Rgimen Tributario y Presupuestal Moneda y Banca

Banco Central de Reserva

Orgenes
El 9 de marzo de 1922 se promulg la Ley N 4500 que cre el Banco de Reserva del
Per. La institucin inici sus actividades el 4 de abril de dicho ao, siendo su primer
presidente Eulogio Romero y su primer vicepresidente, Eulogio Fernandini. La creacin de la
nueva entidad respondi a la necesidad de contar con un sistema monetario que no
provocara inflacin en los aos de bonanza, como sucedi con los repudiados billetes
fiscales; ni deflacin como la generada por la inflexibilidad crediticia del patrn oro.
El Banco de Reserva del Per fue clave en esa poca para el ordenamiento monetario
del pas, al centralizar la emisin de billetes y monedas y las reservas que la respaldaban,
ajustar la oferta monetaria de acuerdo al dinamismo econmico del pas; as como intervenir
en el mercado cambiario para estabilizarlo.
El primer local que ocup el Banco de Reserva fueron las instalaciones de la Junta de
Vigilancia de Cheques Circulares en la cuadra 2 del Jirn Miroquesada.
Al frente de la institucin estaba un Directorio del ms alto nivel profesional,
conformado por distinguidos personajes del mundo financiero y comercial. Tres eran
representantes del Gobierno y seis de los bancos; los cuales se renovaran anualmente por
tercios. Un dcimo miembro sera designado en el caso de que el Per constituyera una
agencia fiscal en el extranjero.
El Banco de Reserva inici la emisin de billetes bancarios en 1922, el mismo ao de
su creacin. La unidad monetaria era la Libra Peruana de Oro.
El importante rol estabilizador del Banco de Reserva del Per permiti enfrentar los choques
ms importantes de la dcada de los veinte: el Fenmeno del Nio de 1925- 1926 y el crack
de 1929.
La Gran Depresin de 1929 y la posterior cada de los precios internacionales y las
restricciones al crdito internacional, dificultaron el financiamiento del gasto pblico y
generaron una fuerte depreciacin de la moneda nacional. A finales de 1930, el entonces
presidente del Banco de Reserva, Manuel Olaechea, invit al profesor Edwin W. Kemmerer,
reconocido consultor internacional para que brinde asesora.
En abril de 1931, el profesor Kemmerer, junto a un grupo de expertos, culmin un
conjunto de propuestas, una de las cuales plante la transformacin del Banco de Reserva.
Esta fue presentada al Directorio el 18 de abril de ese ao y ratificada el 28 de abril, dando
origen al Banco Central de Reserva del Per (BCRP), cuya principal funcin fue la de
mantener el valor de la moneda.
Asimismo, como parte de recomendaciones de la misin Kemmerer, el 18 de abril se
estableci al Sol de Oro como unidad monetaria del pas.
El 3 de setiembre de 1931 se inaugur oficialmente el BCRP y se eligi a Manuel
Augusto Olaechea como su primer presidente y a Pedro Beltrn como vicepresidente.

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Finalidad
La Constitucin Poltica del Per indica que la finalidad del BCRP es preservar la
estabilidad monetaria. El Banco Central tiene una meta anual de inflacin de 2,0 por ciento,
con un margen de tolerancia de un punto porcentual hacia arriba y hacia abajo. Las acciones
del BCRP estn orientadas a alcanzar dicha meta.
La inflacin es perjudicial para el desarrollo econmico porque impide que la moneda
cumpla adecuadamente sus funciones de medio de cambio, de unidad de cuenta y de
depsito de valor.
Asimismo, los procesos inflacionarios distorsionan el sistema de precios relativos de la
economa lo que genera incertidumbre y desalienta la inversin, reduciendo la capacidad de
crecimiento de largo plazo de la economa. Ms an, al desvalorizarse la moneda con alzas
generalizadas y continuas de los precios de los bienes y servicios, se perjudica
principalmente a aquellos segmentos de la poblacin con menores ingresos debido a que
stos no tienen un fcil acceso a mecanismos de proteccin contra un proceso inflacionario.
De esta manera, al mantener una baja tasa de inflacin, el BCRP crea las condiciones
necesarias para un normal desenvolvimiento de las actividades econmicas, lo que
contribuye a alcanzar mayores tasas de crecimiento econmico sostenido.

