Derecho Econmico.

UNIDADES TEMTICAS
1.
2.
3.
4.

Orden publico econmico.

Normas de Garantas constitucionales econmicas.
Anlisis de normas de libre competencia.
Normas de proteccin a los consumidores.

CLASES:
28.07.2014

Unidad temtica 1: Orden

pblico econmico.
El ordenamiento jco tiene un marco general que fija reglas mnimas que se deben cumplir
por los ciudadanos y al cual se deben adecuar todas las dems normas, la prima norma o
norma mxima superior, este marco jco es la CPR en el caso de chile. (Pirmide de
Kelsen).
Sin embargo, hoy da complementando a la CPR existen una serie de otras normas, de
rango legal, sin las cuales la CPR no podra ser aplicada o bien los derechos que la
normativa otorga no tendran herramientas para ser cumplidos y ejercitados pero adems
para ser protegidos; inicialmente las CPR eran declaraciones de ds y no incurran, no
entraban a analizar con mayor detalle, la organizacin de los poderes del estado y
adems no se sealaba la forma de proteccin de esos derechos.
Sin embargo, producida la revolucin francesa, lmites a la autoridad absoluta del rey a
travs del reconocimiento de ciertos derechos ciudadanos pero sin todava, decir
exactamente de qu forma defender esos ds , se empieza a reconocer que la ppal
actividad de las personas era de carcter econmico ya que gran parte de su vida la
destinaba a producir bienes para s mismo o para un 3ero mediante los cuales intenta
satisfacer sus necesidades y es ah donde se empieza a detectar la necesidad de regular
en alguna norma esa actividad econmica.
Iniciada la revolucin independentista en EE.UU se reconocen algunos ds y sus
acciones respectivas para ser defendidos y por primera vez se habla de normas
econmicas o con algn contenido econmico lo cual permiti complementar el habeas
corpus.

Desarrollada la revolucin industrial en EE.UU durante el siglo 19 se empieza a revisar

cul es el rol que le corresponde desempear al Estado en la proteccin de los ds que
vayan o fueran ms all de lo personal porque hasta ese minuto y conforme se haba
desarrollado la revolucin, el rol del Estado miraba y se limitaba al reconocimiento de la
persona y algunos derechos sociales, especialmente el derecho al trabajo y muy
precariamente. (No se reconocan derechos a trabajos dignos, previsin social, etc.) Y en
el caso de EE.UU, Francia, Irlanda, y posteriormente los pases escandinavos.
La segunda revolucin industrial que parte o se suele identificar con los eventos del 1 de
mayo de 1864, esto genera desde la industria textil americana la necesidad de regular la
actividad econmica de los empresarios, los ds econmicos que tendran los ciudadanos
frente a los empleadores y empresarios y frente al Estado; y adems el rol del Estado en
la economa, considerando que hasta entonces este Estado liberal originado en la
Revolucin Francesa slo se limitaba a reconocer ds y eventualmente establecer ciertas
condiciones sociales para los ciudadanos pero sin tener ninguna intervencin en materia
econmica, vale decir, sin pretender regular la actividad econmica que pudieran
desarrollar las personas y los empresarios, lo anterior dio lugar a un sistema de trabajo
precario, sin regulacin de la jornada de trabajo, sin establecer requisitos mnimos para la
contratacin de las personas y sin capacidad de los consumidores de defenderse frente al
productor o de pedir ayuda al Estado para defenderse.
Un hecho importante para el 1er reconocimiento de ds econmicos que es la gran crisis
de 1929 en EE.UU (Oferta y demanda son conceptos modernos, se produce una crisis
econmica cuando se produce una diferencia muy grande entre la oferta y la demanda). Y
se produce un fenmeno de sobreproduccin en EE.UU; haba mucha poblacin nueva y
no haba poder inquisitivo y esto hizo que hubiera un nivel de endeudamiento para seguir
produciendo y de sobreproduccin que las empresas dejaron de producir porque tenan
sobreproduccin en bodegas, sin poder vender y mucha gente cesante. Este desequilibrio
entre la oferta y la demanda llev a mucha gente en suicidio en EE.UU, las acciones se
fueron al suelo y se perdieron muchas fortunas. Las crisis econmicas se producen
cclicamente.
29.07.14

Roles que el estado puede cumplir en la

economa:
Durante la segunda guerra mundial el estado se dedic a promover en Europa y estados
unidos principalmente la industria de la guerra, gran parte del presupuesto del estado
estaba dedicado a financiar esa industria, por tanto el estado si bien cambio su funcin
habitual de ser un mero espectador, durante este periodo no dicto mayores normas
regulatorias pero si intervino en la economa como un gran productor; pero tambin un
gran consumidor de bienes y servicios pero no hay ninguna funcin de regulacin de la
economa y por tanto las personas dependen en su desarrollo econmico de la posibilidad
2

de ser contratadas para tener empleo as, como de la posibilidad de producir y vender sus
productos a quien tuviera dinero, lo que se haca muy difcil producto de la situacin de
guerra y as se mantuvo durante la segunda mundial .
Terminada la segunda guerra mundial en agosto del 75 (termina el 4 y 6 de agosto) era
judo Eistein; este crea la bomba atmica, cuando se mete a la guerra Rusia, Estados
unidos se asusta porque Italia y Alemania se estaban aliando, pero Mussolini tena
simpata con Stalin. El 4 y 6 de agosto tira la bomba a Japn.
Cul es el rol de estados unidos en la economa mundial?
Qu funciones tendr el estado a partir de la guerra?
Intentando responder, estados unidos debe desarrollar su propia industria ya que sus
principales proveedores europeos estaban en ruinas fsicas y econmicas; y adems
Europa demandaba muchos bienes y servicios para su reconstruccin por lo que estados
unidos adems se vio en la obligacin de restarle dinero a los pases europeos
principalmente a Alemania, Francia, Italia y adems por el compromiso que adquiri una
vez rendido Japn de prestarle dinero a este ltimo pas tambin.
Por su parte en Europa con los pases en ruinas y financieramente en quiebra no era
posible echar andar la economa sin que el Estado interviniera. Fue en la universidad de
Friburgo donde se redacta la nueva constitucin alemana conocida como la constitucin
de Weimar y en la cual se revisa por primera vez en la historia que en una constitucin
poltica se definan los roles que el Estado no solo podra sino que adems debera
desarrollar en lo sucesivo. (Recordemos que Alemania deba ser reconstruida fsica y
monetariamente); y adems la constitucin de Friburgo privilegi y consagro otros
tres elementos bsicos:
1. Se debe proteger y privilegiar la voluntad particular de las personas por sobre las
del Estado con miras a que cada uno tenga un desarrollo econmico conforme a
sus facultades y a su mrito y de esa forma ir disminuyendo el totalitarismo del
Estado
2. La proteccin de la libertad individual, especialmente en materia econmica.
3. Reconocer en la constitucin que las decisiones econmicas de los individuos
deban provenir y estar limitadas solo por el bienestar social y la propiedad ajena.
A contar de este minuto las dems constituciones europeas inicia un proceso llamado de
Constitucionalizacin de la economa naciendo lo que algunos incluso han mencionado
como una constitucin econmica para remarcan el hecho de que no se reconocan solo
derechos sociales y personales sino que tambin la posibilidad de desarrollar actividad
econmica por los particulares y siendo reconocida y protegida por la constitucin.
Este proceso de Constitucionalizacin del derecho econmico da inicio como lo que se
conoce como el moderno derecho econmico y permite identificar dos tipos de funciones
tanto del Estado como de la propia constitucin

Funciones del estado en materia econmica:

1) El Estado quedo autorizado para establecer la regulacin normativa de las
actividades econmicas de los particulares pudiendo sealar obligaciones
mnimas que deban cumplirse y un campo mximo de accin dentro del cual los
particulares podran desarrollar su actividad
2) Otra funcin que cumple el Estado es que est expresamente autorizado para
comprar y adquirir bienes y servicio y en esa funcin relacionarse directamente
con los particulares
3) El Estado podr establecer impuestos con la finalidad de financiar las pblicas que
debe satisfacer a la poblacin y siempre que con ello no perjudique el derecho de
propiedad que los particulares tengan sobre sus bienes.
4) El Estado deber activamente promover y cuidar la estabilidad de la economa, es
decir, intentar a travs de distintas polticas econmicas proteger a los ms
dbiles intentando otorgarles los bienes y servicios que por s solos no puedan
adquirir pero a su vez intentando detectar a tiempo los posibles desequilibrios
entre la oferta y la demanda de ciertos bienes (AFP, transporte, divisas).
5) El Estado tiene una funcin de redistribucin del ingreso es decir, el estado a
travs de distintas empresas y organismos presta servicios que los particulares no
puede cubrir o no les interesa hacer pero adems para poder prestar sus servicios
y cubrir su financiamiento cobra impuestos que generalmente son proporcionales
al ingreso pero adems progresivos, y travs de la recaudaciones de los
impuestos el Estado se asegura de cubrir el financiamiento de sus propias
actividades econmicas y de las dems funciones sociales que presta en beneficio
de la comunidad
6) El Estado ya no est ajeno: esta funcin dice relacin con que el Estado tambin
debe intentar o procurar ser eficiente en la administracin de sus recursos ya que
si bien el Estado tiene asegurado la existencia, tambin se rige por las leyes de la
economa y especialmente por la que seala el problema econmico segn el
cual, donde las necesidades son ilimitados y los recursos son escasos
31.07.2014
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Funciones que cumplen las constituciones en

materia econmica:
En doctrina se reconoce que la CPR en materia econmica (moderna, como la nuestra)
debe cumplir al menos 3 roles o funciones bsicas y que de alguna manera deben estar
reconocida en sus disposiciones, cabe destacar eso s que estas funciones que la CPR
asume, no necesariamente estn descritas de manera expresa pero si se pueden

entender consagradas a partir de distintos antecedentes, como son, la historia fidedigna

de su establecimiento, entindase las actas de discusin en el congreso, el mensaje con
el que el pdte de la republica enva el proyecto al CG, y en las actas de las comisiones
legislativas.
Adems deber tener en cuenta que la CPR legtimamente construida no es ms que la
expresin de la voluntad del pueblo que delega esta funcin legisladora en los
congresistas. Y de esa forma podran quedar expresadas las distintas funciones que esta
CPR va a tener en su propio texto.
Estas funciones, desde el punto de vista conceptual, son 3:
1. Deber procurar e identificar el sistema econmico que va a operar en el pas y
para el cual la propia CPR ser su marco regulatorio y definir las reglas
generales por las cuales el sistema econmico se regir, especialmente, en
cuanto a la posibilidad que se le dar al Estado para regular determinadas
actividades econmicas y para que la autoridad defina las polticas econmicas
que regirn al pas.
2. La CPR deber sealar la forma en que el Estado se relacionar con los
particulares en materia econmica, especialmente, en lo que dice relacin con la
relacin entre el estado y los particulares, vale decir, el estado contrate la compra
o la venta de los servicios con los ciudadanos, debiendo garantizar hoy da la
continuidad en ciertos servicios, la obligatoriedad de ellos, en algunos casos, pero
dejando a los particulares la posibilidad inicial de desarrollar esas actividades.
3. La CPR deber establecer las garantas constitucionales en materia econmica,
se deber reconocer a los privados (ciudadanos) con la finalidad de fijar un
catlogo mnimo de normas que establezcan ciertas garantas a fin de que se
privilegie y se proteja la iniciativa privada por sobre la pblica y de esa forma
intentar que sean los privados quienes primeramente desarrollen la actividad
econmica y el Estado lo haga siempre que no perjudique esa actividad privada.
En chile esta regulacin est consagrada en la CPR del 80 y este ordenamiento jco a
nivel de CPR y de ciertas normas de rango legal que se han dictado a partir de la CPR
es lo que se conoce como orden pblico econmico (O.P.E) y que permite
identificar hoy da un sistema econmico liberal y de mercado con una fuerte
proteccin de la iniciativa privada de manera que permitan regular el mercado,
controlar el respeto por las garantas constitucionales econmicas pero su a vez fijar
los lmites mximos a los cuales debern someterse tanto el Estado como los
particulares en el desarrollo de su actividad econmica. Estos ltimos (limites), en
Chile, estn definidos en la CPR en el art. 19 n 21 que establece el derecho a
desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden
pblico o a la seguridad nacional, debiendo respetar las normas legales que regulen
dicha actividad econmica.
Hoy en da en Chile, existe un catlogo de garantas constitucionales y dentro de ese
catlogo existen garantas con un contenido clara y expresamente econmico pero
5

adems hay algunas garantas que no son de naturaleza estrictamente econmica

pero por el objetivo que persiguen se puede identificar en ellas ese tipo de contenido.
-

Rol o funcin subsidiaria del estado en materia econmica art 19 n21 (anlisis)

Libertad de trabajo (art 63 y 65 y art 19 n16)

Legalidad de tributos art. 19 n 26

Equidad de la carga tributaria 19 n20

Libertad econmica 19 n 21

La no discriminacin arbitraria 19 n22

El derecho de propiedad 19n24

Derecho a la propiedad 19

Garanta de la seguridad legal 19n 26

(Salud, educacin y seguridad social no procede el recurso de proteccin)

No est expresamente reconocido en la CPR el ppio de subsidiaridad, si se puede
extraer de algunas normas, por lo que se suele decir que este ppio pero s, en forma
explcita, especialmente en la norma del art 1 inc. 3 y en el 19 n21 consagra la libertad
econmica, este ppio permite que el estado asegura a los agentes econmicos un
mbito de accin para desarrollar su actividad libremente e intervendr el estado
solo cuando los privados no estn habilitados para hacerlo, esta ltima frase permite
indicar que el estado subsidiario operar en materia econmica cuando a los
particulares no les interese por alguna definicin financiera o tcnica, cuando no estn
capacitados tcnicamente por no tener las competencias para poder desarrollar el
negocio o bien cuando por la propia CPR o la ley est prohibido intervenir en cierta
actividad econmica, es decir, en este ltimo caso, existen ciertas labores que los
privados no pueden desarrollar por razones de seguridad nacional, o razones tcnicas
para asegurar el otorgamiento del servicio o por alguna poltica pblica que as lo decida.

04.08.2014

Unidad temtica 2:
Normas de garantas
constitucionales
econmicas.
Principio de Subsidiariedad.
El abogado constitucionalista Arturo Fernandois, establece en sus obras que para q el
estado pueda actuar e intervenir conforme al ppio de sub se requiere q por lo menos
se cumplan 3 requisitos copulativos:
1. Que la actividad econmica en cuestin se refiera y tenga directa relacin
con el bienestar comn, es decir, que cuando el estado intervenga y realice
actividades econmicas se justifique su presencia porque de esa forma el
beneficio llegar a la mayora de la comunidad en circunstancias q los particulares
de esa manera no lo hubieran podido conseguir.
2. Que el estado no logre conseguir por parte de la economa de manera que ni
los particulares estn logrando satisfacer sus necesidades o por lo menos
que no exista en esa rea econmica presencia de particulares y este requisito
justifica un poco a veces que el estado realiza actividades econmicas no siendo
tan eficiente como un particular (capacidad tcnica o financiera).

3. Que el estado y sus organismos hubieran agotado todo el esfuerzo para que
fueren los particulares quienes asuman esas actividades, y de esta forma,
obtener la intervencin de los privados cada vez que sea posible en la economa.
Respetando estos principios y una vez producida la intervencin del estado este adquiere
al menos dos obligaciones:
1. No obstante estar actuando en la economa directamente, no deber dejar de
estimular o motivar a los privados para q lo hagan y adems, permitiendo que
estos privados no obstante la intervencin del estado pudiesen generar
competencia para el estado.
2. El estado deber cesar su intervencin en la economa en todas las oportunidades
en que los privados retomen el inters o la capacidad en participar en la actividad
econmica, pero considerando que al hacerlo sean capaces de intervenir
directamente pero asegurando tambin el bienestar comn y que su actividad
econmica alcance a la comunidad en general o al menos no se constituya en lo
que se conoce como una fuerza monoplica o no tenga un control de mercado que
lo deje en una posicin dominante frente a los consumidores y a los ciudadanos.
El estado s debe obligatoriamente intervenir, es decir, de manera irrenunciable al menos
en 3 reas:
1. Defensa interna y externa.
2. Regulacin: pensado en la funcin legislativa.
3. Control (organismos que ejercen jurisdiccin).
El estado no puede delegar estas funciones.

Libertad econmica.
Podra verse eventualmente limitada en los casos en que el estado desarrolla algunas
funciones econmicas, la libertad econmica tiene una directa relacin con el ppio de
subsidiariedad, y que generalmente es una relacin inversa, ya que el estado al crecer, su
actividad econmica, limita la de los particulares o viceversa, los particulares vern
amenazada la actividad econmica cada vez que el estado intervenga.
Ejemplo: Educacin, Salud, etc.
La libertad econmica est consagrada en el art. 19 n 21 sin embargo, la regla exacta
que consagra esta garanta es el inc. 1 de la CPR, ya que el inc.2 consagra en forma
explcita, mas no en forma expresa, lo que hemos llamado como actividad subsidiaria del
estado en materia econmica.
El inciso 1 del artculo 19n21 supone, adems, que esta garanta debe ser interpretada
de manera amplia, vale decir, que se considerar actividad econmica toda actividad
humana que permita prestar servicios o producir bienes fsicos, no obstante que como
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producto de ello no siempre se obtenga una renta o lucro, por tanto pudiera una fundacin
o una corporacin de ayuda poder ejercer su actividad econmica y se podr considerar
como tal, no obstante, que no rente con ella.
Adems, las entidades que no persiguen fines de lucro podran generar excedentes
producto de su actividad a partir de los cual tambin, por lo tanto, quedarn sujetos a la
fiscalizacin o control del estado, ya que su actividad econmica deber sujetarse a los
lmites que establece el inciso 1 del art. 19n21.
Esta libertad econmica reconoce ciertos lmites, es decir, no es absoluta y mucho menos
podra ser antojadizo por parte de quien la ejerce, por ello se suele sealar que la libertad
econmica reconoce lmites intrnsecos y otros extrnsecos.
Los limites intrnsecos estn dados por la naturaleza o la forma en la que se ejerce una
determinada actividad econmica y que por tanto, implicarn una limitacin para la
intervencin que terceros intenten en esa actividad o bien una limitacin para el mismo
privado que intente desarrollarla (pesca, transporte). Ejemplo: instalarse con una
salmonera lmites intrnsecos (fiscaliza serna-pesca, sanidad servicio salud).
Los lmites extrnsecos son los que vienen dados en forma previa por la CPR o las
leyes, especialmente por los lmites que establece el propio inc. 1 en cuanto a que se
podr desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, orden
pblico o seguridad nacional porque la libertad econmica se encuentra vedada, es decir,
no se podr ejercer cuando se presente con estos lmites, los que adems son relativos y
cambiantes segn cada poca lo que permite ir acomodndolos y cambiando su
interpretacin y alcance sin necesidad de cambiar el texto de la CPR.
Adems sern lmites externos aquellas regulaciones de la actividad econmica que se
originen en la parte final del inc. 1 ya que toda actividad econmica podr estar regulada
por la ley y en su caso, por tanto, deber respetar la normativa que la regula.
Esta normativa (art. 19n21), adems regula y establece lo que se suele llamar el estado
empresario o el rol empresarial del estado, que tambin es una manifestacin de lo
que ya conocemos como el ppio de subsidiariedad regulado en el inc. 2 del art. 19n21
y que como ya mencionbamos cuando el estado lo ejerce, cuando desarrolla actividad
empresarial, en cierta forma se constituye como una limitante que resta importancia y
campo de accin a los privados y a la posibilidad de que ellos desarrollen la actividad
empresarial, de all que la extensin del rol del estado como empresario est en directa
relacin con la amplitud que se quiera dar a la garanta de la libertad econmica de los
privados, sin embargo no se debe perder de vista que la actividad empresarial del estado
es y debe ser la excepcin y por tanto, ocasional, ya que lo normal es la actividad de los
privados, llegando la CPR incluso a establecer los requisitos que deber cumplir
perentoria y copulativamente el estado para desarrollar actividades empresariales.

Requisitos para que el Estado desarrolle

actividad empresarial:
De esta norma se colige que los requisitos para que el estado desarrolle actividad
empresarial son 3:
1. Deber contar con una ley de quorum calificado previamente dictada que as lo
autorice.
2. Debe ser una ley especialmente dictada para otorgar esa autorizacin lo que
quiere decir que estn prohibidas las posibles autorizaciones generales o
genricas que se pudieran dar en una ley o en varias para que el estado desarrolle
actividades econmicas.
3. La especialidad del giro empresarial que deber desarrollar el estado, es
decir que el giro que tendr la empresa estatal deber quedar especificado en la
ley de quorum calificado que se dicte al efecto.
Sin perjuicio de estos requisitos, el estado quedar regido en materia de normas de
competencia a las mismas reglas que regirn a los particulares y por eso le ser
aplicable, en su caso si lo amerita, la ley de proteccin de libre competencia e incluso la
ley de proteccin de los derechos del consumidor, especialmente cuando su contraparte
sea un particular o cuando la competencia de esa empresa estatal la desarrolle tambin
los particulares.

Algunas consideraciones del estado

empresario:
Qu tipo de organismos o empresas estatales podran ser consideradas como
tales para caer en esta regulacin?
Distintos fallos de tribunales zanjaron esta duda a ppios de los 80 y establecieron que
todos los organismos y entes del estado o en que este tuviese al menos participacin y
que desarrollaren una actividad econmica podrn ser considerados como empresas
estatales, sin importar si se trata de organismos centralizados, descentralizados o de
administracin autnoma pero a los cuales el estado les aporte al menos una parte de su
patrimonio. Incluso las empresas que se creen a partir de la ley 18.575 sobre bases
generales de administracin del estado.
Esta ley seala en la forma en que el estado se puede organizar, estructura jerrquica
con el presidente de la repblica en la cabeza y los ministerios, y todos los organismos
que descienden en cascada. Esta ley permite que todos estos organismos tengan su
LOC.
Una empresa estatal puede quedar sometida a la regulacin de los privados?

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S, por el principio de subsidiariedad. En estos casos la norma que se aplica a los

particulares de hace exigible conforme al ppio de subsidiariedad y adems por una razn
de texto, ya que as lo dice expresamente la 2da parte del inc. 2 del art. 21.

Recurso de Amparo Econmico.

Est reconocido y consagrado en la ley 18.971 y constituye la herramienta tcnica que
consagra una accin de proteccin en beneficio de la garanta de la libertad econmica.
El contexto de la creacin de la ley, 1990.
Este recurso tiene rango legal viene a proteger y amparar la norma que consagra la
garanta constitucional de la libertad econmica lo que hizo al ppio que los recurrentes
siguieran privilegiando la va de un recurso de proteccin antes de iniciar el ejercicio de
esta accin, pero adems se discuti si el recurso de amparo econmico amparaba todo
el art. 19 n21 o solo la garanta de la libertad econmica del inc. 1 pero sin que pueda
ser invocado en contra del estado.
Al comandar la jurisprudencia fue clara al establecer que el bien jco protegido se extiende
a ambos incisos del art. 19 n21 y que por tanto la libertad econmica del inc. 1 as como
la actividad empresarial del estado podrn ser controladas y reguladas a travs de esta
accin legal.

Caractersticas.
1. Tiene la naturaleza jca de ser una accin especial porque su bien jco protegido es
especifico.
2. Porque lo que se protege es una garanta constitucional (no una de rango legal) y
que tiene un procedimiento propio

Naturaleza jurdica.
Es adems una funcin pblica porque la puede ejercer cualquier persona, no obstante
no tener un inters actual en su ejercicio; y adems porque podr incluso ser reducida
por quien tenga conocimiento del hecho y bastando esa sola circunstancia.
El objetivo que persigue: esto repercute en la 2da caracterstica. El objetivo que
persigue es denunciar las posibles infracciones a la garanta del art. 19 n21 y por
tanto no persigue que la CA reconozca un derecho y tampoco que se sanciona al
recurrido, as como que la CA adopte alguna medida que garantice el restablecimiento
del derecho o reestablezca por el imperio de la ley como ocurre en el Recurso de
proteccin.
05.08.14

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Por tanto la CA no podr ordenar ninguna medida que implique restituir el orden jurdico o
reconocer algn derecho como pudiera ocurrir en un Recurso de proteccin ordinario.
Adems y considerando que lo que se denuncia es una infraccin a la garanta el
recurrente deber tener presente que el recurso de amparo econmico solo podr
referirse y a travs de l denunciarse hechos positivos o concretos, es decir, no se
pueden denunciar omisiones en que hubieren incurrido el denunciado, ya que de ser as
la CA no tendr nada que investigar y deber desechar el recurso en el trmite de
admisibilidad.

Trmite de Admisibilidad.
Requisitos:
1. CA verifica que las garantas que se invocan sean las correspondientes con el
recurso de amparo econmico (garantas protegibles)
2. Que se haga en el plazo legal (6 meses)
3. Si est correctamente sealado lo que se solicita, que se investigue.
Esta exigencia de que se trate de un hecho positivo y no de una omisin se explica
porque de esta forma el legislador se asegura que la vulneracin de las garantas del art.
19 n21 sea un hecho efectivo y real y no una simple especulacin por parte del
recurrente que intente justificar anticipadamente una accin suya pero que en realidad
intenta eludir un acto de autoridad respecto del cual no tiene certeza si as ocurrir.
Por otra parte, adems el recurso de amparo econmico tiene un carcter cautelar y no
declarativo ya que tiene por objeto obtener un fallo que ponga de manifiesto la infraccin
a la garanta del art. 19n21 ya que de no ser as no se justificara la existencia del
recurso de amparo econmico y de nada se distinguira del recurso de proteccin
tradicional de art. 20 de la CPR.
Por tanto, la peticin completa que se someter al conocimiento del tribunal (CA) ser
precisamente que se investigue la infraccin denunciada y que se resguarde el derecho
del art. 19n21 lo que le confiere el carcter cautelar a esta accin.

Plazo para interponer el recurso de amparo

econmico.
Se deber interponer el recurso dentro del plazo de 6 meses contados desde que se
cometi la infraccin que se denuncia, plazo ste confirma el carcter cautelar de esta
accin ya que si bien es un plazo bastante amplio tambin est acotado en el tiempo y
obedece a un plazo de caducidad de la accin mediante el cual se podr pedir la
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proteccin de la garanta a diferencia de un recurso de proteccin tradicional que tiene un

carcter, adems, declarativo, es decir, que a travs de su ejercicio se reconozca un
derecho al titular y no solamente que se le proteja lo que supone, por tanto, a que el
derecho ya existe y no est discutida su existencia.

Tribunal Competente.
El tribunal competente para conocer del RAE ser la CA en cuyo territorio jurisdiccional se
cometi la infraccin a la garanta.
Por RG el territorio va a coincidir con el domicilio del demandado.
Se trata de un recurso cuya tramitacin se rige por el ppio inquisitivo (el recurso procesal
estar en manos del tribunal quien no debe esperar la peticin de partes para ordenar las
diligencias que estimen pertinentes para investigar la infraccin denunciada), pudiendo
instar al recurso progresivo de los autos incluso hasta la dictacin del fallo del periodo
reglamentado.
Si la sentencia establece que el RAE se refera a hechos positivos, inexistentes o que no
constitua infraccin a la garanta del art. 19n21 y que por tanto la accin carece de toda
base el actor podr ser denunciado y condenado al pago de los daos y perjuicios que
deriven del ejercicio de esta accin que fue declara improcedente.
Debemos aclarar que la accin indemnizatoria se deber ejercer en un procedimiento
distinto y aparte posterior a la tramitacin del RAE y en ningn caso en el mismo recurso.
La sentencia que dicte la CA fallando el RAE ser una sentencia de 1era instancia
respecto de la cual proceder el recurso de apelacin para ante la CS conociendo esta
ltima, en 2da instancia y final el recurso, la apelacin ser obligatoria y como el
procedimiento se rige por el principio inquisitivo si no fuera vedada deber ser elevada en
consulta para ante el mximo tribunal.
La consulta es un trmite mediante el cual el tribunal superior jerrquico conocer la
sentencia de un tribunal inferior, probablemente dictada en 1era instancia, en virtud del
cual el tribunal superior conocer de la causa y revisar el fallo del inferior no obstante no
haberse deducido recurso de apelacin por ninguna de las partes. Est establecido
generalmente en los casos en que se encuentre comprometido el inters pblico, los
derechos de un ausente o de un incapaz y en ciertos casos de gravedad de hechos, todos
los cuales requieren de norma expresa que establezca el trmite.

Algunas normas sobre su procedimiento.

Interpuesto el RAE se aplican, en general, las normas del autoacordado de la CS para la
tramitacin del recurso de amparo salvo en lo que dice relacin con el plazo para apelar
el que ser de 5 das, porque por RG son 24 horas.

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Sin embargo debemos dejar en claro una caracterstica bastante particular y es el

carcter exclusivo que tiene el RAE y que lo hace incluso improcedente si es que
ya se hubiere iniciado la tramitacin de otra accin legal en proteccin de la
libertad econmica.
Por tanto, esta exclusividad dice relacin con el ejercicio de una accin cautelar
especfica y para una garanta constitucional especfica pero que, en caso de haberse
intentado proteger esta garanta por otra va deber ser desechada la accin de amparo
econmico por ser incompatible si existieren otras vas jurisdiccionales pendientes o en
tramitacin a esa fecha.
Este carcter exclusivo se confirma por el hecho de que no es aplicable cuando se trata
de materias de lato conocimiento como pudiera ser por ejemplo la determinacin de una
indemnizacin aun cuando esta se origine en los mismos hechos que sirvieron de
fundamento al RAE como tampoco procede cuando se quiera obtener a travs suyo el
cumplimiento de obligaciones contractuales ya fuere entre privados o respecto de algn
organismo pblico.

Sujeto pasivo del recurso.

