segunda apresenta os dados relativos ao estoque de estrangeiros
registrados no pas.
Os registros da Coordenao Nacional de Migrao do Ministrio do Trabalho e
Emprego permitem avaliar alguns aspectos da migrao laboral mais recente. A partir de
2009, o nmero de estrangeiros que solicitam autorizao de trabalho ao Governo Brasileiro
tem aumentado, em mdia, 25% ao ano, passando de 42.914, em 2009, para 70.524 em
2011, chegando a 73.022 em 2012 e reduzindo para 65.693 em 2013. A participao das
mulheres ainda muito acanhada, passando de 8,8% do total de autorizaes de trabalho
concedidas em 2009, para 10,3% em 2012.
Nos relatrios divulgados pelo Conselho Nacional de Imigrao (CNIg), dois tipos
de vistos se destacam, a saber: as autorizaes temporrias de no mximo 2 anos e as
permanentes. Na primeira categoria se incluem os profissionais que atuam em misses
tcnicas, em embarcaes, incluindo a explorao de petrleo, e artistas, entre outros. Em
relao s autorizaes permanentes, destacam-se aquelas para os dirigentes de empresas,
investidores individuais e, mais recentemente, haitianos. Entre os anos de 2009 e 2012,
as autorizaes temporrias de no mximo 2 anos cresceram em 37,3%, enquanto as
permanentes tiveram um aumento de 239,8%.
Considerando os demandantes de autorizaes temporrias, observa-se que em
relao ao profissionais com contrato de trabalho por 2 anos, no ano de 2012, foram os
portugueses que receberam o maior nmero de vistos, 14,5% do total, seguidos pelos
chineses, 10,4% e americanos 7,4%. Importante notar que, em 2011 e 2012, o nmero de
autorizaes de trabalho concedidas aos portugueses aumentou 81,2%.
No tocante s autorizaes de trabalho permanentes, em 2012, as solicitaes de
cidados portugueses esto em primeiro lugar com 16,1% do total, seguidas pelas dos
italianos com 13,2% do total. Mas, quando se trata, especificamente, de solicitaes de
autorizao de trabalho permanente para empresrios e dirigentes de multinacionais,
japoneses, espanhis e portugueses ocupam, respectivamente, os trs primeiros lugares
no volume de demandas.
Ainda considerando as autorizaes de trabalho permanentes, em 2012, mas
analisando as solicitaes apresentadas por investidores individuais, observa-se que os
imigrantes portugueses ocupam a primeira posio com investimento de 27,78 milhes de

27

euros, 27,2% do total investido pelos demandantes deste tipo de autorizao, seguidos por
italianos que investiram 22,96 milhes de euros, 22,4% do volume total, e espanhis com
0,92 milhes de euros, 9,1% do total.
Ao se considerarem as informaes disponibilizadas pela Polcia Federal10 sobre o
nmero de estrangeiros com registros ativos11, que indica tambm o estoque dos imigrantes
internacionais, encontra-se que, entre 2006 e 2012, o nmero de estrangeiros no Brasil
aumentou 34,0%, passando de 1.175.353 para 1.575.643. Considerando a imigrao que
tem por origem os pases do Hemisfrio Norte, em 2012, o nmero de portugueses era de
330.860, representando 21,0% do total de imigrantes, seguido pelos de origem japonesa,
133.931, 8,50% do total, italianos, 99.336, 6,30% do total e os imigrantes espanhis, 83.926,
que correspondem a 5,32% do total de imigrantes registrados na Polcia Federal.
Em termos da distribuio espacial destes imigrantes, 805.668 (51,1%) deles declaram
residir em So Paulo e 325.622 (20,6%), no Rio de Janeiro, cabendo aos outros estados
receberem menos de 30% dos estrangeiros residentes no Brasil.

Novos fluxos: os haitianos e as relaes no

MERCOSUL12
Ao se colocar em separado estes dois grupos (haitianos e latinos) tem-se a inteno
de destacar esses conjuntos de imigrantes, no muito pela sua importncia numrica, mas
pelo que significam em termos de polticas migratrias no Brasil. No caso dos haitianos,
trata-se de um fluxo iniciado aps o terremoto que assolou o Haiti no ano de 2010, fenmeno
que teve grande destaque na imprensa e na sociedade, mas, estando, tambm, associado
s tentativas do Governo Brasileiro de ocupar lugar de destaque na cena internacional. O
segundo grupo, os latinos, tem importncia pela integrao dos pases da Amrica do Sul
no campo econmico e pelos acordos recentes de livre trnsito na regio, que permitiram
a regularizao de milhares de imigrantes.

Os haitianos
A questo da migrao de haitianos para o Brasil se reveste de especial importncia,
pois, desde o fim da 2 Guerra Mundial, no se via no pas um afluxo to expressivo de
imigrantes, originrios do Hemisfrio Norte, que chegaram ao pas em situao irregular. O
10
rgo vinculado ao Ministrio da Justia que tem por competncia, alm da funo do policiamento da fronteira, tratar do registro
e do processo de regularizao de estrangeiros no Brasil.
11
Registros Ativos referem-se aos estrangeiros que tm autorizao de residncia, temporria ou definitiva, que esto com a documentao em ordem e dentro do prazo de validade. Independente de estarem residindo, no momento, no Brasil.
12

28

Este tpico inspirou-se em texto de Patarra, Fernandes (2011).

desafio colocado por esta situao e a soluo encontrada pelo Governo, para o problema
e escudado por parcela representativa da sociedade civil, merecer, mais frente neste
texto, anlise meticulosa.
A situao social no Haiti vem, desde muito, deteriorando-se e apresentando-se
como uma das maiores catstrofes das Amricas. No bastasse a crise poltica em que vive
o pas h mais de 20 anos, situaes de extrema gravidade como intempries climticas
e, mais recentemente, um terremoto que matou mais de 48.000 pessoas tm contribudo
para a deteriorao do tecido social e ampliado a extrema misria em que vive a maior
parte da populao. Neste quadro assustador, a busca de sadas inclui, naturalmente, a
emigrao. O Banco Mundial (2011) estima que, aproximadamente, 10% da populao do
pas (1.009.400) tenha emigrado, e outras fontes afirmam que a dispora haitiana j teria
passado a casa dos 3,0 milhes de emigrantes (HAITIAN DIASPORA, 2011). Este contingente
se espalha pelos Estados Unidos e pelo Caribe, principalmente a Repblica Dominicana.
Neste quadro, a presena do Brasil no Haiti, no comando da Misso das Naes
Unidas para a Estabilizao do Haiti MINUSTAH, iniciada em 2004, foi fator de fundamental
importncia para a insero do Brasil como um dos destinos procurados pelos haitianos
que buscavam fugir da misria e da desordem social.
Assim, pouco tempo aps o terremoto, em janeiro de 2010, os primeiros imigrantes
comearam a chegar ao Brasil. Seu processo de entrada em territrio brasileiro semelhante
na quase totalidade dos casos. A viagem comea em Porto Prncipe ou na Repblica
Dominicana. Por via area, eles chegam a Lima, no Peru, ou Quito, no Equador, pases que
no exigiam visto de entrada para os haitianos. Destas duas cidades, eles partem por via
terrestre em uma viagem que pode se estender por mais de um ms. Ao longo do percurso,
eles vo alternando o transporte, utilizando ora nibus, ora barcos.
Os principais pontos de entrada no Brasil so as fronteiras do Peru com os Estados do
Acre e Amazonas. Ao chegarem fronteira, estes imigrantes apresentam uma solicitao de
refgio, alegando as pssimas condies de vida no Haiti e a impossibilidade de continuar
vivendo naquele pas, aps o terremoto. Sendo o Brasil signatrio das convenes sobre
o acolhimento de refugiados, as autoridades na fronteira registram estas solicitaes e
as encaminham ao rgo competente: o Comit Nacional para Refugiados (CONARE), do
Ministrio da Justia, para anlise. Enquanto aguardam a tramitao do pedido de refgio,
os imigrantes recebem uma documentao provisria (Cadastro de Pessoa Fsica CPF e
Carteira de Trabalho) que lhes permite circular pelo pas na busca por trabalho.
Por no atenderem aos requisitos do conceito de refugiado, previsto na Conveno
de 1951 e na legislao nacional, o CONARE no encontra amparo legal para deferir estas
solicitaes. No entanto, a legislao permite que os casos recusados por este rgo

29

possam ser avaliados no CNIg que, por meio da Resoluo Recomendada n 08/0613, tem a
faculdade de conceder a estrangeiros, por razes humanitrias, vistos de permanncia no
territrio nacional, ao abrigo legal da Resoluo Normativa n 2714.
No entanto, esta trajetria no foi a simples aplicao de um dispositivo legal, mas
sim, um longo percurso no qual foi fundamental o papel da sociedade civil, principalmente a Pastoral da Mobilidade Humana, no s no acolhimento destes imigrantes, mas
tambm na mobilizao de diversos setores da sociedade, inclusive no mbito de governos
estaduais e Federal. Este trabalho colheu seus primeiros frutos, quando, em 16 de maro de
2011, mais de um ano aps a chegada dos primeiros imigrantes ao pas, o CNIg concedeu
visto de permanncia por razes humanitrias a 199 haitianos15.
Esta nova situao, saudada por alguns como um momento mpar vivido pela
sociedade brasileira na sua relao com os imigrantes (FERNANDES, MILESI, FARIA, 2012, p.
82), na realidade, foi o incio de um processo ainda inacabado que colocou novos desafios
s autoridades brasileiras.
Por outro lado, esta atitude, longe de contribuir para reduzir o volume de imigrantes,
levou ampliao do nmero de haitianos que chegavam fronteira do Brasil. Tal fato
colocou em situao de calamidade os municpios fronteirios que, por conta da sua pouca
infraestrutura, no tinham como atender crescente demanda dos imigrantes em suas
necessidades bsicas mnimas, enquanto aguardavam o recebimento do protocolo do
pedido de refgio.
Esta situao chegou ao seu clmax no final de 2011, quando se estimava que mais de
4.000 haitianos haviam chegado ao Brasil, em uma mdia diria que ultrapassou 40 pessoas.
Tal quadro dava claras indicaes de que este processo passava a configurar um carter
mercantil, com a atuao de coiotes que facilitavam a vinda dos imigrantes, apresentando
falsas promessas de emprego, acenando, em alguns casos, com ganhos superiores a 2.000
dlares ao ms. Ao mesmo tempo, passou-se a observar que nacionais de outros pases,
principalmente do continente asitico, comearam a utilizar os mesmos pontos de entrada
no territrio nacional e sistemtica semelhante de pedido de refgio.
Ao perceber que o problema poderia tomar propores de crise humanitria nas
cidades de fronteira, o Governo entendeu que seria importante estabelecer alguns
parmetros que permitissem de um lado coibir a atuao dos coiotes e, de outro, dar
13
Art. 1 Recomendar ao Comit Nacional para os Refugiados - CONARE, rgo vinculado ao Ministrio da Justia, o encaminhamento ao Conselho Nacional de Imigrao CNIg, dos pedidos de refgio que no sejam passveis de concesso, mas que, a critrio do
CONARE, possam os estrangeiros permanecer no pas por razes humanitrias.
14

RN n 27 de 25/11/1998. Disciplina a avaliao de situaes especiais e casos omissos pelo Conselho Nacional de Imigrao.

15
At o incio do ano 2012 haviam sido concedidos, aos haitianos, 2.296 vistos humanitrios e foram expedidas 4.543 carteiras de
trabalho atendendo no s os que j estavam regulares, mas tambm queles que aguardavam parecer sobre o pedido de refgio.

30

queles haitianos que desejassem imigrar para o pas, a oportunidade de faz-lo de

forma segura e regular. Com este fim aprovada, em reunio extraordinria do CNIg, em
12 de janeiro de 2012, a Resoluo Normativa n 97, que estipula a concesso de visto
permanente, com prazo de 5 anos, para os haitianos e define a cota de 1.200 vistos ao ano
para serem concedidos pela Embaixada Brasileira em Porto Prncipe.
Uma vez mais, a ao governamental em lugar de trazer tranquilidade indicou
apenas caminhos, pois, ao mesmo tempo em que concedia vistos aos haitianos no Haiti,
continuava a conceder vistos humanitrios na fronteira Norte. Ao final de 2012, o CNIg
havia concedido 5.601 vistos humanitrios e o Ministrio das Relaes Exteriores havia
concedido, na Embaixada de Porto Prncipe mais 1.200 vistos previstos na cota estabelecida na RN n 97. No entanto, os agendamentos na Embaixada para recepo da documentao e anlise das solicitaes de visto j cobriam todo o ano de 2013, ultrapassando em
muito o limite proposto pela Resoluo Normativa.
A manuteno do fluxo de haitianos na fronteira Norte levou, em maio de 2013, na
cidade de Brasilia (Acre) a mais uma situao de calamidade pblica que obrigou o Governo
a encaminhar uma fora-tarefa para a regio, com o objetivo de fazer uma regularizao em
massa de mais de 2.000 haitianos que ali esperavam pela autorizao de entrada no pas.
Ao mesmo tempo, a RN n 97 foi alterada por uma nova resoluo (Resoluo Normativa n
104) que retirava a limitao do nmero de vistos por ano e permitia a concesso de vistos
aos haitianos em qualquer posto consular.
No incio de 2014 os nmeros da migrao haitiana para o Brasil indicava um total
de, aproximadamente, 32.000 imigrantes. Haviam sido concedidas pelo CNIg 8.366 autorizaes de residncia queles que entraram no pas pela fronteira terrestre e 11.666 vistos
emitidos pelos consulados brasileiros. Estimava-se que 12.000 haitianos seriam detentores
de um protocolo de refgio emitido pelo Ministrio da Justia e aguardavam a concesso
da autorizao de residncia.
Ainda difcil obter-se uma avaliao das medidas adotadas pelas autoridades, que
devem ser interpretadas para alm de simples concesso de vistos. Aspectos atrelados
insero destes imigrantes na sociedade brasileira, a garantia de seus direitos e questes
futuras de ordem legal relacionadas prorrogao dos vistos deveriam fazer parte de uma
agenda de governo.

As relaes no MERCOSUL e pases associados

No cenrio recente das migraes internacionais, o Brasil tem acompanhado, de
forma geral, as tendncias migratrias dos pases da Amrica do Sul. Nota-se, em relao
aos movimentos migratrios dos pases do MERCOSUL para o Brasil, a importncia

31

crescente dos movimentos intrablocos, no tanto pelo volume, mas por sua diversidade
e implicaes, que correspondem a uma reestruturao produtiva. Observa-se que o
contexto internacional proporcionou, nessa regio, a transferncia populacional tanto para
as metrpoles quanto para outras cidades nas quais a posio geogrfica e a competitividade do mercado tm atrado indstrias novas e internacionais nesse atual momento da
economia (BAENINGER e SOARES, 2009).
A presena de paraguaios e argentinos no Brasil histrica. A dos paraguaios est
associada situao de ocupao por brasileiros da fronteira agrcola com o pas vizinho
incentivada pelo governo local, nas dcadas de 1970 e 1980, o que criou condies
favorveis para um forte movimento nos estados da regio fronteiria. Em relao aos
argentinos, sua presena mais notada nas cidades da regio Sul do Brasil e no setor de
servios.
Ainda, entre os fluxos de imigrantes recebidos pelo Brasil, destaca-se o dos bolivianos.
Diversos fatores impulsionam a emigrao de bolivianos com destino ao Brasil, dentre eles,
pode-se destacar a estrutura social e econmica deficitria da Bolvia, alm da instabilidade poltica e da misria que afeta diversas regies do pas. Na Amrica do Sul, o Brasil e a
Argentina formam o polo receptor da maior parte dos migrantes de baixa renda, principalmente em decorrncia do baixo custo com o deslocamento e por possurem uma extensa
fronteira em comum. Esse fenmeno tem atrado a ateno de rgos humanitrios, em
funo da explorao que esses trabalhadores acabam sofrendo em territrio brasileiro
(CACCIAMALI; AZEVEDO, 2005).
A imigrao de bolivianos para o Brasil, principalmente para So Paulo, teve incio
nos anos 1950, a partir da entrada de estudantes bolivianos, atravs do programa de
intercmbio cultural Brasil-Bolvia. Contudo, esse fluxo migratrio se acentuou, significativamente, a partir dos anos 1980. Observa-se que a maioria desses imigrantes constituda
por jovens, de ambos os sexos, solteiros, e que apresentam um nvel mediano de escolaridade. Eles so provenientes de vrias regies da Bolvia, mas h uma predominncia de
indivduos oriundos de La Paz e Cochabamba (SILVA, 2008).
At recentemente, uma parcela considervel dos bolivianos que adentrou o territrio
brasileiro no estava legalizada, porque o Estatuto do Estrangeiro s permite a entrada
de mo de obra especializada e de empreendedores. Aqueles que no apresentavam
essas caractersticas tinham como opo, para a regularizao, casar-se com brasileiro ou
ter um filho nascido em territrio brasileiro (SILVA, 2008). Contudo, o Brasil buscou criar
mecanismos para facilitar a regularizao destes e de outros imigrantes. Em 2009, por meio
do Decreto n 6.893/2009, promulgou-se lei que concedeu anistia aos estrangeiros que
entraram no pas at 1 de fevereiro de 2009 e aqui residiam de forma irregular. No mesmo
ano, entrou em vigor o acordo de livre trnsito de pessoas na rea do MERCOSUL, Chile e
Bolvia (Decretos n 6.964/2009 e n 6.975/2009). Uma avaliao preliminar da anistia aos

32

imigrantes irregulares aponta que, at o final de 2009, foram realizadas, aproximadamente,

42 mil solicitaes e destas, 17 mil tinham como solicitantes imigrantes bolivianos (OIM,
2010).
Conforme os resultados apresentados por Silva (2008), o Censo de 2000 registrou
20.388 imigrantes bolivianos residentes no Brasil e, em 2010, 38.826, o que indica um
crescimento da ordem de 90,4% no perodo. Esses imigrantes no se distribuem espacialmente de maneira homognea. De forma geral, eles se encontram concentrados em reas
metropolitanas (como So Paulo) e em espaos fronteirios pontuais, como os municpios
de Corumb (Mato Grosso do Sul) e Porto Velho (Rondnia).
Outro grupo de imigrantes que vem ganhando importncia no pas, com entrada a
partir da fronteira Norte, o de peruanos. Conforme salienta Oliveira (2006), para que seja
possvel uma melhor compreenso dos fatores que motivam o deslocamento de pessoas
provenientes de diversas regies do Peru para o Brasil, relevante destacar as etapas de
migraes pelas quais esses indivduos passam dentro de seu prprio territrio, antes de
decidirem atravessar a fronteira.
Primeiramente, os fatores histricos esto profundamente atrelados deciso de
migrar, pois os povos andinos, desde suas origens, so predominantemente nmades. Em
seguida, h os fatores geogrficos, representados pela proximidade da fronteira entre os
dois pases. Os fatores econmicos desempenham um papel preponderante na deciso de
migrar, principalmente nos dias mais recentes, em funo do perodo de crise e recesso
pelo qual o Peru vem passando, alm do perodo da ditadura militar, que se destaca como
um dos fatores mais importantes no contexto das emigraes peruanas (OLIVEIRA, 2006).
Somados a esses fatores, Moreira e Vaca (2010) salientam, ainda, que, dentre os
elementos que contriburam para a migrao de peruanos para a Amaznia brasileira,
destacam-se os conflitos agrrios, o avano do latifndio e os processos de industrializao
nos moldes capitalistas. Essa migrao mais intensa na rea de contato entre a regio
da Selva Peruana que faz fronteira com o Estado do Amazonas. Os imigrantes peruanos
se deslocaram, inicialmente, dentro dos prprios limites regionais de seu pas e, conforme
Oliveira (2006), esse processo se deu, inicialmente, dos pequenos povoados e aldeias
para as cidades maiores, dentre elas: Arequipa, Iquitos, Yurimaguas e Pucallpa. As cidades
citadas, nas ltimas dcadas, passaram por um intenso processo de urbanizao. Foi apenas
em um segundo momento que os peruanos se deslocaram para o exterior, e esses fluxos
migratrios ocorreram com mais intensidade na direo do Chile e da Amaznia brasileira.
As primeiras levas de imigrantes peruanos com destino Amaznia eram formadas,
majoritariamente, por indivduos do sexo masculino. Contudo, a partir dos anos 1990,
um considervel contingente de mulheres passou a fazer parte desse fluxo. A maioria das
mulheres que migraram e se encontravam na condio de casadas esperaram pela esta-

33

bilidade de seus maridos, que foram os primeiros a emigrar. As mulheres que decidiram
migrar se depararam com alguns problemas especficos no que se refere questo de
gnero, principalmente a violncia familiar e os abusos sexuais externos. Tais problemas,
geralmente, se tornam mais recorrentes, quando os migrantes se encontram em situao
irregular (OLIVEIRA, 2008a).
Ao analisar o perfil dos migrantes peruanos no Brasil, observa-se que poucos possuem
alguma qualificao profissional, apesar da presena de alguns mdicos, enfermeiros,
dentistas, bioqumicos, engenheiros, contadores, arquitetos, tcnicos em geral, dentre
outras categorias profissionais. No geral, a maioria dos migrantes peruanos apresenta
baixo nvel de escolaridade e so camponeses ou pertencentes a etnias indgenas peruanas
(OLIVEIRA, 2008b).

Viso do futuro
A postura oficial do Brasil frente aos movimentos migratrios e s polticas migratrias
pode ser claramente observada no discurso do ento Presidente, Luiz Incio Lula da Silva,
por ocasio da sano da lei que anistiava estrangeiros em situao irregular no Brasil, a
chamada Lei da Anistia, de 2009. Iniciando pela migrao irregular, afirma: Defendemos
que a questo da migrao irregular tem aspectos humanitrios e no pode ser confundida
com criminalidade16.
Nesse momento, formalizada uma viso da problemtica migratria atual,
ressaltando pontos que reforam o que os ativistas da sociedade civil vm preconizando,
nos ltimos tempos, frente configurao de uma nova situao nacional, atualmente caracterizada como simultaneamente de imigrao e de emigrao.
O discurso comea com um reforo do Brasil como pas aberto, acolhedor, cordial e
apregoando que os imigrantes tenham os mesmos direitos dos compatriotas; situa que as
novas leis de imigrao se colocam nas condies gerais de desenvolvimento econmico
e social, inseridas no processo de integrao da Amrica do Sul. [...] Ao longo de muitas
dcadas, o Brasil sempre acolheu europeus, asiticos, rabes, judeus, africanos e, mais recentemente, temos recebido fortes correntes migratrias de nossos irmos da Amrica do
Sul, pases africanos e da Amrica Latina[...]. 17
Em meados de 2013 o momento estava marcado por certa dose de ufanismo e
pairava no ar um ambiente de otimismo; alguns resultados econmicos e de desenvolvimento tinham sido positivos nos ltimos anos, embora preocupasse a excessiva nfase
16
Excerto do discurso do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, durante cerimnia de sano da lei que anistia estrangeiros em situao irregular no Brasil - Ministrio da Justia Braslia-DF, 02/07/2009.
17 Idem.

34

no projeto de desenvolvimento baseado na exportao de commodities, com receio de

efeitos em mdio prazo sobre a indstria nacional. O brasileiro se tornou um turista internacional; a propalada emergncia de uma nova classe mdia que ascendeu de grupos da
populao menos favorecida, a fria consumista que se alastrava e a proximidade da Copa
das Confederaes (2013), da Copa do Mundo (2014) e das Olimpadas (2016), levavam a
esse ambiente de otimismo e orgulho.
Entretanto, na contramo dessa histria, h o aumento da violncia atrelada ao
narcotrfico e aos crimes sexuais perversos e a crise poltica fruto das disputas entre os
poderes Executivo, Judicirio e Legislativo, que tambm compem esse cenrio. de se
notar que manifestaes populares, protestos, lutas de movimentos civis voltavam-se
muito questo dos direitos da pessoa luta contra a homofobia, discriminao racial, o
aborto e para questes sociais e do dia a dia (transporte, moradia etc.) que exigem uma
reforma poltica e a questo dos novos imigrantes pobres que passavam, muitas vezes, ao
largo da vida social de boa parte da populao. Em um ano eleitoral estas questes tomam
outra dimenso e colocam desafios aos postulantes de cargos pblicos.
Nesse contexto, os imigrantes, ainda que sem serem vistos com antipatia, naturalmente incomodam, de algum modo, a quem est perto.
As imigraes recentes dirigem-se predominantemente aos grandes centros
urbanos como So Paulo e Rio de Janeiro, com pequena representao em outros estados.
Alm desse destino, a imigrao preocupa as autoridades no caso das fronteiras: Trplice
Fronteira (MERCOSUL) e Fronteira Norte (Amazonas e Acre), que suscitam em ambos os
casos decises polticas especficas.
Nos grandes centros urbanos, a presena dos imigrantes recentes j faz parte do
espao e da vida social e cultural, como , principalmente, o caso dos bolivianos em So
Paulo que, em sua trajetria de aproximadamente 40 anos de imigrao, j constituem
uma comunidade, com suas associaes, suas festas, sua cultura, sua comida etc., numa
convivncia, seno harmoniosa, pelo menos admitida.
na situao de trabalho que a vida dos imigrantes se complica, a comear pela
burocracia com a obteno dos documentos de permanncia que, apesar do discurso
do ento Presidente Lula, no resolveu suas carncias, suas necessidades, nem mesmo
os problemas da discriminao, explorao e ausncia de direitos que permaneceram
intocados na legislao atual.
Esta situao vem gerando mobilizaes de vrios setores da sociedade como as instituies assistenciais, em sua maioria associadas a ordens religiosas, que foram fundamentais no acolhimento e encaminhamento dos imigrantes haitianos, que chegaram ao Brasil
a partir de 2011. Tais instituies cobram do Poder Pblico uma ao mais contundente na
governana deste fluxo migratrio.

35

Na outra ponta, segmentos empresariais que tm forte insero no sistema econmico

mundial sentem as dificuldades de contar com trabalhadores especializados necessrios
para fazer frente crescente demanda por produtos e servios. Neste particular, articulam
aes de sensibilizao dos setores governamentais que tratam da questo migratria,
buscando reduzir barreiras e exigncias ao trnsito dos trabalhadores internacionais.
Todos os esforos dos diversos segmentos sociais tm recebido tmidas respostas
dos setores do Governo que atuam em aes pontuais e buscam resolver problemas
emergenciais, sem uma viso ampla das reais necessidades da sociedade ou mesmo das
consequncias futuras das aes empreendidas, como foi o caso do fluxo migratrio dos
haitianos, no qual as aes, em lugar de contribuir para que a migrao fosse feita de forma
regular e segura, levaram ampliao do nmero de imigrantes nas fronteiras do pas.
Frente a tantos desafios, o Ministrio da Justia, por meio da Secretaria de Justia,
props a realizao da Conferncia Nacional de Migraes e Refgio, em meados de 2014.
A Conferncia foi antecedida de processo preparatrio com a realizao de encontros
estaduais e regionais, permitindo a construo coletiva de uma proposta de poltica
migratria e de refgio para o pas. No entanto, algumas das expectativas dos participantes no foram atingidas e o evento foi concludo sem que houvesse a aprovao de um
documento que pudesse direcionar a poltica governamental.
Ao mesmo tempo, o Ministrio da Justia props a criao de um grupo de trabalho,
formado por especialistas da rea do Direito, para elaborar um anteprojeto de Lei de
Migrao e Direitos dos Migrantes no Brasil que ir substituir o PL 5655 em discusso no
Congresso Nacional. O documento apresentado no supriu as expectativas da sociedade e
de reas do prprio Governo. Tal situao indica que a chegada de uma nova proposta ao
Congresso Nacional ainda demandar certo tempo.
Nesse sentido, apesar de todas as dificuldades, a perspectiva que o tema passar
a fazer parte do cotidiano de muitos setores do Brasil, tomar conta de debates nos trs
poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e nas instituies afins; enfrentar a presso
das demandas de grupos sociais organizados e de ONGs, nacionais e internacionais que
batalham pela abertura das portas aos imigrantes pobres e vtimas de catstrofes sociais e/
ou climticas.
Nesse contexto, a governabilidade das migraes internacionais no mundo
globalizado, com a participao crescente dos organismos internacionais com os quais o
pas deve dialogar e negociar, requer respeito aos Direitos Humanos e crescente insero
dos novos imigrados em polticas sociais (oficiais) no Brasil.

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siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/334934-1199807908806/Haiti.
pdf>. Acesso em: 3 mar. 2013.

39

40

Marcos legais e polticas migratrias

no Brasil
Marcia Anita Sprandel*
Nossa apregoada autoimagem como pas hospitaleiro e acolhedor no encontra
embasamento histrico na legislao e nas polticas migratrias. Os trabalhos de Giralda
Seyferth (Museu Nacional/UFRJ)1 demonstram que as polticas e leis de imigrao, at
meados do sculo XX, eram absolutamente restritivas, privilegiando imigrantes europeus
brancos e criminalizando o acesso de grupos considerados indesejveis. A legislao em
vigor, Lei 6.815, de 19 de agosto de 1980 (Estatuto do Estrangeiro), por sua vez, foi produzida
no contexto de uma ditadura militar, norteada por princpios de segurana nacional, na
qual o estrangeiro visto como uma ameaa em potencial, sendo negados seus direitos de
organizao e representao.
Vivemos um momento de propostas de mudanas legislativas. Alm do Estatuto do
Estrangeiro, as principais normas legais referentes a migraes e a condio de estrangeiros em nosso pas so a Constituio Federal, o Cdigo Penal, o Estatuto da Criana e do
Adolescente e a Lei de Refgio. Destas, esto em processo de alterao a Constituio, o
Cdigo Penal e o Estatuto do Estrangeiro.
No que se refere Constituio, est em tramitao, no Senado Federal, a Proposta
de Emenda Constituio (PEC) n 25, de 2012, de autoria do Senador Aloysio Nunes
Ferreira (PSDB/SP), que Altera os arts. 5, 12 e 14 da Constituio Federal para estender aos
estrangeiros direitos inerentes aos brasileiros e conferir aos estrangeiros com residncia
permanente no pas capacidade eleitoral ativa e passiva nas eleies municipais.
Na Cmara dos Deputados, tramitam trs Propostas de Emenda Constituio: PEC
n 347, de 2013, do Deputado Carlos Zarattini (PT/SP), que Altera a redao do 2 do
art. 14 da Constituio Federal para permitir que os estrangeiros residentes em territrio

*
Consultora na Organizao Internacional do Trabalho (OIT) nas reas de trabalho escravo, trabalho infantil, explorao sexual comercial de crianas e adolescentes e trfico de pessoas.
1
Entre estes trabalhos, sugiro a leitura de: - Colonizao, imigrao e a questo racial no Brasil. Revista USP, 53, 2002. - Colonizao
e poltica imigratria no Brasil Imperial. Em: Teresa Sales e Maria do Rosrio Salles (Orgs) Polticas migratrias. So Paulo: EDUFSCAR FAPESP. -Imigrao nacionalismo: o discurso da excluso e a poltica imigratria no Brasil. Em: Mary G. Castro - Migraes internacionais.
Contribuies para polticas. Braslia: CNPD, 2001.

41

brasileiro por mais de quatro anos e legalmente regularizados alistem-se como eleitores;
PEC n 119, de 2011, do Deputado Roberto Freire (PPS/SP), que Altera ao art. 14 da Constituio Federal, para facultar a participao de estrangeiro domiciliado no Brasil nas
eleies municipais e a PEC n 436, de 2009, do Deputado Manoel Junior (PMDB/PB), que
Acrescenta 3 ao art. 45 da Constituio Federal para conceder aos brasileiros residentes
no exterior o direito de eleger seus representantes Cmara dos Deputados.
Ou seja, as propostas de alterao na Constituio Federal so positivas, buscando
ampliar os direitos polticos de brasileiros no exterior e de cidados de outros pases que
vivem no Brasil.
No quadro a seguir, so especificadas as propostas de alterao Constituio
listadas.
Quadro Propostas de Emenda Constituio em tramitao no Congresso
Nacional (estrangeiros)

42

CF

PEC 25/2012

Art. 5 Todos so
iguais perante a
lei, sem distino
de qualquer
natureza,
garantindo-se
aos brasileiros e
aos estrangeiros
residentes
no Pas a
inviolabilidade
do direito vida,
liberdade,
igualdade,
segurana e
propriedade,
nos termos
seguintes:

Art. 5 Todos so
iguais perante a
lei, sem distino
de qualquer
natureza,
garantindo-se
aos brasileiros e
aos estrangeiros
residentes no Pas
a inviolabilidade
do direito vida,
liberdade,
igualdade,
segurana e
propriedade, nos
termos seguintes:

PEC 347/2013

PEC 119/2011

PEC 436/2009

CF

PEC 25/2012

Art. 12. So
brasileiros:
1 - Aos
portugueses
com residncia
permanente no
Pas, se houver
reciprocidade
em favor de
brasileiros, sero
atribudos os
direitos inerentes
ao brasileiro,
salvo os casos
previstos nesta
Constituio.

1 Aos
estrangeiros
com residncia
permanente no
Pas, se houver
reciprocidade
em favor de
brasileiros, sero
atribudos os
direitos inerentes
ao brasileiro,
observado o
disposto nesta
Constituio.

Art. 14....................
.............
1 - O
alistamento
eleitoral e o voto
so:
I - obrigatrios
para os maiores
de dezoito anos;
II - facultativos
para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de
setenta anos;
c) os maiores
de dezesseis
e menores de
dezoito anos.

Art. 14.
1
I-.......................
II- .............................
d) os estrangeiros
com residncia
permanente no
Pas, para fins
de participao
nas eleies
municipais, na
forma da lei.

PEC 347/2013

PEC 119/2011

PEC 436/2009

Art. 14.
1
I-.......................
II- .............................
d) os estrangeiros
domiciliados no
Brasil, para os fins
de participao
nas eleies
municipais, desde
que residam no
Pas h mais de
cinco anos.
2 No podem
alistar-se como
eleitores os
conscritos,
durante o perodo
de servio militar
obrigatrio.

43

CF

PEC 25/2012

PEC 347/2013

2 - No
podem alistar-se
como eleitores
os estrangeiros
e, durante o
perodo do
servio militar
obrigatrio, os
conscritos.

2 No podem
alistar-se como
eleitores os
estrangeiros,
salvo na hiptese
do 1, II, d,
e, durante o
perodo do
servio militar
obrigatrio, os
conscritos.

2 No podero
alistar-se como
eleitores os
conscritos durante
o servio militar
obrigatrio e os
estrangeiros, com
exceo daqueles
residentes
em territrio
brasileiro por
mais de quatro
anos e legalmente
regularizados

3 - So
condies de
elegibilidade, na
forma da lei:
I-a
nacionalidade
brasileira;

3
Ia
nacionalidade
brasileira, salvo
para as eleies
municipais, s
quais podem
concorrer os
estrangeiros
com residncia
permanente no
Pas;

Art. 45. A Cmara

dos Deputados
compe-se de
representantes
do povo, eleitos,
pelo sistema
proporcional, em
cada Estado, em
cada Territrio
e no Distrito
Federal.

44

PEC 119/2011

PEC 436/2009

3
Ia
nacionalidade
brasileira, ou
no caso de
estrangeiros
candidatos
s eleies
municipais,
a residncia
no territrio
nacional h, no
mnimo, dez
anos;
3 (sic,
deveria ser 4)
- A lei instituir
circunscries
eleitorais
extraordinrias
para eleio, e
indicao de
representantes
Cmara dos
Deputados,
por brasileiros
residentes no
exterior.

Em relao a alteraes no Cdigo Penal, est em tramitao no Congresso Nacional

o Projeto de Lei do Senado n 236, de 2012, Reforma do Cdigo Penal Brasileiro, que inclui
na Parte Especial um Captulo XV, intitulado Crimes Relativos a Estrangeiros, criminalizando o uso de informaes falsas, atribuio falsa de qualificao ou informao, introduo
clandestina, reteno indevida de passaporte, declarao falsa e propriedade ou posse
ilegal de bens, entre outros delitos.
Contra esta proposta se posicionaram a Associao Brasileira de Antropologia e
diversas outras entidades, que consideram que os novos tipos penais propostos so extremamente problemticos, gerando-se o risco de punio para refugiados, defensores de
Direitos Humanos e entidades que trabalham com migrantes e refugiados. Em resposta, o
relator da matria, Senador Pedro Taques (PDT/MT), fez uma pequena alterao no que se
refere a refgio, acatando em parte emenda da Senadora Ana Rita (PT/ES) e do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR).
Atualmente, o PLS 236/2012 est com o seguinte texto:
TTULO XVI
DOS CRIMES RELATIVOS A ESTRANGEIROS
Uso de informaes falsas
Art. 466. Usar o estrangeiro, para entrar ou permanecer no territrio
nacional, nome, qualificao ou declarao de origem no verdadeiros
ou qualquer documento falso:
Pena - priso, de dois a cinco anos.
Atribuio falsa de qualificao ou informao
Art. 467. Atribuir a estrangeiro qualificao ou informao que sabe
no ser verdadeira, para promover-lhe a entrada ou permanncia em
territrio nacional:
Pena - priso, de dois a cinco anos.
Introduo clandestina
Art. 468. Introduzir estrangeiro clandestinamente ou ocultar clandestino
ou irregular:
Pena - priso, de dois a cinco anos.

45

Declarao falsa
Art. 469. Fazer declarao falsa em processo de transformao de visto,
de registro, de alterao de assentamentos, de naturalizao, ou para
a obteno de passaporte para estrangeiro ou documento de viagem
laissezpasser:
Pena - priso, de dois a cinco anos.
Reteno indevida de passaporte
Art. 470. Reter, indevidamente, o passaporte de estrangeiro no territrio
nacional:
Pena - priso, de dois a cinco anos.
Pargrafo nico. Se a reteno do passaporte do estrangeiro tiver
como finalidade submet-lo a qualquer forma de explorao sexual,
ao exerccio de trabalho forado ou a qualquer trabalho em condies
anlogas de escravo:
Pena - priso, de trs a seis anos.
Propriedade ou posse ilegal de bens
Art. 471. Prestar-se a figurar como proprietrio ou possuidor de
propriedade, meios de comunicao, empresa, ao, ttulo ou valor
pertencente a estrangeiro, nos casos em que a este vedada por lei a
propriedade ou a posse de tais bens:
Pena - priso, de dois a quatro anos.
Refugiados
Art. 472. O requerimento da condio de refugiado suspende a
persecuo penal dos crimes previstos nos arts. 466 a 469. Se essa
condio deferida, a punibilidade deles extinta.
Pargrafo nico. Incide nas penas dos artigos 466 e 467 quem usar ou
atribuir a terceiro nome, dados de qualificao ou de origem falsos,
prestar informaes no verdadeiras ou empregar documentos falsos
para fins de obteno da condio de refugiado.

46

Pode-se afirmar, pois, que a proposta de alterao do Cdigo Penal em tramitao

prejudicial aos imigrantes e a todos que os apoiam e amparam. Ser preciso um trabalho
eficiente de advocacy para que o captulo criminalizador das migraes seja suprimido.
Em busca de alterar a Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, que define a situao
jurdica do estrangeiro no Brasil, o Governo Brasileiro tem proposto novos textos legais. O
primeiro deles, enviado pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso, ficou parado durante
muitos anos, recebeu dezenas de emendas, e acabou sendo retirado. O Governo Lula
enviou posteriormente sua proposta de nova lei de migraes, transformada em Projeto
de Lei n 5.655, de 2009, que dispe sobre o ingresso, permanncia e sada de estrangeiros
de territrio nacional; o instituto da naturalizao; as medidas compulsrias; transforma o
Conselho Nacional de Imigrao em Conselho Nacional de Migrao; define infraes; e d
outras providncias.
Entidades da sociedade civil, como o Frum Social pela Integrao e Direitos Humanos
dos Migrantes no Brasil, entenderam que, na nova proposta, os procedimentos administrativos permanecem extremamente burocratizados e o interesse e a segurana nacional
ainda prevalecem sobre os Direitos Humanos. Durante a realizao do Seminrio O Direito
dos Migrantes no Brasil: O Novo Estatuto do Estrangeiro como uma Lei de Migrao (2012),
Paulo Srgio de Almeida, Presidente do Conselho Nacional de Imigrao (CNIg) e Paulo
Abro, Secretario Nacional de Justia (SNJ) avaliaram que, quanto mais o tema migratrio
ganha relevncia no cenrio nacional, mais o Projeto de Lei n 5.655, de 2009, fica desatualizado, necessitando de reviso, em funo inclusive dos acordos do MERCOSUL e das
sucessivas resolues do CNIg.
Em junho de 2013, o Ministrio da Justia, por meio de decreto, criou uma Comisso
de Especialistas com o objetivo de apresentar uma proposta de Anteprojeto de Lei de
Migraes e Promoo dos Direitos dos Migrantes no Brasil. Esta proposta, no momento,
est sendo debatida com a sociedade.
O Centro de Direitos Humanos e Cidadania dos Imigrantes (CDHIC)2 defende que o
novo projeto de lei garanta a descentralizao dos servios pblicos para o conjunto de
situaes do dia a dia dos imigrantes e suas famlias, como assistncia social, educao,
sade, capacitao, insero em programas sociais, ateno a crianas e adolescentes
migrantes, entre outros (e no somente seu registro e controle documental como hoje);
criao de rgos e polticas migratrias nos Municpios e Estados da Federao, com
repasse de recursos e polticas localizadas; criao de uma Secretaria Nacional de Migrao,
com status ministerial e que possa formular e executar polticas e atuar de modo autnomo;
2
Ver CDHIC emite opinio sobre Comigrar e Anteprojeto de Lei de Migraes em http://www.cdhic.org.br/?p=1998 (acessado em
1 de junho de 2014).

47

ampliao de canais de Ouvidoria, Controle e Participao Social, como o Comit Nacional

para os Refugiados (CONARE), Conselho Nacional de Imigrao (CNIg) e outros, a nvel local;
isonomia entre imigrantes e nacionais, direitos j consagrados na Constituio Federal
e em Acordos Internacionais; e poltica nacional que v alm da lgica securitria ou do
imigrante apenas como mo de obra.
O Comit de Migraes e Deslocamentos da Associao Brasileira de Antropologia
(ABA), em conjunto com a Casa das fricas, considera que embora o anteprojeto de lei
constitua um avano em relao aos projetos anteriores devido nfase em direitos, ainda
apresenta ambiguidades entre a nfase, de um lado, nos direitos dos migrantes e, de outro,
nos controles de entrada, permanncia e sada3.
Tambm anotou que a nova minuta denota, com os seus 151 artigos, a persistncia de uma regulao excessivamente minuciosa que procura assinalar todas as situaes
possveis, favorecendo subjetividades e enquadramentos, dando margem excluso
daqueles que no correspondem s definies includas no texto, pois ali esto especificados apenas os inaceitveis mais comumente citados, caso, por exemplo, dos criminosos de
diversos matizes que aparecem no Ttulo III, cap. VI , e no Ttulo V cap. I. A ABA e a Casa das
fricas posicionam-se contrariamente criao de uma estrutura centralizadora, manifestando-se em prol da transversalidade das diversas polticas pblicas.
Em julho de 2013 o Senador Aloysio Nunes Ferreira (PSDB/SP) apresentou o Projeto
de Lei do Senado n 288, de 2013, que Institui a Lei de Migrao e regula entrada e estada
de estrangeiros no Brasil, j aprovado nas Comisses de Assuntos Sociais e de Constituio e Justia. O projeto ser terminativo na Comisso de Relaes Exteriores e posteriomente encaminhado casa revisora. um bom texto, que contm similaridades com o
anteprojeto de lei da Comisso de Especialistas.
Percebe-se, desta forma, um amadurecimento em termos de poderes Executivo e
Legislativo sobre a necessidade de uma nova lei migratria, e a prontido da sociedade civil
organizada e da academia para contribuir no processo de sua formulao. O prximo passo
ser acompanhar de perto a tramitao das matrias no Congresso Nacional, para evitar
que fiquem paradas por anos, como tem acontecido.
Hoje a estrutura governamental voltada execuo de polticas migratrias
compreende, no mnimo, trs Ministrios: da Justia, do Trabalho e Emprego e das Relaes
3

48

Disponvel em http://www.portal.abant.org.br/.

Exteriores4. Funcionam no Ministrio da Justia, no mbito da Secretaria Nacional de Justia

(SNJ), o Departamento de Estrangeiros (DEEST), o Comit Nacional para os Refugiados
(CONARE) e a Coordenao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Ainda no mbito do Ministrio da Justia est o Departamento de Polcia Federal (DPF),
que efetua os registros de entradas e sadas do pas e inclui Informaes do Servio de
Registro de Estrangeiros, da Diviso de Polcia Martima, Aeroporturia e de Fronteiras do
Departamento. Alm do atendimento ao estrangeiro em sua entrada e sada, o Departamento de Polcia Federal responsvel pelo atendimento ao estrangeiro em quase todas
suas demandas relativas a prorrogaes de prazos, transformaes de vistos, permanncia
e emisso de Cdula de Identidade de Estrangeiro (CIE), entre outras demandas.
Na estrutura do Ministrio das Relaes Exteriores existe uma Diviso das
Comunidades Brasileiras (DBR), ligada ao Departamento Consular e de Brasileiros no
Exterior, parte da Subsecretaria-Geral das Comunidades Brasileiras no Exterior (SGEB).
O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) exerce suas competncias na rea de
imigrao em duas esferas: Conselho Nacional de Imigrao (CNIg), rgo colegiado que
preside, composto por representantes governamentais, de empregadores e de trabalhadores. Incumbe ao Conselho orientar, coordenar e fiscalizar as atividades de imigrao (Lei
n 6.815, art. 129); e CoordenaoGeral de Imigrao (CGIg), encarregada de coordenar,
orientar e supervisionar as atividades relacionadas autorizao de trabalho a estrangeiros, com observncia dos preceitos da Lei n 6.815/1980, e contratao ou transferncia
de brasileiros para trabalho no exterior.
Como aes do Governo na temtica migratria, segue-se uma listagem no
exaustiva em termos temporais nem em quantidade, de aes importantes na defesa dos
interesses de brasileiros no exterior e trabalhadores imigrantes no Brasil:
Ministrio da Justia

Rede de Postos Avanados de Atendimento Humanizado ao
Migrante, previstos na Ao 41, do Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania (Pronasci). Hoje, esto em funcionamento o
Posto Avanado de Atendimento Humanizado aos Migrantes nos
Estados de So Paulo (Aeroporto Internacional de Guarulhos), Rio de

4
Vrios outros Ministrios esto envolvidos no tema. No CNIg, por exemplo, tm vaga como conselheiros os representantes dos
seguintes Ministrios: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA; Ministrio da Sade MS; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC; Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao MCTI; Ministrio da Educao MEC; Ministrio do Turismo MTUR. O CNIg tem discutido a necessidade de ampliao do nmero de seus membros, para que possam ser includos
Ministrios importantes, como Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), Secretaria de Direitos Humanos (SDH), Secretaria de Polticas
para Mulheres (SPM) e Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial (SEPIR), alm de organizaes no-governamentais, especialmente as associaes de migrantes.

49

Janeiro (Aeroporto Internacional do Galeo), Cear (Aeroporto Internacional Pinto Martins), Amazonas (Rodoviria de Manaus, Fluvial da
CEASA, Fluvial de Itacoatiara, Fluvial de Humait, Fluvial de Parantins,
Fluvial de Coari e Rodoviria de Manacapuru), e Acre; e o Posto Avanado
de Direitos para Viajantes, no Aeroporto Internacional de Belm, no
Par. Os Postos Avanados tm como objetivo (1) recepcionar pessoas
deportadas e no admitidas, oferecendo, conforme o caso, acolhimento
e (2) desenvolver campanhas locais para informar aos passageiros sobre
preveno ao trfico de pessoas e como obter suporte, atravs dos
consulados brasileiros e de outras organizaes no exterior, no caso de
sofrerem alguma violncia.

Realizao das seguintes capacitaes: Oficinas sobre Trabalho e
Emprego para Solicitantes de Refgio (2011/2012); Capacitao Itineris
Prticas e Aprendizagem no Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
(dezembro de 2012), 1 Curso de Elegibilidade e Reassentamento (abril
de 2013), Oficina de Trabalho Polticas Migratrias entre o Brasil e a
Unio Europeia (setembro de 2013).

Numa parceria entre o ICMPD e a Secretaria Nacional de Justia,
iniciou-se em 2009 a implementao do projeto Promovendo Parcerias
Transnacionais: Preveno e Resposta ao Trfico de Seres Humanos do
Brasil para os Estados Membros da Unio Europeia (2009-2011), cofinanciado pela Comisso Europeia. No mbito do projeto foi produzido e
publicado (em 2011) o estudo Jornadas Transatlnticas Uma pesquisa
exploratria sobre trfico de seres humanos do Brasil para Itlia e
Portugal, que permitiu a formulao de recomendaes comuns a fim
de aumentar a proteo dos direitos dos migrantes e embasar polticas e
normativas operacionais sobre o trfico de pessoas. Tambm no mbito
do Projeto Itineris, foi realizada a Pesquisa Nacional sobre Trfico de
Pessoas nas reas de Fronteiras, cujo objetivo de diagnosticar o
fenmeno do trfico de pessoas com o foco nas regies de fronteiras
brasileiras. Em 2014, teve inicio, dentro da mesma parceria, o Projeto
Migraes Transfronteirias reforo da capacidade do Governo
Brasileiro de administrar novos fluxos migratrios.

Nos dias 30 e 31 de maio e 1 de junho de 2014 o Ministrio da
Justia promoveu a I Conferncia Nacional de Migraes e Refgio
(COMIGRAR), com a participao de cerca de 700 delegados governamentais e no governamentais, que produziu um caderno de propostas
a serem utilizados na formulao de polticas pblicas para migraes.

50

Ministrio do Trabalho e Emprego

Formulao, no mbito do CNIg, da cartilha Brasileiras e Brasileiros
no Exterior - informaes teis.

Realizao, no mbito do CNIg, da Oficina de Trabalho Dilogo
Tripartite sobre Construo de Polticas Pblicas de Migrao para o
Trabalho, realizada nos dias 25 e 28 de agosto de 2008, em Itapecerica da
Serra/SP, da qual resultou o documento Poltica Nacional de Imigrao
e Proteo ao(a) Trabalhador(a) Migrante (de 2010).

Em novembro de 2010 foi lanado o livro Perfil Migratrio do Brasil
2009, que traz um histrico da migrao no pas, ndices socioeconmicos, perfil do imigrante, nmero de autorizaes de trabalho concedidas
a estrangeiros, estoque de brasileiros residentes em outros pases,
dados sobre refugiados, emigrao, anlise do marco legal da poltica
migratria no pas, entre outras informaes sobre o tema. A publicao
foi elaborada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, pela Comisso
Nacional de Populao e Desenvolvimento (CNPD) e pela Organizao
Internacional para as Migraes (OIM).

Criao da Casa do Trabalhador Brasileiro no Japo e da Casa do
Trabalhador Brasileiro em Foz do Iguau.

Elaborao das cartilhas: Como trabalhar nos pases do MERCOSUL
Guia Dirigido aos Nacionais dos Estados Partes do MERCOSUL (edio
bilngue- 2010); Informaes aos Brasileiros em Massachusetts/EUA
(2011); Autorizao de Trabalho a Profissionais Estrangeiros Legislao
Base (2012); Guia de promoo de trabalho decente dos estrangeiros (s/d); Guia de Informao sobre Trabalho aos Haitianos (2012); do
dicionrio crioulo haitiano portugus chamado Ann pale potig (2012);

Numa parceria entre o MTE e o ICMPD, no mbito do projeto
Itineris: Proteo dos direitos dos migrantes da explorao, do Brasil
para a Unio Europeia, realizao de pesquisa sobre imigrao Brasil/
Portugal/ Espanha.

Realizao, em agosto de 2012, do Workshop para validao dos
resultados das pesquisas Proteo dos Direitos dos Migrantes no Brasil,
Espanha e Portugal. Alm de dados de campo sobre imigrantes dos
trs pases, faz parte da pesquisa estudo comparativo entre a legislao

51

migratria brasileira e da Unio Europeia, realizado por Diego Acosta,

professor da Universidade de Sheffield (Reino Unido). Um dos produtos
desta pesquisa foi o Guia para brasileiros e brasileiras migrantes (Brasil-Europa).

Realizao do seminrio Migrao laboral no Brasil, em maio de
2014. Na ocasio foi lanado o Observatrio das Migraes Internacionais OBMigra.
Ministrio das Relaes Exteriores

Organizao das Conferncias Brasileiros no Mundo (2008, 2009,
2010 e 2013) e instalao do Conselho de Representantes de Brasileiros
no Exterior (CRBE).

Elaborao da cartilha Orientaes para o trabalho no exterior:
modelos, jogadores de futebol e outros profissionais brasileiros (2012).
Nos dias 30 e 31 de maio e 1 de junho de 2014 aconteceu em So Paulo a I
Conferncia Nacional de Migraes e Refgio (COMIGRAR), saudada por organismos internacionais como a Organizao Internacional para as Migraes (OIM) e o Alto Comissariado
das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) como um momento importante, no qual
pela primeira vez o Estado brasileiro organizou uma conferncia nacional com participao dos prprios migrantes, refugiados e um aptrida para discutirem a poltica migratria
do pas5.
Na sesso de abertura, Paulo Srgio de Almeida, Presidente do Conselho Nacional de
Imigrao (CNIg), lembrou que a COMIGRAR acontece numa sequncia de encontros, reivindicaes e lutas polticas que remontam s ltimas duas dcadas do sculo XX. Na oficina
da Associao Brasileira de Antropologia, intitulada Memrias de luta: mobilizaes de
brasileiros e imigrantes no Brasil (1985 2014), foram registrados os depoimentos de Bela
Feldman-Bianco, Carlos Vianna e Heliana Bibas (por meio eletrnico), Helion Povoa Neto,
Sidney Silva, Orlando Fantazzini, Paulo Illes, Paulo Srgio de Almeida e Marcia Sprandel.
A reconstruo de memrias das mobilizaes polticas em prol de direitos de
cidadania no Brasil foi importante para demonstrar a existncia de uma articulao entre
as mobilizaes polticas dos brasileiros no exterior (iniciadas na dcada de 1980, com o
retorno de milhares de brasileiros do Paraguai) e as atuais mobilizaes de imigrantes no
Brasil.
5
Ver 1 Conferncia Nacional sobre Migrao e Refgio considerada um marco histrico, nota divulgada pelo ACNUR em 4 de
junho de 2014.

52

Lembrar a luta dos milhares de camponeses brasileiros que retornaram ao Brasil

em junho de 1985, de forma organizada, aps perodos longos de residncia no Paraguai,
mostrou que precisamos estar atentos s reais demandas de pessoas que deixaram seus
locais de origem, evitando essencializ-las enquanto migrantes. No caso dos chamados
brasiguaios, a luta era por terra.
O depoimento gravado de Carlos Vianna e Heliana Bibas, da Casa do Brasil de Lisboa,
relembrou o I Simpsio Internacional sobre Emigrao Brasileira, promovido pela Casa do
Brasil de Lisboa, em outubro de 1997, o I Encontro Ibrico de Comunidades de Brasileiros
no Exterior (Lisboa, 2002), o Acordo Lula e as Conferncias Brasileiros no Mundo.
Orlando Fantazzini (do Instituto Migraes e Direitos Humanos e ex-Presidente
da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados) relembrou a realizao
do I Brazilian Summit (Boston, 2003), do II Encontro de Brasileiras e Brasileiros na Europa
(Bruxelas, 2007), e do III Encontro Europeu da Rede de Brasileiras e Brasileiros no Exterior
(Barcelona, 2009).
Sidney Silva (professor da Universidade Federal do Amazonas) registrou a histria
Servio Pastoral dos Migrantes (SPM)6, que teve por inspirao inicial a Campanha da Fraternidade de 1980, cujo lema foi Para onde vais?. Surgido em 1984, o SPM foi criado oficialmente em 1986. Aps ser criado, passou a organizar a comemorao do Dia do Migrante
e, posteriormente, a Semana do Migrante. Lembrou tambm da importncia da revista
Travessia como articuladora entre a academia e os movimentos sociais.
Paulo Illes (Coordenador de Polticas de Migraes da Secretaria de Direitos Humanos
da Prefeitura de So Paulo) recuperou o debate e documentos dos Fruns Sociais Mundiais
das Migraes (FSMM), processo temtico decorrentes do Frum Social Mundial (FSM)7. A
partir da carta de princpios do FSM, o Servio Pastoral dos Migrantes; o Grito dos Excludos;
as Pastorais Sociais e o Centro talo Brasileiro de Assistncia e Instruo s Migraes
(CIBAI), entre outros parceiros, organizaram a primeira edio do Frum Social Mundial das
Migraes - FSMM, com o tema Travessias na de$ordem Global (Porto Alegre, 2005)8.
Paulo Illes tambm fez um relato de seu trabalho frente da Coordenao de Polticas
de Migraes (CPMig), criada em maio de 2013, com o objetivo de articular as polticas
pblicas migratrias no Municpio de forma transversal, intersetorial e intersecretarial. A
6
Criado como organismo ligado linha 06, Pastoral Social da CNBB, o SPM tem por objetivo central articular e organizar os migrantes e imigrantes em geral, em mbito local e nacional.
7
O FSM ocorreu, pela primeira vez, em Porto Alegre no ano de 2001, por iniciativa dos movimentos sociais, organizaes no governamentais, sociedade civil, pastorais sociais e ativistas em defesa da vida.
8
O segundo e o terceiro FSMM aconteceram em Rivas, Madrid, em 2006 e 2008, com o tema a Cidadania Universal e Direitos Humanos e Nossas Vozes, Nossos Direitos, por um Mundo Sem Muros, respectivamente. Em 2010, a IV edio do FSMM ocorreu no Equador.
O Tema foi Povos em Movimento pela Cidadania Universal. A V edio do FSMM ocorreu em Manila/Filipinas, em novembro de 2012. O
tema foi Mobilidade, Direitos e Modelos Mundiais: Buscando Alternativas.