Funciones
La Constitucin le asigna las siguientes funciones:
Regular la moneda y el crdito del sistema financiero.
Mediante el encaje legal que los bancos mantienen como forma de garantizar las
demandas de tesorera y para fines de regulacin monetaria. Se define como un
porcentaje dado del Total de Obligaciones Sujetas a Encaje (TOSE) y est conformado
por el dinero de curso legal que los bancos mantienen en sus propias cajas y por sus
depsitos en cuenta corriente en el Banco Central. En un contexto de dolarizacin
parcial, el encaje se ha constituido en un respaldo importante a la liquidez del sistema
financiero, debido a que los encajes en moneda extranjera son ms elevados que en
moneda nacional, por el mayor riesgo de liquidez que implica la intermediacin en
moneda extranjera. Asimismo, el encaje tiene un rol macroprudencial, porque
contribuye a mantener la estabilidad financiera y macroeconmica. Este es uno de los
mecanismos prudenciales de acumulacin de reservas internacionales que son tiles
en escenarios de reversiones de flujos de capitales de corto plazo. Los flujos de
capitales de corto plazo aumentan la vulnerabilidad de la economa frente a salidas
repentinas de capitales. En estos escenarios, el BCRP prudencialmente eleva las
tasas de encaje en moneda nacional y extranjera, incluyendo la de los adeudados de
corto plazo provenientes del exterior, lo que reduce el impacto de los flujos de
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capitales sobre la evolucin de la liquidez y del crdito del sistema financiero y de esta
forma la economa y el sistema financiero reducen su vulnerabilidad a las salidas de
capitales.
Administrar las reservas internacionales a su cargo. Las reservas internacionales
contribuyen a la estabilidad econmica y financiera del pas, pues brindan una slida
posicin para enfrentar eventuales contingencias de turbulencia en los mercados
cambiarios y financieros, como un retiro extraordinario de depsitos en moneda
extranjera del sistema financiero o choques externos de carcter temporal que puedan
causar desequilibrios en el sector real de la economa. La poltica de administracin de
las reservas internacionales seguida por el Banco Central considera prioritario
preservar el capital y garantizar la liquidez de las mismas. Una vez cubiertas dichas
condiciones, se busca maximizar el rendimiento de los activos internacionales. La
administracin de los activos internacionales guarda estrecha relacin con las fuentes
de los recursos, en trminos de monto, moneda, plazo y volatilidad. De esta manera,
se busca minimizar los riesgos financieros que podran afectar el valor y la
disponibilidad de los recursos encargados a la Administracin. Para ello, el BCRP
define un portafolio de referencia y lo compara con su portafolio para controlar los
riesgos financieros y evaluar su desempeo.
Emitir billetes y monedas. Atiende el suministro oportuno y adecuado de la demanda
de numerario. Para ello, realiza una programacin que toma en cuenta tres aspectos
fundamentales: cantidad, calidad y tipos de denominaciones demandadas, a fin de
facilitar la fluidez de las transacciones en efectivo que realice el pblico. La demanda
de billetes y monedas tiene dos componentes. Uno, denominado Demanda para
Transacciones, que est en funcin del dinamismo de la economa; y el otro,
Demanda para Reposicin, que se genera por el reemplazo de los billetes y monedas
deteriorados. De otro lado, con la finalidad de dar a conocer los elementos de
seguridad de nuestros billetes y monedas, el Banco Central realiza actividades de
difusin, principalmente a travs de charlas gratuitas dirigidas al pblico en general y
al personal de empresas financieras y comerciales.
Informar peridicamente al pas sobre las finanzas nacionales. Para este fin, el
Banco difunde en su portal de internet todas las publicaciones y estadsticas de
carcter econmico que elabora. Entre las principales publicaciones se encuentran el
Reporte de Inflacin, la Nota Informativa del Programa Monetario, el Reporte de
Estabilidad Financiera, la Nota Semanal, el Resumen Informativo de la Nota Semanal,
la Memoria, las Notas de Estudio, la Revista Estudios Econmicos y Documentos de
Trabajo, la Revista Moneda y otros informes y documentos emitidos por el Instituto
Emisor.

