Aula 00

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS
ANALISTA JUDICIRIO - TJCE

AULA 00 - Direito Administrativo e Princpios
Prof. Edson Marques
Ol!
o concurso
ANALISTA
Mandados,
inerentes ao
Bem-vindo ao nosso curso de teoria e exerccios para

do Tribunal de Justia do CE, para o cargo de
JUDICIRIO, reas Judiciria e Execuo de
eu prof. Edson Marques vou tratar dos temas
Direito Administrativo.
uma prazer enorme trazer um curso para esta cidade

especial. Vou confessar que fortaleza para mim uma das melhores
cidades deste pas, e se pudesse teria nascido cearense! Mas, como
no tive a sorte, adotei essa cidade como minha segunda terra
natal, e fiz diversos amigos por a.
Mas, deixando de firulas, deixe-me fazer uma breve
apresentao. Como disse, sou o Prof. Edson Marques, e,
atualmente, ocupo o cargo de Defensor Pblico Federal, com atuao
no STJ, ministro aulas em cursos preparatrios para concursos,
graduao e ps-graduao em Braslia nas cadeiras de Direito
Administrativo e Direito Constitucional.
Alm disso, j ocupei os cargos de Advogado da Unio,
Analista Judicirio no STJ e STF, Tcnico Judicirio no STJ, Tcnico
de Finanas e Controle no Min. Fazenda. Obtive, ainda, aprovao
em diversos concursos pblicos, tal como Procurador da Fazenda
Nacional, Delegado de Polcia Federal, Advogado Junior da CEF,
Tcnico Judicirio TST, Analista Judicirio Execuo de Mandados
do TRF 1 Regio e do TJDFT, dentre outros.
Neste curso vamos englobar as questes mais
recentes do CESPE, de modo que dividi nosso cronograma do
seguinte modo:
Aula 00: 1 Estado, governo e Administrao Pblica. 1.1
Conceitos. 1.2 Elementos. 2 Direito administrativo. 2.1
Conceito. 2.2 Objeto. 2.3 Fontes. 5 Regime jurdicoadministrativo. 5.1 Conceito. 5.2 Princpios expressos e
implcitos da Administrao Pblica.
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Aula 01: 8 Organizao administrativa. 8.1 Centralizao,

descentralizao,
concentrao
desconcentrao.
8.2
Administrao direta e indireta. 8.3 Autarquias, fundaes,

empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Aula 02: 8.4 Entidades paraestatais e terceiro setor:
servios
sociais
autnomos,
entidades
de
apoio,
organizaes sociais, organizaes da sociedade civil de

interesse pblico.
Aula
03:
Poderes
da
administrao
pblica.
4.1
Hierrquico, disciplinar, regulamentar e de polcia. 4.2 Uso e

abuso do poder.
Aula 04: 3 Ato administrativo. 3.1 Conceito, requisitos,
atributos, classificao e espcies. 3.2 Extino do ato
administrativo:
cassao,
anulao,
revogao
convalidao. 3.3 Decadncia administrativa.

Aula 05: 11 Licitaes. 11.1 Legislao pertinente. 11.1.1
Lei n 8.666/1993. 11.1.2 Lei n 10.520/2002 e demais
disposies normativas relativas ao prego. 11.1.3 Decreto
n 7.892/2013 (sistema de registro de preos).
Aula 06: 11 contratos administrativos. 11.1 Legislao
pertinente.
11.1.1
12.462/2011
Lei
(Regime
8.666/1993.
Diferenciado
de
11.1.4
Lei
Contrataes
pblicas).
Aula 07: 7 Servios pblicos. 7.1 Conceito. 7.2 Elementos
constitutivos.
execuo.
7.3
7.4
Formas
de
Delegao:
prestao
concesso,
meios
permisso
de
e
autorizao. 7.5 Classificao. 7.6 Princpios.

Aula 08: 10 Processo administrativo.
Aula
09:
9.4
Improbidade
administrativa:
Lei
8.429/1992.

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Aula 10: 9 Controle da administrao pblica. 9.1 Controle

exercido pela administrao pblica. 9.2 Controle judicial.
9.3 Controle legislativo.
Aula 11: 6 Responsabilidade civil do Estado. 6.1 Evoluo
histrica. 6.2 Responsabilidade civil do Estado no direito
brasileiro. 6.2.1 Responsabilidade por ato comissivo do
Estado. 6.2.2 Responsabilidade por omisso do Estado. 6.3
Requisitos para a demonstrao da responsabilidade do
Estado.
6.4
Causas
excludentes
atenuantes
da
responsabilidade do Estado. 6.5 Reparao do dano. 6.6

Direito de regresso.
A propsito, falando um pouquinho do edital, devemos

observar que o CESPE manteve seu padro. Ento, o que esperar?
Devemos ter certeza que a prova no ser das mais difceis do
universo, tambm no ser nada dado, de graa. preciso prestar
muita ateno em cada instituto e observar os pontos que daremos
mais nfase.
E nisso, informo que sou devoto do quanto mais
melhor. Penso que, em tais cursos, temos a oportunidade de tentar
esgotar tudo que a banca cobrou at ento. Por isso, vou trazer o
maior nmero de questes que for possvel e estiver ao meu
alcance.
Bem, o curso ter um breve sumrio, onde voc
poder constatar os tpicos que sero abordados, podendo acessar
as partes do texto mais rapidamente, temos um bloco com a parte
terica, depois as questes comentadas e, em seguida, as questes
selecionadas (questes sem resposta) e, por fim, o gabarito, para
que voc melhor se exercite.
Dito isso, sem mais delongas, vamos ao que interessa.

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SUMRIO
Direito Administrativo ................................................................................... 4

Fontes do Direito Administrativo .................................................................... 7
Estado, Governo e Administrao .................................................................. 10
Desconcentrao e Descentralizao Administrativa ........................................ 18
Regime Jurdico Administrativo ..................................................................... 23
Princpio da legalidade .......................................................................................... 24
Princpio da impessoalidade................................................................................... 26
Princpio da moralidade ........................................................................................ 28
Princpio da publicidade ........................................................................................ 29
Princpio da eficincia ........................................................................................... 29
Princpio da supremacia do interesse pblico ........................................................... 30
Princpio da indisponibilidade ................................................................................. 31
Princpio da autotutela .......................................................................................... 32
Princpio da razoabilidade e proporcionalidade ......................................................... 32
Princpio da continuidade ...................................................................................... 33
Princpio da segurana jurdica .............................................................................. 33
QUESTES COMENTADAS ............................................................................ 34

QUESTES SELECIONADAS ........................................................................ 105
GABARITO................................................................................................ 123
Direito Administrativo
O Direito concebido como ramo da cincia criado

pelo homem na medida em que regras e normas no esto dispostas
na natureza no sentido de serem observadas e, assim, empreender
uma padronizao. Por isso, diz-se que o Direito essencialmente
criao humana. Sendo, no entanto, uno.
Todavia, a fim de facilitar seu estudo, decompe-se
em ramos, do qual, modernamente, adviriam de uma fonte comum,
ou seja, da Constituio, muito embora haja pensamento, de certo
modo ultrapassado, de diviso em dois ramos: o direito pblico e o
direito privado.

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Com efeito, nessa linha de pensamento, o direito

privado seria encarregado de regular as relaes em que os sujeitos
atuem preponderantemente em igualdade de condies, ainda que,
em certas ocasies, haja certa proteo para um dos lados. Cuidase, portanto, de relaes de interesses privados, sendo exemplo o
Direito Civil, Empresarial etc.
O Direito Pblico, por outro lado, estaria encarregado
de reger as relaes envolvendo especialmente o Estado, quando
agindo com supremacia, superioridade, a fim de preservar e realizar
o interesse pblico, tendo como exemplo o Direito Administrativo,
Tributrio, Econmico etc.
Por isso, o Direito Administrativo seria um dos
ramos do direito pblico que tem por objeto a funo
administrativa e os entes ou entidades que exercem tal
funo.
Todavia, para melhor compreenso do conceito dessa
cincia jurdica, preciso entender os critrios que nortearam e
norteiam a definio desse importante ramo do direito.
Nesse sentido, importante a lio da profa. Di Pietro,
segundo a qual a definio de direito administrativo pode ser vista
sob diversos critrios, sintetizando os seguintes:
Escola do Servio Pblico
Critrio do Poder Executivo
Critrio das relaes Jurdicas
Critrio Teleolgico
Critrio negativo ou residual
Critrio distintivo entre atividade jurdica e social do Estado
Critrio da Administrao Pblica
Para a Escola do servio pblico formada na Frana,

tendo como expoentes Duguit e Jze, o Direito Administrativo seria
definido como a realizao dos servios pblicos, ou seja, seria o
exerccio de todo e qualquer atividade desempenhada pelo Estado.

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A Escola ou Critrio do Poder Executivo entendia

que o Direito Administrativo tratava do Poder Executivo. Significa
dizer que seria o direito administrativo restrito a atuao do Poder
Executivo.
Segundo o critrio das relaes jurdicas o Direito
Administrativo seria o conjunto de normas que regem as relaes
entre a Administrao e os administrados.
Para o Critrio teleolgico o Direito Administrativo
o sistema dos princpios jurdicos que regulam a atividade concreta
do Estado para o cumprimento de seus fins, ou seja, seria a
realizao de atividade do Estado no sentido de empreender aes
de utilidade pblica.
Ao se adotar o Critrio negativo ou residual, o
Direito Administrativo teria por objeto as atividades desenvolvidas
para a consecuo dos fins estatais, excludas as funes legislativa
e jurisdicional, ou pelo menos essa ltima atividade, ou seja, tratarse-ia de definir o Direito Administrativo excluindo-se algumas das
atividades realizadas pelo Estado (legislativa, jurisdicional, e ainda
as atividades de direito privado e patrimoniais).
Por outro lado, sob o Critrio da distino entre
atividade jurdica e social do Estado, o Direito Administrativo
seria o ramo do direito pblico interno que regularia a atividade
jurdica no contenciosa do Estado (sentido objetivo) e a
constituio dos rgos e meios de sua ao em geral (sentido
subjetivo).
E, finalmente, sob o Critrio da Administrao
Pblica, o Direito Administrativo seria o conjunto de princpios que
regeria a Administrao Pblica.
De certa
Lopes Meirelles, para
conjunto harmnico
rgos, os agentes
forma, esse o critrio adotado por Hely

quem o Direito Administrativo o
de princpios jurdicos que regem os
e as atividades pblicas tendentes a

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realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados

pelo Estado.
Para Di Pietro, no entanto, o Direito Administrativo
o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos,
agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a
Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa
que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de
seus fins, de natureza pblica.
Na abalizada lio de Celso Antnio Bandeira de Mello,
o Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que
disciplina o exerccio da funo administrativa, e os rgos
que a desempenham.
possvel, ento, afirmar que a definio do Direito
Administrativo poder ser reduzida a trs sentidos, qual seja:
subjetivo, objetivo e formal.
Com base no aspecto subjetivo, a Administrao
Pblica o conjunto de rgos, entes e entidades, ou seja, conjunto
de pessoas (entes, entidades e agentes) e rgos que integram a
Administrao. Sob o objetivo, o conjunto de atividades do Estado
destinadas a atender o interesse pblico. E, no tocante ao aspecto
formal, compreenderia a atuao do Estado ou de quem lhe faa s
vezes, submetido a regime especial, ainda que parcialmente.
Para concluir ento, pode-se conceituar o Direito
Administrativo como ramo do direito pblico destinado a
reger a organizao administrativa do Estado e a realizao
de suas atividades no exerccio da funo administrativa,
ainda que por meio de delegao, submetido a regime de
direito pblico, mesmo que parcialmente.
Fontes do Direito Administrativo

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Diante disso, preciso entender quais so as fontes

(formais) desse direito, ou seja, suas bases fundamentais, de onde
emana, de onde surge.
Assim, podem ser indicadas como fontes formais: a
Lei, a Jurisprudncia, a doutrina e os costumes.
Constituio
Direta (imediata)
Lei
(prprias)*
Leis (LO, LC, LD, MP)

Decretos, Regulamentos etc
Fontes
Jurisprudncia
Indireta (mediata)
(imprprias)
Doutrina
Costumes
Lei, nesse aspecto, deve ser entendida sob acepo

ampla (bloco de legalidade), ou seja, todo o arcabouo normativo,
englobando a Constituio, seus princpios expressos e implcitos,
suas regras e valores, as Leis em sentido estrito (Lei Ordinria, Lei
Complementar, Lei Delegada), Medidas Provisrias e demais
espcies legislativas, assim como os regulamentos administrativos
(Decretos, Regulamentos etc), embora estes sejam subjacentes
lei.
importante destacar que no Brasil, por aderir
corrente positivista, a principal fonte do direito o
ordenamento jurdico, ou seja, a Lei.
Alguns autores ainda colocam os princpios gerais
do direito como fonte principal a preencher eventuais lacunas,
havendo, no entanto, os que entendem que se tratam de regras de
integrao.

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A jurisprudncia proveniente de reiterao de

julgamentos no mesmo sentido, sobre fatos ou matrias
assemelhadas. Significa dizer que so os julgados dos Tribunais, em
especial, do Supremo Tribunal Federal e demais Tribunais Superiores
que adotam, de maneira repetida, reiterada, uma mesma deciso.
possvel, ainda, que a jurisprudncia seja firmada
pela
Administrao,
denominada
de
jurisprudncia
administrativa, tal como as smulas administrativas da AGU, bem
ainda pelos Tribunais de Contas, no exerccio da funo fiscalizatria
das Contas Pblicas.
importante ressaltar que excepciona essa regra as
smulas vinculantes e as decises vinculantes do STF, isso
porque, como o prprio nome indica, vincula a Administrao
Pblica, e, portanto, so obrigatrias a observncia e, com isso,
consideradas fontes diretas.
Lei 11.417/2006 (Lei da Smula Vinculante)
Art. 2 O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio
ou por provocao, aps reiteradas decises sobre
matria constitucional, editar enunciado de smula
que, a partir de sua publicao na imprensa
oficial, ter efeito vinculante em relao aos
demais
rgos
administrao
do
Poder
pblica
direta
Judicirio
e
indireta,
nas
esferas federal, estadual e municipal, bem como

proceder sua reviso ou cancelamento, na forma
prevista nesta Lei.
Lei 9.868/99 (Lei da ADIn)
Art. 28.
Pargrafo nico. A declarao de constitucionalidade
ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretao
conforme a Constituio e a declarao parcial de
inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm
eficcia contra todos e efeito vinculante em
relao aos rgos do Poder Judicirio e

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Administrao
Pblica
federal,
estadual
municipal.
A doutrina o trabalho realizado pelos estudiosos do

Direito Administrativo que se empenham em pesquisar os contornos
dessa cincia jurdica e expor suas ideais e pesquisas. Deve-se
entender, no entanto, que a doutrina no vinculante, tratando-se
de fonte auxiliar na soluo dos casos administrativos.
O costume deve ser entendido como regra aceita
como obrigatria pela conscincia geral e diuturnamente observada,
sem que o Poder Pblico a tenha estabelecido (opinio necessitatis).
preciso, no entanto, esclarecer que o costume no
derroga a regra positivada e deve ser utilizado de forma supletiva,
ou seja, diante da omisso legislativa e com restries, eis que no
se pode criar deveres, tampouco obrigaes para o administrado por
meio do costume simplesmente.
Quer
dizer,
o
costume
deve
estar
em
conformidade com a Lei (secundum legem), no podendo ser
contrrio (contra legem) ou alm da lei (praeter legem).
Ou seja, o costume conjunto de regras sociais, noescritas, observadas de forma generalizada e prolongada no mbito
de uma sociedade, que as consideras obrigatrias, diferente da
praxe administrativa que a reiterao de uma forma de atuar da
Administrao, ou seja, a prtica administrativa desempenhada
cotidianamente em determinadas situaes.
Fala-se ainda na analogia, cuja utilizao ocorre com
a finalidade de integrao da lei, ou seja, a aplicao de dispositivos
legais relativos a casos anlogos, ante a ausncia de normas que
regulem o caso concretamente apresentado.
Estado, Governo e Administrao
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Sabendo qual o objeto do estudo do Direito

Administrativo, preciso compreender a organizao administrativa.
No entanto, devemos partir da noo de Estado, e isso se obtm a
partir da organizao poltico-administrativa, de modo que
importante conhecermos um pouco da teoria dos setores, para s
ento concebermos a funo administrativa e organizao da
Administrao Pblica.
Pois bem. sabido que o Estado, instituio poltica,
foi criado para cuidar dos interesses coletivos. Por isso, devemos
consider-lo como sendo o 1 setor, visto ser uma das primeiras
instituies criadas pelo homem.
No Estado, 1 setor, como regra, tem-se a submisso
ao regime de direito pblico (regime especial), a prevalncia do
interesse pblico (supremacia do interesse pblico sobre o privado),
bem como a indisponibilidade desse interesse. Por tudo isso,
dizemos que se trata de setor pblico, de modo que as pessoas que
so criadas neste setor so pessoas jurdicas de direito pblico.
Posteriormente, o homem quis se libertar das amarras
do Estado, de modo que criou um setor em que o Estado no se
intrometesse (laissez faire, laissez passer), sobre o prisma do
liberalismo econmico.
Criou-se, ento, o 2 setor, chamado de Mercado, no
qual os interesses so privados, onde vige, em regra, a liberdade,
a autonomia da vontade, as relaes so constitudas com base na
igualdade. Por isso, a submisso ao regime jurdico de direito
privado, isto ao regime comum.
Com efeito, considerando as pessoas naturais (pessoas
fsicas), as pessoas constitudas nesse ambiente, so pessoas
jurdicas de direito privado.
Essas pessoas so constitudas pela unio de duas ou
mais pessoas (fsicas ou jurdicas) que formam uma sociedade, ou
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por uma s (empresrio), que vo/vai exercer a atividade

(empresa) com a finalidade de obter lucro1.
Alm desses dois setores, nas dcadas de 40/50,
comea a se constatar uma onda de preocupao com as questes
ligadas ao meio ambiente, ao futuro, aos desamparados, aos
excludos de forma geral, ou seja, questes inerentes
solidariedade, quer dizer ao campo ou setor social, movimento que
culminou com a criao das de entidades alcunhadas de ONGs
(organizaes no governamentais).
Trata-se, na verdade, de um novo setor, distinto do
Estado e do Mercado, trata-se do terceiro setor, conhecido como
setor social, constitudo por pessoas jurdicas de direito privado,
cujos interesses so filantrpicos, ou seja, de ajudar, fomentar,
auxiliar em diversas atividades, tal como sade, educao,
desenvolvimento social, dentre outras reas.
importante percebermos que, nesse setor, temos
pessoas que se unem para ajudar o prximo (associao) ou que
destacam parte de seu patrimnio para isso (fundao),
almejando, sobretudo, atender aqueles que estejam em situao de
desigualdade ou para propsitos sociais comuns (lazer, educao,
sade etc).
Enfim, a unio dessas pessoas com tal propsito d
origem a uma associao (exemplo Associao Comercial do DF
ACDF, Associao Brasileira de Assistncia s Famlias de Crianas
Portadoras de Cncer e Hemopatias ABRACE, Associao dos
Servidores do TCDF - ASSECON/DF, dentre outras) ou a uma
fundao, quando algum destaca parte de seu patrimnio para
constituir essa pessoa (exemplo Fundao Bradesco, Fundao
Ayrton Senna, Fundao Roberto Marinho, Fundao Cafu etc).
Observe que para o Direito Empresarial, empresa a atividade realizada pelo
empresrio ou pela sociedade empresria.
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Na atualidade h autores que ainda afirmam a

existncia do quarto e quinto setores, no havendo uniformidade
quanto a esse ponto.
Todavia, forte a constatao acerca de um
contingente considervel de pessoas que se relacionam margem
do Estado, no se inserindo de forma regular no mercado, tampouco
com interesses filantrpicos, exercendo atividades irregulares, por
vezes at mesmo ilcitas, o que se tem denominado de 4 setor ou
de economia informal, que seria, por exemplo, o ambulante, o
camel, dentre outras atividades.
Dessa forma, podemos dizer que a sociedade se divide
em setores, sendo: 1 setor o Estado; 2, Mercado; 3, Social;
4, Mercado Informal.
Com efeito, o Estado (1 setor) compreendido
como um ente poltico. Isto , trata-se de uma pessoa jurdica,
politicamente organizada, de modo a contemplar trs
elementos essenciais, sendo povo, territrio e soberania ou
governo. H quem ainda inclua a finalidade.
Essa definio parte dos estudos formulados por
Montesquieu, para quem o Estado, organizao poltica, concebido
para bem promover os interesses coletivos (finalidade) e, portanto,
ser democrtico.
E, para isso, deve o Estado contemplar a existncia da
separao de poderes, ou seja, no pode haver a concentrao
de funes (Poder) ou atividades em um nico rgo ou
pessoa, sob pena desse Estado se tornar absolutista.
Por isso, formulou Montesquieu a chamada separao
de poderes estatais, que fora adotada por nossa Constituio
(tripartio de poderes), ao prev a existncia de funes distintas a
ser conferida a rgos distintos do Estado, ou seja, ao Executivo,
Legislativo e Judicirio.
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Esse processo, de separar poderes, criando rgos

distintos para realizar cada uma de suas funes polticas
denominado de desconcentrao poltica.
LEMBRE-SE: O Estado uma organizao poltica, dotada de
personalidade
jurdica
modernamente,
congrega
de
direito
trs
funes
pblico,
ou
que,
poderes
(Legislativo, Judicirio e Executivo).
Perceba que a funo executiva tambm

