AULA 1
(30/12/13)
Prezado(a) aluno(a),
Noes
de
organizao
administrativa.
Centralizao,
descentralizao, concentrao e desconcentrao.
Armando Mercadante
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PONTO 2
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
2.1. ESTADO
O conceito de Estado varia segundo o ngulo em que considerado.
Na minha opinio, se cair uma questo sobre este tema, a banca vai
cobrar o conceito de Estado apresentado pelo Cdigo Civil, como
pessoa jurdica de direito pblico externo. O nosso pas, cujo
nome Brasil, um Estado: a Repblica Federativa do Brasil.
Ocorre que no existe apenas este conceito, conforme dito acima,
pois haver variaes de acordo com o ngulo escolhido. Em que
pese considerar ser bastante remota a chance de a banca cobrar o
que abaixo ser exposto, no podemos correr o risco da omisso.
Assim sendo, segue alguns conceitos sob pontos de vistas variados:
Ponto de vista Sociolgico: corporao territorial dotada de
um poder de mando originrio;
Aspecto Poltico: comunidade de homens, fixada sobre um
territrio, com potestade superior de ao, de mando e de
coero;
Sob o prisma
soberana.
Constitucional:
pessoa
jurdica
territorial
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2.2. GOVERNO
Enquanto o Estado nao politicamente organizada, o Governo
traa as metas e as diretrizes do Estado por meio dos seus
agentes polticos (Presidentes, Governadores, Senadores e etc.).
S que a banca pode cobrar o conceito de Governo e aqui entraremos
numa matria mais abstrata, cuja compreenso fica um pouco
dificultada. Ento preciso da sua dedicao para entender essa parte.
Lembre-se que concurso feito de detalhes!
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atividade
administrativa, ou seja, a funo administrativa que
predominantemente (e no exclusivamente) exercida pelo Poder
Executivo. Ento, numa questo de prova cujo gabarito seja sentido
objetivo, no enunciado no haver referncia a pessoas jurdicas,
rgos ou agentes pblicos, mas sim atividade (funo)
administrativa.
Mas voc pode indagar: Armando, como vou saber se determinada
atividade administrativa?
De cara elimine as atividades legislativas e jurisdicionais. Portanto,
leis e decises judiciais no correspondem atividade administrativa.
Num segundo momento, adote como referncia a doutrina, que
afirma que administrao pblica em sentido objetivo abrange as
seguintes atividades: fomento, polcia administrativa, servio
pblico e interveno. H autores que incluem a atividade
regulao econmica. Todavia, prevalece o entendimento de que a
atividade de regulao parte de fomento, de polcia administrativa e
de interveno. Essas atividades j englobariam a regulao.
Diante dessas explicaes, vou reproduzir o enunciado para nova
anlise: O poder regulador insere-se no conceito formal de
administrao pblica.
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objetivo:
abrange
apenas
funo
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ADMINISTRAO
Atividade neutra, podendo ser
discricionria ou vinculada.
Conduta independente.
Conduta hierarquizada.
Comanda com responsabilidade Executa sem responsabilidade
constitucional e poltica, mas sem constitucional ou poltica, mas
responsabilidade profissional pela com responsabilidade tcnica e
execuo.
legal pela execuo.
o instrumento de que dispe o
Estado para por em prtica as
opes polticas do Governo.
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PONTO 3
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
3.1. CONSIDERAES INICIAIS
Quando Unio, Estados, DF e Municpios, exercem suas atividades
diretamente, ou seja, por meio de seus rgos e de seus
agentes pblicos, temos a chamada centralizao.
Portanto, a atuao do TCU, que rgo da Unio, corresponde
centralizao
administrativa,
o
mesmo
ocorrendo
com
o
Departamento da Polcia Federal ou a Receita Federal do Brasil,
ambos tambm rgos federais.
Diferentemente, quando Unio, Estados, DF e Municpios transferem
para outras pessoas competncia para execuo de suas atividades,
temos a chamada descentralizao administrativa.