El RAE podr interponerse cuando la infraccin a la garanta del 19n21 CPR se origine
en un privado o bien el estado de alguno de sus organismos, incluso contra el fisco, por
alguna razn bastante simple: normas de interpretacin, artculo 19 CC.
11.08.2014

No discriminacin arbitraria.
Art 19n22 CPR establece esta garanta:
22.- La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos
en materia econmica.
Slo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminacin, se podrn
autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de algn sector, actividad
o zona geogrfica, o establecer gravmenes especiales que afecten a uno u otras. En el
caso de las franquicias o beneficios indirectos, la estimacin del costo de stos deber
incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos;
Esta norma es una aplicacin prctica de la garanta de la igualdad ante la ley del art 19
N2.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile
no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales
ante la ley.
Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias; y de la garanta que
constituye el derecho a no ser discriminado conforme a la misma norma por tanto, en
doctrina se seala que no se tratara de una garanta especial y distinta a la que establece
14

esa norma; sin embargo producto de que cuenta con un texto aparte y distinto y de la
historia fidedigna del establecimiento de la ley, se puede entender que si bien el derecho a
no ser discriminado es una garanta general que tiene todo ciudadano, a partir del ppio de
subsidiaridad y entendiendo que se debe privilegiar la labor de los privados por sobre la
estatal es que el E tambin adquiere la obligacin directa para l y sus organismos en
prctica discriminatoria, de manera que no queda duda sobre este punto en materia
econmica.
Adems que en materia econmica debe quedar claro que la no discriminacin no
significa tener que tratar a todas las personas de manera idntica sino que es posible
establecer diferencias en el trato econmico siempre que ellas no sean arbitrarias y se
fundamenten al menos en antecedentes objetivos aplicables por igual a todo un grupo de
la poblacin que cumpla con determinados requisitos.
Por tanto si queremos determinar el alcance del art 19n22 inc 1 debe quedar claro que
se trata de una limitacin para el Estado y sus organismos, directa e inmediata, quienes
no podrn establecer diferencias en materia econmica ya sea por va de accin u
omisin, adems, el Estado queda autorizado para establecer diferencias que no sean
arbitrarias y podr otorgar ciertos beneficios o imponer determinados gravmenes a un
grupo o parte de la poblacin activa que cumpla con ciertos requisitos objetivos,
previamente establecidos en la misma ley, trato este que podra incluir incluso a otros
organismos del mismo Estado
En cuanto al art 19 n 22 inc. 2: Slo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal
discriminacin, se podrn autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor
de algn sector, actividad o zona geogrfica, o establecer gravmenes especiales que
afecten a uno u otras. En el caso de las franquicias o beneficios indirectos, la estimacin
del costo de stos deber incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos debemos
sealar que el Estado tambin queda limitado a que solo por medio de una ley podr
establecer beneficios en favor de una zona geogrfica determinada de alguna actividad
econmica o de algn sector de la poblacin o de alguna industria; y eventualmente
establecer impuestos (gravmenes) para algunos de ellos.
Si el beneficio consiste en una desgravacin o el no cobro de algn impuesto
determinado deber estar expresamente sealado en la ley con la estimacin que este
costo implicara al Estado, lo que deber quedar reflejado en la ley anual de presupuesto
(Esto se debe al ppio de legalidad y todos los tributos y desgravmenes (el no cobro de
un impuesto) deben estar establecidos por ley por publicidad cuando el Estado deja de
cobrar impuestos, deja de recibir dinero y afecta a la ley de presupuesto)
Esta norma se explica porque el Estado deja de cobrar impuesto, y el Estado recauda
menos y se reflejara en la ley de presupuesto, es por eso que se teme cuando se pide
que eliminen el impuesto a los libros y combustibles en cuanto al beneficio y desgravamen
(zona franca no es discriminatoria porque est establecido por ley, y todo aquel que se
valla vivir a punta arenas viviendo dos aos puede tener aquellos beneficios
15

Franquicia: no cobro de un impuesto)

El Estado a beneficio de franquicia deber dejar en la ley claramente expresados los
requisitos en base a los cuales se podr eximir un determinado tributo o impuesto o se
otorgar una franquicia o un determinado impuesto o en su caso las condiciones bajo las
cuales se perder el beneficio.
Martes 21 primer certamen.
Fallos, prensa, materia de recurso econmico muy importante.

Derecho de propiedad:
Esta reconocido en su ms amplio concepto en la CPR del 80 en el art. 19n24 ya que se
reconoce el derecho de propiedad sobre toda clase de bienes tanto corporales e
incorporales, esta garanta es una derivacin o consecuencia inmediata del ppio del
reconocimiento de las comunidades o grupos intermedios que establece el art. 1 inc3 ya
que al reconocer a estos grupos se les seala adems que tendr las garantas para
desarrollar los fines que se proponen estas organizaciones por lo cual requieren tener
dominio sobre los bienes que administran.
Adems a su tiempo el mismo art. 1 establece que el Estado debe promover el bien
comn y deber promover las condiciones que aseguran la realizacin espiritual y
material de las personas, finalmente, el artculo 1 en su inciso final establece tb como un
deber del Estado el asegurar el d de las personas para participar con igualdad de
condiciones en la vida nacional.
Esta norma del art 1 desde la ptica del d de propiedad implica que incluso el Estado
queda obligado a garantizar que las personas sean propietarias de los bienes por medio
de los cuales satisfacen sus necesidades conforme a lo que se conoce a la escala de
satisfaccin de Abraham Maslow (Escala de necesidades), esta escala es ms que un
conductismo pareciera que la persona tiene motivacin propia a sentirse satisfecho y
establece su conducta. El Estado tiene la obligacin por ppio bsico constitucionalmente.
(El derecho de propiedad se pretende defender por el recurso de proteccin, el derecho
de educacin nada tiene que ver con la propiedad porque es un derecho social.
Estamos hablando el derecho de propiedad de los bienes productivos. Apuntes)
La regulacin de esta garanta es por tanto la base fundamental del sistema econmico
ya que en la medida en que el Estado asegure a las personas el dominio de los bienes
con que satisface sus necesidades, cada uno tendr la motivacin de cuidar estos bienes
en la medida que le satisfagan necesidades pero tambin, con la conciencia de que podr
disponer de ellos cuando as no ocurriere y otra persona quisiere adquirirlos para
satisfacer sus necesidades, y el primer titular a su vez sabr que en la medida en que

16

pueda adquirir nuevos bienes podr mejorar su condicin de vida, y que en todo ese
proceso tendr la garanta estatal para hacerlo.
A partir de lo anterior se puede establecer que la CPR 80 protege tanto el derecho de
dominio en la forma y con las facultades que establece el CC, pero adems protege y
ampara todas y cada una de las facultades que el dominio confiere a su titular, vale decir,
uso, goce y disposicin, como facultades inherentes al dominio.
Sin embargo adems se establece como lo que se conoce como la funcin social de la
propiedad , a partir de la cual se pudieren establecer limitaciones e incluso limitaciones al
titular del dominio en la medida en que si lo existe los intereses de la nacin, la seguridad
nacional, la utilidad y salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental, esto
quiere decir (limitaciones) que eventualmente si se cumplen algunas de estas
circunstancias el Estado podra efectivamente limitar el dominio o al menos algunas de
sus facultades esenciales y en base a eso quedara obligado (el Estado) a dictar una
norma que previamente as lo establezca y en su caso sealar la forma en que el titular
de dominio ser compensado o bien si dicha limitacin o generara ningn tipo de
compensacin. Si en un caso particular se priva completamente al titular de todas las
facultades del dominio de uso, goce y disposicin, estaremos frente a la figura de la
expropiacin y en ese caso una ley previamente dictada al efecto indicara a que fines se
destinara dicho bien expropiado y la indemnizacin que se deber pagar al titular.
Esta funcin social e la propiedad establece e art 19 n 24 inc.2 permite por tanto en casos
excepcionales y adems justificados probar de la propiedad a un titular.

El derecho a la propiedad
Art 19 n 23
Art 19 n 23
Esta garanta es un complemento del art 19 n 24 Ya que no solo se garantiza el derecho
de propiedad que ya se tenga sobre ciertos bienes sino que adems la posibilidad de
seguir adquiriendo otros bienes sin que nadie pueda oponerse a ello (fue producto de la
experiencia en un periodo de fines del Gob. De Frei, se tena que justificar porque se
tenan que comprar destinados bienes)
sta garanta tambin se la considera como un antecedente necesario para el desarrollo
econmico ya que de ella depende la motivacin de los privados para seguir generando
nuevos negocios y producir nuevos bienes que en su oportunidad vendern a sus clientes
que puedan acceder a ellos y de esa forma mejoraran la condicin de vida
17

Garanta de Seguridad Legal.

Art 19 n 26 es la garanta que se le suele llamar la garanta de las garantas y
garanta de la seguridad social, y que originalmente fue desarrollada como la garanta
legal, este art establece que las normas que por mandato de la constitucin regulen o
complementen las garantas del art 19, o que eventualmente las limiten en ningn caso
podrn afectar a los derechos en su esencia si imponer condiciones o tributos para poder
ejercerlas.
Desde el punto de vista econmico, esta garanta le da certeza a los agentes econmicos
acerca de la extensin y al lmite que podrn tener en su actividad econmica cuando se
enfrente a la actividad reguladora del Estado y as conocer anticipadamente en qu casos
el Estado fijara lmites para esa actividad econmica y en qu casos el propio Estado
asegura ciertas condicione mnimas para poder desarrollar dicha actividad econmica.
En materia econmica esta norma dice directa relacin con la garanta del art. 19 n 21
ya que el Estado asegura de esta forma que toda norma que regule una actividad
econmica deber estar fijada claramente a su desarrollo y el E adems se obliga a
hacerlo respetar y en caso que no lo hicieren le otorgan a os privados las herramientas
para hacerla cumplir, por ejemplo: normas que regulan las inversiones extranjeras en
chile 1974, el dl 211 sobre proteccin de la libre competencia, la ley 19496 sobre
proteccin de los derechos de los particulares entre otras.

Unidad temtica 3:
Anlisis de normas de
Libre Competencia.
Despus del OPE ahora veremos la primera norma de rango legal que integra el OPE, en
apoyo y sustento de las normativas que ya vimos y que hoy estn vigentes, es una norma
tcnica, con lenguaje termino propio no tan jurdico y adems es na norma de carcter
especial, se aplica especficamente a una materia, se encuentra en el DL 211.
Esta normativa est compuesta principalmente por el DL 211 del 73 que fija la normativa
sobre proteccin de la libre competencia en segundo lugar ley 19.911 que crea el tribunal
de defensa de la libre competencia de octubre del 2003 y en tercer lugar la ley 20.169
18

que regula lo que se conoce como competencia desleal y que complementa al DL 211
conforme se establece en su art 1 y art 3 para entender el funcionamiento y filosofa de
estas normas, deber hacer presente que los mercados hoy da funcionan no son
producto del azar sino que obedecen a ciertas normas y reglas que han sido estudiadas y
que sirven de base a las distintas normativas que en cada pas regulan la materia de la
libre competencia.
Estas normas o ppios teoras se les conocen como las reglas del mercado en base a las
cuales en ppio y tericamente para que un mercado funcione en forma perfecta se
requiere que exista un equilibrio entre la of y la demanda vale decir que se produzcan en
una economa tantos bienes como fueran demandados y se demanden tantos bienes
como el mimo mercado sea capaz de producir, es lo que se conoce como leyes de la
oferta y de la demanda y que si funcionan correctamente debieran generar lo que se
conoce como un mercado de competencia perfecta vale decir, donde la oferta y la
demanda se encuentran y se consumen todo lo producido y solo se produce lo
demandado.

Requisitos de mercado perfecto:

mercado en el cual todo lo
producido es consumido.
Un mercado de competencia perfecta implica que adems de haber adquirido entre oferta
y demanda hay suficiente demanda y que a cantidad de productores de bienes y servicios
es la mnima necesaria para cubrir dicha demanda de modo tal que la salida del mercado
de algn productor o algn consumidor no sea determinante para mantener ese equilibrio
es lo que se suele llamar el rol marginal de cada oferente y de cada demandante, por
ejemplo: uso habitual: pan, harina, electricidad, combustible
(Atomizacin del mercado, si se van algunos productores no afecta mayormente porque
existen otros que lo suplen).
Cuarto: que no existan poderes monoplicos: es decir que en esos mercados no exista,
salvo autorizacin legal expresa 1 solo oferente o un solo demandante que determine el
volumen a producir y el precio a cobrar ya que de ser as implicara un alto riesgo para los
dems consumidores de que no puedan acceder a estos bienes y ser por no haber suf
oferta o cuando habindola el precio a cobrar no pueda ser pagado, lo que justifica que
cuando la ley permite la existencia de un nico productor e la misma ley la que
establezca el precio a cobrarles a los consumidores

Requisitos:
1. Que exista un equilibrio entre la oferta y la demanda, vale decir que se
produzcan en un mercado determinado tanto bienes como fueren demandados y
19

se demanden tantos bienes como el mismo mercado sea capaz de producir, es lo

que se conoce como leyes de la oferta y demanda, y que si funcionan
correctamente generan (o deberan generar) lo que se conoce como un mercado
de competencia perfecta.
2. Un mercado de competencia perfecta implica que, adems de haber equilibrio
entre oferta y demanda, hay suficiente demanda y que la cantidad de productores
de bienes y servicios es la mnima necesaria para cubrir dicha demanda, de modo
tal que la salida del mercado de algn productor o de algn consumidor no sean
determinantes para mantener ese equilibrio, eso es lo que se suele llamar como
rol marginal de cada oferente y de cada demandante.
Atomizacin de los mercados: quiere decir, que hay tantos productores
de cierto producto para tantos consumidores del mismo producto, que al
desaparecer un consumidor o dos no hace variar drsticamente la
demanda de ese producto, lo mismo con los productores si desaparece
uno o dos no vara la oferta del producto. tomos, es decir, en varias partes
dividido; entre ms atomizado mejor, porque cada uno produce; la
electricidad no es un buen ejemplo porque existe un monopolio natural, por
naturaleza del servicio no hay capacidad para que existen ms oferentes, o
porque la ley lo permite por razones tcnicas.
3. Que no existan poderes monoplicos, vale decir, que en ese mercado no exista
, salvo autorizacin legal expresa, un solo oferente o un solo demandante, que
determine el volumen a producir y el precio a cobrar, ya que de ser as implicar
un alto riesgo para los dems consumidores, impidindoles acceder a estos
bienes y servicios por no haber suficiente o porque habiendo, el precio a cobrar no
pueda ser pagado, lo que justifica que cuando la ley permite la existencia de un
nico productor sea la misma ley la que establezca el precio a cobrarle a los
consumidores.
4. En una economa de mercado, como la nuestra, la proteccin de la libre
competencia, requiere una normativa que garantice el acceso a los bienes y
que evite la existencia de fuerzas monoplicas. Este tipo de normativa tiene su
origen histrico en una norma americana conocida como Ley Sherman, de
principio del siglo XX, conforme a la cual el Estado se comprometa a fijar una
regulacin mnima que garantice a los consumidores el acceso a bienes y
servicios, especialmente por la va de promover la existencia de la mayor cantidad
de oferentes que fuere posible, de modo tal que la desaparicin de un oferente,
obedecida a su incapacidad para adaptarse al mercado o de producir los bienes
que el mercado demandaba, fuera seguida de un reemplazo, para que as
pudieran ingresar nuevos oferentes que cubrieran y satisficieran la demanda.
5. Otro requisito es que al momento de incorporarse un nuevo oferente no existan
barreras de entrada para poder incorporarse al mercado, barrera que pudiera
consistir en una dificultad tcnica, logstica, financiera, legal, o incluso, un poder
de facto (el mercado no funciona perfectamente y es necesario utilizar la normativa
del DL 211). Esto impide que un privado pueda ingresar a un mercado.

20

De esta normativa resulta por tanto que se regula en forma simultanea tanto el inters de
los consumidores , de los productores y el de la comunidad completa y que de no ocurrir
as implicara un alto riesgo de que el mercado fijase arbitrariamente y entre pocos
intervinientes las condiciones en las cuales los consumidores podran acceder a los
bienes y servicios; en cambio gracias a la existencia de esta normativa es que se asegura
un volumen de competencia (de demandantes, productores o consumidores) en un nuero
minio que permita al menos acercar lo mximo posible a un mercado a uno que sea de
competencia perfecta ya sea porque regulamos la oferta o la demanda.

Bien jurdico protegido.

De lo dicho se puede establecer que el bien jurdico protegido en esta normativa, est
compuesto por al menos 4 instituciones:
1. La promocin y proteccin para realizar una asignacin eficiente de os recursos,
es decir, que se asegure producir lo que se demanda y que se demande aquello
que el mercado sea capaz de producir
2. La proteccin del bienestar de los consumidores, de modo tal que puedan acceder
y hacerse dueos de la mayor cantidad de bienes que sea posible
3. Prevenir y si fuere necesario sancionar las prcticas que tendieran a disminuir la
cantidad de competidores en perjuicio de los consumidores
4. Si fuere necesario; regular las posibles prcticas contrarias a la libre competencia,
especialmente de las empresas de gran tamao y que hoy da afectan incluso a
pases en desarrollo.
Estos bienes jurdicos protegidos as considerados tienen su fundamento en normas
constitucionales que ya hemos visto que en algunos derechos fundamentales de las
personas especialmente la igualdad ante la ley, art. 19n2, El derecho a no ser
discriminado en materia econmica: art 19 n22, el derecho a desarrollar cualquier
actividad econmica: 19 n21, libertad de trabajo 19 n16, derecho de propiedad 19 n
24.

12.08.14

Orgenes de la legislacin
La primera legislacin que puede considerarse como proteccin de la libre competencia
tiene un origen curioso del ao 1959.

21

En esta poca se dicta la ley 13505 se dicta la visita que guio a Chile una comisin del
seor norteamericano durante el Gobierno de Carlos Ibez del Campo en el ao 1954,
conocida como la comisin Klein-sack que fue auspiciada por el Gobierno americano
intentando prestar ayuda a los pases en subdesarrollo con fines polticos ya que en la
dcada del 40 y terminada a segunda guerra los movimientos socialistas se agruparon y
replegaron a los pases del 3er mundo y la preocupacin de EE.UU era que ha si
ocurriera en Latinoamrica especialmente a partir de la experiencia de Bolivia y el
movimiento insurgente que estaba surgiendo en Cuba (no iban a dejar dinero por buena
onda y les interesaba que estuviera en orden porque saba que antes ramos todos
eventuales y potenciales proveedores de ello es interesaba que chile pero y argentina se
mantuvieran en calma, y se o furamos exportando a ellos, era interesada la visita de
Klein) esta comisin propuso una serie de medidas que resultaron ser bastante
impopulares ya que entre otras proponan:
1. Aumento de gasto fiscal; que el estado fuera ms grande de lo que era. (Antes
el Estado produca hasta las ampolletas)
2. Congelamiento de los sueldos.
3. Aumento de los impuestos: para fortalecer recaudacin fiscal.
4. La apertura de las fronteras que favoreciera el comercio con otros pases.
5. Propona la dictacin de una normativa que protegiera a la libre competencia:
de manera que el comn de los competidores tuviera la motivacin suficiente para
seguir produciendo bienes y de esa forma aumentar la oferta para bajar los
precios, lo que permita a los consumidores acceder a dichos bienes en el
mercado.
Alessandri recibe el pas (despus de 4 Gob. Radicales) con una economa poco
desarrollada, los gobiernos radicales se fueron deteriorando polticamente y por eso es
que viene ex militar (ruido de sables) y ahora vena a amarrar todos los vicios polticos,
entonces chileno dijeron que l era la salvacin y lo que remato fue la matanza del
Seguro Obrero despus Carlos Ibez del Campo quiere poner orden poltico).
De estas medidas, el General Carlos Ibez del Campo acepta solo la ltima con la
finalidad de promover la creacin de nuevas empresas aun cuando fuere estatales y en el
1959 dicta la ley 13505 que se denomin ley antimonopolios pensando en regular a
travs de ella la actuacin del Estado como creador de empresas. Y de esa forma
aumenta la oferta de bienes y servicios que los privados no fueren capaces de producir lo
cual se realiz, pero no logro el efecto deseado ya que el nivel de desarrollo tecnolgico
era muy bajo y la mano de obra que se utilizaba era escasa; sin embargo permiti regular
la actividad en cuanto a impedir que sobre todo la produccin de bienes y servicios no
estuviera concentrada en ocas empresas. Esta ley llamada ley antimonopolios es el
origen histrico inmediato y primero de la actual legislacin contenida en el DL 211 y que
considero entre otras novedades un sistema administrativo de resolucin de controversias
entre los usuarios o consumidores y los productores con las llamadas comisiones
preventivas regionales que conocan de las denuncias en primera instancia y la comisin

22

resolutoria central en Santiago que conoca en segunda instancia los reclamos, sin
embargo esta orgnica no tuvo mucho desarrollo, atendida a su falta de imparcialidad ya
que eran empleados estatales y el principal productor de bienes y servicios segua siendo
el propio Estado lo que haca muy difcil que prosperara un reclamo.
En el ao 1973 se dita el decreto el 211 bajo el nombre del ley de proteccin de la libre
competencia y que errneamente es llamada a ley antimonoplico debido a su rigen
histrico y porque la primera figura atentatoria de la libre competencia que regula so las
prcticas monoplicas , pero no son las nicas; y porque adems en la orgnica
resolutoria el texto original del DL 211 mantuvo a las preventivas nacionales y a la
condicin resolutiva central (lo que hizo que la ley ni siquiera se enterara de este DL) .
Solo en noviembre del 2003 se dicta la ley 19911 que modifica el DL 211 y genera un
cambio radical en la forma de administrar los conflictos entre productores y consumidores
que se vean afectados por prcticas contrarias a la ley de competencia, eliminado las
comisiones y creando un ente investigador o persecutor de estas infracciones que se
llama FNE y como rgano resolutor se cre al tribunal de defensa de la libre competencia
(TDLC) que es un organismo independiente que dicta sentencia en base a los
antecedentes recopilados por la fiscala. (Con lo cual se adelanta al modelo de la nueva
reforma procesal).
Esta nueva norma (DL 211) se dicta para adecuar la normativa a la nueva realidad
econmica del pas ya que Chile en el intertanto abri sus fronteras y genero una amplia
oferta de bienes y servicios pero tambin una alta concentracin de oferentes
especialmente en los bienes de consumo masivo, lo que se implement a contar del ao
81 cuando ingresa a la banca nacional el sistema de crdito vaco y el dinero plstico.
Adems la nueva normativa al crear un tribunal resolutor genera un organismo que
administra justicia pero en forma independiente al poder jurdico y de carcter profesional,
separando las funciones respecto del ente persecutor que es la FNE y que representa al
inters general de la comunidad en materia econmica.
La estructura del DL 211 se asemeja mucho a la estructura de la ley antitrust (trust
significa monoplico o poder nico) y para determinar si una determinada conducta es
o no contraria a la libre competencia se podra dar dos sistemas:
1. fijando un catlogo de conductas que fueran consideradas ilegales y contrarias a
la libre competencia o bien
2. Que la ley establezca que cada conducta a analizar sea analizada en su propio
merino y en el contexto en que esa conducta se produce y en base a una norma o
regla que permita conocer y analizar la lgica de cada conducta permita
determinar si esa conducta ha sido o no realizada con la intencin de daar la libre
competencia aprovechando una debilidad del mercado o bien del consumidor.
En el caso de la ley americana y la chilena (antitrust), se opt por el segundo sistema en
el cual se fija una norma a criterio amplia y que por el origen de su nombre en ingls se
les suele llamar la regla de la razn o norma de la lgica en cuanto a entender o se busca
a travs de ella entender cul fue la lgica que tuvo un determinado agente econmico
23

para realizar una conducta que resulto ser contraria a la libre competencia y por tanto en
chile, siempre se debe analizar los efecto en pro o en contra de la libre competencia de
una conducta y solo excepcionalmente una conducta podr ser considerada
anticipadamente como contrarias a estas normativas.
En el caso de Chile, la regla de la razn est contenida en el art 3 del DL 211(MEMORIA)
14.08.14
Esta norma fija parmetros o criterios para que el Tribunal de la libre competencia
resuelva una denuncia que hubiere recibido de un particular o de la fiscala nacional
econmica y en su mrito califique a esa conducta como contraria a la libre competencia
o no, por tanto no hay una tipificacin de conductas, o catlogo de conductas que
puedan o deban ser consideradas como contrarias a la libre competencia ya que
conforme a la prctica comercial en una misma comunidad pudieran darse conductas
distintas a las de otras sociedad y sin embargo por producir alguno de estos efectos de
impedir, restringir, o entorpecer la libre competencia podra ser sancionada.
Lo anterior permite adems, que las conductas puedan ser sancionadas y calificadas
como contrarias a la libre competencia en distintas pocas y sin tener que modificar la
norma; y el caso particular de Chile, en que el sentenciador apreciar la prueba conforme
a la sana crtica con mayor razn queda al anlisis al caso en particular que haga el Juez
para hacer una calificacin de los hechos.
Lo anterior adems est respaldado por las normas del art. 1 y 2 del DL 211 en cuanto
establecen el objeto de esta normativa y la obligacin del Tribunal de Defensa de Libre
Competencia (DFLC) y Fiscala Nacional Econmica (FNE) de hacer aplicar esta
normativa para el resguardo de la libre competencia en los mercados. (Podra ser el
mercado chileno completo, o particular).
Segn lo sealado en el art. 1 del DL 211, el TDLC podr prohibir una determinada
conducta, y luego al ver el art. 26, del mismo DL, el Juez puede establecer una multa,
suspensin en incluso el cierre de la empresa, esto tambin puede afectar al Estado. Con
esta normativa (art. 1, 2 y 3-3 es la norma marco) la fiscala revisa que porcentaje del
mercado se quedar a la empresa fusionada si es muy alta no permite la funcin.
Considerbamos la prctica del mercado nacional permite que las conductas vayan
cambiando, que se vayan incorporando y saliendo del mercado si estos actores y que por
tanto no necesariamente se repita una misma conducta en el tiempo. Sin embargo las
conductas mercantiles en la historia han ido obedeciendo a ciertos patrones que se
repiten en el tiempo y que ha permitido aplicando los criterios del art. 3 e identificar ciertas
conductas cada vez ms recurrentes y que en el caso chileno y extranjero se suele
sancionar y que en su rol de vigilancia preventiva por parte de la FNE podran incluso
quedar sujetas a una aprobacin previa por parte de este organismo, antes de ser
ejecutado por el agente econmico interesado (adquisicin y fusin de empresas) (La
fiscala lo puede hacer por la ley orgnica de la fiscala, puede como ente fiscalizador

24

tomar una actitud ms pro-activa e impedir prcticas que atenten contra prcticas libre
competencia).

Principales conductas y que ms se

han repetido en el tiempo.
1. Prcticas monoplicas: Son tambin llamadas prcticas con
abuso de posicin dominante y podr ser sancionada conforme al art. 3 letra A y
eventualmente por la letra B segn cuales sean los efectos que produzca la conducta que
intente entorpecer, impedir o limitar la libre competencia.
Las prcticas monoplicas no estn definidas, pero sin embargo, a partir de la prctica y
de la experiencia americana se ha logrado identificar ciertos requisitos para que esta
prctica sea considerada ilegal lo que quiere decir, que una prctica monoplica no es
necesariamente letal, sino que debe cumplirse estos requisitos y acreditarlos ante el
tribunal.
Adems en algunos casos la misma ley autoriza la existencia de una conducta
monoplica, como en el caso de los servicios bsicos o de ciertas empresas estatales
que prestan servicios para toda la comunidad
Y en los casos que por razones tcnicas o financieras no es posible que exista ms de un
oferente que son los llamados monopolios naturales, los requisitos son:
(A) Que exista un poder monoplico en un mercado relevante: El poder monoplico
es una parte o requisito previo que supone la existencia de esta conducta, vale decir no
hay ninguna posibilidad de constituir esta conducta si no se cumple con esta exigencia.
Este p de mercado significa a la posibilidad de excluir competencia en un mercado o al
menos de controlar el valor de los precios. Si se piensa o intenta determinar el control de
los precios debemos recordar que el art. 3 seala que lo que se sanciona son los
acuerdos expresos o tcitos entre competidores o las prcticas concertadas que pudieran
tener por objetivo fijar los precios. Como supondremos los acuerdos tcitos son difciles
de probar y la gran mayora de las veces son tcitas en cuanto a que no son escritos;
salvo en casos particulares. Estos acuerdos generalmente producen un problema de
prueba que son no escritos o tcitos. Y en el caso de ser escritos la prueba se simplifica
en cuanto al acuerdo pero de todos modos deber probar el efecto que en la prctica
ocurra a partir de dicho acuerdo en cuanto a si es o no restrictivo de la libre competencia
lo cual confirma que el solo acuerdo de una prctica monoplica no es necesariamente
sancionable. Mencin especial o excepcin: tenemos los llamados monopolios
legales por la prctica doctrinaria, y son aquellos casos en que la propia ley
directamente permite la configuracin de una prctica monoplica lo que es posible y que
el legislador as lo haga ya que la misma norma del DL 211 lo permite en su art 4. Por
ejemplo: las LOC que en su oportunidad autorizaron la creacin de las empresas
25

estatales de servicios sanitarios en el ao 1982. Ley 18.777 que autoriza al Estado para
desarrollar actividades empresariales de servicios sanitarios en RM y Quinta Regin y la
ley 18.885 que autoriza al Estado para desarrollar las mismas actividades empresariales
pero en las dems regiones. El DFL n 1 del ao 1982 del Ministerio de Minera que
autoriz al Estado para prestar en forma nica el servicio pblico de produccin y
distribucin de energa elctrica, esto fue modificado y se desglosaron las funciones de
distribucin y produccin. Esta autorizacin legal del art. 4 del DL 211 se relaciona
directamente, adems, con la posibilidad del Estado de desarrollar actividad econmica
con los requisitos que la CPR establece en el art. 19n21 inciso 2. Este control del
mercado tendr que ser apreciado caso a caso (anlisis casusticos) y a partir de la
prctica y especialmente de la experiencia norteamericana se han establecido en las
sentencias chilenas porcentajes de cobertura que se les considera al menos indicativos
de un porcentaje que se requerir para entender que habr control de mercado:
(porcentajes) as por ejemplo:
Se ha establecido que la prctica o conducta comercial abarca sobre un 70% de
mercado probablemente sea sancionada como atentatoria a la libre competencia
por ser considerada monoplica,
Si la cobertura alcanza sobre un 40 y 70% de mercado el tribunal deber al menos
revisar las pruebas aportadas por la Fiscala para ver si existi el acuerdo y en su
caso, si se logr el objetivo.
Y por su parte, si la cobertura es inferior a un 40% generalmente, no se sanciona,
aunque se pruebe la existencia del acuerdo por cuanto se estima que no ser
incidente esa conducta en el control del mercado pero deja la posibilidad de que la
sentencia ordene medidas de prevencin o exigencias que debern cumplir
quienes adoptaron el acuerdo para poder llevarlo a cabo, ejemplo de casos: en la
fusin de LAN chile y LADECO en 1996, fusin de LAN Y TAM, la fusin de
Falabella y Sodimac en cuanto a se autoriz la fusin pero slo en materia de
crditos pero no de retail (venta al detalle). En el 2009 colectivos de Osorno por
colusin de precios, bajaron los precios para afectar a las micros, tambin entre
un productor y un distribuidor que se adjudican a un mercado.
Para calificar estos mrgenes de incidencia y control de mercado el Tribunal tambin
analiza otros antecedentes del caso que pudieran ayudar a configurar y por tanto acreditar
la prctica monoplica entre otras saber:
Si los agentes econmicos que acordaron la practica generan con ella o quisieron
generar adems una barrera de entrada al mercado para otros posibles
competidores entendiendo por tales las maniobras que realicen para impedir la
creacin ha incorporacin de nuevos productores o vendedores de los mismos
productos o servicios.
La especulacin y manejo de los mercados futuros con la finalidad de inflar los
precios para obtener control de otro mercado que no sea el inicial.