denominada administrativa e, por isso, muitas vezes se confunde o
Poder Executivo com a Administrao Pblica. Todavia essa
simplificao no correta na medida em que a Administrao
Pblica se encontra inserida nos trs poderes, conforme se constata
do art. 37, caput, da Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal
e dos Municpios obedecer
aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
Explico Isso.
que, muito embora haja essa diviso de funes
(legislativa, executiva e judiciria), sendo cada funo exercida de
forma primordial ou principal por um rgo independente (alm de
seus rgos auxiliares), ou seja, como funo tpica, possvel
verificar que h funes atpicas ou anmalas, que tambm sero
exercidas concomitantemente por tais rgos de Poder.
Observe que cada funo exercida por rgos
especiais definidos como Poder Executivo, Poder Judicirio e
Poder Legislativo, significando dizer que um no est subordinado
aos outros (independentes), tendo suas limitaes e prerrogativas
conferidas constitucionalmente, mas, por outro lado, um controle o
outro (harmnicos = check and balance sistema de freios e
contrapesos).
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Ento, vale ressaltar que cada Poder (rgo que

exerce a funo poltica do Estado) alm de sua funo tpica
(finalstica), exerce outras funes, de forma atpica ou
anmala.
Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da
funo tpica administrativa, que de gerir a mquina estatal,
realizar os servios pblicos e concretizar as polticas pblicas,
dentre outras atividades. No entanto, tambm cabe, de forma
atpica, o exerccio das funes legislativas (tal como a edio de
Medidas Provisrias, leis delegadas etc) e de julgar2 (conduo de
processos administrativos etc).
Por outro lado, aos demais Poderes, isto , ao
Legislativo e ao Judicirio caber o exerccio de forma atpica ou
anmala das funes que seriam funes tpicas de outro poder.
Assim, alm de legislar e fiscalizar os gastos pblicos,
ao Legislativo cabe realizar a organizao e funcionamento de suas
atividades
(funo
administrativa),
bem
como
julgar
os
parlamentares por falta de decoro ou, no mbito do Senado, por
exemplo, julgar o Presidente por crime de responsabilidade (funo
judiciria).
De igual forma, ao Poder Judicirio, alm de dizer o
direito no caso concreto, promovendo a pacificao social,
resolvendo os conflitos de interesse (funo judiciria), tambm ter
que gerir seus servios, seus servidores, realizar concursos,
licitaes etc (funo administrativa) e elaborar seu regimento
interno e expedir resolues administrativas (funo legislativa).
Por isso, ante essa complexidade de atuaes e as
inmeras atividades que devem desempenhar o Estado, alm de
Parte da doutrina no admite o exerccio da funo jurisdicional por parte do Executivo, sob
o fundamento de que suas decises, em processos administrativos, no teriam a fora de

coisa julgada, ou seja, no seria definitiva, ante a possibilidade de reviso pelo Judicirio.
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suas funes primordiais (poderes), necessria uma organizada

estrutura administrativa a fim de promover seus objetivos.
Nesse sentido, e como j ressaltamos, foi estabelecida
essa diviso de funes entre os trs rgos ou poderes
(desconcentrao poltica).
Porm, no nosso caso, possvel percebermos que
esses rgos esto na estrutura de um Ente Poltico que, conforme a
Constituio Federal, chama-se Repblica Federativa do Brasil.
Observe ento que nosso Estado (Repblica Federativa
do Brasil), antes constitudo como um Imprio deixou de ser um
Estado Central, ou seja, aquele que no tem diviso poltica
interna de competncias, para ser uma Federao.
Significa dizer, portanto, que promoveu uma
distribuio de competncias entre outros Entes Polticos internos.
(Forma de Estado: Federativa)
Cuidado. Voc deve perceber que temos dois
momentos distintos. Um quando se repartiu o Poder, criando funes
distintas e conferindo-as a rgos distintos. Outro, quando o Estado,
antes central, reparte-se em unidades polticas internas com
competncias prprias.
Podemos fazer o seguinte esquema:
Sem diviso (absoluto)
Concentrado
Dividido (separao)
Desconcentrado
Sem diviso (Unitrio)
Centralizado
Dividido (federao)
Descentralizado
Poder
Estado
Territrio
Com efeito, essa distribuio de competncias entre

unidades polticas distintas do Ente Central (R. F. Brasil), ou seja, a
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criao da Federao decorre da necessidade de aproximar a

realizao das atividades Estatais ao povo.
Isso porque o Estado centralizado, na dimenso do
nosso, torna-se mais lento, com dificuldades de atender aos
reclamos populares e a necessidade de se promover determinados
servios pblicos.
Por
isso,
empreendeu-se
uma
repartio
(territorial) de atribuies competncias polticas -,
criando-se outros entes polticos, o que se denomina de
descentralizao poltica.
Importante compreender que essa descentralizao
realizada por fora da Constituio, conforme a criao dos Entes
Federados, nos moldes do art. 18 da CF/88, sendo: a Unio, os
Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios.
Vejamos:
Art.
18.
organizao
poltico-administrativa
da
Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os

Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.
Ento, vamos relembrar:

O Estado (Repblica Federativa do Brasil) exerce
trs funes primordiais por rgos criados para isso
(desconcentrao poltica). Funes que integraro as
competncias distribudas aos entes polticos internos que
foram criados para exercer tais competncias que decorrem
do Ente central (descentralizao poltica).
Logo se percebe que o exerccio da funo
administrativa concebido para ser realizado pelo Estado ou
seus entes polticos internos. Desse modo, quando o Estado ou
os entes polticos internos esto exercendo a funo administrao
sero chamados de Administrao Pblica.
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Ocorre que o Estado Central (Repblica Federativa do

Brasil) passa a atuar no campo externo (internacional), deixando
que no campo interno atuem seus entes polticos (Estado
descentralizado). Assim, quando os entes polticos atuam
internamente o prprio Estado quem estar realizando
diretamente a funo administrativa.
Nesse sentido
pese no se atentar para
demais poderes e tratando
conceito de Administrao
que o Decreto-Lei n 200/67, em que

o exerccio de funes atpicas pelos
apenas do plano federal, estabeleceu o
Pblica Direta, vejamos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:

I - A Administrao Direta, que se constitui dos
servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
Portanto,
a
Administrao
Pblica
Direta
compreende os prprios Entes Polticos, ou seja, Unio, Estadosmembros,
Distrito
Federal
e
Municpios,
todos
com
personalidade jurdica de direito pblico semelhana do
Estado Central (Repblica Federativa do Brasil) no exerccio da
funo administrativa.
Pois bem. Podemos concluir o seguinte:
O Estado inicialmente concentrado e centralizado
reparte internamente suas funes polticas entre rgos de poder
denominados Executivo, Legislativo e Judicirio (desconcentrao
poltica), depois se reparte em diversos entes polticos a fim de
dividir, distribuir a titularidade de certas competncias e o exerccio
de suas atribuies, criando a Unio, os Estados-membros, o Distrito
Federal e os Municpios (descentralizao poltica).
Desconcentrao e Descentralizao Administrativa
certo que, olhando isoladamente cada ente poltico,

temos uma representao menor do prprio Estado. Assim, cada
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ente no exerccio da funo administrativa, ou seja, atuando como

Administrao Pblica, o faz de igual modo ao Estado central.
Por isso, na configurao inicial do modelo federativo,
devemos entender tambm que cada ente poltico que compe o
Estado exerce de forma centralizada a funo administrativa,
de maneira que a Administrao Pblica Direta tambm se
denomina de centralizada (administrativamente).
Significa dizer que a cada ente poltico fora distribuda
uma gama de competncias administrativas pelo Ente Central
(Repblica Federativa do Brasil), a exemplo dos arts. 22 a 24 da
CF/88, e que estes mesmos entes polticos, diretamente, devero
exerc-las. Ento, vistos isoladamente so entes centralizados (s
que aqui se trata de uma centralizao administrativa).
Ademais, tambm devemos nos ater que, nesse
momento, tnhamos apenas a repartio de funes poltica
(poderes). Assim, o ente poltico, criado pelo Ente central, criado
para exercer parte da funo administrativa como um todo, ou seja,
sem qualquer organizao ou distribuio interna (concentrao
administrativa).
Ocorre que, como sabemos, so amplas as atividades
administrativas a serem exercidas. Dessa forma, tais entes polticos
a fim de agirem organizadamente e obterem uma atuao
satisfatria, verificam a necessidade de separao, distribuio,
dessas atividades.
Observe que os ente polticos so pessoas jurdicas de
direito pblico e, por isso, devem organizar-se como seres vivos, de
modo a realizar suas funes por meio de estrutura organizacionais
internas, a fim de que possam distribuir suas funes, competncias,
ou atividades administrativas no seu interior.
Para tanto, criaro reparties, departamentos,
setores, quer dizer rgos, os quais recebero atribuies inerentes
prpria pessoa, de modo que cada um tenha funes especficas
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Prof. Edson Marques
e, assim, possa a engrenagem funcionar de forma coordenada a fim

de realizar sua finalidade.
Essa necessidade de organizao interna da atividade
administrativa, a fim de melhor desempenh-la, distribuindo-a
atravs da criao de rgos em uma mesma estrutura interna
denomina-se desconcentrao administrativa.
Portanto, a desconcentrao administrativa a
distribuio interna de competncias, com a criao de
rgos dentro da estrutura administrativa de um ente (ou
entidade), para desempenh-las.
Assim, a Administrao Pblica Direta ou centralizada
cria rgos, ou seja, ncleos de atuao interna em que so
distribudas as diversas competncias.
Ento, opera-se a desconcentrao administrativa
quando h a repartio interna da funo administrativa num
mesmo ente (pessoa jurdica) ou numa mesma entidade.
Veja o que dispe o art. 1, pargrafo nico, inciso I,
da Lei n 9.784/99:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da
estrutura da Administrao direta e da estrutura
da Administrao indireta;
importante lembrar que o rgo, departamento,

setor, uma parte do ente que o criou, de maneira que no
tem vida prpria, ou seja, no se trata de uma pessoa
jurdica, no detm, portanto, personalidade jurdica.
sabido, no entanto, que somente tal repartio
interna no consegue atingir todos os interesses e servios que o
Estado deve realizar de forma rpida e com a especialidade que s
vezes o caso requer. Isso porque, mesmo organizado internamente,
continuamos a ter uma nica pessoa a realizar o complexo de
atividades administrativas.
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Prof. Edson Marques
Por isso, tendo como parmetro aquilo que havia sido

empreendido pela prpria Constituio em dado momento
(descentralizao poltica) e considerando, pois, a necessidade de
melhor realizar as funes administrativas, concebe-se nova
descentralizao, agora no mais sob a vertente poltica
(constitucional), mas sob a tica administrativa.
Sabendo, pois, que a descentralizao poltica deu
surgimento aos entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), a
descentralizao administrativa dar surgimento a entidades
administrativas.
preciso ficar atento, no entanto, pois h mais de
uma forma de descentralizao administrativa, sendo uma delas a
que d ensejo criao de entidades administrativas.
Lembre-se:
O (Oncentrao)
distribuio p/rgos
E (Entralizao)
distribuio p/entidades
DESC
Portanto, a descentralizao administrativa a

distribuio de competncias entre pessoas jurdicas distintas
(entidades administrativas), dando ensejo criao da
Administrao Pblica Indireta.
Contudo, h outras formas de descentralizao
administrativa, ou seja, de distribuio de competncias materiais
entre pessoas jurdicas distintas, de modo que podemos organiz-la
sob trs modalidades distintas, sendo:
Descentralizao territorial ou geogrfica;
Descentralizao tcnica, funcional ou por servio;
Descentralizao por colaborao.
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A descentralizao geogrfica ou territorial

aquela em que h a criao de um ente dentro de certa localidade
territorial, geograficamente delimitado, com personalidade jurdica
de direito pblico para exerccio, de forma geral, de todas ou de uma
grande
parcela
de
atividades
administrativas
(capacidade
administrativa genrica).
Essa
forma
de
descentralizao
configura,
basicamente, um Territrio Federal, com capacidade de
autoadministrao e s vezes at legislativa, conforme se depreende
do art. 33, 3, CF/88 ao estabelecer que nos Territrios com mais
de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma
desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda
instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos
federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e
sua competncia deliberativa.
A descentralizao por servios, funcional ou
tcnica se d por meio da criao de uma pessoa jurdica pelo ente
poltico, para a qual este outorga, isto , transfere, por lei, certa
atividade administrativa especfica. (exemplo: criao de entidades
da administrao indireta)
A descentralizao por colaborao ocorre com a
delegao da execuo de certa atividade administrativa (servio
pblico) para particular, que a executar por sua conta e risco,
mediante remunerao, por meio de contrato ou ato administrativo.
(Exemplo: concessionrias e permissionrias de servio pblico)
Assim, no mbito da descentralizao administrativa
teremos dois institutos importantes, a outorga (descentralizao
legal) e a delegao (descentralizao negocial ou contratual).
Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe
transfere, por lei, o exerccio de determinada atividade
administrativa, de modo que se torne especialista nesse ramo.
Na delegao, transfere-se, por ato ou contrato
administrativo, a outra pessoa a execuo de determinado servio
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pblico para que o execute por sua conta e risco, mas visando
atender ao interesse pblico.
Regime Jurdico Administrativo
Ao iniciarmos o estudo do Direito Administrativo nos

deparamos com a organizao da Administrao Pblica. Assim, tais
entes e entidades, rgos e agentes, esto submetidos ao conjunto
de normas que vai orientar toda a sua atuao.
Como bem destaca a doutrina, as normas podem ser
divididas em regras e princpios, que compem o regime jurdico
administrativo, ou seja, o conjunto de normas que regem a
atividade administrativa e a administrao pblica.
Nesse
aspecto,
vale
estudar
administrativos que se diferenciam das regras.
os
princpios
Os princpios so comandos mais abstratos, gerais,

quando em conflito (s aparente) se resolve pela ponderao de
valores, j as regras ou se aplicam ou no se aplicam (os conflitos
so resolvidos por critrios de intertemporalidade, tal como lei
posterior revoga a anterior, lei especial afasta a geral etc), so
menos abstratas e, em geral, tratam de situao especfica.
Com efeito, importante sabermos que a
Constituio Federal que estabelece de forma expressa ou
implcita os princpios fundamentais que orientam a
Administrao Pblica.
Os princpios administrativos, segundo o Prof.
Carvalho so os postulados fundamentais que inspiram todo
o modo de agir da Administrao Pblica.
Para Digenes Gasparini, os princpios constituem um
conjunto de proposies que aliceram ou embasam um
sistema e lhe garantem validade.
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Prof. Edson Marques
Como bem apontam Vicente Paulo e Marcelo

Alexandrino, os princpios so as idias centrais de um
sistema, estabelecendo suas diretrizes e conferindo a ele um
sentido lgico, harmonioso e racional, o que possibilita uma
adequada compreenso de sua estrutura.
Com efeito, como disse, a Constituio prev os
princpios que orientam toda a Administrao Pblica, seja ela direta
ou indireta, dos trs poderes, da Unio, dos Estados, Distrito Federal
e dos Municpios, ao prev os denominados princpios (expressos)
bsicos
da
Administrao
Pblica,
sendo:
Legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
publicidade
e
eficincia,
conforme preconiza o art. 37, caput, assim expresso:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Princpio da legalidade
O princpio da Legalidade, tambm chamado de

legalidade administrativa, restrita ou estrita, expressa que a
administrao somente pode fazer o que a lei autoriza ou permite.
, consoante magistral lio de Jos Afonso da Silva,
princpio basilar do Estado Democrtico de Direito, porquanto da
essncia do seu conceito subordinar-se Constituio e fundar-se na
legalidade democrtica. Sujeitar-se ao imprio das Leis.
Cuidado, pois, h a legalidade geral (ou princpio
da autonomia da vontade) que permite aos particulares que se
faa tudo que a lei no proba, conforme prev o art. 5, inc. II, da
CF/88, segundo o qual ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
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Prof. Edson Marques
Todavia, ao administrador pblico somente cabe

realizar o que a lei permita (atuao vinculada) ou autorize (atuao
discricionria).
necessrio distinguir o princpio da legalidade do
princpio da reserva legal, sendo importante verificarmos qual o
alcance da expresso lei no mbito do princpio da legalidade
administrativa (alcance da legalidade).
Quanto ao seu alcance, o princpio da legalidade
deve ser visto como respeito, submisso, lei. No entanto,
devemos entender aqui lei em sentido amplo, ou seja, qualquer
ato normativo, desde a Constituio, passando pelos atos
infraconstitucionais (espcies normativas do art. 59, CF/88),
os tratados internacionais, at os atos infralegais (decretos,
regulamentos, instrues normativas, regimentos e estatutos
administrativos).
Nesse aspecto, devemos considerar inclusive os
princpios expressos e implcitos contidos na Constituio Federal, ou
seja, no se exige apenas a observncia da lei em sentido estrito.
Deve-se observar o que se denomina bloco de legalidade, ou seja,
no s a lei em sentido estrito, mas todo o ordenamento jurdico.
Por isso, na atualidade, o princpio da legalidade tem
sido chamado de princpio da jurisdicidade, na feliz expresso da
Profa. Raquel Melo Urbano, na medida em que a Administrao deve
observar a lei e o Direito, conforme art. 2, pargrafo nico, da Lei
n 9.784/99.
Quanto diferena entre legalidade e o princpio da
reserva legal, devemos observar que este denota a ideia de
necessidade de lei, no sentido formal, para dispor, regulamentar,
certas matrias, conforme exigncia constitucional.
Por exemplo, ao servidor pblico assegurado o
direito greve, nos termos e limites da lei. Assim, exige-se lei, em
sentido estrito, a regular tal atividade. Quer dizer, que no poder a
matria ser regulada por outro ato do poder pblico, seno por lei.
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Prof. Edson Marques
Quer
dizer
que
determinados
temas
devem
necessariamente ser regulamentos por meio de lei em sentido
estrito.
Ademais, vale lembrar que o princpio da legalidade
tem representao para alm do mbito geral ou administrativo, h
ainda o princpio da legalidade penal, da legalidade tributria etc.
A propsito, em sintonia com o princpio da legalidade
possvel destacar o princpio da finalidade, segundo o qual o
administrador pblico deve observar em todos os seus atos o
fim estabelecido pela lei, que o atendimento ao interesse
pblico.
Com efeito, acaso o administrador pratique o ato no
cuidando da finalidade pblica incidir em vcio, denominado de
desvio de finalidade, modalidade de abuso de poder, o que
causa a nulidade do ato.
Para alguns autores, o princpio da finalidade tem
estreita sintonia com o princpio da impessoalidade.
Princpio da impessoalidade
O princpio da impessoalidade visto sob duas

vertentes. A primeira, no sentido de atuar visando o interesse
pblico (finalidade), impedindo assim que a Administrao
atue de forma discriminatria ou beneficie algum por
critrios subjetivos, ou seja, que favorea ou prejudique
algum por critrios pessoais.
Nesse sentido, conforme bem destaca o Prof. Bandeira
de Mello, o princpio da impessoalidade assumiria a faceta de
princpio da isonomia, na medida em que a Administrao deve
proporcionar igualdade de condies e tratamento a todos os
administrados.
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Noutra acepo, estabelece a vedao da

promoo pessoal de agentes pblicos ou autoridades
administrativas, conforme preconiza o 1 do art. 37, CF/88,
assim expresso:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas
dos
rgos
pblicos
dever
ter
carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no

podendo
constar
caracterizem
nomes,
promoo
smbolos
pessoal
de
ou
imagens
autoridades
que
ou
servidores pblicos.
Nesse aspecto, bom esclarecer que os atos

realizados pelos agentes pblicos no so imputados a si mesmos,
mas s pessoas jurdicas a que pertencem, ou seja, Administrao
Pblica (princpio da imputao volitiva), conforme observamos
na aplicao da teoria do rgo.
Assim, quando o agente usa a mquina administrativa
visando promoo pessoal dever sofrer as sanes legais na
medida em que no deve atuar em seu nome, mas em nome da
coletividade, isto , em nome da Administrao Pblica, que
representa o interesse coletivo.
Para
Hely
Lopes
Meirelles,
o
princpio
da
impessoalidade est relacionado ao princpio da finalidade, pois a
finalidade se traduz na busca da satisfao do interesse pblico.
A propsito, vale lembrar que o interesse pblico se
subdivide em primrio (interesse coletivo) e secundrio (entendido
como interesse da Administrao enquanto pessoa jurdica).
Como destacado, noutro sentido a lio de Celso
Antonio Bandeira de Mello, que liga a impessoalidade ao princpio
da isonomia, que determina tratamento igual a todos perante a lei.
E afirma que o princpio da finalidade inerente ao princpio da
legalidade, ou seja, est contido nele, na medida em que estabelece
o dever de a lei cumprir seu objetivo.
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Prof. Edson Marques
Princpio da moralidade
O princpio da moralidade est assentado na