Dessa forma, a atuao do INSS, que autarquia federal integrante
da administrao indireta, bem como das concessionrias e das
permissionrias de servios pblicos, que so pessoas jurdicas de
direito privado no integrantes da administrao indireta,
correspondem descentralizao administrativa.
Em resumo...
Centralizao ocorre quando a atividade desempenhada
diretamente pela administrao direta. o servio executado,
por exemplo, pelo Departamento da Polcia Federal (rgo da Unio)
ou pelo Tribunal de Justia de Minas Gerais (rgo do Estado de
Minas Gerais).
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ADMINISTRAO
DIRETA
rgos da Unio
rgos dos Estados
rgos do Distrito Federal
rgos dos Municpios
ADMINISTRAO INDIRETA
Autarquias
Fundaes pblicas de direito
pblico
Fundaes pblicas de direito
privado
Empresas pblicas
Sociedades de economia mista
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2) Natureza jurdica:
Possuem personalidade jurdica de direito pblico interno (art.
41, IV, Cdigo Civil), podendo ser federais, estaduais, distritais ou
municipais.
3) Criao:
Criada por lei especfica, nos termos do art. 37, XIX, CF.
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5) Extino:
Pelo princpio da simetria ou paralelismo das formas jurdicas, pelo
qual a forma de nascimento dos institutos jurdicos deve ser a mesma
de sua extino, ser lei especfica o instrumento legislativo idneo
para extino das autarquias, de competncia privativa do Chefe do
Executivo.
7) Organizao:
Prof. Armando Mercadante
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8) Conceito:
Do decreto-lei n 200/67 (art. 5, I): o servio autnomo, criado
por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita
prprios, para executar atividades tpicas da Administrao
Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.
Como muitos alunos acham esse conceito complexo, segue outra
definio: pessoa jurdica de direito pblico, de natureza
administrativa, integrante da Administrao Indireta, com
patrimnio prprio exclusivamente pblico, criada por lei
especfica para execuo de funes tpicas do Estado.
9) Objetivos sociais:
Servios pblicos (sade, educao, previdncia social etc) ou
desempenho de atividades administrativas (Banco Central
fiscalizando atividades desenvolvidas pelas instituies financeiras).
Esto excludas do seu objeto atividades de cunho econmico
e mercantil. As autarquias no visam lucros.
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12) Patrimnio:
O patrimnio prprio e pblico, de acordo com o art. 982 do
Cdigo Civil.
Os bens das autarquias, por serem pblicos, possuem as seguintes
caractersticas:
impenhorabilidade: no podem ser penhorados.
imprescritibilidade: os bens pblicos so imprescritveis, no
estando sujeitos usucapio.
no sujeio a nus: sobre um bem pblico no incide
gravames (nus), como exemplos, uma hipoteca ou um penhor.
alienao condicionada: o bem pblico poder ser alienado3,
desde que observados alguns requisitos previstos em lei
(art. 17 da Lei 8.666/93).
Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
A expresso alienao nesse contexto significa transferncia da titularidade de determinado bem (trocar
o dono). Alienar no se resume venda, pois existem outros meios de mudana de proprietrio, como
ocorre na doao, na permuta e na dao em pagamento.
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14) Nomeao
Legislativo:
dos
dirigentes
aprovao
prvia
do
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A partir da publicao da
cautelar na ADI 2.135
Regime
jurdico
nico:
estatutrio. Porm, ser
mantido o regime celetista
para
os
empregados
contratados entre a EC
19/98 e a ADI 2.135, pois a
deciso teve efeitos ex
nunc.