53

CPMIg reconhece a importncia dos novos fluxos migratrios para a cidade de So Paulo
e dos imigrantes como sujeitos de direitos; a promoo e a garantia de seus direitos fundamentais; a promoo da integrao social e cultural mediante o intercmbio de saberes
entre as diferentes comunidades no espao pblico; a no criminalizao daqueles que
migram e o respeito ao direito de mobilidade.
Helion Povoa Neto lembrou a criao do Ncleo Interdisciplinar de Estudos
Migratrios (NIEM), fonte importante de divulgao e debate de informaes sobre a
questo migratria, nos mais diversos aspectos, e fez uma anlise da atual conjuntura, aps
tantas dcadas de demanda por polticas pblicas para migraes.
Finalmente, Paulo Srgio de Almeida trouxe para o debate a atuao do CNIg, que
preside desde 2005, tanto em termos de legislao quanto de formulao de polticas
pblicas, notadamente a realizao do Dilogo Tripartite sobre Polticas Pblicas de
Migrao para o Trabalho, realizado em Itapecerica da Serra/SP (2008), posteriormente
colocados para consulta pblica a aprovados pelo CNIg, em 2010, como Poltica Nacional
de Imigrao e Proteo ao(a) Trabalhador(a) Migrante.
Numa avaliao breve do processo que estamos vivendo, pode-se afirmar que a
realizao da I COMIGRAR foi importante, mas no esgota as possibilidades de formulao
e de implementao de polticas. Enquanto no se der a mudana na legislao, seja por
meio do Projeto de Lei n 5.655, de 2009, do Projeto de Lei do Senado n 288, de 2013, ou do
encaminhamento de um novo projeto de lei pelo Poder Executivo, que cria uma Autoridade
Nacional Migratria, o Conselho Nacional de Imigrao continua sendo fundamental para
o aggiornamento da legislao migratria e para respostas rpidas a crises, como se deu no
caso dos imigrantes do Haiti.
Tornando o cenrio mais complexo, os resultados das eleies majoritrias de
outubro de 2014 tero influncia direta sobre os rumos da poltica migratria, podendo
reforar os atuais atores governamentais ou significar sua substituio por novos quadros,
indicando recomeos ou retrocessos.

54

Formulao legal e polticas pblicas

no trato das migraes nacionais
e internacionais
Carmem Lussi*
O tema do Painel muito amplo, o que me permite um recorte, para conseguir
apresentar, na brevidade deste contexto, algumas ideias que organizo, recolhendo contribuies e analisando os resultados de um longo processo de interlocuo sobre polticas
pblicas no trato das migraes internacionais. Concentrar-me-ei, portanto, no tema da
formulao de polticas pblicas no trato das migraes internacionais. Para esta contribuio, farei referncia a um relatrio com demandas e sugestes sobre polticas migratrias
no Brasil, que foi elaborado, em maio de 2013, como resultado final de uma srie de debates
e assessorias que aconteceram durante trs eventos regionais de dilogo social ampliado
sobre Direitos Humanos na poltica migratria brasileira. Tais eventos eram parte das Aes
da OIM (Organizao Internacional para as Migraes) no mbito do Projeto Promoo de
direitos na poltica migratria brasileira do DEEST (Departamento de Estrangeiros DEEST/
SNJ) e foram realizados com a participao de atores do governo e da sociedade civil,
incluindo migrantes, acadmicos e instituies que atuam em servios de atendimento
direto a migrantes e refugiados1. Inicialmente, foi elaborado um questionrio, o qual foi
respondido por 175 instituies, do setor pblico e da sociedade civil, e a seguir outras
dezenas de instituies foram representadas nos eventos que aprofundaram e ampliaram
o debate iniciado atravs do questionrio.
O ponto de partida foi um mapeamento, que procurava elementos para responder
a questionamentos, tais como: quem atua com migraes no Brasil? O que se faz? Que
servios so garantidos aos migrantes no Brasil? Quais dificuldades (ou eventuais violaes
de direitos) enfrentam aquelas pessoas que vieram de outros pases e escolheram o Brasil
para viver? E as instituies que trabalham na promoo e defesa dos direitos e no fornecimento de servios populao migrante e refugiada, que dificuldades enfrentam? Estes
atores, migrantes ou agentes, que prioridades apontam para o processo de (re)formulao
das polticas pblicas referentes temtica migratria? Quais sugestes especficas tm?
Consultora sobre migraes e Direitos Humanos. Atuou como coordenadora das Aes da OIM no mbito do Projeto Promoo
de direitos na poltica migratria brasileira, fase I, no ano de 2013.

1
O Relatrio Geral dos Eventos de I Nvel do Projeto OIM DEEST/SNJ Colquios sobre Direitos Humanos na poltica migratria brasileira, Braslia, 2013 est disponvel no site da COMIGRAR em http://www.participa.br/comigrar/destaques/material-de-apoio#.
Uv0y2WJ5OJo sob o ttulo Direitos Humanos na poltica migratria no Brasil. Acesso em 13/02/2014. As notas de rodap a seguir indicam
unicamente o nmero de pgina do RELATRIO.

55

Uma anlise transversal dos resultados do debate que levou elaborao do

relatrio citado sugere vrias dificuldades e prioridades no trato da temtica migratria
no Brasil, conforme as contribuies das centenas de pessoas envolvidas no referido
processo, realizado no ano passado. Sem alguma pretenso de esgotar a complexidade e a
abrangncia do tema, so indicadas a seguir as principais, apontando igualmente algumas
premissas da abordagem das migraes internacionais na perspectiva dos Direitos
Humanos e as principais prioridades apontadas pelos atores que participaram do processo.
Parafraseando Carolina Moulin, consideramos poltica migratria como as leis,
regras, medidas e prticas implementadas pelos Estados Nacionais com o objetivo explcito
de influenciar o volume, origem e composio dos fluxos migratrios2, assim como as leis,
regras, medidas e prticas relativas populao imigrante que vive no territrio nacional [e
aos cidados brasileiros que emigram ou retornam ao Brasil (?)].

Premissas
A reflexo sobre polticas pblicas, na perspectiva dos resultados emersos durante
o referido processo de ampliao do dilogo social, apontou para algumas estratgias de
um processo interativo entre os diferentes atores em campo, que merecem destaque. Tais
estratgias foram apontadas como premissas ou at como condies de possibilidade para
discursos, aes ou leis sobre migraes internacionais que queiram ter efetividade:

O ponto de partida: as realidades contextuais concretas presentes
no territrio. O aumento de fluxos de migraes internacionais
envolvendo o Brasil, com as caractersticas com que vm acontecendo
nas ltimas dcadas, um fenmeno relativamente novo no pas e os
dados e as interpretaes que se produzem atualmente sobre o tema
so ainda insuficientes ou parciais. As dimenses continentais do pas
tornam o esforo para o alcance de informaes e ferramentas de anlise
deste fenmeno uma tarefa ainda mais complexa e difcil, considerando a diversidade de tipos e origens dos fluxos e suas especificidades
regionais, especialmente nos mais de sete mil quilmetros de fronteira
seca3. Para pensar leis e polticas migratrias fundamental assumir
esta diversidade como fator intrnseco de compreenso e gesto da
temtica, se queremos sair do impasse e da fragmentao atual. Se,
2
MOULIN AGUIAR, Carolina, apud CZAIKA, M. and H. DE HAAS (2011) The effectiveness of immigration policies: a conceptual review
of empirical evidence, IMI Working Paper 33. Disponvel em: http://www.imi.ox.ac.uk/about-us/people/mathiasczaika#sthash.FslrcGDh.
dpuf, RELATRIO, p. 27.
3
Dado disponvel em http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-permanentes/cspcco/noticias/seguranca-nas-fronteiras-e-discutida-em-comissao-da-camara-otavio-leite-201cdesafio-do-brasil-em-proteger-nossas-fronteiras-e-imenso201d. Acesso em 08/04/2014.

56

como acreditamos, as polticas pblicas devem ser universais, obrigatoriamente precisam incluir a populao migrante. A poltica que quer dar
respostas s especificidades deste fenmeno no vai pensar polticas
para migrantes, mas polticas para o pas, para que tambm migrantes
(e refugiados) tenham direitos garantidos, acesso aos servios e possam
contar com perspectivas de vida, de integrao e de participao com
equidade, pois o princpio constitucional da isonomia de direitos no
pode ser descumprido. De fato, Direitos Humanos assegurados aos
cidados nativos precisam ser garantidos tambm quelas pessoas que
nasceram em outro territrio, e isto independentemente de sua condio
migratria. Assim, os desafios da mobilidade humana precisam ser identificados e assumidos a partir das caractersticas sociais e econmicas,
geogrficas, polticas, culturais em que so registrados, para que as
respostas sejam viveis, adequadas e eficientes, e no simples clichs
de discursos ineficientes. Sem um srio, criterioso e aprofundado conhecimento da dimenso microcontextual, as aes e os textos em nvel
macro podem ficar sem efeito real.

Os atores privilegiados na identificao de prioridades, gargalos
e solues so os agentes que atuam diretamente em contextos de
mobilidade humana. Se, por um lado, o fenmeno considerado novo,
na configurao atual das migraes internacionais no Brasil, por outro
lado, h dcadas, sobretudo a partir do final do sculo passado, dezenas
de instituies, pblicas e privadas e centenas de atores pelo Brasil
afora, estiveram agindo, l na ponta da poltica, enfrentando os desafios
da gesto dos processos e servios, das demandas e dos desafios que a
presena de imigrantes proporciona. E mesmo na fragmentao de leis
e normas e na falta total de oramento especfico para esta populao,
mais de um milho de pessoas de outra origem vive no pas, so atores
que compram e vendem, precisam de documentos, so roubados e
adoecem, estudam e trabalham, casam, tm filhos, morrem e viajam...
na maioria das vezes com recursos, competncia e sem problemas, e
muitas vezes tambm em situaes de vulnerabilidade, causadas (ou
no) pelo prprio processo migratrio. Este, por sua vez, pode se tornar
fator que provoca ou agrava situaes de vulnerabilidade, no sempre
por si mesmo, muitas vezes por causa da legislao, do modelo de
gesto e do tratamento que governo, mdia e sociedade reservam ao
tema. Neste contexto, quem mais tem competncia para tratar o tema
quem o assume, h anos, por necessidade, atuando em nome de instituies que tem mandato especfico para temticas afins ou porque
no contexto local faltou totalmente uma instituio (pblica) atuando

57

por mandato. Em certos contextos, por motivos humanitrios, pessoas

e entidades assumiram tarefas e responsabilidades por conta do pas.
Assim, a formulao das polticas, a definio das prioridades e das
estratgias de ao, as escolhas operativas que queiram incidir precisam
da autoridade de quem atua na ponta da poltica, em nome do governo
ou em nome da solidariedade.

O papel dos migrantes imprescindvel na interpretao da
realidade e dos desafios que as migraes apresentam s polticas
pblicas. A tradio j consolidada de uma abordagem s migraes
internacionais a partir dos medos e dos interesses da segurana
nacional em perodo de ditadura militar, a qual no reconhece aos
sujeitos migrantes efetiva subjetividade legtima no pas, inviabiliza a
participao dos migrantes em processos que formulao de polticas
pblicas. Os debates sobre Direitos Humanos na poltica migratria
registraram contribuies dos indgenas de fronteira, que insistem
exatamente sobre a necessidade que a incluso da perspectiva dos destinatrios de uma poltica no seja tentativa de adaptao sucessiva
sua promulgao, mas seja critrio de qualidade do processo de sua
formulao. A excluso de migrantes (e refugiados) dos processos de
construo das escolhas sociais e polticas que se referem populao
em mobilidade pode transformar a alteridade de tais sujeitos e grupos
em desvantagem ou at em fator de discriminao. A proibio do associativismo migratrio e a securitizao na abordagem do tema tem
impedido um real protagonismo dos migrantes, at mesmo na busca de
solues para a garantia de direitos bsicos como a educao bsica de
crianas e adolescentes migrantes e filhos de migrantes.

Dificuldades
O dilogo social ampliado sobre polticas migratrias, conduzido em 2013 no mbito
do projeto Promoo de direitos na poltica migratria brasileira, colocou em evidncia
alguns freios ou gargalos que incidem na construo e/ou melhorias de polticas pblicas
sobre a temtica migratria. Indico as principais, a partir de uma leitura retroativa dos
debates registrados no Relatrio final do processo citado:

A legislao desatualizada4, elaborada com o foco na segurana
nacional e com uma pr-compreenso das migraes como ameaa ao
pas. Considerando que a proteo dos Direitos Humanos dos migrantes,
para que seja uma garantia eficaz, precisa contar com mecanismos que
4
Cf. o atual Estatuto do Estrangeiro Lei 6.815/1980. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6815.htm. Acesso
em 09/01/2014.

58

assegurem sua efetividade atravs de leis e polticas nacionais5, segundo

a OIM um dos maiores desafios jurdicos deste sculo XXI a regularizao dos fluxos migratrios, que constituem uma realidade inevitvel
no mundo de nossos dias6, pois Direitos Humanos no se relacionam
a cidadania, mas comum humanidade7. O ltimo ano viu uma srie
de iniciativas no Brasil sobre esta questo. Por um lado, na Cmara
dos Deputados, foram dados novos passos no processo de anlise do
PL 5655/20098, junto Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa
Nacional, que realizou vrias audincias pblicas para ampliar o debate,
com vistas elaborao do prprio Parecer; por outro lado, o Ministro
da Justia nomeou uma Comisso de Especialistas, atravs da Portaria
n 2.162, de 29 de maio de 2013, cujo prazo de trabalhos foi prorrogado
por 60 dias, a partir do dia 23 de setembro de 2013, com o objetivo
de apresentar uma proposta de anteprojeto de Lei de Migraes e
Promoo dos Direitos dos Migrantes do Brasil9. Entretanto, o dficit
legislativo sobre a temtica migratria reconhecido tambm pelo
Governo Brasileiro, que vem adotando iniciativas para reverter o quadro
atual. Em recente entrevista o Diretor do Departamento de Estrangeiros relaciona a necessidade de rever a legislao migratria do Brasil,
que atualmente registra um dficit de direitos para os estrangeiros que
vivem no pas:
o primeiro desafio compreende a atualizao das leis nacionais
sobre imigrao, a internalizao de tratados e acordos internacionais e a harmonizao dos regulamentos administrativos. Trata-se de
elementos chaves para estabelecer uma cultura jurdica e poltica de
no discriminao, proteo efetiva dos direitos e preveno de suas
violaes.Representa a superao de um dficit de direitosgerado
por sucessivos regimes autoritrios durante o sculo XX no Brasil que
trataram o imigrante como inimigo da segurana nacional e antagonista
dos mecanismos de proteo econmica e laboral, cujas consequncias
sobreviveram redemocratizao10.

5
Cf. GLOBAL COMMISSION ON INTERNATIONAL MIGRATION. International migration and human rights. A paper prepared for the
Policy Analysis and Research Program of the Global Commission on International Migration. September 2005, cap. IV.
6
ORGANIZAO INTERNACIONAL PARA AS MIGRAES. Migraciones y proteccin de los Derechos Humanos. Derecho Internacional sobre Migracin n 4. Ginebra: 2005, p. 109.
7

GLOBAL COMMISSION ON INTERNATIONAL MIGRATION. Op. cit., cap. IV.

8
As informaes sobre a tramitao do PL 5655/2009 encontram-se no site http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=443102, onde est tambm disponvel o texto completo do PL 5655/2009. Acesso em 09/01/2014.
9
As Portarias foram publicadas no Dirio Oficial da Unio. Cf. http://www.jusbrasil.com.br/diarios/60651385/dou-secao-2-22-102013-pg-29.
10

Texto completo em http://www.fiiapp.org/blog_fiiapp.php?b=m5o=. Acesso em 09/01/2014. Grifos no original.

59


A retrica sobre as migraes, marcada por um eufemismo que
nega as muitas formas de discriminao, desigualdades e conflitos relacionados com as diferenas culturais no pas. um discurso que nega
e tenta esconder a presena de xenofobia e desigualdades sociais, que
tm razes histricas na discriminao racial. Trata-se da retrica de que
somos um pas acolhedor, onde todos so bem-vindos e onde ningum
excludo nem sofre por ter caractersticas fenotpicas ou origem
diferente. uma fala que reproduz a impresso de que todo mundo
pode vir ao Brasil, ignorando a nossa real legislao sobre fluxos de
ingresso, e que acontece at mesmo em discursos oficiais e na mdia de
ampla divulgao. Este tipo de discurso no corresponde prtica que
os imigrantes encontram na hora de procurar as instituies encarregadas pela emisso de seus documentos ou as que oferecem os servios de
que necessitam. O tema das migraes est cada vez mais presente nas
agendas dos governos, da sociedade civil, das igrejas e dos movimentos
sociais. Sua crescente importncia deve-se no somente ao nmero de
imigrantes, mas principalmente pelo seu contedo e significado poltico.
necessrio debater hoje o tema da migrao e debater a sociedade que
se quer11, pois ambos os temas esto estreitamente relacionados. uma
retrica que, de fato, encobre ou silencia as reivindicaes, os entraves
enfrentados e as violaes sofridas pelos sujeitos em mobilidade atravs
da negao da escuta de seus relatos ou da impossibilidade de acesso
aos canais que podem divulgar e promover seus direitos. A negao
ao exerccio de direitos polticos uma das principais expresses desta
dificuldade, que a maioria da populao brasileira adota, sem conhecimento dos verdadeiros entraves que migrantes e refugiados enfrentam.

Cabe lembrar que a temtica migratria nova para as polticas
pblicas no Brasil, o que nos coloca ainda em uma fase de aprendizagem do que o fenmeno representa, assim como da compreenso que
adotamos de seu significado para o pas e da relevncia das questes
relacionadas com o tema. 65% das instituies que responderam ao
questionrio iniciaram suas atividades depois do ano 2000. Mesmo
assim, j possvel utilizar a experincia acumulada para a construo
coletiva de conhecimento a ser compartilhado em todas as instncias
de governo e com a sociedade civil12. As migraes exigem uma
capacidade da mquina pblica de otimizar experincias, viabilizando
a sistematizao de saberes que a experincia acumulada dispe nas
diferentes realidades locais do pas. Isto fundamental para que as
11

Relatrio, p. 17.

12 Idem, p. 7.

60

aes, os programas e at mesmo os discursos sejam construdos com

coerncia e sejam aderentes aos temas e s configuraes da realidade
especfica do fenmeno migratrio atual do Brasil, o que inclui os fluxos
de emigrao e de retorno. O tema precisa ser tratado em relao com os
demais temas e mbitos com os quais est relacionado, no como uma
contingncia pontual a ser resolvida ou uma vertente a ser estancada.
A migrao traz consigo todas as fases da vida de uma pessoa e todos
os mbitos da existncia, do trabalho ao lazer, da felicidade ao crime,
da doena ao sucesso profissional e social. Cada vez mais migrantes
sero sujeitos presentes em todas as polticas e em todas as instncias
da vida pblica. Quanto menos tivermos previsto e includo esta parte
da realidade nos processos de ideao e elaborao das polticas e das
leis, tanto mais o tema se apresentar como problema para a sociedade
e tanto mais quem migra estar exposto a riscos de violaes de Direitos
Humanos. Ao mesmo tempo, a falta de transversalidade no trato do
tema tem um efeito perverso evidente: nem os sujeitos que migram nem
servidores ou profissionais tm conhecimento das leis, das normas, dos
direitos e dos deveres que se referem aos imigrantes, o que resulta em
maior probabilidade de infraes e violaes, mas tambm em menor
possibilidade de defesa e proteo de direitos.

A criminalizao da migrao mais um dos desafios sociais e
jurdicos da temtica, que se transforma em freio no desenvolvimento de
polticas pblicas adequadas abordagem da migrao na perspectiva
dos Direitos Humanos. A criminalizao da migrao tem a ver com uma
interpretao competitiva acerca da relao entre os migrantes e os
nacionais, que gera hostilidade e restries no acesso a instituies e a
servios. Consideramos trs tipos de criminalizao: a) a lei estabelece
uma abordagem que criminaliza, tipificando o crime da irregularidade
migratria; b) os esteretipos preconceituosos favorecem a criminalizao atravs de um discurso pblico ou meditico de que os migrantes
praticam mais crimes do que os nacionais; e, c) h uma forma de criminalizao que consequncia de polticas restritivas e discriminatrias, que atribuem aos migrantes feitos e problemas, que so inchados
nas falas e nas cenas que so propositalmente divulgadas e multiplicadas socialmente. Trata-se de uma pr-compreenso das migraes
internacionais como problema que inclui a terminologia da invaso
nos discursos relativos chegada de imigrantes, a falta de oramento
at mesmo para servios bsicos a migrantes que favorece a excluso
desta populao e a consequente inveno do problema migratrio
margem, por exemplo, da falta de vagas para hospedagem de migrantes

61

ou de servios bsicos como documentao. Ainda, no mbito da criminalizao da migrao, registra-se a excluso de migrantes (e refugiados)
de servios e direitos como acontece em casos que portarias, leis e
sistemas eletrnicos que no dispem explicitamente da possibilidade
para uma pessoa que tem como naturalidade um pas estrangeiro de
ter acesso aos processos burocrticos que dariam acesso a servios e
assegurariam direitos. No Brasil, a criminalizao tem tambm a ver com
uma abordagem que difunde rejeio da migrao com o argumento
de que os imigrantes representam uma ameaa para o mercado de
trabalho interno. Estudiosos mostraram que o desenvolvimento do pas
tem perspectivas claras sobre a necessidade de integrao de mo de
obra imigrante e mundialmente reconhecido como as migraes so
fator de desenvolvimento econmico, porm, os discursos que apelam
para um protecionismo do mercado de trabalho para os autctones, no
Brasil, tm crescido nos ltimos anos.

Enfim, a migratizao de eventuais problemas sociais, jurdicos
e gargalos administrativos mais uma dificuldade real que as polticas
migratrias precisam gerenciar. Este entrave tem a ver com o fato de
que a migrao um indicador social e poltico da situao em que se
encontra um povo ou uma comunidade, pois a peculiaridade da condio
migratria forja a realidade e coloca em mostra pontos fracos e incongruncias do sistema de proteo social, da capacidade de respostas aos
desafios, da efetividade dos sistemas de preveno de riscos em temas
sociais, culturais, de sade ou na criminalidade, entre outros. o caso
do trabalho escravo de migrantes em So Paulo, por exemplo. Trabalho
escravo violao de dignidade humana, independente do fato da
pessoa ser migrante e ou no e violao de leis trabalhistas, independente da condio migratria dos sujeitos. Relacionar problemas do pas
ou mesmo do municpio aos migrantes, quando os migrantes no so a
causa, e sim as vtimas mais prejudicadas, migratizar os problemas, a
ineficincia da mquina pblica e/ou negligenciar questes srias de incoerncias prvias migrao, que a migrao pode at revelar, mas no
a causa. Quando h migratizao de questes no resolvidas a priori, o
risco intensificar processos de criminalizao das migraes e agravar
o problema, pois a migratizao no facilita a resoluo dos problemas,
apesar das aparncias. a teoria do bode expiatrio, em que se quer que
um ser externo ao tema, morrendo, elimine o problema. Ele pode at
morrer, mas o problema permanece e se reconfigura, normalmente, em
modo mais complexo.

62

Prioridades
O documento final do Projeto aponta muitas recomendaes e sugestes, assim
como registra algumas prioridades, que so caracterizadas como tais pela predominncia
com que foram citadas nas respostas ao questionrio de mapeamento e no debate dos
participantes aos eventos de dilogo social ampliado sobre Direitos Humanos na poltica
migratria, realizado em 2013, no mbito do processo participativo citado. Segue breve
apresentao dos trs eixos principais de prioridades no trato das migraes internacionais:

Desenvolver uma melhor governana da questo migratria no
pas: A prioridade por excelncia indicada no referido processo participativo de dilogo foi a legislao, a qual tem estreita relao com o tema
da reforma institucional. So temas conhecidos e h amplo consenso
sobre esta exigncia, mesmo sem um consenso sobre as formas para
gerenci-la. Neste sentido foi enfatizado o papel fundamental da
criao de culturas institucionais sensveis questo migratria, que
passa, necessariamente, pela formao adequada e a profissionalizao
constante dos recursos humanos atuantes no setor13.
O excesso de resolues e a capilaridade da legislao aplicvel tornam
difcil a compreenso apropriada do marco regulatrio e, consequentemente, sua aplicao adequada aos casos concretos. Foram citados
diversos problemas referentes s exigncias documentais, pouca
clareza na definio dos critrios (o que acaba permitindo uma excessiva
discricionariedade da autoridade administrativa) e incongruncias nos
prazos exigidos14.
Mesmo nas reas em que o Brasil avanou do ponto de vista do
marco regulatrio [cf. MERCOSUL], encontram-se entraves no acesso
informao e na aplicao das regras, por problemas de especificidade
e de interpretao dos seus termos. /.../ Por um lado, as atividades de regularizao esto concentradas nas mos de agncias federais, grande
parte dos servios bsicos so geridos e coordenados pelos governos
municipais e estaduais15.
Um elemento fundamental para uma boa execuo da poltica migratria
diz respeito s estruturas administrativas que, de fato, gerenciam as
13

Cf. Relatrio, p. 31.

14

Relatrio, p. 28.

15 Idem, p. 30.

63

questes relativas mobilidade humana, articulao entre as instituies governamentais nos diferentes nveis, delimitao de suas
respectivas competncias e eficincia no exerccio de suas respectivas
atribuies16.
Nessa perspectiva, a construo de uma poltica migratria no pas
dever vir acompanhada de uma nova legislao, fundada nos princpios
da promoo dos Direitos Humanos dos migrantes e no apenas para
atender interesses do mercado de trabalho. Para tanto, a participao
deles na discusso e implementao de tal poltica imprescindvel, em
vista da isonomia de direitos entre nacionais e no nacionais, direito,
alis, j garantido no artigo 5 da Constituio Brasileira17.
Uma viso ampliada do processo migratrio implica um marco
regulatrio que d conta da multiplicidade e heterogeneidade da
experincia migratria, a qual aponta para a necessidade de reforma
no que toca descentralizao no planejamento, a implementao e
o monitoramento da poltica migratria, combinada ao estabelecimento de mecanismos que permitam maior dilogo e convergncia entre
os rgos envolvidos. Nesse esforo, cabe ressaltar a demanda sempre
crescente que a questo migratria seja incorporada como tema da
pauta dos municpios e dos governos estaduais, com respectiva previso
oramentria, pois a falta de recursos uma das queixas recorrentes dos
governos locais e estaduais.

Potenciar a capacidade da mquina pblica de assegurar servios
bsicos aos migrantes, em todos os setores, desde a documentao para quem chega at a insero laboral e cultural. O fenmeno
migratrio inclui pessoas em situao de vulnerabilidade e outras que
no apresentam alguma demanda de servios de assistncia, seno
simplesmente condies de possibilidade para agregar saber, recursos
e oportunidades ao pas. Em ambos os casos, h servios, disposies e
oportunidades que so negados ou no assegurados por negligncia
ou ausncia de polticas adequadas. Famlias migrantes e pessoas em
situao de vulnerabilidade como a doena, a irregularidade migratria
ou at mesmo situaes de fragilidade psicolgica ou marginalizao
sociocultural, so as mais expostas a riscos de violaes de direitos
quando faltam polticas para que tambm a migrantes e refugiados
sejam asseguradas as condies de vida com dignidade e as oportunida16 Idem, p. 29.
17 Idem, p. 11.

64

de de que o pas capaz de garantir para o bem viver de seus cidados.

Alm da falta de reais possibilidades, mesmo l onde existem normas e
aes que respondem aos desafios da mobilidade humana, registram-se
muitas situaes de desconhecimento das leis e dos direitos j garantidos
aos imigrantes, tanto por parte das instituies pblicas ou privadas
que atuam no setor quanto dos prprios migrantes e da sociedade
em geral. um problema de capacitao de agentes, mas tambm de
informao e de sensibilizao, que os defensores de Direitos Humanos
e as lideranas migrantes acreditam ser mais uma das tarefas do pblico,
como um aspecto da gesto migratria. Entre todas as prioridades no
que se refere aos servios, h uma populao migrante particularmente
invisvel e para a qual se espera urgente ateno: as crianas migrantes.
imprescindvel que sejam implementadas melhorias no atendimento
populao migrante, incluindo a informao nos idiomas de origem
das principais comunidades migrantes e melhorias no que se refere
aos custos dos processos de documentao e s distncias geogrficas
que os migrantes enfrentam atualmente para servios bsicos como
a documentao. Os migrantes pedem por servios descentralizados,
padronizao dos servios, assim como maior ateno aos problemas
especficos das regies fronteirias. Alguns servios foram particularmente alvo de queixas no debate ampliado realizado em 2013: a falta de
vagas para acolhimento, a dificuldade de acesso s polticas e programas
para moradia, a ineficincia e as dificuldades do acesso sade, o acesso
s polticas e programas para o emprego e a falta de servios especficos
como a mediao cultural e a assistncia s famlias e s escolas com
crianas migrantes que ainda no conhecem o portugus. Um aspecto
primordial para o tema da insero laboral dos migrantes a questo do
reconhecimento dos diplomas, sobre a qual urgem novas regras.
A integrao sociocultural dos migrantes tem sido um desafio para os
pases de imigrao. Incluir esta questo na pauta das polticas pblicas
significa que o Brasil est disposto a reconhecer de fato o papel da
migrao histrica e atual no seu processo de desenvolvimento socioeconmico e cultural. O contrrio revela que o migrante visto a partir
de uma lgica economicista, transformando-o em fora de trabalho
disponvel, que poder ser descartada quando no for mais necessria
para o mercado de trabalho. Superar tal lgica um passo importante
na busca por uma compreenso mais ampla da migrao enquanto fato
social, que tem implicaes, tanto na sociedade de partida quanto na de
chegada ou de passagem, j que o migrante produtor no apenas de
riquezas matrias, mas tambm simblicas18.
18 Idem, p. 12.

65

Muitos participantes do debate social ampliado sobre direitos na

poltica migratria brasileira apontam que o tema da insero laboral
do migrante no mercado de trabalho de forma digna deve ser o centro
das preocupaes de uma nova poltica migratria, pois o trabalho
uma das mediaes na conquista e no exerccio da cidadania19.
Cabe ressaltar que a falta de documentos ou o atraso na emisso do
documento definitivo coloca o migrante numa situao de vulnerabilidade, forando-o a aceitar qualquer tipo de trabalho, muitas vezes
expondo-o a aceitar trabalhos anlogos condio de escravido. A
insero laboral precede e fortalece processos de integrao e interculturalidade no pas. A integrao cultural dos migrantes depende,
em grande medida, como a sociedade v o papel da migrao na sua
formao sociocultural. A aceitao das diferenas no , portanto, um
processo natural e sem conflito20.
Devem ser implementados sistemas e prticas mais acessveis,
eliminando obstculos burocrticos e desnecessrios. /.../ preciso que
sejam reforados mecanismos de capacitao para aprofundar o conhecimento [dos migrantes] de seus prprios direitos, potencializar sua
capacidade organizativa, garantindo assim sua pertena, a invisibilidade
e a integrao na sociedade brasileira21.

Incluir a mobilidade humana internacional na construo de um
modelo de convivncia intercultural coerente com a pluralidade que
marcou o passado e se amplia atualmente do pas. A participao ativa
dos migrantes na vida das comunidades onde esto inseridos e no pas em
geral deve ser vista simultaneamente como objetivo central da poltica
migratria e como meio para sua adequada execuo. Nos ltimos anos,
as instituies que trabalham na promoo e defesa dos direitos dos
migrantes no Brasil vm pleiteando um tratamento aos migrantes que os
considere como sujeitos protagonistas, e como tais tambm responsveis pelo planejamento e a execuo da poltica que se refere temtica
migratria. Fundamental em tal processo a integrao cultural, que
pressupe uma compreenso da migrao como fato social total e
inclui o tema migratrio nas polticas culturais existentes, valorizando
as boas prticas em curso. Isto comporta que a temtica migratria seja
trabalhada nas escolas e com campanhas de sensibilizao, assim como
seja fomentada a pesquisa e as publicaes sobre o tema, para promover
19 Idem, p. 13.
20 Idem, p. 16.
21

66

Idem, p. 18.

a educao intercultural em todos os nveis. As migraes favorecem a

construo de uma sociedade intercultural, onde as diferentes formas
e expresses da alteridade humana e cultural interagem positivamente. Intercultura no algo que se constri automaticamente. um
modelo de convivncia, que precisa ser buscado em todos os nveis e
com todas as estratgias que a democracia assegura a um povo que se
reconhece neste modelo. A sensibilizao e a formao sobre a temtica
migratria, que mantenha sua complexidade e a reconhea como fato
histrico e como processo sociocultural, poltico, econmico, jurdico...
imprescindvel para que o encontro de culturas e subculturas no seja
simplesmente fonte de conflitos e xenofobia e, ao contrrio, fomente a
interculturalidade no modo de pensar a sociedade, as relaes, a gesto
da coisa pblica e as metas que o pas quer para si. Neste quadro geral,
a temtica migratria favorece para que sejam tratadas conjuntamente
as questes relativas imigrao, emigrao e ao retorno, assim como
o tema da mobilidade transfronteiria como dimenso constitutiva do
atual cenrio nacional. Para tanto, a experincia de instituies pblicas,
acadmicas, ONGs, associaes e organismos internacionais, especialmente a OIM, dispe de um saber acumulado que pode contribuir em
modo relevante na construo coletiva de conhecimento e de prticas
que podem ser compartilhados em todas as instncias. Isto pode levar
criao de culturas institucionais sensveis questo migratria, algo
que passa, necessariamente, pela formao adequada e a profissionalizao constante dos recursos humanos atuantes na temtica.
O tema da mobilidade uma prioridade poltica e uma dimenso constitutiva da sociedade brasileira e do atual cenrio nacional. /.../ A nfase na
interculturalidade como dimenso central do processo de conformao
social permite salientar a relao entre os grupos, identificar as proximidades, respeitar as diferenas e produzir um espao de convivncia
que induza o entendimento solidrio da complexidade das transformaes pelas quais passa a pessoa migrante e refugiada. Ou seja, no se
trata de assimilar o outro e torn-lo igual, tampouco produzir espaos
de conteno e respeito ao diferente, mas de incentivar o dilogo e as
pontes de contato entre grupos migrantes e destes com a sociedade
hospedeira, nas suas mais diversas matizes22.
O trato reservado s migraes internacionais como tema poltico indica a
compreenso que temos do que significam as migraes para o pas, quem foram e so
os migrantes e que papel desempenharam na histria, presente e futuro do Brasil. neste
22

Idem, p. 34.

67

sentido que podemos falar das migraes como indicador do que prioridade em um
governo e do quanto contam as pessoas e os temas sociais e culturais em uma determinada
sociedade. O modo de intervir, a perspectiva adotada na elaborao de diagnsticos e a
capacidade de articulaes para incidir politica e socialmente no que se refere temtica
migratria so campos de prova do que o Brasil quer e pode fazer. Mesmo vindos do exterior,
uma vez presentes no territrio nacional, migrantes, refugiados e retornados so intrinsecamente parte da realidade deste pas, e as polticas pblicas precisam impreterivelmente
dar respostas adequadas a este fato, que implica diretamente a sociedade nacional.
Na perspectiva dos Direitos Humanos dos migrantes, a governana internacional
das migraes pode ser entendida como um processo no qual uma articulao concordada
entre normas legais e estruturas organizacionais regulam e configuram o modo como
os Estados agem em resposta s migraes internacionais23. Portanto, espera-se que o
processo em curso no Brasil para a reforma da legislao migratria e a construo de um
novo marco jurdico e institucional adequado e inovador, capaz de responder aos desafios
de uma abordagem integral na perspectiva dos Direitos Humanos, possa acontecer sem
delongas.

23
OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER OF HUMAN RIGHTS. Migration and human rights: improving human rights-based governance of international migration. S/d. Disponvel em http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Migration/MigrationHR_improvingHR_Report.pdf; p. 9.

68

A questo migratria no mundo

globalizado brasileiros no exterior,
a emigrao e o retorno
Eduardo dos Santos*
Minhas primeiras palavras so de agradecimento ao Senhor Procurador-Geral do
Trabalho, Dr. Lus Antnio Camargo de Melo, pelo convite para participar deste Simpsio
Internacional sobre Migraes e Trabalho.
para mim uma honra figurar entre palestrantes que detm conhecimento amplo
sobre os temas que hoje nos renem em Braslia.
Posso afirmar que o Itamaraty tem grande familiaridade com o tema migraes e
trabalho, que parte de nossas atividades cotidianas. Como sabemos todos, o fenmeno
das migraes internacionais no constitui uma realidade estranha a nosso pas.
Breve digresso histrica revela que, no perodo compreendido entre 1822 a 1949, o
Brasil recebeu cerca de cinco milhes de imigrantes, na sua maioria italianos, portugueses
e espanhis, mas tambm alemes, japoneses, russos, austracos, srio-libaneses, poloneses
e ucranianos.
Entre 1880 e 1903, ingressaram no Brasil 1,9 milho de europeus, sobretudo italianos.
No perodo seguinte, entre 1904 e 1930, outros 2,1 milhes de imigrantes ingressaram no
pas. A imigrao japonesa, iniciada em 1908, intensificou-se nos anos de 1932 a 1935.
Aps a 2 Guerra Mundial, preocupaes com a segurana nacional e com a mo
de obra nacional, que inspiraram a edio da Lei 6.815/1980 (Estatuto do Estrangeiro),
arrefeceram a vinda de estrangeiros para o Brasil. Ainda assim, uma onda migratria significativa de espanhis, gregos e srio-libaneses dirigiu-se ao territrio brasileiro, entre 1953
e 1960.
No sentido inverso, os primeiros grandes fluxos de brasileiros para o exterior foram
registrados (i) para a Guiana Francesa, nos anos 1960, em funo da construo da base
espacial de Kourou, e (ii) para o Paraguai, nos anos 1970, em decorrncia de poltica fundiria
favorvel adotada pelo pas vizinho. Apesar desses movimentos, o Brasil permaneceu um
pas preponderantemente de imigrao at meados dos anos 1980. Nos anos 1980, durante
a chamada dcada perdida, uma forte onda emigratria levou para o exterior multides
de brasileiros.
*

Embaixador. Secretrio-Geral das Relaes Exteriores do Ministrio das Relaes Exteriores.

69

Atualmente, cerca de 1 milho de compatriotas vivem nos Estados Unidos, 600 mil
na Europa, 200 mil na Amrica do Sul e 190 mil no Japo. No total, aproximadamente 2,5
milhes de brasileiros vivem espalhados por todas as regies do globo.
Essa no , contudo, apenas uma realidade brasileira. Trata-se, como sabemos, de um
fenmeno mundial.
Segundo estimativas da Organizao Internacional para as Migraes (OIM), existem
hoje cerca de 200 milhes de migrantes em todo o mundo. Esses migrantes enfrentam cotidianamente os problemas mais diversos, que vo de dificuldades de insero no mercado
de trabalho nos pases de residncia at limitaes impostas remessa de recursos
financeiros a suas famlias em seus pases de origem.
A crise econmico-financeira internacional adicionou elementos perversos a
essa realidade j muito dura. Sentimentos crescentes de intolerncia, discriminao e
preconceito tornaram os contingentes de imigrantes grupos especialmente vulnerveis
em algumas sociedades. No Brasil, felizmente, mantemos uma percepo positiva do
fenmeno migratrio, que est na raiz da prpria formao da Nao brasileira.
A natureza predominantemente transnacional das migraes tem demonstrado
aos Governos que essa questo precisa ser tratada por meio de negociaes regionais e
multilaterais. Embora a formulao das polticas sobre migrao, em si, seja prerrogativa
soberana dos Estados, a complexidade dos movimentos migratrios reala a necessidade
de que o tema seja objeto de cooperao internacional, com a participao crescente de
organizaes no governamentais, verdadeiras agncias de representao de migrantes e
refugiados.
Quero ressaltar que o Governo Brasileiro atribui crescente importncia aos temas
consulares e migratrios, que constituem vertente de cunho nitidamente social de
nossa poltica externa. A rea consular do Itamaraty trata diretamente de pessoas e de
seus direitos, por meio da prestao de servios ao pblico, da assistncia parcela da
populao brasileira que vive fora do Brasil e do atendimento a estrangeiros que desejam
vir para nosso pas.
Esses temas ganham relevncia crescente face renovada projeo internacional do
Brasil, da situao favorvel de sua economia e da melhoria das condies de vida de seu
povo, fatores que abrem novas perspectivas para viagens, negcios, trabalho, estudos e
outras formas de intercmbio e cooperao, envolvendo deslocamentos entre pases e relacionamentos entre brasileiros e cidados de outras nacionalidades.

70

A diplomacia consular brasileira desenvolve-se de diversas formas e em diferentes

contextos, tendo como instrumento balizador o Decreto n 7.214, de 15 de junho de 2010,
que estabeleceu os princpios e as diretrizes da poltica governamental para as comunidades
brasileiras no exterior.
Entre as prioridades da nossa diplomacia consular, destaco as seguintes:

Assistir s comunidades brasileiras em pases sul-americanos,
sobretudo as mais carentes e em situao mais vulnervel.

Apoiar as comunidades de maior dimenso (EUA, cerca de um
milho de brasileiros), de maior diversidade (Europa, aproximadamente
600 mil) e de maior singularidade (Japo, por volta de 190 mil).

Promover ampla modernizao e informatizao consular, por
meio do Sistema Consular Integrado do MRE.

Aprimorar a interlocuo entre o Governo Brasileiro e seus
nacionais no exterior por meio das Conferncias Brasileiros no Mundo,
do Conselho de Representantes de Brasileiros no Exterior e dos
Conselhos de Cidados e de Cidadania.

Coordenar-se com outros rgos governamentais e outras instituies, com vistas ao atendimento das reivindicaes dos Brasileiros no
exterior.

Negociar acordos internacionais, bilaterais e regionais, em benefcio
das comunidades brasileiras no exterior ou destinados a facilitar viagens
e intercmbios.

Estabelecer ou fortalecer mecanismos de consultas e coordenao
com outros pases, especialmente sobre temas relacionados a
comunidades nacionais, circulao de pessoas, servios consulares e
utilizao de novas tecnologias nas reas consular e migratria.
As atividades consulares do Itamaraty dividem-se hoje em atividades clssicas assim
consideradas as que envolvem servios consulares tradicionais de proteo, apoio e documentao de brasileiros no exterior e as de segunda gerao, que tratam da promoo
da sade, dos direitos trabalhistas, da previdncia, da educao, da cultura, do bem-estar
e do autodesenvolvimento desses nacionais. As atividades consulares de segunda gerao
incluem projetos destinados a comunidades mais vulnerveis ou que requerem ateno
mais especfica.

71

As aes consulares brasileiras so orientadas pela busca de eficincia, valorizao da

cidadania, abertura democrtica do Itamaraty s aspiraes da sociedade civil brasileira no
exterior, respeito aos Direitos Humanos dos migrantes e valorizao da presena brasileira
fora do pas.
Cabe ressaltar a legitimidade que projetos e polticas consulares do Governo
Brasileiro ganharam graas ao processo democrtico, transparente e objetivo de registro
das demandas dos brasileiros no exterior no denominado Plano de Ao, que busca
consolidar em documento nico todas as reivindicaes concretas e legtimas dessa
comunidade, para fins de atendimento mediante aes coordenadas com outros rgos.
De modo a ater-me ao foco principal deste simpsio - migraes e trabalho -, darei
maior nfase em minha apresentao s aes nas reas de apoio aos trabalhadores
migrantes, desenvolvidas em benefcio das comunidades brasileiras emigradas.
A grande maioria dos brasileiros que emigrou a partir de meados dos anos 1980, o fez
em busca de melhores condies de trabalho. Esses trabalhadores brasileiros aspiravam,
naturalmente, a uma melhor insero nos mercados de trabalho nos pases de destino.
Essa melhor insero ainda esbarra, contudo, em algumas dificuldades especficas.
Em primeiro lugar, o status migratrio irregular obriga muitos a trabalharem em
condies de informalidade, o que no lhes permite o gozo de todos os seus direitos. Em
segundo lugar, o conhecimento insuficiente dos idiomas dos pases de residncia e as
dificuldades de acesso informao fazem com que muitos no tenham certeza sobre os
direitos trabalhistas a que fazem jus. Em terceiro, muitos emigraram antes de completarem
sua educao formal e no dispem de diplomas ou certificados que os habilitem a
concorrer a melhores empregos. Lamentavelmente, essas dificuldades no terminam com
seu retorno ao Brasil.
Para cada um desses problemas diagnosticados, o Itamaraty tem desenvolvido
aes, que descreverei brevemente a seguir.

Status migratrio irregular

Embora os debates internacionais sobre os direitos dos imigrantes j tenham
evoludo nos foros multilaterais, a verdade que esse avano tarda em traduzir-se em aes
concretas por parte dos governos em benefcio de imigrantes. Declaraes sobre o direito
de ir e vir do ser humano no se convertem com facilidade em vistos de permanncia e de
trabalho, seja em pases desenvolvidos ou em desenvolvimento.

72

Nesse contexto, so naturalmente limitadas as aes que o Governo Brasileiro pode

adotar para que brasileiros em situao irregular espalhados pelo mundo venham a alterar
esse status. A esfera migratria continua sendo a esfera das soberanias nacionais, com
oportunidades limitadas de interferncia externa. No caso dos EUA e dos pases da Unio
Europeia, por exemplo, no h atualmente abertura para negociaes bilaterais de regularizao de indocumentados. Assim, o apoio que nosso Governo oferece a esses brasileiros
tangencia a questo, concentrando-se em outras formas de apoio e de empoderamento.
O Itamaraty mantm-se, contudo, em permanente alerta com relao s oportunidades de regularizao migratria que vo surgindo pontualmente pelo mundo. A cada oportunidade aberta, busca organizar-se para divulgar as informaes comunidade brasileira,
negociar com os governos estrangeiros procedimentos facilitadores da regularizao e,
sempre que possvel, tomar a iniciativa de organizao de jornadas migratrias.
Foi assim que o Itamaraty atuou aps a assinatura do Acordo de Residncia e Regularizao Migratria do MERCOSUL, por exemplo. A iniciativa representou marco importante
no caminho da integrao regional, ao promover a igualdade de direitos civis, a livre
circulao de pessoas e a regularizao da situao dos nacionais dos pases signatrios.
O Acordo facilitou, ademais, o acesso ao trabalho e previdncia social, como tambm
agilizou trmites na documentao exigida para investimentos.
Ciente do empoderamento que o status migratrio regular daria aos nacionais
brasileiros residentes nos pases do MERCOSUL, o Itamaraty monitorou e apoiou a entrada
em vigor do instrumento na Argentina e no Uruguai. Hoje, as comunidades brasileiras nos
dois pases encontram-se inteiramente regularizadas e no gozo de todos os direitos civis,
servios e benefcios que aquele status confere aos brasileiros.
No caso especfico do Paraguai, o Itamaraty lanou, em julho de 2009, o programa
de regularizao migratria de brasileiros, a partir de projeto-piloto na cidade de Santa
Rita, Departamento do Alto Paran, em novembro do mesmo ano. Ao longo de quase
quatro anos, foram realizadas quase trinta jornadas, o que resultou na concesso de 15.792
vistos, sendo 10.072 (temporrios) na primeira fase e 5.720 (permanentes) na segunda fase.
O processo de regularizao segue at os dias de hoje, com reconhecido empenho das
autoridades paraguaias competentes.
Oportunidades de apoio regularizao da comunidade brasileira foram igualmente
identificadas junto aos pases associados do MERCOSUL (Chile, Peru e Bolvia) e, mais recentemente, no Suriname. O Governo Brasileiro trabalha atualmente de forma intensa para
aproveitar essas oportunidades.

73

Direitos trabalhistas no pas de acolhimento

No intuito de orientar os imigrantes brasileiros sobre legislao e direitos trabalhistas,
bem como sobre a situao dos mercados laborais e outros temas, tm sido organizadas,
em parceria com o Ministrio do Trabalho e Emprego, edies da Semana do Trabalhador
Brasileiro. Os eventos incluem palestras sobre temas trabalhistas e migratrios, empreendedorismo, remessas, investimentos e prestao de orientao jurdica gratuita. J foram
organizados, desde 2010, eventos no Japo, Estados Unidos, Guiana Francesa, Portugal e
Blgica.
As palestras so divididas em dois grupos: (i) orientao sobre a legislao e o
mercado de trabalho local para os brasileiros que desejam permanecer no exterior e (ii)
orientao para os brasileiros que desejam retornar ao Brasil. Os temas sobre o pas de
acolhimento incluem palestras sobre sindicatos; sade no trabalho; trabalho domstico;
assdio moral; direitos dos imigrantes e trabalhadores indocumentados; informaes
sobre legislao local e direitos trabalhista; e comparao entre direito trabalhista brasileiro
e local. Para aqueles que desejam retornar ao Brasil, as palestras incorporam informaes
sobre o mercado de trabalho brasileiro e orientaes sobre retorno e oferta de cursos de
capacitao no Brasil.
A Caixa Econmica Federal e o SEBRAE tm tido a oportunidade de divulgar o
Programa Remessas, que ensina tcnicas de educao financeira e empreendedora para
os brasileiros que economizaram dinheiro no exterior para abrir um negcio no Brasil ao
retornar. Todas as informaes sobre temas trabalhistas e migratrios veiculadas na Semana
do Trabalhador so posteriormente compiladas em um guia informativo, distribudo nos
Consulados do Brasil e publicado na Internet. Alm de palestras, oficinas de orientao e
outras atividades, registram-se atendimentos presenciais, por parte dos representantes dos
rgos brasileiros.
Em 2013, eventos semelhantes comearam a ser organizados em parceria com o
Governo do Estado de Gois, no formato de seminrio sobre remessas e empreendedorismo, com o objetivo de prestar informaes e orientaes para os imigrantes brasileiros
que planejam investir de forma produtiva as remessas enviadas para o Brasil. O seminrio
de capacitao foi planejado para ser complementado, posteriormente, por eventos
semelhantes nas cidades goianas de origem da maior parte daqueles imigrantes, com vistas
a sensibilizar suas respectivas famlias para as possibilidades de investimentos produtivos
daquelas remessas. O projeto piloto, realizado em 2013, contemplou os EUA. Para a edio
de 2014, prev-se sua realizao em Portugal, na Espanha, na Blgica e na Irlanda.

74

Previdncia Social
Com o objetivo de ampliar os benefcios previdencirios que beneficiem as
comunidades brasileiras no exterior, o Itamaraty e o Ministrio da Previdncia Social vm
negociando acordos bilaterais e multilaterais que autorizem o somatrio dos tempos de
contribuio no Brasil e no exterior. Com o envelhecimento da dispora brasileira, essa
medida torna-se cada vez mais reivindicada por nossa comunidade expatriada.
Instrumentos de natureza previdenciria incluem, basicamente, dois dispositivos
principais: (i) a totalizao das contribuies previdencirias, por meio da qual indivduos que
contriburam aos sistemas previdencirios dos dois pases, em perodos no simultneos,
podem somar tais perodos a fim de atingir o tempo mnimo necessrio obteno de uma
penso; e (ii) a clusula de deslocamento, por meio da qual funcionrios de empresa multinacional removidos de um dos dois pas signatrios para o territrio do outro permanecem
vinculados ao sistema de previdncia do primeiro pas e desobrigam seu empregador,
portanto, de efetuar duas contribuies previdencirias (na falta de acordo dessa natureza,
a bitributao previdenciria a norma).
Ao propor e negociar acordos previdencirios, a estratgia do Itamaraty e do
Ministrio da Previdncia Social tem sido a de buscar a celebrao de instrumentos
com pases que concentrem grande nmero de cidados e de empresas brasileiros, sem
prejuzo da cooperao nessa rea tambm com pases em que vivam comunidades menos
numerosas de imigrantes. Entraram em vigor, nos ltimos anos, acordos com o Japo
(desde maro de 2012) e com a Alemanha (desde maio de 2013), alm dos instrumentos j
vigentes com Luxemburgo, Itlia, Cabo Verde, Grcia, Espanha, Chile e Portugal.
Encontram-se em diversos estgios de tramitao interna no Brasil acordos
negociados com Blgica, Canad, Coreia, Frana e com a provncia canadense de Quebec.
No mbito multilateral, o Brasil possui dois instrumentos na rea previdenciria em vigor: o
Acordo Multilateral de Seguridade Social do Mercado Comum do Sul (Argentina, Paraguai
e Uruguai) e o Convnio Ibero-americano de Previdncia Social (Bolvia, Chile, Equador,
Espanha, Paraguai e Uruguai). Alm disso, encontra-se j negociada a Conveno Multilateral de Segurana Social da CPLP, a qual, uma vez em vigor, poder incluir todos os membros
da CPLP no rol de pases com os quais o Brasil possui cooperao na rea previdenciria.

Baixo grau de educao formal e certificados

Grande parte da comunidade brasileira no exterior possui baixo grau de escolaridade, o que dificulta a obteno de postos melhores no mercado de trabalho do pas de
residncia. Consciente dessa realidade, o Itamaraty vem estreitando a parceria com o INEP/
MEC, com vistas a levar o exame ENCCEJA (antigo supletivo) para um nmero crescente de

75

pases. A partir do projeto-piloto no Japo, o projeto ser expandido, em 2014, para Estados
Unidos, Portugal, Blgica e Guiana Francesa. Alm da aplicao do exame, os consulados
brasileiros nesses pases esto organizando cursos de preparao para os mesmos, com
base em parcerias diversas (com a Universidade do Amap no caso da Guiana Francesa;
com a Universidade UNIGRAN de Dourados/MT no caso de Portugal e com voluntrios da
comunidade na Blgica, Holanda e EUA).
Adicionalmente, est sendo analisada a questo do reconhecimento do diploma
do ENCCEJA nos referidos pases, com vistas a abrir-se caminho para que muitos desses
brasileiros continuem seus estudos e alcancem maior qualificao acadmica. Acredita-se
que essa iniciativa, embora com efeitos de mdio prazo, ajudar os brasileiros no exterior
a lograrem uma melhor insero socioeconmica nos pases de acolhida, bem como no
Brasil, caso decidam retornar definitivamente.

Saque do FGTS no exterior

Em julho de 2010, o Ministrio das Relaes Exteriores assinou convnio com a
Caixa Econmica Federal para viabilizar, por meio de solicitao aos consulados brasileiros,
o saque do Fundo de Garantia (FGTS) para brasileiros que se encontram no exterior. A
parceria foi lanada oficialmente no Japo, em agosto de 2010. Aps o desenvolvimento
desse projeto-piloto, o servio foi estendido, em 2011, aos dez consulados-gerais do Brasil
nos Estados Unidos, e, em 2012 e 2013, aos postos na Europa Ocidental.

Dificuldades no retorno ao Brasil

Os ltimos levantamentos realizados apontam para a reduo, nos ltimos dez anos,
de cerca de 20% no nmero de brasileiros residentes no exterior, atualmente estimados
em cerca de 2,5 milhes (em comparao com 3,1 milhes em 2011). Pesquisas junto
aos Consulados e Embaixadas e a associaes comunitrias no exterior apontam forte
tendncia de retorno definitivo desses cidados ao Brasil, especialmente os que imigraram
h menos de 10 anos e que se encontram em pases afetados pela crise econmica (EUA,
Japo e alguns pases da Europa Ocidental).
Com vistas a apoiar o processo de retorno desses emigrantes brasileiros, muitas vezes
antecipado em decorrncia da crise econmica nos pases de acolhimento, a rea consular
do Itamaraty lanou, em setembro de 2010, o Guia de Retorno ao Brasil - Informaes teis
sobre Servios e Programas de Acolhimento. A cartilha foi elaborada conjuntamente pelo
Ministrio das Relaes Exteriores, pela Secretaria de Polticas para Mulheres, pelo Ncleo
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Ministrio da Justia e pelo Departamento de
Polcia Federal.

76

O Guia contm informaes sobre programas e servios disponveis no Brasil dos

quais se podem beneficiar brasileiros que retornam do exterior em situao de desvalimento, vitimados, sobretudo, por explorao de seu trabalho, trfico ou outras formas
de violncia. O documento destina-se a agentes multiplicadores no exterior agentes
consulares, funcionrios de organizaes de acolhimento governamentais e no governamentais e voluntrios da comunidade brasileira em geral. Munidos das informaes
compiladas sobre programas e servios disponveis no Brasil nas esferas de sade fsica
e psicolgica, trabalho, educao, moradia, abrigo e outros, aqueles multiplicadores
passaram a melhor orientar os brasileiros que se encontram em vias de retornar. O objetivo
da iniciativa foi o de auxiliar esses brasileiros no processo de reinsero socioeconmica no
Brasil, fazendo chegar no exterior informaes sobre entidades e programas no Brasil das
quais muitas vezes eles no tm conhecimento.
Alm do Guia do Retorno, foi lanado pela rea consular do Itamaraty, no incio
do 2013, o stio eletrnico Portal do Retorno. Mais amplo do que o Guia, o Portal rene
informaes teis sobre documentao, trabalho, apoio abertura de pequenos negcios,
capacitao profissional, educao financeira, previdncia social, entre outros assuntos
de ordem prtica, voltados para a dispora brasileira em processo de retorno. A iniciativa
contou com o apoio do Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio da Previdncia Social,
SEBRAE, Caixa Econmica Federal e Secretaria da Receita Federal, entre outros parceiros.
As iniciativas mencionadas foram um primeiro passo na criao de uma estrutura de
acolhimento aos brasileiros retornados, especialmente aqueles que chegam ao Brasil em
situao de vulnerabilidade. Para complementar essas aes, o Itamaraty tem discutido
com diversos rgos competentes a possibilidade de que se venham a montar estruturas
institucionalizadas de apoio aos retornados.
Em suma, essas so algumas das aes pontuais que vm sendo desenvolvidas
pelo Itamaraty para apoiar as comunidades brasileiras no exterior, com o objetivo de que
obtenham uma melhor insero nos pases de acolhimento, bem como no Brasil. Outras
medidas encontram-se em fase de elaborao, paralelamente ao estabelecimento de
parcerias com rgos brasileiros e estrangeiros competentes para cada um dos temas.
Por fim, gostaria de reiterar meus agradecimentos ao Ministrio Pblico do Trabalho,
que gentilmente me incluiu entre os palestrantes deste Seminrio e, com isso, permitiu que
o pblico presente tomasse conhecimento das aes empreendidas pelo Ministrio das
Relaes Exteriores na rea consular.
Muito obrigado.