tica, moral, lealdade, ou seja, no sentido de promover a
probidade administrativa, a honestidade.
princpio que permite a verificao de validade dos
atos administrativos, sob o prisma da legitimidade.
certo que se trata de um conceito jurdico
indeterminado, carecendo de norma para concretiz-lo, ante sua
natureza abrangente, mas, como bem destaca Alexandrino, o
princpio da moralidade complementa, ou torna mais efetivo,
materialmente, o princpio da legalidade.
Todavia, no se pode dizer, jamais, que se trata de
primado intil, visto servir de parmetro para coibir condutas
ilegtimas, devendo ser tonalizado sob o aspecto jurdico, de modo a
caracterizar o conjunto de preceitos advindos da disciplina
administrativa no tocante conduo da coisa pblica.
Como bem ensina Hely Lopes Meirelles moralidade
administrativa a atuao dentro dos padres da tica, moral,
honestidade, probidade.
Nesse sentido, a Constituio, no seu art. 37, 4,
estabelece que os atos de improbidade administrativa
importaro em suspenso dos direitos polticos, perda da funo
pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
Percebe-se, portanto, que a Constituio deu especial
ateno probidade, j que, nos dizeres de Jos Afonso da Silva, a
improbidade administrativa uma imoralidade qualificada.
Com efeito, a Constituio permitiu ao particular
(cidado) exercer o controle dos atos da Administrao a fim de
verificar no s o cumprimento dos aspectos da legalidade, mas
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Prof. Edson Marques
tambm da moralidade, conforme prev o art. 5, inc. LXXIII, ao

dispor sobre a ao popular.
Princpio da publicidade
O princpio da publicidade consiste na obrigao

que tem a Administrao Pblica, como atividade e ente
pblico, de dar transparncias aos seus atos, como meio de
assegurar a todos o conhecimento de suas realizaes, a fim
de fiscaliz-la e exercer o controle sobre esses atos, bem
como para fins de o ato produzir seus efeitos.
certo que a conduta da Administrao deve ser
pblica, deve ser transparente. Todavia, a Constituio ressalva
alguns atos que so protegidos pelo sigilo, eis que necessrios aos
imperativos de segurana nacional ou que digam respeito
intimidade ou vida privada.
A publicidade poder ser feita pelos mais diversos
meios, tal como a utilizao de jornal oficial ou em local onde se
possa dar ampla divulgao dos atos administrativos. Por vezes ser
necessrio que a publicidade seja realizada diretamente ao
interessado (notificao) ou somente em boletim interno.
Assim, o princpio da publicidade pode, como meio de
transparncia, ser um requisito de validade do ato, ou, poder,
como instrumento para deflagrar os efeitos do ato (publicao do
ato), ser requisito de eficcia.
Uma das decorrncias do princpio da publicidade o
princpio da motivao dos atos administrativos, ou seja,
segundo o qual na pratica de um ato deve a Administrao
apresentar, torna explcitos, os motivos de sua realizada, ou seja, os
fatos e fundamentos de direito que o justificam.
Princpio da eficincia
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Prof. Edson Marques
O principio da eficincia, erigido a princpio

expresso a partir da EC 19/98, traduz a ideia de resultado, busca
pela excelncia no exerccio das atividades administrativas.
Para tanto, criou-se diversos mecanismos tal como as
escolas de governos, avaliaes peridicas e polticas de
desenvolvimento da administrao, tal como o contrato de gesto
(art. 37, 8, CF/88).
Como bem destaca Jos Afonso da Silva, o princpio da
eficincia orienta a atividade administrativa no sentido de conseguir
os melhores resultados com os meios escassos de que dispe e a
menor custo. Destaca, ademais, que consiste na organizao
racional dos meios e recursos humanos, materiais e institucionais
para a prestao de servios pblicos de qualidade com razovel
rapidez. (art. 5, LXXVIII)
Trata-se da tentativa de mudar o foco da
Administrao, ou seja, passar-se a uma Administrao gerencial,
que busca o resultado, em detrimento da Administrao
burocrtica, que prima pelo controle, bem como da Administrao
Patrimonialista, que confundia o interesse do dirigente com o
interesse da Administrao.
A par desses princpios expressos existem outros
princpios
implcitos
na
CF/88,
tambm
chamados
de
reconhecidos, sendo importante destacar os princpios da
supremacia do interesse pblico sobre o privado, o da
indisponibilidade do interesse pblico, da autotutela, da
proporcionalidade e razoabilidade, da continuidade dos
servios pblicos, dentre outros.
Princpio da supremacia do interesse pblico
O princpio da supremacia do interesse pblico

traduz-se na ideia de que o interesse pblico deve prevalecer
sobre o interesse particular, de modo que, em regra, quando
houver um confronto entre o interesse pblico e o particular, devese dar primazia ao interesse pblico.
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Prof. Edson Marques
Diz-se, em regra, tendo em vista que a Constituio

estabeleceu uma srie de direitos e garantias individuais que,
mesmo em confronto com o interesse pblico, devem ser
respeitados, resguardados.
Com efeito, em razo do princpio da supremacia do
interesse pblico que se fundam as prerrogativas ou poderes
especiais conferidos Administrao Pblica.
por fora da supremacia que a Administrao Pblica
atua com superioridade em relao ao particular, por exemplo,
impondo-lhe obrigaes de forma unilateral, com a insero de
clusulas exorbitantes em contratos administrativos, conferindo
presuno de legitimidade aos atos da Administrao etc.
Princpio da indisponibilidade
De outro lado, o princpio da indisponibilidade do

interesse pblico orienta Administrao Pblica impondolhe restries, limitaes, ou seja, no lhe dado dispor
desse interesse, eis que ela no sua proprietria, detentora do
interesse pblico, apenas o tutela, o protege, ou seja, apenas
representa a coletividade, de modo que no pode dispor do que no
lhe pertence.
Significa dizer que, de um modo geral, no h
possibilidade de a Administrao Pblica abdicar, dispor, abrir mo,
daquilo que se refere ao interesse pblico. Por isso, a sujeio da
administrao pblica a restries especiais ou diferenciadas, tal
como dever de prestar contas, concurso pblico, licitaes etc.
Esses dois princpios, importante dizer, so
considerados por parte da doutrina como super-princpios, ou pedras
angulares do Direito Administrativo, na feliz expresso de Celso
Antnio Bandeira de Mello, na medida em que do origem aos
demais princpios administrativos e ao prprio regime jurdico
administrativo.
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Prof. Edson Marques
Portanto,
pode-se afirmar que o sistema
administrativo est fundado nesses postulados centrais, isto
nestes dois princpios primordiais (na supremacia e na
indisponibilidade do interesse pblico).
Princpio da autotutela
Decorrncia lgica desses dois princpios, e aplicao

do princpio da legalidade, surge o princpio da autotutela,
segundo o qual a administrao pblica pode controlar seus
prprios atos, ou seja, pode anular os atos que contenham
vcio de legalidade e revogar os inconvenientes e
inoportunos, respeitados os direitos de terceiros de boa-f.
Podemos
ainda
citar
os
princpios
da
proporcionalidade e da razoabilidade, da continuidade, da
motivao, dentre outros que orientaro a atividade administrativa.
Princpio da razoabilidade e proporcionalidade
Os
princpios
da
razoabilidade
e
proporcionalidade, como j observamos, so princpios implcitos
na Constituio Federal e decorrem diretamente do princpio da
legalidade, bem como do postulado do devido processo legal
substantivo.
Vale lembrar, ademais, que a Lei n 9.784/99
positivou esses princpios, ao prescrever a observncia da
adequao entre meios e fins (razoabilidade), vedada a
imposio de obrigaes, restries e sanes em medida
superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do
interesse pblico (proporcionalidade).
De todo modo, necessrio ainda dizer que a Lei n
9.784/99, lei que regula o processo administrativo no mbito
federal, positivou diversos princpios que estavam implcitos no bojo
da Constituio, estabelecendo o seguinte:
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Prof. Edson Marques
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros,

aos
princpios
da
legalidade,
finalidade,
motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,

contraditrio,
segurana
jurdica,
interesse
pblico
eficincia.
Princpio da continuidade
O princpio da continuidade, princpio especfico da

prestao dos servios pblicos, estabelece que em razo do
atendimento das necessidades e anseios da coletividade, os servios
pblicos no podem ser interrompidos, no podem sofrer lapso
(intervalo) de continuidade.
claro que, como se sabe, nenhum princpio
absoluto, de modo que h casos em que ser possvel a paralisao.
Todavia, trata-se de exceo regra, ou seja, os servios podero
ser interrompidos nos seguintes casos:
Desde que ocorra o prvio aviso:

o
Para fins de manuteno
Por razes de inadimplncia (falta de pagamento).

Neste caso, o dbito deve ser atual, considerado
este o at trs meses do aviso de corte. (se for
dbito antigo, segundo entendimento do STJ no
poder ocorrer a suspenso no fornecimento).
Sem aviso prvio

o
Situaes emergenciais (catstrofes ou decorrentes

de eventos da natureza ou caso fortuito/fora maior)
Princpio da segurana jurdica
O princpio da segurana jurdica, denominado por

alguns de princpio da proteo da confiana (boa-f),
estabelece a necessidade de estabilidade das relaes jurdicas em
virtude do transcurso de tempo e da boa-f do administrado.
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33

Prof. Edson Marques
decorrncia desse princpio a decadncia, a

prescrio, bem como os postulados constitucionais do direito
adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada.
Esse princpio visto sob duas vertentes, a
perspectiva de certeza, ou seja, no sentido de que as normas e
regras so de conhecimento comum, e a perspectiva de estabilidade,
isto , de que as relaes constitudas se consolidam com o tempo
(segurana jurdica) e de que o administrado, por atuar de boa-f,
no pode sofrer com atos da Administrao que venham no futuro a
ser invalidados, j que gozam de presuno de legalidade.
O prof. Carvalho Filho ainda indica o princpio da
precauo, retirado do mbito do Direito Ambiental, mas que
tambm j vem sendo adotado no mbito do Direito Administrativo,
no sentido de que se determinadas condutas traz riscos para a
coletividade a Administrao deve tomar medidas (preveno) para
evitar que tais aes/eventos lhe geram danos.
Por exemplo, se um empresrio que desenvolver um
novo projeto empresarial (explorao de determinado componente)
ao solicitar o alvar para funcionamento dessa atividade, a
Administrao dever lhe cobrar os estudos necessrios para saber
qual o impacto que essa explorao possa vir a causar na
coletividade (precauo).
Assim, vamos s questes.
QUESTES COMENTADAS
1. (AFCE TCU CESPE/2011) Segundo a doutrina

administrativista, o direito administrativo o ramo do direito
privado que tem por objeto os rgos, os agentes e as
pessoas
jurdicas
administrativas
que
integram
a
administrao pblica, a atividade jurdica no contenciosa
que esta exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo
de seus fins, de natureza pblica.
34
34

Prof. Edson Marques
Comentrio:
Conforme ensina a prof. Di Pietro o Direito
Administrativo o ramo do direito pblico que tem por objeto
os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que
integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no
contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a
consecuo de seus fins, de natureza pblica.
Portanto, o direito administrativo
jurdica que integra o ramo do direito pblico.
uma
cincia
Gabarito: Errado.
2. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MS

CESPE/2013) Dizer que o direito administrativo um ramo
do direito pblico significa o mesmo que dizer que seu objeto
est restrito a relaes jurdicas regidas pelo direito pblico.
Comentrio:
Embora o Direito Administrativo esteja alocado no
ramo do direito pblico, seu objeto de estudo no se restringe s
relaes jurdicas de direito pblico.
O objeto do direito administrativo compreende todas
as relaes internas da administrao pblica, as relaes entre
administrao e administrado sejam regidas pelo direito pblico ou
pelo direito privado, bem como as atividades desempenhadas pelos
delegatrios de servios pblicos.
Gabarito: Errado.

CESPE/2013) O Poder Executivo exerce, alm da funo
35
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Prof. Edson Marques
administrativa, a denominada funo poltica de governo

como, por exemplo, a elaborao de polticas pblicas, que
tambm
constituem
objeto
de
estudo
do
direito
administrativo.
Comentrio:
As polticas pblicas no so objeto de estudo do
direito administrativo. Este tem por objeto o exerccio da funo
administrativa, os rgos, agentes e entidades administrativas que
integram a Administrao Pblica.
Como bem destaca a Profa. Di Pietro, o direito
administrativo tem por objeto os rgos, agentes e pessoas
jurdicas administrativas que integram a Administrao
Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os
bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de
natureza pblica.
Nesse sentido, sintetiza Vicente Paulo e Alexandrino,
dizendo que o objeto do direito administrativo abrange todas
as relaes internas administrao pblica entre os
rgos e entidades administrativas, uns com os outros, e
entre a administrao e seus agentes, estatutrios e
celetistas -, todas as relaes entre a administrao e os
administrados, regidas predominantemente pelo direito
pblico ou pelo direito privado, bem como atividades de
administrao pblica em sentido material exercidas por
particulares sob regime de direito pblico, a exemplo da
prestao de servios pblicos mediante contratos de
concesso ou de permisso..
Gabarito: Errado.
4. (ENGENHEIRO INSS CESPE/2010) Apenas a lei, em

sentido lato, pode ser tida como fonte de direito
administrativo.
36
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Prof. Edson Marques
Comentrio:
A lei fonte direta e principal. Contudo, no a nica
fonte, pois a jurisprudncia, os costumes e a doutrina tambm so
fontes do direito administrativo.
Gabarito: Errado.
5. (ADMINISTRADOR
TJ/RR
CESPE/2012)
A
jurisprudncia, fonte no escrita do direito administrativo,
obriga tanto a administrao pblica como o Poder Judicirio.
Comentrio:
A lei considerada a nica fonte escrita. As demais,
ou seja, doutrina, costume e jurisprudncia so fontes no-escritas.
Contudo, de fato, a jurisprudncia no tem fora
cogente, ou seja, no obrigatria. Portanto, no obriga nem o
Poder Judicirio e nem a Administrao Pblica, apenas devendo ser
ressalvadas as smulas vinculantes ou as decises proferidas pelo
STF em controle abstrato de constitucionalidade.
Gabarito: Errado.

CESPE/2013) As decises judiciais com efeitos vinculantes ou
eficcia erga omnes so consideradas fontes secundrias de
direito administrativo, e no fontes principais.
Comentrio:
Embora a jurisprudncia seja fonte secundria, no se
pode dizer isso das Smulas Vinculantes e das decises vinculantes,
proferidas em controle abstrato de constitucionalidade, na medida
37
37

Prof. Edson Marques
em que vinculam a administrao pblica, devendo ser consideradas

fontes primrias ou diretas.
Gabarito: Errado.
7. (FISCAL
DA
RECEITA
ESTADUAL
SEFAZ/AC
CESPE/2009)
Os
costumes
so
fontes
do
direito
administrativo, no importando se so contra legem, praeter
legem ou secundum legem.
Comentrio:
O costume somente se aplica quando for secundum
legem, ou seja, em conformidade com a Lei.
Gabarito: Errado.
8. (ACE TCU CESPE/2009) A CF, as leis complementares e

ordinrias, os tratados internacionais e os regulamentos so
exemplos de fontes do direito administrativo.
Comentrio:
De fato, a Constituio, as leis complementares e
Gabarito: Certo.
9. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Ocorre o

fenmeno da desconcentrao quando o Estado desempenha
algumas de suas funes por meio de outras pessoas
jurdicas.
Comentrio:
38
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Prof. Edson Marques
O Estado uma pessoa jurdica. Assim, quando essa

pessoa distribui competncias para outra pessoa, teremos a
descentralizao, que poder ser poltica (distribui para outros entes
polticos)
ou
administrativa
(distribui
para
entidades
administrativas).
Gabarito: Errado.
10. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A

centralizao a situao em que o Estado executa suas
tarefas diretamente, por intermdio dos inmeros rgos e
agentes administrativos que compem sua estrutura
funcional.
Comentrio:
O fato de o Estado exercer suas funes por meio de
diversos rgos o fenmeno da desconcentrao, que ocorre no
mbito interno de uma mesma pessoa.
No entanto, mesmo desconcentrado, o ente est
centralizado, pois nada se menciona sobre a criao de outras
entidades.
Com efeito, a centralizao o movimento inverso da
descentralizao. Ento, enquanto na descentralizao temos duas
ou mais pessoas. Na centralizao temos uma s pessoa, que pode
ou no estar desconcentrada.
Gabarito: Certo.

chamada centralizao desconcentrada a atribuio
administrativa cometida a uma nica pessoa jurdica dividida
internamente em diversos rgos.
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Prof. Edson Marques
Comentrio:
Na centralizao temos uma s pessoa que exerce
suas funes. Pode, essa pessoa, estar desconcentrada (ter diversos
rgos) ou concentrada (no ter diversos rgos, ou seja, no ter
diviso interna de suas atribuies entre rgos).
Gabarito: Certo.
12. (ANALISTA DE PLANEJAMENTO INPI CESPE/2013) O

instituto da desconcentrao permite que as atribuies
sejam distribudas entre rgos pblicos pertencentes a uma
nica pessoa jurdica com vistas a alcanar uma melhora na
estrutura organizacional. Assim, concentrao refere-se
administrao direta; j desconcentrao, indireta.
Comentrio:
De fato, a desconcentrao permite que as atribuies
sejam distribudas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica
pessoa jurdica com vistas a alcanar uma melhora na estrutura
organizacional.
Contudo, concentrao/desconcentrao tanto podem
ser referir administrao direta ou indireta, pois se trata de
organizao interna no mbito de uma mesma pessoa jurdica.
Gabarito: Errado.
13. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES CESPE/2012)

Para
que
ocorra
a
descentralizao
administrativa, necessria, pelo menos, a existncia de
duas pessoas.
Comentrio:
40
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Prof. Edson Marques
A descentralizao administrativa pressupe sempre a

existncia de duas ou mais pessoas, enquanto a desconcentrao
pressupe uma s pessoa.
Gabarito: Certo.
14. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Quando

o Estado cria entidades dotadas de patrimnio e
personalidade jurdica para propiciar melhorias em sua
organizao, ocorre o que se denomina desconcentrao.
Comentrio:
A criao de pessoa jurdica pelo Estado distribuindolhe funo administrativa o fenmeno da descentralizao.
Gabarito: Errado.
15. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT

CESPE/2010)
A descentralizao administrativa ocorre
quando se distribuem competncias materiais entre unidades
administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas.
Comentrio:
Na
descentralizao
administrativa
ocorre
distribuio de competncias de uma pessoa jurdica para outra.
Gabarito: Certo.
16. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT

CESPE/2010) A criao de um ministrio na estrutura do
Poder Executivo federal para tratar especificamente de
41
41

Prof. Edson Marques
determinado assunto
descentralizada.
um
exemplo
de
administrao
Comentrio:
Observe que os ministrios so rgos integrantes da
estrutura da Unio (pessoa jurdica de direito pblico interno).
Portanto, quando se criam rgos na estrutura de uma pessoa,
estamos desconcentrando, e com isso diante da administrao
desconcentrada.
Gabarito: Errado.
17.
(DELEGADO DE POLCIA PC/BA CESPE/2013) A
criao de nova secretaria por governador de estado
caracteriza exemplo de descentralizao.
Comentrio:
Ento, a criao de uma secretaria de estado, isto ,
criao de um rgo no mbito da Administrao direta, um
exemplo de desconcentrao.
Gabarito: Errado.
18. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011)

Diferentemente da descentralizao, em que a transferncia
de
competncias
se
d
para
outra
entidade,
a
desconcentrao processo eminentemente interno, em que
um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de
melhorar e acelerar a prestao do servio pblico.
Comentrio:
Na descentralizao a transferncia de competncias
se d para outra entidade, enquanto na desconcentrao, por ser
42
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um processo eminentemente interno, um ou mais rgos substituem

outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio
pblico.
Gabarito: Certo.
19. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A

delegao forma de efetivao da desconcentrao.
Comentrio:
No mbito da descentralizao administrativa teremos
dois institutos importantes, a outorga (descentralizao legal) e
a delegao (descentralizao por colaborao, contratual ou
negocial).
Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe
transfere, por lei, o exerccio de determinada atividade
administrativa, de modo que se torne especialista nesse ramo.
Cuidado. Ressalva-se, no entanto, o entendimento do
Prof. Carvalho Filho, para quem na outorga no h
transferncia da titularidade, mas da prestao do servio
que feita por lei.
Na delegao, transfere-se, por ato ou contrato
administrativo, a outra pessoa, fsica ou jurdica, a execuo de
determinado servio pblico para que o execute por sua conta e
risco, mas visando atender ao interesse pblico.
Portanto, a outorga e a delegao so formas de
descentralizao.
Gabarito: Errado.
43
43

Prof. Edson Marques
20. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES

CESPE/2011) A desconcentrao mantm os poderes e as
atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito,
ao passo que a descentralizao os transfere para outro
sujeito de direito distinto e autnomo, elevando o nmero de
sujeitos titulares de poderes pblicos.
Comentrio:
De fato, a desconcentrao mantm os poderes e as
atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, pois se
trata de distribuio de atribuies no mbito de uma mesma pessoa
jurdica.
Contudo,
conforme
doutrina
dominante,
na
descentralizao administrativa poder (outorga) ou no (delegao)
haver a transferncia da titularidade para outro sujeito de direito,
distinto e autnomo.
Assim, embora haja divergncia doutrinria quanto
transferncia da titularidade no caso de outorga, essa no ocorrer
no caso de delegao, pois somente se transfere a execuo da
atividade, motivo pelo qual a questo deveria ser considerada
errada, j que a descentralizao administrativa no se resume
descentralizao funcional, por servio ou tcnica.
Nisso, chamo a ateno para que se tome muito
cuidado, pois o CESPE, a depender do examinador, tem assumido
posies contraditrias, ou seja, uma parte da Banca assume a
posio de que transfere a titularidade (linha da Di Pietro) e
outra parte assume a posio de que no se transfere a
titularidade (linha do Carvalho Filho).
Portanto, entendo que a questo deveria ter sido
anulada, mas o CESPE a considerou correta.
Gabarito: Certo. (*)
44
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Prof. Edson Marques
21. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS

STM CESPE/2011) Quando o Estado processa a
descentralizao do servio pblico por delegao contratual,
ocorre apenas a transferncia da execuo do servio.
Quando, entretanto, a descentralizao se faz por meio de lei,
ocorre a transferncia no somente da execuo, mas
tambm da titularidade do servio, que passa a pertencer
pessoa jurdica incumbida de seu desempenho.
Comentrio:
Aqui o CESPE adotou o posicionamento do Carvalho
Filho, que entende que na descentralizao administrativa
(descentralizao legal ou outorga) tambm no h a transferncia
da titularidade, pois foi conferida ao ente poltico pela Constituio.
Portanto, para o prof. Carvalho Filho, a outorga
tambm s ocorrer a transferncia da prestao do servio pblico,
distinguindo-se da delegao no que diz respeito ao ato que
determina a transferncia, que no caso da outorga ocorre por lei.
Lembre-se, no entanto, como disse, que a
posicionamento majoritrio na doutrina no sentido de que na
outorga h a transferncia da titularidade e da prestao do servio.
Gabarito: Errado.
22. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A

descentralizao pode ser feita por meio de outorga ou
delegao, meios de que dispe o poder pblico para
transferir, por tempo determinado, a prestao de
determinado servio pblico a ente pblico ou a particular.
Comentrio:
45
45

Prof. Edson Marques
Com efeito, no restam dvidas de que a

descentralizao pode ocorrer mediante outorga (por lei) ou por
delegao (por contrato ou ato administrativo), de modo a transferir
a prestao de determinado servio pblico a ente administrativo ou
a particular, contudo, poder ser por prazo determinado (contrato)
ou no (outorga).
Gabarito: Errado.
23. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) A

descentralizao administrativa efetiva-se por meio de
outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere,
por lei, determinado servio pblico.
Comentrio:
A descentralizao administrativa efetiva-se por meio
de outorga, ou seja, quando o Estado cria uma entidade e a ela
transfere, por lei, determinado servio pblico.
Gabarito: Certo.

descentralizao administrativa ocorre quando uma pessoa
poltica ou uma entidade da administrao indireta distribui
competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar
mais gil e eficiente a sua organizao administrativa e a
prestao de servios.
Comentrio:
Na descentralizao administrativa temos duas ou
mais pessoas. Portanto, quando ente (pessoa poltica) ou uma
entidade (pessoa administrativa) distribui competncia na sua
prpria estrutura, trata-se de desconcentrao.
46
46

Prof. Edson Marques
Gabarito: Errado.

descentralizao a situao em que o Estado executa suas
tarefas indiretamente, por meio da delegao de atividades a
outros rgos despersonalizados dentro da estrutura interna
da pessoa jurdica descentralizadora.
Comentrio:
Quando ocorre a delegao de atividades no mbito da
prpria pessoa jurdica descentralizadora a outros rgos
despersonalizados temos a desconcentrao administrativa.
Gabarito: Errado.
26. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) A

administrao indireta abrange o conjunto de pessoas
administrativas que, vinculadas administrao direta, tm o
objetivo de desempenhar, de forma descentralizada, as
atividades administrativas.
Comentrio:
De fato, a Administrao indireta abrange o conjunto
de pessoas (entidades) administrativas, vinculadas Administrao
direta,
que
tm
por
objetivo
desempenhar,
de
forma
descentralizada, as atividades administrativas.
Gabarito: Certo.

administrao direta compreende os rgos que integram as
pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui competncia
47
47

Prof. Edson Marques
para exerccio, de forma descentralizada, das atividades

administrativas.
Comentrio:
De fato, a Administrao direta compreende os rgos
que integram as pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui
competncia para exerccio das atividades administrativas. No
entanto, de forma desconcentrada j que se trata de rgos que
compem a mesma estrutura ou pessoa jurdica.
Gabarito: Errado.
28. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A

criao de uma autarquia para executar determinado servio
pblico representa uma descentralizao das atividades
estatais. Essa criao somente se promove por meio da
edio de lei especfica para esse fim.
Comentrio:
Ento, a criao de qualquer entidade administrativa,
ou seja, da prpria Administrao Pblica indireta, uma forma de
descentralizao.
Gabarito: Certo.
29. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2013) A

transferncia pelo poder pblico, por meio de contrato ou ato
administrativo
unilateral,
apenas
da
execuo
de
determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito
privado corresponde descentralizao por servios, tambm
denominada descentralizao tcnica.
Comentrio:
48
48

Prof. Edson Marques
A descentralizao pode ser: a) por servio, tcnica ou

funcional; b) geogrfica ou territorial; c) por colaborao. Com
efeito, quando a descentralizao ocorrer por meio de contrato ou
ato administrativo unilateral, para pessoa jurdica de direito privado,
para que execute determinado servio pblico, teremos a
descentralizao por colaborao, mediante o instituto da
delegao.
Gabarito: Errado.

descentralizao
administrativa
no
admite
a
desconcentrao territorial, material e hierrquica.
Comentrio:
A descentralizao, ou seja, a criao de outras
entidades, no impede que ocorra nelas a desconcentrao. Com
efeito, a desconcentrao pode ocorrer no mbito da Administrao
direta, quanto na indireta, isto , nas entidades administrativas.
Outrossim, vale destacar que a criao de rgos, ou
seja, a desconcentrao, pode ser: (i) territorial (cria-se rgo
em razo da localizao, por exemplo: criao de Varas no interior
do Brasil, na regio Norte); (ii) material (define-se o rgo pela
atividade a ser realizada Ministrio da Agricultura, Ministrio da
Fazenda etc); ou (iii) hierrquica (o rgo criado dentro de uma
estrutura de subordinao, ento temos rgo autnomo,
independente, superior e de execuo ou subalterno).
Gabarito: Errado.
31. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) A

organizao das competncias da Unio em ministrios
exemplo de desconcentrao material.
49
49

Prof. Edson Marques
Comentrio:
De fato, a organizao da Unio, distribuindo funes
em pastas ou Ministrios, uma forma de desconcentrao material.
Gabarito: Certo.

criao de uma diretoria no mbito interno de um tribunal
regional
eleitoral
(TRE)
configura
exemplo
de
descentralizao administrativa.
Comentrio:
A criao de uma diretoria no mbito interno de um
TRE uma forma de desconcentrao, pois se trata da criao de
um rgo interno.
Gabarito: Errado.
33. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As

autarquias so entidades administrativas autnomas, criadas
por lei especfica, com personalidade jurdica, patrimnio e
receita prprios, resultantes da desconcentrao do exerccio
das atividades pblicas.
Comentrio:
Uma autarquia exemplo de descentralizao
administrativa, uma vez que se trata de uma pessoa jurdica distinta
do ente poltico.
Gabarito: Errado.
50
50

Prof. Edson Marques
34. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Na

desconcentrao,
o
Estado
executa
suas
atividades
indiretamente, mediante delegao a outras entidades
dotadas de personalidade jurdica.
Comentrio:
A delegao das atribuies estatais a outras
entidades
dotadas
de
personalidade
jurdica
ocorre
por
descentralizao administrativa.
Gabarito: Errado.
35. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Uma

das diferenas entre a desconcentrao e a descentralizao
administrativa que nesta existe um vnculo hierrquico e
naquela h o mero controle entre a administrao central e o
rgo desconcentrado, sem vnculo hierrquico.
Comentrio:
o contrrio. Na descentralizao por se tratar de
pessoas jurdicas distintas no h hierarquia, existindo vinculao e,
portanto, mero controle da administrao central (controle finalstico
ou de resultado). Na desconcentrao, por outro lado, trata-se de
criao de estrutura hierarquizada, pois se trata de rgos internos.
Gabarito: Errado.
36. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A

desconcentrao administrativa consiste na distribuio
interna de competncias, no mbito de uma mesma pessoa
jurdica; a descentralizao administrativa pressupe a
distribuio de competncia para outra pessoa, fsica ou
jurdica.
51
51

Prof. Edson Marques
Comentrio:
Na desconcentrao temos distribuio interna de
competncias no mbito de uma mesma pessoa e na
descentralizao essa distribuio ocorre entre pessoas distintas.
Gabarito: Certo.
37. (DEFENSOR PBLICO DPE/TO CESPE/2013) A

desconcentrao e a
descentralizao administrativas
constituem institutos jurdicos idnticos.
Comentrio:
Os dois institutos tm finalidades parecidas, isto ,
servem para organizar a Administrao Pblica. No entanto, a
desconcentrao instrumento de organizao interna, no mbito
da mesma pessoa, enquanto a descentralizao externa, de uma
pessoa para outra. Portanto, so institutos jurdicos distintos.
Gabarito: Errado.
38. (ANALISTA JUDICIRIO OFICIAL DE JUSTIA TJDFT

CESPE/2013) Os termos concentrao e centralizao esto
relacionados ideia geral de distribuio de atribuies do
centro para a periferia, ao passo que desconcentrao e
descentralizao associam-se transferncia de tarefas da
periferia para o centro.
Comentrio:
A ideia de distribuio de atribuies do centro para a
periferia d a noo, sensao, de desagregao, de distribuio, de
expanso, de separao. Portanto, trata-se de fenmeno que parte
do centro para as extremidades, ou seja, descentralizada ou
desconcentra.
52
52

Prof. Edson Marques
J a noo inversa, ou seja, da periferia para o centro

tende a denotar uma agregao, uma juno, portanto, temos a
noo de concentrar e centralizar.
Gabarito: Errado.
39. (ADMINISTRADOR TJ/RR CESPE/2012) Do princpio

da supremacia do interesse pblico decorre a posio jurdica
de preponderncia do interesse da administrao pblica.
Comentrio:
O princpio da supremacia do interesse pblico
estabelece que o interesse pblico preponderar sobre o privado.
Contudo, devemos lembrar que o interesse da administrao
pblica, enquanto pessoa jurdica, denominado de interesse pblico
secundrio, gozando de supremacia quando condizente com o
interesse pblico primrio (interesse da coletividade).
Gabarito: Certo.
40. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) O

princpio da supremacia do interesse pblico vincula a
administrao pblica no exerccio da funo administrativa,
assim como norteia o trabalho do legislador quando este
edita normas de direito pblico.
Comentrio:
De fato, o princpio da supremacia tanto vincula a
Administrao na conduo de seus atos, bem como o Legislador no
momento de elaborao da norma. Observe que as prerrogativas
que so conferidas administrao pblica deve ser fixadas em lei
ou na prpria Constituio.
53
53

Prof. Edson Marques
Gabarito: Certo.
41. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) A

supremacia do interesse pblico o que legitima a atividade
do administrador pblico. Assim, um ato de interesse pblico,
mesmo que no seja condizente com a lei, pode ser
considerado vlido pelo princpio maior da supremacia do
interesse pblico.
Comentrio:
princpios
absoluto.
importante dizer que no h hierarquia entre

constitucionais e que tambm no existe princpio
Ento, o princpio da supremacia, muito embora a seja

considerado um superprincpio, anda lado ao lado com o princpio da
indisponibilidade, do qual decorre, por exemplo, o princpio de
legalidade.
Assim, um ato de interesse pblico no ser
considerado vlido se no estiver condizente com a legalidade, ainda
que se considere a supremacia desse interesse, at mesmo porque o
legislador ao editar a norma j leva em considerao tal princpio.
Gabarito: Errado.
42. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STM

CESPE/2011) Em situaes em que a administrao participa
da economia, na qualidade de Estado-empresrio, explorando
atividade econmica
em
um mercado
concorrencial,
manifesta-se a preponderncia do princpio da supremacia do
interesse pblico.
Comentrio:
54
54

Prof. Edson Marques
O princpio da supremacia do interesse pblico se

traduz em prerrogativas, poderes especiais, conferidos
administrao pblica para realizar seus fins.
Todavia, em regra, quando a Administrao cria
entidade para participar do mercado, estar atuando em p de
igualdade com os demais particulares, ou seja, estar submetida ao
mesmo regime jurdico das demais pessoas privadas (regime jurdico
de direito privado), conforme estabelece o art. 173, 1, inc. II,
CF/88, que assim expressa:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio,
a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional
ou
relevante interesse
coletivo,
conforme definidos em lei.

1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa
pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade econmica de produo
ou comercializao de bens ou de prestao de servios,
dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
II
sujeio
ao
regime
jurdico
prprio
das
empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e

obrigaes
civis,
comerciais,
trabalhistas
tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n

19, de 1998)
Por isso, em tais situaes no se manifesta a

preponderncia do princpio da supremacia do interesse pblico, em
regra.
Gabarito: Errado.
43. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL

CESPE/2012) Ao deliberar pela prtica ou no de ato
vinculado, o servidor deve observar o princpio da supremacia
55
55

Prof. Edson Marques
do interesse pblico, sob pena de se caracterizar o desvio de

finalidade, se o ato favorecer particular especfico.
Comentrio:
preciso cuidado. Se o ato vinculado no cabe
deliberao (deciso) por parte da Administrao em pratic-lo ou
no, ainda que sob o argumento de que o interesse pblico deve
preponderar e que o ato tenha por finalidade favorecer pessoa
especfica.
que, justamente a, poder estar diante de um ato
que visa resguardar, preservar, o direito individual. Ademais, se o
ato vinculado, estar totalmente descrito na lei. Portanto, cabe ao
agente cumprir a lei.
Gabarito: Errado.
44. (ANALISTA DE PLANEJAMENTO INPI CESPE/2013) A

supremacia do interesse pblico constitui um dos princpios
que
regem
a
atividade
da
administrao
pblica,
expressamente previsto na Constituio Federal.
Comentrio:
O princpio da supremacia um princpio implcito, que
decorre do regime democrtico de direito.
Gabarito: Errado.
45. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 10

REGIO CESPE/2013) O princpio da supremacia do
interesse pblico , ao mesmo tempo, base e objetivo maior
do direito administrativo, no comportando, por isso, limites
ou relativizaes.
56
56

Prof. Edson Marques
Comentrio:
No h princpio absoluto. Todos podem ser
relativizados ou limitados. O princpio da supremacia encontra limite,
por exemplo, nos direitos e garantias individuais, ou mesmo diante
de outro princpio.
Gabarito: Errado.
46. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) De acordo com

precedente histrico do STF, possvel, sem ofensa ao
princpio da indisponibilidade do interesse pblico, a Unio
firmar
compromisso
arbitral,
mesmo
em
situao
excepcional, desde que relativamente a direitos patrimoniais
do Estado.
Comentrio:
O
princpio
da
indisponibilidade
diz
que
a
administrao mera gestora do interesse pblico e deste no pode
dispor livremente.
interessante,
entretanto,
observar
que
no
julgamento do Recurso Extraordinrio n. 253.855-0, da relatoria da
Ministra Ellen Gracie, resgatou-se um entendimento histrico do STF
no sentido de que o Estado pode firmar compromisso arbitral, a
fim de se utilizar de solues alternativas de conflitos, desde
que relativamente a direitos patrimoniais.
Observe o trecho do julgado:
57
57

Prof. Edson Marques
Gabarito: Certo.
47. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO TCE/ES

CESPE/2012) Segundo o princpio da indisponibilidade, o
agente pblico no dispe livremente dos bens e do interesse
pblico, devendo geri-los da forma que melhor atenda
coletividade.
Comentrio:
De fato, o agente pblico mero gestor da coisa
pblico, portanto, com base no princpio da indisponibilidade, no
dispe livremente dos bens e do interesse pblico, devendo geri-los
da forma que melhor atenda coletividade, aos fins pblicos.
Gabarito: Certo.
48. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) Em

decorrncia do princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, no permitido administrao alienar qualquer
bem pblico enquanto este bem estiver sendo utilizado para
uma destinao pblica especfica.
Comentrio:
58
58

Prof. Edson Marques
Quando um bem pblico tem destinao especfica, de

modo a atender ao interesse pblico, diz-se que est afetado. Neste
caso, no permitido, ante o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico, alien-lo.
Gabarito: Certo.

CESPE/2013) Decorrem do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico a necessidade de realizar concurso pblico
para admisso de pessoal permanente e as restries
impostas alienao de bens pblicos.
Comentrio:
A admisso de pessoal deve ser pautada por sistema
em que no crie privilgios ou distino pessoal. Assim, como se
trata de mecanismo a permitir o ingresso de modo igualitrio, no
pode o Estado dispor desse mecanismo para contratar que bem
entender.
Por isso, o concurso pblico, embora tambm decorra
de outros princpios, e as restries impostas alienao de bens
pblicos so decorrncias do princpio da indisponibilidade.
Gabarito: Certo.
50. (ANALISTA
TCNICO
ADMINISTRATIVO
MJ
CESPE/2013)
As
restries
impostas
atividade
administrativa que decorrem do fato de ser a administrao
pblica mera gestora de bens e de interesses pblicos
derivam do princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, que um dos pilares do regime jurdicoadministrativo.
59
59

Prof. Edson Marques
Comentrio:
De fato, temos os princpios da supremacia e da
indisponibilidade como pilares do regime jurdico-administrativo. E,
de um lado temos os poderes, prerrogativas, caractersticas
especiais (supremacia do interesse pblico), de outros temos as
restries, as vedaes especiais, ou seja, a indisponibilidade do
interesse pblico.
Gabarito: Certo.
51. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/RO CESPE/2013) De acordo com a doutrina, o regime jurdicoadministrativo abrange tanto as regras quanto os princpios,
os quais so considerados recomendaes para a atividade da
administrao pblica.
Comentrio:
O regime jurdico-administrativo abrange, de fato,
tanto as regras quanto os princpios, sendo todos orientadores, de
obrigatria observncia, da atividade administrativa, e no apenas
recomendaes.
Gabarito: Errado.
52. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA TRT 10

REGIO CESPE/2013) Os princpios constitucionais da
administrao pblica se limitam esfera do Poder Executivo,
j que o Poder Judicirio e o Poder Legislativo no exercem
funo administrativa.
Comentrio:
Observe que o mandamento constitucional prescrito no
art. 37, caput, determina a aplicao dos princpios administrativos a
60
60

Prof. Edson Marques
todas as esferas de governo, ou seja, a Administrao Pblica direta

e indireta, de quaisquer dos poderes da Unio, dos Estados, Distrito
Federal e Municpios, conforme o seguinte:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito
princpios
Federal
de
dos
legalidade,
Municpios
obedecer
impessoalidade,
aos
moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao

dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Gabarito: Errado.
53. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Os

princpios elencados na Constituio Federal, tais como
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia, aplicam-se administrao pblica direta,
autrquica e fundacional, mas no s empresas pblicas e
sociedades de economia mista que explorem atividade
econmica.
Comentrio:
De acordo com o art. 37, CF/88, a Administrao
Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
publicidade e eficincia.
Assim, tanto os entes polticos (Unio, Estadosmembros, DF e Municpios), quanto s entidades administrativas
(autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e
empresas pblicas) se submetem aos princpios administrativos.
Gabarito: Errado.
61
61

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54. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Os

princpios que informam o processo administrativo so os
mesmos que informam o processo judicial, aplicando-se, com
a mesma intensidade, em um e outro processo.
Comentrio:
Os princpios que informam o processo administrativo
no so os mesmos e nem tm a mesma intensidade dos que
informam o processo judicial. Veja, por exemplo, o princpio da
inrcia que se aplica no mbito judicial e o da oficialidade, ou seja,
que a prpria Administrao pode deflagrar o processo
administrativo, mas o judicirio deve ser provocado.
Gabarito: Errado.
55. (SECRETRIO EXECUTIVO FUB CESPE/2011) Tanto

na
administrao
pblica
quanto
na
particular,
o
administrador, para que rgo pblico ou a empresa alcance
os objetivos pretendidos, goza de liberdade para fazer o que
for necessrio, desde que a lei no proba.
Comentrio:
Sabemos que a atuao administrativa sempre
depende de lei, seja autorizando (conduta discricionria), seja
determinado (conduta vinculada). Significa dizer que se no houver
autorizao legal, a Administrao Pblica no pode fazer.
Por outro lado, no mbito privado, h a liberdade de
atuar, sendo restringida apenas quando houver proibio legal.
Gabarito: Errado.
62
62

Prof. Edson Marques
56. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/ES

CESPE/2011) O princpio da legalidade est relacionado ao
fato de o gestor pblico agir somente de acordo com a lei.
Comentrio:
De fato, o princpio da legalidade impe a obrigao de
agir somente de acordo com a lei (atuao conforme a lei e o
direito), ou seja, somente pode fazer o que a lei (bloco de
legalidade) permita ou autorize.
Gabarito: Certo.