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16) Prerrogativas:
As autarquias gozam das mesmas prerrogativas e privilgios
assegurados Fazenda Pblica (Unio, Estados, DF e Municpios):
imunidade tributria (art. 150, 2, CF/88), que veda a
instituio de impostos sobre o patrimnio, renda ou servios das
autarquias, desde que estes sejam vinculados a suas finalidades
essenciais;
impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas;
imprescritibilidade de seus bens (no podem ser adquiridos por
terceiros via usucapio);
prescrio quinquenal, significando que as dvidas e direitos de
terceiros contra as autarquias prescrevem em cinco anos, salvo
excees legais;
crditos sujeitos execuo fiscal;
os dbitos decorrentes de condenao em sentena judicial so
pagos por meio de precatrios ou de RPV (requisio de
pequeno valor).
prazos processuais dilatados, conforme art. 188 do CPC:
computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro
para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio
Pblico.
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- Agncias Executivas
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compromisso
de
alcanar
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- FUNDAES PBLICAS
No incio da aula, demonstrei para voc que na administrao pblica
existem duas fundaes: fundao pblica de direito pblico e
fundao pblica de direito privado.
Na verdade, muitos alunos ficam com dvidas quanto existncia
dessas duas fundaes quando fazem a leitura do art. 37, XIX, CF:
somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao.
Observe que o legislador constituinte faz meno autorizao para
criao de fundao, o que conduz o aluno a entender que s existe a
fundao pblica de direito privado, pois para ser pblica deveria ser
criada por lei especfica.
Ocorre que doutrina e jurisprudncia majoritrias admitem a
existncia de duas fundaes: uma criada por lei especfica
4
Ressaltou-se a diferena entre a OAB e os demais conselhos profissionais a justificar o seu tratamento
diferenciado, uma vez que aquela no est voltada exclusivamente a finalidades corporativas, mas
tambm a defender a Constituio, a ordem jurdica do Estado democrtico de direito, os direitos
humanos, a justia social, e pugnar pela boa aplicao das leis, pela rpida administrao da justia e
pelo aperfeioamento da cultura e das instituies jurdicas.
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prestao
do
servio
pblico
sero
impenhorveis. Essa a posio que predomina no STF e no STJ.
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V os mandatos, a avaliao
responsabilidade dos administradores.
de
desempenho
9) Diferenas:
Existem diferenas entre empresa pblica e sociedade de economia
mista envolvendo composio do capital, forma jurdica e foro
dos litgios.
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Capital
Forma jurdica
Empresas
Pblicas
pblico
qualquer forma
jurdica
Justia do Trabalho
Justia Estadual
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QUESTES COMENTADAS
Importante esclarecer que as questes abaixo foram reproduzidas no
final dessa ao sem os respectivos comentrios.
1) (CESPE/SEJUS/ES/2009) O Estado constitui a nao
politicamente organizada, enquanto a administrao pblica
corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado,
conduzindo politicamente os negcios pblicos.
COMENTRIOS
De incio, est correta a afirmao de que o Estado nao
politicamente organizada.
Contudo, na segunda parte da questo, a banca faz referncia
administrao pblica, porm, comete equvoco. Traar objetivos
para o Estado conduzindo politicamente os negcios pblicos
papel do Governo, e no da administrao pblica, como
afirma o enunciado.
Enquanto o Estado nao politicamente organizada, o Governo
traa as metas e as diretrizes do Estado por meio dos seus
agentes polticos (Presidentes, Governadores, Senadores e etc.).
GABARITO: errada
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realizado
por
empresas
permissionrias).
Se descentralizao envolve a transferncia de competncia entre
pessoas, a desconcentrao consiste na distribuio interna de
competncias dentre os vrios rgos que integram as
pessoas jurdicas.
Portanto, est correta a assertiva, que afirma que na
descentralizao a transferncia de competncias se d para outra
entidade, e a desconcentrao processo eminentemente interno,
em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de
melhorar e acelerar a prestao do servio pblico.
GABARITO: correta
5.
(CESPE/MPU/Analista/Processual/2010)
As
entidades
compreendidas na administrao indireta subordinam-se ao
ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua
principal atividade, mantendo com este uma relao hierrquica de
ndole poltico-administrativa, mas no funcional.