26

 Si en el mercado existen bienes sustitutos de aquellos que producen quienes

acordar la plstica monoplica ya que en la medida que existan y los
consumidores tengan acceso a ellos probablemente la conducta no llegue a ser
sancionada por no haber logrado el efecto monoplico y que muchas veces,
adems, es provedo por el mismo grupo de empresas que acuerdan la prctica
para no ser sancionado.
Si con la prctica monoplica se ha perjudicado la posibilidad de que se incorpore
al mercado la potencial competencia que permitiera abaratar costos, traer bienes
sustitutos o incluso mejorar la cobertura de dichos bienes en el mercado (que
llegue a ms gente).
La exigencia de un mercado relevante se explica y justifica porque la prctica que
desarrolle un determinado agente econmico, no obstante que la haga con la intencin de
dominar el mercado pudiera no conseguirla si el mercado en el cual incide es lo
suficientemente grande en las proporciones que ya conocemos como para entender que
adems, tiene la capacidad de manejar y controlar el precio, los volmenes, el territorio
donde se vende un producto, los clientes o incluso un determinado tipo de productos que
le interesa controlar (pudiera haber un monopolio de determinados productos).
Para establecer la relevancia del mercado se suele distinguir e identificar al mercado
desde el punto de vista geogrfico y desde el punto de vista de los productos. El mercado
geogrfico es una parte del territorio (o muchas veces parte completo del pas) dentro del
cual una empresa y sus competidores venden sus productos y donde intentarn dominar
para controlar dicho espacio territorial, generalmente, cuando un vendedor toma en
cuenta el territorio que le interesa dominar se fija en distintos factores, especialmente en
los siguientes: el costo del transporte, el costo de la energa, la capacidad de entrega
que tenga l mismo o sus competidores, la conveniencia de entregar esos
productos en ese territorio o para sus consumidores (para adquirirlos), la
preferencia de los consumidores, cuestiones climticas
El mercado de cada producto le podr interesar a un productor o vendedor si logra tener
el dominio de un producto y tambin de sus sustitutos que pudieran reemplazar su uso.
Aqu los factores que se tomarn en cuenta sern principalmente:
La capacidad de producir el mismo agente dichos sustitutos.
La posibilidad de entregar sustitutos pero de menor calidad o destinados a
consumidores distintos.
(B) Que ese poder sea usado para mantener la posicin dominante en el mercado o
bien para excluir competencia o impedir que ingrese nueva competencia a dicho
mercado: Que tenga poder relevante dentro del mercado, que el poder monoplico en el
mercado relevante sea utilizado por el agente econmico con la finalidad de excluir
competidores o para impedir que ingresen nuevos competidores en ese mercado. Por lo
tanto, deber probarse que la intencin den un agente econmico es precisamente
excluir competencia y que efectivamente hubiere conseguido obtener ese propsito ya
que este efecto es el contrario a la libre competencia y lo que quiere evitar es el DL 211.
27

En algunos casos se sanciona la prctica monoplica por haberse producido un

efecto excluisorio de la competencia son:
Cuando se hubiere realizado lo que se conoce como prcticas exclusorias,
intentando y obteniendo la no incorporacin de un nuevo competidor al mercado
existente.
La acumulacin de patentes en un mercado con la finalidad de lograr la
fabricacin exclusiva, en este caso se puede sancionar especialmente en los
casos en que se acredite (que se pruebe) que se ha inscrito y registrado varias
patentes de productos, inventos o procedimientos industriales similares con la
finalidad de evitar que otros (3ros) produzcan bienes similares pero que en la
prctica no se han utilizado por su titular para producir dichos bienes o servicios
con lo cual se acredita que las patentes las registr con la sola finalidad de evitar
que otros competidores produzcan esos mismos bienes.
La negativa a contratar especialmente cuando las empresas de servicios
domiciliarios exigen al consumidor para mantener un servicio.

2. Restricciones horizontales
Cuando hablamos de competidores, estamos pensando en competidores, algunos que
producen, otros que distribuyen, otros que comercializan, y al final los consumidores; por
eso se llama lneas de competencia, y se les suele graficar como crculos y se les
denomina como lneas de competencia, la integracin puede darse en lneas horizontales
y verticales, y cuando clasificamos las conductas contrarias a la libre competencia
hablamos de conductas monoplicas y las lneas horizontales y verticales. Por qu se
habla de esto? Porque mayormente los que estn de acuerdo son alrededor de cinco,
pero tambin cabe la posibilidad que se unan diferentes lneas para realizar conductas
antimonoplicas. Actores Horizontales y Verticales:
i.

Productor.

ii. Distribuidor.
iii. Retail.
iv. Consumidor.

Conductas o prcticas de integracin horizontal.

Se producen en una misma lnea de competencia de la cadena de produccin y
comercializacin, porque hacia al lado de la horizontal se habla de lneas y vertical se
habla de cadena de produccin y comercializacin y estos oferentes se ponen de
acuerdo a evitar la competencia entre ellos y a cooperarse entre ellos para asegurarse
una parte del mercado o de la demanda para a su vez asegurar sus ingresos o bien con la
finalidad de reducir sus costos de produccin o distribucin, en estos casos, podr haber

28

un acuerdo (expreso o tcito) y por RG y a diferencia de las prcticas monoplicas se las

considera per s ilegales, contrarias a la libre competencia. Las principales figuras son:
1. La fijacin de precios entre competidores: Se trata de un acuerdo expreso o tcito
entre agentes econmicos de una misma lnea de competencia que adoptan un acuerdo
para fijar precios y de esa forma bajar los costos de produccin o bien obligar a sus
consumidores a tener que comprarle los productos a ese valor. Generalmente son
acuerdos ilegales y el o los denunciados tendrn que comprobar que la prctica de fijar
precios similares o iguales no fue concertada ni con la intencin de manejar el mercado.
EJEMPLO: El caso de las farmacias, fijacin de precios mnimos a la venta entre
competidores, vale decir que de esa forma hay competidores que se aseguran vender un
precios no menor a cierto monto y de esa forma cualquiera de ellos puede vender los
mismos productos a un precios todava mayor obligando a los consumidores en las
localidades donde existen pocos oferentes a pagar esos mayores precios sin posibilidad
de elegir. Otro caso es el establecimiento de precios mximos, en este caso particular el
anlisis ser un poco distinto porque aqu volvemos a la RG de que los acuerdos no son
legales y habr que probar la intencin que hubo en los competidores para adoptar este
acuerdo ya que en ppio la fijacin de precios mximos no debiera perjudicar a los
consumidores y por tanto, tampoco a la competencia entre dichos oferentes; lo que har
necesario que se tenga que probar que la intencin que hubo fue precisamente la de
perjudicar a la competencia o a una parte de la competencia, con dicho acuerdo.
02.09.14
Otro caso de conductas que permite la fijacin de precios entre competidores es el caso
del monopsonio. Entre un empresario y sus empleadores, en el caso del monopsonio
existe en el mercado un solo adquiriente o demandante de los servicios que generalmente
impone a sus proveedores las condiciones para adquirirlos, en este caso, no es
sancionable por s solo pero s se requiere que cumpla con algunas condiciones para que
sea investigado por la fiscala y el tribunal: REQUISITOS:
Se requiere que el nico demandante haya logrado un poder de concentracin en
el mercado que le permita fijar las condiciones de compra.
Que este poder de compra hubiere generado adems, alguna barrera de entrada a
nuevos competidores al mercado u obligue a cerrar sus puertas, a terminar sus
actividades, y salir del mercado a algn competidor existente.
Que este poder de compra le permita al nico comprador la fijacin unilateral y el
cambio arbitrario de las condiciones de compra, especialmente el precio y muchas
veces el volumen (cantidad de productos a adquirir).
Que esta conducta no deje en la posibilidad al nico comprador de cambiar las
condiciones ya fijadas despus de haberlas impuesto l mismo a sus proveedores.
Y este caso si bien no es comn, ha sido renombrado porque ha habido casos
bastantes emblemticos.

29

Una ltima prctica de fijacin de precios es lo que se conoce como la fijacin de

precios predatorios, en este caso, quien vende el producto al consumidor final fija un
precio de venta que est por debajo del precio promedio de produccin o de esos mismos
productos, esta conducta en el caso de ser comprobada si es sancionable, porque quien
vende el producto a los consumidores lo querr hacer a un precio inferior al costo de
produccin y por tanto, obligar al productor a entregarle dichos productos incluso
generando prdidas por cada unidad producida. Pero tambin es posible que el productor
directamente, entregue sus productos a las empresas de retail a un precio inferior al costo
de produccin de estos productos. En ambos casos la prctica es sancionable si es que
se comprueba que con ello lo que se persigue es la mantencin de un poder de venta y
de ciertos productos en el mercado, aun generando prdidas, con la finalidad de sacar del
mercado a quienes producen o venden productos similares, no sern sancionables, en
todo caso, si la rebaja de precios bajo el costo es slo por cierto tiempo o con la nica
finalidad de vender una cantidad determinada de unidades para realizar lo que se conoce
como eliminacin de stock (o sea cuando Falabella remata diversas cantidades de
camisas o algn producto es hasta que se agota el stock, no es una conducta
permanente, lo hace para reventar la competencia).
2. La divisin de mercado entre competidores: Tambin puede ser una figura de
relacin horizontal en la cual productores de servicios o productos similares acuerdan,
expresa o tcitamente, dividirse el mercado para asegurar la venta de cada uno de ellos;
esta divisin, generalmente, es territorial asignndose partes o porciones del territorio
nacional para asegurar la venta en las condiciones que cada uno determine, sin embargo,
en este caso, lo ms probable es que la figura sea sancionada por la Fiscala
(investigacin) y el Tribunal (sancin) pero ms que nada por tratarse de una figura de
prctica monoplica porque en lo concreto en el territorio asignado para un proveedor, l
ser el nico oferente de dichos productos y su competidor tendr asignado otra parte o
territorio.
Adems la divisin del mercado puede realizarse por productos por tipo de
clientes:
En la divisin de mercado por productos los proveedores acuerdan entregar
determinados productos en ciertas zonas o reas geogrficas distintos a los de su
competencia y as asegurar la venta de todos ellos;
Y en el caso de la divisin del mercado por tipo de clientes los competidores
acuerdan crear productos y venderlos slo en aquellos lugares donde est el tipo
de cliente que a cada uno de ellos le interesa.
3. Los llamados grupos de boicot: En el grupo de boicot lo que ocurre es que dos o
ms competidores acuerdan expresa o tcitamente algunas de las siguientes conductas:
no realizar transacciones comerciales con personas o empresas que estn fuera
del grupo que acuerdan la prctica o bien comerciar con terceros solo bajo
condiciones que ellos mismos establecen, o incluso ejerciendo presin sobre
proveedores o clientes para que no contraten con el proveedor boicoteado
30

ofreciendo muchas veces recompensas en dinero, servicios o especies para lograr

ese objetivo, en este caso la conducta no ser necesariamente ilegal porque no
obstante el acuerdo si con esta prctica no se logra excluir competencia entonces
no ser sancionado y por tanto lo ser en la medida en que el competidor
boicoteado compruebe, acredite, que fue excluido del mercado como
consecuencia de esa maniobra, esto se produjo en Chile muy rara vez. (Parece
que hay un caso). Si bien este caso requerir por tanto que sean las propias
empresas las que auto-regulen su conducta, en Chile no hay mayor jurisprudencia
y por tanto si se descubre y acredita la intencin de excluir competencia se deber
aplicar por el Tribunal la regla de la razn (art. 3 DL n211) para analizar y
determinar cul de los criterios all mencionados se pudiera configurar lo que
sumado al efecto anti competitivo pudiera ser sancionable la conducta.
4. Los llamados Joint Venture: Opera y ocurre cuando dos o ms competidores de una
misma lnea acuerdan expresamente generar una asociacin entre ellos que les permita
realizar una actividad productiva aprovechando las ventajas competitivas que hubiere
entre ellos, sin llegar a fusionarse y con un objetivo limitado, en estos casos la verdad es
que no hay ninguna conducta sancionable sin perjuicio de que igual sigue siendo una
figura de integracin horizontal, primero que nada porque se trata de empresas que
generalmente estn dentro de una misma industria o actividad econmica pero que en
realidad no son competidores entre s pero que si pueden sumar sus competencias y
crear un producto nuevo o un servicio que es la sumatoria de los productos de ambas
partes.
Adems en estos casos, por RG el convenio establece que se celebra el Joint Venture
con un objetivo en especfico y especificado y por un tiempo determinado con lo cual el
mercado sabe de antemano por cunto tiempo se realizar esa conducta.
Finalmente el acuerdo probablemente adems seale que cualquiera de ellos (de los
participantes) podr retirarse del proyecto en un momento cualquiera de su vigencia y sin
generar responsabilidades para con el otro contratante. Esta unin de sinergias (sinergia:
experiencia compartida y sumada a la de otro). Eventualmente podra desarrollarse un
Joint Venture con el fin objetivo de impedir el desarrollo de un producto o mercado o la
realizacin de una conducta ilegal como por ejemplo: para limitar la produccin o impedir
que un tercero ingrese al mercado, en estos casos la conducta si ser sancionable pero
se deber acreditar frente a la autoridad que ese fue el objetivo planteado por los
asociados para desarrollar el acuerdo.

3. Restricciones verticales
Se trata de acuerdos de empresas que pertenecen a distintos niveles de la cadena de
produccin y comercializacin que en un mercado determinado deciden acordar ciertas
condiciones para producir o comercializar sus productos, si bien llama la atencin que se
pueda producir este tipo de integracin (un retail por ejemplo) la experiencia ensea que
son muchos los casos en que ello ocurra y que incluso han sido sancionados por la
Fiscala y el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, ya que, generalmente cuando
31

se desarrollan implican restringir la competencia tanto de una como de otra lnea ya que o
se fijan condiciones especiales para entregar y vender los productos o se imponen
condiciones para entregar ciertos productos al mercado con lo cual muchas veces no solo
se afecta a los primeros niveles de las cadenas de produccin y comercializacin sino
que incluso se perjudica tambin a los consumidores finales lo que pudiera llegar a que
una situacin de estas tenga incluso consecuencias relacionadas y sancionadas por la ley
de proteccin al consumidor (que veremos ms adelante). Las principales figuras aqu
son:
Acuerdos para mantener o fijar ciertos precios: Estos acuerdos pudieran ser
pactados ya sea para mantener precios mnimos o precios mximos, en el primer
caso al igual que la fijacin de precios entre competidores estas conductas son
consideradas ilegales, en principio; pero aqu tendrn el componente adicional de
que no ser permitido a quienes la hubieren acordado a analizar las
consideraciones econmicas que hubieren tenido para acordarlas y por tanto
sern los denunciados quienes tendrn las cargas de la prueba para demostrar
que el acuerdo adoptado en forma vertical no tuvo por objetivo afectar a la Libre
Competencia. Por su parte la mantencin de precios mximos pudiera justificarse
cuando el fabricante o el distribuidor intenten acordar la fijacin de precios
mximos si es que algn minorista intenta vender productos de ellos a valores tan
bajos que les impida mantener la rentabilidad del negocio a mediano o largo plazo;
en este caso tienes efectos anticompetitivos? R: esta fijacin de precios
mximos pudiera ser contraria a la libre competencia si de esta forma,
artificialmente, el mercado entendiera que dichos bienes no pueden valer ms que
dicho valor porque de esa forma en lo sucesivo probablemente el mercado no est
dispuesto a pagar un precio mayor y el costo de produccin podra subir y generar
prdidas para ese productor o para el distribuidor lo que ha obligado incluso a
tener que sacar del marcado algunos productos (Venta de pasajes de avin por un
tiempo).
Acuerdos de distribucin exclusiva: En este caso un productor o distribuidor
pacta con un vendedor que los productos que le entregue el primero solo podrn
ser vendidos al pblico por este vendedor, establecindose territorios exclusivos
para esta venta o determinados productos que solo ese vendedor podr ofrecer al
pblico.
Acuerdos de contratacin exclusiva o tambin llamados: Acuerdos de
condiciones especiales para contratar: (el proveedor prohbe vender en un
mercado determinado un producto). En estos casos tambin habr que analizar
los posibles efectos contrarios a la Libre Competencia y en su caso revisar si con
ella se restringe la libertad de contratacin y el anlisis se deber realizar (la
revisin de la Fiscala nacional econmica) al interior de la empresa productora o
distribuidora segn sea el caso, para revisar si ella misma produce otro tipo de
bienes similares que pudieran reemplazar a aquellos que deciden no vender si no
es con un acuerdo de exclusividad o por el contrario, solo produce un tipo de
producto, porque en este ltimo caso siempre mantendr libertad de decidir a
travs de qu canales o puntos de venta ofrecerlos al pblico (muebles Rosen

32

tiene una lnea de lujo, que en un principio quera vender en una tienda exclusiva,
la fiscala inici un proceso y no sancion, porque en la misma tienda que era el
nico punto donde venda ese producto- pero adems de estos productos
mantena otros productos de menor valor, dejando al consumidor otra alternativa,
si se venden solo productos de lujo y solo esos productos en esa sola tienda, eso
es sancionable, es para que otros competidores entren y que a la vez el
consumidor no sea sancionado).
Cuando una empresa productora hace competir varios productos entre s (que la
misma fbrica) probablemente no sea sancionado, sin embargo, cuando la
exclusividad se limita a ofrecer a uno o ms productos econmicos determinados
pero sin darle alternativa de otros productos similares al consumidor deber
analizarse el posible control de mercado que hubiera adquirido con esa prctica y
de eso depender la posible sancin.
Venta de productos atados o ligados, en este caso un proveedor ya sea en
cualquiera de los niveles (productos, distribuido o retail) vende productos o
servicios bajo la condicin de que conjuntamente se adquiera otro producto o
servicio, condicionando por tanto la venta del primero y probablemente fijando su
precio al hecho de que se adquiera tambin el segundo producto o servicios. En
estos casos para que sea sancionable la conducta se mirar y analizar los
siguientes antecedentes y requisitos, primero que nada si la intencin del
proveedor es aumentar el control del mercado que pudiera tener, especialmente si
se trata de un proveedor que ya existe en el mercado y que tiene una cobertura
que les permita la fiscala entender que con esta conducta lograr dicho control
(de cobertura de mercado), de all que los requisitos para ser considerada ilegal
son al menos 3:
1. Que los productos ligados o atados sean distintos, ya que lo que debe
perseguir es que a travs de la comercializacin de uno de ellos se potencia y
permita la venta del segundo producto (por sobre stock, por ejemplo). Por tanto
no se consideran bienes ligados o atados y expresamente no son sancionados
la venta de los bienes sustituidos o complementarios (linterna + bateras,
funcionan cada uno pero se complementan) y la venta de bienes integrados, es
decir que no pueden usarse sino en conjunto y simultneamente (lpiz y goma,
pc con teclado, pc + cargador)
2. Se debe analizar si en el mercado disponibilidad se comprar los mismos
bienes por separado, porque al no estar la posibilidad, ser sancionable (a
contrario censu, si estn los productos no es sancionable, as en un super se
podrn comprar los bienes por separado solo que juntos es ms barato). Y por
tanto, ser sancionable en la medida en que el proveedor en definitiva
(productor o distribuidor) no deje al consumidor sin la posibilidad de comprar
los mismos bienes pero por separado.
3. Uno de los tres productos amarrados o atados sea considerado un
productos principal, por el proveedor y por el consumidor, y que al
venderse atados obligue a este ltimo a comprar tambin el segundo
producto, quedando el proveedor con el control del mercado del primero (del

33

ppal) lo que ser suficiente para configurar esta conducta sancionable (que la
razn principal para comprar sea por el producto principal, pero basta adems,
que se logre controlar el mercado de ese producto ppal, esto es lo que interesa
(por ejemplo, un pc amarra adems un escritorio y una silla, y al hacer esto se
logra el control del mercado).

4. Las fusiones y adquisiciones de empresas.

Esta conducta por RG no es sancionable, sin embargo las empresas cuando se unen lo
hacen con la finalidad de crecer, en ganancias financieras pero adems en su presencia
del mercado, ya sea por la cobertura territorial, por la cantidad de productos que pueden
desarrollar y por supuesto el nmero de clientes a los cuales podrn llegar, lo que por s
solo no es perjudicial para la libre competencia; pero se corre un gran riesgo de que en la
medida en que las integraciones generan nuevas empresas cada vez ms grandes se
produzca un fenmeno llamado de concentracin del mercado (contrario a la
atomizacin) que obviamente ir dejando un menor nmero de competidores y con ello
arriesgando el desarrollo a la Libre Competencia.
Es una forma de adquisicin que segn la forma en que se produzca podr ser de forma
vertical u horizontal, y que independientemente de aquello adquiere 2 posibles
modalidades:
Una fusin propiamente tal, conforme a la cual dos o ms empresas acuerdan
fundir sus estatutos (fusin = fundir) generando una nueva y tercera empresa con
una razn social distinta a las anteriores (empresas integrantes) pero la nueva
empresa mantiene los derechos y obligaciones ante terceros que tenan cada una
de las integrantes; siendo por tanto la continuadora legal de aquellas;
Fusin por absorcin conforme a la cual una empresa es absorbida por otra
extinguiendo la primera e incorporando todo su patrimonio a la empresa
absorbente, la cual por tanto mantiene su existencia legal y se hace responsable
de los activos y pasivos de la empresa absorbida. (en ambos casos, la nueva
empresa se hace responsable de los derechos y obligaciones que tenan las
anteriores, vertical cuando se fusiona un distribuidor y un retail por ejemplo,
horizontal dos o ms competidores deciden juntarse).
Cualquiera sea la forma, la integracin de empresas por va de fusin, no necesariamente
ser sancionada, pero si se sujeta al control de la autoridad en cuanto genera el riesgo de
integrar el comercio, es decir, disminuir la cantidad de oferentes, lo que pudiera
eventualmente, generar un perjuicio para los consumidores.
Lo anterior depender principalmente (pues es caso a caso) del nivel de integracin que
ocurre en el mercado (por la fusin) generando en el mercado algn porcentaje de
concentracin que ya hemos mencionado, en los casos en que adems el mercado
pierda competencia y competitividad cuando las empresas que resultan de esta fusin
impiden a los demandantes o consumidores fijar el precio de los productos lo que
dependern, en estos casos, de la empresa nueva o fusionada, y finalmente se

34

considerar tambin si con esta fusin se produce o generan barreras de entrada para
potenciales nuevos competidores a quienes probablemente (habr que probarlo) no les
sea posible incorporarse al mercado por cuanto la empresa fusionada podr tener la
capacidad del control del mercado ya sea geogrficamente, por tipo de productos o por
tipo de clientes.
A falta de indicadores exactos, la autoridad chilena ha adoptado los criterios que para
regular esta materia usa la Fiscala Econmica Norteamericana, usando un indicador
conocido por sus iniciales HHI (indicador de concentracin de empresas) (el indicador
muestra), en base al cual se entiende que un punto de equilibrio debiera alcanzar un valor
de mil puntos y toda fusin observada por la autoridad fiscalizadora (Fiscala Econmica
Norteamericana) que exceda de los mil puntos probablemente sea observada para
hacerle recomendaciones de control de las empresas que se fusionan, ordenar la
modificacin del contrato de fusin antes de que se materialice, o bien derechamente
prohibir esa fusin (desde 1.000 a 1.800 ser observada, entre 1.800 y 2.000
recomendaciones, sobre 2.000 se prohibir la fusin).

5. Figuras residuales
No porque sean de poca importancia, sino porque tienen poca frecuencia, pero cuando se
dan son tan sancionables como las otras. Puede haber ms figuras, pues se fija en el
efecto que producen en el mercado por tanto se pueden ir produciendo ms conductas
que atenten contra la libre competencia, conforme se vayan produciendo (todo en relacin
con el DL 211 art. 3). Por ejemplo, un Joint Venture que se est produciendo en materia
cientfica y patentes de invencin.

Derecho procesal orgnico de la libre

competencia.
Sabemos que intervienen en el mecanismo de proteccin a la libre competencia, al menos
2 organismos, que son la Fiscala Nacional Econmica y el Tribunal de Defensa de la
Libre Competencia, el primero investiga y el segundo sanciona (no solo como castigo,
sino que tambin fija las condiciones en que podr operar tal empresa). Ambos fueron en
su oportunidad, al dictarse la ley 19.911 en el 2003 que modific el DL 211, una novedad,
que fue al poco tiempo replicada con la reformulacin del sistema procesal penal, este
sistema que divida la investigacin de la sancin, se vena fraguando desde antes de
esta reforma penal, fue producto (exigido) del TLC de EE.UU en el ao 1982 Pinochet, el
cual fue firmado en Julio de 1990, con una tcnica de negociacin rpida (fast track),
EE.UU pidi que se regulara la propiedad intelectual y el sistema de control y
sancin de la Libre Competencia (con los sistemas regionales), por lo dems todos los
TLC que ha formado Chile se preocupan de LC y proteccin a la propiedad intelectual e

35

industrial, por lo que son bases que deba cumplir Chile para entrar al comercio
internacional.

Tribunal de Defensa de la Libre

competencia.
Destacaremos con lo que el TDLC se diferencia de un tribunal ordinario (no veremos regla
de competencia) sino que es diferente de otros tribunales.
El TDLC est regulado en el art. 5 y siguientes de la ley, donde se seala exactamente
que se trata de un organismo jurisdiccional, especial e independiente, pero que est
sujeto a la superintendencia directiva, correccional y econmica de la CS, y cuya funcin
ser prevenir, corregir o sancionar (verbos rectores) los atendidos a la LC (cuya
funcin ser lo cual coincide con las facultades) se trata por tanto no de competencia
comn y creado por el legislador para una dedicacin exclusiva para conocer de las
materias relacionadas con la LC.
Funciona en Santiago solamente, y se trata de un tribunal colegiado, debiendo estar
integrado con un qurum de 3 miembros para funcionar y adoptar acuerdos.
Los miembros del tribunal si bien gozan de estabilidad en el cargo, por todo el tiempo para
el cual fueron nombrados (4 aos), tambin pueden cesar en sus funciones por las
causas que establece el art. 12 que seala la ley. Llama la atencin que expresamente se
haya establecido que un Juez terminar en sus funciones por destitucin por notable
abandono de sus deberes funcionarios (las dems funciones no veremos, revisar) sin
perjuicio de las nociones de amonestacin, censura y suspensin del empleo de hasta 1
mes sin goce de sueldo conforme al art. 15

Competencia del TDLC

El DL 211, incorpora a estas competencias especiales mediante su modificacin hecha
por la ley 19.911 que cre el tribunal en el ao 2003 y luego que fue modificada por la ley
20.361 en el ao 2009 que establece el actual estatuto de las competencias que tiene el
tribunal.
Art. 18:

En el n1 conocer de los actos contenciosos, es decir aquellos en que existe un

conflicto entre partes, a partir de una posible infraccin a la ley (DL 211), ya sea
que se iniciare a peticin de parte, mediante una demanda, o de oficio, mediante
un requerimiento del ministerio pblico.

En el n2 de carcter voluntario o no contencioso que puedan infringir las

disposiciones de una ley sobre hechos, actos o contratos, ya celebrados o por

36

celebrarse (funcin preventiva) tambin a solicitud de parte o a requerimiento del

Fiscal Nacional Econmico, todo esto no es distinto de un tribunal ordinario.
Los dos primeros numerales obedecen a la regla de competencia comn. Y en trminos
legales, cuando las acciones se ejercen por una parte es demanda, si lo hace de oficio la
fiscala, es requerimiento.