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Directorio
El Directorio es la ms alta autoridad institucional. Le corresponde determinar las
polticas a seguir para la consecucin de la finalidad del Banco y es responsable de la
direccin general de las actividades de ste.
El Banco es gobernado por un Directorio de siete miembros.
El Poder Ejecutivo designa a cuatro, entre ellos al Presidente del Banco. El Congreso
ratifica a ste, y designa a los tres restantes.
Los Directores del Banco son nombrados por un perodo de cinco aos. No
representan a entidad ni inters particular alguno. El Congreso puede removerlos por falta
grave.
El Directorio se renovar a partir del 28 de julio del ao en que haya elecciones
generales y necesariamente dentro de los treinta primeros das de iniciada la primera
legislatura ordinaria. Este plazo rige tanto para la designacin y ratificacin del Presidente del
Banco como para la designacin del resto de Directores.
Los Directores deben ser peruanos, tener reconocida solvencia moral y poseer amplia
competencia y experiencia en economa y finanzas. No representan a entidad o inters
particular alguno y su voto debe tener en cuenta nicamente el cumplimiento de la finalidad y
las funciones del Banco.
El actual Presidente del BCRP es el economista Julio Velarde Flores.

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La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP

Orgenes
La Superintendencia fue creada el 23 de mayo de 1931 bajo la denominacin de
Superintendencia de Bancos. La finalidad era controlar y supervisar los bancos, empresas
que en ese entonces conformaban un sistema financiero pequeo y habituado a la
autorregulacin. En total fueron 16 instituciones financieras que estuvieron inicialmente bajo
el mbito de la Superintendencia.
Cabe destacar que la nueva legislacin estableci que toda empresa bancaria deba
mantener un capital y reservas que sumados no fueran menores del 20% de sus
obligaciones con el pblico. Se defini lo que se consider como quebranto de capital y se
acompa esta definicin con la prohibicin de pagar dividendos si ello pudiera causar
deterioro al capital o fondo de reserva del banco. De esta manera, un banco no poda pagar
dividendos hasta que no constituyera provisiones para las deudas malas o dudosas. Otro
aspecto implementado fue el pago ntegro de todo capital suscrito, con el fin de no crear
falsas expectativas de respaldo en el pblico. Se puso en circulacin nuevos formatos para
los informes de los bancos, y fue en el segundo ao cuando se pudo contar con personal
capacitado para iniciar las visitas de inspeccin.
Un papel importante de la Superintendencia, al poco tiempo de ser creada, fue la
conduccin de tres procesos de liquidacin: del Banco del Per y Londres, el Banco de
Tacna y la Caja de Ahorros de la Beneficencia Pblica del Callao. Posteriormente, el mbito
de la Superintendencia se fue expandiendo progresivamente, en 1936 se incluyeron las
compaas de capitalizacin y las empresas de seguros y en 1937 la inspeccin fiscal de
ventas a plazo.
La reforma financiera iniciada en 1991, incluy la disolucin de la Banca de Fomento,
la asignacin de un rol diferente para COFIDE como banco de segundo piso, la creacin del
sistema de Cajas Rurales de Ahorro y Crdito y del Sistema Privado de Pensiones.
Asimismo, se estableci, el sistema de Banca Mltiple, el Fondo de Seguro de
Depsitos y la Central de Riesgos.
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La normatividad bancaria fue renovada en abril de 1991 con la promulgacin de la Ley