COMENTRIOS
Na descentralizao no h hierarquia
envolvidas, mas sim vinculao.
entre
as
pessoas
sem
hierarquia
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das
entidades
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GABARITO: errada
12.
(CESPE/IFB/Professor/Direito/2011)
A
Ordem
dos
Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no
integra a administrao indireta e no se submete ao controle do
Tribunal de Contas da Unio.
COMENTRIOS
A Ordem dos Advogados do Brasil elenca-se dentre os conselhos de
profisses regulamentadas, juntamente com o Conselho Federal de
Medicina, de Engenharia e etc...
Voc no precisar conhecer o funcionamento do Conselho Federal de
Medicina ou do Conselho Federal de Engenharia, mas tem que
saber que esses conselhos so enquadrados como autarquias,
exceto a Ordem dos Advogados do Brasil OAB.
Portanto, se a banca afirmar numa prova que todos os
conselhos de profisses so classificados como autarquias,
essa assertiva estar errada, pois a OAB, em que pese ser
conselho de profisso, no considerada pelo STF como autarquia.
Os demais conselhos so autarquias.
De acordo com o STF, a OAB uma pessoa jurdica de direito
pblico, porm, no se enquadra com autarquia, motivo pelo
qual no integra a administrao indireta, no sendo obrigada a
realizar concursos pblicos nem a prestar contas ao TCU (ADI
3026/DF).
GABARITO: errada
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COMENTRIOS
As empresas pblicas federais, estaduais, distritais e municipais,
independentemente de prestarem servios pblicos ou explorarem
atividades econmicas, so julgadas, em regra, pela Justia Estadual.
GABARITO: errada
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pois, para ser considerada como tal, ela deve prestar servio pblico.
COMENTRIOS
No o objeto social que determina se determinada entidade integra
a administrao indireta, mas sim a previso legal. Dessa forma, se
houver autorizao legislativa para criao de empresa pblica ou de
sociedade de economia mista, independentemente da prestarem
servios pblicos ou explorarem atividades econmicas, sero
integrantes da administrao indireta.
GABARITO: errada
25. (CESPE - 2013 - IBAMA - Analista Ambiental Conhecimentos Bsicos - Todos os Temas) A criao do IBAMA,
autarquia a que a Unio transferiu por lei a competncia de atuar na
proteo do meio ambiente, exemplo de descentralizao por
servio.
COMENTRIOS
Correto o enunciado. A descentralizao por servio tambm
denominada de descentralizao legal ou outorga.
GABARITO: correta
EXERCCIOS DE FIXAO
01) A personalidade jurdica do Estado brasileiro pode ser de direito
pblico ou de direito privado, caso atue, respectivamente, no campo
do Direito Pblico ou no do Direito Privado, pois a teoria da dupla
personalidade do Estado adotada no Brasil.
02) A Unio possui personalidade jurdica de direito pblico externo.
03) Os Territrios Federais, apesar de possurem personalidade
jurdica de direito pblico, nos termos do art. 41, II, do CC, no
integram a Federao brasileira.
04) A Administrao Centralizada denominada de Direta e a
Descentralizada de Indireta.
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administrativas
integrantes
da
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bens
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N questes
82
N questes
82
N questes
82
Acertos
% acerto
Data
Acertos
% acerto
Data
Acertos
% acerto
Data
N questes
82
N questes
82
N questes
82
F,
C,
C,
F,
F,
V,
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Gabarito comentado
01) Errada - A personalidade jurdica do Estado brasileiro pode ser de direito
pblico ou de direito privado, caso atue, respectivamente, no campo do Direito
Pblico ou no do Direito Privado, pois a teoria da dupla personalidade do
Estado adotada no Brasil. (O Estado brasileiro a Repblica Federativa do
Brasil possui apenas uma personalidade jurdica: pessoa jurdica de direito
pblico)
02) Errada - A Unio possui personalidade jurdica de direito pblico externo.