Lo nuevo es lo sealado en n3: dictar instrucciones de carcter general y que

debern ser respetados por los particulares en los actos y contratos que celebren.
Estas instrucciones de carcter general sern dictadas a solicitud de alguna parte
o a requerimiento del fiscal cuando se somete a conocimiento preventivo de la
fiscala un contrato ya celebrado o que se celebrar (por ejemplo, una fusin de
empresa), a partir de un caso particular que es sometido a su conocimiento y
constituyendo una excepcin al principio de relatividad de las sentencias que
establece el CC en el art. 3
09.09.14
Puede dictar instrucciones de carcter general. Estas normas de carcter general
por tanto podrn ser exigibles tanto a las partes que hubiesen actuado en este
juicio en particular como tambin a futuros juicios y situaciones que aun cuando no
fueren judicializadas debern respetar dichas instrucciones para su celebracin (n
el caso de contratos) o para su ejecucin para las distintas actividades
comerciales que pudieran quedar sujetas a dicha norma y al cumplimiento del DL
211 en general.
Al dictar una instruccin de carcter general el TDLC deber as indicarla en la
parte resolutiva de la sentencia (dir expresamente: se resuelve como
instruccin de carcter general, por ejemplo) lo que lo obligar por tanto a su
publicacin en el Diario Oficial y en el sitio web del tribunal (www.tdlc.cl)

N4: el TDLC podr exponer al Pdte de la Repblica la modificacin o dictacin, e

incluso la derogacin de textos que estime sean contrarios a la Libre
Competencia, as como tambin la dictacin de textos legales que estime
necesarios para fomentar la Libre competencia o bien para regular alguna
actividad, lo que es una materializacin de la norma del art. 19n21
(principalmente el inc1) sobre la libertad econmica, en cuanto ordena que toda
actividad deber cumplir con toda la normativa que le sea aplicable (porque el
TDLC debe cumplir su labor con arreglo a la CPR)
En esta materia llama la atencin que un organismo que ejerce la jurisdiccin
pueda proponer nuevas normas e incluso sugerir su derogacin, lo que para
algunos incluso significa un control de constitucionalidad previo y sin requerimiento
ante el TC (que es el organismo competente para estos fines, que sea una norma
derogada o no), lo que demuestra la fuerza que el legislador quiso dar a esta
normativa para tener un control eficaz de la regulacin y la proteccin de la LC
dejando en manos de un organismo especializado la posibilidad de proponer estos

37

cambios legislativos, las que como mandato legal estn obligados a ejercer, lo que
no ocurrira en su caso si esto quedase solo a instancia de parte interesada (las
partes tengan un juicio pendiente).
Este rol es excepcionalsimo, es la nica forma que el otorga a un tribunal de la
repblica la facultad de proponer un control de constitucionalidad e incluso derogar
una norma, significa un cambio a la separacin orgnica del poder del estado.

N5: y las dems que le sealen las leyes, esto por leyes especiales.

Procedimientos.
El procedimiento es escrito por expediente, la tendencia hoy es que sean orales. Y tiene
carcter de pblico, no hay secreto de sumario en la etapa de investigacin.
Si el tribunal toma conocimiento de un hecho que pudiera ser contrario a la LC, si toma
conocimiento de un requerimiento del ministerio pblico o de una demanda de parte
interesada el impulso procesal ser de oficio, o de partes (principio dispositivo); por
requerimiento del fiscal nacional econmico o por demanda de un particular y en este
ltimo caso la demanda deber ser notificada de inmediato a la fiscala.
El requerimiento o demanda, segn como se inicie el procedimiento, deber (pues hay
sanciones si no se hace) exponer en forma clara y detallada los hechos que se
denuncian e indicar exactamente los mercados o sectores de la economa donde incidira
y afectara a la LC esa conducta (art. 20 inciso 2 el procedimiento podr iniciarse) se
tendr por no presentada. El procedimiento ante el TDLC es de derecho estricto debiendo
cumplirse todos y cada uno de los requisitos de la ley establece para que prospere la
accin, ello con la finalidad de dar seriedad y certeza a las presentaciones de las partes y
de la fiscala nacional con miras a no tramitar inoficiosamente juicios con la sola finalidad
de entorpecer el desarrollar de alguna actividad econmica que pudiera ajustarse a la ley
(no es como en la querella criminal que se puede demandar en contra de personas
indeterminadas a quienes resulten responsables, el que demanda debe indicar cul es
la conducta y a que mercado afecta, el tribunal y fiscala deben investigar, se exige la
descripcin exacta de la conducta y el mercado que afecta, si esto no se hace detallado,
se tiene por no presentada tambin si no se cumple con los requisitos del art. 254 CPC, al
tribunal no le importa que tenga vicios en la forma, no se hace traslado inmediato, se le da
3 das hbiles a la parte para que subsane).
Llama la atencin que iniciado el juicio y notificada la demanda al demandado, el tribunal
deba otorgar el traslado (luego de admitida la demanda es trasladada al demandado
para que conteste) por un plazo de 15 das hbiles pero que adems tenga la posibilidad
de oficio (el tribunal podr) de aumentar ese plazo hasta los 30 das hbiles (esto es
excepcional pues los plazos de los tribunales estn determinados por ley, la que fija a las
partes y el tribunal, pero en este caso la da la facultad al tribunal y que puede extender
ese plazo, pero indicar la cantidad de das).
38

Prescripcin de las acciones.

Las acciones para este tipo de juicio y contempladas en esta ley prescriben en el plazo de
3 aos contados desde la ejecucin de la conducta denunciada; sin embargo las acciones
para perseguir y denunciar las acciones del art 3 letra a) prescriben en el plazo de 5 aos
y este plazo no correr mientras se mantengan en el mercado los efectos de las
conductas denunciadas, 2 cosas a destacar: (el plazo general de 3 aos y especial de 5,
lo cual escapa de la RG de prescripcin de acciones de civil que es de 5 aos, aqu es de
3; pero adems un plazo especial de 5 aos que se cuentan desde que terminan los
efectos en el mercado de las conductas que se denuncian). Cuando el art 3 letras a
seala las que confieran poder de mercado se refiere a conductas monoplicas,
pues es la que produce mayores consecuencias en la LC.
Otro caso especial de prescripcin es el que tiene la sentencia que orden y establezca
medidas especiales (probablemente a travs de una instruccin general) para detener,
prevenir o corregir conductas que estime contrarias a la LC, ya que segn veremos este
plazo es de 2 aos desde que la sentencia que la orden quedare ejecutoriada, plazo
dentro del cual se debern cumplir esas instrucciones y medidas; y si la sentencia no se
notifica a quien deba cumplir con ella no le ser exigibles pasados esos 2 aos En este
caso particular la prescripcin no se suspende en favor de ninguna persona. (Se trata de
una prescripcin extintiva, la RG es que sea de 5 aos y si se interrumpe se pierde todo el
plazo y si hay que contarlo de nuevo, se cuenta de 0. Si se suspende, se detiene y se
debe contar de nuevo desde la fecha en que se suspendi).
Otra caracterstica: el efecto declarativo de la sentencia. La sentencia del TDLC que
acoja un requerimiento o demanda podr establecer si efectivamente la conducta infringi
de alguna manera las reglas sobre la libre competencia y en su caso en que conducta de
aquellas que seala el art 3 incurri el demandado. Sin embargo este procedimiento no
permite que en este mismo juicio, se obtenga la indemnizacin de perjuicios que dicha
conducta hubiere generado al demandante, ya que dicha accin indemnizatoria deber
ejercerse en un juicio civil ordinario posterior, que se regir por las normas del
procedimiento sumario ante el tribunal competente y en el cual servir de ttulo una copia
autorizada con el certificado de estar ejecutoriada de la sentencia que dict el TDLC
11.09.14
Esta situacin es lo que se conoce y llama como el efecto declarativo de la sentencia
que se dicta ante el TDLC y que est consagrado en el art. 20 inciso final y art. 30 de la
ley. En el art. 20 inciso final se establece el plazo de prescripcin que tendr el titular para
ejercer dicha accin indemnizatoria y en el art. 30 se establece, adems, expresamente
cul ser el tribunal competente y el procedimiento a aplicar.

39

El onus probandi se hace ms liviano precisamente porque los hechos ya fueron

acreditados antes TLC y por lo tanto solo deber probar el monto a partir de esa
conducta.
En materia de medios de prueba el procedimiento del tribunal permite que se utilice por
las partes todos los medios de prueba que establece el art. 341 CPC, pero adems
podrn usarse todo indicio o antecedente que a juicio de tribunal sea apto para
establecer los hechos en discusin.
En esta parte el tribunal, por tanto, podr recurrir a todo antecedente adicional que de
oficio hubiere recopilado, a instancia de la FNE, o porque alguna de las partes lo
acompa al juicio, el que servir como medio de prueba en la medida en que a juicio del
tribunal le permita formarse la conviccin acerca de esos hechos.
Adems y en consistencia con esta regla la misma ley permite que la tasacin o
valoracin de la prueba se hecha conforme a las reglas de la sana crtica, esto es en
base a las reglas de la experiencia del mismo tribunal y de la razn que invoque el Juez
en el fallo para entender que los medios de prueba del art. 341 CPC o los nuevos indicios
o antecedentes que se agregaron al expediente le produzcan conviccin como
sentenciador para tener o no comprobados los hechos discutidos.
Complementariamente, en cualquier estado de la causa, el tribunal podr practicar la
diligencias probatorias que estime conveniente y siempre que justifique que para que sea
necesario aclarar los hechos que aun resulten oscuros o dudosos, diligencia esta ultima
que podr ordenar incluso despus de vista la causa.
Terminado el periodo de prueba en un procedimiento civil normal, el tribunal declara
cerrado ese periodo y las partes tendrn una cierta cantidad de das para hacer presente
al tribunal las observaciones que la prueba rendida les pueda sugerir. En el caso, en
estudio, terminado el periodo de prueba el tribunal ordenar traer los autos en relacin y
fijar un da y hora para la vista de la causa, audiencia en la cual se oir los alegatos que
las partes quisieren realizar; y en la audiencia las partes podrn hacer presentes las
observaciones de las pruebas rendidas.
Sentencia; recibido los alegatos conforme al art. 23, el tribunal deber dejar sentencia
dentro del plazo de 45 das. En la sentencia definitiva que se dicte, el tribunal podr
adoptar algunas de las medidas que establece el art. 26 el que analizaremos:
1. Podr ordenar que se modifiquen que se ponga trmino a las conductas
denunciadas, en la demanda o en el requerimiento y como seala el inciso primero
del art. 26 deber indicar los fundamentos econmicos en base a los cuales
estimara que debe modificarse o terminarse esa conducta.
2. Podr ordenar la modificacin o la disolucin de las personas jurdicas que
hubieren intervenido en la conducta denunciada y en su caso el fundamento
econmico para dar esa orden.

40

3. Podr ordenar la aplicacin de multas a beneficio fiscal hasta por 20.000 UTA
(unidad tributaria anual UTMx12-) y en el caso particular de que se sancione una
conducta conforme al art. 3 letras a, la multa podr llegar hasta los 30.000 UTA.
En todos estos casos la multa podr ser impuesta a la persona jurdica y sus
representantes y a toda persona que hubiere intervenido en el acto o contrato
denunciado.
La multa que se aplique a los representantes no podr ser pagada por la sociedad o
empresas a la cual pertenezca.
Adems la multa no podr ser pagada por ninguna sociedad relacionada, conforme a la
Ley de Mercado. Y si la multa es aplicada a la persona jurdica respondern
solidariamente de ella los directores y representantes que se hubieren beneficiado con la
conducta sancionada.
Para regular el monto de las multas, el Juez podr tener en cuenta algunas circunstancias
que a ttulo de ejemplo le otorga el art. 26 inciso final, sin perjuicio de que conforme a la
sana crtica y a los dems antecedentes o indicios que se hubieren agregado al
expediente se valga de otros datos o informacin para regular ese monto.

Fiscala Nacional Econmica.

La FNE ser el organismo encargado de liderar el proceso de investigacin de las
conductas denunciadas ante el TDLC, a diferencia del tribunal la ley no seala cul es su
funcin pero si se encarga de establecer las materias en las cuales intervendr y por lo
tanto su nivel de competencia, se trata de un organismo tcnico con patrimonio propio y
es independiente de todo organismo o servicio pero est sometido a la superintendencia
del Pdte de la Repblica a travs del ministerio de economa. Tiene asiento en Santiago y
est a cargo de un funcionario llamado Fiscal Nacional Econmico que dura 4 aos en
su cargo y puede ser reelegido por una sola vez. Art. 33 y sgte.
El fiscal nacional tiene cesacin en el cargo sin embargo destacamos que podr ser
destituido por negligencia a requerimiento del ministro de economa y con informe emitido
por la mayora del pleno de la CS (esto es destacado porque tiene que ser tan grave que
el ministerio de economa lo acuse previo informe a la CS que acoge la solicitud).
Debe ser un abogado con 10 aos de experiencia o 3 aos en el servicio.
En esta funcin independiente de todo otro organismo (art. 33), el fiscal nacional deber
defender los intereses que se estn encomendados en la forma que estime conforme a
derecho, segn sus propias apreciaciones (art. 39 inc.1), esta norma es de vital
importancia en el desarrollo de la actividad investigadora ya que basta la apreciacin que
el fiscal haga de los hechos o conductas investigadas en base a los criterios que
establece el art. 3, para ordenar diligencias investigativas y de esa forma intentar probar
hechos y conductas denunciadas.

41

Lo anterior se confirma con las atribuciones y deberes que establece en su enumeracin

el mismo artculo 39 (nos daremos cuenta que se mezclan distintos aspectos, pues
algunas son de orden administrativo y otros realmente investigativos).
En el art. 39 se seala la competencia del fiscal mezclndose facultades administrativas
y de investigacin, debiendo separarse ambas para su estudio (anlisis).

Facultades de administracin: (letra i, l, m y

)
i. Celebrar actos y contratos que digan relacin con el patrimonio de la fiscala (venderlos,
recibirlos), bienes que integren el patrimonio incluso transferir el dominio.
l. Celebrar convenios de colaboracin con instituciones para promover y favorecer la LC
(nacional e internacional, por ejemplo: la fiscala de EE.UU para el lavado de dinero).
m. convenir con servicios pblicos y otros organismos del estado, tambin extranjero y
organizaciones internacionales; Celebrar convenios de transferencia de datos electrnica
con instituciones que puedan ayudar a la funcin de la investigacin
(Adems la letra )

Funciones de investigacin. (Letras: a, b, c, d,

e, f, j, n, o)
a. Instruir la investigacin para acreditar una conducta contraria a la ley para estos efectos
podr imponer con conocimiento del Presidente del Tribunal la notificacin del afectado
por la denuncia, la notificacin de la demanda o el requerimiento inicial y para lo cual
podr pedir ayuda a las policas de investigaciones para dicho fin. Para las primeras
diligencias de investigacin podr ordenar las diligencias de oficio o segn denuncia no
obstante que esta pudiera ser iniciada con carcter de reservada e incluso podr disponer
que ciertas piezas del expediente tenga carcter confidencial con la finalidad de proteger
la identidad de los interesados o cuando as lo justifique el secreto comercial o industria
de los intervinientes y en especial del denunciante. (cuando se hace una denuncia, si el
que la hace y estima que debe ser confidencial debe sealarle al fiscal que considerando
la informacin agregada que est protegida por el secreto comercial que ciertas piezas
sean mantenidas en reserva por el fiscal mientras dure la investigacin).
b. Representar al inters general de la comunidad del tribunal, actuando como parte.
Por tanto el fiscal nacional econmico aun cuando la causa se iniciare por demanda de un
particular ser considerado como parte del juicio (esto es diferente pues desde que se
presenta la demanda, la ley estima que el fiscal es parte del juicio, en cambio otros, como
en la ley del consumidor, el SERNAC puede ser considerado parte). A partir de esta

42

circunstancia el fiscal podr incluso presentar recursos en contra de las resoluciones que
dicta el tribunal y comparecer ante la CS en defensa de los recursos.
c. Podr requerir al tribunal el ejercicio de sus atribuciones legales y la adopcin de
medidas preventivas y que tienden a proteger y asegurar el cumplimiento de las
investigaciones que estuviere realizando el fiscal.
d. En relacin con lo anterior, la letra d permite que el fiscal pueda velar por el
cumplimiento de las resoluciones (decisiones) que fuere dictando el tribunal.
e. No lo vimos. Emitir informes que le solicite el TDLC, en el caso que el FNE no sea
parte.
f. Letra f podr solicitar la colaboracin en cualquier organismo pblico si pudiere
contar con informacin relacionada con los hechos investigados, adems podr solicitar
esta informacin a las empresas estatales o en las que tenga parte todos quienes
quedaran obligados a entregar dicha informacin incluso en los casos en que estuviere
como calificada, reservada; en cuyo caso deber obtener el fiscal la aprobacin previa del
TDLC. En relacin con esta norma la letra f, el fiscal podr adems pedir cualquier
antecedente que estime necesario para la investigacin a cualquier servicio pblico o
particular pudiendo encomendar a algn funcionario de la fiscala recabar esa informacin
en manos de quien la tuviere. (Letras f, g, h)
j. Letra j: podrn solicitar la declaracin a los representantes de empresas o servicios
por escrito en forma verbal ante l, y en el caso de altos o convenio de que tuviere
conocimiento podr solicitar un ejemplar de ello.
n. (una de las reglas especiales de la fijacin del art 3 letra a) y una de las facultades
especiales de investigacin del fiscal). En casos graves en que se intente acreditar alguna
conducta del art 3 letra a) (3 caso de norma especial para esta letra) podr solicitar
previa autorizacin del tribunal y de un ministro de la corte de apelaciones que
corresponda que carabineros o PDI bajo el control de un funcionario de la fiscala (si es
que no es el mismo fiscal) ejecute alguna de las sgtes diligencias de investigacin
(control: del tribunal y de un min de la CA, esto porque puede vulnerar un derecho
fundamental, y solo puede ser de la letra a) Esta es la tercera regla especial:
Ingreso a recintos pblicos o privados incluso con facultades de allanamiento y
descerrajamiento.
Registrar e incautar toda clase de objetos y documentos que permitan acreditar la
infraccin denunciada (que sea solo para la acreditacin de la existencia de la
infraccin)
Autorizar interceptacin de toda clase de comunicaciones.
Solicitar a las empresas de comunicaciones el registro de las comunicaciones
transferidas a travs de ellas.

43

Para estos cuatro casos la autorizacin del ministro de la CA obliga a este a verificar que
existan antecedentes precisos y graves acerca de la condicin de la conducta
denunciada que hubiere reunid la Fiscala antes de solicitar la diligencia y en su
autorizacin el ministro de la Corte deber precisar exactamente cul de las 4 facultades
autoriza y el plazo por el cual se da dicha autorizacin.
o. Las dems que las leyes sealen.
22.09.2014

Delacin Compensada.
Con esta delacin compensada, con esta figura lo que se hace es adelantar un poco lo
que se vena dando, pero no se incorpor en la ley de libre competencia y se adelant el
legislador en materia de procesal penal, respecto de la ley 20.000, contempla esta figura
(rebajas para las personas y beneficios), acudiendo esa figura a la ley de libre
competencia una figura singular que quien colabora con el procedimiento tiene un
beneficio, de ah se piensa que tienen que intercalar un artculo, que es el 39bis.
El art. 36 establece el sistema de sanciona.
Es una figura que establece la ley en beneficio de quienes colaboren con la investigacin
de un hecho que pudiera ser contrario a la Libre Competencia por configurar alguno de los
criterios que contemple el art. 3. Esta figura contempla beneficios acerca de las multas,
especialmente, a que pudieran quedar sujetos los autores cmplices o encubridores de
ciertas figuras, no todas, del art. 3, quienes debern cumplir con algunos requisitos para
poder optar a esta rebaja en la multa.
Bsicamente, la rebaja de la multa la tendrn quienes entreguen informacin que facilite
la investigacin por parte de la Fiscala Nacional Econmica y a partir de ello la
identificacin de los responsables y la aplicacin de la sancin que corresponda segn el
art. 36.

Requisitos para que opere la Delacin

Compensada:
1. (Requisito conceptual) La delegacin compensada slo aplicar a las conductas
que sean calificadas conforme al art. 3 letra a del DL 211, a ninguna otra figura.
2. El beneficiado con la delegacin compensada deber dar antecedentes que
aporten, y que sean un real aporte para la investigacin, que sea un aporte
efectivo; de manera que no cualquier antecedente permitir acceder a este

44

beneficio y que por tanto sirva como medio de prueba para luego formular cargos y
acusar a la persona investigada.
3. El eventual beneficiado con la figura deber abstenerse de divulgar que se
encuentra en esta condicin en la investigacin, y el hecho de haber solicitado
estos beneficios, al menos hasta el cierre de la investigacin.
4. Que el eventual beneficiado con la figura cese en la conducta, de inmediato una
vez solicitado el beneficio.
5. Que el eventual beneficiado, adems, sea el primero en aportar dichos
antecedentes a la Fiscala dentro del grupo de responsables de esta conducta
6. El eventual beneficiado deber aportar antecedentes adicionales y distintos a los
que ya se haban acompaado al expediente y aun as poder beneficiarse de la
figura.
Cumpliendo estos requisitos el beneficio podr acogerse a una rebaja en la multa que
llegue a solicitar el fiscal en su requerimiento (cuando hace el requerimiento formula
cargos) y la rebaja no podr ser superior al 50% a la mayor de las multas solicitadas para
los dems ejecutores de la misma conducta y que pudiera acogerse al beneficio, por
supuesto.
En todo caso para acceder al beneficio el Fiscal deber sealar a cada uno de los
beneficiarios sealando en el requerimiento la forma y oportunidad que dio cumplimiento
a los requisitos para acogerse a dicho beneficio.
Si el tribunal da por acreditada la conducta no podr aplicar la multa a quien sea
beneficiario de la delegacin compensada en el caso de que su conducta finalmente, y
conforme a la pruebas acompaadas con el Fiscal quedase como figura exenta de toda
sancin; y tampoco podr el tribunal aplicar la multa mayor a quienes se hubieren
beneficiado con la rebaja de multa por esta va; salvo, en ambos casos, que se acredite
que el beneficiario de la rebaja de la multa hubiere coaccionado a sus coautores para
incurrir en la conducta sancionada.

Unidad temtica 4:
Normas de proteccin a
los consumidores.
Infracciones a la ley 19.496 (exposicin abogada SERNAC)
Definiciones bsicas, art. 1 (equiparar diferencia entre consumidor y productor)
45

Consumidores o usuarios: personas naturales o jca que a travs de cualquier acto jco
oneroso, adquieren, utilizan o disfrutan, como destinatarios finales, bienes o servicios.
Proveedores: personas natural o jurdica, de carcter privado o pblico, que
habitualmente desarrollen actividades de produccin, fabricacin, importacin,
construccin, distribucin o comercializacin de bienes o prestacin de servicios
La informacin bsica comercial: (IBC) Corresponde a los datos, instructivos,
antecedentes o indicaciones q el proveedor debe suministrar de manera obligatorio a los
consumidores en cumplimiento de una norma jca.
Contratos de adhesin: aquellos en que clausulas son propuestas unilateralmente
donde el otro acepta.
Publicidad: comunicacin que el proveedor enva al consumidor por cualquier medio
idneo al efecto, para informarlo o motivarlo a adquirir o contratar un bien o servicio. Toda
publicidad es un contrato si no se cumple se sanciona.
Publicidad engaosa induce el error al consumidor como por ejemplo: matricula y
arancel o tambin es aquella que no habla del stock y cuando uno va a comprar no hay
stock. El incumplimiento del contrato podran ser plazos del contrato, etc.
Anunciante: es el proveedor de bienes, prestador de servicios o entidad que, a travs de
la publicidad, se propone ilustrar al pblico de la naturaleza, caractersticas etc.
Promociones: distinguir entre promocin y oferta
Promociones: corresponde a prcticas comerciales en las q se ofrece al pblico en
general bienes y servicios en condiciones ms favorables que las habituales.
Ofertas: Prctica comercial que consiste en ofrecer al pblico bienes o servicios a precios
rebajados en forma transitoria, por debajo de los precios habituales del respectivo
establecimiento.
Antes de comprar el bien o Bienes y Servicios:
-

Preguntar precio, para que sirve, etc. Esto se refiere a pedir toda informacin que
se necesite. A no ser que sea la compra a gusto, las multi-tiendas dan 10 das para
el cambio de producto.

Leer las indicaciones de uso, etiquetas e instrucciones de uso. (Se puede perder la
garanta si la lavadora no se instala por un experto).

Fijarse en la seguridad del producto. Ejemplo: si es elctrico o a gas, si cuenta

con certificacin de la SEC.

Fijarse bien en la publicidad, en promociones y ofertas. (Sobre todo en el tema

financiero).

Antes de firmar contratos, leerlo y preguntar lo que no se entienda.

46

Comprar en el comercio establecido. (guardar boletas, comprobantes, etc.)

Durante de compra del bien o contratacin del Servicio:

-

Elegir libremente.

No aceptar discriminaciones arbitrarias.

Exigir que se respeten el precio informado o publicitado (en las vitrinas, el precio
que se informa siempre que tiene que ser beneficioso para el consumidor).

Pregunte por la garanta. (Hay 3 tipos de garanta: 10 das, (los 10 das de multi
tiendas) extendida (Se compra) y legal (3 meses, el consumidor tiene derecho a 3
cosas, si el producto tiene falla de fbrica tiene posibilidad que le devuelvan el
dinero o se lo reparen, cuando las cosas van a devolucin de dinero). Garanta
voluntaria (garanta del fabricante).

Fjese en la seguridad del producto. (

Exija la boleta de compra.

Revise las condiciones del contrato, si tiene derecho a arrepentirse. (hay un

retracto que es legal, pero hay algunos contratos que dan la posibilidad de
retractarse con algunos requisitos).

Despus de la compra del bien o contratacin del servicio:

-

Guardar el comprobante de venta o la copia del contrato

Seguir las indicaciones de uso, mantencin y almacenamiento.

Exigir que el cumplan todo lo que le ofrecieron en el contrato o en la publicidad

Reclamar si ha tenido problemas

Hacer valer la garanta del derecho legal

Agotar las condiciones de pliza

Ir al SERNAC.

Declogo del consumidor:

1. Derecho a la Libre Eleccin del Bien o servicio: posibilidad de que el
consumidor elija el producto que ms le convenga (informar o cotizar, el silencio
de los consumidores no constituyen aceptacin)
2. Derecho a una informacin veraz y oportuna sobre los bienes y servicios:
muy ligado a la anterior porque para elegir libremente se debe informar.
3. Derecho a no ser discriminados arbitrariamente por los proveedores: no
debera haber rango de edad, sexo, o etc.)
4. Derecho a la seguridad en el consumo: que cuando se compre o contrato se
haga seguridad. (seguridad a la salud y bienes del consumidor, ambos son

47

responsabilidades del proveedor). Se debe tener la obligacin de ser precavidos

(no dejar cosas a la vista en un auto, por ejemplo).
5. Derecho a la reparacin e indemnizacin: posibilidad de que el consumidor sea
compensado de los daos econmicos y morales. El derecho a recibir una
indemnizacin o reparacin adecuada por todo dao o perjuicio. Para que este
derecho sea efectivo, es preciso que existan los mecanismos que permitan
demandar la reparacin
6. Derecho a la educacin para un consumo responsable: informar a
consumidores.
7. Derecho a retracto: haba una parte de la informacin que deca fijarse en
alguna clausula el acto de consumo o comprar un servicio es irrevocable,
respecto de la voluntad, salvo en estos 3 casos: posibilidad del consumidor que
puede unilateralmente retractarse de la compra, no es lo mismo que la garanta de
los 10das donde es el proveedor que lo establece. Casos: comprar por internet
(distancia), Reuniones de tiempo compartido donde el consumidor en el momento
lo acepta o no, y caso de alumnos de primer ao de UFT, UP U.
8. Derecho a organizarse y participar: la asociatividad.
25.09.14
Prueba: 7 de octubre

La ley sobre proteccin de los

consumidores.
Tiene el nmero 19.496 y es del ao 1987, esta norma de incorpora a lo que hemos
llamado Orden Pblico Econmico, y por tanto debe tenerse presente su obligatoriedad y
en algunos casos la Irrenunciabilidad de muchos derechos que se confiere a los
consumidores, la justificacin de su dictacin dice relacin con la asimetra que existe en
la relacin de un consumidor frente a un proveedor quien conoce generalmente de mejor
manera las condiciones del mercado y por tanto la forma y condicin que entregar su
producto al consumidor. De ah que el artculo 1al fijar el objeto de esta normativa parte
diciendo que se regula en ella la relacin entre proveedor y consumidor, se fijan las
conductas que sern consideradas como infraccin a la norma y adems se establecen
los procedimientos judiciales necesarios para ejercitar las acciones legales que permitan ir
en proteccin de esos derechos.
Esta simetra de informacin hace que muchas veces el consumidor compre cuando
realmente no lo necesita y con cosas que no son muy ventajosas, y que va ms all del
aspecto comercial, aqu se lleg a definir un nuevo acto, que se llama acto de consumo y
que hoy da forma parte importante del desarrollo del pas.

48

Considerando este escenario el mismo art. 1 parte definiendo algunos conceptos que
hasta entonces no existan en la legislacin, definiciones que por tener carcter legal
(naturaleza legal) prefieren ante otras definiciones.
Adems estas definiciones legales permiten que ambas partes proveedores
(consumidores) conozcan de ante mano, su condicin y estatus frente a la norma (19.496)
y dems normas aplicable y que proteja tambin los derechos de los consumidores, se
destaca adems que estas definiciones no han tenido modificacin, salvo
excepcionalmente, la definicin de proveedor que fue complementada con la definicin
del ao 2004 a travs de la ley 19.955.

Definiciones legales.
1. Consumidor o usuario.
La norma asimila y por tanto da el mismo tratamiento a un consumidor de un bien material
y a un usuario de un servicio.
El consumidor o usuario puede ser natural o jurdica, por tanto la naturaleza jurdica del
consumidor o usuario no interesa al legislador para protegerle los derechos que le otorga
esta norma. Este consumidor o usuario deber adquirir bienes y servicios a ttulo oneroso,
es decir, pagando un precio o tarifa pactado con su proveedor, no queda por tanto
amparado por la norma y no obstante que hubiere un traspaso de un bien o servicio de un
proveedor a un consumidor si dicha transferencia hubiere sido a ttulo gratuito, por
ejemplo: un premio. La ley 19.955 aadi la parte final del numero 1 aclarando que un
proveedor nunca podr ser considerado consumidor o usuario, esto ya que se generara
un riesgo de control o poder de mercado de este proveedor que a su vez tiene un poder
de compra y quiere valerse de su condicin de eventual consumidor, adems debemos
tener presente que el consumidor o usuario deber ser la persona que ser el destinatario
final de los bienes y servicios en cuestin y por tanto lo usa para su consumo o beneficio
directo y final y no en un proceso de fabricacin o venta que lo permita tener como
insumo o materia prima del bien o servicio que vende. (Se considera consumidor una vez
que el bien haya ingresado al patrimonio del adquiriente, respecto del fallo de la CA de
San Miguel por ejemplo. Si Falabella compra un refrigerador no para revender, sino para
el casino de los trabajadores no es proveedor, sino consumidor porque no lo usar para
revender).