de Instituciones Bancarias, Financieras y de Seguros, Decreto Legislativo 637. Esta ley fue
reemplazada en octubre de 1993 por el Decreto Legislativo 770 que correga algunos
aspectos e incorporaba nuevos elementos. Tanto el Decreto Legislativo 637 como el 770
introdujeron diversos aspectos de regulacin prudencial, tomndose algunas
recomendaciones del Comit de Basilea como la aplicacin de lmites operativos en funcin
del patrimonio efectivo y el requerimiento patrimonial respecto a los activos y crditos
contingentes ponderados por riesgo crediticio.
En diciembre de 1992, mediante el Decreto Ley 25987 el gobierno promulg una
nueva Ley Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros. En el mimo mes, a travs
del Decreto Ley 25897, se cre el Sistema Privado de Pensiones (SPP) como alternativa a
los regmenes de pensiones administrados por el Estado concentrados en el Sistema
Nacional de Pensiones.
Se encomend a la Superintendencia de Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones (SAFP) la regulacin y supervisin del Sistema Privado de Pensiones ejerciendo,
en representacin del Estado, la funcin de control de las AFP. Las Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones (AFP) se crearon con el objeto social exclusivo de administrar
fondos de pensiones, bajo la modalidad de cuentas individuales de capitalizacin, as como
otorgar a sus afiliados prestaciones de jubilacin, invalidez, sobrevivencia y gastos de
sepelio.
En julio del 2000 fue promulgada la Ley 27328, en virtud de la cual se ampla el mbito
de accin la SBS, al incorporar bajo su control y supervisin a las AFP. De esta manera, a
partir del 25 de julio del 2000, la SBS ha asumido las funciones que desde 1992 vena
desempeando la Superintendencia de Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones,
cambiando su nombre posteriormente, a Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
Asimismo, el 12 de junio del 2007, mediante la Ley N 29038, la Unidad de Inteligencia
Financiera del Per (UIF-Per) fue incorporada a la SBS, sumndose a sus funciones, la
labor de prevenir y detectar el lavado de activos y financiamiento del terrorismo.
Al asumir este nuevo reto, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP reafirma su
compromiso de promover la estabilidad y solvencia de las instituciones supervisadas
conforme a los principios y prcticas internacionalmente aceptados.

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Finalidad

La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP es el organismo encargado de la

regulacin y supervisin de los Sistemas Financiero, de Seguros y del Sistema Privado de
Pensiones, as como de prevenir y detectar el lavado de activos y financiamiento del
terrorismo. Su objetivo primordial es preservar los intereses de los depositantes, de los
asegurados y de los afiliados al SPP.
La SBS es una institucin de derecho pblico cuya autonoma funcional est
reconocida por la Constitucin Poltica del Per. Sus objetivos, funciones y atribuciones estn
establecidos en la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica
de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (Ley 26702).

Funciones y Atribuciones

a) Autorizar la organizacin y funcionamiento de personas jurdicas que tengan por fin

realizar cualquiera de las operaciones sealadas en la Ley General y en la Ley del
Sistema Privado de Pensiones.
b) Velar por el cumplimiento de las leyes, reglamentos, estatutos y toda otra disposicin
que rige al Sistema Financiero, Sistema de Seguros y Sistema Privado de
Administracin de Fondos de Pensiones, ejerciendo para ello, el ms amplio y
absoluto control sobre todas las operaciones, negocios y en general cualquier acto
jurdico que las empresas que lo integran realicen.
c) Ejercer supervisin integral de las empresas del Sistema Financiero, del Sistema de
Seguros y del Sistema Privado de Pensiones, de las incorporadas por leyes
especiales a su supervisin, as como, de las que realicen operaciones
complementarias.
d) Fiscalizar a las personas naturales o jurdicas que realicen colocacin de fondos en el
pas.
e) Interrogar bajo juramento a cualquier persona cuyo testimonio pueda resultar til para
el esclarecimiento de los hechos que se estudien durante las inspecciones e
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investigaciones, para lo cual podr ordenar su comparecencia, gozando para tal