77

78

Migraes contemporneas no Brasil:

desafios para as polticas sociais1
Rosana Baeninger*

Introduo
As migraes internacionais no sculo 21 adquirem, cada vez mais, papel importante
no cotidiano social, nos mercados de trabalho, nas sociedades de chegada e de partida,
nos fluxos financeiros, na mobilidade da fora de trabalho (SASSEN, 1998); tornaram-se
a expresso social dos processos recentes da diviso internacional do trabalho e de
seus impactos territoriais. Os movimentos migratrios internacionais no Brasil, nos anos
2000, reforam a tendncia de configurao de espaos da migrao, com a necessidade
de diferentes olhares para as escalas e arranjos transnacionais aonde esses fluxos se
processam, seus sentidos e repercusses dentro e fora das fronteiras territoriais. Ou seja,
preciso alm de identificar as modalidades migratrias ou os novos rumos da migrao
internacional - buscar incluir as dimenses espaciais em que o fenmeno migratrio opera
em suas diferentes escalas territoriais (VAINER, 2002; BRANDO, 2007); do nacional ao internacional, do local ao global (GUARNIZO et al, 2003).
Desse modo, considero que, para a anlise das migraes internacionais, a prpria
construo do fenmeno social em sua articulao escalar transnacional redefine conceitos,
perspectivas tericas explicativas e impe novos desafios para as polticas sociais. A complexidade e a diversidade do processo de redistribuio da populao em mbito mundial
tm apontado para a necessidade de se recuperar e incorporar, aos estudos sobre migrao
internacional, os desafios acerca do transnacionalismo e as migraes internacionais, da
relao migrao e desenvolvimento e da governana das migraes internacionais.

*
Professora associada no Departamento de Demografia e pesquisadora no Ncleo de Estudos de Populao-Nepo/Unicamp. Coordenadora do Observatrio das Migraes em So Paulo.
1
Estas reflexes se beneficiam dos resultados advindos do Observatrio das Migraes em So Paulo (Nepo/Unicamp/FapespCNPq); consiste em verso ampliada de Baeninger (2013).

79

Desafios do transnacionalismo, direitos e as migraes

internacionais
Para se avanar no entendimento e conexes que cortam os espaos migratrios
transnacionais (WIMMER e GLICK-SCHILLER, 2003; GUARNIZO, 2012) necessrio que se
considere a nova diviso internacional do trabalho e sua reestruturao econmica global
(SASSEN, 2010). As articulaes em nvel internacional, nacional e local se refletem no
surgimento de novas espacialidades e o redesenho de fenmenos sociais que historicamente foram construdos no mbito nacional (SASSEN, 2010).
Wimmer e Glick-Schiller (2003) denominam de nacionalismo metodolgico a
perspectiva analtica das cincias sociais sempre comprometida, desde sua institucionalizao, com o Estado-nao e a formao dos espaos nacionais a construo da
ordem nacional. Segundo os autores, este recorte epistemolgico no incluiu processos
transnacionais que compem os processos sociais vigentes no Estado-nao. No caso das
migraes internacionais, os autores destacam que essa perspectiva gerou categorias
como o estrangeiro/estranho, aquele que ameaa a lealdade a um Estado que lhes outorga
direitos (WIMMER e GLICK-SCHILLER, 2003), por isso precisa ser assimilado: o pertencimento dos indivduos a determinado Estado-nao.
Levitt e Glick-Schiller (2007) apontam a emergncia de processos sociais que cruzam
as fronteiras geogrficas, culturais e polticas dos pases de origem e de destino, a partir
do envolvimento simultneo dos migrantes, ou ainda, transmigrantes, nessas duas
sociedades.
Assim, as explicaes da migrao no mbito da construo social de seus espaos no
sculo 21 torna-se de fundamental importncia tanto para o entendimento dos processos
mais amplos que ocorrem no mbito global (SASSEN, 2010), como para as manifestaes
locais que se definem nesses espaos da migrao interna e internacional e suas vinculaes
com demais processos transnacionais. O entendimento das novas relaes sociais que se
estabelecem, por exemplo, em So Paulo entre nacionais e imigrantes internacionais, quer
seja do ponto de vista histrico (PAIVA, 2012), quer seja na atualidade (SIMAI e BAENINGER,
2011, 2012) trazem as marcas do estranhamento, da alteridade, do enfrentamento entre o
ns e os outros (BAENINGER, 2012; OLIVEIRA, 2012), expresses do Estado-nao e das
construes conceituais e tericas do nacionalismo metodolgico.
Desse modo, nesse paradigma que esto baseadas as polticas para as migraes
internacionais: no processo de assimilao dos imigrantes na sociedade receptora, no
controle dessa populao no Estado-nao. Esse contingente somente passar a ter direitos
medida que se integrar, se assimilar sociedade de destino. Tais polticas seguem
estatutos de legalizao e proteo jurdica a estrangeiros, concedendo, quando assim

80

o fazem, direitos restritos. Nesse sentido, o conflito social emerge pela no assimilao
dos contingentes imigrantes nos moldes ditados pelas sociedades receptoras, tanto pelas
especificidades das migraes internacionais transnacionais, quanto pela sua diversidade
temporal e espacial dos movimentos migratrios.
Nesse caso, pode-se usar a interpretao de Laffer (1997, p. 57) acerca do pensamento
de Hannah Arendt, a ruptura no plano jurdico surge quando a lgica do razovel que
permeia a reflexo jurdica no consegue dar conta da no razoabilidade que caracteriza
uma experincia como a totalitria. Esta no resultou de uma ameaa externa, mas foi
gerada no bojo da prpria modernidade, como um desdobramento inesperado e no-razovel de seus valores. Para Arendt (1987) cidadania o direito a ter direitos.
O direito a ter direitos passa a ser buscado por outros caminhos. Como afirma Patarra
(2006, p. 12), enfim, a questo migratria internacional explodiu e sua governabilidade
necessariamente passa agora pelos movimentos sociais [...] da o papel imprescindvel dos
movimentos sociais e outras vozes da sociedade civil organizada.
Considero que, essa possibilidade de mobilizao nas migraes internacionais
recentes parece ter seu caminho nas redes sociais (MASSEY, 1993), que tanto conectam
lugares de origem e de destino gerando redes de informao quanto possibilitam a
(re)criao de redes nos espaos sociais dessa imigrao nos pases de destino. Assim,
a importncia das redes nos processos migratrios se d em razo da circulao de
informaes e a confiabilidade dessas informaes obtidas atravs de contatos e relaes
sociais inseridas no processo migratrio (MASSEY et al, 1990).
Nesse sentido, dois elementos centrais de Arendt para os Direitos Humanos podem
ser relacionados com as redes sociais da imigrao: o espao pblico e o direito de
associao. Na perspectiva de Arendt (1987), a igualdade, o direito fruto da convivncia
coletiva; o acesso ao espao pblico garantir o direito a pertencer a uma comunidade
poltica. Laffer (1997) conclui, analisando Arendt, que o espao pblico , de um lado, simultaneamente o comum e o visvel - o que garante o direito informao; de outro lado,
por se constituir na base do agir coletivo, gera o direito de associao.
Nessa perspectiva, as redes sociais presentes nos processos migratrios podem criar
possibilidades de mobilizao, do direito associao, do direito informao criando
mecanismos que conduzam garantia dos Direitos Humanos. Laffer (1997:64) ressalta,
contudo, que as comunidades polticas no geram poder, pois so resultado da ao; ou
seja, o alcance cidadania, mesmo assim parecer ser limitado.
Outro ponto a ser destacado de Arendt (1987) para os Direitos Humanos e migrao
internacional se refere transgresso da lei, a qual torna o indivduo um criminoso, mas

81

somente como transgressor da lei, que se pode ser protegido pela Lei. De fato, considerando as informaes do Ncleo de Assistncia a Brasileiros no exterior do Ministrio das
Relaes Exteriores, em 2009, as principais causas que motivam os brasileiros a procurar
o NAB so deteno, desaparecimento, falecimento, repatriao e deportao. Essas cinco
causas geram mais de 60% dos contatos com o Ncleo. Nos pases da Europa e das Amricas
ocorre a maior parte dos atendimentos, refletindo as polticas mais severas de controles
migratrios; chama a ateno as causas do atendimento todas ligadas criminalidade: a
proteo ao imigrante somente passa a ser possvel pela transgresso a lei.

Desafios da relao migrao e desenvolvimento

As consideraes acerca das migraes internacionais contemporneas e a reestruturao econmica, o Estado-nao e seus direitos conduzem a enfrentar um novo
debate sobre a relao migrao e desenvolvimento. Como afirma De Hass (2010, p. 2), we
need to see migration as (1) a process which is an integral part of broader transformation
processes embodied in the term development, but (2) also has its internal, self-sustaining
and self-undermining dynamics, and (3) impacts on such transformation processes in its
own right. This contextuality has important theoretical implications. Because migration is
not an exogenous variable, but an integral part of wider social and development processes,
the development impacts of migration are also fundamentally heterogeneous.
Ao se comparar as anlises sobre o nacionalismo metodolgico (WIMMER e GLICK-SCHILLER; SASSEN, 2010; GUARNIZO et al, 1998) com as proposies de De Hass (2010) sobre
migrao e desenvolvimento pode-se indicar que explicar as migraes internacionais a
partir da escala nacional e dos pressupostos do Estado-nao traduz a viso otimista da
migrao proposta pelo autor.
Nessa viso otimista, a relao migrao e desenvolvimento se assenta em moldes
desenvolvimentistas, a partir das teorias neo-clssicas, funcionalistas, da modernizao,
do investimento a partir das remessas. Explicar as migraes internacionais incorporando os desafios do enfoque transnacional assumir as heterogeneidades dos processos
migratrios, a no-integrao, a prpria integrao, a remessa para o consumo, identidades
entre dois pases (GUARNIZO et al, 1993). Trata-se da viso pessimista da migrao apontada
por De Hass (2005, p.37); o autor conclui que os processos migratrios internacionais
carregam consigo interaes heterogneas na relao migrao e desenvolvimento (DE
HASS, 2010, p. 37).
O contexto atual da relao migrao e desenvolvimento redefine processos
histricos, uma vez que o debate se assenta no mais na viso desenvolvimentista da
entrada de imigrantes internacionais na qual a assimilao o elemento fundamental,

82

mas sim no reconhecimento da construo de um pas de emigrao, imigrao e de

trnsito migratrio onde emergem novas formas de interao social nos espaos dessa
migrao internacional.

Desafios da governana das migraes internacionais

No contexto atual das migraes internacionais, Mrmora (2010) tem apontado
para a crise da governabilidade das migraes internacionais pelos Estados-Nao. Para o
autor, os modelos de governabilidade esto baseados no papel das migraes e podem ser
denominados de securitizao tendo como perspectiva a migrao como parte de uma
poltica de segurana nacional , de benefcios compartilhados considerando os pases
de origem e destino , e de desenvolvimento humano das migraes.
Mrmora (2010, p. 72, 73) afirma que esta crisis tiene por un lado un nuevo contexto
de movimientos de poblacin para los cuales los Estados no tenan suficientes respuestas,
y por otro lado se va a manifestar en una serie de cuestiones que en general no han sido
resueltas. El nuevo contexto se va a presentar en situaciones tales como: la proliferacin
de nuevos flujos migratorios, el incremento de espacios transmigratorios o migraciones
forzosas no tradicionales. La proliferacin de nuevos flujos migratorios se inscribe en las consecuencias del modelo de globalizacin instalado, que por sus caractersticas asimtricas,
monoplicas y excluyentes, ha profundizado la brecha econmico-social entre los pases
y dentro de algunos pases que se han transformado en grandes expulsores de poblacin
(...) Los espacios transmigratorios se incrementaron en funcin de una mayor vinculacin
cultural, econmica, poltica del migrante con su lugar de origen y tambin por el aumento
del transito migratorio en los pases.
No modelo de governabilidade das migraes internacionais baseado na segurana
nacional, o migrante visto como uma ameaa, como o outro; o direito dos migrantes se
restringen, en esta perspectiva, a su condicin de regularidad o nacionalidad(MRMORA,
2010, p. 76). Controla a entrada e sada de pessoas e tem a perspectiva do equilbrio dos
mercados de trabalho.
O modelo dos benefcios compartilhados est baseado nos acordos internacionais, na oferta e demanda de migrantes entre pases de origem e destino, desde que
sejam ordenadas e reguladas pelo Estado; esta perspectiva mantiene la necesidad de
igualdad de oportunidades y trato en los mercados de trabajo de los pases receptores
(MRMORA, 2010, p. 77). Neste caso, esto presentes a livre circulao de mercadorias,
capitais e tecnologias, mas a circulao de pessoas est restringida por vrios condicionantes, adotando a regularizao de entradas e sadas em funo da demanda do mercado de
trabalho.

83

J o modelo do desenvolvimento humano para as migraes prega os direitos da

pessoa migrante como elemento central de toda poltica migratria; rechaza la inclusin
de las polticas migratorias dentro de la rbita de las polticas de seguridad y mantiene
la posicin del derecho a la libre circulacin, residencia, retorno y justicia social para las
personas migrantes. El modelo no acepta el calificativo de ilegal para el migrante en
situacin irregular, considerando esta ltima una contravencin administrativa y no un
delito (MRMORA, 2010, p. 77).
Os desafios da governana das migraes internacionais se expressam na necessidade
de se incorporar dimenses especificidades presentes nos diferentes fluxos migratrios
e suas caractersticas, que se redesenham em comunidades imigrantes nos espaos da
migrao e da reproduo social de expressivos contingentes imigrantes.

Consideraes finais
Os desafios para as migraes internacionais no sculo 21, portanto, implicam em
revises conceituais acerca das novas mobilidades, modalidades e explicaes acerca
desse fenmeno social. Nesse sentido, a relao migrao e mudana social (BAKEWELL,
2010) passa a tambm compor a agenda para a formulao de polticas sociais, tanto para a
compreenso dos fenmenos migratrios atuais quanto para a elaborao de uma poltica
migratria nacional.
As evidncias empricas das migraes internacionais para e do pas demonstram
a complexidade e heterogeneidade da imigrao internacional neste sculo. Denotam os
desafios terico-metodolgicos para explicaes e anlises das migraes de haitianos,
chineses, coreanos, bolivianos, peruanos, paraguaios, imigrantes internacionais qualificados, imigrantes internacionais indocumentados, imigrantes refugiados, presentes nos
espaos migratrios construdos a partir de nexos transnacionais no Brasil Imigrante do
sculo 21.

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86

SEO II
Migraes, Direitos Humanos
e mundo do trabalho

87

88

A vulnerabilidade do migrante
trabalhador como instrumento para o
trfico de pessoas e o trabalho escravo
Marcelo Colombo*
O propsito deste artigo tecer algumas consideraes a respeito do trfico de
pessoas, a partir da experincia argentina, e tentar relacionar esse fenmeno ao Direito
do Trabalho, explorao do trabalho e condio do migrante nesse contexto. Tambm
buscaremos compartilhar algumas solues e estatsticas que temos coletado desde os
primeiros oitenta casos de explorao laboral verificados em territrio argentino, os quais
em breve devero ser examinados pela Justia.
A definio de trfico de pessoas est ligada ao que foi firmado por instrumentos
internacionais, notadamente o Protocolo de Palermo, no qual a Argentina se baseou para
criar a primeira diretriz normativa a respeito desse tipo de delito, reiterando os trs eixos
nos quais se assenta o trfico: o recrutamento, o transporte e o alojamento ou acolhimento
de pessoas, com recurso ameaa ou outras formas de coao, com o objetivo de obter
autoridade sobre uma pessoa para fins de explorao. As finalidades da explorao estabelecidas na lei argentina so as mesmas previstas no Protocolo de Palermo.
J a partir da primeira lei argentina n 26.364, de 2008, fez-se uma distino entre
as vtimas maiores e as menores de 18 anos de idade. Se a vtima do trfico maior de 18
anos, o aliciamento e o transporte deve dar-se com o emprego de violncia ou abuso de
confiana. No artigo 3 da citada lei consta que o consentimento da vtima do trfico de
pessoa menor de 18 anos no produz efeitos.
Essa previso legal levou a um debate jurisprudencial intenso sobre a relevncia ou
no do consentimento da vtima maior de 18 anos com relao sua prpria explorao.
Essa situao parecia um absurdo jurdico, sobretudo em se tratando de um delito que foi
concebido para evitar a explorao de uma pessoa por outra. Isso gerou uma reforma da lei,
em 2012, pela qual foram eliminados os meios comissivos como elementos constitutivos
do tipo penal. Como resultado, atualmente, o consentimento no pode ser invocado como
argumento de defesa eficaz pelo traficante de pessoas. Portanto, uma vez demonstrado
que ocorreu o aliciamento com o objetivo de explorao, j se entende caracterizado o

*
Promotor, coordenador da Unidade de Assistncia para Investigao de Sequestros Extorsivos e Trfico de Pessoas da Argentina.
Texto adaptado por Ricardo Alexandre dos Santos Carneiro.

89

tipo penal, sem necessidade de provar que tenha havido emprego de violncia ou abuso
de uma situao de vulnerabilidade. Assim, o legislador argentino criou a presuno legal
de que, em todos os casos em que h uma situao de explorao, os meios comissivos
esto presentes, pois a vulnerabilidade uma caracterstica comum s vtimas do trfico
de pessoas.
A federalizao do crime de trfico de pessoas outro aspecto jurdico importante
a ser mencionado, pois ao mesmo tempo em que facilitou a investigao desse tipo de
delito em todo o pas, tornou desnecessrio o requerimento de autorizao s unidades
regionais. Ademais, a federalizao do delito tambm permitiu romper com uma lgica
de conivncia entre os funcionrios pblicos que faziam vista grossa para certas situaes
de explorao.
Outra medida relevante a ser destacada foi a no criminalizao da vtima do crime
de trfico de pessoas. Na Argentina contamos com um instituto denominado de condio
de no punibilidade ou escusa absolutria, segundo o qual a vtima no pode ser responsabilizada penalmente e tampouco administrativamente por nenhum ato por ela praticado
durante o perodo em que se encontrava numa situao de explorao. Isso ocorre por
vezes com os imigrantes quando, por exemplo, colaboram na confeco de um documento
pblico adulterado, ou at mesmo na venda de drogas. A finalidade da escusa absolutria
garantir um mnimo de proteo vtima e dessa forma dar-lhe condies de se defender
do delito do trfico de pessoas.
Houve algumas dificuldades na Argentina no que tange ao combate do trfico de
pessoas. O primeiro problema foi a sua identificao, considerada a dificuldade de acesso
aos lugares onde se d a explorao das vtimas do trfico, como o trabalho agrrio,
realizado em grandes propriedades rurais, dada a necessidade dos exploradores do trfico
de permanecerem na obscuridade e, assim, garantir a sua impunidade.
Em virtude dessa dificuldade, entre 2008 e 2011, ningum foi condenado na
Argentina por explorao laboral. A partir da edio da lei, em 2008, at 2011, passou-se
a constatar um aumento no nmero de denncia de casos de explorao sexual, mas no
de explorao laboral, o que levou expedio da Resoluo n 46, de 2011. Dois pontos
so importantes nessa Resoluo: a orientao dos fiscais, no sentido de melhor detectar
os casos de trfico de pessoas com fins de explorao laboral. Nesse sentido, buscou-se
realizar um trabalho integrado junto s ONGs e aos agentes pblicos, que primeiramente
tm contato com as vtimas. Procurou-se, ento, fazer com que os fiscais adotassem uma
postura mais ativa, no sentido de sair de seus escritrios e dirigir-se aos locais em que as
vtimas geralmente buscam assistncia, como organizaes da sociedade civil e consulados.
O segundo ponto foi inspirado no exemplo brasileiro. Assim, a Argentina, a exemplo do

90

que j se fazia no Brasil, passou tambm, a partir de 2010, a contar com a colaborao dos
inspetores do trabalho e dos inspetores fiscais, que tambm so detentores do poder de
polcia fiscalizatrio. Alm disso, nos ltimos anos, foi criado um novo rgo de registro de
trabalhadores rurais, que se chama RENATEA - Registro Nacional de Trabalhadores e Empregadores Agrrios e que nos auxilia na investigao de situaes de explorao laboral.
O trabalho realizado em conjunto com esses agentes possibilitou, em determinadas
localidades, romper com o cerco de impunidade relacionado ao trfico de pessoas.
Outro aspecto que merece meno, no caso argentino, o conservadorismo dos
juzes, que se mostraram resistentes a reconhecer a existncia de situaes de explorao
laboral. Com frequncia foi necessrio levar empregados com suas marcas de agresses
presena dos magistrados para que eles se sensibilizassem. Os juzes, por seu turno,
sempre consideravam essa situao de explorao uma questo trabalhista, e no uma
questo penal. Isso se devia ao fato de a explorao do trabalho no campo ser vista como
algo natural e restrita ao grupo dos imigrantes. A pergunta que se colocou ento foi: toda
situao de trabalho no formalizado uma situao de trfico de pessoas?
Nesse momento, mostrou-se necessrio revisar algumas definies da Organizao
Internacional do Trabalho, como por exemplo a definio de trabalho forado. A definio
da OIT est calcada na vontade do empregado em prestar o servio. Forado, ento, de
acordo com a OIT, seria o trabalho que no fosse prestado voluntariamente ou que fosse
prestado sob coao. Todavia, essa definio no se aplicava ao nosso caso, onde estavam
em questionamento as condies degradantes sob as quais o trabalho era realizado. Nesse
particular, a questo est bem colocada no artigo 149 do Cdigo Penal Brasileiro, pois nele
se aborda tanto a questo da vontade do empregado como a das condies degradantes.
A jurisprudncia passou a orientar-se no sentido de que a distino entre trabalho
voluntrio e trabalho escravo est baseada em trs elementos, a saber: a extenso da
jornada de trabalho, que muitas vezes bem mais longa do que a preconizada para
atividades trabalhistas; o salrio recebido efetivamente pelo empregado, e no o salrio
que prometido ao final da safra ou colheita; e as condies do ambiente onde a atividade
se realiza.
Assim, de acordo com o novo entendimento, se h uma atividade que se desenvolve
em uma jornada superior permitida legalmente, se o que pago ao empregado inferior
a 50% do que o mnimo estipulado pelas leis trabalhistas ou pelos acordos coletivos de
trabalho, e, por fim, se existe um ambiente desfavorvel e degradante ao trabalhador,
est-se diante de uma situao de explorao laboral.

91

A fim de sistematizar as informaes e criar uma metodologia que possibilitasse

estabelecer uma pauta objetiva que facilitasse o trabalho de avaliao dos fiscais, foram
includos em uma planilha Excel dados como o testemunho do trabalhador acerca da sua
remunerao por dia, as horas de trabalho e a carga de trabalho. A partir desses dados,
obteve-se um coeficiente avulso.
Em 2013, percebe-se que os juzes tambm comearam a se servir dessa frmula
para caracterizar a explorao laboral. Para ns o importante foi chamar a ateno para a
distino entre uma situao de trabalho abusiva e uma situao de trabalho escravo e a
necessidade de a jurisprudncia delimitar claramente essa distino.
O migrante trabalhador apresenta alto grau de vulnerabilidade de tornar-se vtima
do trabalho escravo. H sempre o risco latente de abuso por parte do empregador que se
serve dessa mo de obra, que vem de outros pases e que vem para melhorar a sua situao
pessoal, uma vez que esse trabalhador se desloca buscando melhores condies de vida.
No caso da Argentina, constatou-se que 90% das vtimas so migrantes, que se encontram
em uma situao de alto grau de vulnerabilidade, devido s desigualdades estruturais
histricas, que as colocam numa posio de desvantagem em comparao aos demais
cidados. A circunstncia intrnseca migrao, consistente no deslocamento do indivduo
do seu local de origem, leva-o a uma condio de risco, uma vez que no conhece os
mecanismos que lhe possibilitem sair de uma situao de abuso. Como agravante da vulnerabilidade, tem-se a situao de pobreza, um fator estrutural que coloca os cidados em
patamares desiguais, e tambm a questo de gnero, visto que as mulheres so afetadas
de forma mais dramtica.
Reafirme-se: preciso que se tenha como uma evidncia em si mesma o fato de
que o migrante se encontra numa situao de vulnerabilidade explorao por outrem.
A despeito de ele provir de um contexto socioeconmico preexistente mais desfavorvel,
ainda assim h que se reconhecer, quando for o caso, que a nova situao em que ele se
encontra de explorao laboral ou de trabalho escravo, pois, do contrrio, equivaleria a
admitir que h cidados de segunda classe passveis de explorao.
Este o cerne da controvrsia e o nosso objetivo: fazer com que a jurisprudncia
estabelea um marco distintivo entre o que trabalho escravo e o que vem a ser uma
relao de trabalho abusiva que possa vir a ser corrigida pelas regras do Direito do Trabalho.
Com relao s estatsticas, na Argentina observa-se que a deteco de explorao
trabalhista tem incio, em 71% dos casos, a partir de denncia feita pela vtima ou um de
seus familiares.

92

Consideramos importante tambm os casos de denncias annimas, que foi de

8%. Tivemos 15 ou 16 casos de flagrante de situaes de explorao, o que evidenciou
a necessidade de realizarmos um trabalho de campo e de contatar outras associaes e
entidades para que pudssemos chegar at as vtimas.
Merece meno tambm a Agncia de Resgate e Assistncia s Vtimas, ligada ao
Ministrio da Justia, a qual realiza 50% do trabalho de assistncia aos resgatados. Criada
especialmente para a abordagem das vtimas no momento das inspees laborais, sua
atuao mostrou-se duplamente eficaz por garantir uma assistncia real vtima e, de
outra parte, auxiliar o trabalho de investigao penal, dada a relao de empatia estabelecida com os funcionrios da agncia.
A orientao aos nossos fiscais, ao realizarem um trabalho de inspeo, no sentido
de que observem as condies em que se d o trabalho, que essas inspees se realizem
noite, o que pode evidenciar uma explorao da pessoa 24 horas por dia.
Outro ponto importante no combate explorao laboral perseguir o ncleo
patrimonial do delito. As vtimas no detm os meios de produo. Procuramos organizar
cooperativas, de modo a dar independncia financeira s vtimas e evitar que elas, por falta
de meios, retornem ao ciclo de explorao.
Como se v, o trfico de pessoas e a explorao laboral constituem, acima de tudo,
uma problemtica de Direito Social, e no Penal.

93

94

O papel do Estado e das organizaes

sociais na preservao dos Direitos
Humanos do trabalhador migrante
Nicola Vetrano*
Gentis Organizadores deste Seminrio, Autoridades e Convidados, todos. Eu vos
agradeo de corao pelo convite para este momento de importante debate, do departamento regional italiano para os direitos das pessoas migrantes. Obrigado por terem
ligado o fenmeno das migraes (que para mim trabalho, mas tambm relaes, vida
cotidiana) ao insuprimvel Direito do Trabalho das pessoas, por um lado, tutela dos Direitos
Humanos, de outro. O primeiro o direito vida e alimentao, que as fronteiras fechadas
da Itlia, da Espanha, e de toda a Unio Europeia no mar Mediterrneo violaram tantas
vezes, causando a morte de mais de 13 mil pessoas nos ltimos vinte e poucos anos. E
quantas pessoas so mortas ao longo da nova cortina de ferro que separa o sul dos Estados
Unidos do Mxico e do resto do continente americano?
Em 3 de outubro de 2013, mais de duzentos migrantes, todos potenciais solicitantes de asilo, pereceram nas guas perto da Ilha de Lampedusa, porta da Itlia, e portanto
da Unio Europeia, vindos da frica, o que ocorreu absurdamente pouqussimos meses
depois da visita quela ilha do Papa Francisco, uma visita plena de gestos simblicos, de
meno solidariedade.
Proponho-vos um minuto de silncio em memria das vtimas desta atrocidade.
Nosso departamento de assistncia ao migrante nasceu em 2007, no mbito da ACU,
uma associao de defesa de consumidores, como Departamento de Imigrao que rene
alguns advogados, alguns jovens e alguns estrangeiros com vontade de colaborar e mesmo
de contribuir com a nova lei italiana sobre migrao, que parecia iminente com o Governo
Prodi, sob o incentivo da introduo no nosso ordenamento jurdico das aes coletivas.
Mas se seguiu, depois, a longa noite italiana e europeia em que a piedade morreu
para os mais fracos.

Advogado, responsvel pelo Departamento de Ateno ao Migrante da Regio da Campania, Itlia. Traduo: Elaine Nassif.

95

Nunca no Brasil, e em toda a Amrica Latina, se enfrentou, como se fez na Europa, o

tema migratrio. Permaneam fiis ao princpio de solidariedade social que eu vi desenvolver-se no Frum Social Mundial de Porto Alegre no incio da dcada passada. Na Europa, ao
invs, vige a hipocrisia, perante a xenofobia induzida, no obstante os grandes proclamos
de democracia das instituies europeias. Fronteiras so fechadas com os dramas que
se seguem ao fechamento, hiperexplorao dos trabalhadores em primeiro lugar, bem
como dos trabalhadores migrantes, seu diminuto acesso aos direitos sociais e polticos, e s
vezes o incio de uma verdadeira guerra de civilidade. No comeo do processo das grandes
migraes de massa, nos anos 1990, a Alemanha eliminou o ius soli do seu ordenamento
como critrio para a concesso de cidadania. A Itlia, nesse sentido, governada durante
anos por foras de viso provincial, machista e at algumas vezes abertamente racistas,
tambm no interior do pas, distinguiu-se negativamente.
Voltaremos a este tema.
Quem so os migrantes de hoje?
Eles fogem no por causas naturais, mas por causas total e estritamente conexas
com as exigncias do processo de acumulao do capital em escala mundial. E com que
devemos fazer contas tambm quando, se no terminam no fundo do mar, tero alcanado
a sua terra prometida.
De fato, a esper-los existe um mercado de trabalho no qual, como consequncia
do processo de mundializao e de revoluo tecnolgica baseada na microeletrnica, se
constituiu o maior exrcito industrial de reserva de toda histria do capitalismo moderno.
Portanto, na grande maioria dos casos, aquilo que na expectativa deles deveria ser o seu
Eldorado, assim apresentado pelos meios de comunicao de massa, se consubstancia
no aprofundamento, na mais total marginalizao social no mundo do trabalho informal
e ocasional e por salrios insuficientes at mesmo para assegurar com regularidade o
alimento cotidiano. Salvo raras excees, so constrangidos a morar em pssimas condies
na periferia extrema das cidades, junto a depsitos de lixo, em miserveis refgios privados
de gua potvel, eletricidade, servios higinicos, bem como de qualquer proteo social, a
comear da sanitria, e a ficarem a total merc dos seus exploradores. E sempre sob a espada
de Dmocles, da expulso, caso ousem somente acenar um protesto qualquer. Frequentemente a realidade inicial esta, mas quem migra forte, antes de tudo na alma, e sendo
a migrao uma escola individual e familiar, no deixar de mudar tantas vezes quanto
necessrias a sua vida e tambm quela das pessoas e das sociedades que contatar.
A categoria de migrantes segundo a reconstruo analtica das definies internacionais dadas pela tese de Federica Morrone, que desenvolveu sobre o tema um doutorado
em Direito Internacional na Universidade de Npoles, em 2007 a de quem deixa o
prprio pas para encontrar trabalho em um outro. Esta categoria estrita no compreende

96

os asilados e as pessoas em fuga de guerra, carestia e seca. Todavia na migrao h sempre

um mix de escola voluntria de necessidade de condies geradas pelo desequilbrio entre
diferentes condies econmicas dos pases de que se parte e daquele onde se chega.
As crises socioeconmicas, ambientais, a guerra mundial e a baixa intensidade
que atinge tantas partes do mundo atual, mesmo com a atuao da OTAN, incentivam a
migrao at para pases que hoje vivem uma profunda crise econmica interna, como
a Itlia, porque o que conta a diferena de renda e de oportunidades comparada de
onde se parte. Paolo Ferrero, ento Ministro da Imigrao em 2007, escreve que a imigrao
na vida de quem a escolhe e de sua famlia hoje o que h um tempo foi a ideologia da
revoluo.
Tantos projetos migratrios coexistem: h aquele que se desloca para pases vizinhos,
dentro do espao comum europeu, proveniente da ex-URSS, onde o poder de compra do
prprio salrio caiu dramaticamente e ainda hoje muito baixo relativamente vizinha
Europa.
H os que vm da Turquia, para encontrar trabalho na Itlia, como ambulante, como
domsticos, ou no comrcio de alimentos, para tentar reforar a situao econmica da
famlia, que permanece na espera do reencontro em lugar onde possa cuidar e dar estudo
aos filhos.
Quantas mulheres da ex-URSS sofreram irnicos e debochados insultos de sedutoras
de homens sem que ningum se perguntasse o que elas haviam deixado para trs. Mesmo
com tudo isso, as pessoas mudam, e por razes existenciais, buscando encontrar na Itlia
ou na Unio Europeia o amor e a possibilidade do casamento.
H ainda o projeto migratrio de quem sai do longnquo subcontinente indiano,
de Bangladesh, Sri Lanka e vai para a Europa escondido no porta-malas de um caminho,
arriscando a prpria vida ao atravessar rotas de guerra permanente. Atravessam o
Afeganisto, o Ir, a Turquia, at a militarizada barreira do Rio Evros, entre a Turquia e a
Grcia, na porta do Novo Mundo.
Para tantas pessoas, uma vez estabelecidas na Itlia, sobretudo se provenientes do
Paquisto ou de Bangladesh, esto sempre em contato com o mercado da contrafao e
tipificada com a agravante penal da tutela dos direitos de autor e ao crime de receptao.
Eles iniciam neste trabalho ao custo de enormes sacrifcios: primeiramente com atividades
comerciais itinerantes (ambulantes); depois se fixam; ou se inserem em atividades de call
center, que lhes permitem trazer a famlia para morar com eles. Mesmo assim no perdem
contato com o restante da famlia: pais, irmos, todos aqueles que financiaram a viagem,
retornando ao pas de origem pelo menos uma vez por ano.

97

Podemos citar ainda os chineses, que migram em famlia ou com conterrneos da

mesma cidade de origem e se estabelecem em Npoles, Roma ou Milo, e se integram
mantendo suas regras, seus mecanismos de defesa, suas remessas de dinheiro s cidades
de origem, obtido, por exemplo, nas redes imponentes de atividades comerciais das
grandes cidades italianas. H tambm casos de migrantes j integrados que exploram
imigrantes novos.
So tantas facetas na emigrao dos pases africanos, das mulheres em fuga de
um islamismo sempre mais agressivo, aos ncleos familiares reprimidos pelas regras
do comrcio internacional na venda dos seus produtos agrcolas. Refiro-me mais especificamente a quem vem de Magreb (Marrocos, Sahara Ocidental, Arglia e Tunsia)
ou Maxerreque (parte oriental do mundo rabe), em relao aos quais se abrem novos
problemas de convivncia religiosa na Europa, sobretudo depois do uso que as direitas
europeias fizeram do 11 de setembro.
E depois? Bem, o resto da frica, um mundo variado, hoje em crescimento, mas ainda
muito desequilibrado na sua relao entre a vida no campo, submetido a novas formas
neocoloniais, como os land grabbing, e a vida nas cidades, situadas entre guerras tribais
que redesenham os confins entre estados deixados pelos ex-colonizadores, mas tambm
alimentados pela vontade, por parte de poucos, de tomar conta das relaes com as centrais
capitalistas internacionais de metais preciosos e de importantes fontes energticas, ou de
materiais como o coltan (nibio e tantalita, de onde se extrai o tntalo), fundamental para o
dolo comunicativo da poca atual: o celular. Quantas mortes pelo coltan, pela sua extrao
e por sua apropriao nas minas e nos campos do Congo, quantas pessoas perdidas!
Ainda sobre outros movimentos migratrios, como aqueles provenientes do
continente americano, obviamente no vou me deter, por questes de tempo e oportunidade.
Uma migrao, retornando quela africana subsaariana, em que as razes econmicas
se confundem com aquelas de asilo poltico, so as vindas de ditaduras ferozes, como da
Eritreia, que traiu as promessas de uma revoluo vitoriosa. Cito aqui a indicao do quanto
escreveu um expoente eritreu em publicao editada logo depois da tragdia de 3 de
outubro: Gabriel Tzeggai ostraniero.net.un urbanista eritreu que participou da luta pela
independncia da Eritreia (que terminou em 1991), deixou o pas em 2006 e hoje mora na
Itlia:
aquele dia parecia como se a Europa tivesse acordado para uma coisa
completamente nova. Mas a tragdia de 3 de outubro de 2013, j
conhecida tristemente como a tragdia de Lampedusa, no foi a primeira
no Mediterrneo. Tragdias similares quela foram muitas, no Mediterrneo e em outros lugares. Porm foi necessrio que uma hecatombe

98

daquela proporo sobre o mar europeu e diante dos olhos de todos

para que a Europa falasse a respeito abertamente. Foi a primeira vez que
os jornais falaram dos migrantes na primeira pgina por mais de um dia
seguido e pela primeira vez se abriu um debate pblico, como nunca se
viu sobre o tema da migrao.
O debate coloca em evidncia diversas coisas. Primeiramente, a falta de informao
do pblico em geral e de quanto so polarizados os pontos de vista sobre o assunto na
sociedade europeia em geral. No faltaram comentrios racistas e xenfobos, em meio
infeliz gesto do sepultamento e da cerimnia de homenagem s vtimas do naufrgio,
os quais demonstraram quanta hipocrisia e cinismo pode haver no mundo da poltica,
sobretudo no que tange ao tema da migrao e dos Direitos Humanos. A cultura continua
sendo a da rejeio e a poltica est sempre limitada aos confins da Europa. O fenmeno da
migrao, porm, no pode ser abordado exclusivamente com polticas circunscritas a um
continente e com uma grave carncia de informao pblica. Em grande parte, a incompreenso e as reaes xenfobas em relao aos migrantes so causadas justamente por esta
falta de informao. por isso que informar repetidamente se torna importante.
A muitos pode ter parecido uma coincidncia que naquela noite entre 2 e 3 de
outubro mais de 500 jovens que se encontravam sobre aquele barco afundado perto de
Lampedusa fossem da Eritreia. Aquele naufrgio causou a morte de 367 jovens migrantes.
Uma primeira lista, feita pelos sobreviventes, confirma que quase todos eram da Eritreia.
Uma outra lista, de 153 sobreviventes, publicada pela delegacia de Agrigento, indica que,
exceto por um tunisiano, os outros eram todos eritreus. Desta ltima lista verificou-se que
a mdia de idade dos sobreviventes era de 22 anos, que 40 eram menores de idade e que,
entre estes, 24 tinham menos de 16 anos.
Quem est a par dos fatos sabe que no foi o primeiro e, infelizmente, no ser o
ltimo naufrgio de jovens que fogem da Eritreia. Para quem no est a par dos fatos, aquele
naufrgio deve ser submetido a investigaes. Torna-se uma questo de conscincia perguntar-se por que tantos jovens, entre os quais mes e crianas, arriscaram suas vidas para
fugir do prprio pas.
Quem se faz esta pergunta se v diante de uma realidade extremamente sombria: a
de uma sociedade sufocada por uma ditadura to violenta quanto sistemtica. Na Eritreia,
anualmente, todos os jovens so obrigados a ingressar no exrcito. Se se considera que s
o centro de treinamento de Sawa, que o maior, comporta um mnimo de 20 mil recrutas
de cada vez, e que desde o fim de 1997 at hoje, todos os jovens de 18 a 40 anos, homens
e mulheres, foram alistados continuamente, sem nunca serem dispensados, se pode
compreender quantos jovens atualmente se encontram no servio militar. A disciplina a
que so submetidos extremamente severa e muitas vezes a punio inclui verdadeiras e
prprias torturas.

99

Obrigados a participar de uma guerra sem sentido e a trabalhar por anos por uma
quantia irrisria de 500 nafka, equivalente ao custo de 2 kg de carne, estes jovens se
sentem frustrados, j que no podem guiar livremente suas vidas, nem constituir famlia e
tampouco ajudar os pais. Os jovens da Eritrea sabem o que significa viver num pas onde
um regime feroz prende as pessoas e as faz literalmente desaparecer para sempre. Alguns
deles sabem que no tm o direito de perguntar em qual priso esto seus pais. Privadas
de qualquer meio de sustento, as jovens com filhos so obrigadas a viver com os pais ou
com os sogros.
Praticamente todas as crianas nascidas nos ltimos 10 a 15 anos so criadas pelos
avs. Tanto os pais quanto os filhos sabem que depois de alguns anos o alistamento no
odiado servio militar chegar tambm para essas crianas. Como no h pensamento
mais doloroso do que aquele de imaginar um filho ou neto reduzido perene servido, as
mes decidem arriscar tudo e fugir junto com os filhos ou entreg-los a parentes em fuga.
No so poucas as crianas que fogem atravessando fronteiras sozinhas.
Todos os que fogem da Eritreia conhecem os riscos que os esperam. Sabem que
nas reas de fronteira o exrcito tem ordens de disparar contra quem tentar sair. Sabem
tambm que se forem capturados podem ser fuzilados ou presos e torturados. Sabem que
atravessar milhares de quilmetros de deserto muito perigoso e que atravessar o mar em
barcos improvisados pode ser igualmente mortal. Esto cientes de poderem cair nas mos
de traficantes de seres humanos. Mas para quem s conhece uma vida de guerra, pobreza e
opresso, a meta qualquer lugar onde se possa viver em paz e liberdade. H mais de uma
dcada que dezenas de milhares de jovens eritreus se encaminham para esta meta.
Frequentemente, a direo de uma migrao no tem destino especfico. Atravessa-se a fronteira e se vai at onde se pode. Mas no so s os eritreus que emigram. Ao
longo do percurso no deserto do Sudo, os eritreus encontram outros jovens, somalis,
etopes, sudaneses, que, como eles, fogem da guerra e da perseguio. O percurso comum
os leva, em grande parte, para a Lbia, onde encontram outros jovens provenientes de Mali,
Nigria, Senegal, estes tambm em busca de liberdade, paz e oportunidade. Muitos deles,
que caem nas mos de traficantes bedunos, so obrigados a viajar em direo ao deserto
do Sinai, onde encontram torturas indescritveis e morte.
Nos ltimos 20 anos foram milhares de jovens de vrias nacionalidades que
morreram de sede no deserto do Saara ou mesmo seviciados e mortos por traficantes no
deserto do Sinai. Cerca de outros 20 mil foram mortos tentando atravessar o Mediterrneo,
o estreito de Gibraltar, o rio Evros, ou outros pontos da fronteira europeia. Todavia a mdia
europeia deles fala pouqussimo. As poucas entrelinhas publicadas em alguns jornais no
encontraram eco em outras mdias e so vistas com indiferena pela maioria, especialmente pelos dirigentes polticos europeus.

100

 preciso repetir: fez-se necessria uma hecatombe como a de 3 de outubro em

Lampedusa para que a Europa falasse a respeito do assunto. Muito se falou das leis italianas
sobre imigrao e sobre o Regulamento de Dublin. Decidiu-se reforar a Frontex (Agncia
Europeia de Gesto da Cooperao Operacional nas Fronteiras Externas) com o novo
sistema de vigilncia Eurosur. Mas no passou disso: basta examinar as diversas declaraes
dos polticos italianos e dos representantes da Unio Europeia depois do Encontro da
Unio Europeia sobre a imigrao, em 25 de outubro de 2013, para entender que o que
falta exatamente vontade poltica e cultural comum, a fim de enfrentar de peito aberto a
questo, com a responsabilidade e a coragem que ela exige.
O fenmeno da migrao contempornea no pode ser gerido dentro das fronteiras
virtuais de uma Europa fechada em si mesma. Ele est inexoravelmente ligado situao
poltica, humanitria e social das sociedades civis nos pases pobres, ao desfrute inquo dos
recursos globais, degradao ambiental. A Europa pode contribuir muito, se se ativer aos
to prolatados valores de igualdade, Direitos Humanos e dignidade dos povos. O primeiro
passo parar de legitimar os ditadores e empenhar-se em desenvolver a sociedade civil
dos prprios migrantes. O princpio da no discriminao, contido nos Tratados Europeus
que deram vida UE, muito falado, porm somente no que tange relao entre os trabalhadores migrantes no interior da UE.
Na Europa, cogncia da conveno europeia dos direitos do homem, nascida no
seio da velha instituio do Conselho da Europa (antecedente ao fim da Guerra Fria, que
compreende tambm a Rssia, a Ucrnia e a Turquia), foi dada pela Corte de Estrasburgo
a tutela de, por exemplo, alguns Direitos Humanos fundamentais dos trabalhadores
migrantes (muito mais do que aquela da Corte da Unio). Esta intervm para sancionar
os Estados que violam os Direitos Humanos, como ocorreu na Itlia em 2012 em razo da
expulso coletiva perpetrada em face de potenciais asilados somalis de 2009.
Na Itlia, pois, estamos ainda diante deste crime de ingresso e permisso ilegais
no territrio do Estado, que foi introduzido pelo art. 1, inciso XVI, alnea a, da Lei 94, de
15/7/2009 (chamado pacote de segurana), a qual modificou o texto nico das disposies
sobre a disciplina da imigrao e normas sobre condies do estrangeiro (Decreto
Legislativo 286, de 25/7/1998), introduzindo o artigo 10-bis.
Aps sua introduo no ordenamento italiano, o crime de imigrao clandestina foi
declarado legtimo tambm pela Corte Constitucional (sentena 250, de 2010), que assim
argumentou:
como parte da jurisprudncia consolidada, o poder de disciplinar a
imigrao representa uma prerrogativa essencial do Estado enquanto
expresso do controle do territrio, enquanto a regulamentao de
ingresso e de visto dos estrangeiros no territrio do Estado est ligada

101

 ponderao de variados interesses pblicos, como, por exemplo, a

segurana e a sade pblica, a ordem pblica (sentena da Corte Constitucional n 148 de 2008, n 206 de 2006 e n 62 de 1994).
O crime de imigrao clandestina vige tambm em numerosos outros Estados
europeus, a exemplo da Frana, Alemanha e Gr-Bretanha, s vezes com penas muito mais
severas e, nem assim, tambm na sede europeia, no houve qualquer pronncia que tenha
declarado o artigo 10-bis contrrio a disposies comunitrias ou internacionais.
Qual a relao entre os migrantes presentes na Itlia e a Justia, em particular a
Justia do Trabalho, competente contra a explorao das suas condies de trabalho?
O patrocnio de despesas do Estado para todos, italianos e estrangeiros, comunitrios e no pertencentes Unio Europeia, est previsto nos processos penais, civis, administrativos, contbeis e de jurisdio voluntria perante os tribunais, as cortes de apelao,
a Corte de Cassao, os magistrados e tribunais de execuo penal, os tribunais administrativos regionais, o Conselho de Estado. Pode ser admitido para o patrocnio de despesas
suportadas pelo Estado quem se encontra nas seguintes condies: se o requerente vive
sozinho, o somatrio dos seus rendimentos no supere 9.296,22 euros (este valor aumenta
no caso de convivncia com familiares); se for pessoa sem moradia, deve ser provada pelo
requerente mediante certificao ou autodeclarao. A demanda deve conter o pedido
de admisso ao patrocnio das despesas legais pelo Estado. Alm disso, deve conter a
indicao dos processos a que se refere; os dados pessoais gerais (nome, sobrenome, data
e lugar de nascimento, residncia). Deve-se declarar, sob pena de responsabilidade, que se
est na condio de renda prevista pela lei e especificar a renda total. necessrio tambm
esforar-se para comunicar as variaes de renda depois da apresentao da demanda. A
falta de apenas um desses elementos torna a demanda inadmissvel.
Os cidados de Estados no pertencentes Unio Europeia, alm disso, devem
informar quais rendas possuem, eventualmente, no exterior. A demanda deve ser firmada
pelo interessado e a assinatura deve ser autenticada pelo advogado ou pelo funcionrio do
cartrio que a recebe. Nos juzos no criminais, deve-se descrever os fatos e motivos que
fundamentam a causa que servem a avaliar-lhe a concesso do patrocnio. O patrocnio de
despesas judicirias pelo Estado Italiano, ltimo baluarte de uma justia exercida em nome
do povo, sempre pago com atraso pelo Governo Italiano.
O pagamento dos advogados que, com paixo, defendem cidados estrangeiros e
produzem as provas das suas causas, vem anos depois, melhor dizendo, pelo menos trs
anos depois da concluso das causas que, por seu turno, no duram menos que dois ou trs
anos, isso somente em um nico grau de jurisdio.

102

No Brasil, algumas praxes judicirias, a prpria existncia da Procuradoria do

Trabalho, ou ainda os mecanismos de desconsiderao da personalidade jurdica conforme
art. 50 do Cdigo Civil Brasileiro, devem ser submetidos a uma anlise comparada e a uma
introduo no ordenamento judicirio italiano. Encarrego-me de levar como boa prtica
esta iniciativa pblica de sequestro preventivo de bens dos empregadores desleais, que
extraem dos seus dependentes a tutela dos contratantes mais fracos no contrato de
trabalho. E o mesmo vale, como exemplo para levarmos do Brasil, a tutela do chamado
trabalho informal, em call center, nova fronteira de explorao que junta jovens europeus
e italianos, que se formam em vo, e jovens migrantes de segunda gerao.
Tudo isto somado est colocando sempre sob mais estresse a serenidade psicolgica
de tantos jovens colegas advogados que se dedicam com paixo, mas no podem suportar
sozinhos, por anos e anos, mesmo as despesas mnimas devidas por uma defesa decorosa e
eficaz. Eles acabam pedindo uma contribuio a seus assistidos, que frequentemente gera
tenses e revogaes de contrato entre o estrangeiro defendido em juzo e seu advogado.
O estrangeiro v no advogado o bode expiatrio de uma relao com a Justia cada vez
mais desiludida para ele mesmo, porque, uma vez vencida a causa, esta frequentemente
inexequvel contra o empregador, que tem todo o tempo e todas as possibilidades de fazer
desaparecer bens devidos aos credores.
Isto ainda somado aos custos de acesso justia que os ltimos governos italianos,
at Letta (Primeiro-Ministro entre 2013/2014), impuseram, ampliando as dificuldades para
iniciar uma causa, mesmo na Justia do Trabalho foi o centro dos motivos do protesto dos
advogados italianos, em grande parte composto de mulheres, jovens e profissionais precarizados e mal pagos, a quem se impem obrigaes previdencirias e securitrias ainda
que sem qualquer renda, desacreditando seu papel social.
Neste ano, exatamente a partir do dia 21 de maro, foram vrios dias de greve dos
advogados, que paralisaram a j esttica mquina da Justia italiana. Os advogados no
lutam s por si mesmos, mas pela possibilidade de ainda fazer valer o artigo constitucional
j citado. Tambm sobre este aspecto ser interessante traar uma comparao entre Itlia
e Brasil.
Este fenmeno de denegao da Justia atinge especialmente o direito de defesa do
requerente de asilo poltico, que v ignorada a respectiva demanda, porque ele sofre com
a malha burocrtica dos controles patolgicos para o exerccio da ao, ainda que tutelada
pelo art. 61 do Tratado Europeu que invoca medidas homogneas entre os Estados-membros para tratar o fenmeno do pedido de asilo poltico.
A rapidez dos procedimentos de expulso e de reexame das denegaes das
instncias de asilo poltico mais veloz do que a dos procedimentos para o reconhecimento do patrocnio gratuito; as dificuldades de adequada representao por parte dos

103

defensores de ofcio se d tambm pela ausncia de intrpretes independentes, junto com

a imediata execuo das decises de afastamento forado, para as quais se gasta somente
alguns meses e se prev um limitado efeito suspensivo do recurso. Isso tem de fato excludo
centenas de migrantes requerentes de asilo, da possibilidade de fazer valer tempestivamente os seus direitos de defesa e de recurso, enquanto o acesso ao patrocnio de despesas
pelo Estado frequentemente a nica condio para se valer de um advogado e de um
intrprete de confiana.
No dia 2 de maro de 2008 entrou em vigor o Decreto Legislativo 25, de 28 de janeiro
de 2008, emanado da recepo da Diretiva Europeia 2005/85/CE, um decreto que, quando
for completado pelo novo regulamento de atuao falta ainda este regulamento , dever
modificar (talvez fosse melhor dizer, hoje, deveria modificar) de maneira substancial o
quadro normativo em matria de direito de asilo e proteo internacional na Itlia. Segundo
o Decreto Legislativo 25, de 28 de janeiro de 2008, art. 40, inciso 1-b, se declara revogado
o decreto do Presidente da Repblica n 303, de 16 de setembro de 2004 (que precedentemente regulava a matria do procedimento para o asilo) a contar da data de entrada em
vigor do regulamento de que fala o art. 38. Infelizmente no se conhece ainda os tempos
de emanao do novo regulamento. Nesta fase , portanto, muito difcil dar indicao clara
e certa sobre como, no futuro, ser aplicado o novo procedimento para o asilo.
O Decreto Legislativo 25, de 28 de janeiro de 2008, alm de intervir sobre questes
mais controvertidas, como a obrigatoriedade da recepo da instncia de proteo internacional por parte das delegacias de polcia, com regime diferenciado de tratamento, nos
centros de acolhimento ou nos CPT (agora CIE), trata dos recursos contra os provimentos de
dano de status, com uma previso especfica em matria de patrocnio s custas do Estado.
O art. 16 do multicitado Decreto Legislativo 25/2008, por aplicao da Diretiva
Comunitria 2005/85 sobre procedimentos de asilo, e por sucessivas leis de delegao,
prev que:
1. O cidado estrangeiro pode se fazer assistir, s suas expensas, por um advogado.
2. No caso de impugnao das decises em sede jurisdicional, o cidado estrangeiro
assistido por um advogado e admitido ao patrocnio gratuito quando ocorram as
condies previstas pelo decreto do Presidente da Repblica n 115, de 30 de maio de
2002. Em todo caso, para atestar renda produzida no exterior, aplica-se o art. 94 do mesmo
decreto.
3. Com base no DPR 115, de 2002, nos arts. 74 e 75, assegurado o patrocnio
no processo penal para defesa do cidado pobre no sentido legal, indagado, imputado,
condenado, pessoa vtima de crime, prejudicado, que pretenda constituir-se parte civil,
responsvel civil ou mesmo civilmente obrigado pela pena pecuniria. , alm disso,

104

assegurado patrocnio no processo civil, administrativo, contbil, tributrio e nos negcios

de jurisdio voluntria, para defesa do cidado pobre no sentido legal quando suas razes
sejam no manifestamente infundadas.
Deve-se, entretanto, evitar que a invocao e as regras formais possam se traduzir
na negao substancial do direito de defesa, agora expressamente reconhecido aos
requerentes de asilo, mesmo depois da denegao de instncia. No passado, por exemplo,
se propunha uma interpretao restritiva da normativa sobre o patrocnio s custas do
Estado, com base em uma considerao isolada do art. 119 do DPR 115/2002, na parte que
equipara ao cidado italiano o estrangeiro e o aptrida, mas somente se este se encontrar
em condio de visto regular.
Segundo esta disposio, o tratamento previsto para o cidado italiano (e, portanto,
a admisso ao patrocnio de despesas pelo Estado) assegurado ao estrangeiro com visto
regular no territrio nacional no momento em que surge a relao ou o fato objeto do
processo.
Os que requerem proteo internacional, mesmo se anteriormente tiverem recebido
um decreto de expulso ou de afastamento, no devem ser considerados como imigrantes
irregulares, para o fim da admisso ao patrocnio para despesas pelo Estado.
Uma leitura orientada no sentido constitucional da normativa hoje vigente sobre o
patrocnio de despesas pelo Estado, no que tange ao requerente de asilo, no pode consider-lo em uma posio pior que a dos imigrantes irregulares. A Corte Constitucional j
afastou a hiptese de no patrocnio pelo fato de o migrante no possuir um CPF.
E tornamos, enfim, Europa e ao princpio da no discriminao, tambm por
aplicao da Conveno da ONU de 1990, sobre proteo dos trabalhadores migrantes e
de suas famlias, no ratificada pela Itlia, e sim por somente 43 Estados no mundo. Porm a
Corte da Unio, sobre esta matria, prevista pelo Ttulo IV do Tratado, no tem competncia
prejudicial relativamente jurisdio nacional. A Europa econmica, espao comum, delega
prpria Corte, sobretudo, a competncia sobre matrias econmicas, Direitos Humanos,
para ingerir-se nos acontecimentos internos de outros Estados. No temos, portanto,
da Corte da Unio Europeia uma deciso parecida com aquela da Corte Interamericana
pronunciada por impulso do Governo Mexicano para a tutela de igual tratamento dos trabalhadores migrantes.
Temos, ao invs, h anos, por obra dos governos europeus, cujos governantes
procuram votos instilando paixes xenfobas aos eleitores, infames acordos de readmisso
frequentemente estipulados com os ditadores. Como foi no passado para Kadafi. Em vez de
respeito aos Direitos Humanos, os migrantes que chegam pelo mar so entregues polcia

105

e aos Estados de onde escaparam, atravs de acordos de readmisso estipulados pelos

Governos europeus com estes Governos autoritrios que justo por isso so legitimados,
respondendo, implicitamente, pergunta de Gabriel Tzeggai.
No obstante denncias e mobilizaes, a exemplo da obra dos Juristas Democrticos Italianos, das associaes forenses europeias, da Associao de Estudos Jurdicos sobre
Imigrao, tais acordos no so validados pelos respectivos parlamentos nacionais nem
por aquele europeu, para cuja renovao daqui a pouco voltaremos.
Amigos brasileiros e latino-americanos: sobre migrao e trabalho, deixai-vos guiar
pela razo do corao solidrio e por aquela do direito internacional. Considerem a Europa
um exemplo a no ser seguido. Porque o verdadeiro inimigo do amor o medo, e ele
vencido sempre com a coragem solidria.