CESPE/2012) O princpio da presuno de legalidade gera
para o prejudicado o nus de provar a ilegalidade do ato
administrativo, tendo em vista a natureza jure et de jure da
presuno formada.
Comentrio:
O princpio da presuno de legalidade gera, de fato, o
nus de o administrado demonstrar a ilegalidade do ato. Contudo,
essa presuno no jure et de jure (absoluta) e sim juris tantum
(relativa).
Gabarito: Errado.

observncia do princpio da legalidade limitao imposta ao
Estado, que s pode fazer o que a lei permite no impede
que a administrao, por simples ato administrativo, conceda
direitos, crie obrigaes ou imponha vedaes aos
administrados em benefcio da coletividade.
Comentrio:
63
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Prof. Edson Marques
O princpio da legalidade somente permite que a

Administrao faa o que lei determina ou autorize. Assim, por
simples ato administrativo no pode a Administrao conceder
direito ou criar obrigaes ou mesmo impor vedaes, sem o devido
lastro legal.
Gabarito: Errado.
59. (ESPECIALISTA - DEPEN - CESPE/2013) Segundo o

princpio da legalidade, a administrao pblica vincula-se,
em toda sua atividade, aos mandamentos da lei, tanto em
relao aos atos e s funes de natureza administrativa
quanto em relao s funes legislativa e jurisdicional.
Comentrio:
Esta uma questo muito interessante. Vale o
cuidado. Somos sempre levados a crer que somente a Administrao
Pblica deve obedincia ao princpio da legalidade. Na verdade o
Estado limitado pela Legalidade.
Ento, todas as suas funes (administrativa,
legislativa e jurisdicional) vincula-se aos mandamentos da lei, ou
seja, ao princpio da legalidade, j que no h nenhuma atividade
que se sobreponha Constituio.
Gabarito: Certo.
60. (TODOS OS CARGOS - MPOG - CESPE/2013) Em

consequncia do princpio da legalidade, pode-se concluir
que, havendo discordncia entre determinada conduta e a lei,
dever a conduta ser corrigida para eliminar-se a ilicitude.
Comentrio:
64
64

Prof. Edson Marques
Ento, se h discordncia entre certa conduta e a lei,

temos uma conduta ilegal e, portanto, dever ser corrigida para se
conformar com a lei, eliminando-se a ilicitude.
Gabarito: Certo.
61. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012)

Segundo jurisprudncia do STJ, a administrao, por estar
submetida ao princpio da legalidade, no pode levar a termo
interpretao extensiva ou restritiva de direitos, quando a lei
assim no o dispuser de forma expressa.
Comentrio:
De fato, entendimento do STJ que a Administrao,
ante a submisso ao princpio da legalidade, no pode levar a termo
interpretao extensiva ou restritiva de direitos, quando a lei assim
no o dispuser de forma expressa.
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. APROVAO EM
CONCURSO
PBLICO.
PRETERIO
NA
ORDEM
CLASSIFICATRIA, INEXISTNCIA. CRIAO DE CARGO

PBLICO.
SOMENTE
POR
MEIO
DE
LEI
ESPECFICA.
PRECEDENTES DO PRETRIO EXCELSO E DESTA CORTE.

ESTRITA OBEDINCIA ORDEM DE CLASSIFICAO DO
CERTAME.
CONTRATAES
ALEGAES
NO
TTULO
COMPROVADAS
PELO
PRECRIO.
ACERVO
PROBATRIO COLIGIDO AOS AUTOS. DIREITO LQUIDO E

CERTO.
INEXISTENTE.
PROVA
PR-CONSTITUDA.
NECESSIDADE. INTERPRETAO EXTENSIVA. PRINCPIO

DA LEGALIDADE. PRECEDENTES. RECURSO DESPROVIDO.
1. H direito subjetivo nomeao, dentro do prazo de
validade do certame, caso tenha havido preterio na
ordem classificatria ou contratao a ttulo precrio para o
preenchimento de vagas existentes, em detrimento da
nomeao de candidatos aprovados em certame ainda
vlido.
65
65

Prof. Edson Marques
2. Na hiptese, o art. 19 da Lei Estadual n. 7.033/97 criou

apenas 04 (quatro) vagas para o cargo de Oficial de Justia
dos Juizados Especiais Cveis e Criminais da Comarca de
Riacho de Jacupe/BA.
3. Embora o edital do concurso tenha veiculado a existncia
de 04 (quatro) vagas, patente ter decorrido essa
informao de manifesto erro da Administrao ao publicar
a regra editalcia, porquanto 02 (duas) dessas vagas j
estavam preenchidas por candidatos aprovados no concurso
anterior.
4. Diante da discrepncia entre o nmero de vagas
oferecidas no edital do certame e as realmente existentes
por fora de lei, deve prevalecer o prescrito nesta ltima,
pois as disposies contidas em mero ato administrativo edital - no podem sobrepor-se a determinao expressa
em comando legal.
5. A concesso da ordem pleiteada seria equivalente a
hiptese de criao de cargo pblico, desiderato esse que,
nos termos do art. 37, inciso I, da Constituio Federal,
somente pode ser alcanado por meio de lei especfica.
6. A obedincia ordem de classificao dos certames
pblicos medida inarredvel tanto para a Administrao
Pblica quanto para o Poder Judicirio.
7. Na via mandamental, a matria submetida ao crivo de
Poder Judicirio reclama a apresentao de prova robusta e
pr-constituda do direito perseguido, sendo certo que
meras alegaes no so capazes de contornar essa
exigncia, sendo tambm impossvel, nesse eito, levar a
termo dilao probatria.
8. O writ of mandamus no foi instrudo com acervo
probatrio
apto
demonstrar
formalizao
de
ttulo
precrio
que
alcanassem
as
contrataes
respectivas classificaes dos Recorrentes.

9. A Administrao, por ser submissa ao princpio da
legalidade, no pode levar a termo interpretao
extensiva ou restritiva de direitos, quando a lei assim
no o dispuser de forma expressa.
10. Recurso ordinrio em mandado de segurana conhecido
e desprovido.
66
66

Prof. Edson Marques
(RMS 28.675/BA, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA

TURMA, julgado em 14/08/2012, DJe 22/08/2012)
Gabarito: Certo.
62. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012)

Embora a administrao pblica esteja submetida ao
princpio da legalidade estrita, o STJ admite que a
administrao pblica institua sano restritiva de direito ao
administrado por meio de ato administrativo de hierarquia
inferior lei.
Comentrio:
No se pode criar direitos ou obrigaes por meio de
ato administrativo que no decorram diretamente da lei. Por isso, a
Administrao no pode instituir sano restritiva de direito por meio
de ato administrativo, conforme entendimento do STJ:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. INTERDIO DE
DIREITO APLICADA PELA AGNCIA NACIONAL DE SADE ANS. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL DA PENALIDADE. NO
INSTAURAO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO REGULAR
CONTRA
PESSOA
SANCIONADA
DE
PRAZO
DE
DURAO DA SANO. OFENSA AO ART. 2o. DA LEI

9.784/99.
RECURSO
PROVIDO,
SEM
PREJUZO
DE
ULTERIOR PROCESSO ADMINISTRATIVO, OBSERVADA A

GARANTIA DO DUE PROCESS OF LAW, DE HIERARQUIA
CONSTITUCIONAL.
1. O excepcional poder sancionador da Administrao
Pblica, por representar uma exceo ao monoplio
jurisdicional do Judicirio, somente pode ser exercido
em situaes peculiares e dentro dos estritos limites
da legalidade formal, no havendo, nessa seara
especfica
do
Sancionador),
administrativa
Direito
a
Administrativo
possibilidade
discricionria,
na
de
qual
(Direito
atuao
vigora
67
67

Prof. Edson Marques
avaliao de oportunidade, convenincia e motivao,

pelo prprio agente pblico, quanto emisso e ao
contedo do ato.
2.
Somente a Lei, em razo do princpio da estrita
adstrio
da
Administrao
legaldiade,
pode
instituir sano restritiva de direitos subjetivos; neste

caso,
reprimenda
imposta
ao
recorrente
pela
Agncia Nacional de Sade-ANS no se acha prevista

em
Lei,
mas
apenas
em
ato
administrativo
de
hierarquia inferior (Resoluo Normativa 11/2002ANS), desprovido daquela potestade que o sistema
atribui somente norma legal.
3. condio de validade jurdica da sano administrativa
que a pessoa sancionada tenha sido convocada para
integrar o processo do qual resultou o seu apenamento, em
ateno garantia do due process of Law, porquanto os
atos administrativos que independem da sua observncia
so somente os que se referem ao exerccio do poder-dever
executrio da Administrao, no os que veiculam sano
de qualquer espcie ou natureza.
4.
Recurso provido, mas sem prejuzo da instaurao
ulterior de processo administrativo regular, com o estrito

atendimento
das
exigncias
prprias
da
atividade
sancionadora do Poder Pblico.

(AgRg no REsp 1287739/PE, Rel. Ministro FRANCISCO
FALCO, Rel. p/ Acrdo Ministro NAPOLEO NUNES MAIA
FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 08/05/2012, DJe
31/05/2012)
Gabarito: Errado.
63. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) Conforme deciso

do STF, prescindvel a edio de lei que fixe a idade limite
para o ingresso nas foras armadas, de modo que no ofende
o princpio da legalidade norma, nesse sentido, estipulada
somente em edital de concurso da administrao pblica.
68
68

Prof. Edson Marques
Comentrio:
O STF entendeu que a fixao de limite de idade para
cargos pblicos deve observar o princpio da reserva legal, modo que
deve ter previso expressa em lei. Portanto, imprescindvel a
edio de lei. Vejamos:
INFORMATIVO N 608
TTULO: Foras Armadas: limite de idade para concurso de
ingresso e art. 142, 3, X, da CF 4
PROCESSO: RE 600.885
ARTIGO
O Plenrio retomou julgamento de recurso extraordinrio
em que se discute a constitucionalidade, ou no, do
estabelecimento de limite de idade por edital de concurso
para ingresso nas Foras Armadas. Trata-se, na espcie, de
recurso interposto pela Unio contra acrdo do Tribunal
Regional Federal da 4 Regio que entendera que, em
relao ao ingresso na carreira militar, a Constituio
Federal
exigiria
que
lei
dispusesse
respeito
do limite de idade (CF, art. 142, 3, X), no se admitindo,

portanto,
que
um
ato
administrativo
estabelecesse
restrio, sob pena de afronta ao princpio constitucional da

ampla acessibilidade aos cargos pblicos v. Informativo
580. Em voto-vista, o Min. Ricardo Lewandowski, no
obstante concordar com as premissas estabelecidas pela
Min. Crmen Lcia, relatora, sobre a necessidade de lei
formal para regulamentar o ingresso nas Foras
Armadas (postulado da reserva de lei), dela divergiu
quanto soluo a ser dada para o caso. Acompanhou, no
ponto, a proposta formulada pelo Min. Gilmar Mendes no
sentido de prover o recurso e reputar ainda constitucional,
pelo lapso temporal de 1 ano, a norma do art. 10 da Lei
6.880/80 (O ingresso nas Foras Armadas facultado,
mediante incorporao, matrcula ou nomeao, a todos os
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei
e
nos
regulamentos
da
Marinha,
do
Exrcito
da
Aeronutica.). RE 600885/RS, rel. Min. Crmen Lcia,

10.11.2010. (RE-600885)
69
69

Prof. Edson Marques
Gabarito: Errado.
64. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Em

se tratando de processo administrativo disciplinar, no
configura ofensa ao princpio da legalidade, consoante
posicionamento do STJ, a instaurao de comisso
processante provisria em hiptese para a qual esteja
legalmente prevista apurao por comisso permanente.
Comentrio:
Se a lei estabelece comisso permanente, ofender o
princpio da legalidade a instituio de comisso provisria para o
caso, tratando-se de verdadeiro juzo de exceo (ofensa tambm
ao princpio do juzo natural), conforme entendimento firmado no
mbito do STJ. Precedente:
MANDADO
DE
SEGURANA.
FEDERAL.
PROCESSO
DELEGADO
ADMINISTRATIVO
DA
POLCIA
DISCIPLINAR.
COMISSO PROCESSANTE AD HOC. IMPOSSIBILIDADE.

INOBSERVNCIA DO ART. 53, 1, DA LEI N. 4.878/1965.
NULIDADE.
1.
instaurao
de
comisso
provisria,
nas
hipteses em que a legislao de regncia prev

expressamente que as transgresses disciplinares
sero apuradas por comisso permanente, inquina de
nulidade o respectivo processo administrativo por
inobservncia dos princpios da legalidade e do juiz
natural (MS n. 10.585/DF, Ministro Paulo Gallotti, Terceira
Seo, DJ 26/2/2007).
2. Segurana concedida.
(MS 13.148/DF, Rel. Ministro SEBASTIO REIS JNIOR,
TERCEIRA
SEO,
julgado
em
23/05/2012,
DJe
01/06/2012)
Gabarito: Errado.
70
70

Prof. Edson Marques
65. (PROCURADOR TCDF CESPE/2013) Por fora do

princpio da legalidade, a administrao pblica no est
autorizada a reconhecer direitos contra si demandados
quando estiverem ausentes seus pressupostos.
Comentrio:
A legalidade indica que a administrao somente pode
fazer o que a lei determina ou autoriza. Se, portanto, no foram
preenchidos os pressupostos legais no pode a administrao
simples reconhecer tais direitos.
o que eu sempre digo. Deixe que o Juiz decida, e
com isso, determine a administrao que o faa.
Gabarito: Certo.
66. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 10

REGIO CESPE/2013) Em decorrncia do princpio da
legalidade, a lei a mais importante de todas as fontes do
direito administrativo.
Comentrio:
Cuidado. Aqui temos uma brincadeirinha do CESPE.
Veja, no h princpio mais importante. No entanto, de se observar
que dentre as fontes do direito, a lei a fonte principal, portanto, a
mais importante.
Gabarito: Certo.
67. (ESPECIALISTA - DEPEN - CESPE/2013) Em razo do

princpio da legalidade, previsto em artigo do texto
constitucional, apenas a lei fonte do direito administrativo.
71
71

Prof. Edson Marques
Comentrio:
Olha novamente o pega! Ento, embora a lei, em
sentido amplo, seja a principal fonte (decorrncia do princpio da
legalidade), ela no a nica. Lembre-se da jurisprudncia, da
doutrina e do costume.
Gabarito: Errado.
68. (DEFENSOR PBLICO DPE/RR CESPE/2013) O

princpio da legalidade administrativa impe que a
administrao pblica fundamente a sua atuao no direito,
razo por que, para se realizar exame psicotcnico em
concurso pblico, necessria prvia autorizao em ato
normativo do chefe do Poder Executivo.
Comentrio:
De acordo com o entendimento do STF, para
realizao de exame psicotcnico em concurso pblico deve haver a
previso legal e o teste ter um mnimo de objetividade. Vejamos:
MANDADO DE SEGURANA. CONSELHO NACIONAL DO
MINISTRIO PBLICO. CONTROLE DE LEGALIDADE DE ATO
PRATICADO PELO MINISTRIO PBLICO DE RONDNIA.
CONCURSO PBLICO. EXAME PSICOTCNICO. PREVISO
EM LEI. CRITRIOS OBJETIVOS. ORDEM DENEGADA. I O
art. 5, I, da Lei 12.016/2009 no configura uma condio
de procedibilidade, mas to somente uma causa impeditiva
de que se utilize simultaneamente o recurso administrativo
com efeito suspensivo e o mandamus. II A questo da
legalidade do exame psicotcnico nos concursos pblicos
reveste-se de relevncia jurdica e ultrapassa os interesses
subjetivos da causa. III A exigncia de exame
psicotcnico, como requisito ou condio necessria
ao acesso a determinados cargos pblicos, somente
72
72

Prof. Edson Marques
possvel, nos termos da Constituio Federal, se

houver lei em sentido material que expressamente o
autorize, alm de previso no edital do certame. IV
necessrio um grau mnimo de objetividade e de publicidade
dos critrios que nortearo a avaliao psicotcnica. A
ausncia desses requisitos torna o ato ilegtimo, por no
possibilitar o acesso tutela jurisdicional para a verificao
de leso de direito individual pelo uso desses critrios V Segurana denegada.
(MS 30822, Relator(a):
Segunda
Turma,
Min. RICARDO LEWANDOWSKI,
julgado
em
05/06/2012,
PROCESSO
ELETRNICO DJe-124 DIVULG 25-06-2012 PUBLIC 26-062012)
Gabarito: Errado.
69. (TCNICO ADMINISTRATIVO IBAMA CESPE/2012)

De acordo com a CF, a medida provisria, o estado de defesa
e o estado de stio constituem exceo ao princpio da
legalidade na administrao pblica.
Comentrio:
Realmente, o entendimento no sentido de que o
princpio da legalidade excepcionado pelas medidas provisrias
(No lei. Tem fora de lei) e pelo estado de defesa e de stio.
Nestes dois ltimos casos, a autoridade presidencial poder decretar
medidas restritivas de direitos, por meio de decreto presidencial
(arts. 136 e 137 da CF/88).
Sobretudo nos casos de defesa e stio, trata-se de
situao de exceo, cuja previso decorre da CF/88, que, conforme
entendimento do STF O estado de exceo uma zona de
indiferena entre o caos e o estado da normalidade. No
a exceo que se subtrai norma, mas a norma que,
suspendendo-se, d lugar exceo --- apenas desse modo
73
73

Prof. Edson Marques
ela se constitui como regra, mantendo-se em relao com

a exceo. ADI 3489/SC
Gabarito: Certo.
70. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) Ainda que muito discutido

na doutrina brasileira, o princpio da proteo confiana
legtima do administrado no adotado pelo STF, que
privilegia o princpio da legalidade.
Comentrio:
O princpio da proteo confiana legtima do
administrado, como disse, uma decorrncia do princpio da
segurana jurdica, na medida em que se espera da Administrao
que cumpra seus atos.
Com efeito, trata-se de princpio reconhecido e
adotado pelo STF no mbito de suas decises, de modo a manter
conduta compatvel com a razoabilidade, ainda que, e s
aparentemente, afastando o princpio da legalidade. Vejamos:
Ementa:
SEGUNDO
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
RECURSO
EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO.

ACUMULAO DE PROVENTOS DE DOIS CARGOS PBLICOS
CIVIS
ANTES
DA
EMENDA
CONSTITUCIONAL
20/98.
POSSIBILIDADE. DECISO RECORRIDA EM HARMONIA COM O

ENTENDIMENTO
DESTA
CORTE.
SEGUNDO
AGRAVO
REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. 1. Esta Corte

possui entendimento segundo o qual a Constituio do Brasil
de 1967, bem como a de 1988, esta na redao anterior
Emenda Constitucional n 20/98, no obstavam o retorno ao
servio pblico e a posterior aposentadoria, acumulando os
respectivos proventos (MS n 27.572, Relator o Ministro Eros
Grau,
DJe
de
08/10/2008).
2.
In
casu,
primeira
aposentadoria se deu em 1987, na vigncia da Carta de 1967;

e a segunda ocorreu em 1997, logo, antes da publicao da
74
74

Prof. Edson Marques
Emenda Constitucional n 20/98. 3. O artigo 11 da EC n

20/98, ao vedar a acumulao de aposentadorias em
cargos inacumulveis na ativa, no pode retroagir para
ferir o direito adquirido e o ato jurdico perfeito.
Observncia da boa-f do servidor aliada ao princpio da
proteo da confiana, dimenso subjetiva da segurana
jurdica.
4.
Segundo
agravo
regimental
desprovido.
(RE 635011 AgR-segundo, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Primeira

Turma, julgado em 18/09/2012, ACRDO ELETRNICO DJe195 DIVULG 03-10-2012 PUBLIC 04-10-2012)
Ementa: MANDADO DE SEGURANA. CONSELHO NACIONAL DE
JUSTIA.
DECISO
QUE
DETERMINA
AO
TRIBUNAL
DE
JUSTIA DO ESTADO DA PARABA QUE PROCEDA REMOO

DE SERVIDORES PREVIAMENTE NOMEAO DE CANDIDATOS
APROVADOS EM CONCURSO PBLICO E INTEGRANTES DE
CADASTRO DE RESERVA. NO SE DECLARA A NULIDADE
PROCESSUAL DECORRENTE DA AUSNCIA DE CITAO DE
TODOS OS SERVIDORES INTERESSADOS, QUANDO O MRITO
FOR FAVORVEL, TAL COMO IN CASU, PARTE A QUEM A
NULIDADE
APROVEITAR
MODIFICAO
DA
(ART.
249,
LEGISLAO
2,
DO
CPC).
ESTATUTRIA
DOS
SERVIDORES DA JUSTIA PARAIBANA QUE NO ALTERA A

SISTEMTICA ADOTADA PARA A REMOO E NOMEAO DE
SERVIDORES.
REMOO
OBRIGATORIEDADE
SOBRE
DISCRICIONARIEDADE
DA
INVESTIDURA
DA
PRECEDNCIA
DE
DA
CONCURSADOS.
ADMINISTRAO
DA
JUSTIA
PARAIBANA NA ALOCAO DOS RESPECTIVOS RECURSOS

HUMANOS NO IRRESTRITA E FICA ENTRINCHEIRADA PELA
LEI E PELO PRINCPIO DA PROTEO DA CONFIANA QUE
ASSEGURA AOS SERVIDORES O DIREITO DE PRECEDNCIA
SOBRE OS CANDIDATOS APROVADOS. 1. O art. 249, 2, do
CPC impe o no reconhecimento da nulidade processual
quando, tal como na hiptese dos autos, o mrito for favorvel
parte a quem a nulidade aproveitar. A ausncia de citao de
todos os servidores antigos nulidade que, caso fosse
declarada, prejudicaria os prprios servidores e em ofensa ao
preceito acima referido do codex processual civil. 2. A
precedncia da remoo sobre a investidura de candidatos
75
75

Prof. Edson Marques
inseridos em cadastro de reserva e, portanto, excedentes ao

nmero de vagas disponibilizadas no edital do concurso em que
lograram aprovao obrigatria, mxime luz do regime
jurdico atualmente vigente e em decorrncia do princpio da
proteo
da
confiana.
3.
juzo
discricionrio
da
Administrao da Justia paraibana, sob o enfoque da sua

avaliao de convenincia e oportunidade, encarta o poder de
decidir quanto alocao de seus quadros funcionais dentro
dos limites da legalidade e dos princpios constitucionais, sob
pena de incidir em arbitrariedade. 4. In casu, tem-se que: a) o
regime anterior, que atrelava a remoo entre comarcas de
entrncias distintas promoo mobilidade vertical na
carreira de uma classe a outra imediatamente superior no
foi modificado por nova sistemtica. A disciplina dos atos de
remoo, prevista na Lei n 7.409/2003, no foi revogada pela
Lei estadual n 8.385/2007, medida que a unificao dos
cargos em carreira no implica alterao na atual sistemtica
de movimentao do servidor; b) as expectativas legtimas
dos servidores aliceradas na legislao de 2003 devem
ser respeitadas, sob pena de ofensa ao princpio da
proteo da confiana. 5. Segurana denegada, para manter
o acrdo proferido pelo Conselho Nacional de Justia em
Pedido
de
Providncias
consignar
existncia
de
obrigatoriedade da precedncia da remoo de servidores

pblicos sobre a investidura dos Impetrantes, ficando cassada
a liminar e prejudicados os agravos regimentais.
(MS 29350, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Tribunal Pleno, julgado
em 20/06/2012, PROCESSO ELETRNICO DJe-150 DIVULG 3107-2012 PUBLIC 01-08-2012)
Conforme leciona o Prof. Carvalho Filho, No direito

comparado, especialmente no direito alemo, os estudiosos se tm
dedicado necessidade de estabilizao de certas situaes
jurdicas, principalmente em virtude do transcurso do tempo e da
boa-f, e distinguem os princpios da segurana jurdica e da
proteo confiana. Pelo primeiro, confere-se relevo ao aspecto
objetivo do conceito, indicando-se a inafastabilidade da estabilizao
jurdica; pelo segundo, o realce incide sobre o aspecto subjetivo,
neste se sublinha o sentimento do indivduo em relao aos atos,
76
76

Prof. Edson Marques
inclusive e principalmente do Estado, dotados de presuno de

legitimidade e com a aparncia de legalidade.
Gabarito: Errado.
71. (ANALISTA DE INFRAESTRUTURA MP CESPE/2012)

Dado o princpio da legtima confiana, incabvel a
restituio ao errio dos valores recebidos de boa-f por
servidor pblico em decorrncia de errnea ou inadequada
interpretao da lei por parte da administrao pblica.
Comentrio:
Observe que justamente a temos a incidncia do
princpio da proteo confiana, ou seja, caso o indivduo tenha
recebido os valores de boa-f (aspecto subjetivo do princpio da
segurana jurdica) no dever restitu-lo ao errio, j que se
presume que o Estado aja no mbito da legalidade.
Gabarito: Certo.