efecto, de las facultades que para esta diligencia autoriza el Cdigo Procesal Civil.
f) Interpretar, en la va administrativa sujetndose a las disposiciones del derecho comn
y a los principios generales del derecho, los alcances de las normas legales que rigen
a las empresas del Sistema Financiero, del Sistema de Seguros y del Sistema Privado
de Pensiones, as como a las que realizan servicios complementarios, constituyendo
sus decisiones precedentes administrativos de obligatoria observancia.
g) Aprobar o modificar los reglamentos y dems normas que corresponda emitir a la
Superintendencia.
h) Establecer las normas generales que regulen los contratos e instrumentos
relacionados con las operaciones sealadas en el Ttulo III de la Seccin Segunda de
la Ley General; y aprobar las clusulas generales de contratacin que le sern
sometidas por las empresas sujetas a su competencia, en la forma contemplada en
los artculos pertinentes del Cdigo Civil.
i) Dictar las normas necesarias para el ejercicio de las operaciones financieras y de
seguros, y servicios complementarios a la actividad de las empresas y para la
supervisin de las mismas, as como, para la aplicacin de la Ley General.
j) Dictar las disposiciones necesarias a fin de que los sujetos obligados que se
encuentren bajo supervisin cumplan adecuadamente con los convenios suscritos por
la Repblica del Per destinados a combatir el lavado de activos y/o financiamiento
del terrorismo.
k) Establecer la existencia de conglomerados financieros o mixtos y ejercer supervisin
consolidada respecto de ellos, de conformidad con el artculo 138 de la Ley General.
l) Disponer la individualizacin de riesgos por cada empresa de manera separada.
m) Dictar las normas generales para precisar la elaboracin, presentacin y publicacin
de los estados financieros, y cualquier otra informacin complementaria, cuidando que
se refleje la real situacin econmico-financiera de las empresas supervisadas, y
dictar las normas sobre consolidacin de los estados financieros de acuerdo con los
principios de contabilidad generalmente aceptados.

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n) Celebrar convenios de cooperacin con otras superintendencias y entidades afines de

otros pases con el fin de ejercer una mejor supervisin consolidada.
o) Celebrar convenios con otros organismos nacionales de supervisin a efecto de un
adecuado ejercicio de la misma.
p) Coordinar con el Banco Central de Reserva del Per en todos los casos sealados en
la Ley General y en la Ley del Sistema Privado de Pensiones.
q) Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 269 de la Ley del Mercado de Valores, la
Superintendencia podr dictar pautas de carcter general a las que deber ceirse la
clasificacin de las empresas del sistema financiero y del sistema de seguros, y en
general de aquellos valores mobiliarios e instrumentos financieros en los que las
Administradoras de Fondos de Pensiones deben invertir los fondos de pensiones.
r) Difundir de manera permanente, a travs de medios masivos de comunicacin social,
los principales indicadores de resultados del Sistema Privado de Pensiones, los
mismos que se expresarn ordenados en cada caso de mayor a menor, la relacin de
valores mobiliarios que no requieren de clasificacin de riesgo, y otros que
establezcan las normas del Sistema Privado de Pensiones.
s) En general, se encuentra facultada para realizar todos los actos necesarios para
salvaguardar los intereses del pblico, de conformidad con la Ley General, as como a
realizar todas las funciones no expresamente previstas que se deriven de su calidad
de rgano controlador de las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones,
conforme a lo establecido en el literal q) del artculo 57 del Texto nico Ordenado de
la Ley del Sistema Privado de Pensiones.
t) Recibir, analizar, tratar, evaluar y transmitir informacin para la deteccin del lavado de
activos y/o financiamiento del terrorismo, as como, coadyuvar a la implementacin por
parte de los sujetos obligados del sistema para detectar operaciones sospechosas de
lavado de activos y/o financiamiento del terrorismo.
u) Constituirse, a travs de su Unidad de Inteligencia Financiera del Per, en Agencia
Central Nacional respecto a los sujetos obligados, encargada de cumplir y hacer
cumplir las disposiciones establecidas por la Ley N 27693 y sus modificatorias y
normas reglamentarias y complementarias, adems de ser el contacto de intercambio
de informacin a nivel internacional en la lucha contra el lavado de activos y/o