(Pessoa jurdica de direito pblico interno. O Brasil que pessoa jurdica de
direito pblico externo)
03) Correta - Os Territrios Federais, apesar de possurem personalidade jurdica
de direito pblico, nos termos do art. 41, II, do CC, no integram a Federao
brasileira. (uma vez que no possuem autonomia. A Federao composta por
Unio, Estados, DF e Municpios)
04) Correta - A Administrao Centralizada denominada de Direta e a
Descentralizada de Indireta. (A Direta integrada pelos rgos da Unio, dos
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Estados, do DF e dos Municpios e a Indireta pelas autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista)
05) Correta - Atravs da centralizao, o Estado atua diretamente executando suas
tarefas por meio de seus rgos e agentes; j na descentralizao, o Estado
outorga ou delega a atividade a outras entidades, atuando de forma indireta. (Na
descentralizao o Estado pode outorgar poderes para a administrao indireta
descentralizao legal ou delegar para as concessionrios e permissionrias
descentralizao negocial).
06) Correta - Na desconcentrao, ocorre a distribuio, em uma mesma entidade,
de atribuies para outros rgos. (lembrar que na desconcentrao a distribuio
de competncias ocorre dentro da mesma pessoa jurdica; ao passo que na
descentralizao ocorre entre pessoas jurdicas)
07) Errada - H hierarquia na descentralizao, ao passo que controle finalstico
na desconcentrao. (esto invertidos.... a hierarquia est presente na
desconcentrao, enquanto o controle finalstico na descentralizao)
08) Errada - Sendo as autarquias servios pblicos descentralizados, personalizados
e autnomos, acham-se integradas na estrutura orgnica do Executivo. (quem
est integrado na estrutura orgnica dos Poderes so os rgos; autarquias so
pessoas jurdicas de direito pblico interno)
09) Errada - A espcie organizacional da Administrao Pblica Indireta que deve
ter sua rea de atuao definida em lei complementar autarquia. (so as
fundaes pblicas de direito privado, conforme se extrai do art. 37, XIX, da CF)
10) Errada - Os contratos celebrados pelas fundaes pblicas devem ser
precedidos de licitao, exceto, se possurem natureza de direito privado.
(independentemente da natureza dos contratos, a licitao, em regra, obrigatria
para todas as entidades integrantes da administrao pblica)
11) Errada - Aps a Emenda Constitucional 19/98, ficou vedado ao Poder Pblico
criar fundaes sob regime de direito privado. (pode criar tanto fundaes pblicas
de direito privado como fundaes pblicas de direito pblico)
12) Correta - Autarquias so criadas por lei especfica. (conforme art. 37, XIX, CF)
13) Errada - Autarquias so pessoas jurdicas de direito privado. (so pessoas
jurdicas de direito pblico)
14) Correta - Autarquias so pessoas administrativas integrantes da administrao
descentralizada. (as entidades integrantes da administrao indireta so
denominadas de pessoas administrativas; ao passo que Unio, Estados, DF e
Municpios, de pessoas polticas)
15) Correta - Os bens das autarquias so pblicos, portanto, impenhorveis. (sendo
pblicos, os bens sero impenhorveis, imprescritveis, insuscetveis a nus e tero
a alienao condicionada)
16) Errada - Os bens das autarquias esto sujeitos prescrio. (conforme dito
acima, so imprescritveis, no sendo sujeitos a usucapio)
17) Correta - As autarquias possuem autonomia financeira e administrativa, mas
no poltica. (somente as pessoas federadas possuem autonomia poltica: Unio,
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18) Errada - As fundaes governamentais tm sua rea de atuao definida por lei
especfica. (as fundaes governamentais so as fundaes pblica. A rea de
atuao, das fundaes pblicas de direito privado, ser definido por lei
complementar, conforme art. 37, XIX, CF)
19) Errada - As agncias reguladoras s podem ser constituda sob a forma de
autarquias. (no necessariamente)
20) Correta - As fundaes institudas pelo poder pblico, tanto as que tm
personalidade jurdica de direito pblico quanto as de direito privado, so criadas