2. Proveedores.
Podrn ser proveedores de bienes y servicios cualquier persona jca, salvo la excepcin
del inciso 2n2 ya que los profesiones que ejercen de forma independiente estn
expresamente excluidos del concepto de proveedores. Este proveedor puede ser una
empresa pblica o privada, ya que la mayor parte de las empresas proveedores son

49

privadas tambin es posible la existencia de empresas que venden productos o proveen

servicios siendo de propiedad estatal. Estos proveedores debern dems dedicarse
habitualmente a la venta, produccin, comercializacin de bienes y servicios, es decir que
su actividad normal sea la prestacin de dichos bienes y servicios, debiendo adems que
por ellos cobrar un precio o tarifa que sea que dicho precio o tarifa este fijado
unilateralmente, sea fijado por la convencin de las partes o incluso por la misma ley. Este
precio o tarifa obedece el mismo concepto oneroso del acto de consumo que considera la
definicin de consumidor o usuario conforme al art. 1; y por tanto si un proveedor no
cobra este precio o tarifa no le sern exigibles las obligaciones que les impone la ley.

3. Informacin bsica comercial (IBC).

La ley consider necesario que los datos e informacin mnima que un proveedor debe
entregar a un consumidor tenga carcter obligatoria ya que dichos datos podr estar
establecida en una norma pero adems se hace necesaria para que el consumidor tenga
la posibilidad de identificar exactamente el bien o servicio que est adquiriendo y en base
a ello conocer, adems, las condiciones de uso y los trminos en que podr exigir el
cumplimiento de las garantas de dicho producto ya sea que se trate de una garanta legal
mnima que establece la LPC o alguna garanta adicional que otorgue el fabricante o el
propio proveedor.
Deber tenerse presente por tanto que la IBC mnima podra ser mejorada por el
proveedor y si as lo hiciere estar obligado con esta mejor condicin en que dejo al
consumidor frente a l y deber responder por esta garanta ampliada por sobre el
mnimo legal, no pudiendo excusarse de su cumplimiento intentando cumplir solo la
garanta legal mnima.
Esta norma desde ya se relaciona con el art. 32 de la ley que se refiere a la venta de
bienes importados o que se vendan por medios electrnicos. (29.09.2014)

4. Publicidad.
Esta definicin es la nica que aparece en todo el ordenamiento jurdico de lo que se
debe entender por publicidad y establece que se entender como tal cierto nivel de
informacin que motiva al consumidor a adquirir ciertos productos, basndose en
antecedentes objetivos de dichos productos, lo que quiere decir que estas caractersticas
debern ser probables y adems aplicarse uniformemente para todos los posibles
consumidores que se interesen en dichos productos. De no cumplirse con estas
caractersticas cabe la posibilidad de que esa publicidad (informacin) pudiera ser
catalogada como engaosa y como tal ser castigada conforme al art. 28, esta
disposicin establece un catlogo de caractersticas que podran identificarse en un
producto y que un consumidor debe ser capaz de detectar con la informacin que le da el
proveedor, esta informacin es precisamente la informacin bsica comercial (IBC) que
define el art. 1n3 y que regula el art. 32. (Artculo 28 y 28 a) Estas caractersticas del

50

art. 28 debern ser obligatoriamente entregadas por el proveedor en la publicidad con el

contenido que establece el art. 28 y en la forma que regula el art. 32. Esta publicidad en la
medida que cumpla con las medidas que cumpla establecidas en el art. 28 estar
correctamente entregada, si no lo hiciere podr ser denunciada la empresa proveedor a
partir de lo que se ha denominado publicidad engaosa y sancionado eventualmente
conforme a esta normativa, seala a estos casos de publicidad en general y publicidad
engaosa las normas sobre propaganda entregadas por va electrnico, la
obligacin de rotular los productos y obligacin de publicar los precios. Primer
caso: Conforme al art. 28b todas las comunicaciones publicitarias o promocionales que
sean enviadas por correo electrnico deber estar con la materia y asunto de que se
trata, el correo electrnico que despach esa informacin y la identidad del remitente,
esta casilla electrnica del remitente deber servir, adems para que el destinatario
pueda solicitar que no se le enve ms informacin, pero en el caso de la informacin
entregada por correo postal o mensajera telefnica, debern tambin indicar la forma o
va por la cual el cliente podr solicitar la suspensin de los envos. Solicitada la
suspensin de los envos, la empresa remitente tiene prohibido enviar nueva informacin.
Segundo caso: Obligacin de rotulacin: en la entrega de informacin los proveedores
debern rotular los bienes y servicios que produzcan o vendan y si no lo hicieren
correctamente conforme al art. 32 podr ser objeto de multas (de 5 a 50 UTM).Tercer
caso: Caso de proveedores que estn obligados a publicar los precios de sus
productos ofrecidos, el que deber estar claramente visible de manera tal que el
consumidor pueda ejercer libremente el derecho de opcin de realizar el acto de
consumo. La ley considera una etapa formal y concreta en la cual se entiende formalizado
o terminado el acto de consumo y mientras as no ocurra el proveedor mantiene todas las
obligaciones legales de publicidad en estudio, tanto es as que incluso deber tener la
precaucin de que el valor indicado sea el valor final para el consumidor y por tanto,
considerando todos los impuestos y dicho acto de consumo deba soportar. Si no fuere
posible exhibir le valor unitario o el consumidor no pudiera acceder a ello, los proveedores
tiene la obligacin de mantener las listas de precios en un lugar visible. En todos estos
casos de publicidad estaremos en la obligacin de que ella sea entregada en la forma que
establece el art. 32 como mencionamos anteriormente, esto es, en moneda de curso
legal, pesos, y la unidad de medida en la cual se entrega el producto o servicio. Y en
todos estos casos, siempre rigindose por el sistema general de pesos y medidas
aplicable en Chile (Sistema mtrico decimal)

5. Anunciante.
Es un proveedor de bienes y servicios que se vale de la publicidad para informar a sus
eventuales clientes o consumidores de la naturaleza, caractersticas, medidos y precios
de los productos ofertados, siempre que la produccin o intermediacin de dichos
productos se haga con la finalidad de motivar su adquisicin por parte de los
consumidores.

51

6. Contrato de Adhesin.
Tiene existencia jurdica casi tan antigua como el derecho civil y se trata de un acto por el
cual una de las partes impone a la otra las condiciones en las cuales se podr celebrar un
determinado contrato y el proponente del contrato deja a su co-contratante con la nica
opcin de aceptar esa forma de contratacin en bloque, es decir, sin modificaciones, o
simplemente no celebrar el contrato. Hasta entonces no haba definicin legal de contrato
de adhesin y la ley 19.496 vino a subsanar esa omisin, definicin en la cual se limita s
aplicacin a la relacin entre un proveedor y un consumidor. Esta definicin cobrar
especial sentido en materia de derechos y deberes bsicos del consumidor y adems la
ley regula forma en que el consumidor podr retractarse de haber celebrado un contrato
de adhesin y fija lo que la ley llama normas de equidad para los contratos de adhesin,
especialmente al momento de regular lo que se conoce como clusulas abusivas en
el art. 16 y siguientes.

7. Promociones y ofertas.
En ambos casos se trata de situaciones propuestas por el proveedor de carcter
transitorio, sin embargo la promocin podr extenderse a un beneficio o condicin
especial de la venta de ciertos productos y servicios en beneficio del consumidor, en
cambio en la oferta se refiere a una condicin especial relacionada nica y
exclusivamente con la rebaja del precio de ciertos productos y servicio, y es lo que
nosotros vemos comnmente, por ejemplo en Falabella y vamos a liquidaciones.
30.09.2014

Sujeto pasivo de la ley.

La ley 19.496 se encarg de aclarar a quien se aplica esta norma y lo hace explicando
especficamente todos aquellos casos regulados y en la medida en que no fueren
sancionados por otra norma distinta o alguna en especial; pero adems a partir de la
modificacin del ao 2004 de la ley 19.955 se incorpor como materia regulada casos
que hasta entonces no lo estaban por esta norma y por ninguna otra y que el legislador
asimil a lo que hemos denominado acto de consumo.
Esto est sealado en el art. 2 de la ley 19.496.

Anlisis del art. 2 de ley 19.496

a) Todo acto de comercio de aquello que considera tales el art. 3 del Cdigo de
Comercio quedan regulados por esta ley siempre que, sea un acto de comercio

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para el proveedor pero de naturaleza civil para el consumidor, esto se explica

porque si el acto tuviese naturaleza comercial para ambas partes se regira
necesariamente e ntegramente por las normas del Cdigo de comercio y porque
adems, en tal caso, ninguna de las dos partes podra ser calificada como
consumidor de modo tal que pudiera estar amparado por esta ley, esto debe
considerarse adems de que esta ley 19.946 es una ley complementaria la CC en
todo aquello que no est regulado en el mismo cdigo, la normativa es de carcter
civil porque regula los derechos que tenemos las personas naturales frente a una
persona que es de carcter comercial.
b) Se discuti por mucho tiempo quien era el consumidor final, puesto que la persona
que muri no es sujeto de derecho, es entonces las personas que quedan o pagan
o tienen la deuda de la compra de la sepultura, los consumidores finales. En el
caso de los sepulcros, la regulacin especial se hizo por cuanto quien utiliza el
sepulcro no es sujeto de derecho pero quien paga por mantener el cuerpo en ese
lugar es un tercero que tendr que ser protegido por la ley ante un proveedor de
un servicio, no de un producto que incorpora entre otros elementos el derecho a
usar previo pago de un monto una porcin de terreno para mantener los restos del
fallecido; el proveedor por su parte queda obligado frente a quien contrata o paga
dicho servicio funerario y sepultura y ser a l quien deber responder por el
incumplimiento de las condiciones contratadas y en lo que no estuviere regulado
por el contrato por las obligaciones mnimas que le impone esta ley a todo
proveedor.
c) Este caso se consider en la ley por cuanto en principio en la regla de inmuebles
es un contrato civil para ambas partes y por tanto, debiera quedar regulado
ntegramente por el CC. Sin embargo hubo dos antecedentes que hicieron
considerar este caso en la ley de proteccin al consumidor:
i.

Conforme a la normativa tributaria se considera comerciante y paga el

impuesto IVA el arriendo de inmuebles amoblados porque se presume
habitualidad en su arriendo.

ii. Porque adems surgi en la dcada de los 90, en Chile, el sistema de los
tiempos compartidos en base a los cuales quien no poda comprarse un
inmueble para veranear o pasar una temporada de vacaciones, paga el
derecho a usar un inmueble con cierto equipamiento por el cual paga una
suma peridicamente, sin embargo en la prctica, sobre todo en este caso,
se dio muchas veces el caso de personas que reclamaban el
incumplimiento de obligaciones que asuma el arrendador pero no tenan
forma de hacerlo cumplir que no fuera a travs de las normas comunes del
CC, ya que, a partir de ello la relacin contractual estaba fijada solo por lo
que el contrato entre las partes deca sin poderse exigir otras obligaciones
al arrendador. Esto hizo que estos casos de arrendamientos de inmuebles
equipados fueran incorporados a esta ley de manera que todo lo que no
est explicitado en el contrato de arriendo estar regulada supletoriamente
por esta normativa.

53

d) En materia de educacin no est definido lo que debe entenderse como calidad

de dicho servicio y de ah que no es posible reclamar por ella, ni por esta ley ni por
otra distinta, quedando a cargo de la autoridad fiscalizadora el cumplimiento de
ciertas condiciones mnimas en materia de contenidos, de procedimientos
administrativos y de control financiero de las entidades educadoras a travs de la
Super Intendencia de Educacin a la que hoy solamente se limita a
establecimientos municipales y subvencionados y a futuro de la Super Intendencia
de la Educacin superior. En los contratos de educacin se podr utilizar y
reclamar a travs de esta ley en lo que dice relacin con derechos y deberes
bsicos del consumidor, con la responsabilidad del proveedor en materia de
informacin y publicidad y respecto de lo que establece la norma sobre entrega de
informacin oportuna al usuario o consumidor, toda otra materia deber ser
reclamada a travs de la legislacin especial aplicable a cada caso.
e) Esta norma aplica bajo los siguientes supuestos:
i.

Que exista un proveedor que habitualmente venda bienes inmuebles

construidos por l mismo o por un tercero por cuenta de l y ya sea que
opere como inmobiliaria o como constructor, siendo ese su giro habitual.

ii. Las casas, inmuebles o viviendas podrn estar construidas en inmuebles

propios o de un tercero, cuestin que la ley no dice pero no distingue y
donde el legislador no es legtimo al interprete distinguir; se podr reclamar
de las obligaciones no cumplidas en el contrato y respecto de las normas
no cumplidas de esta ley en todo lo que diga relacin con las condiciones
de construccin, plazo de entrega y superficie contratada, pero no podr
exigirse a travs de esta ley el cumplimiento de las condiciones referidas a
la calidad de la construccin, las que debern ser reclamadas a travs del
procedimiento que establece la Ley General de Urbanismo y
Construcciones 19.472 de 1996, que incorpor a la ley de urbanismo y
construcciones las normas sobre calidad de construccin por las dems
normas supletorias del CC.
iii. Esta norma aplica para constructoras e inmobiliarias pblicas y
privadas y en el caso de la pblicas slo para el caso de las viviendas
contratadas a travs del SERVIU (Servicio de vivienda y urbanizacin)
f) Los contrastes quedan regulados por esta normativa respecto de contratos de
servicio de salud en lo que dice relacin dgh en tercero haga en beneficio de la
recuperacin de la salud de las personas. Sin embargo esta responsabilidad se
limita en la prctica a lo que dice relacin con la entrega de informacin y posible
publicidad engaosa, as como la posibilidad de los deberes y derechos bsicos
del consumidor que establece el art. 3, el derecho de retracto que establece el art.
3 bis y la posibilidad de reclamar el cumplimiento de las obligaciones del
proveedor en todo lo que no diga relacin con atenciones de salud directa; sin
perjuicio de que no podrn celebrar contratos de adhesin en los trminos
generales que regula esta ley. Adems, no queda regulado por esta normativa
las siguientes materias:

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i.

Todo lo que diga relacin con las prestaciones directas hechas por las
clnicas o centros de salud al paciente.

ii. Las obligaciones pactadas en materia de financiamiento de las

prestaciones que debern ser pagadas por el paciente.
iii. Las que digan relacin con la calidad de las prestaciones de salud.
iv. Las que digan relacin con el posible incumplimiento de las normas de
acreditacin del centro de salud.
Para todos estos casos as como en aquellos en que las leyes especiales no le
provean cuando est comprometido el inters pblico comprometido de los
consumidores o para ser indemnizados en la forma que esta ley permite, la ley
19.496 tiene carcter supletoria y por tanto, si las partes contratantes hubieran
establecido condiciones especiales y distintas a las que esta norma regula se
aplicarn dichas condiciones; y en todo lo que no estuviere regulado, dicha
relacin contractual, se aplicar esta normativa y as lo dice el art. 2 bis
incorporado en el ao 2004.
Este carcter supletorio de la normativa permite que sea aplicada en todo caso
que no est especialmente regulado y siempre que no est el caso expresamente
excluido en alguna de las letras del art. 2.
02.10.2014
Respecto a los fallos que se subieron al portal hay que poder identificar cuando es
consumidor y cuando no. El lunes el profesor recibir preguntas al respecto.

Derechos y deberes del consumidor.

Podremos apreciar en la norma que si bien la ley no reconoce al acto de consumo como
un contrato bilateral, sin embargo al momento de la regulacin se hace nfasis en los
derechos y deberes del consumidor, en la forma en que los consumidores pueden
organizarse para defender dichos derechos; y sin embargo seala principalmente las
obligaciones del proveedor y no tanto as sus derechos, lo que se explica en gran parte
porque hay que recordar que estamos ante una relacin jurdica asimtrica donde el
proveedor dispone de mucha informacin y a su vez el consumidor por RG necesita
adquirir ciertos bienes y servicios, pero no siempre dispone de toda la informacin que
tiene el proveedor para poder adquirir el producto con la debida garanta y asumiendo que
el proveedor responder por la calidad del producto o servicio y por las condiciones
comerciales en que le vendi dicho producto o servicio.

Derechos del consumidor.

55

Estn regulados a partir del art. 2 y en una norma hbrida se mezclan derechos y
obligaciones pero con nfasis en los derechos, luego en el prrafo 4 del mismo ttulo 2
se regulan los contratos de adhesin principalmente desde el punto de vista de las
limitantes que tendr el proveedor en dichos contratos para proteger al consumidor; y
luego en el ttulo 3se establece o regula todo lo que diga en relacin con la informacin
que se deber entregar al consumidor a travs de la publicidad pero controlando
principalmente la forma en que ella deber ser entregada al consumidor.
Inicialmente la ley establece los derechos bsicos del consumidor dentro de los cuales se
destacan:

1. Derecho a la libre eleccin.

El consumidor siempre puede elegir lo que quiere comprar y esto implica que ningn
proveedor podr imponerle determinados bienes y servicios y obligar al consumidor a
adquirirlos. Opera aqu el principio de autonoma de la voluntad y el principio de la libertad
contractual y de esta forma cualquier acto mediante el cual un proveedor intente obligar a
un consumidor a adquirir ciertos bienes y servicios ser denunciable. Adems en el caso
de los bienes y servicios que son objeto de regulacin, como por ejemplo, los servicios
bsicos, el crdito de dinero o en que la ley fija directamente las condiciones para adquirir
el producto o servicio el consumidor deber regirse por dicha normativa pero a su vez
podr exigir las limitantes que la misma ley imponga al proveedor de dichos bienes y
servicios, y en el caso de los servicios bsicos teniendo en especial consideracin que en
la medida en que el consumidor haga un correcto uso de ellos conforme a la ley, el
proveedor queda obligado a cumplir con la continuidad, regularidad y cavidad del servicio
que debe entregar en los trminos que seale la misma ley. Adems este derecho del
consumidor le garantiza que el proveedor no podr obligarlo a adquirir bienes y servicios
bajo la condicin de tambin adquirir otros servicios o bienes similares o distintos, lo que
est en directa relacin con la normativa que impide la venta de bienes atados en materia
de proteccin de la libre competencia. Adems la ley tuvo el cuidado de aclarar que el
silencio del consumidor no significa en ningn caso que acepte las condiciones del acto
de consumo por lo que si el proveedor no cumple con sus obligaciones legales, el
consumidor siempre conservar la facultad de ejercer los derechos que esta ley le
confiere.

2. Derecho a la informacin veraz y oportuna.

El consumidor tiene derecho a exigir que se le entregue toda la informacin necesaria
para poder obtener la certeza de que adquirir lo que necesita o lo que se le ofreci, y el
proveedor no podr negar esa informacin, tampoco condicionar la venta del producto a
la exigencia del consumidor. Este derecho se materializa adems en las normas del ttulo
tercero art. 28 y siguientes que dice relacin con la informacin y publicidad especial

56

meten en materia de conducta que implican publicidad engaosa para el consumidor, sin
perjuicio de aquello deber considerarse que en materia de publicidad las obligaciones
del proveedor no se limitan a la informacin general que entregue al pblico para
promocionar la compra de sus servicios, sino que abarca, adems, las obligaciones que
en cada unidad del producto debe cumplir, esto es, la forma de promover su marca
comercial, la propaganda entregada va correo electrnico, la obligacin de rotular los
envases de productos y servicios, la obligacin de publicar los precios de los bienes y
servicios, y, la incorporacin de todos los impuestos que deber recargar y considerar al
momento de su pago, del consumidor.

3. Derecho a no ser discriminado.

No debe entenderse esta norma como una prohibicin absoluta por parte de los
proveedores de establecer discriminaciones o distinciones respecto de sus eventuales
consumidores, ya que si podra hacerlas siempre que se funden en antecedentes
objetivos, verificables y previamente establecidos, todo lo cual deber ser oportunamente
comunicado en la publicidad del producto o servicio. Por ejemplo: Venta de alcohol a que
solo se vende para mayores de 18 aos, para pedir crdito piden que se reciba una renta
de determinado monto.

4. Seguridad en el consumo.
Conforme a la ley, art. 45, tratndose de productos cuyo uso resulta peligroso o de
servicios que requieren ciertas condiciones de seguridad de ley, establece una norma
supletoria de un deber de advertencia que debe cumplir el proveedor y que, ste podr
mejorar en su estndar o nivel de cumplimiento, pero no disminuir, por eso se llama
supletoria; esta norma establece condiciones de seguridad para la compra y uso de
materiales y de servicios que generen riesgos para los clientes, debiendo incorporarse
avisos y anexos en castellano para el uso correcto de ello, bajo sancin de multa de hasta
750 UTM, se agregan a esta advertencia: las obligaciones de aviso a la autoridad; y de
cambio o devolucin de productos.
06.10.14

En esta materia la ley regula especialmente lo que dice relacin con la seguridad en
productos y servicios y le da a estas normas un carcter supletorio respecto de otras
normas, que versan de la misma materia, pudieran existir en leyes especiales. Estas
normas supletorias dicen especial relacin con 3 materias:

57

A. Advertencia a los propios consumidores: el art. 3 letra d de la ley establece que

el proveedor deber entregar la informacin necesaria para un consumo seguro
protegiendo de esta forma la salud de las personas y el medio ambiente, al respecto, el
art. 45 regula la informacin que deber entregarse para el consumo de productos
peligrosos y servicios que pudieran ser riesgosos para el consumidor, debiendo indicarse
en ambos casos las medidas que el proveedor recomienda para un consumo seguro. En
estos casos, esta informacin a simple vista tiene el carcter de informacin mnima y
supletoria, por lo que podra ser mejorada en su cantidad y calidad por el proveedor, sin
perjuicio de las exigencias que pudiese hacer al respecto alguna norma tcnica especial,
por ejemplo: el reglamento de frmacos, el reglamento para los alimentos, la norma
chilena tcnica sobre provisin del servicio de suministro elctrico, normas ISO.
B. Ciertas comunicaciones o avisos a la autoridad: (Art. 46) Los proveedores de
bienes y servicios que despus de haber introducido esos productos en el mercado
advirtieran un posible riesgo en su consumo o uso debern comunicarlo a la brevedad
posible a la autoridad competente y si fuere necesario retirar dichos productos del
mercado sin perjuicio de las advertencias que para su uso o consumo seguro deban
cumplirse conforme al art. 45 de la ley. Si la peligrosidad del producto fuere decretada por
sentencia o por la autoridad competente en forma especial y ms all del carcter
supletorio que el art. 44 da a esta normativa, los daos o perjuicios que se ocasionaren
sern solidariamente pagados por el productor, importador y distribuidor o prestador de
servicios, sin orden de prelacin, se destaca que sea de manera solidaria, o sea se paga
el total y desde el principio. Podr eximirse de esta responsabilidad quien acredite haber
cumplido con las normas de seguridad y haber tenido la diligencia y cuidado que el tipo de
bien o producto hubiere habilitado. Art. 46 inciso final.
C. Obligacin de cambio de mercancas y de devolucin de valores: en el caso de un
proveedor que hubiere advertido a la autoridad y consumidores conforme al art. 46 inciso
1, deber asumir el costo de cambiar el producto o servicio por otro de valor similar, de
calidad anloga no idntica, o por otra que no cause dao, que sea inocua. Adems en el
caso que no fuese posible ese reemplazo el proveedor deber restituir el valor pagado
por el consumidor y si as fuere condenado por el Juez adems los gastos de traslado y
mantencin en que hubiere debido incurrir. Toda esta normativa (art. 46 y siguientes) tiene
asociada sanciones a que pudieran verse expuestos los proveedores y que les imponga el
Juez de Polica Local y adems el pago de indemnizaciones a que pudieran ser
condenados por el mismo Juez. Adicionalmente a esto el Juez podr ordenar el retiro de
determinadas unidades del mercado si en el expediente constan informes tcnicos, son
peligrosas para la salud de las personas o el medio ambiente; e incluso el Juez podr
ordenar el decomiso si las fallas no son subsanables conforme a los informes tcnicos
que consten en los autos (en el expediente, no basta con la sana crtica).
1.1.2014.

5. Derecho a la reparacin e indemnizacin.

58

El derecho a la reparacin e indemnizacin adecuada y oportuna de todos los daos

morales y materiales en caso de incumplimiento de cualquiera de las obligaciones
contradas por el proveedor, y el deber de accionar de acuerdo a los medios que la ley
franquea, y la RG que establece esta norma es que el consumidor tiene derecho a la
reparacin de todos los daos materiales y morales que pudiere sufrir a partir de algn
acto de consumo, que pudieran derivar del incumplimiento por parte del proveedor de
alguna de las obligaciones que la ley impone, siempre que el consumidor cumpla con las
obligaciones de la misma ley. Esta norma se relaciona directamente con el prrafo 3 del
ttulo I, art. 12 y siguientes, que en general se refieren a las obligaciones del proveedor.
Este prrafo contiene para el proveedor una obligacin principal, una obligacin
complementaria de la 1 (o genrica) y algunas obligaciones especficas:
A. Obligacin principal y genrica (todo proveedor lo debe cumplir). El art. 12
establece la obligacin del proveedor de respetar los trminos en que se hizo la
contratacin que deriv en el acto de consumo, para hacer la entrega del producto o la
presentacin del servicio; esta obligacin principal es amplia y genrica, por cuanto todo
proveedor deber asegurarse de cumplir con lo ofrecido, ya sea en la informacin
entregada al consumidor al momento de celebrar el acto de consumo (generalmente es
compraventa) o en la publicidad entregada previamente y que indujo al consumidor a
adquirir dicho producto (normas de proteccin del consumidor estudiadas). Aplica a todo
tipo de bienes y servicios con la sola excepcin de aquellos cuya venta o entrega estn
sometidos a alguna regulacin especial, sin perjuicio de lo cual la jurisprudencia ha
entendido que aun cuando hubiere especial regulacin el proveedor deber cumplir con
dicha norma y con las condiciones ofertadas al consumidor, conforme a esta regla
genrica del art. 12.
B. Obligacin complementaria y genrica del art. 13. Todo proveedor est obligado a
vender, a quien se lo requiera, los productos propios de su giro y no podr negar,
injustificadamente, la venta de sus eventuales consumidores. Esta norma tiene por
finalidad que el proveedor ofrezca aquello a lo cual se oblig segn su giro normal y
formalmente establecido, adems que teniendo abierto dicho giro quede obligado a
entregar los productos a quien quiera adquirirlos en las condiciones comerciales
acordadas. Por su parte, el consumidor podr exigir que se le vendan los productos que
el proveedor normalmente ofrece al mercado, y que esa venta se haga en las condiciones
pactadas y ofrecidas conforme al art. 12. Sin embargo, esta obligacin y el derecho
respectivo solo se refieren a los productos ofertados por el proveedor dentro de su giro
formal y habitual (un panadero no se puede negar a vender pan injustificadamente
tienen que ser razones objetivas, puede demostrar la razn por la que se niega-, al precio
que tiene fijado, pero no su camioneta pues no es su giro habitual).
C. Obligaciones complementarias o Especiales. La ley 19.955 incorpor nuevas
normas al texto inicial y el art. 12 A se contempla la primera norma complementaria que
regula la compraventa de productos por medios electrnicos, para lo cual la ley asimila
todos los actos de venta no presenciales, es decir, venta por internet, por catlogos, por
avisos, en general en todos los casos de oferta de productos a distancia o en que el
59

oferente entrega cierta informacin en forma masiva y solo una vez que la recibe el
eventual consumidor, este podr manifestar su intencin de adquirir dichos productos. En
todos estos casos no se entiende formado el consentimiento mientras no quede claro que
el consumidor tuvo acceso a toda la informacin necesaria para poder celebrar el acto de
consumo en las mismas condiciones en que fue ofrecido el producto. La ley adems
aclara que el solo hecho de visitar un portal web, no implica haber adquirido los
productos, a menos que conste de manera inequvoca el hecho de haberse aceptado las
condiciones en que fuese ofrecido el producto. Esta salvedad que hace la ley es una
exigencia para ambas partes (consumidor y proveedor), ya que el proveedor no puede
imponer condiciones que no hubieren sido aceptadas expresamente y el consumidor no
puede exigir que se le entreguen determinados productos mientras no hubiere
manifestado su consentimiento de manera inequvoca.
D. Venta de bienes usados o refaccionados, supone la norma del art. 14, que el giro
normal del proveedor considera la posibilidad de vender productos usados, refaccionados
o que contengan algunas piezas o partes usadas. En estos casos el proveedor debe
informar de manera expresa, bastando para ello avisos o carteles que seale la
circunstancia de ser productos usados refaccionados. Si no cumple con esta obligacin
de aviso el proveedor, la venta es perfecta o vlida, sin embargo por no hacer la
publicacin en el caso de que el producto presente fallas o deficiencias derivadas de esa
condicin deber responder por ellas conforme al derecho de reposicin y garanta que la
ley da al consumidor.
1.1.2014.
E. De los sistemas de seguridad. (Art. 15). Los sistemas de seguridad y vigilancia de
los establecimientos comerciales, debern funcionar de tal manera que no signifiquen una
vulneracin a la dignidad de las personas lo que alcanza incluso en los casos en que
algn supuesto consumidor sea sorprendido cometiendo algn delito al interior del
establecimiento, en cuyo caso, y conforme a las normas del procedimiento penal, lo nico
que puede hacer el personal y los representantes del proveedor es poner a disposicin de
la polica inmediatamente al infractor (esta norma debi ser incorporada, por las malas
prcticas, que a quien encontraban robando era vejado de sus derechos, por parte de los
guardias y establecimientos comerciales).