106

Las polticas migratorias regionales

y los derechos de los trabajadores:
perspectivas y desafos
Nora Prez Vichich*
Cuando cualquier ciudadano, no importa el lugar que haya nacido dentro
de nuestra regin, pueda desplazarse y trabajar en igualdad de condiciones en
cualquier rincn de la UNASUR, y cuando ese ciudadano se sienta miembro de esta
gran nacin, habremos dado un salto de siete leguas. Y hacia all marchamos,
con toda seguridad. Ali Rodrguez Araque**

Introduccin
Amrica del Sur avanza en la integracin regional, abarcando todas sus dimensiones:
econmicas, polticas, sociales y culturales. Existe un camino ya hecho con importantes
logros y uno todava por recorrer, con muchos debates y abundancia de desafos provocadores, que se han de seguir nutriendo de un gradual pero creciente pensamiento regional
autnomo, que tiende a promover y ampliar un modelo de desarrollo, inclusivo para sus
poblaciones, basado en los Derechos Humanos, la igualdad en la diversidad, la identidad y
la solidaridad.
Dentro de esos parmetros generales, el tratamiento de la movilidad de los trabajadores migrantes viene siendo redefinido en el marco ms especfico de las polticas
migratorias que la regin construye, teniendo la libre circulacin como horizonte y el reto
de constituirse en alternativa a la perspectiva dominante en materia de migraciones internacionales y movilidad de personas.

*
Docente en la Universidad 3 de Febrero (UNTREF); Asesora principal en la Direccin de Migraciones Internacionales (DIMIG) de
la Direccin Gral. De Asuntos Consulares (DIGAC) del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Repblica Argentina; Consultora
internacional.
**
Secretario Gral. De la UNASUR, Amrica Latina en Movimiento # 480-481,Integracin suramericana: Temas estratgicos, noviembre-diciembre de 2012. http://alainet.org/publica/480.phtml

107

Quienes son trabajadores migrantes?

Genricamente se define como trabajadores migrantes internacionales a aquellas
personas que trabajan en un pas que no es aquel en que nacieron.
Una definicin ms acotada, que ha primado en las polticas y normativas durante
muchos aos, es la que nos dice que es trabajador migrante toda persona que emigra de un
pas a otro para ocupar un empleo que no habr de ejercer por su propia cuenta,1 aplicando
restrictivamente la nocin de trabajo a la actividad realizada en relacin de dependencia.
La evolucin del Derecho Internacional ha ayudado a que hoy, esa definicin haya
sido ampliada: la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos
los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares de 1990 dice que es trabajador migratorio
toda persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un
Estado del que no sea nacional, incorporando diversas modalidades y categoras laborales
que hasta entonces estaban excluidas, entre otras, los trabajadores por cuenta propia y los
trabajadores fronterizos2.
La ampliacin de derechos reconocidos por sta Convencin alcanza a los trabajadores migrantes en situacin migratoria irregular, aunque el repertorio de ese reconocimiento an sigue siendo mayor para los trabajadores en situacin regular.
Junto con otros instrumentos internacionales, el arco protectivo de esta convencin
fundada en principios bsicos de no discriminacin, universalidad e indivisibilidad de los
Derechos Humanos contribuye, an con sus limitaciones, a la promocin de una cultura
que favorece un enfoque de derechos y tiende a garantizar a los trabajadores migrantes
una insercin menos vulnerable en las sociedades de destino.
No obstante, el contexto en que actualmente se procesan las migraciones internacionales, y las polticas implementadas por los pases desarrollados, receptores mayoritarios de las migraciones masivas, ha determinado que la ratificacin del instrumento sea
casi exclusiva de los pases menos desarrollados y su rechazo, la norma entre aquellos de
mayores ingresos.

Ver Convenio 97 de la OIT. Versin revisada (1949) sobre trabajadores Migrantes.

2
Ver Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares de
1990. (Art. 2) Ap. 1 y 2.

108

Las migraciones desde los pases en desarrollo y la

globalizacin
La acumulacin capitalista se ha reestructurado para su expansin sobre, entre otros
componentes, la migracin internacional, proveedora de mano de obra barata, flexibilizada
y masiva con un alto contenido de vulnerabilidad y niveles de extrema explotacin laboral
Es aceptado que las migraciones actualmente estn asociadas, principal y mayoritariamente, a la desigualdad, la inequidad en las relaciones econmicas internacionales, la
falta de oportunidades y las condiciones de menor calidad de vida, cuando no de pobreza,
producto del subdesarrollo de los pases de origen. Estos determinantes, en conjuncin
con las crisis econmicas, han alimentado y realimentan el crecimiento de la migracin,
especialmente Sur-Norte, pero tambin Sur-Sur.
La nocin de desarrollo desigual nos permite entender que la insercin de nuestra
Regin en la globalizacin se dio en el marco de fuertes asimetras en el desarrollo real de
nuestros pases, que sumadas a las polticas neoliberales que los quebrantaron econmicamente y precarizaron sus estructuras sociolaborales, crearon condiciones para forzar la
migracin de sus poblaciones. 3
Por eso coincidimos con Delgado Wise cuando atribuye a las migraciones desde
nuestros pases caractersticas de movilidad forzosa en tanto la opcin no se fundamenta
en el ejercicio del derecho a migrar, ni existe una situacin de libertad que, en contrapartida,
le permita al sujeto la alternativa de no migrar, o al que ya migr, retornar en condiciones
dignas y sustentables de vida a su lugar de origen.
Estas poblaciones emigrantes, por cuenta de la crisis del mundo desarrollado, son
hoy nuevamente golpeadas, esta vez imponindoles un retorno a sus orgenes muchas
veces precario y no elegido, o una permanencia sin derechos en el pas de destino.
El acto de migrar no es libre en realidad, porque est condicionado por la situacin
estructural de cada sociedad, en la medida que las migraciones son elementos de procesos
econmicos, polticos y sociales complejos. Saskia Sassen deca que aunque las personas
puedan vivirlas como una eleccin individual, la opcin de migrar es ella misma producida socialmente4 . Del contexto en que se procesen depende tanto la forma como las condiciones
en que se realicen, las polticas pblicas y las normativas que las encuadren y las consecuencias resultantes para el migrante.

3
Prez Vichich, N, El MERCOSUR ampliado: un enfoque alternativo de las polticas pblicas sobre movilidad de personas en Sulamrica: Comunidade Imaginada. Editora da UFF. Niteroi. 2011.
4

Sassen,S. Los espectros de la globalizacin. Fondo de Cultura Economica de Espaa. 2003.

109

Las perspectivas de las migraciones internacionales

Pedimos mano de obra...y vinieron personas. Esta frase pronunciada en 1965 por el
escritor suizo Max Frisch contiene el ncleo sustantivo del debate mundial que hoy se da
en torno al tratamiento de las migraciones.
En el plano internacional confrontan hoy dos perspectivas bsicas que, siguiendo la
tipologa de Ral Delgado Wise, llamamos hegemnica y alternativa. 5

La perspectiva hegemnica
Es una visin acuada en los pases desarrollados, principal destino de nuestras
migraciones. No incorpora en la formulacin de sus polticas migratorias el anlisis de las
causas estructurales de las mismas, lo que les permite eludir a los pases o bloques que
la instrumentan su parcela de responsabilidad en la generacin y reproduccin de esas
causas. As, las migraciones internacionales aparecen como un fenmeno de generacin
espontnea al que solo es necesario acotar y controlar.

Esta perspectiva no pone en valor el aporte que a la generacin
de riqueza hacen los migrantes en los pases de destino, considerando
que son una carga social y fuente de precarizacin de las condiciones de
vida en la sociedad receptora. Al mismo tiempo y contradictoriamente
los instala en el lugar de vectores del desarrollo de sus pases de origen.

Promueve lo que han dado en llamar una migracin ordenada y
segura, que enmascara formas de discriminacin asentadas en el desconocimiento de los derechos fundamentales.

Los migrantes laborales aparecen como puras categoras
econmicas; recursos sobreofertados, baratos y disponibles donde la
mano de obra que se moviliza se vincula a la pura lgica coyuntural de
los mercados de trabajo.

Sus instrumentos de polticas pblicas son fiel reflejo de su
naturaleza economicista, represiva, discriminatoria y xenfoba,
generadoras de desigualdades en la sociedad de destino, donde las
migraciones son simultneamente estimuladas y rechazadas.

5
Ver DELGADO WISE R., MRQUEZ COVARRUBIAS H, RODRGUEZ RAMREZ.H., Seis tesis para desmitificar el nexo entre migracin y
desarrollo en Migracin y Desarrollo, N 12, Primer Semestre 2009. www.migracionydesarrollo.org

110


En este campo las llamadas migraciones circulares, apoyadas en
acuerdos bilaterales o en Directivas comunitarias, se han constituido en
la casi exclusiva va de ingreso regular admitida dentro de ste modelo,
ya que es una modalidad coherente con las polticas restrictivas y muy
poco integradora de los migrantes, especialmente de los no calificados.

Uno de los objetivos principales de estos programas de migracin
circular es que vengan pero que se vuelvan. Por esa razn no existen
en los pases de destino polticas ni inters para la integracin real de
los migrantes en sistemas de salud, educativos, de vivienda etc., que
aseguren los derechos sociales de los trabajadores, que en general
tampoco los tienen garantizados a su regreso al pas de origen, sobre
todo si los factores estructurales que impulsaron la salida permanecen
vigentes.

Esto se refleja en el plano normativo. En este punto, puede considerarse paradigmtica la llamada Directiva de Permiso nico de la Unin
Europea (UE).6

Criminaliza la irregularidad migratoria y promueve el combate a
la migracin irregular lo que en sus desarrollos concretos significa criminalizar al migrante en situacin irregular, conculcando sus derechos
fundamentales, convirtindolo en objeto utilitario desechable, estandarizando a la baja sus derechos, incluidos los laborales, a travs de
directrices que pretenden, adems, extrapolar, diseminar e imponer en
otros bloques y pases.7

Estas polticas migratorias, vigentes en muchos pases, especialmente en Europa y EEUU, establecen un permanente estado de excepcin
para las poblaciones migrantes, especialmente para los migrantes
irregulares, entrando en contradiccin con las normas del estado de
derecho que rige para el resto de la sociedad, recortando garantas y
derechos fundamentales de las personas migrantes al establecer un
estatuto discriminatorio para ellas.

6
La Directiva 2011/98/ UE llamada Directiva de Permiso nico de la UE fue aprobada por el Parlamento Europeo y el Consejo el 13
de diciembre de 2011 (Diario oficial de la Unin Europea l 343, de 23 de diciembre de 2011) y est en vigor desde el 24 de diciembre de
2011. Presentad a como paradigma de la igualacin de derechos, en realidad es altamente discriminatoria.
7
Ejemplos de estos instrumentos son el Pacto Europeo de Migracin y Asilo y la llamada Directiva de Retorno entre otros instrumentos de la UE o la reciente ley SB 1070, sancionada en el Estado de Arizona en EEUU.

111

La cuestin sin embargo no debera quedar circunscripta a la lgica de los mercados

de trabajo cuando de formular polticas e instrumentos de implementacin se trata, porque
la movilidad del trabajo tiene su soporte en personas, hombres y mujeres con necesidades
que satisfacer y derechos a ser respetados.

La perspectiva alternativa
Si bien los pases de origen durante mucho tiempo han respondido inercialmente,
convalidando la visin dada a las polticas migratorias por los pases centrales, desde hace
varios aos se viene construyendo en la regin suramericana una orientacin alternativa
que se apoya en premisas polticas, sociales e ideolgicas diferentes.
Esta segunda perspectiva ha significando un cambio profundo en los ejes de
tratamiento de la movilidad humana, y puede decirse que ya ha comenzado a consolidar
las bases de una poltica migratoria regional. Cules son sus premisas principales?
Se abandona el enfoque exclusivo de seguridad y control para adoptar una
perspectiva integral donde el migrante es el eje de las polticas pblicas y el
destinatario de las normas que las instrumentan. Estas son interpretadas como
herramientas que deben permitir que puedan ejercitar todas sus posibilidades
de personas con derechos. El migrante, independientemente de su condicin
migratoria, es un sujeto de derechos.
Asume que migrar, no migrar y retornar en condiciones dignas a su lugar de
origen es un derecho que, como tal, solo debe responder a la libre decisin de
las personas. En consecuencia, en cualquiera de sus ciclos, migrar no debera
ser resultado de presiones econmicas, administrativas, sociales, culturales o
resultado de la falta de garantas y derechos, sea en el pas de origen o en el
de destino.
Ese derecho se articula con el derecho al desarrollo que aunque no tenga
todava un estatuto jurdico internacional ntido, tiene un reconocimiento generalizado a partir de la Declaracin de las Naciones Unidas de 19868.
La causa real de la movilidad humana el desarrollo desigual y la inequidad
en las polticas econmicas internacionales es, en la visin alternativa, un
punto a partir del cual el tratamiento de las migraciones no ha de quedar
restringido a su sola gestin. En sus polticas pblicas, la movilidad humana
comienza a ser considerada constitutiva de procesos polticos, econmicos,
sociales y culturales mayores, que precisan ser modificados para que las
condiciones en que esa movilidad hoy se realiza tambin se modifiquen.
8

112

Declaracin de las Naciones Unidas sobre el derecho al Desarrollo-17 /28.1986.

 Con esa premisa se promueve la articulacin del tratamiento de las

migraciones con los objetivos de desarrollo genuino de los pases de origen,
como una forma de evitar las migraciones en las condiciones precarias en que
hoy se procesan y permitir que sean una libre opcin.
Tiende a facilitar la regularizacin entendiendo que la exclusin
mayor que sufren los migrantes es el de ser mantenidos legalmente
fuera de la ley. Si el Estado discrimina o desiguala a travs de sus instrumentos poltico-institucionales, emite seales que hacen que la
sociedad sienta legitimadas sus propias prcticas discriminatorias.
Promueve polticas, normativas y prcticas que tienden a eliminar esta fuente
de exclusin, mediante mecanismos giles y permanentes de facilitacin de la
regularizacin migratoria.
Sostiene el principio de respeto irrestricto, indivisible e incondicional de
los Derechos Humanos de los migrantes independientemente de su condicin
migratoria regular o irregular.
Revaloriza el aporte no solo econmico, sino tambin social y cultural
del trabajador migrante. Este reconocimiento ya se encuentra expresado en
algunas de las legislaciones recientes de la regin.9
Dos modelos estn en pugna: uno instrumental que responde a la pura lgica de
mercado y otro basado en los Derechos Humanos de los migrantes.
El segundo es el que da forma y contenido a los lineamientos estratgicos que en
materia de migraciones vienen desarrollando los pases de Suramrica, sea como planteo
poltico en la Declaracin de Principios y Lineamientos estratgicos de la Conferencia Suramericana de Migraciones, como cimientos de la ciudadana suramericana en la UNASUR,
como decisin regional con el Acuerdo de Residencia para Nacionales de los Estados Parte y
Asociados del MERCOSUR, como concreciones legislativas e institucionales a nivel nacional
o como posiciones comunes defendidas por los Estados suramericanos en otros foros internacionales y frente a otros bloques y pases.
En el plano de la integracin regional las directrices migratorias han retomado su
significacin especfica como factor de integracin en s mismas.
En el plano global, las polticas migratorias alternativas forman parte de la dimensin
identitaria de amrica del Sur, en razn de su singularidad en relacin con otros bloques y
pases, siendo el sello con el que se instala actualmente en los foros internacionales.
9
Ley 25 871de 2004 de la Repblica Argentina; Ley 18 250 de 2008 de Uruguay y Acuerdo de Residencia para Nacionales
de los Estados Parte y Asociados del MERCOSUR (MERCOSUR, Dec. CMC 28/02).

113

mbitos de construccin de las polticas migratorias

regionales en Suramrica. Naturaleza. Alcances.
Articulaciones
Los espacios regionales en donde las alternativas regionales a las polticas
hegemnicas se vienen erigiendo, son de diferente naturaleza: la Conferencia Suramericana sobre Migraciones (CSM); el Mercado comn del Sur (MERCOSUR); la Comunidad
de Estados de Amrica Latina y el Caribe (CELAC) y la Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR)

El MERCOSUR
En el MERCOSUR se trabaja gradual pero sostenidamente, en torno a los temas de
la agenda sobre migraciones, con nfasis en la facilitacin de la circulacin y residencia
intrazona de los ciudadanos de los Estados Partes y de los Asociados.
El Foro Especializado Migratorio (FEM) es el rgano en que esos trabajos se
llevan adelante. Lo hace desde una perspectiva muy operacional y concreta,
con una metodologa que busca sistemticamente detectar los obstculos,
analizarlos, debatirlos y proponer medidas o normativas tendientes a eliminar
las barreras migratorias entre los pases de la Regin.10
Por su parte, la Reunin de Asuntos Consulares y Jurdicos del MERCOSUR a cargo de
las autoridades consulares de los Ministerios de Relaciones Exteriores avanza fundamentalmente en el fortalecimiento de los mecanismos de cooperacin y solidaridad necesarios
para salvaguardar los derechos de los ciudadanos en todos los territorios.11
Al MERCOSUR le cabe haber dado el salto cualitativamente mayor en la regionalizacin de una poltica migratoria, representado por los Acuerdos sobre Residencia de
Nacionales de los Pases Parte y Asociados 12 generados en su seno, vigentes hoy en nueve
de los doce pases que conforman el mapa suramericano13.

10
El Foro Especializado Migratorio (FEM) es el mbito especfico dentro del MERCOSUR y funciona en el marco de la Reunin de
Ministros de Interior y Justicia desde 2004. Participan en l los organismos migratorios (Ministerios .de Interior y cancilleras) de los pases
del MERCOSUR Ampliado.
11

Depende del Foro de Consulta y Concertacin poltica del MERCOSUR.

12

MERCOSUR. Dec. CMC 28/2002.

13
Est en vigencia en Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per, Uruguay y Paraguay. Venezuela se encuentra en proceso de adhesin, y Surinam y Guyana recin se incorporan como Estados Asociados al MERCOSUR y por tanto al debate.

114

Una caracterstica singular, es que establece normas comunes para la tramitacin de

la autorizacin de residencia de los nacionales de los Estados Parte y Asociados, fijando el
nico criterio de la nacionalidad para obtenerla. Se dejan de lado las decisiones unilaterales
y aisladas de cada Estado para intentar dar al tema un tratamiento conjunto.
El Acuerdo es la norma intergubernamental ms importante en la materia: establece
condiciones mnimas y comunes a todos los pases para el ingreso y permanencia dentro
del territorio ampliado, ofreciendo adems un marco jurdico para poder avanzar en
la resolucin entre otras de las cuestiones sociolaborales que plantea el proceso de
integracin.
Este marco est dado por los derechos enunciados en el Art. 9 del Acuerdo, entre los
cuales se destacan el derecho a trabajar y ejercer cualquier actividad lcita remunerada, el
derecho a la reunificacin familiar, el derecho de los hijos de los migrantes a un nombre, a
una nacionalidad, al acceso a la salud y educacin en todos sus niveles independientemente de la condicin migratoria, regular o irregular, de sus padres.
El potencial del Acuerdo ha quedado demostrado en el hecho de que, a poco ms de
diez aos de su firma, su implementacin es efectiva en la mayora de los pases suramericanos, habiendo modificado paradigmas de tratamiento de la migracin regional y dado
nuevos contenidos a la integracin.

El trabajo y los trabajadores en la regin. El tratamiento en el MERCOSUR

Las tareas concretas y especficas sobre las diversas dimensiones que hacen al
trabajo y al trabajador en el proceso de integracin, se vienen desarrollando en el marco
orgnico del MERCOSUR dentro de la matriz de la libre circulacin de trabajadores. En ella se
contextualizan las acciones de las diferentes instancias sociales y migratorias del proceso,
tendientes a ir avanzando en ese objetivo.
La meta de la libre circulacin se vincula a la generacin de un mercado de trabajo
nico y con mejores condiciones de insercin en la estructura sociolaboral de los trabajadores regionales.
El planteo es propio de la naturaleza del modelo de integracin en un mercado
comn, en la medida que las relaciones econmicas, conllevan relaciones sociales.
Pero tambin est ligada a las condiciones de proteccin que el trabajador debe
encontrar en cada territorio, para no perder sus derechos fundamentales, y no tener que
reconstruir dificultosamente y con dudoso xito su calidad de sujeto de derecho en el
territorio de destino.

115

Como dijimos, el Acuerdo sobre Residencia de los nacionales de los Estados Parte y
Asociados, garantiza los derechos civiles, sociales, econmicos y culturales.
El derecho a trabajar tiene centralidad en sus clusulas: en el artculo 9, establece
que los ciudadanos del MERCOSUR y sus familias que hubieren obtenido residencia en
los trminos del presente Acuerdo gozarn de los mismos derechos y libertades civiles,
sociales, culturales y econmicas de los nacionales del pas de recepcin, en particular el
derecho a trabajar; y ejercer toda actividad lcita en las condiciones que disponen las leyes;
peticionar a las autoridades; entrar, permanecer, transitar y salir del territorio de las Partes;
asociarse con fines lcitos y profesar libremente su culto, de conformidad a las leyes que
reglamenten su ejercicio14.
Luego declara el trato igualitario con los nacionales en lo que concierne a la aplicacin
de la legislacin laboral, especialmente en materia de remuneraciones, condiciones de
trabajo y seguros sociales.15
En forma precisa, dispone el derecho a acceder a cualquier actividad, tanto por
cuenta propia, como por cuenta ajena, en las mismas condiciones que los nacionales de los
pases de recepcin, de acuerdo con las normas legales de cada pas (art. 8).
El gran problema laboral que la aplicacin del Acuerdo sobre Residencia resuelve,
es el de la irregularidad migratoria de los trabajadores, porque la irregularidad migratoria
conlleva para los migrantes la irregularidad laboral y juntas determinan para ellos un
estatuto social precario, que a partir del Acuerdo puede ser eliminado.
No alcanza en cambio, para resolver la circulacin de los trabajadores en la frontera.
El trabajador fronterizo no es un migrante: es alguien que reside en un territorio y se
desplaza diaria o peridicamente para ejercer alguna actividad laboral o econmica en el
territorio continuo, atravesando la lnea divisoria que los separa, por tanto los mecanismos
del Acuerdo le son insuficientes.
Los lmites de los pases comprometidos, no necesariamente dividieron culturas ni
afectaron convivencias que permanecieron a pesar de la separacin de los territorios.
Por eso la estructura social y econmica de las zonas de frontera se irgui sobre la
base de un intercambio permanente, en muchas ocasiones sin corresponderse demasiado
con las regulaciones nacionales, o a pesar de ellas. Sin embargo, las fronteras del MERCOSUR
an no cuentan con un rgimen regional propio, ni el trabajo fronterizo con un rgimen
regional que lo encuadre.

116

14

Art. 9: Derechos de los migrantes y los miembros de sus familias. Punto 1: igualdad de derechos civiles.

15

dem. Punto 3.

Existen concreciones bilaterales16 y un proyecto de alcance regional referido a las

Localidades Fronterizas Vinculadas17, tema que seguramente merecera un desarrollo que
no podemos otorgarle en este trabajo.
Ambas categoras, migrantes y trabajadores fronterizos, tienen espacio en los rganos
Sociolaborales. Como no son bienes ni capitales sino hombres y mujeres, la movilidad de
los trabajadores plantea la necesidad de resolucin de una multiplicidad de problemas
despus del ingreso al pas de destino, y esos problemas son los que deben ser encarados.
La carga de la negociacin la tienen en este caso los rganos sociolaborales. Algunos
de esos rganos son de naturaleza poltica, como la Reunin de Ministros de Trabajo,
responsable de los lineamentos estratgicos de la dimensin Sociolaboral del MERCOSUR
o el Grupo de Alto Nivel de Empleo (GANEMPLE)18, que es el encargado de desarrollar la
estrategia especfica para el crecimiento del empleo.
El GANEMPLE se encuentra estructurado sobre la articulacin de las polticas
econmicas con las polticas laborales y sociales, y el respeto y cumplimiento de los
derechos laborales en la regin.
La Comisin Sociolaboral del MERCOSUR (CSLM) por su parte, es instrumentadora de
polticas de armonizacin del derecho social en el MERCOSUR. Como rgano consultivo y de
seguimiento de la Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR debe ocuparse de la implementacin de los derechos, reconocidos por la Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR (CSL).19
El Observatorio de Mercados de Trabajo del MERCOSUR (OMTM) es un rgano tcnico
permanente, de informacin y consulta sobre los temas relacionados con los mercados de
trabajo regionales.
El Subgrupo Tcnico de Trabajo N 10 de Asuntos Laborales y Seguridad Social, es
el de mayor operatividad. Si bien en l, las cuestiones debatidas y resueltas lo son en un
mbito de estricta consulta tripartita entre el sector gubernamental, sindical y empresarial,
el poder de decisin cabe al sector de los Estados lo que le otorga la posibilidad de mayor
dinamismo.
En el plano tcnico de los derechos, su desafo principal es trabajar las variables
laborales y cuestiones relacionadas con los derechos vinculados a ellas, que son entre otras:
16
Acuerdo Bilateral de Permiso de Residencia, Estudio y Trabajo entre Brasil y Uruguay (2002); Acuerdo Bilateral de Permiso de Residencia; Estudio y Trabajo entre Brasil y Bolivia (2004) y el ms reciente Acuerdo Bilateral sobre Localidades Fronterizas Vinculadas entre
Brasil y Argentina (2005),
17
Proyecto de Acuerdo MERCOSUR sobre Localidades Fronterizas Vinculadas, cuya negociacin se encuentra estancada desde
2012.
18

MERCOSUR. Res. CMC 04/06

19
MANSUETI. H R La Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR. Su importancia jurdica y prctica. Equipo Federal del Trabajo:
http://www.eft.com.ar/doctrina/articulos/index.asp. Consultado el 8 de Abril de 2014.

117

 derecho a salir de su Estado de origen y de ingresar en otro Estado miembro

para trabajar (Acuerdo de Residencia).
estandarizacin de las reglas de acceso al empleo regional en los pases,
y facilitacin del acceso a los puestos de trabajo independientemente del
territorio en donde se encuentren.
acceso al conocimiento de las ofertas y demandas de empleo regionales,
lo que ha de exigir medidas operativas para poder implementarlo y hacerlo
cumplir.
eliminacin en los pases del MERCOSUR y asociados de los procedimientos
de contratacin laboral que impongan requisitos diferentes a los estipulados
para la contratacin de trabajadores nacionales.
ejercicio de los derechos sociolaborales y acceso a su defensa en todos los
territorios nacionales.
goce de la seguridad social (entendida en sentido amplio) en todos los
territorios.
asociacin y representacin en todos los territorios nacionales.
acceso a la capacitacin o extensin de su formacin profesional en
cualquiera de los territorios (avances en el SGT10).
informacin sobre sus derechos y deberes y sobre normas e instancias de
asistencia legal e institucional.
residir en un pas Parte o asociado y trabajar en el territorio de otro (trabajo
fronterizo) con derechos (rgimen laboral fronterizo regional).
inscripcin gil y eficiente en los registros laborales y previsionales de los
trabajadores fronterizos. de las ofertas y demandas.
permitir a familiares del trabajador ingresar y permanecer juntos en el
territorio, asegurando sus derechos.
acceder a la salud.
acceder a la justicia laboral de forma rpida y gil.

118

 acceder a la educacin.
resolver las cuestiones derivadas del desplazamiento de trabajadores en la
regin sin ruptura del vnculo laboral con sus empresas (ius variandi).
Cada una de estas variables presenta obstculos en todos o en alguno de los pases.
Pueden ser legales, ya sea que se trate de normas sustantivas, normas de rango menor o
simples disposiciones administrativas, o pueden expresarse en prcticas cristalizadas institucional o socialmente, que hacen que el trabajador/a no nacional encuentre dificultades
en el acceso a alguno de los derechos garantizados.
Trabajar sobre los procedimientos de acceso a cada uno de los derechos, evaluando
la posibilidad de simplificarlos, unificarlos o aproximarlos en funcin de facilitar a los trabajadores su ejercicio, ha sido y es el gran desafo.20
El Subgrupo N 10 tiene tres grandes lneas de trabajo plasmados en planes regionales:
1) Plan Regional sobre Inspeccin del trabajo (PRITM)21, destinado al consenso
y coordinacin de inspecciones de trabajo en zonas estratgicas, con avances
en la implementacin de un Plan Regional de Formacin de Inspectores y la
realizacin desde hace algunos aos, de inspecciones conjuntas con miras
entre otros objetivos- a establecer un Protocolo comn para las mismas en
la regin. Ya existen dos instrumentos previos consensuados a nivel regional
sobre inspeccin del trabajo: el primero sobre Condiciones mnimas del procedimiento de Inspeccin 22 y el segundo sobre Requisitos Mnimos de Perfil
del Inspector de Trabajo23.
2) Plan Regional de Erradicacin del Trabajo Infantil (PRETI),24 cuyo objetivo
es desarrollar polticas regionales para la prevencin del trabajo infantil en el
MERCOSUR y en sus fronteras. Est en ejecucin, con acciones interesantes
como es la campaa de concientizacin que bajo el lema MERCOSUR unido
contra el Trabajo Infantil fue lanzada el 10 de Abril de 2012 durante la PPT de
Argentina.
Es una campaa elaborada en conjunto por los pases y forma parte de un
plan mayor que involucra otras actividades, que incluyen la inspeccin
para detectar situaciones de trabajo infantil, liberando a sus vctimas de la
explotacin laboral.
20
Ver: PREZ VICHICH N. (coord.) et al. Libre Circulacin De Mano De Obra en el MERCOSUR. Informe Final de Consultora. Secretara
del MERCOSUR. PROYECTO SM/BID. Montevideo (Uruguay) 2006.
21

MERCOSUR Res. GMC/22/09.

22

MERCOSUR Decisin N32/06 del CMC.

23

MERCOSUR Dec.N33/06 del CMC.

24

MERCOSUR Res. /GMC/ 36/06.

119

Los desarrollos de este Plan, por lo consistentes y continuados, son expectables

en lo que se refiere a la posibilidad de que cristalicen en propuestas de normas
regionales.
3) El Plan de Accin para Facilitar la Circulacin de los Trabajadores (PAFCT),
cuyo objetivo es desarrollar acciones facilitadoras de la insercin en las
estructuras laborales de los Estados Parte, en cumplimiento de la Declaracin
sociolaboral y el Acuerdo sobre Residencia de los Estados Parte.
Su puesta en prctica, es hoy ms necesaria que nunca, en la medida que el Acuerdo
de Residencia se encuentra, como adelantamos, vigente en la mayora de los pases, donde
en materia migratoria ya estara dado un piso regional igualitario, que se espera se extienda
en breve a los pases que an estn en proceso de adherir al mismo.
Esta condicin no se replica en el campo laboral, donde subsisten asimetras en el
tratamiento, bajo la forma de cupos; diferenciales en las condiciones de trabajo; condicionamientos salariales; recortes en el acceso al empleo; estndares laborales y sociales
menores para los trabajadores no nacionales, etc.
La profundizacin de la integracin suramericana, por otro lado, ha intensificado los
movimientos intrarregionales, de modo que, por todas estas razones, interesa al conjunto
de los pases lograr estructuras laborales igualadoras e inclusivas y asegurar las mejores
condiciones de insercin de sus ciudadanos en cada uno de los territorios.
Habr que esperar los desarrollos concretos del Plan. Creemos que debera
direccionarse a adecuar la estructura sociolaboral regional, y la de los pases asociados, al
mandato del Acuerdo sobre Residencia, eliminando la permanencia de mecanismos legales,
institucionales o de prcticas sociales que obstaculicen esa adecuacin, permitiendo que
se convierta en una verdadera transicin hacia las instancias superiores de integracin que
estn en marcha, en las que ya se trabaja en la construccin de la Ciudadana Suramericana.25
Su concrecin presupone sin embargo, algunas decisiones previas, como es la
de extender el marco de negociacin a los pases de Suramrica, sean miembros plenos
o asociados del MERCOSUR ampliado, en la medida que la libertad de residencia del
Acuerdo, que ya est generalizada, supone que todas las variables del art. 9 en relacin con
la igualacin de derechos, tambin deberan estarlo.

25

120

UNASUR, DEC.8/2012. Creacin del grupo de Construccin de Ciudadana Suramericana.

Otras instancias del MERCOSUR

Existen en el MERCOSUR instancias que promueven la participacin de la sociedad
civil, canalizando los debates de sus intereses como son las Cumbres Sociales, que se vienen
realizando desde 2006, o el Foro Consultivo Econmico y Social, creado por el Protocolo de
Ouro Preto. 26
Conforman la institucionalidad del MERCOSUR otros organismos como son el Instituto
de Polticas Pblicas de Derechos Humanos (IPPDH), con funciones destinadas al diseo e
implementacin de las polticas pblicas de Derechos Humanos, como eje fundamental de
la integracin de los pases plenos y asociados. Un organismo que registra un importante y
necesario trabajo con las instancias mercosurianas, y con las migratorias en particular.
Tambin el Instituto Social (IS) y el Alto Representante General del MERCOSUR
(ARGM), con mandato ste ltimo de hacer avanzar la agenda del bloque en el sentido de
la profundizacin de la integracin.
Todas son instancias con potencialidad de articulacin y refuerzo de las polticas
sociales y de Derechos Humanos en la regin, incluyendo las polticas sociolaborales.

La Conferencia Suramericana Sobre Migraciones (CSM)

La Conferencia Suramericana sobre Migraciones (CSM), es un espacio de dilogo
y de consenso poltico entre los Estados suramericanos que, tomando en cuenta que la
movilidad humana es hoy cada vez ms un elemento de la poltica exterior y de la relacin
entre los Estados, genera los lineamientos estratgicos que orientan tanto las polticas
regionales como los consensos frente a otros bloque o pases, abarcando as tanto el
espacio intrarregional como el global en lo que concierne a las migraciones.
En la Declaracin de Principios y Lineamientos estratgicos de la CSM, que fuera
aprobada en 201027 se han consolidado los principios que muestran su lnea poltica y que
son aplicables intra y extrarregionalmente.
Esto significa que, si bien existen criterios preferenciales y facilitacin de la circulacin
y residencia para los ciudadanos regionales en trminos de requisitos, en cuanto al acceso
a derechos fundamentales no se aplica diferente vara para quienes inmigran desde otras
regiones o pases, estableciendo parmetros de coherencia poltica que evita caer en la contradiccin de reclamar para nuestros emigrados derechos y condiciones que no otorgamos.
26

Ouro Preto, Art. 28 y siguientes.

27

X Conferencia Suramericana sobre Migraciones. Tiquipaya, Cochabamba, Bolivia, 25 y 26 de octubre de 2010.

121

Un importante documento recientemente producido por la CSM, es la Declaracin

de Buenos Aires.28 En ella, la Conferencia fij su posicin de cara al II Dilogo de Alto
Nivel sobre Migracin y Desarrollo (IIDAN)29 en relevantes aspectos del tratamiento de la
migracin internacional.
Entre otros, reafirma la posicin universalista, al tiempo que reclama que los Derechos
Humanos sean incorporados como un eje transversal a ese tratamiento, e insta a dar un
giro al debate del nexo entre migracin y desarrollo para superar su reduccin a la cuestin
de las remesas y centrarse en el trinomio: migracin, desarrollo genuino de los pases de
origen y Derechos Humanos.
Introduce la facilitacin de la regularizacin como un elemento que contribuye al
desarrollo humano del migrante y al desarrollo de la sociedad que lo recibe, determinando
desde la gnesis de su integracin al pas de destino, una situacin de igualdad con los
nacionales.
En el captulo dedicado a los trabajadores migrantes llama a reforzar los mecanismos
internacionales de defensa de sus derechos. Pone en cuestin las condiciones en que los
pases desarrollados practican la llamada migracin circular y resalta el compromiso regional
de prevenir y sancionar el trfico ilcito y la trata de inmigrantes.
Insta, asimismo, a la ratificacin por los pases que an no lo han hecho, de la
Convencin Internacional sobre Proteccin de Todos los Trabajadores Migratorios y sus
Familiares de las Naciones Unidas de 1990.
La importancia de los contenidos de esta Declaracin, se refleja en el hecho de
haberse convertido en referente de espacios regionales ms amplios como es la Comunidad
de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC), que en su Segunda Reunin de
Migraciones30 hizo suyas las posiciones de la Conferencia Suramericana sobre Migraciones.
As fue que Amrica Latina y el Caribe pudieron llegar con importantes consensos
tanto al Dilogo de Alto Nivel sobre Migracin y desarrollo de las Naciones Unidas (II DAN),
como a la Reunin de Alto Nivel CELAC- UE31 en el marco del llamado Dilogo Estructurado
e Integral sobre Migracin, de noviembre de 2013.
Este dilogo instalado en 2009, es el escenario principal, aunque no el nico, en el
que las polticas migratorias que estn edificando en nuestra regin encuentran un gran
desafo. En el debate birregional, se confrontan ambos modelos encima de normas y

122

28

Buenos Aires, 28 de Agosto de 2013.

29

Nueva York, 3 y 4 de Octubre de 2013.

30

Costa Rica, 5 y 6 de Septiembre de 2013.

31

Bruselas, 26 y 27 de Noviembre de 2013.

medidas muy concretas que afectan a los migrantes latinoamericanos, y a los migrantes en
general, en sus Derechos Humanos, y especialmente en el plano laboral.
Solo a ttulo de ejemplo, en la citada reunin de noviembre, la CELAC llev a la
mesa de discusin, por una iniciativa nacida en el seno de la CSM, la llamada Directiva
de Permiso nico32, un instrumento que es presentado por la UE como paradigma de la
igualdad de derechos con los nacionales, pero que consagra principios totalmente restrictivos y excluyentes de esos derechos para la mayora de las categoras de trabajadores,
especialmente de aquellos que llegan en el marco de la modalidad favorita de la UE, como
es la llamada migracin circular.

La Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)

Un nuevo arquetipo de integracin regional se defini en Amrica del Sur en mayo
de 2008, en que los Estados suramericanos firmaron en Brasilia el Tratado Constitutivo de la
Unin de Naciones Suramericanas, dando origen a la UNASUR que, en tanto es una Unin
Poltica, constituye un modelo superior a los preexistentes en la regin.
En ese marco, los Estados Parte determinaron construir una identidad y ciudadana
suramericanas y desarrollar un espacio regional integrado en lo poltico, econmico, social,
cultural, ambiental, energtico y de infraestructura, para contribuir al fortalecimiento de la
unidad de Amrica Latina y el Caribe. 33
El proceso de construccin deber realizarse de manera participativa y consensuada,
y deber ser flexible y gradual, a travs de un proceso innovador, que permita aprovechar
los avances de los procesos subregionales, pero yendo ms all de la convergencia de los
mismos, superando sus logros, hasta alcanzar la ciudadana suramericana.
Lo novedoso, es que esa ciudadana ha sido pensada desde la UNASUR cimentada
en la dimensin migratoria, como variable ms desarrollada en los procesos principales de
integracin subregional, como son la CAN y el MERCOSUR, entendiendo la libre movilidad
como uno de los elementos fundamentales de esa ciudadana, en la medida que expresa
la libertad que tienen los ciudadanos de moverse en un territorio que puedan reconocer
como propio.
La movilidad humana adquiere as una extensin y un calibre maysculo, como
fundamento de la ciudadana regional, en la medida que envuelve toda la diversidad de
variables econmicas, sociales, polticas y culturales que involucra su libre ejercicio.
32
Directiva 2011/98/UE (Directiva de Permiso nico) aprobada por el Parlamento Europeo y el Consejo el 13 /12/11 (Diario Oficial de
la Unin Europea L 343, de 23/12/11) en vigor desde el 24/12/11.
33

Tratado Constitutivo de la UNASUR. Suscrito en la ciudad de Brasilia, Repblica Federativa del Brasil, 23/05/2008.

123

Esto abarca un dilatado repertorio de derechos a ser reconocido y garantizado, as

como la promocin de la participacin ciudadana, y un sentido de pertenencia fortalecedor y reafirmante de la identidad regional.
No es pequeo el desafo, porque si bien hay fuertes puntos de apoyo como es el
Acuerdo sobre Residencia, asumido como base fundante, existen otras dimensiones que
han de exigir mayores esfuerzos, entre otras, la dimensin sociolaboral.
Todos los procesos hasta aqu descriptos, coinciden en los valores y principios que
guan sus polticas de movilidad regional: la UNASUR desde una perspectiva esencialmente poltica y promotora de la convergencia de los avances de todos los mecanismos
regionales y subregionales para que la integracin fsica, poblacional y la construccin de
ciudadana suramericana sea una realidad plena; la CSM, como modeladora de las polticas
especficas de movilidad humana de la regin y su voz ante los foros internacionales; los
rganos sociales y migratorios del MERCOSUR ampliado, como ncleos operativos de los
lineamientos polticos de la integracin y la CELAC, como foro de consenso con el resto de
los pases latinoamericanos en la materia.

A modo de conclusin
Las polticas migratorias que la Regin suramericana sostiene son claramente
opuestas a las aplicadas por los pases desarrollados, en la medida que tienen un destinatario central: el migrante, eje y sujeto de las polticas y de las normas, fundadas en
los Derechos Humanos. Esta perspectiva involucra el mbito de insercin laboral, despojndolo del enfoque puramente economicista y utilitario al transformar al migrante en
sujeto de Derecho.
Gracias a los consensos alcanzados, esta poltica regional comienza a ser un rasgo
identitario de Suramrica, frente a la perspectiva hegemnica de los pases desarrollados,
cuyo sesgo restrictivo acaba, en la prctica, promoviendo la precariedad sociolaboral y
transformndose en criterio justificador del trato de inferioridad dado a los extranjeros34.
La libre movilidad es al mismo tiempo una meta y una herramienta de las polticas
migratorias, laborales, econmicas y culturales de la Regin.
Es un hecho incontrastable que el MERCOSUR ha crecido y que, en trminos de
34
PREZ VICHICH, N. Los Trabajadores Migrantes en la Nueva Ley: de objeto de normas a sujetos de derechos. En Giustiniani, R.,
Migracin: Un Derecho Humano. Ed. Prometeo. Bs A. 2004.

124

migraciones/libre circulacin, como en otros temas, abarca hoy un espacio territorial que
va ms all de los originales Estados Miembros del MERCOSUR: Argentina, Brasil, Uruguay y
Paraguay ms Chile y Bolivia, involucrando hoy prcticamente a toda Suramrica en lo que
se llama el MERCOSUR Ampliado.
La Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), levanta sustantivamente la vara
de los objetivos de la integracin regional, al proponer la construccin de la ciudadana
suramericana como un objetivo principal. En esa construccin, el acceso igualitario a los
derechos es considerado como base constituyente de esa ciudadana, junto a la identidad
y la participacin ciudadana. 35
El derecho a trabajar de trabajador regional en condiciones de equidad y con
proteccin en cualquiera de los territorios comprometidos precisa, como otros derechos, de la
libre movilidad como encuadre que viabilice la posibilidad de garantizarlo. Precisa asimismo
de resolver las asimetras y el tratamiento de excepcin que an persisten en la Regin para
los trabajadores no nacionales.36
Los Estados Parte y asociados del MERCOSUR ampliado han producido enormes
avances de la cuestin migratoria y la circulacin de personas en la Regin. El Acuerdo
sobre Residencia, ha ido hasta donde la naturaleza del modelo de integracin se lo permite
y un poco ms all, siendo sin lugar a dudas la experiencia ms avanzada.
Su reconocimiento y la extensin geogrfica de su aplicacin ha determinado que se
inicie una fase de convergencia con el otro gran proceso subregional que es la Comunidad
Andina de Naciones (CAN), que actualmente discute un proyecto de Estatuto Migratorio
compatibilizado con los principios y procedimientos del Acuerdo sobre Residencia.
La profundizacin de la integracin regional, y los consensos que en materia
migratoria y de movilidad se vienen produciendo entre los Estados, en los procesos subregionales y en los foros regionales, revelan los desafos para todas las instancias comprometidas en la integracin social. El proceso de igualacin de trato en materia sociolaboral en
Suramrica precisa de un enorme impulso para adecuarse a los avances en el plano de la
movilidad.
No puede existir un mercado de trabajo integrado sin integrar a quienes son su
soporte: los trabajadores. Esta integracin no resulta solo de la generacin y vigencia de
normas que faciliten la libertad de migracin y residencia de los trabajadores Aun cuando
esta es condicin necesaria y sustantiva, no es suficiente. Es necesario que no existan
35
Constituyen el MERCOSUR ampliado adems de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay en calidad de Estados Parte, Chile, Bolivia,
Venezuela, Per, Ecuador y Colombia como Estados Asociados.
36

Ver PEREZ VICHICH N. (coord.) et al. Op. citada.

125

obstculos que impidan o dificulten la plenitud del ejercicio de los derechos fundamentales como trabajadores que son, a su vez, parte de sus derechos y de sus Derechos Humanos.

Todo el proceso precisa de un modelo de articulaciones que no se asiente solo

en el intercambio de informacin, sino que genere coordinacin de acciones, cuando el
objeto as lo exija, generando una sinergia positiva para alcanzar el resultado propuesto
con economa de esfuerzos y procedimientos, llegando a soluciones coherentes con las
estrategias polticas regionales.
Por su naturaleza y los intereses comprometidos, las cuestiones laborales resultan
altamente sensibles y por tanto de no fcil tratamiento. No obstante hara falta un salto
cualitativo en la regionalizacin de mecanismos, normas e instituciones laborales que
pudieran contribuir a generalizar los mejores estndares y expandir derechos y garantas
para los trabajadores.
La experiencia en el mbito migratorio es un buen espejo: las polticas y normas
migratorias siempre fueron un baluarte de los mbitos nacionales y, sin embargo, son hoy
materia de regulaciones regionales.
El Acuerdo sobre Residencia de los nacionales de los Estados Parte y Asociados ha
servido de motor para los cambios que a nivel nacional los pases vienen produciendo en
sus polticas pblicas migratorias para adaptarse a su mandato que, innovador y atrevido,
fue mucho ms all de la simplificacin de los trmites, unificando los requisitos para la
obtencin de la residencia y estableciendo derechos homogneos en todos los pases ratificantes o adherentes con el solo criterio de la nacionalidad. Un panorama inimaginable
hace solo veinte aos.
El derecho a trabajar y los derechos que se vinculan o derivan del trabajo son
cruciales porque constituyen la base material sobre la que se asienta la vida de los trabajadores, pero tambin es cierto que gran parte de la construccin objetiva de la integracin
econmica propuesta para el MERCOSUR descansa en el trabajo y en los trabajadores.
Avanzar en la resolucin de la cuestin laboral y en la libre circulacin en todas sus
dimensiones es ineludible para asegurar todos los objetivos del proceso de integracin y
cimentar la construccin de la ciudadana regional.

126

La inmigracin y la trata de personas

cara a cara con la adversidad y los
Derechos Humanos: xenofobia,
discriminacin, explotacin sexual,
trabajo esclavo y precarizacin laboral
David Snchez Rubio*

Introduccin: migracin, ciudadana, universalidad

y bipolaridad occidental
Con el propsito y la intencin de llamar la atencin al lector y como un recurso
provocador que puede ser exagerado , nos gustara iniciar este trabajo utilizando dos
ejemplos, uno ficticio y otro salido de la vida real, para metafricamente introducirnos en el
tema de la inmigracin irregular y su relacin con los Derechos Humanos.
En una de las escenas de la pelcula Guerra Mundial Z, dirigida en el ao 2013 por
Marc Forster, protagonizada por Brad Pitt e inspirada en la novela escrita porMax Brooks,
nos encontramos en Israel con una Jerusaln fortificada y amurallada que se protege frente
a la invasin de una horda de zombies. Un virus misterioso se ha extendido por todo el
planeta y toda la humanidad se encuentra en peligro de ser contagiada y convertida en
muertos vivientes.
Tambin, recientemente, en distintos medios de comunicacin espaoles, hemos
podido ver varias escenas de televisin y fotografas de la prensa escrita con las que se nos
muestran en las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla, blindadas con cercas y vallas de
alambres y custodiadas policialmente, el drama de muchos seres humanos inmigrantes
africanos que, desesperados, intentan pasar la frontera huyendo de una existencia
dramtica y trgica en sus pases de origen, con la esperanza de encontrar una vida mejor
y ms digna en suelo europeo.

Profesor Titular de Filosofa del Derecho. Universidad de Sevilla.

127

Lo ms curioso de todo es la similitud que hay visual y, a veces, simblicamente,

entre las imgines de la pelcula de Guerra Mundial Z con una Jerusaln blindada y rodeada
de millones de zombies, y las fotografas y las escenas televisivas reflejando a centenares
y miles de migrantes intentando saltar las murallas de alambres espinados y custodiadas
con policas armados. Salvando las distancias, aunque a los africanos no se les trata como
muertos vivientes que hay que matar, tampoco se le considera, por parte de las instituciones y los gobiernos espaoles y europeos, como humanos con derechos y dignidades
universales que hay que respetar. Asimismo, pese a que est claro que los inmigrantes del
continente negro no vienen a comernos, simblicamente se genera la idea de que son una
multitud de ejrcitos invasores brbaros cuya presencia en territorio civilizado nos ponen
en peligro y hacen ms difciles nuestras vidas, principalmente, en situaciones de crisis. Por
eso hay que rechazarlos, incluso criminalizndolos, y por ello hay que limitar y vulnerar
sus derechos por razones ms que justificadas econmicas, de soberana territorial y de
control de fronteras.
No se trata de un problema localizado en Espaa. Es un problema interno de muchos
estados y regiones como es el caso de Brasil y otros pases de Amrica Latina, pero
tambin un problema que afecta a todo el planeta y al tipo de estructura estratificada de
dividir y coordinar socialmente no solo el trabajo, sino el hacer, el poder, el ser y saber
humanos muy condicionados por sistema capitalista tanto en su versin central como
en su versin perifrica y dependiente. Ni los migrantes subsaharianos ni los inmigrantes
calificados de irregulares en general son zombies, ni tampoco los dems seres humanos.
Pero lo que nos diferencia como especie animal y racional de los muertos vivientes es, no
nicamente que nosotros pensamos y ellos no poseen esa capacidad, sino que tambin
mientras que nosotros no respetamos nuestras vidas, ellos si respetan las suyas, pues los
zombies suelen tolerarse entre s y no se comen, ni se matan los unos a los otros y si se da
el caso de que esto ocurra, es porque quiz se hayan humanizado demasiado. En cambio,
entre nosotros, los humanos y las humanas, s nos matamos y nos asesinamos, adems de
tener la cualidad de saber hacernos la vida imposible de mltiples modos, inferiorizndonos y negndonos permanentemente la capacidad de ser sujetos que significan la realidad
diferenciadamente en condiciones de existencias dignas de ser vividas. Dependiendo de
nuestra calidad racial, de clase, sexual, de gnero, etaria, geogrfica, etno-cultural, etc.,
nos tratamos con respeto o con desprecio, con escrpulos o sin escrpulos, reconociendo
nuestra dignidad o humillndonos y rebajndonos en humanidad plural.
El caso es que con el tema de la migracin se pone a prueba la capacidad que los
seres humanos tenemos de ser solidarios y si de manera coherente estamos dispuestos a
tratar a nuestros semejantes con dignidad. Pero lamentablemente y tal como se estn desarrollando los acontecimientos, con la inmigracin se nos presenta una de las paradojas del
discurso universalista de los Derechos Humanos, asentado en un plano terico, valorativo
y discursivo maravilloso de inclusiones abstractas, pero basado en un contexto prctico,

128

de convivencia y relacional abyecto de exclusiones concretas cimentadas en sociabilidades desiguales y discriminaciones raciales, etno-culturales, sexuales, de gnero, clasistas
y etarias. Cada da comprobamos cmo Occidente y sus ideales de dignidad humana se
mueven enfermizamente en una bipolaridad no solo psicolgica y epistemolgica, sino
tambin cultural y prctica.
En concreto, el fenmeno de la migracin en la era de las globalizaciones y con
respecto a los estados constitucionales de derecho y su concepto de ciudadana, nos
ubica en el centro neurlgico de la hipocresa, la falsedad, la paradoja, las contradicciones y el doble rasero que los pases occidentales manifiesta en su forma de entender los
Derechos Humanos. Asimismo, esta ambigedad estratgica nos alerta de cmo se incurre
en una bipolaridad endmica que se mueve por dos sendas o caminos: por un lado, nos
permite respetar y reconocer los derechos de todo ser humano en unos casos y, por ello,
presumir alegremente que somos ejemplo de universalidad, de civilizacin, de progreso
y de esperanza para la humanidad y, simultneamente y por otro lado, justificar el incumplimiento de los derechos en otros casos o, incluso, ignorar y desconocer la existencia
de otros derechos cuando afectan a determinados colectivos que son prescindibles por
razones de estado, de seguridad, de fuerza mayor, por motivos sexuales o por criterios de
desarrollo o de competitividad establecidos por el sistema econmico y mercantil propio
de nuestras sociedades capitalistas. Lo humano se modula y se condiciona dependiendo
de quines son los que poseen las cualidades de ser adjetivados, calificados y nominados
como seres humanos y quines no poseen esa cualidad. No es solo un problema de abismo
y separacin entre la teora y la prctica, sino tambin de limitacin y estrechez epistemolgica y conceptual que en unos casos permite el reconocimiento y en otros casos el no
reconocimiento de la dignidad socio-histricamente construida.
En este sentido, se trata de una bipolaridad dicotmica, dualista y excluyente que
tambin se manifiesta en un plano ms terico y iusfilosfico, como sucede, por ejemplo,
entre los principios de legalidad y de justicia. Cuando interesa o conviene, bajo el marco
de la legalidad se justifican injusticias como sucede sistemticamente en Europa y Estados
Unidos con el tema de los derechos laborales, con el ya mencionado caso de la inmigracin
o en los casos en los que se defiende una concepcin absoluta de propiedad privada
avariciosa y concentrada que est por encima de las condiciones de existencia de las
personas; y cuando la legalidad es un obstculo, la fuerza compulsiva de los hechos es un
consuelo o legitima cualquier sacrificio de vidas humanas o de derechos declarados y/o
dignos de ser reconocidos como universales porque son ms prioritarios los intereses de
unos pocos.1

1
Sobre los lmites del concepto de ciudadana con respecto a los Derechos Humanos, los derechos fundamentales y el concepto de
justicia ver De Lucas (2008) y Villoro (2000).

129

Tres hiptesis de trabajo sobre una estructura social

desigual y asimtrica previa
En este trabajo intentaremos exponer tres problemas relacionados con los contextos
migratorios precarizados, que se expresan en torno a tres hiptesis que, simultnea,
paralela y posteriormente, vamos a conectar con algunas posibles causas y razones que
nos permitan entender ese rostro jnico y bipolar de la cultura occidental en materia de
Derechos Humanos y, de esta manera, poder ofrecer algunas propuestas y medidas de
lucha y garantas multi-escalares con las que enfrentar diversos procesos de vulnerabilidad
humana que se acentan con los casos del trabajo esclavo en sus diversas versiones, la
explotacin laboral y la (mal)trata de personas.
Primeramente vamos a sealar las tres hiptesis, para seguidamente, detenernos en
cada una de ellas:
La primera hiptesis parte de la idea de que la manera como los estados
occidentales, que son destinatarios de la inmigracin irregular y precaria,
gestionan y administran la entrada de las personas migrantes, es una expresin
acentuada de la ya existente estructura desigual y asimtrica que en el mbito
interno se da dentro de las mismas sociedades nacionales receptoras. Es decir,
la migracin no es un problema exclusivo de cmo se aborda la alteridad entre
un nosotros formado por ciudadanos y ciudadanas de un mismo estado, y
un ellos representados por los extranjeros inmigrantes, sino tambin de un
problema que ya existe al interior de los estados constitucionales, entre sus
mismos ciudadanos, y que gira en torno al modo jerarquizado y desigual como
se desarrolla la convivencia humana y se entiende la alteridad intra-culturalmente y al interior de las fronteras, entre la misma ciudadana que pertenece a
las sociedades y los estados capitalistas.
La segunda hiptesis es complementaria a la primera y alude al hecho ms
particular de que los casos de la trata de personas con fines de trabajo esclavo
o de formas de trabajo anlogas a la esclavitud, la explotacin laboral y la prostitucin que es consecuencia del trfico de personas con fines sexuales, no
son situaciones excepcionales y distanciadas, ajenas a la dinmica del sistema
capitalista sino ms bien son consecuencias de su lgica de funcionamiento lucrativa e instrumental. Vienen a ser normalidades extremas de vulnerabilidad humana que tienen su caldo de cultivo en una sociabilidad humana
normalizada previa que fomenta y consolida las injusticias y las violaciones
permanentes de Derechos Humanos en contextos convivenciales cotidianos
y diarios. En otras palabras, tanto la trata de personas como el trabajo esclavo
y la prostitucin creada por ambas, son las ltimas estaciones de un viaje

130

predeterminado que nos lleva a ellas, es decir, las ltimas paradas de un tren
que se dirige a la produccin de condiciones de trabajo esclavo y al trfico
de personas con fines lucrativos, por medio de unos rales que tienen otras
estaciones previas que sirven de sostn y preparan el camino para llegar a esos
dos destinos finales trgicos.
La tercera hiptesis guarda relacin con el concepto general de Derechos
Humanos que institucional y oficialmente se usa y se utiliza para enfrentar no
solo la trata de personas, la prostitucin y el trabajo esclavo, sino tambin la
migracin irregular y cualquier tipo de violacin de los mismos. Bsicamente,
ah donde existe sensibilidad de proteccin de los Derechos Humanos, se suele
hacer desde un concepto muy reducido y estrecho que no posee capacidad
de potenciar una sensibilidad que transforme y ataque de manera radical esa
estructura desigual y asimtrica generalizada en lo racial, lo sexual, lo genrico,
lo etario y lo socio-material y de clase.
En los dos prximos apartados vamos a dar algunas de las razones y causas de la
primera y la segunda hiptesis planteadas, sealando previamente algunas dimensiones de
la trata de personas, el trabajo esclavo y la prostitucin en contextos migratorios. El ltimo
apartado se centrar en la tercera hiptesis relacionada con los Derechos Humanos. Como
trasfondo de los tres apartados y de todo el artculo, se intentar plantear algunas de las
posibles causas que tienden a ser caldo de cultivo para producir, promocionar y consolidar
la trata de personas relacionada con el trabajo esclavo con fines sexuales y la prostitucin.
Normalmente, estas tres figuras suelen ser enfocadas desde perspectivas y puntos de vista
ticos, jurdicos e institucionales, pero pocos son los estudios que las abordan desde una
mirada ms holstica o que busca razones ms profundas desde un mbito ms epistemolgico y socio-cultural. Por ello, consideramos que los anlisis de las normas jurdicas, los
mecanismos de garanta y las polticas pblicas y estatales de sensibilizacin, concientizacin, atencin, prevencin, persecucin y sancin sobre la trata de personas, el trabajo
esclavo y su conexin con la prostitucin hay que complementarlas con la percepcin y el
estudio tanto de los tipos de racionalidad y cultura que subyacen en el imaginario que les
da soporte y potencia estos comportamientos violatorios de derechos y dignidades, como
de la sociabilidad y las relaciones humanas que les sirve de sustrato y que, normalmente no
aparecen en situaciones de excepcionalidad, sino que se desarrollan en nuestro cotidiano
desde dinmicas de dominacin, marginacin y discriminacin previamente normalizadas
y que son fuente incitadora de esclavitudes, prostituciones forzadas y de (mal)trato y trfico
forzado de personas.2

2
Como ejemplo del esfuerzo interdisciplinar para investigar la trata, resulta admirable, meritorio y loable el trabajo que viene realizando desde hace ya varios aos el Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo (GPTEC), encontrndose en Rezende et al. (2013)
algunos de sus ms recientes estudios; y tambin los libros de Nogueira, Novaes y Bignami (2014) y Cruz y Ramos (2014).