para a persecuo interesses coletivos. (tendo como objeto a execuo de
atividades administrativas ou a prestao de servios pblicos)
21) Correta - As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial. (em
regra, no Brasil, esto sendo criadas com esse formato)
22) Correta - No contexto da Administrao Pblica Federal, o que distingue e/ou
assemelha os rgos da Administrao Direta em relao s entidades da
Administrao Indireta, que os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio
e as outras no. (rgos federais integram a estrutura orgnica da Unio, ao passo
que as entidades da administrao indireta no so rgos, mas sim pessoas
jurdicas, portanto, no integrantes de estrutura de rgos)
23) Correta - A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre
entidade autrquica como fundacional, integrante da Administrao Pblica. (desde
que a autarquia ou fundao firmem com o Poder Pblico um contrato de gesto)
24) Errada - Entre Unio e o Banco do Brasil, que uma sociedade de economia
mista federal, h hierarquia. (j vimos que na descentralizao no existe
hierarquia)
25) Errada - Autarquias so entes administrativos autnomos, criados por lei
especfica, com personalidade jurdica de Direito Pblico externo, patrimnio
prprio e atribuies estatais especficas. (de direito pblico interno)
26) Correta - As autarquias so entes autnomos, mas no so autonomias.
Inconfundvel autonomia com autarquia: aquela legisla para si; esta administrase a si prpria, segundo as leis editadas pela entidade que a criou. (a doutrina
considera autonomias os entes federados: Unio, Estados, DF e Municpios)
27) Correta - O conceito de autarquia meramente administrativo; o de autonomia
precipuamente poltico. (envolvendo a autonomia administrativa das entidades
que integram a administrao indireta e a autonomia polticas das integrantes da
administrao direta)
28) Correta - A autarquia forma de descentralizao administrativa, atravs da
personificao de um servio retirado da Administrao centralizada. (falou em
personificao de servio, pense em autarquia; falou em personificao de bens,
pense em fundaes)
29) Errada - autarquia pode ser outorgado servio pblico tpico e atividades
industriais ou econmicas, desde que de interesse coletivo. (autarquias no
exercem atividades industriais ou econmicas)
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30) Correta - Sendo a autarquia um ente autnomo, no h subordinao
hierrquica para com a entidade estatal a que pertence, mas sim mera vinculao
entidade-matriz, que, por isso, passa a exercer um controle legal, expresso no
poder de correo finalstica do servio autrquico. (lembrar que subordinao
hierrquica s existe entre rgos)
31) Correta - A autarquia, sendo um prolongamento do Poder Pblico, uma longa
manus do Estado, deve executar servios prprios do Estado, em condies
idnticas s do Estado, com os mesmos privilgios da Administrao-matriz e
passveis dos mesmos controles dos atos administrativos. (lembrando que as
autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico interno)
32) Correta - O que diversifica a autarquia do Estado so os mtodos operacionais
de seus servios, mais especializados e mais flexveis que os da Administrao
centralizada. (essa a proposta da criao das entidades da administrao
indireta: especializao)
33) Errada - A instituio das autarquias, ou seja, sua criao, faz-se por lei
complementar especfica. (lei ordniria especfica)
34) Correta - A organizao das autarquias se opera por decreto, que aprova o
regulamento ou estatuto da entidade, e da por diante sua implantao se completa
por atos da diretoria, na forma regulamentar ou estatutria, independentemente de
quaisquer registros pblicos. (caracterstica das pessoas jurdicas de direito pblico)
35) Correta - O patrimnio inicial das autarquias formado com a transferncia de
bens mveis e imveis da entidade matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova
pessoa jurdica. (por exemplo, os bens do INSS foram transferidos inicialmente pela
Unio, que a entidade matriz)