CESPE/2012) A despeito de no ser positivado na legislao
brasileira,
o
princpio
da
segurana
jurdica
reconhecidamente
aplica-se
no
mbito
do
direito
administrativo.
Comentrio:
O princpio da segurana jurdica, como ressaltado,
tem forte aplicao no mbito do direito administrativo, e, em que
pese ser princpio implcito na Constituio Federal, foi positivado
pela Lei n 9.784/99, conforme art. 2, caput, ao dispor que:
aos
princpios
da
legalidade,
finalidade,
motivao,
77
77

Prof. Edson Marques

contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e
eficincia.
Gabarito: Errado.
73. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) No

direito brasileiro, no h previso expressa dos princpios da
segurana jurdica e da proteo confiana.
Comentrio:
Embora o princpio da segurana jurdica no esteja
expressamente citado na CF/88, a Lei n 9.784/99 o traz de forma
expressa, conforme art. 2, caput, ao dispor que:
aos
princpios
da
legalidade,
finalidade,
motivao,

contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e
eficincia.
Gabarito: Errado.
74. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Aps a edio da CF,

havia controvrsia sobre a obrigatoriedade de concurso
pblico para o provimento de cargos nas empresas pblicas e
sociedades de economia mista. A questo foi pacificada pelo
STF, no ano de 1993, em deciso que confirmou a
obrigatoriedade
do
concurso
pblico.
Posteriormente,
avaliando contrataes sem concurso pblico ocorridas no
perodo entre 1988 e 1993, o STF assim decidiu: () A
existncia de controvrsia, poca das contrataes, quanto
exigncia de concurso pblico no mbito das empresas
pblicas e sociedades de economia mista, questo dirimida
somente aps a concretizao dos contratos, no tem o
78
78

Prof. Edson Marques
condo de afastar a legitimidade dos provimentos, realizados

em conformidade com a legislao ento vigente. Nessa
deciso,
fica
evidenciada
a
aplicao
do
princpio
da segurana jurdica.
Comentrio:
A manuteno de situaes j consolidadas em razo
do decurso do tempo, considerando a boa-f do administrado,
decorre do princpio da segurana jurdica, na medida em que
reclamam a estabilizao das relaes jurdicas ali constitudas.
Gabarito: Certo.
75. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2012)

O princpio da segurana jurdica resguarda a estabilidade
das relaes no mbito da administrao; um de seus
reflexos a vedao aplicao retroativa de nova
interpretao de norma em processo administrativo.
Comentrio:
De fato, o princpio da segurana jurdica tem por
prisma resguardar a estabilidade das relaes jurdicas em razo do
decurso do tempo e da boa-f, tendo por reflexos a vedao de
aplicao
retroativa
de
nova
interpretao
em
processo
administrativo, a manuteno de benefcios concedidos de longa
data, a no devoluo de valores recebidos de boa-f, dentre outras
situaes.
Gabarito: Certo.
76. (PROCURADOR - BACEN - CESPE/2013) Considere que a

administrao pblica tenha indeferido pedido formulado por
servidor pblico de recebimento de determinada parcela
remuneratria, que o servidor tenha obtido liminar
79
79

Prof. Edson Marques
determinando o pagamento e que, aps o julgamento do

mrito, a deciso precria tenha sido cassada e a
administrao pblica postulado a restituio do valor at
ento pago. Nessa situao, de acordo com entendimento do
STJ, o servidor no ser obrigado a restituir o montante
recebido, dada a incidncia do princpio da boa-f, que tem
carter absoluto.
Comentrio:
A jurisprudncia do STJ inclinou-se justamente em
sentido contrrio ante a natureza precria da deciso, ou seja, de
que dever ser devolvida a parcela remuneratria recebida mediante
provimento precrio (antecipao de tutela, liminar etc). Veja:
2. O entendimento que se firmou nesta Primeira
Seo,
por
ocasio
1.384.418/SC,
da
do
julgamento
Relatoria
do
do
Resp
Ministro
Herman
Benjamin, julgado em 12/06/2013, publicado em

30/08/2013, o de que devem ser devolvidos ao
errio
servidor
os
valores
pblico
antecipada
em
indevidamente
razo
de
posteriormente
recebidos
liminar
ou
cassadas.
por
tutela
(REsp
1339657/CE, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA

TURMA, julgado em 05/11/2013, DJe 13/11/2013)
I - Esta Corte possui jurisprudncia no sentido de que

obrigatria a devoluo por servidor pblico de
vantagem patrimonial paga pelo errio pblico, em
face de cumprimento de deciso judicial precria,
desde que observados os princpios do contraditrio e
da ampla defesa. (AgRg no REsp 1.177.349/ES, Rel.
Ministro GILSON DIPP, Quinta Turma,
DJe 1/08/2012) 2.
Agravo regimental no provido. (AgRg no Ag 1337780/RS,

Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 21/03/2013, DJe 06/12/2013)
80
80

Prof. Edson Marques
PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO. REGIME GERAL DE
PREVIDNCIA
SOCIAL.
BENEFCIO
RECEBIMENTO
VIA
ANTECIPAO
POSTERIORMENTE
PREVIDENCIRIO.
DE
REVOGADA.
TUTELA
DEVOLUO.
REALINHAMENTO JURISPRUDENCIAL. HIPTESE ANLOGA.

SERVIDOR PBLICO. CRITRIOS. CARTER ALIMENTAR E
BOA-F OBJETIVA. NATUREZA PRECRIA DA DECISO.
RESSARCIMENTO
DEVIDO.
DESCONTO
EM
FOLHA.
PARMETROS.
1. Trata-se, na hiptese, de constatar se h o dever de o
segurado da Previdncia Social devolver valores de benefcio
previdencirio recebidos por fora de antecipao de tutela
(art. 273 do CPC) posteriormente revogada.
2. Historicamente, a jurisprudncia do STJ fundamenta-se
no princpio da irrepetibilidade dos alimentos para isentar os
segurados
do
RGPS
de
restituir
valores
obtidos
por
antecipao de tutela que posteriormente revogada.

3. Essa construo derivou da aplicao do citado princpio
em Aes Rescisrias julgadas procedentes para cassar
deciso rescindenda que concedeu benefcio previdencirio,
que, por conseguinte, adveio da construo pretoriana
acerca da prestao alimentcia do direito de famlia. A
propsito: REsp 728.728/RS, Rel. Ministro Jos Arnaldo da
Fonseca, Quinta Turma, DJ 9.5.2005.
4. J a jurisprudncia que cuida da devoluo de valores
percebidos indevidamente por servidores pblicos evoluiu
para considerar no apenas o carter alimentar da verba,
mas tambm a boa-f objetiva envolvida in casu.
5. O elemento que evidencia a boa-f objetiva no caso a
"legtima
confiana
ou
justificada
expectativa,
que
beneficirio adquire, de que valores recebidos so legais e

de que integraram em definitivo o seu patrimnio" (AgRg no
REsp
1.263.480/CE,
Rel.
Ministro
Humberto
Martins,
Segunda Turma, DJe 9.9.2011, grifei). Na mesma linha

quanto imposio de devoluo de valores relativos a
servidor pblico: AgRg no AREsp 40.007/SC, Rel. Ministro
Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, DJe 16.4.2012; EDcl
nos EDcl no REsp 1.241.909/SC, Rel. Ministro Arnaldo
Esteves Lima, Primeira Turma, DJe 15.9.2011;
81
81

Prof. Edson Marques
AgRg
no
REsp
1.332.763/CE,
Rel.
Ministro
Humberto
Martins, Segunda Turma, DJe 28.8.2012; AgRg no REsp

639.544/PR,
Rel.
Ministra
Alderita
Ramos
de
Oliveira
(Desembargador Convocada do TJ/PE), Sexta Turma, DJe

29.4.2013; AgRg no REsp 1.177.349/ES, Rel. Ministro Gilson
Dipp,
Quinta
Turma,
DJe
1.8.2012;
AgRg
no
RMS
23.746/SC, Rel. Ministro Jorge Mussi, Quinta Turma, DJe

14.3.2011.
6. Tal compreenso foi validada pela Primeira Seo em
julgado sob o rito do art. 543-C do CPC, em situao na qual
se
debateu
devoluo
de
valores
administrativo:
"quando
Administrao
interpreta
erroneamente
uma
lei,
pagos
por
erro
Pblica
resultando
em
pagamento indevido ao servidor, cria-se uma falsa

expectativa de que os valores recebidos so legais e
definitivos, impedindo, assim, que ocorra desconto
dos mesmos, ante a boa-f do servidor pblico." (REsp
1.244.182/PB, Rel. Ministro Benedito Gonalves, Primeira
Seo, DJe 19.10.2012, grifei).
7. No h dvida de que os provimentos oriundos de
antecipao de tutela (art. 273 do CPC) preenchem o
requisito da boa-f subjetiva, isto , enquanto o segurado os
obteve existia legitimidade jurdica, apesar de precria.
8. Do ponto de vista objetivo, por sua vez, invivel falar na
percepo, pelo segurado, da definitividade do pagamento
recebido via tutela antecipatria, no havendo o titular do
direito precrio como pressupor a incorporao irreversvel
da verba ao seu patrimnio.
9. Segundo o art. 3 da LINDB,
"ningum se escusa de
cumprir a lei, alegando que no a conhece", o que induz

premissa de que o carter precrio das decises judiciais
liminares de conhecimento inescusvel (art. 273 do CPC).
10.
Dentro
de
uma
escala
axiolgica,
mostra-se
desproporcional o Poder Judicirio desautorizar a reposio

do principal ao Errio em situaes como a dos autos,
enquanto
se
permite
que
prprio
segurado
tome
emprstimos e consigne descontos em folha pagando, alm

do principal, juros remuneratrios a instituies financeiras.
82
82

Prof. Edson Marques
11. luz do princpio da dignidade da pessoa humana
(art. 1, III, da CF) e considerando o dever do
segurado de devolver os valores obtidos por fora de
antecipao
de
tutela
posteriormente
revogada,
devem ser observados os seguintes parmetros para o

ressarcimento: a) a execuo de sentena declaratria
do direito dever ser promovida; b) liquidado e
incontroverso o crdito executado, o INSS poder
fazer
desconto
remunerao
dos
em
folha
benefcios
de
at
10%
previdencirios
da
em
manuteno at a satisfao do crdito, adotado por

simetria com o percentual aplicado aos servidores
pblicos (art. 46, 1, da Lei 8.213/1991.
12. Recurso Especial provido.
(REsp
1384418/SC,
Rel.
Ministro
HERMAN
BENJAMIN,
PRIMEIRA SEO, julgado em 12/06/2013, DJe 30/08/2013)
Gabarito: Errado.
77. (JUIZ
TJ/PB
CESPE/2011)
Consoante
a
jurisprudncia do STF, possvel a arguio do princpio da
isonomia como fundamento de pedido de servidor pblico,
pretendendo benefcio ilegalmente concedido a outros
servidores.
Comentrio:
Nos termos da Smula 339-STF, no cabe ao Poder
Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar
vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de
isonomia.
Gabarito: Errado.
78. (ANALISTA ADVOCACIA SERPRO CESPE/2013) O

princpio da isonomia pode ser invocado para a obteno de
83
83

Prof. Edson Marques
benefcio, ainda que a concesso deste a outros servidores

tenha-se dado com a violao ao princpio da legalidade.
Comentrio:
Nos termos da Smula 339-STF, no cabe ao Poder
Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar
vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de
isonomia.
Pior
ainda
em
tais
casos,
quando
concedidos
ilegalmente.
Gabarito: Errado.
79. (ADMINISTRADOR TJ/RR CESPE/2012) O princpio

da impessoalidade nada mais do que o clssico princpio da
finalidade, que impe ao administrador pblico que s
pratique o ato para o seu fim legal.
Comentrio:
Veja que, neste caso, a Banca adotou literalmente o
entendimento de Hely Lopes Meirelles. Segundo ele o princpio da
impessoalidade referido na Constituio de 1988 (art. 37, caput),
nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao
administrador pblico que s pratique o ato pra o seu fim legal.
Gabarito: Certo.
80. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O

princpio da impessoalidade tem por finalidade especfica
impedir que o administrador atue no julgamento de processo
administrativo de que seja parte interessada seu cnjuge ou
companheiro ou parente em linha reta ou colateral, at o
terceiro grau.
84
84

Prof. Edson Marques
Comentrio:
Neste caso, o princpio violado ser o da isonomia eis
que o agente deixar de atuar com a imparcialidade que se requer
para decidir.
Gabarito: Errado.

CESPE/2011) O princpio da impessoalidade trata da
incapacidade da administrao pblica em ofertar servios
pblicos a todos os cidados.
Comentrio:
O princpio da impessoalidade trata da obrigao de a
Administrao envidar esforos para ofertar servios pblicos a
todos indistintamente, sem fazer discriminao ou dar preferncias.
Obviamente que os recursos humanos e financeiros
so limitados, bem como o administrado poder no deter os meios
necessrios para receber tais servios. Tais fatos, porm, se inserem
na teoria da reserva do possvel e no no mbito do princpio da
impessoalidade.
Gabarito: Errado.
82. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O

concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico
um exemplo de aplicao do princpio da impessoalidade.
Comentrio:
85
85

Prof. Edson Marques
De fato, o concurso pblico para ingresso em cargo ou

emprego pblico, assim como a Licitao, um exemplo de
aplicao do princpio da impessoalidade, na medida em que
estabelece regras objetivas e todos que tiverem condies e
atenderem s exigncias podero participar e obtero igualdade de
tratamento, sem preferncias ou distines por critrios ocultos,
subjetivos.
Gabarito: Certo.
83. (TCNICO MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) O

princpio
da
impessoalidade
em
relao
atuao
administrativa impede que o ato administrativo seja
praticado visando a interesses do agente pblico que o
praticou
ou,
ainda,
de
terceiros,
devendo
ater-se,
obrigatoriamente, vontade da lei, comando geral e abstrato
em essncia.
Comentrio:
No tenha dvidas. fato reconhecer que o princpio
da impessoalidade em relao atuao administrativa impede que
o ato administrativo seja praticado visando a interesses do agente
pblico que o praticou ou, ainda, de terceiros, devendo ater-se,
obrigatoriamente, vontade da lei, comando geral e abstrato em
essncia.
Gabarito: Certo.

CESPE/2012)
Em
decorrncia
dos
princpios
da
impessoalidade e da boa-f, reconhecem-se como vlidos os
atos praticados por agente de fato, ainda que este tivesse
cincia do ilcito praticado.
Comentrio:
86
86

Prof. Edson Marques
O agente de fato aquele que, embora tenha

ingressado
irregularmente,
atua
no
exerccio
da
funo
administrativa. Assim, aplica-se a teoria da aparncia e, por fora
dos princpios da impessoalidade e da boa-f, deve-se considerar
seus atos como legtimos, ainda que este saiba que no est
investido legalmente na funo.
Gabarito: Certo.
85. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/RO CESPE/2013) A atribuio do nome de determinado prefeito
em exerccio a escola pblica municipal constitui infringncia
ao princpio constitucional da impessoalidade, mesmo que
tenha carter educativo, informativo ou de orientao social.
Comentrio:
Ainda que se observe o carter educativo, informativo
ou de orientao social, colocar nome de autoridades ou agentes
pblicos em escola municipal, praas etc e tal configura violao ao
princpio da impessoalidade, pois resta caracterizado a promoo do
agente ou autoridade.
Gabarito: Certo.
86. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 10

REGIO CESPE/2013) Considere a seguinte situao
hipottica. Determinado prefeito, que filho do deputado
federal em exerccio Jos Faber, instituiu ao polticoadministrativa municipal que nomeou da seguinte forma:
Programa de Alimentao Escolar Jos Faber. Nessa situao
hipottica, embora o prefeito tenha associado o nome do
prprio pai ao referido programa, no houve violao do
princpio da impessoalidade, pois no ocorreu promoo
pessoal do chefe do Poder Executivo municipal.
87
87

Prof. Edson Marques
Comentrio:
De acordo com o art. 37, 1, da CF/88, a publicidade
dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
Observe, portanto, que a criar certo programa e
batiz-lo com o nome daquela autoridade, pai do prefeito, se estar
usando a publicidade institucional para fins de promoo pessoal,
havendo violao ao princpio da impessoalidade.
Gabarito: Errado.

autoridade administrativa pode, em determinadas situaes,
renunciar, total ou parcialmente, aos interesses pblicos,
prescindindo de autorizao expressa em lei para tal, visto
que o princpio da finalidade pblica no absoluto.
Comentrio:
Pelo princpio da finalidade pblica a autoridade
pblica mera gestora desse interesse, de modo que somente pode
renunciar ao que a lei lhe permitir. Por isso, sempre ser
imprescindvel lei dando-lhe autorizao nesse sentido.
Gabarito: Errado.
88. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) O

princpio da moralidade pretende tutelar o descontentamento
da sociedade em razo da deficiente prestao de servios
pblicos e de inmeros prejuzos causados aos usurios.
88
88

Prof. Edson Marques
Comentrio:
O descontentamento da sociedade em razo de servio
prestado de forma deficiente deve ser averiguado sob o prisma da
eficincia e de outros princpios relacionados prestao do servio
a fim de que se considere adequado, conforme art. 6, 1, da Lei
n 8.987/95, que assim dispe:
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao
de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios,
conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e
no respectivo contrato.
1 Servio adequado o que satisfaz as condies
de regularidade, continuidade, eficincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e
modicidade das tarifas.
Gabarito: Errado.