131

Por estas razones nos detendremos en describir de qu manera las racionalidades

econmica y mercantil propias de nuestras sociedades, junto con la cultura patriarcal,
contribuyen no solo a limitar el reconocimiento de los derechos de los migrantes, sino
tambin a dificultar la lucha contra el trabajo esclavo y la prostitucin forzada como dos
expresiones de la trata de personas. Asimismo, daremos algunas explicaciones de por qu
nuestra espiritualidad econmica, cientfica y machista tambin participan en consolidar
la existencia de estas tres figuras tan perversas de inferiorizacin de los seres humanos,
especialmente de las mujeres. Como medidas de transformacin, propondremos una
estrategia de lucha multi-escalar y que acte en varios niveles. Para combatir la trata de
personas y el trabajo esclavo exige mudanzas y cambios radicales en el mbito personal
y colectivo, poltico, econmico y cultural. No basta con un simple abordaje normativo o
con un apoyo emergente a las vctimas. Por su carcter estructural, precisa de acciones
en red, de cooperacin interinstitucional y la adopcin de metodologas que tengan en
consideracin la complejidad de los factores envueltos (Plassat, 2014). Como un ejemplo
integral de esas factibles acciones emancipadoras en red, mostramos la opcin de articular
una poltica pblica y social que, simultneamente, defienda los derechos laborales de las
mujeres prostitutas pero enfrentando, a la vez, las causas que residen en el poder patriarcal,
que apoyado en parte por la racionalidad econmica y la cientfica, son realmente los que
significan la trata de personas, la prostitucin y el trabajo esclavo, sacando provecho de
ellos de diversas maneras. Este ejemplo circunscrito sobre la prostitucin puede de forma
anloga y ponderada proyectarse sobre otros problemas relacionados con el trabajo
esclavo y la (mal)trata de personas. Pero vayamos por partes.

Algunas dimensiones de la trata de personas, el trabajo

esclavo y la prostitucin en contextos migratorios
La pervivencia de la trata de personas, del trabajo esclavo y la prostitucin constituyen
evidencias de que en el siglo XXI todava se contina produciendo la explotacin y
utilizacin de las personas como negocio (CORDERO et al, 2012: 17) y de que an persisten
dominaciones sobre todo de tipo patriarcal, de clase, tnico, colonial y etario. Son muchas
las personas que emigran engaadas, secuestradas o forzadas por intereses de terceras
personas.
Aunque se han dado avances gracias a los esfuerzos desplegados por instituciones
de distintos pases, resulta todava complicado disponer de estadsticas detalladas que
permitan dimensionar el alcance de la trata de personas al ser una actividad clandestina de
difcil investigacin y constante cambio (ASI, 2003; ACCEM et al, 2008; JORDAN, 2011). Los
datos sealan, no obstante, que la trata de personas en su mayor parte tiene como fin la
explotacin sexual o prostitucin de las personas y, en menor medida el trabajo forzado o
forzoso, la servidumbre, el matrimonio forzado, la mendicidad y la extraccin de rganos.

132

La trata con fines de explotacin sexual es la que se estima presenta mayor cantidad de
casos (79% en 2009) seguida por la explotacin laboral (UNODC, 2009). En cuanto al perfil
de las vctimas segn sexo, edad y origen, realizado por UNODC en base al anlisis de 132
pases, se indica que si bien el mayor porcentaje de vctimas son mujeres-entre 2007 y 2010
representaron el 55% y el 60% de vctimas detectadas a nivel mundial, respectivamente
(UNODC, 2012)-, la trata de personas incluye tambin a nios/as y hombres, registrndose
un incremento en la proporcin de casos de menores vctimas, sobre todo de nias.3
Por regiones y tipo de explotacin hay tambin una notable diferencia en los casos
de trata detectados. Segn datos generales, los pases ubicados en frica, Oriente Medio,
Asia meridional, Asia oriental y el Pacfico presentan ms casos de trabajo forzoso en tanto
que son ms numerosos los casos de explotacin sexual en pases de Amrica, Europa y Asia
central; ms como la misma UNODC reconoca en sus informes de 2009 y 2012, esta predominancia de casos podra deberse a un sesgo estadstico ya que esa estadstica podra estar
viciada, pues los pases de Europa detectan ms vctimas que los de cualquier otra regin,
por lo que es posible que en las cifras totales queden reflejadas de forma desproporcionada
las modalidades de explotacin que impera en Europa (2012). De todas maneras, se estima
que a nivel mundial en los ltimos aos hay un incremento de los casos de trabajo forzoso
(en el perodo 2007-2010 alcanz 36%) por las mejoras introducidas en la legislacin por
diversos pases aunque esta visibilizacin an no consigue darse en las otras formas de la
trata de personas que incluyen la mendicidad, el matrimonio forzado, la adopcin ilegal, la
participacin en combate armado y la comisin de delitos (normalmente delitos menores
o delincuencia callejera), cuyos casos representan en conjunto porcentajes bastante bajos
pues en 2010 constituyeron el 6% del total de casos registrados en el mundo (UNODC,
2012).
Es importante mencionar que aunque el Protocolo contra la trata de personas en su
artculo 3 indica que esa explotacin [la trata] incluir, como mnimo, la explotacin de la
prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual (ONU, 2000: 2), resulta insuficiente
esa definicin de la explotacin sexual al no profundizarse ms en ella. Esta limitacin viene
dada desde las negociaciones del Protocolo cuando los estados miembros decidieron
mantener el tema de la prostitucin dentro del mbito de competencia nacional -es decir,
como una cuestin de poltica nacional para la discrecin de los estados-, y no hay todava
una opinin asentada sobre qu enfoque tiene el efecto ms positivo en la lucha contra
la trata de personas en esta materia, porque los pases tienen posturas muy diferentes

3
Resumidamente conviene indicar que entre 2003-2006 el 59% de vctimas de la trata de personas eran mujeres; 17% nias, 14%
hombres y 10% nios (UNODC, 2009). Entre 2003-2006 el 20% de las vctimas fueron nios y nias, porcentaje que se increment a 27%
para el perodo 2007-2010; estimndose que las nias llegaron a representaron entre el 15% y el 20% del total de vctimas detectadas
2007-2010 (UNODC, 2012: 10). Ese informe contiene adems las descripciones y datos detallados sobre el perfil de los autores y las vctimas de la trata as como los rasgos y las caractersticas de este delito en distintas regiones (UNODC, 2012).

133

acerca de la prostitucin en su legislacin (UNODC, 2014).4 Esta falta de poltica comn

repercute y tiene un gran impacto a la hora de garantizar los derechos de las/os profesionales del sexo (prostitutas, transexuales y travestis) que resultan vctimas al verse envueltos
en situaciones de trata. La proteccin que podra brindarse a estas personas se ve sujeta
as a la discusin sobre la participacin voluntaria en la prostitucin, lo cual, como seala
Mendoa (2013: 238), puede acarrear la criminalizacin y el silenciamiento de los grupos
que luchan por el reconocimiento del trabajo sexual, adems de que resulta muy delicada
la separacin y el encuadramiento legal entre la migracin irregular facilitada y el delito
de trata de personas.
Finalmente, as sea en forma breve, conviene no dejar de mencionar la relacin que
existe entre migracin y trata, porque en ocasiones los procesos migratorios internos e
internacionales pueden generan situaciones de vulnerabilidad en las cuales las personas
migrantes pueden llegar a ser vctimas de la trata.5 Como indica Anti-Slavery International (ASI), la inmensa mayora de las vctimas de la trata son trabajadores migrantes que
buscan empleo para as escapar de la pobreza y mejorar sus condiciones de vida y la de sus
familias, y no resulta una coincidencia que el auge de la trata haya tenido lugar durante un
perodo en el que la demanda de trabadores migrantes ha aumentado, demanda que no
ha sido adecuadamente reconocida ni facilitada: existe as una conexin entre la ausencia
de oportunidades de una migracin regular para conseguir empleo y las condiciones de
supervivencia en las que muchas veces viven las personas migrantes, circunstancias que
contribuyen a que las personas se encuentren muchas veces con muy pocas alternativas
y se vean abocadas a valerse de traficantes o de tratantes para acceder a dichos empleos
(ASI, 2003: 3). Ms como ASI seala tambin, en muchos casos tanto [a] los migrantes
regulares como los irregulares se les somete a la trata, al trabajo forzado y a otras formas
graves de explotacin y discriminacin (ASI, 2003: 24; ver tambin CRUZ, MEDINA y ROZO,
2011; y CRUZ, 2013).
Todos los aspectos hasta aqu sealados constituyen un resumen de los componentes
que hacen de la trata de personas un asunto de complejo abordaje y enfrentamiento y que
plantea un gran reto para los estados, las organizaciones internacionales, las ONG as como
la sociedad en general.

4
Como indica la UNODC (2014), la gama de polticas nacionales incluyen la prohibicin completa y la criminalizacin de las prostitutas y los clientes, la despenalizacin combinada con la regulacin y la despenalizacin combinada con la mera tolerancia, hasta la
legalizacin.
5
Las dinmicas de trata de personas son mltiples y no solo se dan en los procesos migratorios que implican el cruce de fronteras
sino que ocurren tambin dentro de un mismo pas: aunque la mayor parte de vctimas son trasladas fuera de su pases se estima que
la trata a nivel nacional represent ms del 25% del total de vctimas detectadas en todo el mundo, estimndose que del 19% de casos
registrado en 2007 se increment a 31% en 2010 (UNODC, 2012: 13).

134

Algunas causas de la normalizacin estructural

desigual previa: souzeranias e interseccionalidad
de las opresiones
Una vez que hemos dado algunos datos estadsticos y descriptivos que nos muestran
la conexin y el vnculo entre estas expresiones de violacin de derechos, a continuacin
pasaremos a un plano ms filosfico, epistemolgico y valorativo. Nos detendremos en
profundizar en aquellas dimensiones de la trata de personas con fines sexuales definida
genricamente en el artculo 3 del Protocolo de Palermo (ONU, 2000), que estn detrs y
sirven de soporte a esa cultura extendida que favorece, tolera y mantiene la esclavitud
de personas en general y en todas sus dimensiones, y en particular la esclavitud sexual,
asociando esta expresin de trabajo execrable y vejatorio con la realidad de lo que significa
la prostitucin.
Los diversos elementos que queremos destacar y que estn muy interrelacionados
y se refuerzan mutuamente, afectan y aluden al modo como Occidente tiene de entender
e interpretar el mundo, de relacionarse con el otro y con la naturaleza, a la forma como
enfrenta sus entornos tanto relacional como epistmicamente, en su versin ms perversa
y negativa, que es aquella colonial e imperial. Guarda relacin con las dos primeras hiptesis
que planteamos anteriormente: la trata de personas, el trabajo esclavo y la prostitucin
no son meros casos o situaciones extremas y excepcionales, sino que son consecuencia
de un sistema cuya lgica de funcionamiento es de por s discriminatoria y cuya sensibilidad cultural potencialmente es incitadora para la comisin de estos delitos, formando
parte del ethos socio-cultural. El resultado es un imaginario construido y naturalizado
desde una lgica de poder que se considera superior y que opera como instrumento de
expansin, dominio y control, incluso bajo instancias de aparente universalidad y respeto
por la dignidad. Simblica e institucionalmente nos encontramos con el desarrollo de producciones humanas que terminan por despreciar y por anular la dimensin plural del ser
humano y hacen de ste un ser prescindible y sacrificable en todos los sentidos, pertenezca
o no pertenezca a la cultura occidental. Existen sensibilidades culturales e imaginarios
que implican comportamientos y acciones con los que se obtienen buenas razones para
eliminar y matar o maltratar a aquellos humanos que pertenecen bien a la misma cultura
occidental, o bien a otros modos culturales de hacer, poder, saber y conocer, ser y estar,
que no resultan acordes con el modo hegemnico de ser, de saber y conocer, hacer, poder
y estar occidental en lo socio-econmico y clasista, en lo sexual y de gnero, en lo racial, lo
etario y lo cultural.
Seguidamente, teniendo en cuenta estos entornos relacionales verticales
excluyentes, abordar la primera hiptesis que parte del hecho de que los diversos modos
de dominacin sobre los y las migrantes, las mujeres y otros colectivos como los pueblos

135

indgenas, estn tan interiorizados cultural y psicolgicamente en nuestra conciencia y

subjetividad, que provoca un alto grado de normalizacin y de naturalizacin identitaria
que se proyecta sobre la concepcin que tenemos de la ciudadana y la sensibilidad que
expresamos sobre los Derechos Humanos y sus violaciones. Los modos occidentales que
utilizamos para interpretar y para actuar en la realidad nos salen de dentro con una especial
tendencia y una especial disposicin a dominar, marginar a otras y a otros, consolidndose
las desigualdades genrica, clasista y racial, entre otras. Es como si ya formaran parte incuestionable de nuestro cotidiano, tanto de modo consciente e intencional como inconsciente y no intencional. Para nuestro propsito de entender un poco ms esos poderes de
dominacin que, en nuestro contexto cultural, llevamos dentro utilizaremos, principalmente, los planteamientos crticos del socilogo del derecho Oscar Correas sobre el concepto
de suzeranit y que proyectaremos extensivamente sobre otros mbitos de las relaciones
humanas.
Este autor retoma un concepto de la lengua francesa que no tiene traduccin al
espaol aunque pueda tener mucho que ver con el concepto de vasallaje, denominado
suzeranit y que se contrapone a souveranit (Correas, 2003 y 2010). En sus propias
palabras, designa, en el mundo feudal que habla francs, el estado de sujecin en que se
encuentra un individuo respecto de otro; por ejemplo, la relacin entre un seor y otro que,
por ser suzerain, es superior al primero. Tambin las relaciones entre seores y siervos Lo
interesante es que existe una red compleja de suzeranas y para contrarrestarlas surge el
poder soberano, que en ese contexto se refiere a la pretensin de un seor de subsumir
a todos los dems bajo su dominio. De esta manera, dice Oscar Correas, por medio de la
soberana, el rey no reconoca otro poder por encima del suyo, hacindose soberano y
achicando las otras suzeranas de los seores feudales ms poderosos. El Estado moderno
es el heredero de este esquema y se ha constituido alrededor de la idea de soberana: no
hay poder por encima de ella ni tampoco poder para producir normas, de ah que los ordenamientos jurdicos sean entendidos exclusivamente como expresin estatal (Correas,
2003 y 2010).
Extendiendo la imagen de la suzerana en relacin con la soberana ms all del
sentido tradicional de la teora poltica y jurdica que se circunscribe al mbito de las
fuentes de creacin del derecho, consideramos que, en nuestras sociedades, casi todas
las relaciones humanas se desarrollan y articulan preponderantemente bajo dinmicas de
dominacin e imperio. No es que todas se muevan bajo dinmicas de vasallaje al estilo de
la Edad Media, sino que la mayora de ellas se articulan desde criterios de superioridad de
unos y de inferioridad de otros, establecindose relaciones de poder en donde unos tienen
ms control sobre su propio destino y, tambin sobre el destino de los dems y otros, en
cambio, apenas poseen control sobre su propio destino al quedar dependiente de terceras
personas posicionadas en niveles superiores.

136

En este sentido, la sociabilidad humana se suele dividir y clasificar bajo jerarquas

y pautas de prelacin entre quienes se consideran superiores y quienes se les consideran
como inferiores y son tratados, por ello, como objetos. Tambin es cierto que las relaciones
humanas pueden desarrollarse desde dinmicas de liberacin y emancipacin. Mediante
ellas, se construyen tramas sociales de horizontalidades y reconocimientos mutuos en las
que todos son tratados como sujetos dignos en sus particularidades y diferencias. Pero son
las que no predominan en contextos migratorios y mucho menos en contextos de trata de
personas y trabajo esclavo.
Varias pueden ser las razones o los sentidos de esa jerarquizacin entre superioridades e inferioridades en las relaciones humanas de dominacin e imperio, pero las
principales son tres: razones tnico-raciales, razones de gnero y sexuales, y razones
clasistas o de clase. Ser blanco y europeo u occidental; ser hombre varn y heterosexual; o
ser empresario, banquero, juez o trabajador cualificado puede provocar un mayor estado
de reconocimiento y una mayor capacidad de control del poder en lo cotidiano frente a
quienes no forman parte de estos grupos y que por razones raciales, sexuales y de clase,
son infravaloradas y tratadas como si fueran objetos y no sujetos. Por ejemplo, ser negro o
indgena, inmigrante no legal, mujer o gay, o trabajador manual, secretario o secretaria o
agricultor produce una predisposicin relacional de supeditacin y menor reconocimiento
frente a quien est dentro de los esquemas raciales, sexuales y clasistas predominantes.
Sin ir muy lejos, solo tenemos que ver a nuestro alrededor qu tipo de relaciones se desenvuelven normalmente en el mundo del mercado y en las relaciones capital-trabajo, o
en el mbito laboral, o al interior del mundo familiar y domstico o al interior de muchas
iglesias en el mbito religioso. Comprobamos los roles, los status, las diversas jerarquas
entre quienes poseen ms y menos autoridad, quienes poseen un mayor nivel de protagonismo y reconocimiento y quienes se encuentran en escalafones inferiores y son tratados
con desprecio o como seres inferiores o personas annimas sin mucha vala o poco mrito.
No digamos ya si las personas con las que nos relacionamos desde nuestra posicin de superioridad son de nacionalidad ecuatoriana, marroqu, nigeriana, sudanesa y, adems, su
condicin econmica es precaria y su situacin administrativa es irregular. Incluso podemos
ser afectuosos y respetuosos, pero casi siempre aparece cierta connotacin paternalista y
distanciada con respecto a muchos colectivos en situacin de vulnerabilidad y precariedad.
De uno u otro modo se establecen jerarquas.
Para mantener la superioridad y el dominio de la sociabilidad por razones raciales, patriarcales y de desigualdad de clase, las distintas suzeranas de sujecin de unos individuos
sobre otros (el blanco sobre el negro o indgena; lo masculino sobre lo femenino; y el
capital sobre el trabajo), no basta con la consolidacin de relaciones de fuerza directa. Se
precisa de mecanismos simblicos, epistemolgicos y culturales que fortalezcan y den
consistencia a esas suzeranas que pueden concentrarse en soberanas ms centralizadas
y monoplicas. Si algo caracteriza a la condicin humana es su complejidad, su pluralidad
y riqueza. Hay muchos modos de ser humanos y ser humano significa elegir siempre y
cambiar esa eleccin (BAUMAN, 2000).

137

No obstante, existe una tendencia contraria a reducir esa capacidad electiva e impredecible del homo sapiens. Por medio de la idea de orden y a travs de la norma se impone un
modo de ser humano dentro de una comunidad o de una sociedad que anula otras opciones
diferenciadas y plurales distintas de entender nuestra condicin. Para Bauman, cualquier
orden es un desesperado intento por imponer la unidad, la uniformidad, la regularidad
pero jerrquicamente, ya que por medio de la norma nos encontramos con la proyeccin
del orden sobre la conducta humana y limita las posibles opciones de pautas de comportamiento considerando unas como normales y el resto como anormales o desviadas en
tanto forma extrema de anormalidad y que puede ser sancionable. En palabras del propio
Bauman, los conceptos de orden y norma son afilados puales que amenazan a la sociedad tal
cual es; indican, ante todo, la intencin de separar, amputar, cortar, expurgar y excluir (2000).
Nos encontramos con que la sociabilidad humana bajo dinmicas de dominacin que
predominan sobre las dinmicas de emancipacin, se canaliza a travs de los conceptos de
orden y de norma. Las distintas souzeranas y soberanas ms centralizadas se consolidan,
entre otras cosas, por medio de una divisin social, cultural, sexual, genrica y tnico-racial del ser, del saber, del poder y del hacer humanos y por recursos simblicos, epistemolgicos y conceptuales que fortalecen las jerarquas, ponen en marcha la exclusin e
imposibilitan la capacidad de accin y el empoderamiento de aquellos seres humanos que
no entran dentro del patrn marcado por el orden considerado vigente y por las normas
que lo protegen. De este modo, conceptos como los Derechos Humanos, democracia,
poder constituyente, ciudadana, soberana, constitucin, estado de derecho, mercado,
economa, trabajo, etc. se objetivan oficialmente y se institucionalizan bajo el mando de
lo universal y lo verdadero, imponiendo un nico significado en cada una de esas figuras y
un nico modo de llevarlas a cabo como posible e imposibilitando otras interpretaciones y
prcticas que expresan mejor la condicin plural de lo humano y su riqueza. Es como si los
Derechos Humanos o la democracia solo pudieran interpretarse desde un nico paradigma
dentro del cual podran manifestarse diversas expresiones pero sin que ninguna de ellas
contradiga el orden institucional establecido que favorece a quienes tienen el poder
soberano sobre los dems y que discriminan tanto a ciudadanos y ciudadanas situados en
una escala inferior de clase o de gnero o a inmigrantes irregulares extranjeros, minusvalorados cultura y racialmente. Se simplifican las pluralidades de lo humano conceptual, paradigmtica y prcticamente, incluso con el discurso de los derechos y la ciudadana, para
que las distintas suzeranas raciales, econmicas y de clase, sexuales, genricas y culturales
queden intactas.
Dicho esto, Occidente desarrolla colonial e imperialmente un modo de entender e
interpretar el mundo, de relacionarse con el otro y con la naturaleza. La forma y la versin
negativa como enfrenta sus entornos tanto relacional como epistmicamente, se basa en un
tratamiento desigual y asimtrico de lo humano. El resultado de este imaginario construido
desde una lgica de poder que se considera superior y que opera como instrumento de

138

expansin, dominio y control, incluso bajo instancias de aparente universalidad y respeto

por la dignidad, es el desarrollo de producciones humanas que terminan por anular la
dimensin plural del ser humano y hacen de ste un ser prescindible y sacrificable en
todos los sentidos, pertenezca o no pertenezca a la cultura occidental, sea ciudadano o
inmigrante irregular. Son imaginarios que implican comportamientos y acciones tanto al
interior de sus sociedades como externamente, de puertas a fuera de sus fronteras, con los
que se obtienen buenas razones para eliminar y matar a aquellos humanos que pertenecen
bien a la misma cultura occidental, o bien a otros modos culturales de hacer, poder, saber
y conocer, ser y estar, que no resultan acordes con el modo hegemnico de ser, de saber y
conocer, hacer, poder y estar occidental en lo socio-econmico y clasista, en lo sexual y de
gnero, en lo racial, lo etario y lo cultural.
Histricamente, siempre ha habido determinados colectivos que han vivido en
peores condiciones que otros y como consecuencia del predominio verticalizado e imperial
de determinados grupos que se consideran superiores. Muchos son los colectivos que han
sufrido procesos de maltrato y desprecio en sus dignidades socio-histricas (esclavas/os,
pueblos indgenas, negras/os, mujeres, homosexuales, inmigrantes, etc.). En el caso del
patriarcado es difcil encontrar culturas sin algn tipo de expresin andrgena o sexista,
misgena y homfoba. Que la visin del mundo de los varones se imponga sobre las
mujeres es algo recurrente en todas las culturas. Pero no solo los modos de dominacin
se dan por razones de gnero. Existen muchas formas de control y de poder jerrquicas,
en la mayora de las ocasiones interrelacionadas, ms o menos violentas y excluyentes
por motivos diversos: raciales, socio-materiales o de clase, por razones etarias, etc. Grupos
dominantes, en distintos tiempos y contextos histricos, han desarrollado un conjunto de
tramas sociales y relacionales de jerarquas, marginaciones, explotaciones, exclusiones y
discriminaciones mediante las cuales han deshumanizado a otros colectivos, convirtindolos en no-personas, en seres prescindibles y sacrificables. Esta manera de ejercer el control
y dominar se ha desenvuelto por diversas mediaciones y producciones institucionales,
simblicas y discursivas: por aparatos de estado, por instancias de mercado, a travs de
normas morales y ticas, por medio del derecho, a travs de la educacin y el lenguaje, etc.
Las sociedades occidentales capitalistas manifiestan esos diversos tipos de
dominacin que caminan agarradas de la mano, con un modo de produccin, el capitalismo,
que termina por acentuar la verticalidad, la dependencia y la jerarqua de las relaciones
sociales. Provoca desigualdades estructurales y asimetras que son difciles de confrontar
y subvertir nicamente con normas jurdicas e instituciones estatales, y que se normalizan
e invisibilizan a tales niveles que llega a generarse una cultura de excepcionalidad de la
injusticia por medio de la cual solo determinadas situaciones anormales y extremas de
injusticia son las nicas que denigran y violentan al ser humano, como son los casos de la
esclavitud y/o el trabajo esclavo en sus distintas expresiones, la trata de personas, el narcotrfico, algunos genocidios, no todos, como el holocausto de los judos, determinadas

139

hambrunas, etc. Las violencias cotidianas que son la fuente de las violencias excepcionales, acaban por tolerarse, principalmente las ejercidas por quienes se encuentra en una
posicin de superioridad racial, sexual, genrica, de clase y etaria en el entramado social.
Uno de los dispositivos de naturalizacin del maltrato humano cotidiano es, por ejemplo,
el patriarcado. Resulta ser uno de los socios ms eficaces, no el nico, para que el capital
souzerano y soberano aliene y administre la vida y la muerte de millones de mujeres y
hombres bajo lgicas excluyentes de imperio que no son ni excepcionales, ni anormales,
sino asumibles, lgicas y naturales, incluso ajenas y lejanas a su real dinmica de funcionamiento.
En el interior de la cultura occidental capitalista, predominan diversos modos de
dominacin tanto a nivel institucional como a nivel de relaciones sociales y sociabilidad
cotidiana, con los que expresa la socio-materialidad procesual de diversas estructuras
opresivas que operan simultneamente dentro y fuera de sus fronteras. Desarrolla todo
un conjunto de relaciones sociales particulares que articulan un grupo (in)diferenciado
de opresiones muchas de ellas naturalizadas: sexo, raza, gnero, etnia y clase social se
construyen sobre relaciones souzeranas, combinando tanto el espacio pblico de poder,
la explotacin o el estatus y el espacio de servilismo personal. Es decir, las souzeranias de
la sociabilidad cotidiana de Occidente combinan el tratamiento de lo humano desde la
consideracin de la superioridad y la inferioridad de determinados colectivos. Por ello las
relaciones patriarcales se articulan con otras formas de relacin social en un determinado
momento histrico, que en este caso situamos en el contexto de las sociedades capitalistas. Las estructuras de clase, raza, gnero y sexualidad no pueden tratarse como variables
independientes, porque la opresin de cada una est inscrita en las otras (HERRERA, 2005).
No es que exista una estructura de opresin autnoma e independiente con
respecto al resto de opresiones y dominaciones que dominan en entornos relacionales capitalistas. Ms bien nos encontramos con la coexistencia de situaciones de discriminacin,
marginacin y explotacin simultneas, ms que superpuestas, expresivas de estados de
interseccionalidad de opresiones en red, en la lnea sealada por Glora Anzalda y Mara
Lugones junto con otras feministas con la nominacin de a) diferentes dimensiones superpuestas de opresin (overlapping opressions) (ANZALDA, 1989; YOUNG, 2000) o b)
de interseccionalidad de opresiones (LUGONES, 2008) sufridas diferencialmente por las
mujeres en funcin de su situacin, posicin y jerarquizacin subordinada y dependiente
en el marco de los procesos de divisin social/sexual/racial del trabajo (HERRERA, 2005).
En este sentido, una mujer puede ser maltratada tanto por humanos como por
humanas, en mayor grado por su condicin de mujer, de mujer lesbiana, de mujer negra
o indgena e inmigrante pobre, de mujer mayor de tercera edad y con algn tipo de discapacidad. Lo que se quiere manifestar es que, al interior de las sociedades capitalistas, la
desigualdad souzeranas no posee una nica dimensin sino mltiples (existen desigualdades), teniendo una mayor o menor intensidad segn la posicin socio-poltica y econmica

140

de las mujeres y/o los colectivos afectados. Asimismo, tal como seala Joaqun Herrera,
es una variable transversal, ya que, primero, afecta homogneamente a todos los estratos
sociales en que las mujeres y el resto de colectivos subordinados por la divisin social/
sexual/racial del trabajo, se sitan. Pero, asimismo, afecta diferencialmente a los diferentes
colectivos, pues se va haciendo ms intensa a medida que se desciende en la pirmide
social (HERRERA, 2005). Por este motivo, la categora de gnero no solo posee elementos
relacionados con el sexo, sino tambin con la clase social, la raza, la etnia, la orientacin
sexual, la edad, la discapacidad fsica o psquica, etc. Ninguno de ellos debe ser visto de
manera separada y aislada, sino interrelacionalmente, evitando la fragmentacin y la neutralizacin de las diferencias y las especificidades de cada mujer y de los hombres en sus
respectivos contextos excluyentes (CISNE, 2012; VILLORO, 2000), como son los casos de la
migracin irregular, la trata de personas y el trabajo esclavo.
Por esta razn y como veremos al final, pese a que cada mundo socio-cultural
determinar el grado de vulnerabilidad y victimizacin, por sistema toda inferiorizacin
humana hay que enfrentarla a cada instante sin sacrificar o despreciar, por ejemplo, razones
raciales y/o culturales por consideraciones de clase o descuidar motivos de discriminacin
etaria por causas generacionales de libertades e igualdades abstractas. Se pueden articular
acciones emancipadoras y de liberacin conjuntas, interseccionales, multi-escalares, pluridimensionales y en redes, sin que ello sea sinnimo de fragmentacin y debilidad, pese
a que conyuntural y transitoriamente puedan predominar estratgicamente unas luchas
sobre otras. Pero de esto se hablar ms adelante.

Tres racionalidades que consolidan la normalizacin

estructural y desigual previa
Dentro de este imaginario cultural de sociabilidades humanas souzeranas desiguales,
al menos son tres las racionalidades que lo moldean y que tienden a abstraer la dimensin
corporal, individual y particular de cada ser humano, en tanto sujeto que debe tener sus
condiciones de existencia y de vida garantizadas dignamente y en funcin de sus diferencias.
Terminan socializando unos comportamientos y unos hbitos cotidianos normalizados
en los que predomina el tratamiento del otro o la otra como un objeto souzeranamente
y ni siquiera como tal, pues se los ningunea, silencia, oculta e invisibiliza junto con todos
sus sufrimientos que son fruto de las injusticias producidas por esos comportamientos y
costumbres de dominacin interseccional. Estas tres racionalidades o dimensiones son las
siguientes: a) la dimensin relativa a la racionalidad cientfica y tcnica; b) la dimensin
referida a la racionalidad econmica y mercantil; y c) la dimensin que se vincula con la
cultura patriarcal y machista.

141

Evidentemente, existen otras dimensiones que ahora no vamos a tratar con detalle
pero que s precisan ser mencionadas: las condiciones etaria, la racial, la tnico-cultural, la
religiosa relacionada con la espiritualidad, etc., que tambin aparecen entrelazadas con
las tres nominadas. Implican formas relacionales con las que el otro o la otra, el extrao o
diferente, es tratado en un sentido de reconocimiento y respeto o de desconocimiento e
irrespeto. En este sentido, consideramos que junto con todas estas variables de racionalidades y/o dimensiones, el tema de la trata de personas, la esclavitud y la prostitucin es
fundamental y bsico abordarlo desde el punto de vista de la denominada colonialidad del
saber-conocer, del ser, del estar, del poder y del hacer humanos, la cual junto con manifestaciones, virtudes y logros emancipadores, proyectan y plasman clasificaciones jerrquicas
y tramas sociales de dominacin, marginacin y discriminacin. Por muchas razones,
estamos convencidos de que el mundo jurdico debera tener en cuenta esta realidad
para intentar, no solo ampliar la mirada, sino obtener mayores porcentajes de garantas y
eficacia de derechos.
Tal como seala Anbal Quijano (2002), el poder capitalista y de la modernidad
hegemnica y colonial est estructurado, compuesto, por medio de unas estructuras de
dominacin, explotacin y conflicto entre actores sociales que se disputan el control de
lo que considera el autor peruano, son los cuatro mbitos bsicos de existencia humana:
sexo, trabajo, autoridad colectiva y subjetividad/intersubjetividad. Todos ellos afectan a los
vehculos de produccin y distribucin de conocimiento y de los bienes satisfactores de
necesidades. La colonialidad del poder es un fenmeno omni-abarcador que permea el
control del acceso sexual, la autoridad colectiva, el trabajo y la subjetividad/intersubjetividad de los seres humanos (QUIJANO, 1991 y 2002; LUGONES, 2008). Con ello, impone una
clasificacin social universal y bsica planetaria de lo humano en trminos de las ideas de
raza, clase, gnero y cultura en las que una parte de la humanidad es considerada superior
al resto y, adems, por mecanismos de abstraccin, muchos de ese resto son ignorados o
eliminados existencialmente. Las consecuencias se manifiestan en acciones, actuaciones,
prcticas, instituciones, simbologas y espiritualidades institucionales que consciente
e inconscientemente, por activa y por pasiva, provocan el rebajamiento de la condicin
humana e incluso la anulacin de una serie de colectivos y grupos humanos. Amrica es
testigo de ello. En el caso que nos convoca ahora, sera la infra-humanidad generada sobre
los inmigrantes irregulares esclavizados y, especialmente, sobre aquellas mujeres que son
prostituidas y/o convertidas en esclavas del sexo, porque aunque hay casos de hombres
y nios y de personas transexuales, son las mujeres (y nias) a quienes principalmente se
prostituye y trafica con fines sexuales. Pero sigamos yendo por partes.

142

La racionalidad cientfica y tecnolgica

No vamos a poner en duda los beneficios que la ciencia y los descubrimientos
cientficos han tenido para gran parte de la raza humana, no slo en nmeros reales, sino
tambin por su potencial emancipador desde el punto de vista sanitario, alimentario y
laboral, y en lo relativo a la capacidad de uso, administracin y manejo de la informacin y
de las posibilidades de movilidad y transporte interfronterizo. Lo que queremos destacar
ahora es su repercusin en nuestros comportamientos cotidianos y en nuestra manera
de ver el mundo. Est claro que hay un modo de hacer ciencia que s posee sensibilidad
tica, pero la versin predominante ha sido y contina siendo una ciencia sin conciencia
y sin preocupacin por las consecuencias sobre la vida humana y natural. La dimensin
sacrificial se ha manifestado en su mxima expresin, cuando en nombre del progreso y
de la razn, se ha justificado la eliminacin de vidas humanas por considerarlas que estn
supeditadas a un bien mayor, a una verdad absoluta cuyo criterio viene establecido por la
racionalidad cientfica y por su resultado ms preciado, la tecnologa.
El saber cientfico de tradicin newtoniana y cartesiana divide dicotmicamente
la realidad entre un sujeto cognoscente y un objeto observable, manipulable y emprico.
Edgar Morin destaca que se basa en el paradigma de la simplicidad desde donde, dicotmicamente, se separa, se asla, se reduce y se abstraen los contextos, la dimensin espacio-temporal del ser humano, a los actores protagonistas del proceso de construccin y
significacin de la realidad, sus particularidades y su historicidad, amputndose su rica y
compleja realidad (MORIN, 2001). A partir del par sujeto-objeto, casi todo se clasifica en
sistemas binarios, duales y opuestos entre s (masculino-femenino; racional-irracional;
saber cientfico-saberes tradicionales; moderno-primitivo; cultura-naturaleza; racional-emocional; espiritualidad-corporalidad; demostrable-indemostrable; etc.), defendindose
la superioridad de uno de los elementos de cada par y la inferioridad del otro elemento
(SNCHEZ, 2011). Bajo este modo de estructuracin del mundo, se inculca una cultura de
escasa sensibilidad hacia quienes se sitan en el lado donde esta versin dogmtica de
la ciencia califica como no importante, no verdadero y secundario. Muchas han sido las
opiniones que en nombre de la ciencia han intentado justificar la superioridad racial y de
gnero del hombre blanco (TODOROV, 2010).
Curiosamente, el pensamiento feminista adjudica este mismo modo de clasificar
la realidad en dualismos y sistemas binarios a los hombres, siendo propio de la racionalidad patriarcal (OLSEN, 1990), valorando positivamente todo aquello que se cree est
relacionado con los varones (razn, pensamiento, fuerza, activo...), y valorando negativamente aquello que se adjudica a las mujeres (emociones, sentimientos, debilidad, corporalidad, pasividad). Incluso la capacidad que la razn cientfica posee para manipular,
transformar, agredir, mutar, modular, cambiar a la naturaleza, se proyecta sobre la mujer
que es maleable en funcin de los intereses de quienes tienen capacidad de pensar: los
hombres. La civilizacin, la cultura y el progreso a travs de la ciencia y la tcnica hecha

143

por hombres estn por encima de la naturaleza que, como la mujer, es un objeto que hay
que saber esculpir en nombre de lo moderno. Se puede hacer sobre ellas todo lo que sea
necesario y justificable por el bien de la humanidad, aunque sea degradando y eliminando
las bases de la existencia.
El modo como la ciencia administra empricamente el mundo apartndolo de sus
entornos vitales se puede explicar con la imagen del laboratorio: cualquier objeto observable
y mensurable puede analizarse, medirse, manipularse y reproducirse entre tubos de ensayo,
microscopios y pinzas. La matematizacin de la realidad diseccionada geomtricamente
abstrae de los entornos todo lo que es empricamente tratado. No valen emociones, sentimientos, condiciones de existencia, sensibilidad tica, pues los descubrimientos de por
s son beneficiosos para la humanidad en abstracto. Se elimina el sufrimiento humano y la
sensibilidad por las consecuencias injustas del progreso cientfico obtenido. La perversidad
se acenta cuando la ciencia y su lgica asptica, inmaterial, neutral e higinica se colocan
al servicio del mercado crematstico y suntuario.
Asimismo, el modo de organizacin que la cultura burocrtica y administrativa
incorpora en las instituciones estatales y en el mundo jurdico, como manifestacin de
la forma de mirar que la racionalidad cientfico-tecnolgica extiende a travs de la significacin de una vida ordenada y canalizada linealmente, por fases, divisiones, funciones,
instancias, procedimientos y formalidades. Se pierde la individualidad y la particularidad
personal de cada ser humano y desaparecen las emociones y los sentimientos de empata,
solidaridad y sensibilidad existencial. El sufrimiento humano y las injusticias se abstraen y
se eliminan quitndolas de en medio porque son distorsiones de los anlisis y las gestiones
racionales y eficientes.

Racionalidad y dimensin econmica

En cuanto al paradigma econmico, nos encontramos con un tipo de espiritualidad
y sociabilidad basada en la rentabilidad, la competitividad, el consumo y la obtencin del
mximo beneficio, en donde no caben sentimentalismos ni sensibilidades preocupadas
por las condiciones de trabajo ni por las condiciones de existencia dignas de todos los
sujetos. Se asimila al clculo del pirata o del conquistador (HINKELAMMERT y MORA, 2006),
que es equivalente al clculo empresarial de hoy en da: se trata de un clculo basado en
el pillaje y era realizado por los esclavistas, los colonizadores y los piratas europeos entre
los siglos XV y XIX. No preocupan los costos materiales e inmateriales ocasionados por las
acciones de esclavitud, colonizacin y asalto para obtener un buen botn, expresados en
la destruccin de pueblos enteros y la prdida de vidas humanas. Si el oro, la plata y los
tesoros eran ms que suficientes, daba igual la cantidad de vidas asesinadas y el derramamiento de sangre ocasionado.

144

De la misma manera, el clculo empresarial expresa de forma concreta este clculo del
pirata y de guerra, porque excluye y externaliza aquellos costes atinentes a las necesidades
humanas y a la preservacin de las bases naturales y existenciales de vida ambiental y
laboral de los sujetos, siempre que desde la racionalidad instrumental de clculo medio-fin
se permita la obtencin de un precio ms barato. El criterio de eficiencia entre medios
utilizados y fines producidos (productos con el menor coste posible), basado en la competitividad, se convierte en el valor supremo que decide sobre la validez de todo. La rentabilidad del proceso de produccin abre una espiral de violencia, puesto que bajo una relacin
medio-fin que se totaliza en el campo epistemolgico y metodolgico de las ciencias
econmicas y en la prctica empresarial asumida socialmente, se termina por subvertir la
racionalidad reproductiva que alude y atiende a las condiciones de existencia dignas de los
seres humanos (HINKELAMMERT y MORA, 2006). Cualquier cosa vale en el proceso de mercantilizacin de todas las parcelas de la vida, expandiendo un orden destructivo basado en la
primaca de las relaciones mercantiles sobre el conjunto del espacio social y el reconocimiento de los sujetos que lo conforman en sus condiciones existenciales dignas de ser vividas.
En nuestras sociedades las bases del interior de la vida animal, vegetal y humana (los
genes), junto con el mundo del sexo y la satisfaccin libidinal empiezan a ser mercados muy
rentables y sin escrpulos, amplindose el espectro de apropiacin al mbito del sector
pblico y del bienestar social como la salud y la educacin. Todo debe traducirse en negocio:
la naturaleza y la biodiversidad, la cultura, la educacin, la salud, el mundo de la sexualidad,
las bases de la vida y los cdigos gentico, el aire, el agua, etc. Esto se puede hacer a varios
niveles, uno ms natural y evidente, sobre asuntos aparentemente menos recriminables, y
otro ms oscuro e indecente por ir ms directamente en contra de la moralidad pblica y
social, como es el mundo de la prostitucin y el trabajo esclavo. La economa capitalista y
su impulso de la obtencin del mximo beneficio busca nuevos mercados ya sean por la va
legal como por la ilegal. El hombre econmico que se mueve solo por razones suntuarias,
puede utilizar las instituciones para normalizar hbitos consumistas y competitivos de comportamiento e ir ms all de lo normativo y lo tico, si el fin es el obtener dinero, aunque
tanto el medio como el sector en el que acta sean execrables e inhumanos. Evidentemente no es lo mismo hacer negocio vendiendo productos textiles o productos financieros
que secuestrando a personas para venderlas en el mercado del sexo o ganando dinero por
medio del trfico de armas o de drogas; pero en todos estos casos, lo humano puede ser
sacrificado y muchas personas pueden ser desechadas de mltiples formas, en aras de la
obtencin del mximo beneficio y en defensa de la culminacin y el triunfo de aquello que
es rentable.

145

En este sentido, tal como anticipamos, la trata de personas en general, dentro del
cual hay un mayor porcentaje con fines sexuales, es una actividad lucrativa y fuente de
ingresos para los grupos delictivos transnacionales, generando billones de dlares en
ganancias (CRUZ, 2013). Tanto la esclavitud moderna como la trata humana es consecuencia de un sistema idoltrico que tiene como criterio a la ganancia y al dinero en su modelo
econmico (PLASSAT, 2014). Todo lo que rodea a la trata de personas y al mundo de la prostitucin y gran parte de la industria del sexo, independientemente de la valoracin tica
que se realice, se desenvuelve, junto con otras razones, por esa espiritualidad de rentabilidad tan apetitosa que est dentro de la casa del capitalismo como un inquilino y no fuera
de l. El clculo del pirata, de guerra y empresarial opera silenciosamente pero tambin
en pblico y sin tapujos. Si precisa sufrimientos e injusticias violando sistemticamente
derechos y dignidades, no importa pues tiene miles de maneras de blanquear la sangre roja
derramada por razones econmicas, culturales, raciales o sexuales (HINKELAMMERT, 1995).
Asimismo, aparte de que este tipo de clculo admita que caigan vidas humanas con
tal de que se despliegue una eficiencia para obtener beneficios, el mercado capitalista bajo
el principio de competitividad, clasifica a la humanidad en ganadores y perdedores. Solo
quienes estn capacitados para generar riqueza y quienes demuestren ser los ms fuertes
y competitivos son quienes merecen sobrevivir con dignidad. Aquellos que no pueden
subirse al tren del progreso econmico, se convierten en seres sobrantes. Se abre todo un
circuito de violencia de todos contra todos y se entra en una espiral de muerte que termina
afectando a las mismas relaciones sociales. La exclusin social de grandes sectores de la
poblacin se incrementa y el comportamiento inhumano con los excluidos, marginados
o explotados, se generaliza. Se produce una rotura de las relaciones humanas entre los
propios incluidos y beneficiados por el sistema y tambin entre los excluidos. Se pierde la
solidaridad y el respeto mutuo (HINKELAMMERT y MORA, 2006).
En el mbito del trabajo, se manifiesta este paisaje de una manera ntida y significativa. Es sabido el modo como el capitalismo sabe aprovecharse de todas las formas histricamente conocidas de control del trabajo o explotacin: la esclavitud, la servidumbre,
la pequea produccin mercantil, el trabajo asalariado y la reciprocidad (CASTEL, 2002;
QUIJANO, 2002). Las articula estructuralmente en funcin de sus intereses y ejerce una
hegemona sobre ellas bajo el binomio capital-trabajo. Si precisa de ellas, por muy recriminables que sean desde el irrespeto por los Derechos Humanos, las mantiene y las utiliza.
Curiosamente, en el contexto entre los pases del norte y los pases del sur o del tercer
mundo junto con Amrica Latina, el trabajo asalariado ha sido reservado casi exclusivamente para los europeos blancos. El resto de formas de trabajo, han sido adjudicadas por
razones raciales y sexuales a quienes son considerados inferiores, pese a que en la poca
actual afecte tambin a personas de raza blanca por el acentuado deterioro y la continua
precarizacin del trabajo y del aumento del desempleo y del ejrcito de reserva. Como
ejemplo concreto, en el contexto brasileo, Ricardo Rezende denuncia la cruel naturaliza-

146

cin de las violaciones de derechos de la personas porque existe en determinados mbito

rurales del Amazonas la idea de que es normal que en las haciendas, hombres armados
intimiden a los trabajadores y los asesinen o que existan personas endeudadas que deben
vivir en condiciones degradantes sin alimentacin ni viviendas adecuadas y que todo esto
no sea calificado de trabajo esclavo (REZENDE, 2014).
En el prximo apartado hablar de cmo afecta esto a las mujeres. Lo que ahora nos
interesa destacar es que a los/as indgenas, humanos y humanas de raza negra, muchos
mestizos, campesinos y las mujeres en general, se les hace ms vulnerables desempeando hasta hace poco, de manera exclusiva, tanto las menos reconocidas como las peores
actividades laborales y de mano de obra. Incluso esta situacin se legitimaba y se sigue justificando bajo el criterio del predominio y la prioridad que la propiedad privada tiene sobre
los bienes, la naturaleza y las personas. El ser humano se subordina al sujeto propietario y
la condicin racial, sexual y de clase acentan su sujecin.

La racionalidad y la cultura patriarcal

En tercer lugar, si unimos la racionalidad cientfica con la racionalidad econmica
y la cultura patriarcal, los efectos y las consecuencias sobre, al menos, media parte de la
humanidad y, especficamente, sobre determinado grupo de mujeres, son humillantes y
devastadores. Con estas tres racionalidades se despliega toda una trama de sociabilidades
humanas que se mueven bajo dinmicas de dominacin, discriminacin, marginacin y
exclusin. Se jerarquiza la realidad entre humanos y menos humanos, imprescindibles y
prescindibles, ganadores y perdedores, vivos y muertos. Las mujeres son las ms vulnerabilizadas y quienes ms sufren un conjunto de superposicin de injusticias y opresiones
(YOUNG, 2000), la mayora de ellas bajo los mandatos del patriarcalismo, entendido por
Joaqun Herrera como la estructura de control y poder que el capitalismo y el patriarcado
ejercen juntos contra las mujeres, interrelacionalmente y unidos de la mano (HERRERA,
2005). Pero vayamos por partes para conectar todo esto con la razn de ser de la existencia
de la prostitucin y el trabajo esclavo para fines sexuales.
Desde nuestro punto de vista, la prostitucin es la herencia del pecado original
cometido por la mujer a partir del dominio del saber-conocer, del ser, del estar, del poder y
el hacer generados y establecidos por los hombres. Asimismo, junto con el trabajo esclavo,
ambas figuras expresan dos procesos de inferiorizacin humana extremos, que se mueven
dentro de un contexto cotidiano de normalizacin de una sociabilidad desigual y asimtrica,
en la que las mujeres no son reconocidas en su capacidad de ser sujetos dignos, iguales y
diferenciados que signifiquen y resignifiquen su realidad a partir de su propia autoestima,
autonoma y responsabilidad (GALLARDO, 2008). La prostitucin (principalmente forzada)
y el trabajo esclavo con fines sexuales son dos estaciones por las que pasa una va de tren

147

y una locomotora cuya direccin se dirige a ellas. Por eso se hace necesaria la difusin y
el fortalecimiento de una cultura de confrontacin de mximos y no de mnimos a todos
los niveles, tanto en el campo jurdico e institucional como en el campo no jurdico y socio-popular, as como en el mbito tanto preventivo como pre-violatorio de los Derechos
Humanos. El trfico y secuestro de personas por razones sexuales, el trabajo esclavo y la
prostitucin forzada (de la prostitucin voluntaria hablar ms adelante), se enfrentara
mejor si se ampliara el campo de accin atacando y transformando esa divisin desigual de
las relaciones que en lo racial, en lo sexual, en lo socio-material, en lo etario y en lo cultural
se da en el hacer, el saber, el poder, el estar y el ser humanos, bajo un predominio transversal
machista y patriarcal. No solo el campo de lucha se puede desarrollar a nivel de normas
jurdicas, de instituciones estatales y de ONG. Mientras que, en lo cotidiano y en todos los
lugares sociales, las personas sigan siendo racistas, clasistas, machistas, sexistas y adulto-cntricas, el efecto de las garantas de las normas jurdicas y los mecanismos de garantas
judiciales y estatales sern mnimos, estrechos y azarosos. Hay que intentar visualizar y
explicitar cmo opera esa divisin desigual de la sociabilidad humana y acompaar a las
luchas feministas para desarticular este sistema opresivo de poder que no solo se mueve
por razones de gnero. Hemos intentado explicar el modo de operar de las racionalidades
cientfica y econmica. Ahora intentaremos sealar algunas claves desde el punto de vista
de la cultura patriarcal y haciendo uso de la historia.
Con respecto a nuestro pasado no muy lejano, pese a que toda cultura posee una
manifestacin de dominio patriarcal al percibir el mundo desde la ptica exclusiva de los
hombres (GARGALLO, 2004), en relacin a Occidente, el predominio simblicamente creado
por el hombre sobre la mujer y otros seres humanos clasificados bajo el concepto de intersexualidad (LUGONES, 2008), ha sido desarrollado por instancias propias del mundo de la
religin que tanto ha influido en la formacin de nuestra identidad individual y colectiva,
apoyados por otros mecanismos, entre ellos, los pertenecientes a las racionalidades de
la ciencia y de la economa del capital que explicamos con anterioridad. Curiosamente,
la maldicin sobre las mujeres como culpables de nuestros pecados se ha manifestado
de diversa forma, desde el punto de vista de la colonialidad del saber y del poder que
consciente e inconscientemente hemos naturalizado. En concreto, en todos los mundos
coloniales, las normas y patrones de comportamiento sexual y de organizacin familiar
fueron directamente fundados sobre una doble clasificacin racial y de gnero con la que
los hombres blancos salan siempre bien parados: en las metrpolis, la libertad sexual de los
varones europeos, la fidelidad y la sujecin de las mujeres y el pago a las prostitutas fuera
de la familia tuvo como contrapartida en el mundo colonial el libre acceso de los varones
blancos con respecto a las mujeres indias (Amrica) y negras (frica) o de otro color (resto
del mundo) (LUGONES, 2008). Quienes no eran blancos fueron considerados apropiables
y distribuibles no solo como seres obedientes y mercancas para fines de servidumbre
laboral y sexual, sino tambin como animales (de carga). Se extendi un comportamiento
marcado sobre la superioridad y la exclusiva capacidad constituyente de nominar del padre

148

de familia, quien ejerca el pleno y total control dentro del espacio domstico y familiar bajo
una moral de respetuoso y honesto sometimiento sobre el resto de los miembros de la
casa. Fuera del crculo familiar, poda desplegar un comportamiento negociado asimtrico
en lo sexual con las prostitutas y un uso libertario e ilimitado sobre quienes eran percibidos
desde una ptica colonial.
En la poca actual y presente, pese a las conquistas logradas en distintas esferas
de lo normativo y lo institucional, no es mejor la situacin para muchas mujeres en el
contexto del mundo global, que incluso mantiene formas tradicionales de dominacin
patriarcal. Rosa Cobo nos habla de cmo las viejas formas de control machistas se complementan con nuevos modos de ejercer el dominio patriarcal sobre las mujeres, tanto
al interior del capitalismo occidental como en el seno de culturas no occidentales que
muestran su versin religiosa ms fundamentalista (COBO, 2011). Frente a las luchas por la
igualdad y los logros conseguidos por las feministas y las mujeres en materia de derechos
frente al poder del patriarcado, este reacciona contundentemente intentando subyugar
y reconducir a las mujeres bajo su redil. Pero lo hace alindose de forma slida y rentable
con la nueva versin del capitalismo que acenta la explotacin. En concreto, es el neoliberalismo con sus programas de privatizacin quien aumenta el peso y el ensaamiento
sobre las mujeres incrementando, entre otras cosas, el trabajo domstico y no remunerado.
Capitalismo y patriarcado han pactado una poltica sexual para las mujeres que tiene como
objetivos salarios, horarios, condiciones de trabajo y derechos ms precarios para ella (COBO,
2011: 67). De nuevo, la espiral de violencia de la racionalidad econmica y del mercado se
complementa con la vulnerabilidad de las clases subalternas, con las mujeres a la cabeza.
Esto provoca, adems, una precarizacin en los dems espacios de la vida social y poltica,
especialmente en el mbito de las relaciones domsticas y familiares.
Asimismo, con la reestructuracin social y econmica de la globalizacin capitalista,
las mujeres de los pases empobrecidos son incorporadas dentro del mercado de trabajo de
los pases centrales para ser empleadas tanto en el sector de la economa formal y sumergida
como en el mbito reproductivo (PEDONE, 2003). Nuevos roles se les adjudican a todas
las mujeres, quienes tienen ms trabajo gratuito y no pagado y ms trabajo peor pagado.
Trabajan ms que antes pero en las condiciones de invisibilidad de siempre: desempean
el trabajo invisible y no valorado por el capital por la disminucin del papel del estado
en lo social (COBO, 2011); y realizan el trabajo visible en condiciones de sobreexplotacin en lo legal y tambin en lo ilegal, aprovechndose de ello el crimen organizado que
forma parte del sistema y no est fuera de l. Es aqu donde aparece el trfico de mujeres
con fines de explotacin sexual, la prostitucin y la industria del sexo y del espectculo
(COBO, 2011). Cada vez ms las sociedades globales dependen de los recursos sociales de
las mujeres, apareciendo el fenmeno de la feminizacin de la pobreza y el retorno de
las llamadas nuevas clases de servidumbre (SASSEN, 2003; y LUGONES, 2008), compuesta
en su mayora por mujeres inmigrantes. El trfico ilegal para la prostitucin forma parte

149

de estas tendencias propias del capitalismo que las hacen vulnerables en lo econmico
y en lo social. El mercado las ve como fuente de beneficios y se aprovecha, dentro de ese
proceso de mercantilizacin de todas las parcelas de la vida, bajo una lgica patriarcal y
las convierte en objetos y mercancas tanto en el sector legal y formal como en el ilegal e
informal. En todos los sectores econmicos son rentables y el trfico de mujeres con fines
sexuales junto con la prostitucin y la industria del sexo proporcionan un alto porcentaje
de las ganancias que el capitalismo precisa para seguir existiendo. Como estrategias de
supervivencia muchas son las mujeres que no tienen otra opcin que la de buscar trabajo
emigrando o acudiendo al sector informal, al espacio de la produccin alimenticia de la
subsistencia o a la prostitucin (SASSEN, 2003; COBO, 2011).
El resultado de todos estos procesos es trgico y dramtico: el patriarcalismo del
capitalismo termina por ensaarse contra las mujeres y las aparta de la capacidad de dotar
de sentido y de carcter a la realidad y a sus propias producciones a partir de diversos
procesos de precarizacin de su condicin laboral, familiar y social.