36) Errada - Os atos dos dirigentes das autarquias no so considerados atos
administrativos. (so considerados atos administrativos, inclusive passveis de
mandado de segurana)
37) Correta - Os contratos das autarquias esto sujeitos licitao. (de todas as
entidades da administrao indireta)
38) Correta - O controle das autarquias realiza-se na trplice linha poltica,
administrativa e financeira, mas todos esses controles adstritos aos termos da lei
que os estabelece. ( a essncia da vinculao administrativa)
39) Errada - Em funo da autonomia administrativa das autarquias, no
possvel a nomeao de seus dirigentes pelo Executivo. (basta pensar que o Banco
Central uma autarquia e seu Presidente nomeado pelo Presidente da Repblica)
40) Errada - As agncias executivas so autarquias em regime especial. (agncia
executiva qualificao atribuda tambm s fundaes pblicas)
41) Correta - O controle financeiro opera nos moldes da Administrao direta,
inclusive atravs da prestao de contas ao tribunal competente, por expressa
determinao constitucional. (todas as entidades integrantes da administrao
indireta devem prestar contas ao tribunal de contas)
42) Correta - As fundaes pblicas so "universalidades de bens personalizadas,
em ateno ao fim, que lhe d unidade". (conforme dito linhas acima, falou em
personificao de bens pensou em fundaes)
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porm no h proibio de fiscalizao)
56) Errada - A entidade pblica que instituiu a sociedade de economia mista
responde, solidariamente, pelas suas obrigaes. (a responsabilidade ser
subsidiria)
57) Errada - Empresas pblicas so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja
criao autorizada por lei especfica, com capital exclusivamente pblico, para
realizar atividades de interesse da Administrao instituidora nos moldes da
iniciativa particular, revestindo-se da forma de sociedade annima (S/A).
(qualquer forma jurdica)
58) Errada - As empresas pblicas assemelham-se s sociedades de economia
mista por admitirem a participao do capital particular. (no admite capitar
particular, mas to somente de integrantes da administrao pblica)
59) Errada - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se
ao regime jurdico prprio das empresas privadas, exceto quanto s obrigaes
trabalhistas e tributrias. (inclusive. Essa regra vale para as exploradoras de
atividades econmicas art. 173)
60) Errada - Quanto contratao de obras, servios e compras, bem como
alienao de seus bens, a empresa pblica fica sujeita a licitao nos termos
da Lei 8.666/93, enquanto no promulgada lei que confira o tratamento especial
previsto na CF/88. (a lei especial ser aplicada para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista exploradoras de atividades econmicas, no se
aplicando s prestadoras de servios pblicos)
61) Correta - Os atos dos dirigentes de empresas pblicas, no que concerne s
funes outorgadas ou delegadas pelo Poder Pblico, so equiparados a atos de
autoridade para fins de mandado de segurana, e, quando lesivos do patrimnio da
entidade, sujeitam-se anulao por ao popular. (os atos praticados por
dirigentes de empresas pblicas e de sociedades de economia mista, quando do
exerccio de funo pblica, so considerados atos administrativos)
62) Correta - As empresas pblicas no possuem, por natureza, qualquer privilgio
administrativo, tributrio ou processual, s auferindo aqueles que a lei instituidora
ou norma especial expressamente lhes conceder. (essa a regra, que se aplica
tambm para as sociedades de economia mista)
63) Errada - As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de Direito
Pblico, com participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital e na
sua administrao, para a realizao de atividade econmica ou servio de
interesse coletivo outorgado ou delegado pelo Estado. (pessoa jurdica de direito
privado)
64) Errada - As sociedades de economia mista revestem-se da forma das empresas
particulares, porm, por integram a Administrao Pblica, no admitem lucro.