6. Educacin para un consumo responsable,

y el deber de celebrar operaciones de
consumo con el comercio establecido.
Son derechos del consumidor de productos o servicios financieros. El art. 3, en esta
parte, fue complementado despus de su primera modificacin del ao 2011, con la ley
20.555, que agreg en un mismo catlogo, los derechos del consumidor respecto de los

60

productos y servicios financieros, ley que, adems, agreg un captulo entero que dice
relacin con el cobro de los servicios por parte de los bancos e instituciones financieras.
Informacin del costo total del producto o servicio:
A. Recibir la informacin del costo total del producto o servicio, lo que comprende
conocer la carga anual equivalente a que se refiere el art. 17 G, y ser informado por
escrito de las razones de rechazo a la contratacin del servicio financiero, las que
debern fundarse en condiciones objetivas. Tiene derecho a recibir informacin del costo
total del producto que compra, debiendo informar la carga anual equivalente o costo total
final (CAE), la que deber quedar oportuna y anticipadamente anunciada en la publicidad
y que adems deber indicar la informacin del capital, plazo y monto de cada cuota (art.
17G, esta norma se origin a partir del caso de la polar, este es un fundamento fctico.
Adems el precio final a pagar por el consumidor, no podr exceder en su carga anual
equivalente a la sumatoria de las cuotas calculadas conforme a la publicidad, avisos
publicitarios, etiquetas y precios exhibidos en vitrina. Por tanto, el proveedor que desee
vender con crdito sus productos y servicios financieros deber indicar dos precios, el
final segn la carga anual equivalente, dependiendo del plazo otorgado para el pago del
dicho precio y el precio efectivo. Esta informacin en todo caso podr ser meramente
referencial, lo que deber ser sealado en la publicidad y envases, ya que de no hacerse
esta advertencia, no podrn considerarse otros valores y plazos a cobrar. En caso de que
el consumidor no fuere objeto de crdito, deber ser informado de las razones de dicho
rechazo, las que siempre se debern fundar en hechos objetivos (criterios capacidad de
deuda, DICOM, haber tenido anteriormente, etc.)
B. Derecho a conocer las condiciones objetivas para el otorgamiento del crdito:
Conocer las condiciones objetivas que el proveedor establece previa y pblicamente para
acceder al crdito y para otras operaciones financieras. En este caso dichas condiciones
debern haber sido publicadas para tener libre acceso a ellas. En caso de que despus
de aprobado un crdito el proveedor cambiare esas condiciones no podr exigirlas al
consumidor a quien deber mantenrsele las condiciones a base de las cuales se le
aprob inicialmente el servicio financiero. Lo mismo aplica para el caso en que se
establezcan condiciones especiales y temporales para el otorgamiento de un crdito o
cualquier otro servicio financiero (las campaas de banco, hasta el 30 de octubre pague
en 26 cuotas, por ejemplo, se considera la fecha en que hubiere sido otorgado el crdito).
C. Garantas para asegurar el cumplimiento de las obligaciones: La oportuna
liberacin de las garantas constituidas para asegurar el cumplimiento de sus
obligaciones, una vez extinguidas estas. Una vez pagas las deudas debern alzarse, de
inmediato y son condicin las cauciones que se hubieren constituido a favor del acreedor
(caucin, obligacin que se contrae para la seguridad de otra obligacin propia o ajena,
para asegurar el pago, se adeuda una obligacin se contrae otra obligacin para el caso
en que se pague la primera obligacin). Por tanto, pagada la deuda (obligacin) principal,
el acreedor no pierde condicional la cancelacin de la obligacin accesoria que es la
caucin, ya sea una hipoteca, fianza, o prenda (conforme al art. 46 CC), y no podr el
acreedor condicionar dicho alzamiento o cancelacin sujetndola a otra obligacin o

61

nueva condicin, bastando el pago de la deuda original o principal para que deba hacer
dicho alzamiento, a eso se refiere la ley al decir: a la oportuna liberacin de las
garantas constituidas
D. Elegir al tasador. Elegir al tasador de los bienes en garanta, alternativas que le
presente la institucin financiera. Puede elegir a la persona que podr hacer la tasacin
de los bienes afectos a la obligacin principal o accesoria, segn sea el caso. En este
caso el proveedor deber dar alternativas a tasadores del deudor, quien tendr siempre el
derecho a elegir entre ellos, pero no a imponer un tasador contratado por el propio
deudor.
E. Conocer la liquidacin total del crdito: Conocer la liquidacin total del crdito, a su
solo requerimiento. Para poder pagar anticipadamente un crdito el deudor, siempre
podr pedir una liquidacin total del crdito que se conoce tambin como liquidacin
prepago o liquidacin final del crdito. Esto cobra especial importancia en el caso de
los crditos a plazo, ya que si el deudor paga anticipadamente dicha deuda, se le debern
rebajar los intereses de todo el periodo cuyo pago anticip y si ha sido pactada la multa o
comisin acordada por dicho prepago (se pide un crdito de 1000 en 24 cuotas, c/ cuota
de 600, si tiene dinero extra y si quiere pagar las 7 cuotas que restan, se quiere pedir el
pago de todo lo que falta, no se puede negar, solo pueden cobrar los intereses hasta la
cuota pagada, se cobra una multa por hacer ese adelanto, si est establecido, si no est
establecido no lo pueden cobrar). Alcances de la norma: el deudor siempre puede pedir
que se calcule el monto a pagar partir de una liquidacin de prepago, liquidacin que no
podr negar el acreedor y que deber entregar por escrito con la sola solicitud del deudor
(a solo requerimiento) es decir, el deudor no tiene que justificarlo ni indicar para que
fines solicita esa liquidacin anticipada, y por su parte el acreedor no podr negar esa
informacin, bajo ninguna circunstancia, ni aun por condiciones objetivas fijadas
anticipadamente, siendo este uno de los derechos irrenunciables que establece para el
consumidor, esta ley.
14.10.2014

Incumplimiento de los derechos del

consumidor por parte del proveedor.
La ley se preocup de establecer en el 5to del libro I de manera particular las
consecuencias que acarrear para el proveedor el hecho de no respetar los derechos del
consumidor. Se le reconoce en doctrina como el sistema de garantas que establece la ley
para los consumidores y por ello incluso algunos hablan de una garanta legal del
consumidor. Del anlisis de estas normas se puede apreciar que la ley establece lo que
se puede considerar como una garanta legal mnima para el consumidor y que como tal
por tanto el proveedor puede mejorar en cualquiera de sus partes pero en ningn caso
disminuir, lo que el consumidor tampoco podra aceptar ya que por expresa disposicin de
la ley los derechos que esta ley o norma confiere al consumidor son irrenunciables.

62

En caso de que el proveedor no respete este derecho deriva una serie de consecuencias
y va a operar los derechos que el consumidor puede ejercer ante un proveedor no
cumplidor. En esta parte la ley tuvo particular cuidado en sealar un sistema de derechos
a la reparacin, bonificacin y al cambio de productos quedando en la facultad del
consumidor la opcin de pedir cualquiera de ellos cumpliendo con los requisitos que la
norma exige en cada caso.

Cules son estas normas?

1. La primera gran obligacin que tiene el proveedor es la de vender los productos que
son propios de su giro a partir de ello respetar el precio al cual han ofrecido el producto al
pblico lo que deriva de la obligacin genrica del art. 13 y de la obligacin principal del
art. 12 de la ley. La ley se preocupa de aclarar que el proveedor no puede cobrar un
precio superior al publicado o exhibido, pero si podra favorecer al consumidor
cobrndose un precio superior al publicado ya fuere por la va de oferta o porque
unilateralmente decide hacer la rebaja de precio al momento de realizar la venta. Si por
error se cobrase un precio distinto y superior al publicado podr ser objeto de una
denuncia de publicidad engaosa conforme al art. 28 letras dq y conforme al art. 32 ya
que implica una infraccin a las reglas sobre publicidad e informacin comercial mnima.
Si por error u omisin existiere disconformidad entre el precio publicado o expuesto en
vitrinas y el cobrado debern siempre respetarse el precio inferior, aun cuando este no
hubiere sido conocido previamente por el consumidor.
2. La ley concede dos derechos de opcin a los consumidores reconocidos en los arts. 19
y 20 de la ley y que dicen relacin con la garanta legal mnima que establece el art. 21,
eso es con la posibilidad de ejercerlos dentro de los 3 meses siguientes a la entrega del
producto al consumidor y siempre que el producto no se hubiere deteriorado por una
causa imputable a este ltimo. Adems deber tenerse presente que si el proveedor
hubiere mejorado las condiciones de esta garanta legal mnima debern respetarse los
trminos de esta garanta mejorada art. 21.
Los dos derechos del consumidor son:
1. Art. 19: el consumidor, una vez recibido el producto tienen derecho a elegir en este
orden la reposicin del producto ya sea por uno igual y dentro de las caractersticas, o por
otro producto.
- 1 opcin: que las partes acuerden tener como igual al original ya sea por un simple
acuerdo de las partes o bien para el caso en que el proveedor no disponga de otras
unidades similares que pudiere ofrecer algn producto que satisfaga al cliente y entre
ellos puedan tenerlo como equivalente. Si este reemplazo implica una diferencia de
precios el cliente deber pagarlas a menos que se acuerde algo distinto.
- 2 opcin: podr pedir al cliente que el precio de dicho producto sea modificado a la
compra de otro producto similar (pagar la diferencia de precio).

63

- 3 opcin: si se hubiere pagado un precio en exceso al ofertado por el proveedor podr

exigir que se le devuelva dicho mayor valor, pero en este caso el consumidor se obliga y
acepta retener y conservar el producto adquirido inicialmente.
2. Art. 20. Garanta para el cliente que otorga la reparacin gratuita del producto, la
reposicin del producto, o bien el poder solicitar la reposicin del precio pagado; sin
embargo, este derecho a opcin del art. 20 podr ejercerse pidiendo alguna de estas tres
cosas, solo en los casos que la norma contempla, los que han quedado especialmente
regulados por la ley, ya que no necesariamente implicaran cambiar el producto por otra
unidad, pero si permitir exigir el cumplimiento de ciertas caractersticas tcnicas que
debe cumplir el producto.
No obstante que la ley no lo dice, dado que estn regulados por separado, los requisitos
de cumplimiento de la garanta legal para los servicios, la doctrina estima que, esta
garanta del art. 20, se refiere principalmente a lo de los productos fsicos, bienes
tangibles
Este derecho de opcin del art. 20 opera en los siguientes casos:
- cuando el producto contenga partes o piezas no especificadas o a las indicadas en sus
etiquetas.
- cuando el producto infrinja normas de seguridad vigentes o las especificaciones tcnicas
que el mismo producto seala que debe cumplir
- cuando el producto tenga deficiencias tcnicas que inspiran su uso o consumo al que
est destinado.
- cuando el proveedor se hubiese obligado a entregar un producto con determinadas
caractersticas tcnicas y no las cumpliera.
- cuando una vez reparado el producto por el mismo proveedor al haberse hecho el uso
de garanta, ste, todava, mantuviera las deficiencias que impidan su uso, sin embargo,
en esta materia, si se produjere una nueva falla, subsistir la garanta original que permita
pedir la reparacin del producto, pero en este caso por una causal distinta, dentro del
plazo de 3 meses que establece el art. 21 (es habitual); sin embargo la norma aclara aqu,
y contempla lo primero, diciendo que, si durante la garanta de 3 meses, ste vuelve a
fallar por algo distinto, se debe ofrecer la reparacin tcnica, es decir, si la falla se origina
en partes distintas del producto.
- cuando la cosa vendida tuviere defectos o vicios ocultos o redhibitorios que impidan su
uso (vicios ocultos aquellos que no estn a simple vista o que se requiere cierto grado
tcnico para verificar cierta falla)
- este vicio o luto tiene que ser determinante aparte de ser oculto, esas son las
caractersticas.

64

- en el caso de las joyas y productos de pedrera cuando la ley de los metales unidad de
medida sea inferior a la indicada en ellos.
16.10.2014

Plazo para ejercer la garanta legal mnima

El plazo ser de 3 meses una vez entregado el producto o servicio al consumidor,
siempre que este no se hubiere deteriorado por causa imputable al consumidor, sin
embargo deber tenerse presente que en este plazo se considera el ejercicio de distintas
facultades que tiene el consumidor y que respetando el pazo podr ejercer.
1. En el caso de que el consumidor opte por la reparacin del producto por dirigirse
en contra del proveedor directo o del importador, a su eleccin e incluso podr
hacerlo en forma conjunto en contra de ambos, y una vez hecho el reclamo, el
reclamado no podr derivar dicho reclamo a los dems responsables. Para este
caso tanto importador, fabricante y proveedor ser solidariamente responsables de
los daos causados al consumidor y en el caso de que el consumidor solicite la
reparacin de los daos solo al vendedor, este podr ejercer el derecho de
restitucin o de resarcimiento conforme al art. 22 en contra del fabricante o
importador.
2. Las acciones de garanta legal mnima del art. 21 inciso 1, podrn ejercerse en
contra del proveedor, importador, o fabricante, pero si el consumidor optase por
pedir la devolucin del precio pagado solo puede hacerlo en contra de su
proveedor directo, lo cual tambin resulta bastante razonable.
3. Si el consumidor ejerce otro de los derechos de la garanta legal mnima que le
otorgan los art. 19 y 20 (derechos de opcin), deber hacerlo ante el local
comercial en el cual compr el producto.
4. En el caso especial de los casos perecibles o de pronta caducidad la garanta legal
mnima de 3 meses de reduce al tiempo de caducidad impreso en el producto o
envoltorio, y a falta de esta informacin en el plazo mximo de 7 das. En el caso
de que le proveedor hubiere entregado productos ya vencidos, el consumidor se
podr regir por el plazo legal inicial de 3 meses a falta de la regla especial.
5. El proveedor puede otorgar una pliza de garanta que mejore las condiciones de
la garanta legal mnima pero no disminuirla. En este caso, el consumidor, antes de
ejercer alguno de los derechos de opcin otorgados por el art. 20 deber ser
efectiva la pliza contractual pactada, en los trminos y condiciones que dicha
pliza establezca. Esta pliza producir plena prueba si al momento de ser
entregada por el producto por el proveedor es timbrada y fechada por el mismo; y
tambin producir plena prueba si no estando timbrada y fechada fuere
acompaada en juicio conjuntamente con la factura o boleta de compraventa.
6. Si el consumidor optare por la devolucin de la cantidad o precio pagado, el plazo
de la GLM se contar de la fecha de la correspondiente factura o boleta.

65

7. Otra regla es que el consumidor siempre deber acreditar el acto de consumo o

contrato en virtud del cual adquiri un producto, lo que ha sido reconocido por la
jurisprudencia, ya que siempre deber acompaar la boleta o factura que respalde
dicha operacin, y si hubiere una pliza adicional y complementaria a la legal
tambin deber acompaar dichos documentos.

Regla especial en el caso de un proveedor

negligente: (art. 23) la ley estima que un proveedor ha actuado de manera
negligente cuando causa un menoscabo o dao al consumidor a partir de una falla del
producto vendido o de deficiencias en las caractersticas ofrecidas para dicho producto,
en este caso el proveedor declarado negligente ser condenado al pago multas, y en el
caso particular de los organizadores de eventos y espectculos pblicos que defrauden al
pblico en la cantidad de localidades vendidas as como tambin en el caso de
proveedores de transporte que sobrevendan pasajes se aumentarn dichas multas, aqu
la RG conforme al art. 24 es que se aplique la multa genrica de hasta 50 UTM y el caso
de los espectculos y transporte sobrevendidos podrn aumentarse dichas multas a 100 y
hasta 300 UTM; a excepcin del caso de los servicios de transportes areos que
conforme al Cdigo aeronutico y la ley de aeronutica civil chilena tiene otra sancin
aparte y distinta.

Sanciones especiales para casos de

infraccin. En el caso de publicidad engaosa a travs de medios de
publicacin, la multa podr llegar hasta 150 UTM, y en el caos de que dicha infraccin
afectare a la salud e las personas, o seguridad de poblacin o medio ambiente podr
llegar la multa a las 1000 UTM por cada evento.
En caso de reincidencia de las conductas, el Juez podr aplicar hasta el doble de dichos
montos.
Para aplicar las multas y fijar su monto, el Juez deber conservar los indicadores que
establecen el art. 24 en su inciso final, es decir, deber considerar la cuanta de la
operacin en discusin, parmetros objetivos a bases los cuales se deba medir el
cumplimiento profesional del proveedor, la cantidad de informacin que mantenga el
proveedor y que hubiere entregado al consumidor, beneficio obtenido por el proveedor,
gravedad del dao causado, riesgo generado y la situacin econmica del proveedor.
En el caso de la suspensin de servicios bsicos sin justificacin la multa ser de 150
UTM y si se tratare de servicios domiciliarios el Juez podr aplicar multa de hasta 300
UTM y la obligacin de reembolsar al cliente en la facturacin siguiente el valor en exceso
cobrado o la cantidad de das en que no hubiere provedo el servicio.

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Reglas de prescripcin para ejercer derecho

de garanta legal mnima.
El plazo para ejercer derecho de garanta legal mnima prescribirn en 6 meses, y las
sanciones impuestas por una sentencia prescribirn en un ao contado desde que queda
firme y ejecutoriada la sentencia.

Retracto.
Como un derecho nuevo en la legislacin, la ley permite al consumidor retractarse del
acto de consumo en determinadas condiciones que establece la misma ley, la legislacin
actual no consideraba inicialmente este derecho y sin embargo, a partir de la venta de
productos y servicios en reuniones pero cuya entrega quedaba sujeta al cumplimiento de
alguna condicin o plazo que gener una serie de consecuencias no previstas en el texto
inicial con la reforma del ao 2004 se incorporaron y se intercalaron dos artculos que
regulan esta situacin y adems el retracto en el caso de los servicios educacionales y
que son los textos actuales de los arts. 3 bis y 3 ter.
El principio que regula este derecho es que se debe privilegiar el satisfaccin del
consumidor y la posibilidad de elegir entre dos o ms productos o servicios en algunos
casos incluso despus de haber materializado ya un acto de comercio.
La RG en materia de compra de servicios y productos fsicos es que el consumidor puede
unilateralmente dar termino a un contrato de CV dentro de 10 das de recibido el producto
de la contratacin de un servicio y en todo caso antes de recibir la prestacin de dicho
servicio en los casos que establece el art. 3 bis.

Siguientes casos:
1. Si se trata de servicios adquiridos en reuniones convocadas por el proveedor de
dicho efecto, la renuncia unilateral deber hacerse por carta certificada enviada al
proveedor dentro del plazo indicado, en este caso adems, la reunin deba
considerar que el consumidor aceptase las condiciones del contrato en la misma
reunin y por tanto se materializaba el acto de comercio durante dicha reunin
pero el cliente no reciba una copia del contrato sino hasta varios das despus en
su domicilio; sin embargo gracias a esta norma aun cuando no se hubiere recibido
la copia del contrato el consumidor podr retractarse en el plazo legal (10 das)
enviando una carta certificado manifestando expresamente la voluntad al
proveedor, este ltimo deber dejar sin efecto el contrato y adems no podr
hacer efectivo ningn sistema de pago que se hubiere pactado a plazo con el
consumidor.
20.10.2014

67

2. En el caso de contratos celebrados por medios electrnicos o catlogos o avisos a

distancia, deber constar claramente que el cliente o consumidor pudo aceptar la
oferta y que adems la conoci en forma ntegra y en esos casos el plazo es de
10 das, se cuenta desde la fecha de la celebracin del contrato, pero siempre que
conste que el proveedor remiti el respaldo escrito del contrato al consumidor, en
los trminos que seala el art. 12 letra a.
En todos estos casos la devolucin del producto debera hacerse en las
condiciones que seala el art. 3 bis inciso final, vale decir: en buen estado, con
sus embalajes originales, rotulados y etiquetas, garantas, plizas de seguros
otorgadas por el proveedor o fabricante si las hubiere, elementos de seguridad y
todo otro elemento de embalaje o etiquetado que hubiere sido entregado al
momento de la entrega del producto al cliente.
Devueltos los productos al proveedor, en alguno de estos casos, este deber
devolver los valores pagados a la mayor brevedad posible (del texto original, lo
cual resulta ambiguo), sin considerar ningn gasto y en todo caso dentro de los 45
das siguientes a la fecha en que el cliente manifest su intencin de retractarse
(en la redaccin de la norma si el consumidor ejerciera antes de 45 das es
decir el da 44, pero la jurisprudencia ha entendido que es dentro de 45 das, por
ende debe ser el da 45, tambin en el caso que ese da fuera inhbil se debe
entender que se extiende al da siguiente), si para vender el producto se hubiere
otorgado un crdito por parte del proveedor o por un tercero, previo acuerdo con el
proveedor, al resolverse el contrato principal de compraventa, tambin se entiende
resuelto el contrato de crdito, y si hubiere habido gastos para otorgar dicho
crdito por un tercero, el consumidor deber asumir su devolucin (gastos
operacionales en que hubiera incurrido quien presta el crdito).
3. Retracto en servicios educacionales. En los servicios educacionales de nivel
superior, la ley permite al cliente o usuario del servicio, retractarse en
determinadas condiciones. Debe considerarse que aqu el cliente o usuario de
servicio es el estudiante, pues el que se ver beneficiado con el servicio. En estos
contratos, dentro del plazo de 10 das tambin contados desde la primera
publicacin de las postulaciones que realiza el DEMRE en el llamado a las
universidades para alumnos de primer ao, el alumno podr retractarse del
contrato, sin pago alguno por los servicios educacionales no prestados.
Los requisitos (copulativos) para hacer valer este derecho, es que se trate de
estudiantes de primer ao y que se exhiba y compruebe el hecho de estar
matriculado en otra institucin de educacin superior (con un comprobante de
dicha institucin). Cumplidos estos requisitos la institucin no puede retener los
dineros pagados por el estudiante, los documentos firmados en respaldo de esa
deuda as como tampoco los crditos otorgados para respaldar ese ao
acadmico y tendr que devolverlos en el acto del retracto o dentro de los 10 das
siguientes.
Si para facilitar y garantizar el pago el alumno hubiere dado un mandato a la
institucin para cobrar documentos, para rellenar o completar su texto o para

68

generar su cobro, estos quedaran sin efecto por el solo ministerio de la ley desde
el momento en que se manifieste la intensin del retracto.
Finalmente, la institucin tiene la facultad de retener hasta el 1% del valor del
arancel anual de la carrera correspondiente por concepto de costos de
administracin del contrato de servicios educacionales, por el periodo en que
hubiere estado vigente (costos de administracin del contrato es una forma
camuflada de decir que es una sancin para el cliente que matricula al alumno y
perder el cupo de otro alumno que pudiere estar en ese lugar). Regulado en el art.
3 ter.
En el inciso 2 segunda parte del art. 3 ter, dice que no podr endosar ni negociar
(se le confiere a una empresa de cobranza el cobro de cada cheque, en los das
establecidos en el documento).

Contratos de adhesin.
A partir de la experiencia generada en l, los contratos de crditos de dinero que hasta
entonces estaban reguladas casi ntegramente por la ley 18.010, y entendiendo que
situaciones de regulacin especial se requeran en otro tipo de contratos, especialmente
(per no solo) de servicios, la ley 19.496 regul en forma especial en el prrafo 4to del
Libro I, a los llamados contratos de adhesin, abarcando con ellos a otros servicios
distintos a los financieros.
Con la modificacin de la ley 19.955 del 2004 se mejor la redaccin de esta normativa
en el entendido que haba ciertas normas que eran imperativas para los prestadores de
servicios (proveedores) pero de las cuales no necesariamente tena conocimiento el
consumidor.
Adems al dictarse la ley 20.555 en el ao 2011 que dio nuevas facultades al SERNAC
como organismo fiscalizador, y eventualmente conciliador, se agregaron las normas de los
arts. 17B al 17L, que regulan las instituciones conocida bajo el nombre de SERNAC
financiero, que incorpora las normas que permiten a este organismo validar ciertas
actuaciones de las entidades crediticias (bancos e instituciones financieras) y adems
permiten el control de los contratos de servicios financieros en aquella parte en que no
sean controlados por la superintendencia de bancos e instituciones financieras (SBIF) y la
superintendencia de valores y seguros (SVS), estos organismos fiscalizan, ms que nada,
la forma en que funcionan, pero no como se relacionan con el cliente, por esto fue
necesario la institucin del SERNAC Financiero.
La definicin del contrato de adhesin est en el art. 1n6, lo que esta normativa hace es
intentar equilibrar la condicin del consumidor frente a un proveedor que mantiene mucha
informacin y que no siempre la entrega al consumidor, pudiendo verse tentado a
comprometer al consumidor ms all de lo que la ley permite. Por su parte, desde el
punto de vista del derecho civil, debemos considerar que en un contrato de este tipo
69

probablemente un consumidor solo podra, o aceptar en bloque las condiciones que se le

imponen, sin poder negociarlas o bien decidir no contratar el servicio; sin embargo, a
travs de esta normativa, se intenta, y logra en alguna medida que el consumidor, al
menos, conozca el contenido completo del contrato y en todos aquellos casos en que no
pueda negociarlo parcialmente, al menos sepa que alguna de sus clusulas son
objetadas por la ley y eventualmente denunciables al tribunal.
El principio general es que la ley declara nulas ciertas clusulas o estipulaciones de los
contratos de adhesin lo que se ve reflejado en la redaccin inicial del art. 16 al sealar
no producirn efecto alguno dichas clusulas, sin embargo en la prctica el contrato
produce sus efectos en todo aquello que no sea contrario a la ley y el cliente podr
negociar la exclusin de las clusulas nulas y si as no lo logra no perder la posibilidad
de denunciar dicha infraccin al tribunal. Estas son: (art. 16).
a. La que pudiera permitir a una de las partes modificar o suspender la ejecucin del
contrato unilateralmente, una vez que fuere vlidamente celebrado; salvo en los
casos en que el comprado conserve esta facultad de cuando hubiere comprado a
base de informacin entregada a distancia, o en forma no presencial, por el
proveedor (catlogos, flayers, diario, email, etc.) Esta norma aparentemente sera
exigible solo al proveedor, pero desde el texto resulta claro que es exigible solo al
proveedor, pero desde el texto resulta claro que es exigible para ambas partes, y
por tanto un consumidor no podr arbitrariamente dejar sin efecto el contrato.
b. Son nulas las clusulas que establecen incrementos de precios, por el hecho de
entregarse con un determinado producto o servicio, otro servicio o producto
accesorio o adicional, salvo que hubiere quedado expresamente dicho que uno y
otro tuvieran precios distintos y que se deben sumar (ejemplo, compra de un plan
de celular, precio desde).
c. Son nulas las clusulas que obliguen al consumidor a asumir el costo por fallas o
deficiencias del producto incluso desde antes de recibirlo. En tal caso, la ley
protege al consumidor ya que expresamente seala que podra si se hubiere
pactado, queda obligados ellos pero siempre que la falla le fuera imputable al
consumidor y no a algn defecto de fabricacin, embalaje o entrega por parte del
proveedor (es claro el legislador).
d. Las que alteren la carga de la prueba, en perjuicio del consumidor, ya que el
espritu de la ley es que deba ser el proveedor quien demuestre que actu con la
debida diligencia y en su caso demostrar que el consumidor es el responsable el
dao que le es imputable.
e. Son nulas las clusulas que limiten absolutamente las responsabilidad del
proveedor y que intenten privarlo del derecho a ser indemnizado conforme al art.
22, esto es cuando los productos entregados por el proveedor deban ser
repuestos o restituidos al consumidor, contra la entrega o devolucin del producto
fallado por parte del consumidor (Se relaciona con el art. anterior).
f.

Son nulas las clusulas que contengas espacios en blanco y que no hubieren sido
utilizados antes de la firma del contrato.

70

21.10.2014
g. Se trata de una norma genrica que permite anular las clusulas en los contratos
que atenten en contra de la Buena fe, lo que en esta parte ha sido entendida por la
jurisprudencia que incluye a aquellas clusulas cuyo incumplimiento pudiera
inducir a las partes a actuar de mala fe, ya sea por una redaccin ambiguas de las
mismas o que permita una forma de cumplir dichas clusulas en formas distintas y
al arbitrio de quien tenga que cumplirlas. Esto ltimo involucra no solo al
proveedor, sino que incluso al mismo consumidor que pudiera verse tentado a un
mal cumplimiento del contrato en que eran o de algunas clusulas en particular.
Adems intentando amparar la buena fe en el cumplimiento por ambas partes, la
ley establece una presuncin, simplemente legal (si no lo dice, as se entiende en
la norma), de que el contrato podr ser cumplido de buena fe, que favorece a
ambas partes si el texto del contrato hubiere sido validado con el SERNAC. Esta
ltima validacin dio origen posteriormente al llamado Sello SERNAC que
establece los arts. 50 a y el 55 y siguientes de la misma ley y en que en su
oportunidad fueron incorporados por la ley 20.555 del 2011 originando lo que hoy
da se conoce como Sello SERNAC en los contratos de productos financieros.
h. Reglas especiales de materia de arbitraje. En los contratos de adhesin se pueden
pactar clusulas que establezca un sistema de arbitraje que solucionen los
eventuales conflictos entre las partes, y hasta ah no se comete ninguna ilegalidad,
sin embargo son nulas las clusulas en las cuales se niegue al consumidor la
posibilidad de recusar al rbitro nombrado en esa clusula y avanzando un poco
hacia ms all, la ley adems obliga a incorporar una clusula en la que
expresamente se seale que el consumidor conserva la facultad de recusar a
dicho rbitro, recusacin que adems no requiere ser justificada en su causal.

Efectos de una clusula nula.

Declarada la nulidad de una clusula por configurarse alguna de las causales del art. 16
quedara nula dicha clusula pero podr mantenerse vigente por el resto del contrato, a
menos que el Juez en la sentencia declare que por la forma en la que debe cumplirse el
contrato, si se mantuviera dicha clusula no fuere posible dicho cumplimiento, o bien que
la naturaleza del contrato o la intencin de las partes permitan entender que el contrato en
su totalidad es nulo, lo que as deber ser declarado por el Juez en la sentencia.

Reglas complementarias para contratos de

adhesin.
Eventualmente, un contrato de adhesin podra adherirse y cumplir con las reglas del art.
16 y no obstante ello no producir efectos pero sin llegar a la nulidad declarada
judicialmente, esto ocurrir cuando no se cumplan las exigencias de forma que establece
la ley y que deben cumplir estos contratos:
i.

Debern estar redactados en castellano.