La insuficiencia de la lucha desde un concepto

estrecho y limitado de Derechos Humanos y la
necesidad de propuestas de lucha inter-escalares
y multi-garantistas
Si bien es fundamental enfrentar el problema del trabajo esclavo y la trata de
personas desde una perspectiva de Derechos Humanos integral, indivisible e interdependiente y que no separe el mbito criminal del mbito laboral (NOGUEIRA et al, 2014),
hecho que durante mucho tiempo no se abordaba as, mucho ms urgente resulta hacerlo
desde un concepto y una prctica que enfrente la separacin que existe entre la teora y la
prctica de los mismos y la bipolaridad cultural que interesadamente los reconoce en unos
lugares y a determinadas personas y en otros lugares los desconoce e ignora a colectivos
humanos especficos. Por esta razn hay que cuestionar un paradigma generalizado e institucionalizado que reduce y simplifica la dimensin de los Derechos Humanos a instancias
formales, normativas, jurdico-positivas y judiciales. Pese a la importancia y el valor que
tiene el hecho de que existan normas nacionales e internacionales que reconozcan y
establezcan mecanismos de garanta de los derechos de los seres humanos, en su condicin
de inmigrantes, de mujeres maltratadas, de indgenas, de trabajadoras o trabajadores, de
menores de edad, de refugiados, etc., no es suficiente. Tambin, el que haya tribunales de
justicia a los que acudir para denunciar y estados de derecho para proteger los derechos fundamentales no es algo que haya que despreciar, todo lo contrario, mucho ms en materia de
trabajo esclavo, explotacin laboral, prostitucin y trata de personas. Pero centrar nuestro
imaginario solo sobredimensionando el protagonismo de las esferas estatales con polticas

150

pblicas, los circuitos judiciales y las normas positivizadas como si fueran exclusivos, tiene
efectos dainos para la mayora de la humanidad y sobre todo para las poblaciones victimizadas. Para demostrar lo que estamos diciendo, solo tenemos que fijarnos en este ejercicio
de reflexin que va en la lnea apuntada antes: cuntas violaciones de Derechos Humanos
suceden todos los das en el mundo o en los estados que se dicen de derecho? Seguro que
muchsimas, incalculables. Cuntas de esas violaciones son atendidas judicialmente, con
sentencia favorable y, adems, efectiva? y en relacin a asuntos de prostitucin forzada,
trabajo esclavo y trata de personas? Seguro que siendo generosos, la proporcionalidad
es de un 99,9% de violaciones y un 0,1% de efectividad judicial. Paradjicamente es esta
cultura en torno a los circuitos judiciales y de polticas pblicas la que se nos ensea en
las facultades de derecho y de la que los medios de comunicacin se hacen eco. Lo ms
irnico es que somos conscientes de estas insuficiencias y carencias. Por tanto algo pasa
cuando nuestro imaginario camina por paisajes tan pequeos y tan desproporcionados
en niveles de eficacia. Si se observa bien, resulta curioso comprobar que circunscribimos
Derechos Humanos a una simple reivindicacin o demanda judicial interpuesta ante los
tribunales de justicia, una vez que los mismos han sido violados. Nos educan para ese
0,1% de atencin exitosa y para nada ms. Luego, tambin, como ya anticipamos, solemos
defender una concepcin pos-violatoria de Derechos Humanos ignorando o haciendo poco
caso a la dimensin pre-violatoria, que en materia de trata de personas guarda relacin
con el sistema econmico, con la cultura racista y machista cotidiana, con la sensibilidad
o insensibilidad con la justicia y la dignidad. Derechos Humanos parecen que solo existen
una vez que han sido violados y se encaminan a las instancias institucionales y estatales
responsables de atenderlos, no importndonos aquella dimensin de su realidad que se
construye o se destruye antes de acudir al estado y que pasan por circuitos que exceden
la juridicidad estatal legislativa, ejecutiva y judicial. El hecho de que Derechos Humanos se
reduzcan a normas, instituciones y teoras, provoca una cultura delegativa por sustitucin
en el conjunto de los mortales que se centra en el absoluto protagonismo adjudicado a los
funcionarios de la administracin de cada estado y a los especialistas (operadores jurdicos
profesionales) encargados de interpretar las normas. Las consecuencias de prdida de
autonoma, autoestima y responsabilidad por parte del resto de los mortales, salta a la
vista. Terminamos desempoderndonos en nuestra capacidad de ser sujetos actuantes y
participantes no solo en la construccin de los derechos, sino tambin en confrontar su
destruccin y violacin.
Por ello, se precisa articular y defender una concepcin mucho ms compleja,
relacional, socio-histrica y holstica que priorice: a) tanto las propias prcticas humanas,
que son la base sobre la que realmente se hacen y se deshacen, construyen y destruyen
derechos y sobre las cuales se inspiran y elaboran las teoras, b) como la propia dimensin
creativa e instituyente de los seres humanos plurales y diferenciados, quienes son los
verdaderos sujetos y actores protagonistas. En palabras de Helio Gallardo y como un
modo de enfrentar la bipolaridad occidental en materia de Derechos Humanos, hay que

151

entenderlos a tiempo completo y en todo lugar. Nuestra idea estrecha sobre los mismos
hay que ampliarla a mbitos fundamentales que sirvan para extender una sensibilidad
activa, participativa, transformadora, socio-histrica y prctica de derechos, como son la
lucha social, ya sea en su vertiente de movimientos sociales, o bien a travs del esfuerzo
individual y cotidiano de cada ser humano y sin reducir la lucha a un nico acto puntual
y originario; la eficacia no jurdica y la eficacia jurdica no estatal traducida en sistemas de
garantas tanto jurdicas como sociales, polticas y econmicas; as como la cultura y sensibilidad popular. Elementos todos ellos que son bsicos para poder entenderlos mejor
y ponerlos ms coherentemente en prctica. Estos insumos infravalorados nos pueden
permitir superar y/o enfrentar esa separacin sistemtica existente entre lo que se dice
y lo que se hace sobre Derechos Humanos y que impide desarrollarnos como sujetos
autnomos y diferenciados en lo individual y en lo colectivo (SNCHEZ, 2011).
Adems, el imaginario que se utiliza de los Derechos Humanos y tal como lo
entendemos oficialmente, no permite enfrentar la violencia estructural y asimtrica de
nuestro sistema capitalista global. No la afecta por su puntualidad, casustica y azarosidad.
El modo como conceptualizamos y defendemos los Derechos Humanos solo tiene unos
efectos paliativos y puntuales. Por este motivo es imprescindible salir de este bloqueo
del 0,1% de xito en la proteccin y las garantas. Los Derechos Humanos, junto con otros
conceptos o medios emancipadores relacionados con la idea de liberacin y dignidad
humanas en perspectiva anti-idoltrica, anti-racista y anti-sexista, deben tener unas
consecuencias transformadoras de la divisin violenta y desigual del ser, del saber, del
poder y del hacer humanos en lo tnico, lo racial, lo etario, lo genrico y lo sexual y en
lo referente a la clase social. Visibilizar el papel tan importante de las esferas relacionales
y las tramas sociales en todos los espacios (domstico, libidinal e ntimo, ciudadano,
comunitario, global, del trabajo y el mercado, etc.) y promocionar desde lo cotidiano el
desarrollo de dinmicas de emancipacin y liberacin con las que todos nos constituimos
como sujetos, a partir de los colectivos ms vulnerados y victimizados, permitir unos
resultados mayores de transformacin de esa violencia estructural sobre la que se sostienen
nuestras sociedades. Por ello se debe trabajar a nivel inter-escalar (desde lo local, pasando
desde lo nacional hasta lo global) y multi-espacialmente (en todos los lugares donde
las relaciones humanas se desenvuelven) convocando, testimoniando, extendiendo,
sensibilizando y promocionando relaciones humanas incluyentes de reconocimientos
mutuos, reciprocidades y solidaridades.
Resulta decisivo descubrir que, realmente, son nuestras relaciones y prcticas o tramas
sociales tanto jurdicas como no jurdicas las que, en cada momento y en todo lugar, nos
dan la justa medida de si hacemos o no hacemos Derechos Humanos, de si estamos construyendo procesos de relaciones bajo dinmicas de reconocimiento, respeto e inclusin
o bajo dinmicas de imperio, dominacin y exclusin. En definitiva, si realmente estamos
contribuyendo a que los Derechos Humanos existan o no existan en y desde nuestra co-

152

tidianidad. De ah la necesidad de reflejar permanentemente su dimensin poltica, socio-histrica, procesual, dinmica, conflictiva, reversible y compleja. Por tanto, hay que
apostar por una nocin sinestsica de Derechos Humanos que nos espabile de la anestesia
en la que estamos sumergidos, con la que los cinco o los seis sentidos actan simultneamente las veinticuatro horas del da y en todo lugar (SNCHEZ, 2008). Son prcticas que
se desarrollan diariamente, en todo tiempo y en todo lugar y no se reducen a una nica
dimensin normativa, filosfica o institucional, ni tampoco a un nico momento histrico
que les da un origen. Derechos Humanos guardan ms relacin con lo que hacemos en
nuestras relaciones con nuestros semejantes, ya sea bajo lgicas o dinmicas de emancipacin o de dominacin, que con lo que nos dicen determinados especialistas lo que
son (aunque tambin repercute en nuestro imaginario y en nuestra sensibilidad sobre
Derechos Humanos).
Una vez manifestada la simple idea de Derechos Humanos que se extiende en la cultura
jurdica y social, qu posibles opciones hay para enfrentar tanto el trabajo esclavo como
la prostitucin forzada o voluntaria? Consideramos que las alternativas son muchas, pero
ahora solo mencionaremos algunas propuestas. Teniendo en cuenta las tres dimensiones
o racionalidades descritas, ya sealamos la importancia de percibir y reflexionar sobre los
lmites que los ordenamientos jurdicos poseen para efectivizar los derechos de los seres
humanos en general y de las mujeres en particular, que son vulnerados sistemticamente en contextos de asimetras y desigualdades estructurales. Tambin comentamos que
el trfico y secuestro de personas por razones sexuales, el trabajo esclavo y la prostitucin forzada podran ser enfrentados con mayor contundencia y posibilidades de xito, en
una lucha sin fin, si se ampliara el campo de accin atacando y transformando esa divisin
desigual de las relaciones que en lo racial, en lo sexual, en lo socio-material, en lo etario y en
lo cultural se manifiesta sobre el hacer, el saber, el poder, el estar y el ser humanos.
No solo el campo de lucha se puede desarrollar a un nivel de reconocimiento de
normas jurdicas de carcter nacional e internacional, junto con las actuaciones de instituciones estatales y de la sociedad civil a travs de ONG. Tal como anticipamos antes, hay
que actuar desde diversos frentes simultneamente, tomando en serio el problema pluri- y
trans-escalarmente. Resulta fundamental el avance que supone el hecho de que la trata
de personas sea reconocida como delito de lesa humanidad. La existencia del Protocolo de
Palermo ayuda algo, y su artculo 3 define lo que es la trata de personas y en l, el trabajo
esclavo y la prostitucin forzada son dos de sus fines que hay que perseguir internacionalmente (CORDERO et al., 2012). No obstante, se han sealado algunas de las carencias
y limitaciones del Protocolo y que giran en torno a la poca voluntad de los gobiernos por
perseguir este tipo de delitos en sus diversas versiones, ya que ha sido ratificado por pocos
estados. Se crea una falsa expectativa, de inmediato frustrada cuando se observa que sus
reglas no son obligatorias y estn sujetas a la discrecionalidad de los estados partes (DE
CASTILHO, 2014). Tambin se critica la faceta invasiva que sobre las vctimas o personas

153

vulnerables tiene en la prctica, no siendo as contra los autores de los crmenes (CRUZ,
2013), adems de que los estados que cooperan entre s lo hacen no para atender a las
vctimas desde una perspectiva de Derechos Humanos, sino para repatriarlas y solo para
investigar, punir y reprimir a los autores del crimen (DE CASTILHO, 2014). Por ello hay que
buscar medidas que ataquen las causas y no los sntomas de la trata, del trabajo esclavo
con fines sexuales y la prostitucin forzosa. Hay que ir contra los criminales organizados internacionalmente y contra esa lgica mercantil y rentable que los empuja a actuar con sus
perversidades. Se debe buscar las causas y los contextos que provocan la trata de personas,
y se deben tomar medidas para evitar no solo el consumo sexual, sino principalmente para
impedir que los prostituyentes y tratantes se salgan con la suya.
Asimismo, en ese paisaje pluri-escalar de enfrentamiento, hay que superar el excesivo
enfoque estatalista que se da a los Derechos Humanos y a sus sistema de garantas.
Hay que implicar a toda la sociedad civil para que sta perciba su grado de responsabilidad y se conciencie de que es mucho lo que puede hacer para no contribuir a tolerar
ni a ser clientes potenciales y consumidores del mundo de la prostitucin, ni de aquellos
productos generados en condiciones infrahumanas de trabajo. Es por esta razn que los
Derechos Humanos deben ser percibidos como procesos de lucha individuales y colectivos
diarios, constantes, a todos los niveles, que se implementan en todo momento y en todo
lugar y que se hacen y construyen (y se deshacen y se destruyen) a partir de los modos de
accin y los comportamiento que la gente, da a da, desenvuelve en cada espacio social
en el que se mueve. No son solo instancias formales reconocidas normativa y judicialmente
que se efectivizan por la accin de las instituciones estatales. Son tramas de relaciones y
acciones de acompaamiento, de respeto, de apoyo, de reconocimientos mutuos, de solidaridades, de comportamientos con las que todo ser humano es reconocido como sujeto
plural y diferenciado. La mayora de ellas operan en lugares, espacios y tiempos que son
anteriores a la violacin de los derechos, son pre-violatorios, ya que contribuyen a que los
derechos sean realidad, generando condiciones dignas de trabajo, impidiendo justificaciones mercantiles rentables en el mercado del sexo. No funcionan los Derechos Humanos
nicamente despus de que han sido violados (SNCHEZ, 2011), aunque tambin haya
que implementar relaciones emancipadoras en estadios post-violatorios de Derechos
Humanos.
Las personas deben sentirse sujeto de derechos durante su vida, pero mucha ms
cuando son vulneradas y violadas en su dignidad (RONDINA, 2014). La desigualdad social,
la discriminacin por razones de gnero y los contextos de vulnerabilidad, precariedad e
inferiorizacin provocan una adicional perversidad cultural cuando a los seres humanos
afectados, mujeres la mayora de ellos, no se las considera con autonoma, responsabilidad
y autoestima una vez que se las rescata de las condiciones abyectas de trabajo esclavo, trata,
prostitucin forzada. Por ello, en las medidas y las acciones de prevencin, persecucin,
sancin y atencin que giran en torno a la trata de personas, no hay que estigmatizar ni
hundir ms la dignidad de las mujeres y los colectivos perjudicados. Deben estar presentes,

154

por muy duro que pueda parecer, como sujetos activos y participantes, junto con los
aparatos y actores polticos, jurdicos y burocrticos activistas, policas, procuradoras/es,
promotores/as, jueces y juezas, funcionarios del ministerio pblico o de justicia, etc. , en
los procesos de persecucin, atencin, enfrentamiento y transformacin que forman parte
del mundo complejo relacionado con la trata de personas y las formas contemporneas de
trabajo esclavo. Y todos los seres humanos que intervengan deben ser sensibles y mostrar
empata, solidaridad y reconocimiento mutuo por aquellas personas afectadas, evitando
que contribuyan a vilipendiar a los inmigrantes, trabajadores y trabajadoras esclavizadas y
a las mujeres prostituidas.
En este sentido, las polticas pblicas tienen que coordinarse, junto con la participacin ciudadana y los colectivos victimizados, en la atencin debida y adecuada a las
vctimas, ya de por s humilladas y agredidas en su dignidad por ser prostituidas tras ser
forzadas y obligadas a ello con violencias diversas. Se deben crear las condiciones para que
las personas vulneradas recuperen su autoestima, su autonoma y su dignidad quebrada
desde que son anuladas en su libertad y obligadas, en contextos donde se les imposibilita
su capacidad de rebelda y de ser sujeto con una vida digna de ser vivida. Hay que financiar
programas multidisciplinarios duraderos y consistentes para que no se estigmatice a las
mujeres victimizadas, ni tampoco para que se las re-victimice (CRUZ, 2013).
Tambin desde la accin conjunta de todos, los distintos programas de recuperacin
de humanidad tienen que ofrecer un material que sirva para empoderarlas y poder crear
una cultura realmente anti-patriarcal, anti-sexista, anti-crematstica, no colonial y emancipadora. Porque si existen superposicin de opresiones que son tambin intersticiales,
transversales y en red, igualmente las actuaciones emancipadoras y liberadoras deben ser
multi-escalares, articuladas en tramas y redes de complementacin a travs tanto de las
instituciones del estado y el cuerpo de funcionarios, como de la propia sociedad civil y el
pueblo en un sentido ms abarcador.
Queremos insistir en la idea que es crucial a lo largo de este trabajo. No hay que
dejar de percibir la importancia que tiene la sociabilidad humana sobre la que articulamos
nuestros comportamientos y que se desenvuelve en todos los lugares sociales desde
dinmicas de asimetra y desigualdad. Existe de manera natural y normalizada un sistema
de valores y una divisin sexual, tnica, racial, de gnero y de clase que, bajo una apariencia
de libertad, es estructuralmente desigual, colonial y asimtrica. Transversalmente, sobre
esa sociabilidad predomina una cultura economicista, formalista, machista, sexista y
patriarcal interiorizada, que no solo opera con simples prejuicios. En cierta manera nos
encontramos con una doble, una triple y hasta una plural superposicin de opresiones,
que opera tambin a diferentes escalas y que debemos publicitar para tomar conciencia
crtica y para poder transformarla en un plano ms profundo y estructural. Explicaremos
esto mejor con un ejemplo:

155

Con el tema de la prostitucin hay una fuerte discusin sobre si debe permitirse
cuando es libremente ejercida. Quienes estn a favor del derecho a la libertad y a decidir
de cada persona, sealan que las mujeres que desean prostituirse con plena libertad son
dueas de s mismas y, adems, alegan tambin que a las prostitutas se les debe reconocer
derechos laborales para que desempeen su labor dignamente. Evidentemente somos
partidarios de reconocer los derechos de todo ser humano en su condicin diferente
(en tanto indgena, homosexual, negra, campesino, lesbiana, travesti, transexual, mujer,
prostituta, etc.), pero hay que reivindicarlos integral e interdependientemente, no solo
quedarse en la superficie del problema y a un nivel formal, procedimental, normativo y
abstracto. De la misma forma que hay que reconocer los derechos laborales, sindicales y de
salud de las prostitutas libres, hay tambin que inculcar una sensibilidad crtica que vaya
en su accionar mucho ms all, para no quedarse nicamente en el mero reconocimiento
jurdico-positivo de los derechos laborales. Esto es por varias razones:

La primera es que son pocas las mujeres que ejercen voluntaria
y libremente la prostitucin en condiciones ms o menos soportables
desde lo dignamente humano. La mayora de ellas son obligadas o
forzadas, de diversa manera, a dedicarse a satisfacer sexualmente a los
hombres en un contexto de violencia, humillacin y depravacin que
atenta sistemticamente contra su dignidad, vulnerando sus derechos.

En segundo lugar, quienes reivindican el reconocimiento de los
derechos de las prostitutas no perciben que el contexto en el que se
mueve el mundo econmico no tiene como prioridad el derecho al
trabajo en tanto derecho fundamental, ni tampoco sus condiciones
dignas. Asimismo la lucha sindical est debilitada por la capacidad de
movilidad y por la fuerza de la clase empresarial y financiera. Todo lo
que rodea al mundo del trabajo se supedita a las reglas del capital y
las situaciones de explotacin y marginacin son infinitas. Parece contradictorio reivindicar derechos sin querer ver que el contexto socioeconmico y sociopoltico ignora sistemticamente. No olvidemos que
el capitalismo reduce el concepto del trabajo al trabajo asalariado y lo
condiciona, en cuanto derecho posible, a los mecanismos que hacen
funcionar el mercado sobre la racionalidad instrumental medio-fin y de
obtencin del mximo beneficio. No es concebido como un derecho
humano fundamental (WANDELLI, 2012) y la reivindicacin de los
derechos de las prostitutas tiene que afectar a dimensiones ms estructurales del sistema que equilibre y coloque los derechos en torno al
trabajo fuera de la dependencia de la racionalidad del capital.

156


En tercer lugar y relacionado con lo anterior, el emblema del
trabajo sexual opera como coartada frente a la desocupacin estructural
(LIPSZYC, 2003). La feminizacin de la pobreza parece crear el imaginario
del mal menor, de que mejor ser inmigrante precario o trabajadora
explotada o prostituta como medio de vida ante la adversidad de la
existencia, en donde la economa no puede funcionar de otra manera.

En cuarto lugar, cuesta pensar en la prostitucin fuera de la cultura
y el dominio patriarcal, incluso aunque reconozca que algunas mujeres
pueden significar su realidad como sujetos desde su autonoma y
libertad de querer ser prostitutas. En un mundo egosta, consumista,
depredador, con las relaciones humanas rotas, fragmentadas, sin
solidaridad y reconocimientos mutuos, es difcil concebir una existencia
desde simetras y horizontalidades cuando se trata a los otros como
objetos o cosas para usar y tirar. La prostitucin es una institucin
fundacional del patriarcado (LIPSZYC, 2003). Es una forma de control
de la sexualidad por parte de los varones, aunque siempre exista la
posibilidad de que algunas personas se reivindiquen como sujetos libres
para significar, en ese mundo machista, desde sus propios horizontes de
sentido. Hay que ir hacia una cultura en el que no exista la prostitucin
en un contexto patriarcal y, si existe, que sea una realidad construida
cuando realmente quien la ejerza lo haga voluntariamente y con todos
sus derechos reconocidos.
Algo parecido sucede con el trabajo esclavo que expresa plurales modos de
dominacin, ya que anula la libertad y la capacidad de quien la padece, de producir y
significar la realidad en lo femenino y/o intersexual, en lo socioeconmico y en lo racial.
Cuando comentamos que se hace necesaria la difusin y el fortalecimiento de una cultura
de confrontacin de mximos y no de mnimos a todos los niveles, tanto en el campo jurdico
e institucional como en el campo no jurdico y socio-popular, as como en el mbito tanto
preventivo como pre-violatorio de los Derechos Humanos, nos referamos a la necesidad
de visualizarla esa divisin desigual de las relaciones humanas en lo racial, lo sexual y lo socio-material para transformarla: porque est apoyada en racionalidades que incorporamos
en nuestro imaginario sin percibir sus efectos negativos y discriminadores. No olvidemos
que para la mayora de los hombres y para mujeres machistas y celosas, todas las mujeres
son potencialmente calificadas de putas y no por ello tenemos que ser prostituyentes
ciertos. Tenemos que saber percibir donde se construye la vulnerabilidad de la mujer (y de
cualquier ser humano) en todos los espacios sociales, y no solo en situaciones extremas,
como son los casos de trabajo esclavo con fines sexuales y la prostitucin forzada, sino
tambin en situaciones cotidianas avaladas por las tres racionalidades explicadas.

157

Vamos a terminar diciendo lo que ya comentamos al principio: la trata de personas, la

prostitucin y la esclavitud laboral nos ponen en nuestra propia cara dos procesos de inferiorizacin humana extremos, que son expresiones de un contexto de normalizacin de una
sociabilidad desigual y asimtrica que las permite, movida y consolidada por las racionalidades cientfica, econmica y patriarcal. Lo anormal no se confronta con xito nicamente
desde medidas extremas ni una vez que se comete el delito de trata de personas sino, principalmente, desde quehaceres y actuaciones humanas que se desarrollen y se fortalezcan
en situaciones previas de normalidad, a partir de dinmicas de emancipacin y liberacin
con una concepcin de los Derechos Humanos a tiempo completo y en todo lugar, que
se inicie desde el desayuno y termine cuando la humanidad desaparezca. Desde ellas se
podrn transformar esos otros estadios de normalidad de desigualdades, dominaciones y
discriminaciones que son la fuente y la base para que surjan aquellos hechos excepcionales, execrables e injustos.

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SEO III
Migraes no Brasil: os conflitos,
a sociedade e o Ministrio
Pblico do Trabalho

163

164

Insero social e produtiva dos

haitianos em Manaus
Sidney Antnio da Silva*
A migrao, entendida como um fato social total, coloca em movimento as
sociedades envolvidas nesse fenmeno, pois aquele que emigra torna-se um imigrante,
to logo cruze as fronteiras do pas de destino ou passagem. Essa dupla pertena sinaliza
a ambiguidade presente na condio do migrante, a de ser ignorada enquanto provisria,
ao mesmo tempo, no se confessar enquanto transplante definitivo (SAYAD, 1998, p.46).
Nessa perspectiva, o migrante definido pelo mercado de trabalho, como um trabalhador
temporrio, pois, uma vez terminada a sua misso laboral, deveria retornar ao seu pas de
origem. Essa definio enseja uma srie de implicaes para os migrantes, j que ela os
reduz condio de fora de trabalho e no os reconhece enquanto sujeitos de direitos.
a partir deste enfoque que pretendemos abordar a relao entre migrao e trabalho,
tomando como exemplo o caso dos haitianos em Manaus.
A chegada desses imigrantes na cidade, a partir de 2010, foi tomada inicialmente
como algo passageiro, pois os grandes centros urbanos que eles mencionam e pretendem
conhecer, esto localizados h milhares de quilmetros de Manaus, ou seja, em So Paulo,
Rio de Janeiro, Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul entre outros. Contudo, dos mais de
oito mil haitianos que j passaram pela cidade, cerca de mil continuam tentando se inserir
nela, tanto laboral quanto socialmente. Os dados aqui analisados foram coletados mediante
entrevistas realizadas em diferentes momentos e lugares, durante os anos de 2012 e 2013.

Haitianos em Manaus: perfil e insero laboral

Segundo a Pastoral do Migrante de Manaus, at maio de 2014, j haviam passado
pela capital amazonense mais de oito mil haitianos, dos quais mais de mil continuam na
cidade. Os demais seguiram viagem para outros Estados brasileiros, entre eles Paran, So
Paulo, Rio grande do Sul, Santa Catariana, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Gois, Mato Grosso,
entre outros.

*
Antroplogo e professor do Departamento e Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal do
Amazonas. Coordena o Grupo de Estudos Migratrios na Amaznia GEMA.

165

Em geral eles so jovens, dentro de uma faixa etria que vai dos 20 aos 45 anos de
idade, na sua maioria do sexo masculino, solteiros e com uma escolaridade media. Parte
deles apresenta uma formao de nvel tcnico e uma minoria tem curso universitrio
completo (SILVA, 2012: 310). Como qualquer outro fluxo de migrao laboral, num primeiro
momento, temos a presena quase exclusiva de homens, fato que comea a mudar, na
medida em que a rede social se consolida. Temos, num segundo momento, a presena
de algumas mulheres que se denominam solteiras, porm, afirmam ter filhos que ficaram
no Haiti. Outras trouxeram seus filhos ou emigraram grvidas, tendo seus filhos no Brasil.
A presena de grupos familiares completos tambm j pode ser encontrada entre eles.
Contudo, um fato que tem chamado a ateno a presena de menores de dezoito anos
sem a presena de seus respectivos genitores, questo que preocupa as autoridades locais
sobre uma possvel relao destes casos com o trfico de pessoas.
Do ponto de vista da origem, inicialmente, eles advinham da capital Porto Prncipe,
cidade duramente afetada pelo terremoto de 2010, e outras que no sofreram danos, como
Gonaives e Jacmel. Hoje possvel constatar haitianos de diferentes localidades do Haiti,
inclusive de outros pases, como a Repblica Dominicana e a Venezuela. Importa lembrar,
contudo, que para a maioria o lugar de nascimento no coincide com o de partida antes
de vir para o Brasil, isto porque a migrao interna e internacional, para pases vizinhos,
como o caso de Santo Domingo e Cuba, ou para os Estados Unidos e Canad, um
fenmeno histrico que faz parte das estratgias de reproduo scioeconmica dos
haitianos (PERUSEK, 1984), num contexto mais amplo da reproduo do capital. Afinal, para
Gaudemar (1977), a mobilidade do capital que produz a mobilidade do trabalho.
Em Manaus eles esto em diferentes bairros da cidade, entre eles da Zona Centro-Sul,
como Chapada, So Geraldo, So Jorge, So Raimundo e outros da Zona Norte, como
Manoa, Zumbi, Mutiro, Cidade Nova e da Zona Leste, como o Nova Repblica. Em geral
so casas ou quartos alugados, onde vivem vrias pessoas, como uma forma de dividir
os custos do aluguel. Outros continuam em abrigos mantidos pela Pastoral do Migrante
e ONGs, como o caso do projeto AMA HAITI no bairro Parque Dez. Nesses abrigos esto
aqueles que ainda no conseguiram estabilidade na cidade, mediante a insero no
mercado de trabalho, a qual tem sido mais difcil, a partir de 2013, em razo da diminuio
das propostas de emprego.
Os setores do mercado de trabalho que mais absorvem trabalhadores haitianos
em Manaus so os da construo civil, seguido pelos do comrcio e de servios. No
encontrando trabalho no mercado de trabalho formal, alguns so obrigados a aceitar
atividades informais, como segurar placas de propagandas pelas ruas da cidade ou vender
objetos e alimentos para os prprios haitianos. As dificuldades de encontrar trabalho se
devem, em primeiro lugar, pelo refluxo do mercado de trabalho local e nacional, j que a
vinda de empregadores de outros estados diminuiu em 2013, e em segundo, pela falta de
qualificao exigida pelo mercado, alm do fator lingustico que dificulta a comunicao.

166

Para aqueles que apresentam uma maior qualificao, o problema encontrar

trabalho na sua rea, j que tero que revalidar os seus diplomas para exercer no Brasil a
atividade laboral do pas de origem. E isso um processo demorado e custoso. Nesse caso,
tero que aceitar trabalhos muito aqum de suas qualificaes profissionais. Para os que
no concluram seus cursos, o desafio ser ingressar numa universidade pblica, j que na
condio de imigrante tero que seguir as mesmas regras estipuladas para os brasileiros
que queiram ingressar no ensino superior.
No caso das mulheres a insero no mercado de trabalho tem sido mais difcil em
razo de vrios fatores, entre eles, o aprendizado da lngua portuguesa, a baixa qualificao
e a rejeio de algumas modalidades de trabalho que lhes so oferecidas, como o caso
do servio domstico, talvez pelos baixos salrios oferecidos e pelas exigncias das patroas,
tais como: dormir no emprego e fazer horas extras.
Vindos de uma economia informal, parte dos haitianos tem dificuldade em se adaptar
legislao trabalhista brasileira e no entendem o por que de tantos descontos no valor
do salrio que fora combinado previamente. Decepcionados com os baixos salrios, alguns
abandonam os empregos, causando problemas s empresas, fator que tem contribudo para
criar uma certa resistncia contratao de novos haitianos, por parte de alguns empregadores da cidade. Outro fator de rotatividade no emprego o atraso ou o no pagamento
dos salrios, por parte das empresas, fato que os deixa extremamente preocupados, pois
seus familiares que ficaram no Haiti esperam o envio de recursos, indispensvel para a sobrevivncia deles, num pas onde a renda per capita uma das mais baixas do continente
americano, em torno de US$ 770,95. Isto reflete, por sua vez, no ndice de desenvolvimento
humano, em torno de 0,456, colocando o Haiti no 161 lugar do ranking mundial.
Contudo, diante da crescente demanda de mo de obra por parte de alguns setores
do mercado de trabalho nacional, criam-se justificativas para contratar haitianos no lugar
de brasileiros. Segundo alguns empregadores, os brasileiros no querem trabalhar, faltam
muito ao trabalho e tm vcios, como o caso da dependncia qumica. J os haitianos
so dedicados ao trabalho, de boa ndole e aprendem rpido o idioma, pois precisam
trabalhar e enviar recursos a seus familiares. O fato de que grande parte deles encontra-se
numa situao de vulnerabilidade social, dependendo, s vezes, da ajuda de instituies
religiosas e civis para sobreviver, criou-se inicialmente a ideia de que eles aceitariam
qualquer tipo de trabalho, particularmente aqueles que exigem grande esforo fsico e
pagam baixos salrios. Em alguns casos o que se viu foi uma recusa desse tipo de trabalho
em Manaus e a procura de outros que pagam mais e oferecem mais benefcios sociais. Por
isso, a migrao para o Sul e Sudeste do Brasil tem tido sido motivada pela perspectiva de
melhores salrios, alm do papel das redes sociais, que acabam direcionando e alimentando
os fluxos migratrios.

167

Nessa perspectiva, vale notar a mediao da Pastoral do Migrante de Manaus, a

qual tem acompanhado e orientado a contratao de haitianos por empresrios vindos
de diferentes partes do pas, particularmente, do Sul. O trabalho consiste, por um lado, em
orientar os imigrantes sobre os seus direitos contemplados na CLT e, por outro, cobrar dos
empregadores o cumprimento dos contratos firmados. Esses vm em busca de uma mo
de obra que j no encontram disponvel em sua regio, pois aqueles trabalhadores que
poderiam preencher tais vagas, se qualificaram e j no querem exercer atividades consideradas pesadas e insalubres, como o caso do trabalho em frigorficos ou construo civil.
Outro setor que tem atrado parte da mo de obra haitiana o de servios, como o caso
da limpeza urbana, gastronomia, comrcio e hotelaria. Vale notar que nesse ltimo setor,
o fator lingustico tem contribudo para uma insero mais rpida, j que parte deles fala
outras lnguas, alm do francs.
Evitar a explorao desta mo de obra disponvel tem sido uma preocupao das
instituies envolvidas na acolhida dos haitianos em Manaus, pois apesar de eles estarem
documentados no pas e terem os mesmo direitos que um trabalhador brasileiro, a prpria
condio de vulnerabilidade enseja a possibilidade de violaes de direitos, em razo do
desconhecimento da lei, bem como dos instrumentos de defesa disponveis.

Desafios insero sociocultural

A definio de migrante que apontamos no incio deste trabalho no apenas um
exerccio intelectual para entender o fenmeno migratrio na atualidade, mas a mesma
tem implicaes prticas na vida dos migrantes, pois enquanto trabalhadores temporrios,
eles no so vistos enquanto sujeitos de direitos, mas apenas como fora de trabalho, que
pode ser dispensada a qualquer momento. Embora no caso dos haitianos esta provisoriedade parece no se colocar, j que eles so portadores de um visto humanitrio permanente,
contudo este visto dever ser renovado depois de cinco anos, deixando entrever que o Brasil
poder ou no aceitar a sua renovao. Isto coloca a tradicional dicotomia entre nacionais
e estrangeiros, conhecida na literatura migratria como nacionalismo metodolgico. Essa
perspectiva de anlise no contribui para avanar na discusso de uma noo de cidadania
mais ampla, j que o imigrante estaria vinculado a um nico Estado Nao e a ele deve
manter-se vinculado.
Contudo, como j no mais possvel entender a migrao internacional numa
perspectiva linear e temporal de origem e destino, preciso considerar as possibilidades de mobilidades em diferentes nveis, local, regional e internacional, como parte das
estratgias da reproduo socioeconmica dos migrantes. Essa condio de transnacionalidade vivenciada pelos migrantes internacionais coloca uma srie de questes

168

discusso e implementao de direitos nos contextos locais, j que o conceito de cidadania

veiculado se restringe pertena a um nico Estado-nao ou a uma comunidade de
estados nacionais, como o caso da Comunidade Europeia, que classifica os de fora
como extracomunitrios.
No contexto brasileiro o que se verifica uma contradio entre um marco regulatrio
ultrapassado e voltado para questes de Segurana Nacional e as exigncias de respeito aos
Direitos Humanos dos migrantes, j garantidos, inclusive, pela Constituio Federal e outros
acordos firmados pelo Brasil em mbito regional e internacional. Isto reflete diretamente na
forma de se lidar com a questo migratria, pois governos locais entendem que a responsabilidade da acolhida dos imigrantes da competncia do Governo Federal e, portanto,
no criam polticas de atendimento alegando que os nacionais tm prioridade sobre os
internacionais. O caso dos haitianos tem sido emblemtico para explicitar estas contradies e, ao mesmo tempo, para evidenciar a falta de uma poltica migratria nacional que
tenha como preocupao a integrao sociocultural dos migrantes. Isto significa que alm
da concesso do visto permanente, eles tm direito ao trabalho, sade, educao,
moradia, livre associao e expresso de seus valores culturais, pois quem no visto,
no reconhecido.
Entre os grandes desafios insero laboral dos migrantes est a falta de qualificao
para realizar trabalhos oferecidos pelo mercado. Muitas vezes o trabalhador obrigado a
aceitar empregos muito aqum de suas qualificaes, em razo da urgncia que a situao
migratria enseja. Para se evitar esses desvios de funes e potencializar a insero dos
j qualificados, sugere-se a oferta de cursos profissionalizantes oferecidos por instituies
como o SENAI, SENAC, SESI, SEBRAE, etc. Da mesma forma a temtica migratria poder ser
incorporada no sistema PRONATEC do Ministrio do Trabalho e Emprego.
Outro desafio insero no mercado de trabalho o domnio da lngua local, situao
esta que poder ser contornada com a oferta de cursos de idiomas por instituies pblicas
de forma presencial ou virtual. O acesso ao ensino superior tambm uma reivindicao
dos migrantes mais jovens, pois para eles a mobilidade social s possvel na medida em
que tenham acesso ao conhecimento. Da mesma forma, o acesso a concursos pblicos
dever ser uma forma de insero igualitria no mercado de trabalho.
Contudo, o grande desafio daquele que chega, muitas vezes, numa condio
vulnervel, o perigo de cair nas malhas do trabalho escravo. Para tanto, o Ministrio
Pblico do Trabalho dever acompanhar processos de contratao para evitar possveis
abusos. Campanhas informativas sobre os direitos dos migrantes e as formas de proteo
disponveis, tambm devero ser consideradas e implementadas.

169

Considerando as diferentes formas de trabalho na atualidade, formal e no formal,

sugere-se que seja aceito como comprovante de renda na hora de transformar o protocolo
provisrio em permanente, uma declarao pessoal do migrante, que poder ser feita
numa organizao reconhecida pela Polcia Federal local. Outra forma de ampliar direitos
a implementao de acordos bilaterais sobre a questo previdenciria, possibilitando ao
imigrante contabilizar para efeito de aposentadoria o que j foi pago no seu pas de origem
ou no pas de imigrao, no caso dos retornados.
J no caso da integrao cultural dos migrantes, esta depende, em grande medida,
como a sociedade v o papel da migrao na sua formao sociocultural. Durante o Estado
Novo (1930-1945), comunidades de imigrantes eram vistas como quistos tnicos, ou seja,
uma possvel ameaa integridade cultural brasileira e, como tais, deveriam ser dissolvidas,
atravs do processo de assimilao e nacionalizao. A aceitao das diferenas no ,
portanto, um processo natural e sem conflitos. Esteretipos e preconceitos so construdos
particularmente em situaes de crise econmica, responsabilizando o migrante pelos
problemas locais, entre eles, o da falta de trabalho e do aumento da violncia. Outras
formas de xenofobia ganham conotaes raciais, estigmatizando grupos diferenciados
etnicamente, isto porque, no caso brasileiro, ainda permanece no imaginrio do senso
comum a ideia de que a imigrao coisa do passado e que, em geral, ela foi bem sucedida,
porque os imigrantes eram de origem europeia e, portanto, brancos. A presena dos
haitianos recoloca a questo de como a sociedade brasileira lida com as relaes raciais e
os preconceitos de cor, uma herana nefasta de um perodo histrico ainda no totalmente
superado.
Nessa perspectiva, emerge a importncia dos mediadores culturais, que tero como
misso suscitar o debate sobre o respeito diversidade cultural dos migrantes, criando
mecanismos de dilogo e incluso de tais diferenas nas polticas culturais locais j
existentes. Aes realizadas por diferentes grupos de migrantes, como festivais de msica,
poesia e dana, feiras gastronmicas, eventos esportivos, ente outros, so exemplos de
boas prticas a serem seguidas. Contudo, vale lembrar, que nesse processo o migrante no
dever ser objeto passivo de tais polticas, mas participe igualmente na sua elaborao e
execuo. Para tanto, o respeito ao direito de formar associaes, bem como de ter rdios
e jornais voltados para suas respectivas comunidades, uma medida que viria ampliar o
respeito diversidade cultural e participao poltica dos migrantes. A incluso desse
direito na lei das OSCIP, j seria um primeiro passo para superar a desconfiana em relao
s organizaes dos migrantes.
Uma forma de se evitar a construo de preconceitos transformar o tema das
migraes numa questo de educao continuada, atravs de campanhas de sensibilizao da sociedade, bem como, incluindo essa temtica nos currculos do ensino mdio e
superior, particularmente em cursos, como o de relaes internacionais, direito, antropo-

170

logia, servio social, jornalismo, entre outros. De igual maneira esta temtica dever estar
presente nos cursos de formao de agentes pblicos, abarcando todos os nveis da administrao pblica.
No mbito das polticas culturais, recomenda-se o estimulo do dilogo intercultural atravs do debate e estudo das diferenas culturais, como forma de se combater o
preconceito, para que a cultura do outro no seja vista pela sociedade receptora apenas
como folclore ou como um produto extico, mas como algo que confere sentido aos
que a praticam e enriquece a todos os que se abrem s trocas culturais. Nessa perspectiva,
a migrao deixaria de ser vista como um problema de assistncia social e passaria a fazer
parte do processo de desenvolvimento sociocultural da sociedade brasileira.
Contudo, bom lembrar que os agentes dessa integrao so os prprios migrantes,
que devero se organizar de forma autnoma em vista de uma cidadania universal e plural.
E para que a garantia e ampliao de direitos deixe de ser uma retrica e passe a fazer parte
das polticas locais, os migrantes devero ser reconhecidos enquanto sujeitos polticos,
atravs do direito ao voto, pelo menos em nvel local. Essa a condio sine qua non para
que eles deixem de ser considerados estrangeiros ou meros objetos de assistncia social,
para se tornarem cidados de fato.

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173

174

A sociedade civil na ateno

aos imigrantes e refugiados
O agir do IMDH
Rosita Milesi*
William Cesar de Andrade**
O que trazemos nesta reflexo um olhar, um relato... o AGIR do IMDH. Nossa
perspectiva aqui, , portanto, tratar da atuao concreta, a interao com migrantes,
imigrantes e refugiados, como seres humanos que, para ter acesso aos direitos bsicos,
precisam, num primeiro momento, superar necessidades imediatas e emergenciais,
e, a continuao, buscar caminhos de reconstruo de sua vida em um novo pas, nova
sociedade, nova cultura.
Voltado a integrar uma publicao do Ministrio Pblico do Trabalho, o presente
relato buscar considerar a importncia da dimenso laboral na vida e perspectivas do
migrante, sem, contudo, reduzi-lo em seus sonhos, suas expectativas, sua dignidade como
ser humano. Indiscutivelmente, o trabalho dimenso importante na vida do migrante e a
promoo de seus direitos, sua proteo e respeito como trabalhador, a preservao de sua
dignidade e o direito ao trabalho descente so aspectos fundamentais e sempre presentes
no agir do IMDH.
Por isso, a importncia do combate ao trfico de pessoas, da eliminao do trabalho
escravo esta forma contempornea de explorao laboral que muitas vezes se inicia
com uma situao de trfico , bem como, por outro lado, a necessidade de promover
a integrao ou reintegrao social das vtimas resgatadas de condies de trabalho
degradante, para garantir a recuperao de sua dignidade e evitar o retorno s mesmas
circunstncias de escravido, por no terem outra forma de prover o sustento prprio e da
famlia.

*
Advogada, Missionria Scalabriniana, Membro observador do Conselho Nacional de Imigrao, Diretora do Instituto Migraes e
Direitos Humanos IMDH, Braslia.
**
Historiador, telogo, professor, membro do Centro de Estudos de Histria da Igreja na Amrica Latina (CEHILA-Brasil). Integra a
Equipe de Apoio ao Setor Mobilidade Humana da CNBB. Consultor do Instituto Migraes e Direitos Humanos.

175

O instituto, sua misso e reas de atuao

O Instituto Migraes e Direitos Humanos - IMDH, fundado em 19991, uma ONG
sediada em Braslia, mais exatamente na Vila Varjo uma periferia prxima cidade
planejada (originalmente chamada de Plano Piloto). O Varjo, mesmo sendo atualmente
uma Regio Administrativa do DF continua marcado pela pobreza de grande parte de sua
populao e, infelizmente, as dificuldades tpicas das periferias urbanas do Brasil, tais como
violncia, venda e consumo de drogas, precariedade nos servios pblicos de transporte,
sade e educao.
A misso institucional do IMDH aponta para um horizonte que vai alm de sua
colaborao em processos organizativos e contribuies na qualidade de vida da populao
local. Institucionalmente o IMDH se prope a: Promover o reconhecimento da cidadania
plena dos migrantes e dos refugiados, no respeito sua dignidade, atuando na defesa
de seus direitos, na assistncia scio jurdica e humanitria, promovendo sua integrao
social e laboral, e atuando por sua incluso em polticas pblicas, com especial ateno s
situaes de maior vulnerabilidade2.
As razes que motivaram a criao do Instituto sintetizam-se em trs tpicos: a) a
percepo da realidade social vivenciada por migrantes internos e internacionais como
pessoas que em funo da mobilidade em que esto envolvidos, vivem situaes de efetivo
risco sua dignidade e consequente perda ou violao de seus direitos; b) o desafio de
contribuir no acolhimento e na defesa de direitos de pessoas que foram forados a migrar,
tal como se d com mulheres e homens refugiados; c) o desejo e compromisso de incidir,
enquanto parte da sociedade civil, na formulao de polticas voltadas populao em
mobilidade, espontnea ou forada, de modo a contribuir na construo de seus direitos (e
tambm deveres), e em sua plena insero na sociedade e na vida cidad.
Ser presena foi e continua sendo o cerne do que define o IMDH. Presena que carrega
em sua origem o exemplo de Joo Batista Scalabrini, Bispo de Piacenza, Itlia, nas ltimas
dcadas do sculo XIX.Diante da dramtica situao dos migrantes que abandonavam a
Itlia rumo s Amricas, Scalabrini sensibilizou-se detal maneira com aquelas multides
que deixavam sua Ptria que, entre vrias outras iniciativas em favor dos migrantes, fundou
a Congregao dos Missionrios de So Carlos, em 1887, e a Congregao das Irms Missionrias de So Carlos Borromeo, em 1895. Ele traou um projeto de evangelizao e deixou
aos seus e suas seguidoras uma herana de espiritualidade e misso para seguir atuando,
solidrios na cotidiana itinerncia, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida dos
migrantes e dos refugiados, sendo ponte entre as diferenas, nas diversas realidades em
que a sociedade se encontra3.
1
O IMDH foi fundado em 1999, por Maria Luiza Shimano, Pe. Virgilio Leite Uchoa e Ir. Rosita Milesi. Atualmente dirigido por Ir. Rosita
Milesi, conta com quatro funcionrios permanentes e vrios voluntrios e colaboradores.

176

Conforme informao disponvel no site: http://www.migrante.org.br

http://www.migrante.org.br/migrante/

Muitas vezes a realidade de quem bate porta do IMDH de extrema necessidade.

Suas urgncias vo desde a falta de dinheiro para comer e de um lugar para se abrigar,
ausncia de documentao, desemprego ou falta de condies para se inserir no mercado,
o desconhecimento da lngua, estranheza dos costumes locais, etc. Viabilizar solues para
essas demandas ultrapassa o que o IMDH poderia fazer sozinho e necessariamente coloca
o desafio de atuar em parceria e, sempre que possvel, em redes. Por isso, tambm, a criao
da Rede Solidria para Migrantes e Refugiados.
Assim que, nos quase 15 anos de existncia, o IMDH, sem perder suas caractersticas e autonomia, consolidou parcerias com outras instituies que tambm atuam junto
a migrantes e refugiados e h dez anos, isso se expressa numa ampla Rede de Solidariedade com mais 50 organizaes participantes. Buscou, igualmente, estabelecer dilogo e
articulao com segmentos do Estado, tendo em vista questes pontuais (Ministrio do
Trabalho, Ministrio da Justia, Polcia Federal, Ministrio das Relaes Exteriores, Conselho
Nacional de Imigrao, e tantos outros rgos Pblicos). Esta aproximao e muitas vezes
ao conjunta ocorre, tanto por intermdio de efetivas parcerias em projetos especificamente voltados para essa populao, tais como os efetivados em mbito federal junto ao
CNIg-MTE, CONARE/MJ, quanto em mbito local (SEDEST-GDF, GETP/GDF), assim tambm
com organizaes internacionais (ACNUR, OIM, entre outras). A abrangncia destes
vnculos, a ttulo de exemplificao, fica evidenciada no conjunto de aes desenvolvidas
no decorrer dos anos de existncia do IMDH, e como se ver no relato sucinto do agir, especialmente em 2013, na sequencia deste texto.
Os mbitos de atuao do IMDH esto voltados a vrios grupos e aspectos da
Mobilidade Humana, organizados em diferentes Projetos:

Migrantes Internos: Atendimento e Documentao

Imigrantes: defesa de Direitos, documentao e assistncia

Acolhida, Integrao e Assistncia a Refugiados e Refugiadas

Enfrentamento ao Trfico Humano e Assistncia s Vtimas

Rede Solidria para Migrantes e Refugiados

Construindo Cidadania com os Migrantes Haitianos

Apoio na Reinsero de Migrantes Brasileiros/as retornados/as

Introduo cultura brasileira e ensino do idioma.

177

Ao junto aos migrantes internos

O projeto intitulado Migrantes Internos: atendimento e documentao tem o
objetivo de prover populao em situao de risco social com a documentao bsica
- Certides de nascimento, de casamento ou de bito -, para possibilitar o acesso aos
servios scio-assistenciais e direitos de cidadania, quando encaminhados pelas instncias
assistenciais pblicas (CRAS, CREAS, NUAP), por outros estabelecimentos pblicos no DF,
bem como por organizaes assistenciais.
Nos ltimos 5 anos foram atendidas 1035 pessoas, residentes temporria ou permanentemente no Distrito Federal, para as quais o IMDH providenciou a necessria Certido
de Nascimento ou Casamento nos casos em que j haviam sido registradas em suas regies
de origem. Por outro lado, quando no foi possvel localizar a Certido de Nascimento,
procurou-se obter uma Certido negativa para fins de pleitear autorizao judicial para
efetuar o registro tardio de nascimento.
Grfico Migrantes internos atendidos neste projeto

300
250
200
150
100
50
0
2009

2010

2011

2012

2013

Os dados constantes no grfico acima demonstram que no Distrito Federal

expressiva a presena de migrantes brasileiros em situao de alta vulnerabilidade, por
no possurem a documentao bsica, qual seja, neste caso, a Certido de Nascimento ou
de Casamento, necessrias para o acesso aos procedimentos da vida civil. Prover-lhes esta
documentao essencial para assegurar-lhes condies de acesso aos direitos sociais e
ao trabalho/emprego.

178

Os servios prestados consistiram em:

Providenciar para migrantes internos indocumentados, de baixa
renda, a Certido de Nascimento ou de Casamento, bem como, quando
fosse o caso, Certido de bito de familiares.

Acompanhar os processos e solicitaes enviadas aos Cartrios
da regio ou municpio de nascimento, visando o resultado mais eficaz
possvel.

Orientar os migrantes, quando fosse o caso, a efetuar o pedido de
Registro tardio de Nascimento, encaminhando-os defensoria pblica
ou a servios jurdicos gratuitos.

Fortalecer a parceria do IMDH com os rgos de assistncia
do GDF, especialmente, CRAS, CREAS e outras entidades pblicas, e
viabilizar aes de recproca colaborao para qualificao da ao de
atendimento.
Grfico Estados de procedncia dos migrantes brasileiros atendidos em 2013

40
35
30
25
20
15
10
5
0
AL BA CE ES GO MA MG PA PB PE

PI PR RJ RN RO SC SP TO

Fonte: IMDH, Braslia DF

A procedncia destes migrantes predominantemente dos Estados da Bahia,

Maranho, Cear, Piau, Pernambuco, Minas Gerais, seguidos de outros Estados, com menor
incidncia4.
4

Dados mais completos, inclusive com outras tabelas nos Relatrios de Atividades do IMDH.

179

Ateno e documentao de imigrantes

O Projeto Imigrantes - defesa de Direitos, documentao e assistncia est voltado
a fomentar aes de incidncia poltica pela causa das migraes, defesa e assistncia
jurdica a imigrantes indocumentados que procuram o IMDH ou as entidades-membro da
Rede Solidria para viabilizar sua documentao e defesa de suas causas junto a rgos
pblicos ou instncias administrativas.
Os servios prestados consistem em:

Atendimento social e humanitrio, segundo a maior necessidade
no perodo considerado emergencial nos primeiros seis meses de sua
chegada ao pas.

Assistncia jurdica e defesa de processos de regularizao
migratria junto Polcia Federal, ao Ministrio da Justia ou outros
rgos pblicos.

Atuao junto ao Congresso Nacional, em parceria com outras instituies, por uma nova Lei de Migraes no Brasil e pela Ratificao da
Conveno sobre a proteo dos Direitos dos Trabalhadores Migrantes e
Membros de suas Famlias.

Aes de incidncia na demanda por polticas pblicas ou para
assegurar o acesso dos imigrantes s polticas existentes no pas.
Grfico Imigrantes atendidos anualmente perodo 2009-2013

2000
1500
1000
500
0
2009

180

2010

2011

2012

2013

A maioria das pessoas atendidas e assistidas tem suas causas e processos encaminhados ao IMDH pelas entidades da Rede Solidria para Migrantes e Refugiados, localizadas
em vrios Estados brasileiros, principalmente das regies mais distantes ou desprovidas do
necessrio atendimento por parte dos rgos Pblicos.
Vale sublinhar, ainda, neste aspecto da ateno aos imigrantes, o espao de atuao
junto ao CNIg, onde o IMDH membro observador. Alm de interlocutor das entidades scio-assistenciais, contribui na propositura de polticas pblicas, na legislao sobre o tema,
no acompanhamento e anlise dos fluxos migratrios e das demandas e necessidades que
o pas precisa considerar e atender. Atua, tambm, na anlise, argumentao e defesa dos
processos de regularizao migratria que tramitam neste rgo, bem como na difuso
da informao, aps deciso publicada no Dirio Oficial da Unio, objetivando apoiar os
imigrantes nos trmites burocrticos e cumprimento das formalidades que lhes assegurem
xito em seus pleitos.

Acolhida e integrao de refugiados e refugiadas

O IMDH integra o conjunto de entidades parceiras do Alto Comissariado das Naes
Unidas para Refugiados e do Comit Nacional para Refugiados. Nesta condio, possui
convnio com ambas as instituies, com o objetivo de Acolher, assistir e contribuir na
Integrao dos Solicitantes de Refgio e Refugiados que buscam proteo em nosso pas,
fortalecendo as aes articuladas entre o prprio IMDH, as entidades-membro da Rede
Solidria e demais atores envolvidos nesta causa.
As atividades que o IMDH desenvolveu, e que realiza sistematicamente, consistem
em:

Ouvir os solicitantes de refgio e refugiados, saber de suas necessidades emergenciais, dar-lhes ateno humana e orient-los no acesso
a providncias imediatas ou a servios disponveis na rede pblica local.

Atendimento assistencial e humanitrio em carter emergencial,
no perodo inicial de sua chegada ao pas, o qual consta fundamentalmente em orient-los para um local de moradia temporria, prover
condies bsicas de alimentao, gneros de primeira necessidade e
roupas.

Ajud-los na obteno dos documentos bsicos: protocolo de solicitantes de refgio, CPF e Carteira de Trabalho.

181


Fornecimento de Bolsa Subsistncia, avaliando o atendimento dos
critrios previstos nos convnio firmados com ACNUR e CONARE.

Proporcionar-lhes curso de portugus e introduo cultura
brasileira.

Assessoria jurdica, sobretudo nas entrevistas para a elaborao
dos pareceres de elegibilidade e nos recursos ao Ministro da Justia, nos
casos de indeferimento de seu pedido de refgio pelo CONARE.

Orientao e busca de oportunidades de emprego, assistncia em
procedimentos bsicos com vistas a superar a burocracia e os entraves
do acesso ao mercado de trabalho.

Demanda e propositura de polticas pblicas que favoream a
integrao social e laboral da populao refugiada.
Em 2013, foram atendidas 1145 pessoas o que representa um significativo aumento
de solicitantes de refgio na regio de competncia do IMDH os Estados de Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul, Gois, Acre, Rondnia, Amap, Roraima e Distrito Federal -, em relao
ao total de pessoas atendidas em anos anteriores, como se demonstra nos grficos e tabelas
que seguem:
Grfico Solicitantes de refgio e refugiados atendidos pelo IMDH nos ltimos
quatro anos:

1200
1000
800
Solicitantes de refgio e
refugiados atendidos pelo
IMDH

600
400
200
0
2010

182

2011

2012

2013

Tabela Faixa etria e identificao por sexo, das pessoas atendidas em 2013:
Grupo por
Faixa Etria

Feminino

Masculino

Total

Em
nmeros

Em %

Em
nmeros

Em %

Em nmeros

Em %

0-4

03

5,35

09

0,82

12

1,04

5-11

06

10,71

05

0,45

11

0,96

12-17

03

5,35

02

0,18

05

0,43

18-59

44

78,57

1069

98,16

1113

97,20

60 > acima

00

00

04

0,36

04

0,34

Total:

56

100%

1089

100%

1145

100%

As nacionalidades de maior incidncia entre os solicitantes de refgio atendidos no

IMDH em 2013 foram: Bangladesh (652), Somlia (92), Gana (83), Sria (47), Paquisto (45)
Colmbia (30); Lbano (21); ndia (17), Repblica Dominicana (15); Sudo (13), seguido de
outros 30 pases com menor nmero. Vale destacar tambm que a grande maioria destas
pessoas tem entre 18 e 59 anos, idade laboral, o que sinaliza a importncia de oferecer
possibilidades de ingresso no mercado de trabalho e de planificar no apenas polticas que
assegurem o direito ao trabalho, mas, sobretudo, mecanismos de acesso a este mercado.
Quanto ao setor jurdico do IMDH, o principal servio oferecido aos solicitantes de
refgio e refugiados consistiu em itens voltados aos processos de elegibilidade, como
segue:
Tipo de Ao/Servio

Pessoas atendidas

Entrevistas realizadas

400

Pareceres de elegibilidade

319

Recursos ao Ministro da Justia

09

Consultas diversas

06

Encaminhamento a rgos pblicos

02

Outros servios de orientao

20

Total de pessoas atendidas

428

Fonte: IMDH, Braslia DF

183

Os esforos envidados no atendimento e assistncia a estas pessoas tm como

finalidade apoi-las, oferecer-lhes condies bsicas para superar as dificuldades que
marcam o reincio de sua vida em o novo pas, propiciar-lhes indicativos que favoream o
estabelecimento de novas relaes sociais, e favorecer sua integrao local. , contudo, da
maior relevncia, e se constitui num objetivo importante para o IMDH, ajud-las a potencializar sua capacidade laboral, vez que, sejam elas reconhecidas ou no como refugiadas,
vivem uma etapa na qual seu maior desejo e necessidade ter um trabalho/emprego que
lhes possibilite prover o prprio sustento e ajudar os familiares que permaneceram no pas
de origem.
Diagnstico Participativo: esta uma prtica desenvolvida entre as entidades sociais
e o ACNUR, realizada com refugiados e solicitantes de refgio, cujo objetivo identificar as
necessidades, as lacunas, os entraves que esta populao encontra e, em conjunto, buscar
e propor alternativas de soluo. Identificam-se, tambm, prticas positivas, capacidades,
como estmulo ao avano e melhoria das condies de trabalho e de vida.
Os objetivos especficos so: - implementar um sistema que amplie a participao
dos refugiados no planejamento das aes da instituio; - reforar a capacidade operativa,
de forma que todos os funcionrios assumam responsabilidade em promover a igualdade
de gnero e os direitos dos refugiados e refugiadas; - operacionalizar a Agenda para a
Proteo populao refugiada, com uma abordagem baseada nos direitos das pessoas e
nas comunidades de acolhida.
Esta atividade realizada anualmente pelo IMDH, assim como por outras entidades
que atuam na rea, com apoio do ACNUR e a participao dos refugiados e solicitantes
de refgio, principais atores verdadeiramente credenciados para apontar as necessidades
e respectivas respostas e sugestes, considerando a igualdade de gnero, a idade e os
direitos dos refugiados e refugiadas. Aos 18 de outubro de 2013, foi realizado o encontro
voltado a colher subsdios para a elaborao do planejamento para 2014. Houve ampla
participao. Alguns itens comentados so aqui sintetizados:

184

Tabela Sntese das contribuies dos solicitantes de refgio e dos refugiados

Tema

Necessidades/Entraves
- Os solicitantes de
Refgio e refugiados
necessitam de apoio e
orientao quanto sua
insero no mercado de
trabalho e muitas vezes
devem ter oportunidade
de uma reclassificao
profissional.