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financiamiento del terrorismo conforme lo sealado en el numeral 6 del artculo 3 de

la referida ley.
v) Realizar las acciones y coordinaciones necesarias a fin de regular, supervisar,
fiscalizar, controlar y sancionar a las Asociaciones de Fondos Contra Accidentes de
Trnsito (AFOCAT)

Superintendente de Banca, Seguros y AFP.

El Superintendente es el funcionario de mayor jerarqua, y representa a la

Superintendencia en los actos y contratos relacionados con el cumplimiento de sus
atribuciones, pudiendo delegar determinadas facultades en los Superintendentes Adjuntos y
otros funcionarios de la Superintendencia.
El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca, Seguros y AFP por el plazo
correspondiente a su perodo constitucional. El Congreso lo ratifica.
El actual Superintendente es el economista Daniel Moiss Schydlowsky Rosenberg

JURISPRUDENCIA N 01902-2013-PA/TC
EXP, N 01902-2013-PA/TC
LIMA
PERURAIL S.A.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 28 das del mes de enero del 2014, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Urviola Hani, Eto Cruz y lvarez Miranda,
pronuncia la siguiente sentencia.

ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por Perurail S.A. contra la resolucin de fojas
94, su fecha 7 de marzo de 2013, expedida por la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Lima, que declar improcedente la demanda

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Rgimen Tributario y Presupuestal Moneda y Banca

ANTECEDENTES
Con fecha 23 de noviembre del 2011, la recurrente interpone demanda de amparo contra la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Sunat) a fin de que se le devuelva el
30% del impuesto selectivo al consumo (ISC) en aplicacin de la Ley N. 29518. Segn lo
denuncia, se le est exigiendo contar con la inscripcin vigente en el Registro Nacional de
Transporte Terrestre, a pesar de que ello no est previsto ni en la mencionada ley, ni en su
reglamento (Decreto Supremo N 145-2010-EF).
El Sptimo Juzgado Constitucional de Lima declara improcedente la demanda por considerar
que tal pretensin debe ser canalizada a travs del proceso contencioso administrativo.
La Cuarta Sala Civil de Lima confirma la recurrida por estimar que no se ha agotado la va
previa al no haberse solicitado devolucin alguna.

FUNDAMENTOS
Delimitacin del petitorio
1. La presente demanda tiene por objeto que se declare inaplicable la exigencia de
contar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de Transporte Terrestre.
Sustenta su pretensin que dicha exigencia, que no tiene sustento legal ni
reglamentario, termina excluyndolo ilegtimamente del mbito de aplicacin del
beneficio tributario.

Necesidad de pronunciamiento de fondo

2. De los actuados del presente proceso se aprecia que tanto la primera como la
segunda instancia judicial han rechazado de plano la demanda. Para este Tribunal, las
argumentaciones de la apelada y la recurrida no justifican el rechazo liminar
decretado, mxime si se tiene en cuenta que slo cabe acudir a dicha opcin procesal
cuando no existe ningn margen de duda o discusin en torno a la presencia o
configuracin de una determinada causal de improcedencia, que no se aprecia en el
caso de autos.
3. Tal como se advierte de autos, la afectacin denunciada incide directamente en el
principio de reserva legal en materia tributaria previsto en el artculo 74 de la
Constitucin, segn el cual el mbito de la creacin, modificacin, derogacin o
exoneracin-entre otros-de tributos queda reservado para ser actuado nicamente
mediante una ley. Este principio tiene como fundamento la frmula histrica no
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Rgimen Tributario y Presupuestal Moneda y Banca