CESPE/2013) Haver ofensa ao princpio da moralidade
administrativa
sempre
que
o
comportamento
da
administrao, embora em consonncia com a lei, ofender a
moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os
princpios de justia e a ideia comum de honestidade.
Comentrio:
De fato, ainda que a conduta administrativa esteja de
acordo com a lei, haver violao ao princpio da moralidade caso
no atente para a moral, os bons costumes, os princpios de justia,
honestidade e as regras de boa administrao.
Lembre-se que a moralidade administrativa exige a
atuao voltada para honestidade, honradez, lealdade, senso de
89
89

Prof. Edson Marques
justia, observncia
administrativa.
dos
bons
costumes
da
probidade
Gabarito: Certo.
90. (ANALISTA
TCNICO
ADMINISTRATIVO
MJ
CESPE/2013) O princpio da moralidade administrativa torna
jurdica a exigncia de atuao tica dos agentes pblicos e
possibilita a invalidao dos atos administrativos.
Comentrio:
verdade. O princpio da moralidade possibilita a
invalidao do ato administrativo que lhe ofenda, exigindo-se a
atuao tica de todos os agentes pblicos.
Gabarito: Certo.
91. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) Com base

no princpio da eficincia e em outros fundamentos
constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a
nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou
de confiana ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta em qualquer dos
poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas.
Comentrio:
O Supremo Tribunal Federal tem entendimento no
sentido de que a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em
90
90

Prof. Edson Marques
linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, para

cargos comissionados ou funes de confiana, ou, ainda, de funo
gratificada, constitui-se em nepotismo, situao violadora dos
princpios da impessoalidade, moralidade e eficincia.
Ressalte-se, ademais, que a Suprema Corte entende
que a vedao se estende ao denominado nepotismo cruzado, ou
seja, a nomeao de parentes de outra autoridade para ocupar
cargos comissionados ou funes de confiana a fim de que esta
venha nomear, de igual forma, parentes daquele na tentativa de
fugir a tal controle.
Por exemplo, imaginemos um Ministro de um Tribunal
Superior nomeando como assessores filhos de um Deputado Federal.
E, este, por sua vez, tenha nomeado para cargo comissionado em
seu gabinete, filhos do referido Ministro. Essa situao configura o
nepotismo cruzado, tambm vedada, de acordo com o
entendimento do Supremo Tribunal Federal.
Esse entendimento foi consagrado no julgamento
proferido pelo Supremo Tribunal Federal na ADC 12, da relatoria do
Min. Carlos Brito, no qual se formulara pedido de declarao de
constitucionalidade da Resoluo n 7/2005, do Conselho Nacional
de Justia, conforme veiculado no Informativo 516, assim
sintetizado:
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao
declaratria de constitucionalidade proposta pela Associao
dos
Magistrados
constitucionalidade
do
da
Brasil
Resoluo
AMB
para
7/2005,
declarar
do
Conselho
Nacional de Justia CNJ que veda o exerccio de cargos,

empregos e funes por parentes, cnjuges e companheiros
de magistrados e de servidores investidos em cargos de
direo e assessoramento, no mbito do Poder Judicirio ,
e emprestar interpretao conforme a Constituio a fim de
deduzir
funo
de
chefia
do
substantivo
direo,
constante dos incisos II, III, IV e V do art. 2 da aludida

norma.
(...)
91
91

Prof. Edson Marques
No mrito, entendeu-se que a Resoluo 7/2005 est
em sintonia com os princpios constantes do art. 37,
em especial os da impessoalidade, da eficincia, da
igualdade e da moralidade, que so dotados de
eficcia imediata, no havendo que se falar em ofensa
liberdade de nomeao e exonerao dos cargos em
comisso
funes
de
confiana,
visto
que
as
restries por ela impostas so as mesmas previstas

na CF, as quais, extradas dos citados princpios,
vedam a prtica do nepotismo.
A Resoluo n 07 do CNJ estabeleceu como sendo

nepotismo as seguintes prticas:
a)
o exerccio de cargo
comissionado
ou
de funo
gratificada por cnjuge, companheiro ou parente em linha

reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau;
b) o exerccio de cargos em comisso, ou de funes
gratificadas, por cnjuges, companheiros ou parentes em
linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau,
inclusive, de dois ou mais magistrados, ou de servidores
investidos em cargos de direo ou de assessoramento, em
circunstncias que caracterizem ajuste para burlar a regra
da vedao do nepotismo, mediante reciprocidade nas
nomeaes ou designaes (nepotismo cruzado);
c) o exerccio de cargo em comisso ou de funo
gratificada por cnjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau,
inclusive, de qualquer servidor investido em cargo de
direo ou de assessoramento;
d) a contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico, de
cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral
ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, dos
respectivos membros ou juzes vinculados, bem como de
92
92

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qualquer servidor investido em cargo de direo ou de

assessoramento;
e) a contratao, em casos excepcionais de dispensa ou
inexigibilidade de licitao, de pessoa jurdica da qual sejam
scios cnjuge, companheiro ou parente em linha reta ou
colateral at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos
membros ou juzes vinculados, ou servidor investido em
cargo de direo e de assessoramento.
No entanto, conforme a resoluo do CNJ, fica

excepcionada da regra da vedao ao nepotismo as nomeaes ou
designaes de servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo
das carreiras judicirias, admitidos por concurso pblico, observada
a compatibilidade do grau de escolaridade do cargo de origem, ou a
compatibilidade da atividade que lhe seja afeta e a complexidade
inerente ao cargo em comisso a ser exercido, alm da qualificao
profissional do servidor, vedada, em qualquer caso, a nomeao ou
designao para servir subordinado ao magistrado ou servidor
determinante da incompatibilidade.
No caso de contratao temporria, a vedao no se
aplica quando a contratao houver sido precedida de regular
processo seletivo, em cumprimento de preceito legal.
Por fim, devemos observar que, de acordo com o
entendimento do Supremo Tribunal Federal, essas vedaes se
aplicam no s ao Judicirio, mas ao Executivo e Legislativo,
conforme smula vinculante n 13, assim expressa:
SMULA VINCULANTE n 13 - A nomeao de
cnjuge, companheiro, ou parente, em linha
reta, colateral ou por afinidade, at o 3 grau,
inclusive,
da
autoridade
nomeante
ou
de
servidor da mesma pessoa jurdica, investido em

cargo de direo, chefia ou assessoramento,
para o exerccio de cargo em comisso ou de
confiana, ou, ainda, de funo gratificada na
Administrao
Pblica
direta
indireta,
em
93
93

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qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios, compreendido
o ajuste mediante designaes recprocas, viola
a Constituio Federal
Por fim, de se observar que referida vedao no se

aplica para os chamados cargos de natureza especial, preenchidos
por agentes polticos, no estando, portanto, submetidos vedao
estabelecida pelo STF acerca do nepotismo, conforme entendimento
veiculado no Informativo n 516 ao julgar a ADC 12.
Assim, atendidos aos requisitos legais, pode, por
exemplo, Governador nomear para ocupar cargo de natureza
poltica, ou seja, Secretrio de Estado, seu parente.
No poder ser nomeado para cargo comissionado ou
funo de confiana, entendendo o STF, no entanto, que essa
vedao no se aplica aos cargos ocupados por agentes polticos.
Gabarito: Certo.
92. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011)

Contraria o princpio da moralidade o servidor pblico que
nomeie o seu sobrinho para um cargo em comisso
subordinado.
Comentrio:
Ento, a questo sabermos a linha
consangunea, reta e colateral, e por afinidade. Vejamos:
(Afinidade)
(reta)
(Consangunea)
parental,
(colateral)
Avs
2 grau
1 grau
Sogros
Pais
Tio
3 grau
1 grau
94
94

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Cunhado
Cnjuge/Voc
2 grau
Irmo
2 grau
Filho
1 grau
(descendente)
Primo
4 grau
sobrinho
3 grau
Desse modo, o servidor que esteja exercendo um

cargo comissionado e nomeie seu sobrinho para exercer outro cargo
comissionado em subordinao a ele estar cometendo o nepotismo.
Gabarito: Certo.
93. (DEFENSOR PBLICO DPE/RR CESPE/2013) Caso o

presidente de autarquia estadual pretenda nomear seu
sobrinho para o cargo de diretor administrativo dessa
entidade, no haver bice jurdico para a nomeao, j que
a vedao ao nepotismo depende da edio de lei formal.
Comentrio:
Nos termos da Smula Vinculante 13/STF, a nomeao
de sobrinho (parentesco de 3 grau) para ocupar cargo
comissionado esbarra no bice do nepotismo, que para o STF no
depende de lei formal para sua configurao.
Gabarito: Errado.

REGIO CESPE/2013) A nomeao, pelo presidente de um
tribunal de justia, de sua companheira para o cargo de
assessora de imprensa desse tribunal violaria o princpio
constitucional da moralidade.
Comentrio:
O Supremo Tribunal Federal tem entendimento no
sentido de que a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em
95
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linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, para

cargos comissionados ou funes de confiana, ou, ainda, de funo
gratificada, constitui-se em nepotismo, situao violadora dos
princpios da impessoalidade, moralidade e eficincia.
Gabarito: Certo.
95. (TODOS OS CARGOS - MPOG - CESPE/2013) A vedao

da prtica do nepotismo no mbito da administrao direta e
indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios est relacionada aos
princpios da moralidade e da impessoalidade administrativa.
Comentrio:
Observe que o nepotismo viola os princpios da
impessoalidade, isonomia, moralidade e eficincia.
Gabarito: Certo.
96. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O

princpio da publicidade assegura a divulgao ampla dos
atos praticados pela administrao pblica, quer tratem eles
de assuntos de interesse particular, quer tratem de assuntos
de interesse coletivo ou geral, ressalvadas as hipteses de
sigilo previstas em lei.
Comentrio:
nesse sentido que se deve compreender o princpio
da publicidade. De fato, permite-se a divulgao ampla dos atos
praticados pela Administrao, sejam de interesse particular ou
coletivo, ressalvando-se apenas as hipteses previstas em lei (e na
Constituio claro).
Gabarito: Certo.
96
96

Prof. Edson Marques

REGIO CESPE/2013) A administrao est obrigada a
divulgar
informaes
a
respeito
dos
seus
atos
administrativos, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado e
proteo da intimidade das pessoas.
Comentrio:
De fato, a administrao tem o dever de divulgar seus
atos, ressalvando-se apenas os resguardados pelo sigilo, tal como os
imprescindveis segurana da sociedade e do Estado e os relativos
intimidade das pessoas.
Gabarito: Certo.
98. (DEFENSOR PBLICO DPE/RR CESPE/2013) O

princpio da publicidade exige que a administrao pblica d
ampla divulgao dos seus atos, inclusive fornecendo,
gratuitamente, certides para a defesa de direitos e o
esclarecimento de situaes de interesse pessoal quando
solicitadas.
Comentrio:
A publicidade est associada ideia de transparncia,
de modo a permitir o controle dos atos da administrao. Assim,
direito do administrado de obter informaes, inclusive com a
obteno, gratuita, de certides em reparties pblicas, para defesa
de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal,
conforme art. 5, inc. XXXIV, a, CF/88.
Gabarito: Certo.
97
97

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99. (PROCURADOR - BACEN - CESPE/2013) Em razo do

princpio da publicidade, que rege a administrao pblica,
todos tm direito de obter dos rgos pblicos, desde que
mediante o pagamento de taxa, certides para a defesa e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal.
Comentrio:
No se exige o pagamento de taxa para a expedio
de certides na medida em que a Constituio assegura a gratuidade
em seu fornecimento.
Gabarito: Errado.
100. (ADVOCACIA SERPRO CESPE/2013) O princpio da

publicidade vincula-se existncia do ato administrativo,
mas a inobservncia desse princpio no invalida o ato.
Comentrio:
O princpio da publicidade vincula-se a validade, de
modo que sua inobservncia invalida o ato.
Gabarito: Errado.

CESPE/2012) Ao ser promulgada, a CF inovou ao incluir o
princpio da eficincia entre os princpios que regem a
administrao pblica.
Comentrio:
O princpio da eficincia somente se tornou princpio
expresso com a EC 19/98, trazendo o enfoque da Administrao
gerencial, ou seja, a busca pelo resultado.
98
98

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Gabarito: Errado.
102. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O

princpio da eficincia no est expresso no texto
constitucional, mas aplicvel a toda atividade da
administrao pblica.
Comentrio:
Com a EC 19/98 a eficincia foi alada ao rol dos
princpios expressos no art. 37 da CF/88, aplicvel toda
administrao pblica.
Gabarito: Errado.

CESPE/2011) Uma das manifestaes do princpio da
eficincia est nas rotinas de controle de resultados a que se
submete o poder executivo.
Comentrio:
Aqui, temos um peguinha. que quando se fala em
controle logo pensamos em Administrao burocrtica. E estamos
certos. Contudo, tambm no mbito do princpio da eficincia (Adm.
Gerencial) temos instrumentos de controle de resultado, tal como a
avaliao peridica de desempenho, a prestao de contas nos
contratos de gesto, dentre outros instrumentos, tudo com a
finalidade se verificar os resultados.
Gabarito: Certo.
104. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANS CESPE/2013)

Segundo os princpios da economicidade e da eficincia, a
ANS pode se negar a receber pedido de reconsiderao
99
99

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manifestamente contrrio aos seus precedentes, evitando,

assim, o dispndio de dinheiro pblico no processamento e na
deciso dessa solicitao.
Comentrio:
O pedido de reconsiderao tem previso legal. Assim,
embora determinado pedido seja contrrio aos precedentes da ANS,
no se pode negar a apreciao do pedido, ainda que sob o
fundamento da economicidade e da eficcia, sob pena de violar a
legalidade, bem como o devido processo legal administrativo, o
contraditrio e a ampla defesa.
Gabarito: Errado.

CESPE/2011)
A
possibilidade
de
se
revogar
atos
administrativos cujos efeitos j se exauriram decorrncia
lgica do princpio da autotutela.
Comentrio:
A possibilidade de revogar atos administrativos
decorrncia do princpio da autotutela. Todavia, no se pode revogar
ato que j exauriu seus efeitos. Por exemplo, se o servidor gozou
suas frias, no mais possvel revog-la.
Gabarito: Errado.
106. (PROCURADOR TCDF CESPE/2013) Constitui

exteriorizao do princpio da autotutela a smula do STF que
enuncia que A administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados dos vcios que os tornam ilegais, porque
deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia e oportunidade, respeitados os direitos
100
100

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adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao

judicial.
Comentrio:
De fato, estabelece a Smula 473 do STF que a
Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial
Gabarito: Certo.
107. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA CNJ

CESPE/2013) Com base no princpio da autotutela, e em
qualquer tempo, a administrao pblica tem o poder-dever
de rever seus atos quando estes estiverem eivados de vcios.
Comentrio:
O princpio da autotutela estabelece o poder de a
administrao rever seus prprios atos, seja para revog-los por
questes de mrito, seja para anul-los por questes de legalidade.
Observe, no entanto, que somente a revogao que pode ocorrer a
qualquer momento. A anulao limitada pelo prazo decadencial de
cinco anos.
Gabarito: Errado.
108. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) De acordo com

o STF, atende razoabilidade e aos princpios previstos no
art. 37, caput, da CF norma estadual que determine a
obrigatoriedade de o custo da publicidade constar dos
comunicados oficiais.
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Comentrio:
Segundo o STF no razovel, proporcional, exigir
que o custo da publicidade conste dos comunicados oficiais,
conforme o seguinte:
INFORMATIVO N 342
TTULO: Publicidade de Atos do Poder Executivo 2
PROCESSO: ADI - 2472
ARTIGO
Prosseguindo, o Min. Maurcio Corra tambm julgou
procedente o pedido quanto ao art. 2 da Lei
11.601/2001, por considerar que a exigncia nele
contida seria desarrazoada e desproporcional,
sobretudo por obrigar apenas um dos Poderes,
impondo mais custos ao errio e ofendendo, em
conseqncia,
princpio
da
economicidade
previsto no caput do art. 37 - "Art. 2 - Nos

jornais, comunicados, avulsos, nota, informativos e
demais
publicidade
dos
atos
do
Poder
Executivo Estadual, dever constar, na prpria pea

ou jornal publicitrio, o custo para os cofres pblicos
da veiculao e publicao. 1 - Quando se tratar de
jornais ou anncios avulsos, dever, tambm, constar
a tiragem. 2 - Quando a publicidade for veiculada
pela imprensa falada, televisionada e pela Internet,
dever igualmente, ao final, ser informado o custo da
mesma para os cofres pblicos do Estado.". ADI
2472/RS, rel. Min. Maurcio Corra, 1.4.2004.(ADI2472)
Gabarito: Errado.

CESPE/2011) O princpio da razoabilidade refere-se
obrigatoriedade da administrao pblica em divulgar a
102
102

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fundamentao de suas decises por meio de procedimento

especfico.
Comentrio:
A obrigatoriedade de a Administrao divulgar a
fundamentao de suas decises decorre do princpio da motivao
que inerente ao princpio da transparncia, ou seja, da publicidade.
Gabarito: Errado.
110. (ANALISTA
TCNICO
ADMINISTRATIVO
MJ
CESPE/2013) Motivao um princpio que exige da
administrao pblica indicao dos fundamentos de fato e
de direito de suas decises.
Comentrio:
De fato, o princpio da motivao que exige a
indicao dos fundamentos de fato e de direito das decises
administrativas.
Gabarito: Certo.
111. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/RJ

CESPE/2012) No mbito da administrao pblica, a
correlao entre meios e fins uma expresso cujos sentido
e alcance costumam ser diretamente associados ao princpio
da eficincia.
Comentrio:
A correlao entre meios e fins est associada ao
princpio da razoabilidade, conforme dispe o art. 2, pargrafo
nico, inciso VI, da Lei n 9.784/99, assim expresso:
103
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VI adequao entre meios e fins, vedada a

imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico.
Gabarito: Errado.
112. (ANALISTA AMBIENTAL IBAMA CESPE/2013) O

princpio
da
moralidade
e
o
da
eficincia
esto
expressamente previstos na CF, ao passo que o da
proporcionalidade constitui princpio implcito, no positivado
no texto constitucional.
Comentrio:
De fato, o princpio da proporcionalidade, que
estabelece a exigncia de conduta equilibrada, sem excees, no
est expresso, um princpio implcito.
Gabarito: Certo.
113. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) O

direito administrativo, ao reger as relaes jurdicas entre as
pessoas e os rgos do Estado, visa tutela dos interesses
privados.
Comentrio:
Para finalizar, portanto, de tudo que estudamos,
vamos concluir que as relaes jurdicas, o regime jurdico imposto
Administrao, os princpios que lhe orientam a atuao, tudo isso
visa tutela dos interesses coletivos.
Gabarito: Errado.
104
104

Prof. Edson Marques
114. (DEFENSOR PBLICO DPE/RR CESPE/2013) O STF

entende, com base no princpio da ampla defesa, que, em
processo administrativo disciplinar, obrigatrio que a
defesa tcnica seja promovida por advogado.
Comentrio:
Nos termos da Smula Vinculante n 5/STF, a falta
de defesa tcnica por advogado no processo administrativo
disciplinar no ofende a constituio.
Gabarito: Errado.
Ento isso a!!

Vamos que vamos.
Aguardo voc para nossa prxima aula.
Aos estudos e avante, a aprovao nos espera.
Prof. Edson Marques
QUESTES SELECIONADAS
1. (AFCE
TCU
CESPE/2011)
Segundo
a
doutrina
administrativista, o direito administrativo o ramo do direito privado
que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas jurdicas
administrativas que integram a administrao pblica, a atividade
jurdica no contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza
para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.
2. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MS CESPE/2013)
Dizer que o direito administrativo um ramo do direito pblico
significa o mesmo que dizer que seu objeto est restrito a relaes
jurdicas regidas pelo direito pblico.
O Poder Executivo exerce, alm da funo administrativa, a
denominada funo poltica de governo como, por exemplo, a
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105

Prof. Edson Marques
elaborao de polticas pblicas, que tambm constituem objeto de

estudo do direito administrativo.
4. (ENGENHEIRO INSS CESPE/2010) Apenas a lei, em sentido
lato, pode ser tida como fonte de direito administrativo.
5. (ADMINISTRADOR TJ/RR CESPE/2012) A jurisprudncia,
fonte no escrita do direito administrativo, obriga tanto a
administrao pblica como o Poder Judicirio.
As decises judiciais com efeitos vinculantes ou eficcia erga omnes
so consideradas fontes secundrias de direito administrativo, e no
fontes principais.
7. (FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEFAZ/AC CESPE/2009) Os
costumes so fontes do direito administrativo, no importando se
so contra legem, praeter legem ou secundum legem.
8. (ACE TCU CESPE/2009) A CF, as leis complementares e
9. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Ocorre o
fenmeno da desconcentrao quando o Estado desempenha
algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas.
10. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A centralizao
a situao em que o Estado executa suas tarefas diretamente, por
intermdio dos inmeros rgos e agentes administrativos que
compem sua estrutura funcional.
11. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A chamada
centralizao desconcentrada a atribuio administrativa cometida
a uma nica pessoa jurdica dividida internamente em diversos
rgos.
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Prof. Edson Marques
12. (ANALISTA DE PLANEJAMENTO INPI CESPE/2013) O instituto

da desconcentrao permite que as atribuies sejam distribudas
entre rgos pblicos pertencentes a uma nica pessoa jurdica com
vistas a alcanar uma melhora na estrutura organizacional. Assim,
concentrao refere-se administrao direta; j desconcentrao,
indireta.
13. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012)
Para que ocorra a descentralizao administrativa, necessria, pelo
menos, a existncia de duas pessoas.
14. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Quando o Estado
cria entidades dotadas de patrimnio e personalidade jurdica para
propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o que se denomina
desconcentrao.
15. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010)
A descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem
competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de
personalidades jurdicas distintas.
16. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010)
A criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal
para tratar especificamente de determinado assunto um exemplo
de administrao descentralizada.
17. (DELEGADO DE POLCIA PC/BA CESPE/2013) A criao de
nova secretaria por governador de estado caracteriza exemplo de
descentralizao.
18. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Diferentemente
da descentralizao, em que a transferncia de competncias se d
para outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente
interno, em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo
de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico.
19. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A delegao
forma de efetivao da desconcentrao.
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107

Prof. Edson Marques
20. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011)

A desconcentrao mantm os poderes e as atribuies na
titularidade de um mesmo sujeito de direito, ao passo que a
descentralizao os transfere para outro sujeito de direito distinto e
autnomo, elevando o nmero de sujeitos titulares de poderes
pblicos.
21. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS STM
CESPE/2011) Quando o Estado processa a descentralizao do
servio pblico por delegao contratual, ocorre apenas a
transferncia da execuo do servio. Quando, entretanto, a
descentralizao se faz por meio de lei, ocorre a transferncia no
somente da execuo, mas tambm da titularidade do servio, que
passa a pertencer pessoa jurdica incumbida de seu desempenho.
22. (AUXILIAR
JUDICIRIO
TJ/AL
CESPE/2012)
A
descentralizao pode ser feita por meio de outorga ou delegao,
meios de que dispe o poder pblico para transferir, por tempo
determinado, a prestao de determinado servio pblico a ente
pblico ou a particular.
23. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) A descentralizao
administrativa efetiva-se por meio de outorga quando o Estado cria
uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico.
24. (TCNICO
JUDICIRIO
TRE/MS
CESPE/2013)
A
descentralizao administrativa ocorre quando uma pessoa poltica
ou uma entidade da administrao indireta distribui competncias no
mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a
sua organizao administrativa e a prestao de servios.
25. (TCNICO
JUDICIRIO
TRE/MS
CESPE/2013)
A
descentralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas
indiretamente, por meio da delegao de atividades a outros rgos
despersonalizados dentro da estrutura interna da pessoa jurdica
descentralizadora.
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108