Trabalho e
Gerao de
Renda

- Demasiada burocracia,
o excesso de
documentos e a falta
de crdito bancrio
dificultam a abertura de
uma empresa individual
ou microempresa.
- A dificuldade
com o idioma e o
desconhecimento das
leis brasileiras deixam
os refugiados mais
vulnerveis aos abusos
por parte de empresas e
empregadores.

Prticas positivas/
Sugestes/Propostas
capacidades existentes
- As entidades
sociais ajudam
nesta orientao,
mas a capacitao
ou reclassificao
profissional precisa ser
promovida atravs de
polticas pblicas, com
apoio governamental
e junto a instituies,
como SEBRAE,
PRONATEC e outros.
- Vrios refugiados
viabilizaram um projeto
de gerao de renda,
superando a complexa
burocracia; agora esto
bem e conseguem
manter a si e famlia.
- O IMDH e outras
entidades sociais
auxiliam no
esclarecimento de
dvidas, ou encaminhar
a setores especializados.
O SEBRAE um grande
apoio.

- Estabelecimento de
cursos e mecanismos
que atendam
esta necessidade,
considerando a
especificidade
e limitaes
dos refugiados
quanto a idioma,
reconhecimento de sua
experincia anterior
e de sua formao no
pas de origem.
- Divulgao de mais
informaes acerca de
normativas trabalhistas,
como tambm em
quais locais podem
se informar melhor
sobre trabalho e
sobre abertura de
empresa individual ou
microempresa.

185

Tema

Necessidades/Entraves
- A maior barreira a
lngua. Os refugiados,
em sua maioria,
desconhecem o
portugus quando
chegam ao Brasil.

Educao

Os refugiados tm
assegurado direito
de acesso s escolas,
porm comprovar a
documentao escolar
do pas de origem
um grande problema,
principalmente para
o ingresso ao ensino
superior.

Prticas positivas/
Sugestes/Propostas
capacidades existentes
- O IMDH oferece,
desde 2012, aulas
de Portugus para
imigrantes e refugiados,
em vrios locais. Curso
especfico foi aberto
tambm na UNB,
em pareceria com o
Instituto.
- Todos os filhos de
refugiados esto
frequentando a
Escola. Em casos mais
complexos, o IMDH fez
as necessrias gestes
com Escolas Pblicas.

- Ampliao e recursos
que possibilitem o
acesso de estrangeiros
a cursos de portugus
e de introduo ao
idioma brasileiro.
- A matrcula de adultos
no programa Educao
para Jovens e Adultos
EJA permite que os
refugiados possam
trabalhar e aprender o
idioma, como tambm
receber o certificado de
concluso de curso em
menor tempo.

- IMDH oferece
informaes e
orientaes sobre
possibilidades de
acesso dos refugiados
UNB. J h refugiados
frequentando a
Universidade, ao
amparo de disposio
especfica para o caso.

Documentao

186

- Muita burocracia,
custos elevados e
demora no atendimento
e na confeco das
Carteiras de Identidade e
na emisso das CTPS.

- Refugiados conseguem
validar diplomas atravs
da Universidade de
Braslia.

- O IMDH providencia
ou viabiliza tradues
e existem auxlios
para algumas taxas
de validaes de
- Refugiados conseguem documentos.
obter Carteira de
- Dificuldade na
Habilitao profissional,
validao de Certificados Modelo B.
e documentos.

Tema

Necessidades/Entraves
- Os abrigos e locais
de acolhida so
insuficientes e faltam
locais especficos para
acolher famlias.

Assistncia
Social

- Pouco investimento
pblico em sanar
algumas das
necessidades deste
segmento social.
- Falta de polticas
que contemplem
mais especificamente
as necessidades da
populao refugiada.

Participao
/integrao

- Dificuldade em
desenvolver simples
aes, pois no
conseguem se
comunicar e assim o
acesso ao trabalho,
sade e educao fica
prejudicado.
- Faltam indicaes
e oportunidades de
participao em projetos
culturais e em atividades
que promovam
sua integrao na
comunidade local.

Prticas positivas/
Sugestes/Propostas
capacidades existentes
- A acolhida por parte
dos conacionais dos
refugiados uma
valiosa ajuda para a
acolhida da maioria dos
solicitantes de refgio.

- Atuar junto ao
GDF para que sejam
abertas novas
unidades de acolhida,
especialmente para
receber famlias.

- Em 2012, o GDF
abriu vrios locais de
acolhida e foi firmada
uma parceria com a
Casa Santo Andr e suas
diversas unidades, para
acolhida inclusive de
refugiados. IMDH tem
parceira com a Casa
Santo Andr.

- Organizar e divulgar
informaes sobre o
acesso aos direitos
sociais.

- Existe uma visvel

cooperao entre os
refugiados e solicitantes
de refgio. Muitos
refugiados so abertos
a auxiliar os solicitantes
nas suas demandas.

- Promover articulao
que possibilite
a construo
de uma rede de
compartilhamento
de experincias
entre os refugiados
e solicitantes, de
maneira que possam
trocar informaes e
experincias de vida.

- O ensino do idioma,
que vem sendo
promovido pelas
entidades sociais e j
com algumas iniciativas
em entidades pblicas,
favorece muito a
integrao na sociedade
e, de modo especial, o
acesso ao trabalho.

- Criar, em Escolas
pblicas, Universidades
e no Instituto Federal
de Educao, cursos de
ensino do idioma.

A realizao do Diagnstico Participativo uma troca de experincia muito significativa, pois os participantes tiveram a oportunidade de interagir e expor suas necessidades,
bem como tambm ouvir relatos de outros refugiados que j se encontram no Brasil h
mais tempo e que esto estabilizados, alguns com emprego fixo, outros com suas prprias
fontes de gerao de renda ou mesmo com empresas individuais estabelecidas.

187

Enfrentamento ao trfico de pessoas e assistncia

s vtimas
Este projeto adquiriu especial significado recentemente, pois embora o IMDH j
atuasse h vrios anos no enfrentamento ao trfico de pessoas, em 2013 ocorreu um fato
particularmente desafiador, qual seja a identificao pela Polcia Federal de um grupo de
pessoas vtimas de trfico, residentes numa cidade satlite de Braslia, que passaram a ser
assistidas pelo IMDH.
O objetivo do projeto contribuir no enfrentamento ao trfico de pessoas e
contrabando de migrantes, buscando prevenir a ocorrncia desta violao de direitos,
prestar assistncia s vtimas, e incidir em polticas pblicas para fortalecer o combate ao
trfico humano em suas diversas dimenses. Com este intuito, as aes previstas consistem
em:

Atuar na preveno ao trfico de pessoas e contrabando de
migrantes.

Prestar assistncia humanitria a vtimas de trfico humano e proporcionar sua integrao social e laboral.

Articular-se com rgos pblicos para melhorar as condies de
atendimento a vtimas de trfico de pessoas.

Participar de iniciativas do governo e da sociedade civil voltadas
ao enfrentamento ao trfico humano.

Relato da situao de trfico humano, assistncia e

insero laboral das vtimas
Em 2012 um fluxo expressivo de pessoas vindas do Bangladesh chamou a ateno
do IMDH e da prpria Polcia Federal, ao ver que diariamente chegavam novos solicitantes
de refgio, alegando sempre motivaes polticas, sendo que, na maioria dos casos, esta
alegao apresentava fraco fundamento ou base concreta.
Observe-se que a maioria destas pessoas fala somente lnguas locais, sendo que
entre elas, h quem tenha conhecimento de ingls. Alguns, avanado, outros, muito bsico.
Este aspecto da dificuldade de comunicao tambm interferia na coleta de dados sobre a
real situao vivida por estes recm-chegados ao Brasil.

188

Todos eles, na condio de solicitantes de refgio, vm habitualmente ao IMDH, em

busca de orientaes, apoio financeiro ou material, bem como sobre acesso ao trabalho,
aspecto sempre manifesto, no obstante aleguem como razo de sua vinda ao pas a
perseguio poltica.
No IMDH so atendidos, fazem uma entrevista para verificar a situao de vulnerabilidade e, assim, poder avaliar a necessidade de concesso da bolsa subsistncia e/ou de
outro tipo de apoio necessrio neste momento inicial. So, a seguir, encaminhados ao setor
jurdico para a entrevista sobre os elementos de perseguio ou ameaas sofridas no pas
de origem, a fim de colher informaes que possam fundamentar a elaborao do parecer
de elegibilidade.
No caso especfico deste fluxo de pessoas vindas do Bangladesh, as entrevistas
revelaram, em alguns casos, indcios de efetiva perseguio, mas a maioria das alegaes
estava voltada busca de trabalho e ao sofrimento por que estavam passando estas
pessoas nos meses iniciais de sua estada no Brasil. Ficou evidente a situao extremamente precria em que se encontravam - desanimados, passando fome, s vezes chorando,
muito ansiosos... Mas, nada revelavam de concreto sobre a trajetria ou explorao a que
se sentiam submetidos, em parte por no saberem falar, e em parte por estarem acompanhados de lderes ou pessoas aparentemente solidrias que lhes prometiam apoio nos
trmites burocrticos para a obteno de documentos.
Diante de vrias circunstncias intrigantes para a equipe do IMDH, passou-se a
aprofundar a relao com eles, buscando identificar, atravs de novas entrevistas, a real
circunstncia vivida por estes solicitantes que j no eram apenas do Bangladesh, mas
tambm de outros pases asiticos e africanos. O contato pessoal, a solidariedade, foi
revelando pessoas sofridas, angustiadas, que passaram por toda sorte de explorao em
sua trajetria para o Brasil. Percebamos o conflito que viviam, dominadas por orientaes
externas, de pessoas que lhes prometiam o inalcanvel, o futuro ganho fcil, mas distante
e irreal.
No meio desta situao, surgiu uma diligncia da Polcia Federal, na regio de
Samambaia, cidade satlite na qual se encontrava a grande maioria dos solicitantes de
refgio e refugiados do Bangladesh, Paquisto, Gana e outros pases. Foi em meados de
maio de 2013. Embora no tenha identificado situao de trabalho escravo, a Polcia colheu
informaes que incomodaram os coiotes.
Poucos dias depois, um grupo de pessoas foi abandonado tendo os seus protetores
fugido do pas, levando tudo o que lhe haviam cobrado guisa de fornecimento de
documentos, alimentao, e promessa de emprego. Uma denncia feita Polcia Federal,
em fins de maio de 2013, levou a nova diligncia, na qual foi formalmente constatada a

189

situao de trfico de pessoas de um grupo de 22 estrangeiros. Em Ofcio datado de 03

de junho de 2013, a PF registrou tratar-se de vtimas de trfico de pessoas para fins de
explorao laboral (reduo condio anloga de escravo, na modalidade de reteno
de documentos e salrios para pagamento das despesas com transporte, alojamento e
alimentao).
Sob a coordenao da Gerncia de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do DF (GETP)
e acompanhamento da PF, aos 4 de junho, a Diretora do IMDH, Ir. Rosita Milesi, participou
da visita realizada no local apontado na denncia. Em uma pequena casa de 4 cmodos,
estava, podemos dizer confinado, o grupo. Todos homens, com idade entre 20 e 45 anos.
A situao em que se encontravam era deplorvel. Seria dispensvel descrev-lo, mas
vale registrar: sem comida, sem dinheiro, dormindo sobre trapos ou pedaos de colcho e
papelo. Uns doentes, outros com depresso. Apenas cinco possuam documentos, pois a
obteno desta documentao bsica estava condicionada a altos custos que os coiotes
lhe haviam pedido. No obstante as famlias houvessem feito os depsitos exigidos, os
recursos foram embolsados pelos coiotes para fugir do pas. Era impressionante ver aqueles
rostos sofridos, tristes, angustiados e deprimidos.
Em ao articulada com a Secretaria de Desenvolvimento Social e Transferncia de
Renda do GDF e com a Gerncia de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do GDF, o IMDH
assumiu o provimento emergencial e a assistncia, documentao e caminhos de insero
laboral do grupo, enquanto os rgos pblicos fariam os procedimentos jurdicos para a
soluo legal do caso.
A assistncia prestada, que se estendeu por meses, consistiu em:

Fornecimento de bolsa subsistncia nos meses de junho e julho de
2013.
Reunies com o grupo e entrevistas, individuais e coletivas, para
orientao e apoio emocional, sobretudo para ajud-los a organizarem-se como grupo de apoio recproco, na busca de solues de interesse
comum, na partilha das doaes recebidas e na distribuio de responsabilidades, tarefas que deveriam ser gerenciadas por eles mesmos.
Pagamento dos aluguis atrasados (lembrar que os traficantes
coiotes - recolheram o dinheiro das vtimas, mas no pagaram os compromissos assumidos, entre eles o aluguel).
Fornecimento de cestas bsicas.

190

Encaminhamento para tratamento mdico em alguns casos.

 Fornecimento de colches e outros objetos de primeira necessidade.

Viabilizao de documentos Protocolo junto Polcia Federal,
obteno do CPF e Carteira de Trabalho e Previdncia Social.
Aula de Portugus, viabilizada com a colaborao de voluntrios,
em sala de aula cedida por uma Escola Pblica, e com material escolar
obtido atravs de doaes.
Identificao de suas capacidades profissionais e contato com
empresas para viabilizar sua contratao, bem como buscando que os
empregadores lhes propiciassem oportunidades de superar entraves
como o idioma e a comunicao.
Insero no mercado de trabalho, uma das mais importantes
medidas para evitar o retorno das vtimas ao domnio de exploradores e
coiotes.
Vale ressaltar que para sua integrao, alm das aulas de Portugus, o acompanhamento individual e coletivo ao grupo, as orientaes bsicas sobre a cultura brasileira e as
exigncias referentes documentao, o maior esforo sempre esteve voltado incluso no
mercado de trabalho. Para tanto, foi importante o contato com empresas e a sensibilizao
de voluntrios, empregadores e pessoas de boa vontade que, com generosidade e profissionalismo, tm colaborado na capacitao ou reclassificao profissional dos imigrantes.
Foi muito gratificante identificar sua habilidade ao trabalho agrcola, o que permitiu a um
expressivo grupo ser contratado por uma fazenda de produo de hortalias, com excelente
resultado para eles e tambm satisfao dos empregadores.
Foram sete meses de acompanhamento direto ao grupo, com bom proveito e
resultados satisfatrios. Em 31 de dezembro de 2013, um levantamento da situao laboral
revelava que todos estavam trabalhando, embora alguns ainda em contrato de experincia.
Os casos de maior dificuldade so os das pessoas com algum problema de sade. Assim
mesmo, apesar das dificuldades, a incluso no mercado de trabalho foi viabilizada, sendo
que alguns haviam se deslocado da Capital e trabalham atualmente em S. Paulo, outros em
Santa Catarina.
Quanto situao jurdica, em 10 de dezembro de 2013, houve uma deciso
do Conselho Nacional de Imigrao, proposta pelo Comit Nacional para Refugiados
(CONARE), de conceder residncia permanente a este grupo, no mbito de uma deciso
mais ampla em relao a solicitantes de refgio cujos casos estavam pendentes de deciso
no Ministrio da Justia.

191

O IMDH continua acompanhando todo o grupo, seja para questes sociais, quando
necessrio, seja na assistncia jurdica at garantir a soluo migratria e documental de
todos, seja, tambm, para o apoio emocional e orientaes pessoais, buscando sempre
prevenir sua exposio explorao ou a ofertas enganosas de atravessadores e traficantes
de seres humanos. A superao do que ocorreu um processo. Para uns pode ser rpido,
para outros, estende-se no tempo. O acompanhamento dimenso importante neste
processo.

Articulao da rede solidria para migrantes

e refugiados
Com o objetivo de contribuir no fortalecimento das aes das entidades scio-assistenciais e na articulao entre os segmentos representativos da sociedade civil e governo
em prol da defesa dos direitos de migrantes e refugiados e da capacitao dos agentes que
atuam na rea da mobilidade humana, o IMDH, desde sua fundao, procurou articular uma
Rede de Proteo, a qual j desde o incio foi denominada Rede Solidria para Migrantes
e Refugiados. Atualmente compreende em torno de 50 instituies, distribudas em todas
as Regies do Brasil.
Municpios das Instituies de Atendimento da Rede Solidria para Migrantes e Refugiados no Brasil - 2012
Oiapoque

Boa Vista

So Gabriel da
Cachoeira

Belm

Tabatinga

Fortaleza

Manaus

Natal

Tef

Rio
Branco
Brasilia

Porto
Velho
Salvador

Guajar-Mirim

Vrzea
Grande

Goinia
Corumb
Campo Grande

Foz do Iguau
Curitiba
Florianpolis
Caxias do Sul
Porto Algre
Rio
Grande

Atendeu Haitianos (2010 - 1 s. 2012)

Nmeros de Instituies

Governador
Valadares
Belo Horizonte

Uberlndia

Ponta
Por

192

Ilhus

Braslia
Gama

Cuiab

Mariana

1
Vitria

Guarulhos
So
Paulo
Rio de Janeiro
Santos

2
3
4
PPGG-TIE/GEDEP - PUC Minas
Base Cartogr ca: IBGE, 2017
Fonte dos Dados: Instituto Migraes
e Direitos Humanos - IMDH/2012
Elaborao: Andressa Virgnia de Faria - 2012

A Rede compreende servios de capacitao de agentes sociais e pblicos,

colaborao recproca entre as prprias entidades, suporte, apoio e assessoria jurdico-administrativa s entidades que integram a Rede, fornecimento de material e subsdios
sobre temas de interesse causa da mobilidade humana, atuao conjunta e soma de
esforos em torno da aprovao e implementao de polticas pblicas referentes causa
da migrao e do refgio.
Ao longo do presente escrito, frequentemente a Rede citada como elemento de
apoio e colaborao na ateno aos migrantes e aos refugiados. Como especfico, referimos
que so realizados encontros anuais, iniciados em 2004, sendo que o IX ocorreu em 2013.

Construindo cidadania com os imigrantes haitianos

A migrao haitiana para o Brasil tem sido nos anos ps-terremoto de 2010, um
chamado solidariedade. O IMDH desenvolveu, para colaborar nesta causa, o presente
projeto, com o objetivo de contribuir no acolhimento, documentao, assistncia scio
humanitria e integrao dos solicitantes de refgio/imigrantes haitianos no Brasil,
atravs de atividades diversas, integrao social, ensino da lngua portuguesa e apoio para
o ingresso no mercado laboral, para favorecer a reconstruo de sua vida e o apoio aos
familiares que permaneceram no Haiti.
As atividades compreenderam:

Assistncia pessoal individualizada ou familiar aos imigrantes
residentes no Distrito Federal.

Interao com a Embaixada do Haiti, tanto com visitas sistemticas Embaixada, quanto aproximando os haitianos s autoridades para
que pudessem debater seus temas e problemas, buscando solues
e melhorias no atendimento. Mais de 20 encontros, reunies e visitas
ocorreram entre o IMDH, a Embaixada e os Imigrantes.

Encontro promovido em parceria entre IMDH, OIM e CNIg, no
qual autoridades do Governo do Haiti, representantes da Embaixada
puderam ouvir os pleitos dos haitianos, e encaminhar solues tais
como: fortalecimento da estrutura da Embaixada do Haiti no Brasil para
que a equipe consular possa ser mais gil no atendimento e fornecimento de documentos; reduo dos custos na renovao dos passaportes e
no servio de remessas; facilitao na obteno de vistos na Embaixada

193

brasileira no Haiti para evitar que a grande maioria venha por caminhos
inadequados, sem visto, correndo srios riscos em sua trajetria para o
Brasil, e, finalmente, apoio para viabilizar a reunio familiar.

Acompanhamento e assistncia nos processos de residncia
permanente que tramitam nas instncias federais, bem como divulgao
no pas de todas as autorizaes da residncia permanente concedidas
aos haitianos sendo 2.072 em 2013, e totalizando 7.641 nos anos de
2010 a 2013. Este servio consiste em identificar todas as publicaes
que ocorrem no Dirio Oficial da Unio e divulg-las para as entidades
da Rede, para empresas que contrataram haitianos, para haitianos, nas
redes sociais, para setores de imprensa, enfim, uma divulgao ampla
para assegurar que os beneficirios tomem conhecimento e providenciem seus registros na Polcia Federal, para obteno do Registro
Nacional de Estrangeiro RNE.

Fundao da Associao dos Imigrantes Haitianos em Braslia
AIHB. Ao longo de 2013, o IMDH desenvolveu um processo de fortalecimento da articulao dos haitianos residentes no DF para a
criao de uma Associao. Reunies, encontros em pequenos grupos,
reflexes, troca de ideias, visitas, marcaram este processo participativo,
respeitando, sobretudo, a interao e o ritmo que os prprios migrantes
foram imprimindo.
Atualmente o processo est avanado e as atribuies estabelecidas consistem em:

Promoo de atividades culturais e celebrar datas cvicas ou significativas da histria e cultura do Haiti e dos haitianos.

Ajuda na busca de emprego e na articulao com empresas,
considerado este um dos principais itens de envolvimento da Associao;

Articulao com a Embaixada do Haiti.

Acompanhamento a haitianos doentes.

Formao de um fundo de apoio para casos emergenciais, coletas
entre amigos quando h pessoas passando por grandes necessidades e
ajuda mtua para melhorar as condies de vida.

194

Encontros de lazer.

Preservao da lngua e da cultura haitianas.

Identificao de cursos profissionalizantes e informao aos compatriotas que desejarem ou puderem participar para melhorar suas
oportunidades de trabalho.

Celebrao das datas cvicas, especialmente Dia da Independncia
do Haiti, 1 de janeiro, e Dia da Bandeira 18 de maio. A preparao para
este evento uma demonstrao do processo construdo coletivamente, congregando o grupo e promovendo sua prpria integrao social.
Alguns itens de ateno social e de apoio na integrao consistiram em:
Tabela Ateno em casos pessoais ou processuais especficos
Itens

N. de pessoas

Assistncia na documentao

1.616

Atendimento social e alimentao

447

Aula de Portugus

22

Articulao com empresas, encaminhamento para o trabalho

301

Orientaes sobre Reunio Familiar e apoio para o Visto

87

Atendimento para questes de sade

25

Assistncia a mes gestantes e a crianas recm-nascidas

06

Renovao de passaportes na Embaixada

68

Acompanhamento a internados em hospitais

06

Assistncia em caso de falecimento

02

Fonte: Relatrios IMDH

195

Apoio reinsero de migrantes brasileiros/as

retornados/as
Para muitos brasileiros e brasileiras que migraram em busca de melhores condies
de vida no exterior tornou-se premente, e para muitos inevitvel, a partir de 2007, a volta
Ptria. A crise provocou desemprego e os primeiros afetados so os migrantes.
O presente projeto do IMDH foi iniciado em 2007 e encerrado em 2013. Teve o objetivo
de oferecer amparo e orientao aos migrantes brasileiros que, aps haver migrado e vivido
um tempo no exterior, retornam ao Brasil e necessitam de um apoio, inclusive financeiro,
para reintegrar-se na localidade e no contexto em que passam a residir.
Este relato referir uma avaliao de um conjunto de casos que, ao longo de 2010, o
IMDH prestou assistncia em 62 casos (no perodo 2007-2010, foram 245 casos), com miniprojetos de reintegrao financiados pela Caritas Internacional da Blgica. Um ano depois,
foram visitados e/ou entrevistados os titulares de 16 casos. As entrevistas realizadas forneceram-nos indicadores de como se encontravam estes migrantes, transcorrido um lapso
de tempo aps seu retorno. As reflexes aqui apresentadas contemplam apenas uma
pequena parte da avaliao realizada, e acreditamos que podem demonstrar elementos
de anlise sobre a prtica do retorno assistido, como chamado pela entidade apoiadora
que o financiou.
A migrao de retorno ao Brasil: O IMDH iniciou sua participao em programas
de apoio a retornados em 2007. Em momentos diferentes ou simultaneamente, estes
programas foram desenvolvidos com ao apoio da Organizao Internacional para as
Migraes (OIM), com Critas Internacional da Blgica (CIB), e com Maatwerk bij Terugkeer
(MBT), da Holanda.
Em geral, os projetos formulados pelas organizaes mencionadas acima, visam
apoiar e favorecer atividades de gerao de renda de migrantes que, aps haverem migrado
e vivido um tempo no exterior, retornam ao Brasil e necessitam de um suporte, inclusive
financeiro, para reintegrar-se na localidade e no contexto em que passaro a residir.
Nos casos acompanhados pelo IMDH, os migrantes, em sua grande maioria, dizem
ter sado do Brasil em busca de trabalho e de melhores condies de vida. Mas, as condies
encontradas no exterior muitas vezes no correspondem s expectativas que motivaram
a emigrao, e as pessoas no encontram alternativas seno retornar. Considere-se, aqui,
como dito acima, a crise mundial que provocou desemprego e uma drstica reduo na
oferta de trabalho, sendo que os migrantes em situao regular ou no, foram fortemente
afetados, acelerando e aumentando a volta ao pas de origem.

196

A novidade no cenrio migratrio consiste em que estes retornados passaram por

um processo de acompanhamento por instituies que viabilizaram o regresso dentro de
um horizonte de recolocao produtiva na sociedade de origem (como empreendedor
individual e projeto de gerao de renda), ou, em outros casos, com um valor de ajuda
financeira assistida tendo em vista prover as maiores urgncias s pessoas em situao
de vulnerabilidade.
Este relato refere-se ao conjunto de brasileiros retornados da Blgica no decorrer de
2010, onde o objetivo central foi avaliar a situao de 16 casos, um ano ou mais aps seu
retorno, sendo 3 apoiados como situaes vulnerveis e 13 com projetos de gerao de
renda/reinsero no mercado de trabalho.
Tabela Brasileiros/as que retornaram apoiados/as pelo projeto em causa
(STAVR)
Gnero

Permanncia na
Blgica

Estado civil Projeto (Apoio para)

Abreviao
do nome

Idade

DNS

33

2006 a 2010 (4 anos)

FJS

36

2009 a 2010 (1 ano)

GMS

46

2007 a 2010 (3 anos)

MAB

32

2009 a 2010 (1 ano e

1 ms)

RPO

35

2009 a 2010 (1 ano e 3

meses)

ZBAM

38

2005 a 2010 (6 anos)

RDSM

37

2008 a 2010 (1 ano e

meio)

FSS

33

2009 a 2010 (1 ano e 5

meses)

EPA

38

2006 a 2010 (5 anos)

DRM

21

2004 a 2010 (6 anos)

EldLP

23

------ retorno 2010

ELP

32

ASSA

34

CNZP

58

NFS
MMM

*
*

Solt.

Cas.

Vulnerveis

Gerao
de Renda

------ retorno 2010

2006 a 2010 (5 anos)

2008 a 2010 (3 anos)

28

2009 a 2010 (menos

de 1 ano)

22

------ retorno 2010

13

197

Grfico Local de destino ao retornar

Estado de Residncia aps retorno ao Brasil

50%
40%
30%
20%
10%
0%

Gois: 50% M. Gerais: 38%

DF/Braslia: 12%

A seguir, uma referncia situao socioeconmica antes da migrao e as condies

em que se encontram aps seu retorno ao Brasil.
Grfico Situao laboral quando emigrou

Situao Laboral antes de migrar

Empregados: 56%
Autnomos: 10%
Desempregados: 33%
A questo de fundo refere-se situao laboral e se a mesma poderia ser um dos
fatores que contribuiu para a sada do Brasil. O grfico acima indica com clareza que a
maioria estava trabalhando, seja na iniciativa privada, como funcionrio no servio pblico
ou como autnomo. Mas significativo que para 30% a realidade era de desemprego e
baixas perspectivas de obteno de renda.
Dentre os que se declararam empregados e/ou com alguma renda destaca-se o
descompasso entre o salrio/rendimentos recebidos e as necessidades inerentes sobrevivncia. Essa situao aparece com clareza nas afirmaes feitas nos Questionrios de
pesquisa: estava empregada e com salrio, mas recebia insuficientemente para manter a
famlia, era uma contratao precria e tinha dvidas e no conseguia pagar.

198

A migrao para a Blgica interpretada como uma oportunidade de melhora, a possibilidade de reduzir a precariedade ou mesmo de ganhar mais do que no Brasil, para pagar
dvidas ou comprar a casa prpria. Contudo, a atividade desenvolvida enquanto residente
no exterior nem sempre correspondeu s expectativas: mas l s pagavam o que queriam
e no cumpriam o que prometiam, meu esposo no conseguia mandar dinheiro para o
Brasil, ganhava, mas no sobrava nada. O grfico a seguir retrata a situao laboral um
ano aps o retorno, vinculada ao apoio recebido para reiniciar sua vida com o miniprojeto
de gerao de renda que lhe foi viabilizado financeiramente.
Grfico Situao Laboral um ano aps o retorno ao Brasil

Situao Laboral atual

Autnomos: 70%
Trabalho alternativo: 30%

No h desempregados ou sem algum tipo de ocupao laboral com rendimento,

o que j significativo, pois antes de emigrarem 30% estava desempregada. Os 30% que
classificamos como trabalhos alternativos, incluem os casos em que os retornados no
conseguiram implementar plenamente os projetos de gerao de renda de modo a assegurar-lhes o sustento, mas obtiveram um resultado positivo que lhe possibilita alguma
renda.
Predomina a situao de trabalho autnomo (70%), resultado dos prprios projetos
de gerao de renda. Vale destacar que alguns relatam estarem em condies de ganho
suficiente para cumprir com tranquilidade compromissos e o sustento da famlia, ou
mesmo, que j foi possvel avanar para um negcio maior e mais estvel.
oportuno identificar, tambm, quais as condies de moradia dos retornados
e retornadas, a seguir demonstrada, pois a ajuda por parte dos familiares diretos (pais,
irmos, outros parentes) foi fundamental para assegurar o mnimo de tranquilidade na
aplicao dos recursos recebidos e no decorrer da implementao do projeto. No horizonte
est sempre a urgncia e a importncia de se alcanar a casa prpria. Isso fundamental
para a famlia, e mesmo para qualquer atividade de gerao de renda.

199

Grfico Local de moradia

Situao de Moradia dos Entrevistados

Casa prpria: 10%
Em casa de parentes: 40%
Casa alugada: 50%
Desafios e expectativas: o desafio que mais vezes foi mencionado o de dar
continuidade ao processo de gerao de renda: organizar bem o negcio, melhorar os
rendimentos para sustentar a famlia; aumentar sempre mais a clientela para que o projeto
se expanda ainda mais. Para tanto esto presentes preocupaes com a ampliao do
negcio, busca por maior profissionalizao, incluindo-se aqui a possibilidade de estudar
e, em alguns casos, conseguir um emprego com estabilidade.
Com menos evidncia, mas ainda de modo marcante aparece o desafio de se
encaminhar em definitivo a questo da moradia: se tivesse casa prpria seria tudo muito
diferente; pagar o aluguel um dinheiro que se gasta e no tem retorno; o meu sonho
sair do aluguel. Neste processo est presente a adeso a polticas do estado brasileiro,
como, por exemplo, o Projeto Minha Casa Minha Vida.
Uma pessoa mencionou que o desafio colocado por seus filhos, motivo de
preocupao: a continuidade do idioma aprendido na Blgica - Meus filhos sentem
saudades de falar francs e eu no gostaria que eles perdessem o idioma que aprenderam.
Esse desejo/desafio indica que as crianas de fato se alfabetizaram na Blgica e estavam
num processo de dilogo com a cultura local. Entretanto preciso salientar que a eventual
referncia a uma nova migrao, colocada na condio de que s iria se fosse de maneira
regular, com documentao.
Para o IMDH contribuir nesse processo tem sido oportunidade de dilogo e de servio
vida. Foi muito gratificante perceber que as pessoas se sentiram acolhidas, ouvidas em
seus apelos e motivadas a superarem suas limitaes e dificuldades. A vastido do territrio
brasileiro e a capilaridade da Rede Solidria para Migrantes e Refugiados tecida pelo IMDH
em parceria com outras instituies que lidam com migrao e o refgio apontam para o
desafio e tambm para a possibilidade de atuao diferenciada junto aos retornados. Ser
presena nestas circunstncias ser um sinal, um servio vida.

200

Introduo cultura brasileira e aprendizagem

do idioma
Evidenciada est, em vrios relatos dos projetos/aes referentes a imigrantes,
refugiados e vtimas de trfico de pessoas, a necessidade e premncia da aprendizagem
do idioma para a integrao desta populao, sobretudo para o acesso ao trabalho e
emprego. Tal premncia levou o IMDH a iniciar, e depois fortalecer com parcerias, cursos
de Portugus, com o objetivo de Favorecer aos imigrantes e refugiados o aprendizado do
idioma ou colaborar para tal, com vistas sua insero social, laboral e cultural no pas.
Os objetivos especficos desta atividade so: Proporcionar aulas de Portugus,
como segunda lngua, visando desenvolver as habilidades da compreenso, expresso,
comunicao, leitura e escrita; Introduzir imigrantes e refugiados na cultura brasileira;
Abordar situaes do dia a dia e do trabalho, introduzindo vocabulrio e habilidades comunicativas; Favorecer a comunicao com os nacionais e com as instncias e espaos de
trabalho e da vida social, cultural e religiosa.
Para a viabilizao das aulas foram estabelecidas parcerias com o Ncleo de Ensino
de Portugus para Estrangeiros (NEPPE), da Universidade Federal de Braslia, Casa So Jos
(Varjo), Escola Classe 431 (Samambaia) e Administrao Regional do Varjo, possibilitando,
assim, locais e estruturas bsicas para as classes. Foram, tambm, mobilizados voluntrios
que, em equipe, ministram as aulas em trs locais: UNB, Varjo e Samambaia.
Em 2013, um total de 155 pessoas frequentaram as aulas, sendo elas procedentes de:
Bangladesh, Paquisto, Peru, Iraque, Burquina Fasso, Colmbia, Gana, Haiti e Sria.
Tabela Localidades dos Cursos de Portugus e nmero de alunos
Entidade parceira e respectivo local

N. de alunos

Professor/a responsvel

NEPPE Universidade de Braslia

23

Lucia Barbosa

Casa So Jos - Varjo

24

Umberto Euzebio

Escola Classe 431 Samambaia Norte

41

Kamila Araujo

A avaliao dos resultados das aulas de introduo cultura brasileira atravs da

aprendizagem do idioma revela unanimidade, tanto por parte dos professores quanto
dos alunos, que as aulas de Portugus tm sido de fundamental importncia na vida dos
imigrantes e refugiados. A insero no mercado de trabalho depende fundamentalmente
da introduo bsica ao conhecimento do idioma e possibilidade de comunicao. As
aulas tm favorecido muito esta insero e percebe-se claramente que aps uns meses de
aula, os participantes conseguem emprego, ainda que em funes muito bsicas ou no
correspondentes ao seu preparo profissional. medida que a aprendizagem avana e a
comunicao melhora, tambm conseguem superar etapas no mercado laboral.

201

Consideraes finais
Retomamos aqui a tica inicial do presente relato, para sublinhar o foco do trabalho/
emprego e da importncia no apenas da garantia dos direitos correspondentes, como
tambm para reiterar que so de essencial importncia os mecanismos de acesso aos
direitos que a legislao assegura, seja no mundo do trabalho, seja em outras dimenses
da vida civil. O cotidiano dos imigrantes e refugiados muitas vezes marcado muito mais
pelas dificuldades de acesso ao mercado laboral e aos direitos sociais, do que propriamente
pela falta de polticas que os prevejam ou de legislao que os assegure.
Contribuir na mudana dessa situao de vulnerabilidade passa, certamente, pela
consolidao de polticas pblicas articuladas nos nveis municipal, estadual e federal, bem
como por cooperao e articulaes entre os diversos segmentos do Estado. Tais como
assegurar formas de reconhecimento da formao profissional trazida pelo migrante de
modo desburocratizado e que leve em conta a experincia profissional e o conhecimento
demonstrado e, mais do que certificaes. Ainda nesse campo da qualificao laboral imprescindvel que sejam ofertadas oportunidades de cursos e outras formas de atualizao
frente ao mercado de trabalho.
Outra limitao, sempre presente na atuao junto a migrantes internacionais, est
no domnio da lngua portuguesa. Muitos dos que procuram o atendimento do IMDH,
sequer conseguem expressar de modo compreensvel suas necessidades mais imediatas,
o que dificulta, se no inviabiliza, sua insero no mercado de trabalho, bem como afeta
a possibilidade de dilogo com a populao local, enfim, sua socializao. Na busca de
superao dessa limitao o IMDH articulou, como referido, um grupo de voluntrios e
mesmo um projeto de extenso da Universidade de Braslia que desenvolve uma iniciao
ao conhecimento de nossa lngua ptria e introduo cultura brasileira. , podemos
dizer, uma ao de pequeno porte mas suas consequncias, no que tange ao acesso ao
trabalho e maior rapidez no processo de integrao social so perceptveis no correr de
poucos meses.
O IMDH, bem como as demais organizaes da sociedade civil a servio das migraes
e do refgio, ao atuarem em Rede, buscam desempenhar um papel relevante no cotidiano
dos migrantes e dos refugiados, estando presentes nas mais diversas situaes, desde a
ateno quando de sua chegada/recepo, passando pela integrao, at a interveno
por polticas pblicas, e no apoio e estmulo organizao dos prprios migrantes e dos
refugiados para favorecer seu maior acesso aos direitos e sua participao como cidados.
Neste processo muito positivo quando parcerias so estabelecidas com o Estado, em suas
diversas instncias e rgos, e com outras organizaes nacionais ou internacionais, pois
o resultado esperado vai alm dos aspectos jurdicos e ou burocrticos. Eles aparecem na
melhoria da qualidade de vida dos migrantes, no efetivo atendimento de suas necessidades bsicas e em sua plena integrao pessoal e cidad na sociedade brasileira.

202

Conflito intragrupal na imigrao

internacional no Brasil: anlise
comparativa sobre a imigrao
boliviana e a imigrao haitiana
de estudantes
Szilvia Simai*
Rosana Baeninger**

Introduo
Este estudo busca analisar as diferentes situaes sociais em que esto envolvidos
imigrantes bolivianos e imigrantes haitianos no pas. O ponto central da anlise a
compreenso de diferentes grupos imigrantes e suas inseres na sociedade hospedeira,
considerando a perspectiva dos prprios imigrantes.
Estudos a partir de um enfoque interdisciplinar (LERNER, 1980) mostram que
membros de grupos sociais menos favorecidos tendem a justificar a ordem social contra
seus prprios interesses e do grupo. Este o caso dos grupos imigrantes bolivianos, em
particular os no documentados, quando exaltam a sociedade hospedeira em contraposio aos membros do prprio grupo. Nota-se, portanto, a rejeio intragrupo, levando ao
favoritismo do outgroup, ou seja, os brasileiros. O estudo acerca dos imigrantes bolivianos
contemporneos em So Paulo, indicou fortemente este conflito intragrupo (SIMAI e
BAENINGER, 2011).
Para avanar nessa questo, este estudo incorpora tambm a presena de outro fluxo
de imigrantes, identificando um conflito intragrupo referente identidade, sem que haja o
favoritismo fora do grupo. Trata-se da recente imigrao haitiana para o pas, em particular,
referente a um grupo de estudantes universitrios.

*
Doutora em Psicologia Social, pesquisadora do Observatrio das Migraes em So Paulo (Ncleo de Estudos de PopulaoNepo/Unicamp/Fapesp/CNPq).
**
Professora associada no Departamento de Demografia e pesquisadora no Ncleo de Estudos de Populao-Nepo/Unicamp. Coordenadora do Observatrio das Migraes em So Paulo.

203

Desse modo, a diversidade de situaes relativas imigrao internacional para

o Brasil quer seja o consolidado fluxo de bolivianos para So Paulo, quer seja o seleto
grupo de estudantes haitianos aponta para o conflito dentro do prprio grupo imigrante,
mas com vises diferenciadas acerca da sociedade receptora. Propomos analisar e buscar
explicaes para a natureza desse conflito, comparando os dois casos a partir das diferenas
existentes em suas relaes de alteridade.

O aporte terico
As migraes internacionais constituem objeto de estudo essencialmente interdisciplinar. O aporte terico da psicologia social acerca da crena no mundo justo, desenvolvido por Melvin Lerner (1980), pode colaborar para o entendimento dos fluxos imigratrios
recentes para o pas. Essa teoria concebe que h uma motivao para acreditar que cada
um tem o que merece: coisas boas acontecem a pessoas boas, coisas ms acontecem a
pessoas ms. A partir dessa crena as caractersticas ou as aes individuais e sociais so
vistas de acordo com os seus resultados: se lhes acontece algo mau porque so maus, se
lhes acontece algo bom porque so bons ou fizeram algo bem feito. Assim, o mundo
sempre justo. Quando surge uma situao claramente injusta surge a perturbao, a qual
somente resolvida quando conseguimos resolver a injustia objetivamente ou cognitivamente, reconceitualizando a situao de modo que ela seja justa. Noutras palavras, h uma
culpabilizao das vtimas, negligenciando a complexidade de fatores sociais, econmicos,
polticos, psicossociais envolvidos na situao.
De acordo com Lerner (1980), a crena no mundo justo fundamental para a
manuteno da percepo de invulnerabilidade face s ameaas da vida; as pessoas com
maior crena no mundo justo tm nveis de bem-estar psicolgico mais elevado. nessa
perspectiva terica que os grupos imigrantes de bolivianos, em So Paulo, e de haitianos,
estudantes universitrios na Unicamp, puderam ser analisados.
Os dois grupos imigrantes mostraram diferenas no que se refere crena do mundo
justo, com justificativas discrepantes para a existncia dessas injustias. O discurso dos
bolivianos revela uma autoculpabilidade, mostrando um forte favoritismo fora do grupo,
com baixa autoestima nacional. Esse caso est de acordo com a teoria marxista, na qual
as pessoas oprimidas tendem a internalizar a prpria inferioridade e justificar a prpria
explorao (BILLIG, 2006).
Contudo, o caso dos estudantes universitrios haitianos parece indicar elementos
novos ao debate acerca da imigrao internacional. Para esse grupo de haitianos identificou-se, nas entrevistas, elevada autoestima de grupo, uma identidade nacional forte e consequentemente uma grande resistncia ao favoritismo intragrupal. Assim, para entendermos

204

essa situao preciso considerar a conexo entre a teoria da crena do mundo justo e a
Teoria da Identidade Social (TAJFEL e TURNER, 1979).
Essa teoria foi originalmente desenvolvida para compreender a discriminao entre
os grupos. Tajfel et al (1971) tentaram identificar as condies psicossociais que levariam os
membros de um grupo a discriminar em favor do grupo a que pertenciam e contra outro
grupo externo. Na Teoria de Identidade Social, diferentes contextos sociais podem levar
um indivduo a pensar, sentir e agir com base em sua vida pessoal, familiar ou nacional
(TURNER et al, 1987); nas teorias da psicologia social, um indivduo tem vrias identidades
sociais; assim a identidade social do indivduo derivada da pertena a grupos sociais
(HOGG & VAUGHAN, 2002). Em outras palavras, uma percepo individual baseada no
que define o ns associado a qualquer membro de grupo internalizado.
Desse modo, as explicaes da Teoria da Identidade Social afirmam que os membros
do grupo dentro do prprio grupo criam autocategorizao e valorizao de forma que
favoream o grupo, em detrimento do grupo externo. Os exemplos de Turner e Tajfel (1986)
mostraram que o simples ato de categorizar os indivduos a si mesmos como membros do
grupo foi suficiente para lev-los a mostrar favoritismo dentro do prprio grupo. Revelando
a associao, os indivduos procuram alcanar uma autoestima positiva a fim de diferenciar
seu prprio grupo a partir de um outro em algum aspecto valorizado. Essa busca pela diferenciao positiva significa que o sentimento das pessoas de quem eles so definido em
termos de ns em vez de eu.
Tajfel e Turner (1979) identificam trs variveis cuja contribuio para o surgimento
de favoritismo dentro do prprio grupo particularmente importante: a) os indivduos
se identificam com um grupo interno para interiorizar os membros do grupo como um
aspecto do seu autoconceito; b) o contexto prevalecente fornece base para a comparao
entre os grupos; c) a prpria relevncia percebida do grupo a partir de sua situao de
favoritismo intragrupo, em comparao com os grupos.
Os indivduos tendem a apresentar favoritismo quando um grupo interno
fundamental para sua autodefinio: esse pode ser o caso de imigrantes, onde o grupo local
e a sua aceitao fundamental para o desenvolvimento da nova identidade imigrante.
Porm, esse estudo aponta que a nova identidade muito difcil de ser conquistada face
s condies de opresso das sociedades receptoras aos grupos imigrantes, gerando
resistncia e no a internalizao da injustia.

205

A pesquisa
Dois grupos especficos de imigrantes em So Paulo foram escolhidos para este
estudo comparativo: os bolivianos na cidade de So Paulo, e os haitianos, em Campinas.
As entrevistas qualitativas foram realizadas desconhecendo-se papis de discriminao interpessoal, tais como histrico de animosidade, conflitos pessoais ou interdependncia.
Os imigrantes desses dois grupos atriburam pontos aos membros annimos tanto de seu
prprio grupo quanto do outro. Os resultados indicaram favoritismo intra ou fora do grupo.
Os participantes escolheram recompensas que concederam mais pontos para as
pessoas que foram identificadas como ingroup (dentro do grupo) ou outgroup (fora do
grupo), como forma de captar o favoritismo no grupo ou favoritismo fora do grupo. A
anlise foi conduzida atravs de entrevistas com um mtodo discursivo analtico (VAN DIJK,
2010).
Para entendermos a prtica discursiva presente na imigrao boliviana, foram
realizadas 15 entrevistas individuais em profundidade na cidade de So Paulo das quais 13
com mulheres imigrantes bolivianas e 2 entrevistas com imigrantes bolivianos, com idade
entre 21 e 53 anos. As ocupaes principais dessas mulheres eram: costureira, enfermeira,
empregada domstica e advogada; entre os homens bolivianos, um era costureiro e o
outro publicitrio. As entrevistas foram gravadas e transcritas para posterior anlise de
discurso individual. Essas entrevistas permitiram explorar os projetos migratrios e analisar
a experincia subjetiva atravs de cada narrativa individual.
Com os imigrantes haitianos foram selecionados os alunos de graduao da Unicamp,
identificando-se sete biografias, que pretenderam identificar aspectos da dispora haitiana
s trajetrias dos imigrantes.
Com essa metodologia foi possvel identificar as semelhanas e diferenas entre
estas duas comunidades de imigrantes em suas relaes intra e intergrupal. O resultado
mais revelador, para o entendimento dos diferentes grupos imigrantes internacionais que
chegam a So Paulo, se refere forte opresso por parte da sociedade receptora em relao
aos esteretipos, contudo, a reao do grupo de imigrantes bolivianos e de imigrantes
haitianos frente essa opresso se manifesta de maneira diversa: o grupo boliviano
imigrante demonstrou menos sinais de resistncia e maior inferioridade internalizada, que
foi expressa atravs da baixa autoestima e do favoritismo aos brasileiros (out-grupal). Os
haitianos entrevistados demonstraram sinais de resistncia ao sistema de acolhimento
opressivo e isso foi expresso em uma forte identidade nacional com o favoritismo dentro
do prprio grupo, a fim de se marcar a forte diferenciao com os afro-brasileiros.

206

O estudo anterior: os imigrantes bolivianos

Os imigrantes bolivianos mostraram um forte favoritismo fora do grupo, elogiando
os brasileiros e frequentemente atacando seus compatriotas bolivianos (SIMAI e
BAENINGER, 2011). Conflitos internos e discriminao foram, portanto, muito significativos em suas narrativas. O efeito da terceira pessoa foi tambm comumente encontrado
no material coletado, atravs da atribuio de experincias negativas aos outros e no a si
mesmos. Autoestima baixa com sua parceira negao e intensa frustrao causada pelo
esteretipo por parte de brasileiros foram identificadas como vrias estratgias usadas para
lidar com esse tumulto interno. Autorretrato positivo para esconder problemas e negar
conflitos foi tambm claramente reconhecido.
Todas essas caractersticas comportamentais atuais sugerem que exista uma ambivalncia atitudinal presente na comunidade boliviana, bem como uma tendncia a uma justificativa de sistema na comunidade, tanto em nvel individual como grupal. Os aspectos, a
seguir elencados, permitem identificar as formas retricas de conflito intragrupal no grupo
imigrante boliviano.

Imigrao boliviana. Banco de imagens do Observatrio das Migraes

em So Paulo (Nepo/Unicamp-Fapesp/CNPq)

207

Discriminao interna entre os imigrantes

A discriminao interna ao grupo imigrante a primeira forma, e mais visvel, de
favoritismo fora do grupo. A presena e as referncias a conflitos internos na comunidade
boliviana em So Paulo foram expressas atravs de vrias situaes.
O trecho 1, extrado de uma das entrevistas, mostra a tendncia que aparece constantemente nas entrevistas com os bolivianos, qual seja: valorizar positivamente o grupo
que no um intragrupo, mas um grupo externo nesse caso os brasileiros ao mesmo
tempo em que faz comentrios negativos sobre o intragrupo os bolivianos.
ENTREVISTADO: Quando eu cheguei aqui pensei que tudo fosse muito
bom. ENTREVISTADOR: Ento voc gosta daqui. ENTREVISTADO: Sim,
gosto. Tem sido muito bom estar aqui.[] Os brasileiros nos ajudaram
muito. [] ENTREVISTADOR: Est bem, ento voc est satisfeita aqui. O
que voc recomendaria a qualquer outra mulher boliviana que quisesse
vir para So Paulo? ENTREVISTADO: Que que aqui muito bom e
que os brasileiros so muito prestativos. Aqui h de tudo. ENTREVISTADOR: Ento, tudo bom [] ENTREVISTADO: Bem, conheo pessoas
que tiveram experincia ruim tambm, muito ruim e eu mesma fui
maltratada uma vez. [] Os bolivianos s vezes nos tratam mal. Tive
alguns problemas na casa onde morava por causa de meus filhos.
Eles no gostavam de ns, principalmente porque as crianas eram
barulhentas.
De uma perspectiva sociopsicolgica, esse seria um caso de auto-dio, onde as
minorias, imigrantes e grupos sociais excludos podem sofrer de complexo de inferioridade
tanto individual como coletivo. De fato, estudos aps a Segunda Guerra Mundial mostram
que grupos que sofrem preconceito podem internaliz-lo contra si mesmos e adotar certas
preferncias a grupos mais avantajados (ALLPORT, 1954).
Estudos recentes, considerando a Teoria de Justificao de Sistemas (JOST & BURGESS,
2000), encontraram que para tolerar todos os tipos de injustias e desigualdades, as pessoas
em situaes difceis podem suportar ou racionalizar o status quo e reforar, em um nvel
subjetivo, a ideologia e aes dominantes do grupo principal de poder. Assim, quanto mais
poderoso o grupo social a que se pertena, maior ser o favoritismo intragrupo, ao passo
que aqueles que pertencem aos grupos de menor poder demonstram mais tendncias ao
favoritismo fora do grupo. Essas atitudes podem ser reforadas no contexto imigratrio,
levando a um conflito interno dentro do grupo.

208

A identificao interna e positiva ao grupo imigrante somente ocorre quando se

delineia perfis sociais, econmicos ou culturais de maior status, delimitando quem pertence
quele intragrupo (JOST & BURGESS, 2000). Desse modo, pode-se reconhecer entre os
imigrantes bolivianos o favoritismo intragrupo de profissionais liberais bolivianos, que
excluem os prprios bolivianos pertencentes a outros subgrupos. Exemplo desse conflito
refere-se discriminao contra os imigrantes bolivianos recm-chegados com baixa qualificao profissional, conforme mostrado nas narrativas a seguir:
ENTREVISTADO: Naquela poca, os imigrantes bolivianos que vinham
a So Paulo eram profissionais... profissionais como meu pai. Para
obter documentos, era necessrio passar por muitos exames, tanto
psicolgicos como exame de sangue. No como atualmente! Hoje,
as pessoas da Bolvia vm de zonas rurais, no querem estudar,mas antes no era assim. [] Esses bolivianos que esto imigrando
agora vm de zonas rurais, mas a Bolvia no apenas assim.
ENTREVISTADOR: Como o seu relacionamento com os brasileiros?
ENTREVISTADO: Os brasileiros recebem os estrangeiros muito bem, de
forma muito diferente dos outros pases. Os brasileiros recebem os estrangeiros com gentileza. [] Mas se voc disser que boliviano, eles
tm a ideia de que os bolivianos so todos iguais. Mas ns no somos.
Por exemplo, os brasileiros pensam que a Bolvia inteiramente como a
Rua Coimbra, a feira boliviana aqui. Mas no . H bolivianos que vo l,
mas a Bolvia no se resume somente na feira.
Essa entrevista refora a forma negativa de falar sobre o prprio intragrupo e at criar
conflito dentro do grupo. um tipo de separao que ocorre quando imigrantes bolivianos
so definidos como no tendo educao, sendo at indesejveis pela comunidade imigrante
anterior. A narrativa revela constrangimentos sobre a imagem da comunidade boliviana
em So Paulo, o poder pode estar em risco (VAN DIJK, 2010) pelos imigrantes recm-chegados, descritos como imigrantes de baixa qualificao. Por outro lado, os brasileiros so
elogiados e vistos de forma absolutamente positiva. A sociedade hospedeira brasileira no
recebe crticas, mesmo por esteretipos injustos; as crticas e reclamaes so pertencentes aos membros do intragrupo, os bolivianos.

Baixa autoestima do grupo imigrante

Estreitamente relacionada com esse exemplo anterior, a baixa autoestima pode ser
esperada quando um grupo mostra sinais de favoritismo fora do grupo. De acordo com
Jost and Burgess (2000), grupos com favoritismo fora do grupo possuem uma tendncia
psicolgica geral de justificar e racionalizar a ordem social existente e pensar que as relaes

209

de grupo existentes sejam legtimas e justas. Dessa forma, se as relaes intragrupais forem
conflituosas, a tendncia ser de acreditar que h razes legtimas para isso e que o grupo
fez algo errado para levar as relaes nessa direo. Podemos ver isso realado no extrato
da seguinte entrevista:
ENTREVISTADO: s vezes, quando digo que sou boliviana, dizem que
os bolivianos so ruins, que no valem nada. Eles dizem que voc
boliviana, mas voc sabe que os bolivianos so pessoas ruins. A eu digo,
no, nem todos. Mas, sim, eles exploram uns aos outros. No pagam
seus funcionrios, todos ns conhecemos esses casos. Os brasileiros
tambm dizem que os bolivianos bebem muito. ENTREVISTADOR: Ento,
os brasileiros dizem que os bolivianos bebem muito. isso? ENTREVISTADO: Sim, realmente, os bolivianos de fato bebem muito, verdade
(rindo). ENTREVISTADOR: Isso a incomoda? ENTREVISTADO: Um pouco.
Porque quando eu digo que sou boliviana, sempre acrescento que nem
todos os bolivianos so iguais. Concordo que eles explorem uns aos
outros, mas nem todos fazem isso, e quando explico isso aos brasileiros,
eles entendem.
No trecho anterior, a mulher boliviana justifica o esteretipo dos bolivianos de
explorar um ao outro e beber demais. A legitimao desses dois esteretipos negativos
refora a ideia de que, realmente, os brasileiros esto corretos em pensar assim. A entrevistada deve, ento, justificar o motivo pelo qual esses hbitos negativos existem; mas a
baixa autoestima bloqueia a entrevistada e ela no resiste aos esteretipos enraizados; ela
tambm acrescenta que os brasileiros entendem suas explicaes, retratando os brasileiros
como muito tolerantes e compreensivos. Esse processo psicossocial inverte a situao e
ao invs de rejeitar as acusaes infundadas e esteretipos generalizados, ela os legitima
atravs de uma falta de fora e de autoestima insuficiente.