(no h impedimento legal quanto auferio de lucros)
65) Errada - A doutrina pacfica ao afirmar que toda participao estatal converte
o empreendimento particular em sociedade de economia mista. (o Poder Pblico
pode ser scio ou acionista de empresas que no integram a administrao
indireta)
66) Errada - O regime de pessoal das entidades integrantes da Administrao
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Indireta o dos empregados de empresas privadas, sujeitos CLT; no
obstante, ficam sujeitos a concurso pblico, salvo para os cargos ou funes de
confiana. (e as autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico que adotam
regime estatutrio?)
67) Correta - O objeto da sociedade de economia mista tanto pode ser um servio
pblico ou de utilidade pblica como uma atividade econmica empresarial. (o
mesmo raciocnio aplica-se s empresas pblicas)
68) Errada - A sociedade de economia mista adquire personalidade jurdica com a
entrada em vigor da lei que autorizou sua instituio. (com o registro do seu ato
constitutivo)
69) Errada - A sociedade de economia mista exploradora de atividade econmica
est sujeita falncia. (nenhuma integrante da administrao pblica est
sujeita)
70) Correta - O capital da empresa pblica exclusivamente pblico, mas pode
pertencer a uma ou mais entidades. (desde que integrantes da administrao
pblica)
71) Correta - Em relao ao capital da empresa pblica federal, no h mais
obrigatoriedade de que ele pertena exclusivamente Unio; outras pessoas
jurdicas de direito pblico interno, bem como entidades da Administrao Indireta
da prpria Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios dele podem participar, desde
que a maioria do capital votante permanea com a Unio. (o que no pode haver
participao de capital particular)
72) Errada - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no
podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privados. (esse
raciocnio s vale para as exploradoras de atividades econmicas. Gabarito
alterado)
73) Errada - A Justia Federal competente para apreciar as causas em que as
empresas pblicas e sociedades de economia mista da Unio forem interessadas
(apenas empresas pblicas da Unio, conforme art. 109, I, CF)
74) Errada - A Justia Federal competente para apreciar todas as causas em que
as empresas pblicas da Unio forem interessadas. (todas no, basta pensar nas
aes trabalhistas)
75) Errada - Os litgios trabalhistas envolvendo os empregados e empresa pblica
da Unio sero decididos pela Justia Federal. (pela Justia do Trabalho)
76) Correta - A Constituio Federal prev a edio do estatuto jurdico da empresa
pblica e da sociedade de economia mista que explorem atividade econmica. No
contedo da referida norma jurdica, conforme o texto constitucional, no est
previsto dispor sobre forma de distribuio de seus resultados, inclusive para os
acionistas minoritrios. (conforme art. 173)
77) Correta - As empresas pblicas e sociedades de economia mista, no contexto
da Administrao Pblica Federal, detm alguns aspectos e pontos em comum,
juridicamente, mas entre os que lhes so diferentes destaca-se o foro de controle
jurisdicional. (para as federais, em regra, aes de empresas pblicas tramitam na
Justia Federal, enquanto aes envolvendo sociedades de economia mista na
Justia Estadual)
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78) Errada - O regime jurdico dos servidores de empresas pblicas poder ser
trabalhista ou estatutrio. (somente trabalhista, pois o regime estatutrio
exclusivo das pessoas jurdicas de direito pblico)
79) Errada - Somente por lei especfica pode ser autorizada a criao de empresa
pblica e de sociedade de economia mista, mas a criao de suas subsidirias
prescinde de autorizao legislativa; (depende de autorizao, conforme art. 37,
XX)
80) Errada - A participao da sociedade de economia mista em empresa privada
prescinde de autorizao legislativa. (depende de autorizao legislativa,
conforme art. 37, XX)
81) Correta - Conforme a norma constitucional, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica tero um
tratamento diferenciado quanto s regras de licitao. (conforme art. 173, CF)
82) Correta - Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de
sociedade annima, com um nico titular do capital. (basta pensar que a empresa
pblica pode adotar qualquer forma jurdica, alm de poder ser unipessoal, ou seja,
ser constituda apenas por uma pessoa jurdica)
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