Prof. Edson Marques
26. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) A administrao

indireta abrange o conjunto de pessoas administrativas que,
vinculadas administrao direta, tm o objetivo de desempenhar,
de forma descentralizada, as atividades administrativas.
27. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A administrao
direta compreende os rgos que integram as pessoas polticas do
Estado, aos quais se atribui competncia para exerccio, de forma
descentralizada, das atividades administrativas.
28. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A criao de
uma autarquia para executar determinado servio pblico representa
uma descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente
se promove por meio da edio de lei especfica para esse fim.
29. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2013) A
transferncia pelo poder pblico, por meio de contrato ou ato
administrativo unilateral, apenas da execuo de determinado
servio pblico a pessoa jurdica de direito privado corresponde
descentralizao por servios, tambm denominada descentralizao
tcnica.
30. (AUXILIAR
JUDICIRIO
TJ/AL
CESPE/2012)
A
descentralizao administrativa no admite a desconcentrao
territorial, material e hierrquica.
31. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) A
organizao das competncias da Unio em ministrios exemplo
de desconcentrao material.
32. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A criao de
uma diretoria no mbito interno de um tribunal regional eleitoral
(TRE) configura exemplo de descentralizao administrativa.
33. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As autarquias
so entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica,
com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios,
resultantes da desconcentrao do exerccio das atividades pblicas.
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34. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Na

desconcentrao, o Estado executa suas atividades indiretamente,
mediante delegao a outras entidades dotadas de personalidade
jurdica.
35. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Uma das
diferenas entre a desconcentrao e a descentralizao
administrativa que nesta existe um vnculo hierrquico e naquela
h o mero controle entre a administrao central e o rgo
desconcentrado, sem vnculo hierrquico.
36. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012)
desconcentrao administrativa consiste na distribuio interna
competncias, no mbito de uma mesma pessoa jurdica;
descentralizao administrativa pressupe a distribuio
competncia para outra pessoa, fsica ou jurdica.
A
de
a
de
37. (DEFENSOR
PBLICO
DPE/TO
CESPE/2013)
A
desconcentrao e a descentralizao administrativas constituem
institutos jurdicos idnticos.
CESPE/2013) Os termos concentrao e centralizao esto
relacionados ideia geral de distribuio de atribuies do centro
para a periferia, ao passo que desconcentrao e descentralizao
associam-se transferncia de tarefas da periferia para o centro.
39. (ADMINISTRADOR TJ/RR CESPE/2012) Do princpio da
supremacia do interesse pblico decorre a posio jurdica de
preponderncia do interesse da administrao pblica.
40. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) O princpio da
supremacia do interesse pblico vincula a administrao pblica no
exerccio da funo administrativa, assim como norteia o trabalho do
legislador quando este edita normas de direito pblico.
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41. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) A supremacia

do interesse pblico o que legitima a atividade do administrador
pblico. Assim, um ato de interesse pblico, mesmo que no seja
condizente com a lei, pode ser considerado vlido pelo princpio
maior da supremacia do interesse pblico.
CESPE/2011) Em situaes em que a administrao participa da
economia, na qualidade de Estado-empresrio, explorando atividade
econmica em um mercado concorrencial, manifesta-se a
preponderncia do princpio da supremacia do interesse pblico.
43. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) Ao
deliberar pela prtica ou no de ato vinculado, o servidor deve
observar o princpio da supremacia do interesse pblico, sob pena de
se caracterizar o desvio de finalidade, se o ato favorecer particular
especfico.
44. (ANALISTA DE PLANEJAMENTO INPI CESPE/2013) A
supremacia do interesse pblico constitui um dos princpios que
regem a atividade da administrao pblica, expressamente previsto
na Constituio Federal.
45. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 10 REGIO
CESPE/2013) O princpio da supremacia do interesse pblico , ao
mesmo tempo, base e objetivo maior do direito administrativo, no
comportando, por isso, limites ou relativizaes.
46. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) De acordo com precedente
histrico do STF, possvel, sem ofensa ao princpio da
indisponibilidade do interesse pblico, a Unio firmar compromisso
arbitral, mesmo em situao excepcional, desde que relativamente a
direitos patrimoniais do Estado.
47. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO TCE/ES CESPE/2012)
Segundo o princpio da indisponibilidade, o agente pblico no
dispe livremente dos bens e do interesse pblico, devendo geri-los
da forma que melhor atenda coletividade.
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48. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) Em

decorrncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico,
no permitido administrao alienar qualquer bem pblico
enquanto este bem estiver sendo utilizado para uma destinao
pblica especfica.
Decorrem do princpio da indisponibilidade do interesse pblico a
necessidade de realizar concurso pblico para admisso de pessoal
permanente e as restries impostas alienao de bens pblicos.
50. (ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO - MJ - CESPE/2013) As
restries impostas atividade administrativa que decorrem do fato
de ser a administrao pblica mera gestora de bens e de interesses
pblicos derivam do princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, que um dos pilares do regime jurdico-administrativo.
51. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/RO - CESPE/2013) De
acordo com a doutrina, o regime jurdico-administrativo abrange
tanto as regras quanto os princpios, os quais so considerados
recomendaes para a atividade da administrao pblica.
52. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA TRT 10 REGIO
CESPE/2013) Os princpios constitucionais da administrao pblica
se limitam esfera do Poder Executivo, j que o Poder Judicirio e o
Poder Legislativo no exercem funo administrativa.
53. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Os princpios
elencados na Constituio Federal, tais como legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-se
administrao pblica direta, autrquica e fundacional, mas no s
empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem
atividade econmica.
54. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Os princpios
que informam o processo administrativo so os mesmos que
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informam o processo judicial, aplicando-se,

intensidade, em um e outro processo.
com
mesma
55. (SECRETRIO EXECUTIVO FUB CESPE/2011) Tanto na

administrao pblica quanto na particular, o administrador, para
que rgo pblico ou a empresa alcance os objetivos pretendidos,
goza de liberdade para fazer o que for necessrio, desde que a lei
no proba.
CESPE/2011) O princpio da legalidade est relacionado ao fato de o
gestor pblico agir somente de acordo com a lei.
57. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) O
princpio da presuno de legalidade gera para o prejudicado o nus
de provar a ilegalidade do ato administrativo, tendo em vista a
natureza jure et de jure da presuno formada.
58. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A observncia do
princpio da legalidade limitao imposta ao Estado, que s pode
fazer o que a lei permite no impede que a administrao, por
simples ato administrativo, conceda direitos, crie obrigaes ou
imponha vedaes aos administrados em benefcio da coletividade.
59. (ESPECIALISTA - DEPEN - CESPE/2013) Segundo o princpio da
legalidade, a administrao pblica vincula-se, em toda sua
atividade, aos mandamentos da lei, tanto em relao aos atos e s
funes de natureza administrativa quanto em relao s funes
legislativa e jurisdicional.
60. (TODOS OS CARGOS - MPOG - CESPE/2013) Em consequncia
do princpio da legalidade, pode-se concluir que, havendo
discordncia entre determinada conduta e a lei, dever a conduta
ser corrigida para eliminar-se a ilicitude.
61. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Segundo
jurisprudncia do STJ, a administrao, por estar submetida ao
princpio da legalidade, no pode levar a termo interpretao
113
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extensiva ou restritiva de direitos, quando a lei assim no o dispuser

de forma expressa.
62. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Embora a
administrao pblica esteja submetida ao princpio da legalidade
estrita, o STJ admite que a administrao pblica institua sano
restritiva de direito ao administrado por meio de ato administrativo
de hierarquia inferior lei.
63. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) Conforme deciso do STF,
prescindvel a edio de lei que fixe a idade limite para o ingresso
nas foras armadas, de modo que no ofende o princpio da
legalidade norma, nesse sentido, estipulada somente em edital de
concurso da administrao pblica.
64. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Em se
tratando de processo administrativo disciplinar, no configura ofensa
ao princpio da legalidade, consoante posicionamento do STJ, a
instaurao de comisso processante provisria em hiptese para a
qual esteja legalmente prevista apurao por comisso permanente.
65. (PROCURADOR TCDF CESPE/2013) Por fora do princpio da
legalidade, a administrao pblica no est autorizada a reconhecer
direitos contra si demandados quando estiverem ausentes seus
pressupostos.
66. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 10 REGIO
CESPE/2013) Em decorrncia do princpio da legalidade, a lei a
mais importante de todas as fontes do direito administrativo.
67. (ESPECIALISTA - DEPEN - CESPE/2013) Em razo do princpio da
legalidade, previsto em artigo do texto constitucional, apenas a lei
fonte do direito administrativo.
68. (DEFENSOR PBLICO DPE/RR CESPE/2013) O princpio da
legalidade administrativa impe que a administrao pblica
fundamente a sua atuao no direito, razo por que, para se realizar
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114

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exame psicotcnico em concurso pblico, necessria prvia

autorizao em ato normativo do chefe do Poder Executivo.
69. (TCNICO ADMINISTRATIVO IBAMA CESPE/2012) De acordo
com a CF, a medida provisria, o estado de defesa e o estado de
stio constituem exceo ao princpio da legalidade na administrao
pblica.
70. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) Ainda que muito discutido na
doutrina brasileira, o princpio da proteo confiana legtima do
administrado no adotado pelo STF, que privilegia o princpio da
legalidade.
71. (ANALISTA DE INFRAESTRUTURA MP CESPE/2012)
Dado o princpio da legtima confiana, incabvel a restituio ao
errio dos valores recebidos de boa-f por servidor pblico em
decorrncia de errnea ou inadequada interpretao da lei por parte
da administrao pblica.
72. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) A
despeito de no ser positivado na legislao brasileira, o princpio da
segurana jurdica reconhecidamente aplica-se no mbito do direito
administrativo.
73. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) No direito
brasileiro, no h previso expressa dos princpios da segurana
jurdica e da proteo confiana.
74. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Aps a edio da CF, havia
controvrsia sobre a obrigatoriedade de concurso pblico para o
provimento de cargos nas empresas pblicas e sociedades de
economia mista. A questo foi pacificada pelo STF, no ano de 1993,
em deciso que confirmou a obrigatoriedade do concurso pblico.
Posteriormente, avaliando contrataes sem concurso pblico
ocorridas no perodo entre 1988 e 1993, o STF assim decidiu: () A
existncia de controvrsia, poca das contrataes, quanto
exigncia de concurso pblico no mbito das empresas pblicas e
sociedades de economia mista, questo dirimida somente aps a
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concretizao dos contratos, no tem o condo de afastar a

legitimidade dos provimentos, realizados em conformidade com a
legislao ento vigente. Nessa deciso, fica evidenciada a
aplicao do princpio da segurana jurdica.
75. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2012) O
princpio da segurana jurdica resguarda a estabilidade das relaes
no mbito da administrao; um de seus reflexos a vedao
aplicao retroativa de nova interpretao de norma em processo
administrativo.
76. (PROCURADOR - BACEN - CESPE/2013) Considere que a
administrao pblica tenha indeferido pedido formulado por
servidor pblico de recebimento de determinada parcela
remuneratria, que o servidor tenha obtido liminar determinando o
pagamento e que, aps o julgamento do mrito, a deciso precria
tenha sido cassada e a administrao pblica postulado a restituio
do valor at ento pago. Nessa situao, de acordo com
entendimento do STJ, o servidor no ser obrigado a restituir o
montante recebido, dada a incidncia do princpio da boa-f, que
tem carter absoluto.
77. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) Consoante a jurisprudncia
do STF, possvel a arguio do princpio da isonomia como
fundamento de pedido de servidor pblico, pretendendo benefcio
ilegalmente concedido a outros servidores.
78. (ANALISTA ADVOCACIA SERPRO CESPE/2013) O princpio
da isonomia pode ser invocado para a obteno de benefcio, ainda
que a concesso deste a outros servidores tenha-se dado com a
violao ao princpio da legalidade.
79. (ADMINISTRADOR TJ/RR CESPE/2012) O princpio da
impessoalidade nada mais do que o clssico princpio da finalidade,
que impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu
fim legal.
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80. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O princpio da

impessoalidade tem por finalidade especfica impedir que o
administrador atue no julgamento de processo administrativo de que
seja parte interessada seu cnjuge ou companheiro ou parente em
linha reta ou colateral, at o terceiro grau.
CESPE/2011) O princpio da impessoalidade trata da incapacidade da
administrao pblica em ofertar servios pblicos a todos os
cidados.
82. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O concurso
pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico um exemplo
de aplicao do princpio da impessoalidade.
83. (TCNICO MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) O princpio da
impessoalidade em relao atuao administrativa impede que o
ato administrativo seja praticado visando a interesses do agente
pblico que o praticou ou, ainda, de terceiros, devendo ater-se,
obrigatoriamente, vontade da lei, comando geral e abstrato em
essncia.
84. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012)
Em decorrncia dos princpios da impessoalidade e da boa-f,
reconhecem-se como vlidos os atos praticados por agente de fato,
ainda que este tivesse cincia do ilcito praticado.
85. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/RO - CESPE/2013) A
atribuio do nome de determinado prefeito em exerccio a escola
pblica municipal constitui infringncia ao princpio constitucional da
impessoalidade, mesmo que tenha carter educativo, informativo ou
de orientao social.
86. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 10 REGIO
CESPE/2013) Considere a seguinte situao hipottica. Determinado
prefeito, que filho do deputado federal em exerccio Jos Faber,
instituiu ao poltico-administrativa municipal que nomeou da
seguinte forma: Programa de Alimentao Escolar Jos Faber. Nessa
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situao hipottica, embora o prefeito tenha associado o nome do

prprio pai ao referido programa, no houve violao do princpio da
impessoalidade, pois no ocorreu promoo pessoal do chefe do
Poder Executivo municipal.
87. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A autoridade
administrativa pode, em determinadas situaes, renunciar, total ou
parcialmente, aos interesses pblicos, prescindindo de autorizao
expressa em lei para tal, visto que o princpio da finalidade pblica
no absoluto.
88. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) O princpio da
moralidade pretende tutelar o descontentamento da sociedade em
razo da deficiente prestao de servios pblicos e de inmeros
prejuzos causados aos usurios.
CESPE/2013)
Haver
ofensa
ao
princpio
da
moralidade
administrativa sempre que o comportamento da administrao,
embora em consonncia com a lei, ofender a moral, os bons
costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia e
a ideia comum de honestidade.
90. (ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO - MJ - CESPE/2013) O
princpio da moralidade administrativa torna jurdica a exigncia de
atuao tica dos agentes pblicos e possibilita a invalidao dos
atos administrativos.
91. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) Com base no
princpio da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o
STF entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade,
at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo,
chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou
de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao
pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos
118
118

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estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste

mediante designaes recprocas.
92. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Contraria o
princpio da moralidade o servidor pblico que nomeie o seu
sobrinho para um cargo em comisso subordinado.
93. (DEFENSOR PBLICO DPE/RR CESPE/2013) Caso o
presidente de autarquia estadual pretenda nomear seu sobrinho
para o cargo de diretor administrativo dessa entidade, no haver
bice jurdico para a nomeao, j que a vedao ao nepotismo
depende da edio de lei formal.
CESPE/2013) A nomeao, pelo presidente de um tribunal de
justia, de sua companheira para o cargo de assessora de imprensa
desse tribunal violaria o princpio constitucional da moralidade.
95. (TODOS OS CARGOS - MPOG - CESPE/2013) A vedao da
prtica do nepotismo no mbito da administrao direta e indireta de
qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios est relacionada aos princpios da moralidade e da
impessoalidade administrativa.
96. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O princpio da
publicidade assegura a divulgao ampla dos atos praticados pela
administrao pblica, quer tratem eles de assuntos de interesse
particular, quer tratem de assuntos de interesse coletivo ou geral,
ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei.
CESPE/2013) A administrao est obrigada a divulgar informaes
a respeito dos seus atos administrativos, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado e
proteo da intimidade das pessoas.
98. (DEFENSOR PBLICO DPE/RR CESPE/2013) O princpio da
publicidade exige que a administrao pblica d ampla divulgao
119
119

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dos seus atos, inclusive fornecendo, gratuitamente, certides para a

defesa de direitos e o esclarecimento de situaes de interesse
pessoal quando solicitadas.
99. (PROCURADOR - BACEN - CESPE/2013) Em razo do princpio
publicidade, que rege a administrao pblica, todos tm direito
obter dos rgos pblicos, desde que mediante o pagamento
taxa, certides para a defesa e esclarecimento de situaes
interesse pessoal.
da
de
de
de
100. (ADVOCACIA SERPRO CESPE/2013) O princpio da

publicidade vincula-se existncia do ato administrativo, mas a
inobservncia desse princpio no invalida o ato.
101. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012)
Ao ser promulgada, a CF inovou ao incluir o princpio da eficincia
entre os princpios que regem a administrao pblica.
102. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O princpio
da eficincia no est expresso no texto constitucional, mas
aplicvel a toda atividade da administrao pblica.
CESPE/2011) Uma das manifestaes do princpio da eficincia est
nas rotinas de controle de resultados a que se submete o poder
executivo.
104. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANS CESPE/2013) Segundo
os princpios da economicidade e da eficincia, a ANS pode se negar
a receber pedido de reconsiderao manifestamente contrrio aos
seus precedentes, evitando, assim, o dispndio de dinheiro pblico
no processamento e na deciso dessa solicitao.
CESPE/2011) A possibilidade de se revogar atos administrativos
cujos efeitos j se exauriram decorrncia lgica do princpio da
autotutela.
120
120

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106. (PROCURADOR TCDF CESPE/2013) Constitui exteriorizao

do princpio da autotutela a smula do STF que enuncia que A
administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados dos
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos,
a apreciao judicial.
107. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA CNJ CESPE/2013)
Com base no princpio da autotutela, e em qualquer tempo, a
administrao pblica tem o poder-dever de rever seus atos quando
estes estiverem eivados de vcios.
108. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) De acordo com o STF, atende
razoabilidade e aos princpios previstos no art. 37, caput,
da CF norma estadual que determine a obrigatoriedade de o custo
da publicidade constar dos comunicados oficiais.
CESPE/2011)
O
princpio
da
razoabilidade
refere-se
obrigatoriedade
da
administrao
pblica
em
divulgar
a
fundamentao de suas decises por meio de procedimento
especfico.
110. (ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO - MJ - CESPE/2013)
Motivao um princpio que exige da administrao pblica
indicao dos fundamentos de fato e de direito de suas decises.
111. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/RJ
CESPE/2012) No mbito da administrao pblica, a correlao entre
meios e fins uma expresso cujos sentido e alcance costumam ser
diretamente associados ao princpio da eficincia.
112. (ANALISTA AMBIENTAL IBAMA CESPE/2013) O princpio da
moralidade e o da eficincia esto expressamente previstos na CF,
ao passo que o da proporcionalidade constitui princpio implcito, no
positivado no texto constitucional.
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113. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) O direito

administrativo, ao reger as relaes jurdicas entre as pessoas e os
rgos do Estado, visa tutela dos interesses privados.
114. (DEFENSOR PBLICO DPE/RR CESPE/2013) O STF
entende, com base no princpio da ampla defesa, que, em processo
administrativo disciplinar, obrigatrio que a defesa tcnica seja
promovida por advogado.
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GABARITO
01
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Administrao direta e indireta. 8.3 Autarquias, fundaes,

organizaes sociais, organizaes da sociedade civil de

Hierrquico, disciplinar, regulamentar e de polcia. 4.2 Uso e

convalidao. 3.3 Decadncia administrativa.

autorizao. 7.5 Classificao. 7.6 Princpios.

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responsabilidade do Estado. 6.5 Reparao do dano. 6.6

A propsito, falando um pouquinho do edital, devemos

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QUESTES COMENTADAS ............................................................................ 34

O Direito concebido como ramo da cincia criado

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Com efeito, nessa linha de pensamento, o direito

Escola do Servio Pblico

Critrio do Poder Executivo

Critrio das relaes Jurdicas

Critrio negativo ou residual

Critrio distintivo entre atividade jurdica e social do Estado

Critrio da Administrao Pblica

Para a Escola do servio pblico formada na Frana,

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A Escola ou Critrio do Poder Executivo entendia

forma, esse o critrio adotado por Hely

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realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados

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Diante disso, preciso entender quais so as fontes

Leis (LO, LC, LD, MP)

Lei, nesse aspecto, deve ser entendida sob acepo

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A jurisprudncia proveniente de reiterao de

esferas federal, estadual e municipal, bem como

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A doutrina o trabalho realizado pelos estudiosos do

Estado, Governo e Administrao

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Sabendo qual o objeto do estudo do Direito

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por uma s (empresrio), que vo/vai exercer a atividade

Observe que para o Direito Empresarial, empresa a atividade realizada pelo

empresrio ou pela sociedade empresria.

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Na atualidade h autores que ainda afirmam a

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