Demonstrando a outra face: autorretrato positivo

Uma forma retrica praticada pelos participantes bolivianos a negao de
problemas, que resulta em um autorretrato que se faz positivo, como ilustra o trecho abaixo:
ENTREVISTADO: Nunca me apresento como algum que tenha
problemas. Sempre digo no Brasil que vim aqui estudar.
Alguns entrevistados acreditam que falar a verdade sobre suas dificuldades na vida
traria obstculos a um bom relacionamento. Eles mantiveram a crena de que se algum
apresentado como uma pessoa que quer estudar, isso d uma imagem positiva, ao

210

passo que migrantes econmicos so vistos de forma negativa. Migrantes econmicos so

associados a pobreza e problemas.
O entrevistado a seguir tambm mostrou que est muito frustrado com a imagem
negativa da Bolvia e, portanto, esforou-se em exaltar o pas de origem, como na entrevista
a seguir:
ENTREVISTADO: Criei esse projeto Bolvia Cultural, onde mostro que
a Bolvia no apenas o que muitas pessoas veem. [] H muitos
brasileiros que entram no site e enviam e-mails dizendo que no sabiam
que a Bolvia era to bonita etc. []
A inteno de retratar o prprio pas positivamente um desejo natural, porm,
escondendo e negando problemas continuamente. Isto ocorre pelo medo de rejeio, que
uma realidade comum entre os imigrantes bolivianos em So Paulo.

O efeito terceira pessoa

O efeito terceira pessoa um padro semntico em que as pessoas conseguem
encontrar uma desculpa para se libertar de um exemplo, caso ou situao mencionada
(VAN DIJK, 2010). Isso significa que a pessoa capaz de se referir a uma humilhao, a um
embarao potencial ou a um caso proibido ideolgica e moralmente colocando a culpa em
outras pessoas que no estejam presentes na ocasio da narrao da histria. De acordo
com Billig (2006), quando as pessoas usam estruturas de efeito terceira pessoa, esto, na
realidade, reivindicando indiretamente que os outros tm essa opinio ou que tal fato
aconteceu com uma terceira pessoa e no com elas; no tero essas experincias negativas.
Vejamos a seguir:
ENTREVISTADO: H pessoas que realmente tiveram experincias ruins
[].
O efeito terceira pessoa produz o otimismo irrealista e impactos impessoais, sendo
esse alvio psicolgico a essncia dessas formas retricas. No caso das entrevistas com
o grupo de imigrantes bolivianos, predominou o tipo de retrica de elogio, tal como os
brasileiros so bons para ns, ajudam-nos muito, com o favoritismo fora do grupo. O
favoritismo fora do grupo revelando a minoria sem poder e o favoritismo intragrupo
em direo ao lado poderoso da sociedade hospedeira resulta na manuteno do
status quo. Para tolerar todos os tipos de desigualdades, a comunidade de imigrantes
bolivianos d suporte ou racionaliza o status quo, mesmo quando isso contradiz seu
prprio autointeresse.

211

O estudo de caso com os haitianos

A imigrao haitiana para o Brasil apresenta caractersticas especficas, quer seja por
se tratar de ajuda humanitria, quer seja por se tratar de acordos bilaterais para a vinda
de estudantes universitrios, constitua, no incio do fluxo, situao diversa da imigrao
boliviana. Contudo, ao longo de 2012 pudemos nos deparar com situaes referentes
imigrao haitiana no interior de So Paulo que se assemelham dos bolivianos, em especial
pela presena de mo de obra arregimentada para a construo civil, para a indstria de
calados ou mesmo para a agricultura, com a busca desses imigrantes no Acre.
Mesmo assim, para os imigrantes haitianos dessa pesquisa entrevistas com
estudantes universitrios na Unicamp a situao de opresso da sociedade receptora
se difere daquela em relao aos bolivianos. Partimos da hiptese de que essa diferena
no est assentada simplesmente por se tratar de grupo social diferenciado envolvido
no processo migratrio, mas essa diferena reflete, sobretudo, as razes histricas e a
identidade nacional haitiana desenvolvida nos ltimos sculos. Portanto, a perspectiva
histrica contribuir para compreender as caractersticas atuais desse grupo haitiano no
pas hoje.

Imigrao haitiana. Banco de imagens do Observatrio das Migraes

em So Paulo (Nepo/Unicamp-Fapesp/CNPq)

212

Breve histrico da emigrao haitiana

Zephir (2004) aponta que, alm de moldar o colonialismo francs, talvez o perodo
mais crucial na histria do Haiti tenha sido sua revoluo e independncia. Assim, seguindo
o envolvimento de escravos negros e affranchis em uma batalha de 12 anos pela independncia, os haitianos, em 1 de janeiro de 1804, declararam a primeira Repblica negra do
mundo. Desde o seu comeo pouco auspicioso, a nova nao foi dividida ao longo das
linhas de cores e de propriedade da terra (ZEPHIR, 2004:42). Alm disso, a nova Repblica
era repleta de problemas, como o assassinato em 17 de outubro 1806 de Jean-Jacques
Dessalines, o lder das guerras de independncia e autoproclamado imperador da Repblica
do Haiti. Esta tragdia dividiu o pas em dois campos principais, os pardos no oeste e no
sul e os negros no norte, para se reunir novamente apenas em 1820. A imposio de uma
taxa francesa sobre a nova Repblica reivindicando indenizao por perda de plantaes
francesas dificultou ainda mais a independncia. Muitos pases como os Estados Unidos e
vrias naes europeias compartilharam tais medidas repressivas e embargos econmicos
por se recusar a negociar com o novo pas. O Haiti, como a primeira Repblica negra, representava uma ameaa para a estabilidade das colnias europeias que dependiam do
trabalho dos escravos. O xodo em massa de muitos haitianos de todas as classes sociais
para os Estados Unidos continuou inabalvel, por dcadas, por causa dos regimes totalitrios no Haiti, apesar do movimento em direo aos ideais democrticos. A modernidade,
ao invs de ser um produto de uma dinmica interna, na verdade, resultou na dependncia
econmica de remessas de emigrantes. (STEPICK, STEPICK, EUGENE, TEED e LABISSIERE,
2001)
De acordo com Stepick, Stepick, Eugene, Teed e Labissiere (2001), os emigrantes
haitianos estavam entre os grupos mais fortemente discriminados nos Estados Unidos.
Autoridades norte-americanas, por exemplo, interceptaram barcos antes de sarem de
guas haitianas, encarcerando aqueles sem documentos e desaprovando pedidos de
asilo poltico de haitianos mais do que qualquer outro grupo. Os esforos para isol-los
e continuar a sua remoo forada e ilegal falharam devido a forte oposio de grupos
de direitos civis e humanos, organizaes religiosas e os americanos negros (STEPICK,
1992). No incio de 1980, esses imigrantes figuraram entre quatro grupos: homossexuais,
hemoflicos, usurios de drogas injetveis e haitianos. Foram listados dentre os principais
grupos de risco para Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (AIDS) de acordo com o
Center for Disease Control (CDC). Mesmo que os haitianos tenham sido removidos desta
lista, a Food and Drug Administration (FDA) no final de 1980 se recusou a aceitar doaes
de sangue de indivduos de ascendncia haitiana (STEPICK, 1992).
No entanto, de acordo com os autores, as experincias dos emigrantes haitianos mais
pobres no foram partilhadas por todos igualmente dentro deste grupo de imigrantes.
As classes profissionais haitianas que embarcaram em avies durante a primeira onda de

213

emigrao na dcada de 1960 no passaram pelo centro de deteno, falavam o idioma,

levaram habilidades que lhes permitiram mobilidade social nos Estados Unidos. Orgulho
na Revoluo Haitiana parte cultural e ideolgica do make-up do tecido social ... haitiano A
Revoluo Haitiana de 1791-1804 a base sobre a qual os haitianos se definem, percebem
e avaliam os outros, e criam suas identidades (CHARLES, 1992:106).

Historicizar a dispora haitiana

Assim, para entender a formao da identidade do grupo de haitianos entrevistados
em Campinas, preciso localizar as suas experincias atravs de uma linha do tempo e de
ondas de geraes emigrantes no sculo XX at os dias atuais. Somado a isso, a construo
da identidade na dispora haitiana largamente dependente do seu status socioeconmico e sua posio no Haiti (STEPICK, 1992).
As histrias de emigrao haitianas identificadas nas entrevistas realizadas com sete
estudantes no segundo semestre de 2011 so justapostas com diversas experincias de
migrao transnacional de grupos sociais especficos e com os processos de insero na
vida cotidiana no Brasil. Desse modo, buscamos resgatar na emigrao desses haitianos
como se forma sua prpria identidade diasprica. Para tanto, as anlises das entrevistas
em um contexto histrico exploraram a terra, a migrao e as narrativas de recepo de
acolhimento. A pesquisa sugere que possvel resgatar a identidade haitiana a partir das
histrias de vida extradas das entrevistas com informantes do Haiti.
A classe social pode diferenciar a pertena ao Haiti e a distino realizada pelas
primeira e segunda gerao de imigrantes haitianos (BANCOS, 1996). Neste sentido, os entrevistados foram identificados nas seguintes categorias: classe superior (burguesa), classe
mdia (profissionais da educao), classe baixa (trabalhadores de colarinho azul); primeira
gerao (aqueles que vieram diretamente do Haiti) e segunda gerao.
As narrativas da classe superior e da classe mdia haitianas entrevistadas sugerem
orgulho em sua herana haitiana. No h nenhuma tentativa de esconder ser haitiano ou
se passar por brasileiro. Mesmo aqueles entrevistados com educao da classe trabalhadora no negaram suas razes haitianas. Isso tambm pode ser explicado pela idade relativa
dos nossos entrevistados. Jovens haitianos, alunos da universidade, esto inclinados a
sucumbir presso do grupo e se engajar nesse repdio a seu patrimnio. Para Celestino
e Amelie, que nasceram e foram criados fora do Haiti, as noes de identidade, casa e
pertena parecem ser fatores mais fluidos e seletivos. Segundo seus relatos biogrficos, no
h verdadeira ligao com o pas, mas tais narrativas no se mantm, porque alguns deles
foram recentemente se identificando com comunidades haitianas locais. Por exemplo,
as histrias de vida de Pierre e Jean mostram claramente esses contrastes de identidade.
Pierre nasceu e cresceu no exterior, e Jean nasceu no Haiti, mas cresceu no exterior. So

214

dois casos de indivduos com origens diferentes, mas ambos tm ideias claras de pertena
ao Haiti. Isto sugere porque as noes de identidade, particularmente aquelas ideias que
cercam casa e pertena, so utpicas e idealizadas e menos derivadas a partir de experincias do que formadas a partir de construtos cerebrais.
Tais fatos, segundo Bancos (1996), esto relacionados questo da etnicidade. De
fato, grande parte da construo da identidade haitiana entre esses entrevistados parece
se relacionar definio de etnia, por exemplo, percebendo o potencial legado histrico
do Haiti em contraste com a cultura afro-americana e da histria. Barth (1969) defende
que os grupos tnicos so socialmente construdos sem a existncia prvia ou estabilidade e que o contedo fsico e ideolgico da identidade tnica no deve ser procurado em
isolamento. O foco, em vez disso, encontra-se nos limites do grupo que marcam os limites
de marcadores tnicos (BANCOS, 1996).
Alm disso, fatores histricos como o Haiti ser o primeiro pas independente de
afrodescendentes no Hemisfrio Ocidental e a segunda nao independente nas Amricas
(depois dos Estados Unidos) contribuem para a autoconscincia haitiana como um grupo
cultural no Caribe. Haitianos na dispora construram um dos principais contedos de sua
identidade de grupo em torno desta glria escolhida, um conceito desenvolvido nas obras
de Vamik Volkan (1997, 2004, 2006).
O desejo de retornar ao Haiti foi comumente mencionado por nossos entrevistados,
com ideais expressos em objetivos humanitrios para construir a infraestrutura social e
econmica do pas atravs da abertura de empresas, hospitais, orfanatos ou de outros empreendimentos filantrpicos no pas subdesenvolvido.
Para a maioria deles, o haitiano tem um conceito de casa que no pode ser
englobada pelos mesmos ideais sobre o espao social adequado no Haiti. Em vez disso,
noes de pertencimento so realizadas atravs dos sonhos utpicos e desejos, bem como
conflitos de viver em dois mundos, Haiti e Brasil. Eles so como muitos outros haitianos
que migraram para as cidades em todo o Brasil. Glick Schiller, Basch e Blanc-Szanton (1992)
descrevem a histria de um mdico bem-sucedido haitiano que infalivelmente volta ao
Haiti todos os anos. Enquanto no Haiti, o objetivo do mdico haitiano era construir um
complexo esportivo para as crianas de sua cidade natal e, atravs de seus esforos, ele
encantadoramente coletou doaes solicitadas a partir de seu crculo de amigos haitiano-brasileiros ricos.
Os autores explicam que este no um fenmeno especfico do mdico e seus compatriotas. Significativamente, os haitianos tm realizado muitos projetos de desenvolvimento em larga escala. Esses projetos, segundo eles, tm sido muitas vezes mais grandiosos do
que prticos, citando o exemplo da doao da ambulncia para uma cidade sem abaste-

215

cimento de gasolina e/ou hospitalar. Glick Schiller et al (1992) opinam que tais projetos
criam status para os haitianos tanto no Haiti quanto na sua comunidade haitiana fora do
pas. Eles mantm uma memria ou mito sobre a sua terra natal, pois eles acreditam que
no so, e talvez no possam ser, plenamente aceitos em seu pas de acolhimento; e vm
a casa ancestral como um lugar de troca eventual e um lugar para manter (1991:85). Alm
disso, uma construo hegemnica de classe e status no Haiti, como muitos dos entrevistados nos explicaram, traz uma responsabilidade igual entre eles para ser bem-sucedido no
exterior e, assim, manter seu status de elite; e, simultaneamente, contribuir para o desenvolvimento da nao economicamente desfavorecida.
Outra razo para esta obrigao aparentemente atvica pode vir do reconhecimento oficial do Departamento 10 ou da dispora haitiana como uma extenso dos limites
fsicos do Haiti pelo ex-Presidente haitiano, padre Jean-Bertrand Aristide. O conceito de
Departamento 10 antecede a utilizao da noo pelo Presidente Aristide. Na verdade,
Georges Anglade (1990) introduziu esta terminologia. Anglade discutiu como o xodo em
massa de haitianos, que comeou durante a aquisio duvalierista, deu lugar a um entendimento transnacional de identidade haitiana. Os intelectuais e outros refugiados polticos
que fugiam do Haiti durante a ditadura ainda permaneceram ligados terra natal e participavam de movimentos para reformular a esfera poltica do Haiti, isso a partir de sua nova
terra hospedeira. No entanto, no foi at a eleio do Presidente Aristide em 1991 que o
conceito foi reforado, pois convidou todos os haitianos a ter um papel na reformulao
do Haiti, independentemente de onde eles residissem. O Haiti era para ser um Estado-nao no delimitado por suas fronteiras fsicas (LABELLE, 1999). Os haitianos na dispora,
no mbito do Plano de Aristide, foram do Departamento de 10 para um pas com apenas
nove reais departamentos. A identidade diasprica haitiana destaca a desarticulao da
relao entre cidadania e nacionalidade. Enquanto o Haiti no permite dupla cidadania
legal, reconhece a dispora haitiana como parte integrante da nao (LAGUERRE, 2005).
Wade (1997) argumenta que etnia [...] tende a usar uma linguagem de lugar (em
vez de riqueza, sexo, ou fentipo herdado) (1997:18). A etnia amarrada a um espao
geogrfico que fornece sua delimitao. No entanto, a identidade haitiana foi apresentada
alm das fronteiras do Estado-nao e da dispora haitiana e isso foi includo no imaginrio
nacional do Haiti. Laguerre (2005) argumenta como essa declarao de identidade haitiana
transnacional proferida, independentemente do local da cidadania legal. Essa desterritorializao reforada pela facilidade das viagens e comunicao global, especialmente
para a elite haitiana. A facilidade de ser capaz de se mover por impulso ou viagens ida e
volta entre o Haiti e o Brasil sublinhada pela riqueza, e, decididamente, no o mesmo
para os haitianos das classes mais baixas. A desterritorializao agravada pela dualidade
que permeia a identidade haitiana a partir do movimento sem esforo entre o Haiti e o
Brasil. Muitos haitianos viajam com frequncia entre os dois pases. Nossos entrevistados
no so exceo. Todos os nossos entrevistados/participantes da pesquisa voltaram ao

216

Haiti pelo menos uma vez desde a migrao para o Brasil. Para alguns, viajar para o Haiti
um evento anual.
A identidade tnica criada e assumida a partir da apropriao (ou rejeio) de
categorias disponveis e conceituao da raa e etnia no novo pas de residncia. Isso
juntamente com entendimentos antigos da ptria original. Brodwin (2003) afirma que
existem duas anlises que servem para explicar o desenvolvimento de enclaves da dispora;
o autor destaca a agncia da dispora haitiana, em Guadalupe, na definio de si mesmos,
mas tambm ressalta que esta definio uma resposta para a terra de acolhimento. Os
haitianos tm de definir-se contra o binrio disponvel de raa: branco e preto.
De acordo com Candelario (2007:8) a identidade um processo tanto de internalizao quanto de externalizao. , ao mesmo tempo, estruturado por meio de instituies o que deixa aberta a prticas interpretativas de seus sditos, e baseado nas prticas
expressivas e perceptivas e paradigmticas de cada pessoa em relao ao outro que reflete
de volta a existncia da autoidentificao.
Alguns de nossos entrevistados imigrantes haitianos, como Dauphine, rejeitaram
uma afiliao com a comunidade africano-americana, por considerarem um grupo
subalterno na sociedade; buscam no se identificar com um grupo que eles percebem ser
impotente. A primeira grande onda de migrao haitiana ocorreu no final dos anos 1950
antes do auge do Movimento pelos Direitos Civis. Apenas um dos nossos entrevistados
estava presente naquela poca. Os outros participantes de nossas entrevistas no tinham
nascido ainda, a maioria deles migrou no decorrer de 1960 e 1970 ou depois. Talvez a falta
de exposio a uma presena mais positiva do negro na sociedade brasileira serviu para
criar uma dissonncia entre o ser haitiano e o ser afro-brasileiro.
Para esse grupo de imigrantes haitianos em Campinas, a pesquisa revelou uma conceitualizao de sua identidade que difere do contexto dos haitianos nos Estados Unidos.
Stepick et al (2003:121) argumentam que os preconceitos combinados de forma mais
ampla da sociedade americana e aqueles especificamente dentro da escola exortam adolescentes haitianas a assimilar rapidamente e, simultaneamente, participar de um suicdio
tnico, para encobrir suas origens haitianas. Enquanto o trabalho de Stepick et al (2003)
revela como os jovens do Haiti muitas vezes participam do que ele chama de assimilao
segmentar, nossos resultados de pesquisa indicaram uma forte recusa de imigrantes
haitianos serem derrotados por tais identificaes na sociedade americana. Em vez disso,
encontramos uma insistncia sobre a criao de uma identidade distinta com hfen, sem
necessariamente negar semelhanas entre as experincias do Haiti e afro-brasileiros
em relao violncia estrutural e preconceitos. Esta diferena nos resultados poderia
ser atribuda composio de classe dos nossos entrevistados. Stepick et al (2003:8)
afirmam: a assimilao dos imigrantes no apenas sobre os imigrantes mudando-se e

217

tornando-se um nacional. Para os autores, ao contrrio, a assimilao implica tambm um

efeito recproco: os imigrantes no so assimilados at que o resto do pas os aceite. Nos
Estados Unidos, manter a excluso ou prticas de violncia simblica contra os haitianos
recm-migrados como coloc-los em classes mais baixas na escola do que eles merecem
e ridiculariz-los por causa de suas poucas habilidades de comunicao em ingls servem
para afastar os imigrantes de abraar uma nova identidade (BOURDIEU, 1977).
Ao invs de assimilar, conforme Oswald (1999), haitianos tm procurado cruzar as
suas identidades como imigrantes deslocados com os valores do pas de acolhimento.
Corolrio da hibridao, como descrito pelo conceito de Horowitz (1975) de identidade,
significa que a identidade transformada de acordo com o contexto social. Essa uma
noo auxiliar para nossa explicao alternativa do motivo de os entrevistados terem
sentimentos ambivalentes sobre a identidade brasileira.
s vezes, nossos participantes forneceram comentrios speros para rejeitar
aspectos da identidade brasileira, em outras no tivemos problemas com os sentimentos
de ser brasileiro. Como uma entrevistada, Sandra, explicou, ela se sente haitiana no Haiti
e do Brasil na Amrica. Estes conflitos aparentes de identidade apenas enfatizam ainda
mais a mutabilidade ocasionada pelo transnacionalismo e da liberdade de atendimento e
frequncia de circulao entre os dois pases.

Consideraes finais
No caso dos bolivianos, o estudo permitiu avanar em aspectos importantes na configurao das relaes sociais entre brasileiros e bolivianos na cidade de So Paulo. De modo
geral, predominou o favoritismo fora do grupo entre imigrantes bolivianos, indicando a
minoria sem poder e oprimida. Interpretaes discursivas informam e regulam o comportamento (PARKER e BURMAN, 1993), ou seja, demonstram como as pessoas posicionam a
si mesmas e como se posicionam em relao aos outros.
Entretanto, apesar de os sujeitos poderem ser agentes na escolha de suas interpretaes da realidade social, tais discursos podem ser construdos por contextos histrico-sociais. Nesse sentido, o discurso em ao, as verbalizaes dos sujeitos refletem ideologias
que se tornaram experincias vividas. O estudo dos bolivianos demonstra claramente a
dificuldade de o grupo oprimido alterar as imagens sociais construdas na sociedade
hospedeira. Vidal (2012) atribui trs categorizaes importantes de produo de alteridade
na comunidade boliviana em So Paulo: os fentipos, a cultura indgena, as condies de
trabalho baseadas na explorao. Essas categorizaes sociais reforam a posio de inferioridade do grupo imigrante, revelada na baixa autoestima, nos conflitos internos aos
prprios bolivianos e na exaltao receptividade brasileira.

218

Nesse sentido, a situao da imigrao boliviana se diferencia da recente imigrao

haitiana, no nosso caso do grupo de estudantes universitrios na Unicamp. A anlise das
biografias de sete haitianos entrevistados em Campinas permitiu aprofundar a discusso
sobre as noes de identidade e sentimento de pertena entre os imigrantes no pas. Classificaes haitianas de raa para definir status social e de classe so exclusivas para o Haiti
como alteridades fsicas do ser enquanto descritos por outros (no haitianos) so negados
como rtulos estigmatizantes. De acordo com nossos entrevistados em suas narrativas,
denominar os haitianos como africano-brasileiros uma denominao visceralmente
repugnante; essa inverso de grupo tnico pela sociedade como um todo tem um efeito
estimulante para os haitianos, reforando o orgulho na cultura haitiana e suas origens.
Para os haitianos, h uma supresso entre raa e etnia, o que os torna nicos entre as
populaes imigrantes. Para os entrevistados, os significados e construes de raa entre
os haitianos so diferentes daqueles de afro-brasileiros. A construo da identidade entre
imigrantes haitianos estudantes universitrios em Campinas enraizada na negao da
concepo brasileira de negro e a adaptao afirmativa de construes haitianas sociais,
raciais e culturais para a sua nova localidade.
Existe uma relao amor/dio com o Brasil semelhante relao amor/dio com o
Haiti. H amor pela Amrica, pois a terra das oportunidades e h ainda o dio de muitos
valores culturais brasileiros. No h amor por uma ptria mtica idealizada haitiana e dio
pelas circunstncias polticas e econmicas que os destinaram a viver em outro lugar. Esta
fronteira emocional indecisa frustra a construo de um sentido claramente definido de
casa, identidade e pertencimento. Nossa pesquisa nos leva a concluir definies ontolgicas
de identidade, casa e pertena, baseadas em alteridades e justaposies. A hibridao cria
um efeito multiplicador, onde j no se fala de uma identidade, em uma casa, e pertencente
a conceitos como singular, mas identidades, casas e pertenas com significados polivalentes e conflituosos.
Em suma, nossas entrevistas com haitianos tm sugerido uma conscincia ontolgica
associada a uma dualidade conflitante de viver aqui no pas de acolhimento, o Brasil, e
ainda assim remontando a sentimentos de l, a terra natal, Haiti. No entanto, a percepo
de lugar e espao variou entre os nossos informantes haitianos; as alegaes de identidade
significaram reafirmar o privilgio de manter a essncia da diferena tnica por causa da
herana histrica, em contraposio s noes de negritude dentro de um quadro mais
amplo do Haiti e no Caribe e das prprias experincias afro-brasileiras no Brasil.
O estudo comparativo entre os dois grupos imigrantes bolivianos e haitianos
demonstra a necessidade de aprofundamento na diversidade dos fluxos imigrantes contemporneos para o Brasil, uma vez que carregam traos da sociedade de origem que se redefinem
ou se reafirmam na sociedade de destino, dependendo do grupo imigrante analisado.

219

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221

222

Migraes, mundo do trabalho

e atuao do Ministrio Pblico
do Trabalho
Cristiane Maria Sbalqueiro Lopes*

O papel do Ministrio Pblico do Trabalho na defesa

da ordem jurdica
O Ministrio Pblico do Trabalho, pela forma como constitudo e pela misso que
lhe atribuda, atua desde uma perspectiva especial, comprometida tanto com a defesa
dos Direitos Humanos quanto com a defesa da ordem jurdica brasileira. Essa posio faz
do membro do MPT um patriota, e esse patriotismo pode derivar ao nacionalismo.
Mas, o que nacionalismo? algo bom ou ruim? Para Frantz Fanon, o socilogo
argelino, no clssico Os condenados da terra, o nacionalismo, enquanto projeto poltico,
no nada mais do que a ausncia de projeto. a explorao do sentimento de unidade do
povo como massa de manobra na luta pelo poder.
Nessa toada, qualquer coalizo de pessoas com o objetivo de criar as condies
que permitam dominar/expulsar outras pessoas tidas por no pertencentes ao grupo
ruim, porque movimentos que pretendem a afirmao do grupo tm natureza excludente,
muito embora possam ser originados como resposta a agresses ilegtimas. Quando
assim, o sentimento de pertencimento superdimensiona as diferenas para fazer delas
o fator de incompatibilidade entre as pessoas. A diviso entre grupos, a desigualao e
a hierarquizao propiciadas por essas ideologias levam ao embrutecimento cultural e
podem, em casos extremos, legitimar comportamentos violentos, cuja expresso mxima
o genocdio.1
Para Herrera Flores2, o nacionalismo um produto ideolgico que impede os seres
humanos de reagir simbolicamente frente ao mundo (expressar sua maneira de ser,
sua diferena); e no serve para nada mais que manter as estruturas do poder custa da
propulso da vaidade, do orgulho, da intolerncia e da violncia. Por no levar ao dilogo,
mas ao embrutecimento, deve ser rechaado.
*

Procuradora do Trabalho. Coordenadora do Grupo de Trabalho dos Migrantes do MPT.

1
Ver LOPES, Cristiane M. S. Menos nacionalismo e mais Direitos Humanos: o papel do MPT diante do trabalho do estrangeiro em
situao irregular, in Revista MPT.
2

Herrera Flores, Joaqun. El Proceso Cultural. Materiales para la creatividad humana. Sevilla : Aconcagua Libros, 2005, p. 258.

223

Descartado o nacionalismo como fio condutor para a defesa do regime democrtico

e das instituies trabalhistas, cresce a perspectiva dos Direitos Humanos. Essa perspectiva
universalista e convida a reduzir a importncia jurdica da distino entre estrangeiro e
nacional. A defesa dos Direitos Humanos a tnica da atuao do MPT, que, dentre outras
atribuies, escolheu como prioridades os combates: a) ao trabalho escravo; b) ao trabalho
infantil; c) ao meio ambiente de trabalho degradado; d) discriminao no trabalho; bem
como e) a defesa da liberdade sindical.
Mas, ainda assim, os membros do Ministrio Pblico tm por atribuio a defesa
da ordem jurdica. E essa defesa implica em integrar todos os cidados no sistema de
seguridade social, que pressupe a contribuio de todos para o financiamento das necessidades decorrentes do exerccio dos direitos sociais: educao, a sade, a alimentao,
o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade
e infncia, a assistncia aos desamparados (art. 6 da CF). intuitivo que esse sistema
precisa ser equilibrado, e por isso a intensa atuao do Ministrio Pblico do Trabalho nos
combates s fraudes laborais, s iniciativas precarizantes que, a mdio e longo prazo, esto
subvertendo a higidez do sistema de solidariedade social. A prpria existncia do Direito do
Trabalho uma representao da solidariedade social. H que se provocar a formao de
postos de trabalho para todos, e esses postos devem ser dignos e igualitrios. As jornadas
de trabalho devem ser razoveis, tanto para preservar a sade do trabalhador individualmente considerado (lembrando que os gastos com a sade pblica seriam supostamente custeados por todos), quanto para gerar o pleno emprego. Enfim, integra a misso do
MPT velar pelo Direito do Trabalho, combatendo estratgias precarizantes e desestruturantes que tanto se repetem nessa nova fase do capitalismo triunfante (ou da crise do Estado
Social).
Nesse contexto, a entrada de imigrantes pode ser vista como um fato que venha a
desestabilizar o mercado de trabalho e o precrio equilbrio do Estado Social e, por isso,
at mesmo sem pretender adotar uma perspectiva a priori excludente, pode novamente a
atuao dos bem-intencionados voltar-se contra a imigrao.
Porm, nem assim, a atuao do MPT no seria coerente se apoiasse a discriminao
dos (i)migrantes.
E quem explica esse aparente paradoxo Zygmund Bauman, que liga a represso
ao imigrante com a crise do Estado Social. O apogeu do neoliberalistmo est gerando um
processo de desmonte do Estado Social, e, com isso, desmonta tambm a principal base
de legitimidade do Estado, pois a vulnerabilidade humana a principal razo de ser de
todo poder poltico. Durante o sculo XX o Estado se comprometeu a lutar contra a vulnerabilidade mediante a garantia de uma cobertura social para a populao. Hoje, porm,
com a privatizao de tudo o que foi concebido para ser igualitrio e universal, o Estado

224

busca se legitimar selecionando cuidadosamente os objetos contra os quais podem dirigir

suas retricas e medir suas foras. Nem precisa dizer que o alvo fcil o estrangeiro, e a
estratgia fcil a represso da imigrao, e a transformao da pessoa do imigrante no
inimigo3. Assim, conforme resumiu Michael Neudecker:
Por lo tanto, de un Estado que se legitimaba en la proteccin social de
sus ciudadanos, en la era de la globalizacin neoliberal hemos pasado a
un Estado que se legitima por la proteccin personal de sus ciudadanos.
Para justificar la seguridad personal se crea previamente una demanda
de proteccin provocando un estado de alarma por la amenaza de un
supuesto peligro exterior, que a su vez sustituye la sensacin de vulnerabilidad e incertidumbre provocada por el desmantelamiento del Estado social.
Se o MPT se somar aos que combatem a imigrao como um princpio, estar se
afastando de seu dever maior de velar por esse mesmo Estado Social que vem sendo
duramente atacado, pois a imigrao antes consequncia do que causa da falta do Estado
Social. O papel do MPT , portanto, resistir, lutar pela manuteno do Estado Social, e no
capitular ao modelo desregulado das relaes de trabalho.
A forma como o MPT vem atuando na prtica chancela essas concluses tericas,
como veremos a seguir.

A atuao do MPT em situaes envolvendo trabalho

de estrangeiros questes atuais
Com base nos dados extrados da memria e dos registros colhidos do MPT digital
(Termos de Ajuste de Conduta e Peties de Ao Civil Pblica), foi possvel esquematizar
as principais ocorrncias envolvendo o trabalho do estrangeiro, junto ao Ministrio Pblico
do Trabalho.
Vale lembrar que cada denncia recebida pelo Ministrio Pblico do Trabalho
autuada e distribuda. Havendo indcios de irregularidade, instaurado um Procedimento
Preparatrio ou um Inqurito Civil Pblico. Na esfera administrativa, apurada a veracidade
da denncia e colhidas as provas que fundamentaro uma eventual Ao Civil Pblica. No
entanto, a judicializao das investigaes no imprescindvel. A empresa pode, sob as
condies ajustadas com o representante do Ministrio Pblico, celebrar compromisso
de ajuste de conduta no modo e prazo estipulados de comum acordo. Os compromissos
voluntrios so conhecidos como Termos de Ajustamento de Conduta - TAC.

BAUMAN, Zygmund. Vidas desperdiadas, Zahar, 2 ed. 2005.

225

Os principais casos de atuao, e os encaminhamentos dados pelo MPT so os

seguintes: a) Trabalho indocumentado; b) Trfico de pessoas para reduo anloga de
escravo; c) Trfico Desportivo; d) Explorao sexual e comercial de crianas e adolescentes;
e) Aliciamento para trabalho em condies degradantes/de risco no exterior; f ) Trabalho
na cadeia txtil; g) Trabalho em frigorficos; h) Trabalho na construo civil; i) Trabalho
domstico e em condomnios residenciais; j) Trabalho em embarcaes e navios de cruzeiro
e Nacionalizao do trabalho embarcado; l) Trabalho dos haitianos. Vejamos, resumidamente, cada um deles.
Trabalho indocumentado: Quando recebe denncias de que determinada empresa
contrata trabalhadores estrangeiros na informalidade, em alguns casos, o Procurador do
Trabalho prope TACs reproduzindo literalmente a necessidade de observar as normas que
impem a obrigatoriedade de contratao de estrangeiro em situao regular, sob pena
de multa. No entanto, boa parte dos membros do MPT j esto elaborando minutas de TAC
com contedo educativo. As minutas orientam a respeito dos procedimentos adequados
para a contratao de estrangeiros, podendo at citar os regulamentos que disciplinam a
obteno de vistos especficos. Em todos os casos, a perspectiva do MPT invariavelmente
a culpabilizao exclusiva do empregador, que responder exclusivamente pela aplicao
da multa, caso reincida nas contrataes informais, que prejudicam os direitos sociais dos
trabalhadores e implicam concorrncia desleal.
Trfico de pessoas para reduo anloga de escravo. O Ministrio Pblico do
Trabalho tem uma atuao j tradicional no combate aos casos de trabalho escravo, participando no s da redao das peties de ao civil pblica, mas tambm, pessoalmente,
das foras-tarefa dos grupos mveis que realizam os flagrantes de trabalho escravo e a
libertao dos trabalhadores encontrados em cativeiro ou em situao degradante. Nos
flagrantes, atua para garantir a pronta reparao dos crditos trabalhistas e do dano moral
individual a cada trabalhador, enquanto colhe as provas necessrias propositura da ao
civil pblica para reprimir novas condutas e cobrar o dano moral coletivo. Mas tambm
possvel que os responsveis celebrem TAC para no repetir a conduta, realizar aes de
adequao do meio ambiente de trabalho, e ainda pagar o valor acordado a ttulo de danos
morais coletivos. A atuao do MPT a mesma, independentemente da nacionalidade do
trabalhador encontrado em situao de escravido, podendo haver desdobramentos caso
o trabalhador manifeste desejo de regressar a seu pas (caso em que o dever de custear os
gastos com o retorno imposto ao empregador) ou manifeste o desejo de permanecer no
Brasil. No entanto, a falta de previso normativa da regularizao obrigatria dos migrantes
submetidos a trfico dificulta a atuao do MPT para encaminhar o trabalhador resgatado
ao gozo de benefcios sociais, como o seguro-desemprego, e expedio de CTPS, representando um ponto que desafia as gestes polticas do MPT pelo aprimoramento da legislao
e prticas nacionais.

226

 Combate ao trfico desportivo, ou a contratao de atletas para formao

desportiva com uso do engano ou fraude, em desrespeito ao que preconiza a Lei Pel.
Durante a ltima dcada, vem crescendo o interesse de estrangeiros realizarem atividades
de formao desportiva, notadamente do futebol, no Brasil. A tradio futebolstica e a
imagem internacional do pas, vinculada ao futebol, contribuem para aumentar o interesse
de adolescentes por praticar e viver o futebol aqui. No entanto, alguns empreendimentos
atraem atletas ao pas mediante uso de verdadeira propaganda enganosa, divulgando pela
internet fotos de supostos centros de treinamento que no existem, e inclusive cobrando
dos pais de atleta pela manuteno mensal dos mesmos no pas. No entanto, ao chegar no
pas, os meninos encontram outra realidade. Os passaportes e cartes de crdito so retidos
pelos treinadores, as instalaes no so aquelas que lhes foram mostradas pela internet,
no h qualidade do servio, mas mesmo assim, os atletas permanecem ludibriados sob
a promessa de uma futura insero em algum clube local. Tratando-se de menores de
idade, a atuao do MPT tem sido de interromper os programas de formao e promover a
imediata devoluo dos adolescentes ao convvio parental. As empresas responsveis so
instadas a celebrar TACs para que deixem de realizar atividades do tipo, tendo em vista que
formao profissional desportiva, no Brasil, s pode ser realizada pelos clubes formadores
regularmente constitudos, e empreendimentos verdadeiramente educacionais (que
poderiam admitir adolescentes na condio de estudantes) no podem ser organizados
desta forma. A falta de tipificao do crime de trfico desportivo dificulta a punio mais
severa dos responsveis.
Combater a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes. O Ministrio
Pblico do Trabalho vem adotando medidas para combater a explorao sexual e comercial
de crianas e adolescentes, dado o consenso de que se trata de uma das piores formas de
trabalho infantil. Assim, a represso trabalhista soma-se necessria represso criminal
de prticas odiosas dessa estirpe. O objetivo principal da atuao sufocar a prtica, com
enfoque na responsabilizao da cadeia produtiva, inclusive clientes. Apesar de no constar
registro do resgate de crianas e adolescentes de nacionalidade estrangeira da explorao
sexual no Brasil, bom deixar consignado, pela gravidade do caso e pela possibilidade de
atingir meninos e meninas estrangeiras, que a mesma estratgia se aplicaria, independente
de nacionalidade a qualquer vtima.
Aliciamento de trabalhadores para trabalho degradante/ de risco no exterior.
Constam casos em que trabalhadores estavam sendo arregimentados para trabalhar como
vigilantes (na verdade para compor milcias) no Iraque recm sado da guerra com os
Estados Unidos, que foram prontamente reprimidos, dado que em nenhuma circunstncia
a oferta de trabalho poderia ser segura. A estratgia foi exigir termo de compromisso para
que a empresa definitivamente se abstivesse de aliciar pessoas no Brasil. Outros casos, mais
frequentes, tm envolvido a contratao de brasileiros para prestar servios a empresas
sediadas em Angola, porm, sem respeito as garantias legais mnimas para contratao

227

de profissionais para trabalhar no exterior, e s vezes at sem proceder aos trmites burocrticos legais para permitir a entrada regular do trabalhador contratado no pas em
que seria realizado o contrato de trabalho. O MPT tem celebrado termos de compromisso
para que as empresas observem as garantias da Lei 7064/82 celebrar o contrato no Brasil,
com garantias de salrio mnimo, jornada regular, direito a frias no Brasil, a custeio de
ida e volta das viagens necessrias, inclusive nas frias, a visto de trabalho no pas a ser
recebido. Conforme a dico da prpria lei, replicada no TAC, a ausncia de observncia
dessas garantias implica automaticamente crime de aliciamento. E vale lembrar que, se o
trabalhador no possuir o visto correto para trabalhar no estrangeiro, pode vir a ser criminalizado dependendo do teor da legislao do pas de destino.
Trabalho na cadeia txtil. Trata-se da situao de trabalho das faces existentes
preponderante no Estado de So Paulo, pelo qual empresas varejistas subcontratam a
produo de peas de vesturio. As subcontratadas, por sua vez, subcontratam a produo
a faces, que se valem do trabalho de bolivianos e paraguaios (dentre outras nacionalidades menos representadas) em condies indignas: informalidade, jornadas abusivas,
condies inseguras. O trabalho em regra degradante, mas por vezes, h restrio
liberdade de circulao, caracterizando o trabalho escravo tpico. A atuao do MPT visa
regularizao das relaes de trabalho, com a devida formalizao dos vnculos, tendo
em vista que o trabalho legal dos bolivianos e paraguaios admitido pelos Acordos de
Regularizao Migratria e de Residncia do MERCOSUL (aos quais a Bolvia aderiu). Os
trabalhadores libertados tm acesso ao seguro-desemprego, e indenizao trabalhista
imediata ante a concertao dos rgos envolvidos na represso: MPT, MTE, Vara itinerante,
ONGs, rgos governamentais estaduais, etc. No entanto, a atuao do MPT no mais se
limita a regularizar os flagrantes pontuais; agora busca-se a responsabilizao das cadeias
produtivas, at a grande rede varejista contratante. Nesse prisma, o MPT insere os contratantes no plo passivo do Inqurito Civil e prope a celebrao de TACs para que os
mesmos adotem modelos responsveis de produo de peas de vesturio.
Trabalho em frigorficos. A forma de trabalho em frigorficos um dos mais
degradantes ainda em uso no Brasil. Jornadas abusivas, excesso de frio, esforos repetitivos,
cenrio deprimente so alguns dos problemas que centenas de milhares de trabalhadores brasileiros vm enfrentando. O Ministrio Pblico do Trabalho vem realizando foras
- tarefa rotineiras para modificar o sistema de trabalho no setor, alm de gestes polticas
para mudana das normas que o regem. Nesse estado de coisas, comum haver falta de
trabalhadores dispostos a encarar as condies do setor, que abre suas portas para trabalhadores estrangeiros. Diante das precrias condies desse segmento, refugiados e
outros imigrantes esto sendo vtimas de explorao, com especial destaque para a peculiaridade do abate Halal. Trata-se de uma forma de abate de animais com destino a
exportao para pases de costume muulmano, que supostamente exige que os trabalhadores que realizam a matana sejam muulmanos e realizem o ato manualmente, em

228

constrio, pronunciando determinadas palavras. Esta suposta exigncia tem justificado

a preferncia de contratao de trabalhadores supostamente muulmanos, e provenientes de pases com mais presena muulmana, como Bangladesh, Senegal, Iraque, entre
outros. O MPT tem combatido as ms condies de trabalho no setor, independentemente
da qualidade de imigrante ou refugiado das vtimas, porm, com especial ateno para a
situao de vulnerabilidade vivenciada pelos imigrantes ou refugiados encaminhados para
trabalhar nesse setor.
Trabalho na construo civil. O trabalho em grandes obras da construo civil exige
com frequncia a contratao de trabalhadores provenientes de localidades distantes
do local da obra, nem sempre com observncia dos deveres contratuais tradicionais
e tampouco com os deveres inerentes s contrataes dessa estirpe, como proviso de
alojamentos adequados e condies seguras de trabalho. Ultimamente, ainda, trabalhadores estrangeiros (especialmente haitianos) vm sendo submetidos a essas situaes. O MPT
vem lutando pela contratao de pessoas em localidade diversa (independentemente da
nacionalidade) em condies transparentes, bem como defendendo o direito ao custeio
das despesas e do alojamento, sem admitir que, fraudulentamente, as empresas aleguem
que a contratao ocorreu no local da obra.
Trabalho domstico e em condomnios residenciais: Trata-se de uma iniciativa
localizada na regio de Foz do Iguau, mas que merece ser citada pelo expressivo alcance
(praticamente uma centena de condomnios e empregadores foram investigados) e peculiaridade da atuao do MPT. Na regio da trplice fronteira, mulheres paraguaias de
ascendncia indgena, muitas delas adolescentes, estavam sendo recrutadas para o
trabalho domstico informal. Diante da conhecida limitao da Inspeo do Trabalho,
que por costume, invocando a inviolabilidade domiciliar, no empreende fiscalizaes
em domiclios, o MPT tomou a frente das iniciativas do setor, e chamou empregadores e
condomnios, para que os mesmos adequassem suas condutas, impondo aos primeiros
contratao regular de empregadas domsticas, e aos segundos o dever de adotar uma
atitude proativa no controle do trabalho informal.
Trabalho em embarcaes e navios de cruzeiro nacionalizao do trabalho
embarcado - A atuao do MPT vem de longa data. O MPT preconiza a celebrao de TACs
para garantir a observncia de normas mnimas de trabalho no setor: remunerao, jornada
e descansos e tambm participou da articulao que levou a garantia de um percentual de
pelo menos 25% de vagas para brasileiros enquanto os navios laborarem em nossa costa.
Os TACs celebrados com boa parte da oligarquia que domina o setor tambm dispem
sobre o combate ao trabalho martimo irregular (abuso de visto de turista para martimos).
O MPT est especialmente atento ao trabalho embarcado de pessoas que no exercem
funes eminentemente tcnicas, mas sim servios de hotelaria (navios de cruzeiro) ou
servios gerais (navegao off shore), que esto especialmente submetidos a abusos na

229

gesto do trabalho (assdio moral), excesso de jornada, ausncia de descansos e trabalho

confinado (impossibilidade de desembarque), atuando com vistas a uma regulamentao
mais adequada do setor, empreendendo fiscalizaes e somando esforos pela ratificao
da Conveno da OIT sobre trabalho martimo e pela sua aplicao nos navios em solo
brasileiro, independentemente da bandeira ostentada pela embarcao e da nacionalidade dos trabalhadores envolvidos.
Trabalho dos haitianos. Sem pretender qualquer tratamento especial ou discriminatrio por motivo de nacionalidade, o MPT vem empreendendo aes de acompanhamento
da insero dos haitianos no pas, considerando a situao de vulnerabilidade decorrente
das condies de vida no Haiti, sem pretender fiscalizao ostensiva sobre aqueles que
ofertarem empregos, mas sim velar por uma insero ordenada, resguardando a populao
imigrante de situaes de abuso.
Por fim, uma ltima palavra sobre o que o MPT vem fazendo para enfrentar uma
mudana de cenrio na imigrao para o Brasil. Acreditando que a importncia da
imigrao ir aumentar, e que este fator pode ser fonte de conflitos, criou-se o Grupo de
Trabalho dos Migrantes dentro da CONAETE para avaliar e estudar estratgias de atuao
a respeito do trabalho dos migrantes. A par disso, intensificam-se as aes para criao de
um fundo de emergncia para resgatados da situao de trabalho escravo em oficinas de
costura, notadamente no Estado de So Paulo, que beneficiar majoritariamente bolivianos
e paraguaios, alm de prosseguir avanando na responsabilizao dos beneficirios finais.
Ainda, dentro da COORDINFNCIA, tem-se realizado aes coordenadas para fiscalizao
das condies de trabalho de adolescentes na formao desportiva, incluindo gestes com
vista a modificao dos procedimentos de visto para prtica intensiva.
Como resultado, teremos um Ministrio Pblico firmado como interlocutor confivel
para os grupos de imigrantes, por no adotar posturas de criminalizao da imigrao, e
por defender a regularizao migratria das vtimas de trfico; por defender o princpio
da no discriminao, reconhecer o valor da diversidade, enfim, lutando por um pas com
condies adequadas para todos, independentemente da nacionalidade.

Aliando teoria prtica

A imigrao enseja muitos debates no campo poltico, filosfico, sociolgico e
jurdico. No campo jurdico, os debates esto basicamente relacionados com a prtica de
discriminao. Trata-se de decifrar, no arcabouo normativo disponvel (leis nacionais e
acordos internacionais ratificados pelo Brasil) que prticas so e que prticas no so discriminatrias em face dos estrangeiros. Por coerncia com sua misso institucional, seja no
campo terico, como tambm no campo prtico, a atuao do MPT tende a ser no sentido

230

de combater a discriminao. Nessa perspectiva, a admissibilidade das distines por

motivo de nacionalidade restrita aos procedimentos de admisso no pas, e isso porque
o Brasil no um pas aberto a imigrao, j que assim dispe o Estatuto do Estrangeiro. E
isso assim porque a imigrao concebida, pela lei, como um direito das empresas que
demonstrem ter necessidade de mo de obra com qualificaes que os brasileiros no
possam atender. A imigrao no disciplinada sob o ponto de vista do imigrante.
No mbito do MERCOSUL a situao diferente. O regime jurdico de liberdade
de trabalho e residncia, e j esto em vigor os Acordos de Livre Circulao e Residncia,
tanto para o Brasil, como para Argentina, Paraguai, Uruguai, e tambm Bolvia, Chile, Peru
e Colmbia. A efetiva incorporao do regime desses acordos nas prticas administrativas
levar ao incremento da liberdade de circulao regional. E isso porque, grosso modo, o
cidado comunitrio (cidado mercosulino) deixa de ser considerado estrangeiro.
J lugar comum, mas no custa lembrar que o atual Estatuto do Estrangeiro
foi outorgado pelo governo militar, com uma ideologia nacionalista de combate ao
comunismo, concebido como uma ameaa ao pas trazida de fora, por personagens estrangeiros. Por este motivo, o Ministrio Pblico do Trabalho est engajado no processo
de reviso do Estatuto do Estrangeiro, com vistas a contribuir para a efetiva prevalncia,
na teoria e na prtica, de uma perspectiva de Direitos Humanos comprometida com a
realizao dos direitos sociais.
E, de fato, isso que o MPT faz quando combate os sucessivos ataques ao Direito
Laboral, que mesmo numa Constituio Social, vm sendo duramente golpeados por
prticas precarizantes das relaes de trabalho. Essas prticas, apesar de contrariarem os
princpios mais bsicos do direito laboral, como igualdade de direitos, progressiva melhora
das condies de trabalho (vedao ao retrocesso das conquistas sociais), vm se infiltrando
de maneira perigosa no mundo laboral, porque amparadas na ideologia neoliberal, aqui
concebida como a negativa real da solidariedade social como base do edifcio jurdico,
substituindo-a pelo princpio do livre negcio, analisado em si, sem considerar as posies
que as partes ocupam no tecido social e a disparidade de poderes para negociar. Essa
ideologia j afeta at mesmo o meio ambiente de trabalho, implicando riscos sade e
vida do trabalhador, j que a responsabilidade vem sendo empurrada para os sucessivos
prestadores de servios das bases de longas cadeias de produo, cada vez menos capazes
de honrar tais obrigaes.
nesse contexto de contrariedade precarizao que no se v com tranquilidade
as tentativas de evadir a aplicao da legislao brasileira, em situaes que envolvem o
trabalho estrangeiro. Isso especialmente aplicvel nos seguintes casos: a) contratao no
Brasil por empresa brasileira para prestar servios no exterior, ainda que fraudulentamente
a contratao seja formalizada no exterior; b) casos em que o trabalho ocorre a bordo de

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embarcaes que, ficticiamente, adotam bandeira que no a brasileira; c) casos em que

empresas estrangeiras pretendem executar obras ou servios no Brasil com sua prpria
mo de obra nacional. Nessas hipteses, geralmente, o objetivo impedir a fiscalizao
trabalhista, e tambm, a prpria incidncia da jurisdio brasileira e da legislao laboral.
Dessa maneira, a defesa do mercado de trabalho vlida, e a existncia de mecanismos
que garantam uma proporcionalidade mnima de brasileiros nos postos de trabalho so
perfeitamente constitucionais e legtimas. Ingnuo declarar que a reserva de mercado,
nessa perspectiva, ofenderia ao direito a no discriminao do estrangeiro. Aqui a problemtica outra. Trata-se de no se admitir o retrocesso social. Trata-se de sempre garantir a
natureza dos direitos trabalhistas: so sempre normas de ordem pblica, que estabelecem
mnimos abaixo dos quais no se pode transigir. E esses princpios bsicos devero incidir
sempre, em qualquer situao envolvendo trabalho no Brasil ou para o Brasil. Seja o trabalho
executado por brasileiros, seja por estrangeiros. Sem distino.

Referncias bibliogrficas
BAUMAN, Zygmunt. Vidas desperdiadas. Rio de Janeiro: Zahar, 2005. 170 p.
BENHABIB, Seyla. Los derechos de los otros. Extranjeros, residentes y ciudadanos. Gedisa
Editorial: Barcelona, 2005.
FANON, Frantz. Los condenados de la tierra. Ciudad de Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1963.
HERRERA Flores, Joaqun. El proceso cultural: materiales para la creatividad humana.
Sevilla: Aconcagua Libros, 2005.
HERRERA Flores, Joaqun. Los Derechos Humanos como productos culturales: crtica del
humanismo abstracto. Madrid: Editorial Los Libros de la Catarata, 2005.
LOPES, Cristiane Maria Sbalqueiro. Direito de imigrao: o estatuto do estrangeiro em
uma perspectiva de Direitos Humanos. Porto Alegre: Nria Fabris, 2009.
LOPES, Cristiane Maria Sbalqueiro. Inmigracin y Derechos Humanos: un anlisis crtico
del caso brasileo. Curitiba: Juru, 2013. 288 p.
LOPES, Cristiane Maria Sbalqueiro. Menos nacionalismo e mais Direitos Humanos: o papel
do MPT diante do trabalho do estrangeiro em situao irregular. Revista do Ministrio
Pblico do Trabalho, So Paulo, v. 21, n. 41, p. 202-219, mar. 2011.
SAYAD, Abdelmalek. A imigrao, ou, os paradoxos da alteridade. So Paulo: Edusp,
1998. 299 p.

232

Autores
Carmem Lussi
Doutora em Teologia pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Tem
experincia nas reas de Sociologia e Antropologia, com nfase em Mobilidade
Humana, atuando principalmente em migraes, Direitos Humanos, intercultura, pastoral da mobilidade humana, missionariedade, catequese e eclesiologia.
Atuou como consultora da Organizao Internacional para as Migraes (OIM).

Cristiane Maria Sbalqueiro Lopes

Procuradora do Trabalho. Coordenadora do Grupo de Trabalho dos Migrantes do
Ministrio Pblico do Trabalho. Doutora em Direito pela Universidad Pablo de
Olavide de Sevilha, Espanha.

David Snchez Rubio

Doutor e Professor titular de Filosofia do Direito da Universidade de Sevilha,
Espanha, pesquisador da rea de Direitos Humanos, autor de diversas publicaes
e congressista de renome internacional. Professor de Mestrado em Direitos
Humanos da Universidad Pablo de Olavide de Sevilha, Espanha (2010-2011) e da
Universidad Internacional de Andaluca. Diretor da 2 e 3 edies do Doutorado
de Direitos Humanos e Desenvolvimento da Universidad Pablo de Olavide.

Duval Magalhes Fernandes

Doutor em Demografia pela Universidade Federal de Minas Gerais. Professor
visitante da Universidade Peruana Cayetano Heredia. Professor adjunto III da
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Tem experincia na rea de
Demografia, com nfase em Mortalidade, atuando principalmente em migrao
internacional e polticas pblicas, distribuio espacial da populao, mercado de
trabalho e indicadores sociopopulacionais e sade. Coordenador de estudos de
migrao da Unio Europeia, Organizao Internacional para as Migraes (OIM)
e Ministrio do Trabalho e Emprego.

233

Eduardo dos Santos

Embaixador, Secretrio-Geral das Relaes Exteriores do Ministrio das Relaes
Exteriores. Ingressou na carreira diplomtica em 1975. Foi embaixador do Brasil
no Paraguai, na Sua, no Uruguai, e serviu nas embaixadas de Londres, Buenos
Aires e Moscou. Graduado em Cincias Jurdicas e Econmicas pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro UFRJ.

Marcelo Colombo
Promotor do Ministrio Pblico argentino. Coordenador da Unidade de Assistncia
para Investigao de Sequestros Extorsivos e Trfico de Pessoas (Ufase). Premiado
internacionalmente pela atuao contra a explorao do trabalho escravo e
migrao ilcita. Recebeu a distino conferida pelo Departamento de Estado dos
EUA Prmio aos Heris contra o Trfico de Pessoas.

Marcia Anita Sprandel

Consultora da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) nas reas de trabalho
escravo, trabalho infantil, explorao sexual comercial de crianas e adolescentes
e trfico de pessoas. Assessora Tcnica no Senado Federal. Pesquisadora Associada
no Centro de Estudos em Migraes Internacionais Cemi/Unicamp. Doutora em
Antropologia pela Universidade de Braslia UnB. Graduada em Histria pela Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ.

Nicola Vetrano
Advogado. Presidente da Associao de Usurios e Consumidores (ACU que
move aes para tutela coletiva de imigrantes) da Regio da Campania (Itlia).
Responsvel pelo departamento de Imigrantes na Campania. Ex-conselheiro (exvereador) de Npoles, Itlia.

234

Nora Prez Vichich

Advogada. Mestre em Sociologia pela Universidade Federal da Paraba. Ps-graduada em Gesto e Controle de Polticas Pblicas pela Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO Argentina). Assessora principal da Direo de
Migraes Internacionais da Direo-Geral de Assuntos Consulares do Ministrio
das Relaes Exteriores, Comrcio Internacional e Culto (Argentina). Professora do
Mestrado em Polticas Migratrias Internacionais (Diretor Professor Lelio Mrmora),
Universidade de Buenos Aires. Consultora internacional em temas migratrios e
em livre circulao nos processos de integrao. Professora no Curso Interamericano de Migraes da Organizao Internacional para as Migraes (OIM).

Rosana Aparecida Baeninger

Doutora em Cincias Sociais, rea de Concentrao de Estudos de Populao, pela
Unicamp. Professora livre-docente no Departamento de Demografia do Instituto
de Filosofia e Cincias Humanas da Unicamp (IFCH). Pesquisadora do Ncleo de
Estudos de Populao Nepo/Unicamp. Secretria-Geral da Associao Brasileira
de Estudos Populacionais (Abep). Coordenadora do Observatrio das Migraes
em So Paulo.

Rosita Milesi
Advogada, missionria scalabriniana, membro observador do Conselho Nacional
de Imigrao. Diretora do Instituto Migraes e Direitos Humanos (IMDH), Braslia.

Sidney Antnio da Silva

Doutor em Antropologia pela USP e ps-doutor no Ncleo de Estudos Populacionais da Unicamp. Professor de Antropologia Social da Universidade Federal
Amazonas. Membro da rede de pesquisa do Instituto Brasil Plural na rea de
migraes, como especialista em Antropologia urbana e em fluxos migratrios de
haitianos. Pesquisador de fluxos migratrios de hispano-americanos e haitianos
para o Brasil.

235

Szilvia Simai
Doutora em Psicologia Social, pesquisadora do Observatrio das Migraes em
So Paulo (Ncleo de Estudos de Populao Nepo/Unicamp/Fapesp/CNPq).
Ps-doutora no Nepo/Unicamp. pesquisadora da Universidade Federal de
Minas Gerais.

William Cesar de Andrade

Historiador, telogo, professor, membro do Centro de Estudos de Histria da Igreja
na Amrica Latina (CEHILA Brasil). Integra a equipe de apoio ao setor Mobilidade
Humana da CNBB. consultor do Instituto Migraes e Direitos Humanos (IMDH),
Braslia.

236

Ministrio Pblico do Trabalho

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