71

ii. Escritos de manera legible

iii. Y en un tamao de letra no inferior a 2.5 mm.
Si no se cumple con estos requisitos de forma, el contrato probablemente no pueda ser
declarado nulo pero algunas de las partes podr negarse a su cumplimiento, ya que el
texto del contrato no producir ningn efecto. En el caso particular, de los contratos
celebrados en idioma extranjero estos no tendrn ninguna validez, a menos que conste
que el consumidor acept expresamente esa situacin y adems que conste que se le ha
entregado al consumidor o cliente un ejemplar en castellano del mismo contrato el cual
ser el que deber tenerse como vigente para todos los efectos legales. En el caso de
contratos impresos en formularios pre hechos o pre impresos, si nada se hubiere
agregado por las partes y no siendo contrario a las normas del art. 16 y las exigencias
formales del art.18 el contrato ser vlido en todas sus partes; sin embargo (una
excepcin muy rara porque la norma tuvo la precaucin de considerarla y porque ocurre
muy a menudo) si las partes aadieren a dicho formulario alguna clusula, prrafo o
redaccin en forma manual (a lpiz) se privilegiar esta ltima. En todos los casos
anteriores, una vez firmado el contrato por el consumidor deber entregrsele de
inmediato una copia ntegra del mismo, y si ello no fuere posible por falta de firma de
algn representante del proveedor el cliente podr exigir que se le entregue una copia
que indique de manera visible que se trata de una copia fiel del contrato el que podr
conservar en tanto no se le entregue una copia original firmada por el proveedor.
El proveedor tiene la obligacin de entregar en forma resumida pero claramente legible y
servicios pagados con anterioridad por el consumidor, a la medida que dichos servicios
estn ya prestados, entendiendo que esta informacin debe permitir al cliente verificar la
exactitud del monto, fecha y concepto pagado. Esta informacin deber sealar el costo
total pagado y los conceptos que involucre dicho pago; y la informacin que se entregue
para promover el consumo antes de realizarlo tambin deber considerar el texto total a
pagar por el cliente.
23.10.2014
Esta normativa se incorpora recin con la reforma del 2011 a partir de los reclamos de
clientes bancarios que solicitaban un determinado producto y se vean obligados a
aceptar otros con un mayor costo, obviamente, para asegurar el primer servicio solicitado.
Adems se aprovech de regular la situacin del llamado sello SERNAC para los
productos financieros, conforme al cual, y aprovechando la experiencia, que ya haba
otorgado este servicio en los contratos de adhesin para la compra de productos
conforme al art.16 letra g, se intenta proteger la buena fe de parte de los proveedores
hacia los consumidores y que obliga a entregar cierta informacin mnima por parte de los
proveedores.
Adems lo que en principio sera una regulacin para los servicios bancarios, en la
prctica, la norma se extendi a todos los prestadores de todos los servicios financieros o

72

que involucre un servicio apreciable en dinero o cuyo cumplimiento por alguna de las
partes implique el pago de una suma de dinero.
El objetivo de estas normas es promover la simplicidad y transparencia en los contratos
financieros, de manera que, sean entendibles fcilmente por el comn de las personas y
que no sea necesario un conocimiento tcnico en materias financieras para entender su
contenido.

El contenido mnimo en los contratos de adhesin obliga

a incorporar en ellos al menos los siguientes datos:
1. El detalle de todos los costos que deber pagar el cliente. En esta parte se debe
considerar que el proveedor debe detallar cada uno de los costos cobrados al
consumidor por cada uno de los productos que le est vendiendo, es decir, no
basta indicar el valor total, y deber entregarse, por tanto, el siguiente desglose:
El costo inicial comprometido
Tasa de inters cobrada.
Monto total expresado en unidad de moneda de los intereses generados
por cada una de las cuotas y por el total de ellas; que es lo que la ley ha
denominado carga anual equivalente (CAE).
Sumatoria de todos los conceptos anteriores.
Y, en el caso de las comisiones anuales o mensuales, deben ir detalladas
tambin.
2. Deber informarse al proveedor las causales por las cuales el proveedor podr
dar termino anticipado al contrato y adems el plazo del desahucio (el desahucio
es el trmino pero adems cuenta con el elemento de tener un plazo).
3. Deber indicarse el plazo de vigencia del contrato, ya sea que tenga un plazo fijo y
determinado, que tenga vigencia indefinida o bien que tenga un plazo de vigencia
y otro de renovacin automtica si las partes nada expresan dentro de un plazo
fijado en el mismo contrato. (Plazos contados respecto de la regla que entrega el
CC).
4. Se prohbe la venta de bienes o servicios atados o ligados, en esta materia la ley
tuvo un particular cuidado de establecer en el art. 17H las condiciones en que se
entender que un proveedor intenta vender productos atados. Estas condiciones
implican que el proveedor impone una condicin al consumidor de contratar dos o
ms servicios para otorgarle uno solo de ellos, y adems deja al cliente sin la
posibilidad de contratar por separado cada uno de esos servicios. En estos casos
si el proveedor quisiere que se contraten varios productos simultneamente
deber incorporar tantos anexos como productos adicionales pero asegurando
siempre al consumidor la posibilidad de contratar el primer producto que le
interese por separado y sin ninguna condicin de contratar otros productos
adicionales.
73

5. A partir de las exigencias la ley estableci que las empresas proveedoras de

servicios financieros deben contar con una oficina o unidad de atencin al cliente y
que en el contrato de los servicios debern indicar que disponen de ella de modo
tal, que el consumidor sepa exactamente donde dirigirse en caso de consultas o
reclamos por los servicios recibidos. Esta norma, hoy da ha sido adoptada por un
gran nmero de empresas prestadoras de servicio, las que consideran oficinas de
atencin al cliente, no obstante que no solo presten servicios financieros; sin
perjuicio de que existe norma especial para algunos casos que tambin
establecen esta exigencia, especialmente en los llamados servicios regulados o
tarifados por ley (autopistas, telefnicas), en estos casos, adems la norma del
caso especial ha considerado que es posible que el servicio de atencin al cliente
se preste en forma virtual, o sea por internet, pero eso no quita la obligacin de
adems contar con las oficinas de atencin fsica y directa.
6. La ley permite que el cliente pueda otorgar mandato a la empresa proveedora
siempre que no contemplen espacios en blanco ni la posibilidad de enmendaduras
o ampliaciones del texto en perjuicio del cliente. Y si el contrato efectivamente
considera el mandato, deber indicarse si es remunerado o no y en su caso, los
costos de administracin y comisiones que se podrn cobrar al cliente si es que la
empresa llega a ejercer ese mandato (Gastos de administracin). La ley exige que
en estos casos deber sealarse en forma clara, precisa y completa los fines para
los cuales se otorga dicho mandato y por tanto, la empresa no podr usarlos para
otros fines u objetivos. Finalmente, el proveedor deber sealar expresamente el
periodo y forma de clculo para la reajustabilidad de la deuda, y la unidad o
indicador que se usar para el reajuste (el IPC es un indicador respecto de las
variables entre meses, semestres, trimestres, anuales o fijos, etc.)
7. En los contratos de servicios financieros si se cumple con toda esta regulacin ya
sealada el proveedor tiene la posibilidad de solicitar que el contrato de servicios
financieros sea validado por la autoridad competente con la finalidad de garantizar
al menos en una condicin y estndar minimo la buena fe en su redaccin y en su
posterior cumplimento para el consumidor, para dicho fin la ley permite qe quede
impreso en todas la copias de contrato de servicios, el llamando sello nerac con lo
cual se estar garantizando para el conusmidor que ha dicho contrato cumple al
menos con estas exigencias del art. 17B, sin perkuicio de q el proveedor mejore
dichas condiciones, en ningn caso las puede disminuir, este sello SERNAC debe
ser informado en una clusula haciendo expresa referencia a la norma del art. 17B
letra f y art. 55 y siguientes de la ley 19.496. Recordemos aqu que el art. 55
establece el llamado sello SERNAC para los contratos de adhesin, sin embargo
cuando el art. 17B letra f habla del sello SERNAC se remite expresamente al art.
55, de lo cual se entiende que esta ltima norma tambin es exigible para los
contratos de adhesin relativos a los productos y servicios financieros. La
obtencin del sello SERNAC es voluntaria, de modo que la empresa proveedora
que no lo obtenga tendr la carga de la prueba de demostrar que cumpli con
toda la normativa y exigencia; en cambio si obtuvo el sello SERNAC en su
oportunidad, el contrato queda amparado por una presuncin de cumplimiento de
esta normativa, presuncin que en todo caso tiene carcter legal; a lo cual se
aade el hecho de que el tribunal est facultado para apreciar la prueba conforme
74

a las reglas de la sana crtica y por tanto podr valerse de cualquier medio
probatorio que le genere conviccin o que lo aleje de toda duda razonable para
formarse la conviccin y as establecer si en un contrato de servicios financieros
se ha perjudicado o no al cliente.
8. Obligaciones de informaciones al consumidor. La ley obliga al proveedor a
entregar peridicamente cierta informacin mnima al consumidor acerca del
sistema de pagos, de los pagos efectivamente realizados, del nmero de cuotas
ya pagadas y de las pendientes de pago y del plazo de vigencia del contrato.
Generalmente, se conoce esta informacin peridica habitualmente como cartola
bimestral o cartola de servicios; y adems anualmente el proveedor deber
entregar una cartola anual que considere todo el ejercicio y que debe ser
entregada por los bancos dentro de los primeros 30 das de terminado dicho
servicio (durante el mes de enero). Una vez fijada las condiciones por las partes
deber ser ella recordada en forma resumida por el proveedor en cada cartola y el
consumidor tendr el derecho a observarla o a reclamar de su contenido dentro
del plazo de 30 das contados desde su recepcin y se entender que fueron
aceptadas por las partes. Esta informacin deber adems, ser consistente con la
que se hubiere entregado al consumidor al momento de hacerse la cotizacin, al
momento de haberse aceptado dicha cotizacin por el cliente y a la contenida en
el contrato del servicio contratado. En el caso que el servicio hubiere sido objeto
de una cotizacin previa por parte del proveedor deber entregarse en ese minuto
una hoja con un resumen que el reglamento de la ley establece como mnimo
acerca del precio total de la carga anual equivalente (CAE) de intereses a pagar, el
plazo del servicio y de los valores a pagarse por los clientes en caso que hiciere
uso de la facultad que tiene de poner trmino anticipado a dicho servicio.
9. El cliente siempre conserva la facultad de poner trmino del contrato anticipado en
los trminos y condiciones que establece la ley.
28.10.2014
Este trmino anticipado del contrato requerir un aviso o desahucio y siempre que
al momento de materializarle el trmino queden pagadas todas las obligaciones a
que hubiere dado lugar dicho contrato; dado el aviso de termino el proveedor no
podr retrasar dicho termino entendindose que existe dicho retraso, si se demora
ms de 7 das hbiles en cerrar el contrato, extinguir todas las obligaciones
crediticias o financieras y dar impresos los recibos que den cuenta de dicho
termino y en todo caso se considerar adems un retraso y una presuncin de
responsabilidad si el plazo de entrega de estos documentos excede de diez das
hbiles debiendo respaldar con los antecedentes necesarios a sola solicitud del
cliente, la extincin de dichas obligaciones.
En el caso particular de los mutuos hipotecarios el banco acreedor deber
adems extender la escritura pblica de pago de la obligacin principal y de
alzamiento de dicha hipoteca y destacamos el alzamiento porque aqu el
legislador, dice que deber dar escrituras de cancelacin y eso es un error, porque
la figura: el banco presta plata para comprarme una casa mediante un mutuo o
prstamo de consumo y para garantizar un pago constituye una hipoteca sobre un

75

bien inmueble, entonces le compro al dueo le pido la plata a travs de este

mutuo y para garantizar el mutuo la persona constituye la hipoteca a beneficio del
banco. (Pago y alzamiento se lleva al conservador de bienes y servicios y es este
el que hace la cancelacin)
Adems los bancos acreedores hipotecarios no podrn constituir ninguna otra
hipoteca que no fuera la necesaria para garantizar la deuda que da origen al
crdito, salvo solicitud expresa del deudor (sobre un mismo inmueble puede haber
ms de una hipoteca) Lo que puede ocurrir es que los bancos obligaban al deudor
quien peda un crdito por 50 millones para comprar una casa, constituye una
primera hipoteca, y desde ya se dejaba una segunda hipoteca, para seguir con
una lnea de crdito.
En caso que para pagar el crdito se hubiere otorgado un mandato para hacer
cargo automtico de la cuota o dividendo en alguna cuenta bancaria, esta
situacin no podr dar lugar a que el banco acreedor limite la posibilidad de que el
deudor pague dicha cuota por otro medio. Art 17 D inciso final.
10. Proteccin de la privacidad de las personas: el proveedor de servicios
financieros no puede remitir informacin acerca del producto contratado, estando
la deuda al da u en mora no importando esto, al domicilio laboral del deudor, por
tanto si al momento de contratarse el servicio se solicita al deudor un domicilio
laboral y un domicilio particular el acreedor solo podr enviar la correspondencia a
este ltimo, y si solo se solicit y verifico un domicilio laboral no podr enviarse la
correspondencia a dicho domicilio siendo de cargo y de responsabilidad del
acreedor verificar la existencia de un domicilio particular del deudor. Art 17 F, se
protege la dignidad de las personas, se produjo demasiada molestia a
trabajadores porque se molestaba a los trabajadores con dichas
correspondencias.
11. En el caso de los deudores solidarios y avales la institucin financiera deber
explicar en forma detallada al deudor solidario o aval las obligaciones que asume,
en qu condiciones se activara dicha deuda en su contra, el plazo durante el cual
conservar esa condicin de deudor y adems los efectos que genera el hecho de
que no se pague la deuda principal; Deber adems indicrsele el monto del
crdito, la tasa de inters, los medios de cobranza en su contra cuando fueren
procedentes y las consecuencias que derivan de los mandatos que pudiera otorgar
al acreedor para dicho cobro.
Qu rol desempea un codeudor solidario? Responde de la deuda cuando el
principal no lo hace, queda obligado por el total y desde el principio, por tanto el
acreedor puede dirigirse contra uno y otro, en contra del principal y el codeudor
solidario, porque este queda obligado por el total desde el principio, y el aval
queda obligado por el total, mientras el principal no pague, goza del beneficio de
excusin (deber probarle el banco que ha utilizado todos los medios para
cobrarle la deuda al principal). El banco prioriza al codeudor solidario. (Garanta se
dividen en reales y personales) articulo 17 J)
12. Nulidad del contrato: El articulo 17 E reitera la regla del articulo 16 A que
revisamos a propsito del caso de los contratos de adhesin, en cuanto a que la
76

nulidad de una clausula no acarrea necesariamente la nulidad del contrato

completo, nulidad que en todo caso debe ser declarada judicialmente, y el juez
deber revisar si es posible mantener vigente el resto del contrato en cuyo caso
queda autorizado para realizar el juez en la sentencia, lo que la ley llama la
adecuacin de las clusulas que no fueron declaradas nulas para procurar que el
contrato siga subsistente. En todo caso la accin de nulidad de una clausula o del
contrato completo solo puede ser invocada por el cliente o consumidor; en ningn
caso por el acreedor ya que el contrato de adhesin que implica un contrato de
productos financieros fue desarrollado por l y por tanto no puede el mismo
invocar la nulidad conforme a las reglas generales sobre la materia (cdigo civil) y
adems por el principio nemo auditor de que nadie puede aprovecharse de su
propio dolo.
Solo como dato: el incumplimiento de cualquiera de estas obligaciones y
especialmente de las que establece el 17 B para los contratos de adhesin y el 17
J para los contratos de servicios financieros respecto de los avales, queda
asociada una multa de hasta 750 UTM y si el acreedor entrega informacin que
induzca a error o que constituya publicidad engaosa se le aplicaran las multas
que establece como sistema general el artculo 24 de la ley.

Derecho Procesal.
La ley 19.496 en su texto original no consideraba algunos normas sobre derechos
procesal en los trminos en que hoy da est regulado, especialmente en cuanto al
sistema probatorio que considera la ley.
Adems intervienen en este procedimiento ciertas entidades u organismos que solo
existen en esta normativa lo que se explica por la naturaleza o tipo de intereses que se
van a proteger a travs del ejercicio de estas sanciones legales.
Adems se debe tener presente q en esta normativa se incorpora una judicatura especial
la de los juzgados de polica local ya q se requiere una tramitacin expedita en un
procedimiento concentrado y a travs de una figura de juez que tenga facultades para
acercar a las partes a solucionar el conflicto y en caso de q ello no ocurra quede
igualmente habilitado para resolverlo a travs de la sentencia.
Repitiendo en parte la regla del art 16 B el art 50 de la ley establece que las accione q
derivan de esta ley por hechos que afecten a consumidores y sus derechos se rigen por
este procedimiento.
El inciso segundo del Art 50 hace un resumen de las materias que conocera el juez de
polica local derivada del incumplimiento de esta ley las medidas que puede tomar de
ellas:
Anular las clusulas abusivas en un contrato de adhesin, obligar a cumplir lo ofrecido al
consumidor, obligar a cesar en cierta practica que afecte a los derechos de los
consumidores y condenar al pago de alguna indemnizacin a q pudiera tener derecho un

77

consumidor. Estas materias permiten al juez tener un campo de accin bastante amplio ya
q en todas estas materias podr apreciar la prueba conforme a las reglas de la sana
crtica y conforme a ello adoptar alguna de esta medidas siempre que beneficien al
consumidor.
Para estos efectos el juez deber tener presente que por medio de este procedimiento se
protegen 3 tipos de intereses que reconoce esta ley: el inters individual del consumidor,
inters colectivo de un grupo de consumidores o el inters difuso e la comunidad entera.
30.10.2014
Distingue al menos 3 intereses que deben protegerse pero siempre pensando en la
figura del consumidor a quienes por la sola regulacin del derecho comn (CC) no
hubiese sido suficiente, ay que el derecho civil atiende ppalmente la las relaciones entre
particulares y el derecho administrativo por su parte atiende a la relacin q existe entre
cada ciudadano y la administracin pblica pero no explica ni protege el inters comn
de un grupo o de la sociedad completa. En este caso 19.496 se protege de manera
especial y se consagran reglas especiales para tramitar una causa en defensa de dichos
intereses comunes; y adems cuando no se puede identificar un grupo exacto de
personas que podran ser perjudicadas se puede invocar el inters difuso de toda la
sociedad. As la ley distingue las siguientes 3 intereses:
1. Inters individual que se protege a travs de acciones que promueven
exclusivamente los intereses de un consumidor, es decir, en forma autnoma respecto de
la comunidad por separado y a instancias del propio afectado.
2. Inters colectivo que se protege a travs de acciones que protegen a un grupo
determinado o al menos de terminable de consumidores pero bajo la condicin de que
estn unidos a un mismo proveedor y a travs de un contrato (servicios, c-v) para el
individuo es de carcter civil.
3. Inters difuso de la comunidad que se protege a travs de acciones que intentan
proteger a un conjunto indeterminado de consumidores para proteger sus derechos, y a
travs de estas acciones el juez podr incluso llegar a dictar instrucciones en contra de
un proveedor aun cuando no fueran solicitadas por los denunciantes (de oficio) y que
afectaran a todos los de ms proveedores de un producto o servicio similar; y los
beneficios que se otorguen en la sentencia podrn ser invocados incluso por
consumidores que no se hubieres hecho partes en el juicio. A su tiempo el prrafo
segundo del ttulo IV establece un procedimiento especial para proteger a los intereses
colectivos y difusos y una serie de normas que permiten poner en marcha el
procedimiento cumpliendo ciertas condiciones.

Reglas generales de tramitacin.

Juez competente es el de polica local por RG, y ser competente el juez de la comuna
en que se hubiera celebrado el contrato, en que se hubiese cometido infraccin o en la
78

que hubiere dado inicio a la ejecucin de dicha infraccin, siempre a la eleccin del
consumidor denunciante. Si el contrato de provisin con el proveedor de bienes y
servicios se hubiera celebrado por medios electrnicos y no fuere posible determinar al
juez competente, ser competente el Juez de Polica Local del domicilio del consumidor.

Excepcin a las reglas:

La excepcin a estas reglas son las acciones derivadas de leyes especiales y aquellas a
las que se refiere art 2 bis ya que en esos casos ser competente un tribunal ordinario de
justicia ya que por esta ltima norma dichas materias estn expresamente excluidas de la
aplicacin de esta normativa; y adems en el caso de las acciones de inters colectivo o
difuso y que derivan del ejercicio de las acciones de nulidad que establecen en su art. 16
a y b ya que en estos casos tambin operaran las reglas generales.

Presentacin de la Demanda.
Las acciones que genera esta ley no requieren el patrocinio del abogado por RG y
debern presentarse por escrito ante el Juez de Polica Local pudiendo, por tanto, las
partes comparecer personalmente y sin el patrocinio del profesional.
La excepcin a esta regla est dada en el caso del ejercicio de las acciones en proteccin
de los inters colectivo o difusos, en el cual deber comparecer el abogado habilitado lo q
ser verificado al momento de tramitarse la admisibilidad de la causa de la demanda.
Mencin especial amerita sealar que desde la primera presentacin los denunciantes
podrn solicitar y presentar todos los medios de prueba que estimen pertinentes para
aprobar los hechos denunciados, lo que se justifica ya que ante nada el denunciante
podra no estar representado por un abogado habilitado, porque adems el juez apreciara
la prueba conforme a la sana critica lo q dejar en libertad para excluir cierta prueba que
estime improcedente o que no aporte certeza a sus conclusiones.

Notificacin de la Demanda.
Deber ser notificada en el lugar donde el proveedor preste sus servicios o venda sus
productos pero la persona que reciba la notificacin podr ser el representante legal de la
empresa o quien haga las veces de jefe de dicho local.
Lo que la ley quiso aqu es evitar el gravamen q implicara tener q notificar una denuncia o
una demanda en el domicilio donde tenga su casa matriz la empresa o algn gerente o
administrador de la empresa, razn por la cual la notificacin podr ser hecha a cualquier
persona que est a cargo del local donde se celebr el contrato de compraventa o donde
la empresa preste sus servicios.

Admisibilidad de la demanda.
79

En el caso particular colectivo o difuso presentada la demanda el juez deber verificar si

se cumplen condiciones del art 152.
Por tanto podra rechazar dicha demanda de antemano. En el caso de la tramitacin de
una causa en defensa del inters individual y atendido a los trminos y formalidades
exigidas en los art 50 c de la ley, el juez no podr rechazar y deber iniciar la
tramitacin de una demanda, de una denuncia o querella infraccionada cuando sea
presentada por un consumidor en particular.
Para facilitar la notificacin las empresas tienen la obligacin, 50 d, nombre del
representante del local o jefe, deben exigirlo, sus datos personales y domicilio. Si no se
menciona el domicilio se presumir q lo tiene en el mismo local donde se prestan los
servicios.

Medidas Cautelares.
Desde el inicio de la accin el juez puede dictar medidas cautelares incluso de oficio
cuando tenga conocimiento de q los bienes materia de la denuncia sean susceptibles de
deteriorase o de causar dao a persona o propiedad de terceros en cuyo cado podr su
custodia en el tribunal incluso la ejecucin de ciertas pericias q permitan acreditar e dao
o el estado en q dichos productos se encuentren.
Pero adems el juez tiene la facultad de dictar lo q se conoce como medida cautelar
genrica desde q puede ordenar cualquier gestin q les permita verificar ciertos
antecedentes q estimen necesarios para verificar los hechos denunciados o q fueren
necesario para la seguridad de las personas o de los bienes.

Cuanta:
La cuanta de los disputado no excede de 10 UTM la causa se tramitara en nica
instancia (a propsito de la denuncia) y las multas que se impongan en estos casos no
podr superar lo otorgado en la sentencia al denunciante.
Si la cuanta excede de 10 UTM se aplicaran las reglas generales establecidos en la ley
ante Juez de Polica Local y las reglas generales recin vistas.

Si la denuncia o querella fueren declaradas

inadmisibles.
Por no haberse probado los hechos y por tanto por carecer de fundamentos plausibles, el
juez de oficio o a peticin de parte podr declararla temeraria a partir de ello el juez
podr incluso multar a la parte denunciante y si la denuncia hubiese sido en supuesta
defensa de los inters colectivos o difusos podr incluso sancionarse al abogado
patrocinador de esa denuncia o querella (COT); sin perjuicio de la responsabilidad penal o

80

civil a que queden sujetos quienes hubieren hecho dicha denuncia temeraria quienes
podrn ser condenados al pago de los daos en forma solidaria.
03.11.2014
El derecho espaol y el derecho italiano son el antecedente inmediato sobre defensa de
intereses colectivos e intereses difusos; y no el derecho americano como podra pensarse
que si bien tiene un derecho de proteccin del consumidor moderno pero muy anterior al
europeo no lo consider sino recin hasta el ao 1998.
La justificacin de la defensa de un inters colectivo se encuentra a lo largo de toda esta
regulacin y se funda en la gran posibilidad de que un solo proveedor realice practicas o
conductas que en principio daen a un solo consumidor que se ver directamente
afectado por dicha conducta la que de mantenerse en el tiempo podra perjudicar a un
nmero indeterminado de ellos, y con mayor razn si esa conducta comienza a ser
imitada por otros proveedores.
Aadido a lo anterior, consideremos que el proveedor entre mayor capacidad econmica
tenga, mayor acceso a la informacin obtendr y por tanto podr con ms facilidad
acceder a antecedentes que sus clientes actuales y futuros no tienen para defenderse
ante sus prcticas.
En esta proteccin de los intereses colectivos o difusos, la ley tuvo un especial cuidado en
fijar las reglas para tramitar las causas que protejan a la comunidad, y se establecen
reglas especiales para tramitar estos procedimientos, estos juicios. El art. 50 ya nos
define el inters colectivo o difuso como aqul en que las acciones de promueven en
defensa de los derechos comunes a un conjunto de consumidores ligados o no entre s,
pero que si estn ligados contractualmente con un proveedor; y en el caso del inters
difuso cuando se trata de un grupo indeterminado de consumidores. Esta definicin
confirma que lo protegido es el inters de la comunidad y para efectos de tramitacin
solamente se identifica el inters difuso o el colectivo con requisitos distintos pero siempre
protegiendo el inters de un colectivo, de un grupo de personas, de no personas naturales
en particular, no de un solo consumidor; razn por la cual se fijan normas especiales de
procedimiento.

Normas especiales de procedimiento.

1. El procedimiento con que se tramitan estas causas es con el procedimiento sumario
(art. 680 y siguientes CPC) que conforme al inciso 1 del art. 680 se aplica en todos
aquellos casos en que se requiera una tramitacin breve de una accin para asegurar el
resultado de su ejercicio.
2. Quines son los legitimados activos para iniciar la accin? La ley tuvo mucho
cuidado para establecer quienes son las personas o grupos de personas autorizados para
ejercer las acciones de este prrafo:

81

Reconoce a una organizacin que conforme al reglamento puede constituirse para

defender estos intereses, son las llamadas asociaciones de consumidores,
siempre que tengan una existencia mayor de 6 meses ante la fecha de la
demanda, tengan la personalidad jurdica vigente y la asamblea de dicha
agrupacin hubiere autorizado el ejercicio de estas acciones nombrando al
representante que las iniciar.

Adems el SERNAC, el que siempre podr ejercer estas acciones, aun cuando
alguno de los otros titulares no lo hiciere;

Un grupo de consumidores si bien no constituyen una asociacin se organiza para

ejercer estas acciones en un nmero no inferior a 50 y siempre que se encuentren
afectados por un mismo inters, lo que la jurisprudencia ha entendido que puede
referirse al hecho de encontrarse vinculados todos a un mismo proveedor, a la
posibilidad de haber adquirido un mismo producto o servicio, al haberlos
adquiridos en condiciones similares e incluso en todos los casos anteriores aun
cuando residan en comunas distintas.