taxation without representation; es decir, que los tributos sean establecidos por los
representantes de quienes van a contribuir (Cfr. STC N 00042-2004-AI/TC).
4. No obstante lo expuesto, si bien este Colegiado podra optar por la recomposicin total
del proceso, ello resulta innecesario pues a la luz de lo que aparece objetivamente en
el expediente, es perfectamente posible emitir un pronunciamiento de fondo debido a
que existen suficientes elementos de juicio y la cuestin controvertida es de puro
derecho.
5. En tales circunstancias, resulta innecesario condenar al actor a transitar nuevamente
por la va judicial para llegar a un destino que ahora puede dilucidarse. Ello, por lo
dems, resulta plenamente congruente con la idea de anteponer los fines de todo
proceso constitucional a las exigencias de tipo procedimental o formal, tal cual lo
enuncia el tercer prrafo del Artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional.
6. Obviamente, la decisin de pronunciarse de inmediato sobre la materia controvertida
no supone colocar en estado de indefensin a quien aparece como demandado en
la presente causa, habida cuenta de que conforme se aprecia a fojas 81, la
Procuradura Pblica de la Sunat se aperson al proceso, lo que significa que
conoci la demanda, por lo que bien pudo en su momento argumentar lo que
considerara pertinente a la salvaguarda de los intereses de su institucin.

7. Los principios constitucionales tributarios previstos en el artculo 74 de la Constitucin

no son slo lmites sino tambin garantas. En tal sentido, el principio de reserva de
ley es tambin, ante todo, una clusula de salvaguarda frente a la posible arbitrariedad
del Poder Ejecutivo en la imposicin de tributos (Cfr. STC 00042-2004-AI/TC).
8. La reserva de ley en materia tributaria determina que todos los elementos esenciales
del tributo (hecho generador, base imponible, sujetos y alcuota) sean creados
mediante ley. En tal sentido, la remisin de elementos esenciales del tributo a normas
reglamentarias nicamente ser constitucionalmente admisible cuando dicha
delegacin establezca parmetros claramente definidos de antemano y exista una
racionalidad que as lo justifique.
9. As pues, se debe tomar en cuenta que el grado de concrecin de sus elementos
esenciales ser mximo cuando regule los sujetos, el hecho imponible y la alcuota;
ser menor cuando se trate de otros elementos. En ningn caso, sin embargo, podr
aceptarse la entrega en blanco de facultades al Ejecutivo para regular la materia (Cfr.
STC N 00053 -2004-AI/TC). Tales consideraciones que regulan la imposicin de
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Rgimen Tributario y Presupuestal Moneda y Banca

impuestos, tambin son aplicables a la creacin de beneficios de carcter tributario en

virtud de lo establecido en el artculo 74 de nuestra Carta Magna.
Anlisis del caso en concreto
10. El numeral 1.3 del artculo 1 de la Ley N 29518 seala expresamente que el
transportista debe contar con la autorizacin o constancia de inscripcin
vigente en el registro otorgado por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones para prestar dichos servicios. A juicio de este Colegiado, dicha
ley no supedita tal beneficio a la exigencia de contar, necesariamente, con una
inscripcin vigente en el Registro Nacional de Transporte terrestre pues la conjuncin
disyuntiva o habilita el goce del beneficio:
a. Tanto a quienes cuenten con una autorizacin para prestar dichos servicios.
b. Como a quienes cuenten con la constancia de inscripcin vigente en el registro
otorgado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones para prestar dichos
servicios.

Distinto hubiera sido si en lugar de la conjuncin disyuntiva o, el legislador hubiera

optado por la conjuncin copulativa y, en cuyo caso el goce del beneficio s estara
sujeto al cumplimiento de ambos requisitos.
11. El propio reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 145-2010-EF,
prev como requisito para acceder al beneficio contar con autorizacin
vigente para prestar el servicio de transporte terrestre de carga, en la fecha de
emisin de cada comprobante de pago o nota de dbito
que
sustenta
la adquisicin de combustible. Por consiguiente, la exigencia de contar con
una inscripcin vigente en el Registro Nacional de Transporte Terrestre es totalmente
arbitraria.
Efectos de la presente sentencia
12. Al haberse determinado que, ilegtimamente, la Sunat viene supeditando el
otorgamiento del beneficio de devolucin del impuesto selectivo al consumo a
transportistas a la presentacin de una documento que acredite al solicitante contar
con la inscripcin vigente en el Registro Nacional de Transporte Terrestre, este
Colegiado considera que tal exigencia no encuentra respaldo legal ni reglamentario,
por lo que resulta inaplicable a la demandante.
13. A pesar de que la accionante ha solicitado el otorgamiento del beneficio de devolucin
del impuesto selectivo al consumo (ISC); ello corresponde ser determinado por la
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Rgimen Tributario y Presupuestal Moneda y Banca

Sunat y no por la jurisdiccin constitucional previa verificacin del cumplimiento del

resto de requisitos legalmente establecidos.
Por estos fundamento el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per

HA RESUELTO
1. Declarar
FUNDADA la demanda de autos, al haberse acreditado la vulneracin
del principio de reserva de ley.
2. Ordenar que la Sunat se abstenga de exigir a la demandante contar con la constancia
de inscripcin vigente en el Registro Nacional de Transporte Terrestre otorgada por el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones para acceder al beneficio de devolucin
del impuesto selectivo al consumo previsto en la Ley 29518.
Publquese y notifquese.
SS.
URVIOLA HANI
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA

Conclusiones
Consideramos importante la labor realizada por el BCR en los ltimos aos. Al ser su
principal objetivo mantener la inflacin dentro del rango meta. En el contexto econmico
actual es normal que la economa peruana sea un imn para la divisa estadounidense por las
fortalezas que viene mostrando. El BCR est implementando herramientas para contrarrestar
el impacto en el tipo de cambio y contribuir de esta para con la productividad de ciertos
sectores de la economa como la exportacin.
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Rgimen Tributario y Presupuestal Moneda y Banca

Con referencia a la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, Su objetivo primordial es

preservar los intereses, pero en la prctica no se da ya que por ahorrar los bancos nos pagan
un msero intereses(3%, 4%, 5%), pero cuando es un prstamo hasta nos cobran el 100% de
inters.
Por otro lado gracias a la Jurisprudencia de los tribunales se consiguen salvar las
imperfecciones que tiene el sistema jurdico mediante la creacin de lo que seran contenidos
jurdicos para futuros casos que pueden tener un parecido sustancial.

Bibliografa
Congreso de la Repblica (1993). CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993. Lima, Per:
publicidad del Congreso.
Recuperado de http://www4.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Constitu/Cons1993.pdf.

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Rgimen Tributario y Presupuestal Moneda y Banca

BCRP (2014). Papel del BCRP. Lima, Per: publicidad
http://www.bcrp.gob.pe/sobre-el-bcrp/papel-del-bcrp.html.

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Recuperado

de

SBS (2013). Reglamento de Organizacin y Funciones. Lima, Per: publicidad de la SBS.

Recuperado
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http://www.sbs.gob.pe/repositorioaps/0/0/jer/reglorganizyfunc/SBS-ROF-SBS-01014.pdf
Tribunal Constitucional (2013). Jurisprudencia N 01902-2013-PA/TC. Lima, Per: publicidad del TC.
Recuperado de http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2014/01902-2013-AA.pdf

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