3. Durante la tramitacin del juicio, el Juez, de oficio o a peticin de parte, podr

formar grupos en la forma que establece el art. 53 A desde el inicio del juicio y hasta
que se dicte la sentencia definitiva inclusive para los efectos de lo establecido en el art. 53
C, letras c y d, es decir para los efectos de fijar, ordenar al proveedor que perdi el
juicio el pago de indemnizaciones o la devolucin de los montos pagados en exceso por
los consumidores.
4. Quines son parte del juicio? Como demandante, sern parte del juicio todos
aquellos integrantes de la asociacin de consumidores que formaban parte de la misma al
tiempo de tomarse el acuerdo en asamblea que autoriz a iniciar la demanda y en el caso
de tratarse de intereses difusos siempre que se justifique y acredite la relacin con el
proveedor cualquier persona que as lo demuestre. Pero adems la ley permite que
puedan hacerse parte cualquiera de los legitimados activos que establece el art. 51 n1
que se considere afectado por dicho proveedor, bastando con sealar el dao sufrido y
solicitar que se le pague la indemnizacin que el Juez fije para dichos consumidores
colectivos segn lo establece el art. 51n2. Cuando se trate del SERNAC no requerir
justificar ni acreditar la personera o representacin judicial que se requiere conforme al
art. 254 n2 del CPC, sin perjuicio de que el SERNAC tiene el mandato legal de
compadecer en estos juicios. Y en el caso de asociacin de consumidores la ley tambin
permite que puedan compadecer sin la necesidad de acreditar la personera o
representacin legal (art. 51n4). Sin perjuicio de lo anterior, si un consumidor forma parte
de un colectivo que ya hubiere iniciado las acciones por esta va no podr ejercer dichas
acciones de forma individual, y por tanto si se tratasen de los mismos hechos el Juez no
podr admitir a tramitacin dicha nueva demanda.
5. Nombramiento de procurador comn. La ley de la facultad al Juez de obligar a las
partes a ser representadas en dos o ms grupos a travs de dos o ms abogados en
comn cuando a criterio del tribunal las presentaciones de los abogados entorpezcan la
marcha regular del juicio, lo que se justifica en una razn de economa procesal y
82

facilitar al Juez la labor de formacin de grupos y sub-grupos para los efectos sealados
en los art. 53 C letra c y d.
6. Ejercida la accin o interpuesta la demanda se interrumpir la prescripcin de las
acciones indemnizatorias.
1.1.2014.
7. Conciliacin. Iniciado el procedimiento, el Juez tiene la facultad de llamar a
conciliacin cuantas veces lo estime necesario durante todo el procedimiento. Esta es
una regla especial, por cuanto si bien en la mayora de los procedimientos civiles y
comerciales declarativos se considera la posibilidad del llamado a conciliacin, y en
algunos casos con carcter obligatorio lo es por una sola vez y solo en determinada etapa
procesal. En cambio, ac conforme lo autoriza el art. 55 B, el Juez puede llamar a
conciliacin cuantas veces estime necesario el proceso, incluso hasta justo antes de
dictar sentencia. Adems de la posibilidad de llegar a un acuerdo por va de conciliacin
convocada por el Juez, el proveedor demandado podr hacer ofertas a los demandantes
para llegar a un posible avenimiento, el cual si se materializa deber ser siempre
sometido a la aprobacin del Juez. En esta parte conforme al espritu de la ley, y porque
adems el legislador no limita esa posibilidad y tampoco distingue para ello la conciliacin
podr ser total o parcial respecto de determinada parte o del todo demandado, y respecto
de uno o ms grupos, pero no de todos; pero lo que no se permite es una conciliacin por
va de avenimiento con una fraccin o parte de un mismo grupo. El demandante podra
eventualmente intentar desistirse de la demanda; en este caso, el legislador intenta de
todos modos, proteger el inters colectivo y difuso segn lo que trate la demanda,
obligando a que ese desistimiento sea puesto en conocimiento del SERNAC, quien al 5to
da tendr que hacerse parte en el juicio si es que hasta entonces no hubiere
compadecido. Adems la norma ordena que esta solicitud de desistimiento sea pblica
mediante avisos que deben cumplir con las condiciones que establece el art. 55 B inciso
final, con lo cual la ley busca evitar que un grupo dbil de demandantes sea persuadido
por el proveedor para desistirse de la demanda en su contra y a fin de defender el inters
colectivo se toma la obligacin de compadecer al SERNAC.
8. Tramitacin del Juicio. En el caso de la defensa de intereses colectivos o difusos la
ley 19.496 incorporo una figura muy poco comn en materia procesal, esto es, que una
vez ingresada una demanda al tribunal, este tribunal deber realizar un examen de
admisibilidad conforme a criterios que la misma norma establece, con este trmite previo
que tiene la caracterstica de ser un examen de ingreso o trmite previo se inicia
formalmente el procedimiento pero sin que an se trabe la Litis (demanda + notificacin).
El tribunal revisar que la demanda cumpla con los requisitos del art. 52 y si as fuere
dictar una resolucin que declare admisible la accin deducida ordenando su
publicacin mediante un aviso en el diario que la misma resolucin indicar, la
notificacin al SERNAC para que se haga parte en el juicio siempre que no sea el mismo
SERNAC el que demand. Y adems ordenar notificar la demanda al demandado.
Volviendo a la tramitacin para revisar la admisibilidad el Juez verificara que la demanda:

83

Haya sido deducida por alguno de los legitimados activos que la ley reconoce
(SERNAC, )

Verificara la conducta a base de la cual se demanda efectivamente atente en

contra del inters colectivo o difuso. En esta parte se entender que atenta en
contra de estos intereses en la medida en que coincida el inters que se pretende
proteger en la demanda con las definiciones del art. 50 para distinguir las acciones
que protegen los intereses colectivos y las acciones para proteger intereses
difusos. Este antecedente es de facultad del Juez para su establecimiento y
acreditacin, sin embargo si alguna de las partes no estuviere de acuerdo con la
calificacin que hace el Juez de esta circunstancia se podr iniciar o promover un
incidente en el cual recibindolo a prueba con las probanzas que acompaen las
partes si es que efectivamente con la conducta denunciada se lesiona o no el
inters colectivo o difuso invocado en la demanda.

Para poder fijar la naturaleza lesiva del inters colectivo o difuso de la conducta
demanda , el juez deber fijarse si la demanda menciona de manera exacta y
precisa los hechos y sus circunstancias que lesionaran tales intereses para
lo cual deber establecer si los hechos sealados en la demanda son consistentes
con una lesin al inters colectivo o difuso; deber haber una relacin directa
entre el proveedor quien debe hacer quien realiza la conducta lesiva y esta la
causa directa del dao causado al inters difuso o colectivo, por tanto se trata de
una relacin de resultado y no meramente terica en cuanto a su capacidad de
lesionar el inters colectivo o difuso; pero lo que el Juez valoriza es la aptitud que
tenga dicha conducta para lesionar ese inters no obstante que en el caso
concreto pudiera no haberse materializado an.

El juez verificar que se cumpla con un criterio de economa procesal cual es

que el nmero total de afectados por la conducta denunciada amerite tramitar la
demanda conforme a las reglas de este prrafo ya que si bien, afectados por la
conducta pudiera ser un numero plural de demandantes (ms de uno) pudiera ser
que no sea lo suficientemente numeroso como para entender que se lesiona el
inters colectivo. Para verificar si se cumple este criterio el Juez podr fijarse en
alguno de los parmetros que establece la misma norma, bastando segn el caso
y si se trata de proveedores de productos y servicios, que se cumpla con alguno
de ellos y no todos, lo que si bien no parece justo a los ojos de los consumidores
afectados, as lo permite la redaccin de la ley: que el nmero de unidades de
productos fallados este dentro del promedio probable de este tipo de industria est
dentro del promedio probable de este tipo de industria, que el proveedor
demuestre que cuenta con un servicio de atencin al cliente, o que los productos
no representan un peligro para la salud de las personas aun cuando esas
personas no sea uno de los demandantes.

9. Admitida la tramitacin de la demanda, el Juez ordenar ponerla en conocimiento del

demandado no para contestarla, sino sealando que se le notifique para los efectos de
pronunciarse de dicha admisibilidad, confirindole un plazo de 10 das para que se
pronuncie al respecto. Si el demandado no se encuentra de acuerdo con esta
admisibilidad y se opone a ella solicitando que no se tramite esta demanda, y controvierte

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los hechos a base de los cuales se funda la demanda y la admisibilidad por parte del
Juez, el tribunal podr abrir un periodo de prueba que se tramitar como un incidente
dentro del juicio para ver si se logra demostrar la versin de los demandantes o
demandado acerca de la naturaleza de la conducta, su relacin directa con el proveedor y
la consecuencia lesiva para los intereses colectivos o difusos. Recibida la prueba, el juez
dictara fallo en dicho incidente dentro de los 5 das siguientes de vencido el periodo de
prueba, y si no se abri dicho periodo probatorio dentro del 5to da de evacuado el
traslado por el demandado; y en este fallo del incidente resolver si en definitiva admite a
tramitacin la demanda o la rechaza por no constituirse la triple relacin ya sealada. La
parte que no se encuentre de acuerdo con esa resolucin podr apelar en la sentencia
para ante la CA, apelacin que se conceder en ambos efectos (devolutivo y suspensivo,
la RG es que se den ambos efectos, si se suspende tambin es que no se puede hacer
nada ms, la excepcin es que se otorgue solo el efecto devolutivo, no se suspende la
tramitacin de la causa).
10. Efectos y cumplimientos de la sentencia que declara admisible una demanda. La
sentencia que declara admisible a tramitacin una demanda si no fuera apelada o,
habiendo sido objeto de apelacin fuere confirmada por la CA permite notificarla para los
efectos del art. 53 y solo entonces quedar trabada la Litis. Si no se apel o fuere
confirmada la admisibilidad en la CA esa resolucin queda por tanto ejecutoriada, sin
embargo, esta ejecutoriedad no es real o de fondo, sino que meramente formal porque
efectivamente no proceder el recurso de apelacin, la misma norma contempla la
posibilidad de que si aparecen nuevas circunstancias que pudieran hacer revisar esa
resolucin, cualquier legitimado activo pueda hacerlo presente y obtener que sea
declarada admisible si es que hubiere sido rechazada; o que sea declarada inadmisible
por acreditarse que no se cumplen los requisitos para ello
11. Zanjado el tema de la admisibilidad, una vez ejecutoriada la resolucin que admite a
tramitacin la demanda, el tribunal deber ordenar que la demanda sea publicada al
menos en dos oportunidades, en un diario de circulacin nacional a fin de dar tiempo
por un lapso de dos das contados desde la ltima publicacin para que los consumidores
que estn interesado en ello se hagan parte del juicio, aviso que deber tener las
menciones que seala el art. 53. Adems de los requisitos mnimos o formales de
informacin que debe tener dicho aviso, deber expresamente indicarse en dicho aviso
que se otorga el plazo para hacerse parte en el juicio y que los resultados del juicio
afectarn a todos aquellos afectados que no se hicieren parte del juicio; esto atendido
que la norma est privilegiando un inters colectivo o difuso y el Estado es quien se
obliga a s mismo a defender dichos intereses cuando por falta de capacidad, por falta de
defensa o desinformacin los consumidores no pudieran iniciar su propia defensa pero se
encuentran igualmente afectados por la conducta del proveedor; adems el aviso deber
informar un 2do efecto que considera la norma y es que una vez publicado este extracto
de la demanda ningn consumidor afectado podr iniciar demanda individual en contra
del mismo proveedor y a base de los mismos hechos lo que se justifica. No operar este
efecto cuando no haciendo uso del derecho que establece el art. 54 C alguno de los

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consumidores hubieren hecho expresa reserva de acciones para ser ejercidas en un juicio
distinto y posterior durante el juicio de defensa de intereses colectivo, lo que implica que
esa persona para poder hacer dicha reserva deber comparecer formalmente en el
expediente donde se tramita la demanda en defensa de intereses colectivos o difusos,
donde har dicha reserva de acciones.
12. Acumulacin de causas. La norma permite que se acumulen causas que se
encuentren pendientes en contra de un mismo proveedor al momento de publicarse el
aviso que ordena el art. 53, en estos casos se podrn acumular juicios individuales a un
juicio colectivo ya iniciado, y en ese caso el demandante individual deber comparecer
patrocinado por un abogado al juicio colectivo pero no proceder dicha acumulacin si en
el juicio individual ya se hubieren citado a las partes para or sentencia.
13. Sentencia. La ley regula en forma particular los requisitos con que deben cumplir la
sentencia definitiva que se dicte en estas causas ya que adems de tener que cumplir con
los requisitos generales de toda sentencia definitiva que establece el art. 170 del CPC se
establecen otros requisitos adicionales atendiendo a la especial naturaleza de la materia
discutida y a la cantidad de personas a quienes va a afectar y beneficiar la sentencia una
vez dictada. Estos requisitos implican principalmente que se quiere sancionar no solo por
la conducta infraccional en que hubiere incurrida el proveedor sino que adems intentar
persuadir al mercado de que no se cometa nuevamente ese tipo de conductas lo que
explica el texto del art. 53 C.
Primer comentario: La sentencia deber sealar en forma expresa que se ha lesionado
el inters colectivo o difuso y la forma en que ello ha ocurrido, debiendo el Juez sealar
qu criterios de aquellos que tuvo en cuenta para declarar admisible la demanda
conforme al art. 52 letra d se han constituido o concurrido para ello).
Segundo comentario: Cual es la conducta daosa que se ha identificado en perjuicio de
los demandantes, y en su caso si se hubiere configurado alguna conducta pueda
considerarse como publicidad engaosa. Deber sealar que indemnizaciones han de
pagarse a los grupos y subgrupos que fueren identificados por el juez y en su caso si
dicha indemnizaciones o reparaciones abarcarn la devolucin de lo apagado en exceso
y la forma en que deber ser devuelto y si procediere la frmula de reajustabilidad de
cada pago o devolucin que se ordene hacer.
Tercer comentario: deber ordenarse que se ponga en conocimiento de la sentencia a
todos aquellos beneficiarios, ya que segn vimos, la sentencia beneficiar a todos los
afectados por el mismo hecho aun cuando no se hubieren hecho parte del juicio. Esta
comunicacin se har mediante un aviso que contendr un resumen de la sentencia
mediante su publicacin en un diario de circulacin nacional de cargo y costo de la parte
demanda y vencida.
Cuarto comentario: esta sentencia afecta a todos a quienes beneficie aun cuando
hubieren sido parte del juicio, pero adems la ley tomo la precaucin considerando al
inters colectivo o difuso que se protege de establecer un efecto erga omnes de la

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sentencia ejecutoriada con la sola excepcin de los juicios individuales que no se

hubieran podido acumular y de los casos de demandantes que hubieren hecho reserva
expresa de acciones compareciendo al juicio colectivo.
06.11.2014
Lo anterior se explica, ya que como sabemos, en este tipo de juicios se privilegia la
proteccin al inters de la comunidad y no tendra mayor sentido otorgar en una sentencia
lo demandado, si con ello se vieren beneficiados solo algunas personas (un grupo muy
pequeo) lo que implica, por tanto, que el sentenciador incluso al momento de dictarse
una sentencia en un juicio ventilado entre determinadas artes, obliga a travs de una
norma a que dicha sentencia y sus efectos obliguen a toda la sociedad, lo que confirma
que estamos ante una norma que pertenece al OPE.
14. Publicidad de la Sentencia. Ejecutoriada que se encuentre la sentencia, la ley
dispone, ciertas normas de publicidad, primero desde un punto de vista formal, pero que
en el fondo sigue obedeciendo a la misma lgica de proteccin a la Buena Fe en la
comunidad que debe protegerse mediante la regulacin del OPE. Estas normas de
publicidad permiten asegurar que llegue el conocimiento de lo resuelto en la sentencia, a
la mayor cantidad de personas que sea posible, de modo tal que, una vez publicada dicha
sentencia, queda amparada por una presuncin de conocimiento por toda la comunidad.
Este mecanismo de publicidad (que es de cargo de demando vencido), adems permite
que el demandado vencido (proveedor vencido) y todos aquellos que se dedican a un giro
similar consideren la obligacin que tendrn ante toda la comunidad de responder por el
incumplimiento de cierta norma que hubiere dado lugar a la demanda. Tanto es as que
incluso en el caso en que hubiere rechazado la demanda, la ley contempla la posibilidad
de que ella sea renovada en un juicio distinto y posterior si es que se conocen y agregan
nuevas circunstancias con algn denunciante de aquellos que perdi el juicio u otro
distinto que no hubiere hecho dicha denuncia, cumpliendo adems con el trmite de
admisibilidad que ya conocemos (la lgica es que el legislador al final del art. 25 [efecto
erga omnes y efectos de la sentencia], inciso final: cualquier legitimario activo al tiempo de
iniciada la demanda inicial).
Requisitos formales de publicacin.
La ley establece los requisitos de forma que se deben cumplir en la publicidad de la
sentencia.
i. deben hacerse en diarios de circulacin nacional o regional, el Juez decide, quien
adems, en la misma sentencia, sealar cul es el diario. Tambin valdra la posibilidad
que se ordene publique conforme a la ley, en el caso el demandado elige cuales son, si
el Juez cree que no son idneo requerir que se publique nuevamente. Deben ser como
mnimo 2.
ii. Debe haber una frecuencia mnima que respetar en los das del aviso, ya que deben
ser al menos 2 distintos, no pudiendo haber menos 3 ni ms de 5 das entre una y otra

87

publicacin (art. 54). Por otra parte, adems el secretario del tribunal redactar el extracto
de la sentencia a publicar, el que deber contener a lo menos, las menciones que seala
el art. 54 A, pudiendo por tanto incorporar el texto, cualquiera otra mencin que, a criterio
del tribunal, sea necesaria o recomendable para dar a conocer a la comunidad el sentido
de lo resuelto (54 A: a lo menos: el rol de la causa, el tribunal que lo dict, el
nombre, profesin y domicilio de los participantes, los hechos, la identificacin de
grupo, .que pueden obtener informacin). Esta sentencia por tanto obligar a la
empresa o proveedor determinado, no obstante que el representante de ella que hubiere
comparecido en su oportunidad, hubiere cambiado, lo que por tanto no podr oponerse
como excepcin al momento del cumplimiento de la sentencia, porque la ley incluso tuvo
la precaucin de presumir que sigue siendo el mismo representante para los efectos de
cumplimiento de dicha sentencia.
Adems esta sentencia deber indicar cada uno de los hechos (el aviso), que fueron
infraccin de la norma y forma en que se afect el inters de los demandantes y en su
caso a cada uno de los grupos o sub-grupos que el Juez hubiere identificado durante el
juicio.
Adems identificamos (raro en materia procesal, en dictacin de sentencia) que, para
mayor informacin de la comunidad acerca del contenido de la sentencia (es un resumen
de la sentencia, redactado por el secretario), la ley establece que en la misma sentencia,
el Juez, deber indicar la forma y organismos a travs de los cuales la comunidad podr
informarse del detalle de la misma, sin tener que necesariamente, concurrir al tribunal que
la dict.
iii. una vez hecha la publicacin, el demandado deber exhibir un ejemplo de ellos y
acompaarla al expediente mediante un escrito en el cual se le solicitar que se certifique
por el secretario del tribunal que se acompaaron unas copias del original, la fecha en
que se hubieren hecho, y las circunstancias de haberse cumplido con las exigencias del
art. 54 inciso 3. Esto permitir al Juez examine las publicaciones, y si no se cumpliere
con el criterio legal, se ordene nuevamente hacer dicha publicacin.
15. Trmites posteriores a la publicacin.
Cumplimiento a lo ordenado. Ejecutoriada la sentencia y publicado el extracto en forma
legal, la ley regula en forma particular la forma y plazo en que los demandantes
beneficiados con ella podrn exigir el cumplimiento de dicha sentencia.
El cumplimiento se rige por la RG, en cuanto se notificar el cmplase al demandado
para que d cumplimiento a lo resuelto dentro del 3er da. Si no cumpliere en ese plazo,
voluntariamente lo ordenado, operar lo dispuesto en el art. 54 C, debiendo las
interesados presentarse ante el mismo tribunal que dict el fallo, dentro de 90 das
contados desde la ltima publicacin del extracto de la sentencia (desde 30 das del
ltimo aviso publicado) en esta presentacin los interesados podrn hacer reserva de sus
derechos para poder demandar la indemnizacin de perjuicios que dicha infraccin les
hubiera ocasionado, teniendo presente que en estos juicios (en los casos en que se
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protege los intereses colectivos y difusos) no es posible incluir en la demanda la

reparacin del dao moral y el Juez solo se podr limitar a verificar la infraccin cometida
por el demandado, a resolver si ordena la devolucin de lo pagado como precio, la
devolucin de lo pagado en exceso por los clientes, la reparacin de los productos
fallados o defectuosos y cualquiera otra de las garantas legales que establecen los
artculos 20 y 21 (garanta legal mnima), o las prestaciones mayores a que se hubiere
obligado el proveedor. Pero adems el tribunal el pago de algn dao causado a los
demandantes, por va de responsabilidad civil extracontractual, siempre que se trate de
daos directos que provengan del incumplimiento de la ley por el proveedor y en su caso
en distinta proporcin segn los grupos o sub-grupos que hubiere identificado el Juez.
No procede la demanda del dao moral o su otorgamiento en la sentencia, el que si algn
demandante estimare que debe ser indemnizado, podr ser tambin objeto de reserva
conforme al art. 54 C, si en la prctica algn demandante ejerce este derecho e hiciere
reservas de acciones y en un juicio posterior demandase dichos daos al proveedor
demandado le quedar vetada la posibilidad de rendir prueba acerca de la infraccin
(porque ya est probada la infraccin) y el demandante solo se podr limitar a probar la
cuanta de lo demandado, es decir, el monto del dao sufrido a partir de dicha infraccin
(tiene aspectos buenos y malos, demandar por separado los daos porque en un juicio
sumario en el que hay muchas partes y es muy difcil para el juez ponderar la prueba).
Si la sentencia es solicitada para su cumplimiento ante el mismo tribunal que la dict ya o
podr iniciarse un juicio distinto y posterior, por lo que se produce y genera la figura de la
exclusin de las acciones, debiendo el demandante optar por cul de ellas se regir para
optar a los beneficios que el JPL le otorgue.
Respecto del demandado que perdi el cumplimiento de la sentencia est regulado en el
art. 54 F, establecindose algunas limitantes para dicho cumplimiento, primero que nada,
el demandado deber realizar las reparaciones o (consignar depositar) en la cuenta
corriente del tribunal, los montos que se hubieren ordenado indemnizar, dentro de los 30
das desde que se hubiere quedado resuelto el incidente de oposicin al cumplimiento si
es que se hubiere iniciado dicho incidente; o desde que hubiere quedado ejecutoriada la
sentencia segn el caso.
Cuando el monto total sumado de todas las indemnizaciones que se obliga a pagar el
demandado, pudiere producir un dao a su patrimonio de carcter significativo al extremo
de poder ser declarado en insolvencia (quiebra), el Juez podr autorizar 4 posibles formas
de cumplimiento de dicha sentencia, esto es:
i. realizar reparaciones a los artefactos daados.
ii. consignar mensualmente mediante un programa propuesto por el demandado, hasta
terminar de realizar el pago, a que hubiere sido condenado.

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iii. ofrecer un pago alternativo de alguna forma que satisfaga al Juez y a los
demandantes, lo que se hubiere ordenando pagar; y en algunos de estos casos, siempre
el Juez podr.
iv. ordenar que el demandado constituya una fianza en beneficio de todos los
demandantes. La ley no distingue y por tanto desde que es facultativo al Juez ordenar la
fianza (la ley dice podr) es que tambin se ha entendido que queda a cargo del Juez
la calificacin del tipo de fianza que se pueda constituir para asegurar dicho pago.

SERNAC.
El servicio nacional del consumidor fue creado al momento de la dictacin, en el texto
original y se han modificado sus facultades levemente en el 2011, ley 20.555. (La doctrina
es criticada, pues hoy es un rgano mal definido en sus instituciones, pues su espritu es
que proteja a los consumidores y no, como en la prctica, que se ha transformado en un
organismo informador del consumidor, pero no protector; dentro de los derechos est la
de la educacin al consumidor, el cual debi haber sido abarcada por el SERNAC, pero
no ha sido cumplida en su cabalidad, debiera ser un organismo tcnico pero en la prctica
es una poltica, su director es elegido por el Gobierno de turno; est mal planteada la
funcin del SERNAC en la ley, faltan, sobre todo en la proteccin del consumidor, no
basta con el traspaso de informacin).
Esta definido en el art. 44 de la ley como un servicio descentralizado y con patrimonio
propio, dentro de la particin de cada ao est destinado, el cual administra. Est sujeto
a la superintendencia del ministerio de economa y por tanto tiene una dependencia
directa con el poder ejecutivo. Esta dependencia poltica hace que, si bien tenga un
financiamiento asegurado, con una partida del presupuesto nacional para su patrimonio,
no logra cumplir completamente su objetivo tcnico, para el cual que fue creado, de dar
total proteccin de los derechos al consumidor.
El art. 58 inciso 1 establece una funcin y una obligacin genrica e inicial para el
SERNAC, al establecer que deber velar por el cumplimiento de las disposiciones de esta
ley y las normativas relacionadas con los consumidores, difundir los derechos y deberes
del consumidor y realizar acciones de informacin y educacin del consumidor (forma
genrica), luego la ley se encarga a partir del mismo art. 58 de hacer una enumeracin,
aparentemente taxativa de funciones que obedecieran a esta obligacin genrica de:
informar, proteger y educar a los consumidores (verbos rectores), con una tcnica
legislativa criticable, pues se mezclan funciones que, para su buen cometido, debieran
estar por separado en cada caso.
El reglamento de la ley, pormenoriza (da detalles) algunas de estas funciones pero
siempre manteniendo este orden en que se confunden dichas funciones, cuales son:
A. En materia de educacin deber, el SERNAC, realizar programas permanentes o
temporales de entrega de informacin acerca de los derechos que la ley da a los
90

consumidores y de las modificaciones que la ley tenga, con el fin de mantener

actualizada a la ciudadana sobre dichos derechos.
Segn reglamento, adems, el SERNAC, deber adems incorporar en conjunto con
el ministerio de educacin programas de educacin acerca del consumo a distintos
niveles de la educacin escolar, de lo cual deber dejarse constancia en su memoria
anual
B. El SERNAC puede realizar o encargar hacer a instituciones de prestigio, el anlisis
selectivo de productos que se ofrezcan en el mercado, y si se trata de anlisis con
un costo por sobre 250 UTM, deber contratarlo mediante licitacin pblica y de todo
ello rendir cuenta en su memoria anual, estos anlisis se pueden referir a la
naturaleza, la calidad, la cantidad, la composicin, el valor y la utilidad de ciertos
productos (en general se limita a casos de precios, es ms raro que se haga acerca
de la composicin de dichos elementos)
C. Podr sistematizar informacin que facilite al consumidor conocer las
caractersticas de los bienes que se comercializan en el mercado, se imponen al
servicio una limitante, en cuanto que al realizar este manejo de informacin, deber
cuidar de no atentar en contra del DL211, sobre proteccin a la LC, ya que, la
informacin que se entregue no podr ser sesgada o parcial, de manera que permita
tomar decisiones equivocadas a los consumidores sobre los bienes y servicios a
consumir, y tampoco podr impedir que los productores de bienes y servicios puedan
hacer publicidad de sus productos o comercializarlos libremente
D. (A parir de la funcin anterior) Realizar investigaciones cientficas en el rea de
consumo para lo cual, conforme al reglamento, tiene la facultad de suscribir convenios
de alianza con universidades e instituciones de educacin superior en general,
pudiendo por tanto licitar esos servicios o segn la especialidad de la materia,
contratar esos servicios de investigacin (son pocos, pues son costosos para ambas
partes, universidad y SERNAC, y muchas veces se relacionan directamente con
intereses polticos)
E. Deber llevar el registro de sentencias dictadas en los tribunales conforme al art
58bis, recordar que la sentencia que se dicte en los juicios sobre interese colectivos y
difusos podr ordenarse que sean puestos en conocimiento de los organismos que el
tribunal ordene y entre ellos el mismo SERNAC, a fin de facilitar que su conocimiento
por la comunidad.
F. La principal funcin que cumple hoy, ms all de lo que dice la ley, es la de recibir y
canalizar los reclamos que los consumidores inician en contra de los proveedores
por fallas en la calidad o cantidad de los productos comprados, por el no cumplimiento
de la garanta legal mnima de los art 20 y 21 de la ley, o de la garanta extendida que
hubiere ofrecido el proveedor. En estos casos el SERNAC pondr en conocimiento del
proveedor dicho reclamo para que ste voluntariamente, proponga las alternativas de
solucin que estime convenientes (es un amigable componedor). SERNAC cumple
hoy, a partir de esta funcin de ser un amigable componedor, y por tanto no tiene las

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facultades para obligar al proveedor a satisfacer al consumidor en sus pretensiones y

al cumplimento de la ley o de las obligaciones que contractualmente contrajo.
En caso de que se consiga dicho acuerdo este tendr el valor de una transaccin
extrajudicial, y por tanto, mientras se est cumpliendo, por ambas partes, no podr ser
modificada por ninguna de ellas, como tampoco para el SERNAC. Una vez cumplida,
se extinguir la accin que hubiere tenido el consumidor reclamante, para reclamar
pro el no cumplimiento inicial del contrato que tena con el proveedor (lo normal es
que las obligaciones de los contratos se cumpla, pero si no, pueden legar a un
acuerdo frente a un tercero e entre ellos mismos, juez y auto-composicin, la ley
propicia los acuerdos para evitar los juicios; en este caso es eventualmente una
transaccin, por ende extra-judicial; si se suscribe un acuerdo entre ellos, se llega a
una especie de transaccin, se quiso decir, que no hay necesidad de llevarlo ante el
juez, tbn en el caso de no cumplido lo establecido en la transaccin). En caso de no
cumplido el acuerdo transaccional, la parte que as lo estime podr demandar
(generalmente el consumidor) el cumplimiento de la parte no cumplida por va judicial,
siempre y cuando se hubieren cumplido las condiciones y plazos que para ese
cumplimiento se hubiere acordado (se acord que se devolva en 5 cuotas y se va en
la 3 dentro del plazo no se puede demandar, pero, si se atrasa, recin ah se puede
demandar)
Las transacciones firmadas ante el SERNAC, tendrn pro tanto el carcter de ttulo
ejecutivo para demandar su posible no cumplimento (o ante un posible
incumplimiento) y debern tambin ser publicadas por el SERNAC para los efectos de
3ras personas y dejar cuenta de ellas en su cuenta anula (se hace la cantidad, se
lleva una estadstica de los acuerdos y no acuerdos)
G. Tiene la obligacin de hacerse parte en los juicios que en defensa de intereses
colectivos o difusos se inicien, al respecto el art 58 letra g) le impone la obligacin
de velar por el cumplimiento de las leyes relacionas con la proteccin de los derechos
de los consumidores, y a partir de ello, deber hacerse parte en las causas en que
estn comprometidos los intereses generales de los consumidores a partir de lo
cual, adems del mandato legal que tiene por ser un legitimado activo en el caso de
los juiciosa en defensa de los intereses colectivos y difusos, los tribunales han
entendido que deber tambin hacerse parte en todas aquellas causas de que tenga
conocimiento de vulneracin de derechos de los consumidores pudiendo incluso el
juez que conozca de esa causa oficiar al SERNAC, poniendo en conocimiento las
demandas iniciadas ante l, cuando el juez estime que se vulnera dicho inters
general, con la conducta de algn proveedor.
Esta obligacin del SERNA, incluye la obligacin de denunciar de oficio, las posibles
violaciones a la ley de proteccin de los derechos del consumir, cuando tuviere
conocimiento directo de alguna posible infraccin; con la limitacin de que al tratarse
de contratos de construccin, solo podr hacerse parte o denunciar cuando se trata
de viviendas acogidas al DFL 2 de 1959 (para posibilitada la compra de viviendas, se
estableci de que las que no tuvieran ms de una cierta superficie, determinados

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alojamientos [no de lujo], que se tengan con crdito bancario y no tengan ms de 3

habitaciones, mximo 2 baos; se les bajaba el impuesto IVA, al constructora tambin
lo puede rebajar, el estado financiaba una parte a la constructora; porqu podr estar
comprometido el inters del estado la ley le permiti esto)
H. Deber adems, a parte, en todos aquellos juicios en que le sean solicitados
antecedentes que digan relacin con la informacin bsica comercial que no hubiere
entregado un proveedor a un consumidor. En caso de negativa o demora en la
entrega de informacin por parte del proveedor, este podr ser multado con una multa
de 400 UTM conforme a la modificacin de la ley 20.555

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