LA DISCAPACIDAD Y SU INCLUSIN SOCIAL: UN ASUNTO DE JUSTICIA + Roco

Molina Bjar. Fonoaudiloga. Magister en Discapacidad e Inclusin social.

Universidad Nacional de Colombia Resumen : El texto plantea la relacin
entre la discapacidad y la justicia. Se basa en la perspectiva poltica de John
Rawls ante la discapacidad. La posicin de ste autor es conceder a grupos
minoritarios, en este caso las personas con discapacidad, la maximizacin
de los bienes sociales (empleo, ingresos, educacin y salud entre otros) ya
que su dotacin en bienes primarios naturales y al azar es escasa o
diferente (salud, talentos, y funcionamientos). El texto busca contribuir a la
comprensin de la discapacidad desde la justicia ya que es lo que lleva a
que el hombre pueda realizarse plenamente en cualquier mbito. Reconoce
que es prioritario que las instituciones elijan lo correcto que es para todos y
no lo bueno para pocos. Se concluye que la discapacidad es una categora
moral poltica, que es la justicia quien exigir a las instituciones sociales,
actores externos y entes gubernamentales (familia, comunidad, estado y
sociedad) el reconocimiento y visibilidad de las personas con discapacidad
como sujetos polticos. Palabras claves: discapacidad, justicia, sociedad,
sujeto poltico. La discapacidad como concepto, se ha estudiado en detalle
durante el ltimo siglo y el siglo XXI ofrece la oportunidad de la reflexin
crtica para contribuir a la base de conocimientos ya existente. Una reflexin
que di la palabra a los involucrados, para de esta forma aproximar la
dimensin humana de su deficiencia explorada desde el interior y as debe
reconocerse que, la discapacidad es una categora social y poltica en
cuanto implica prcticas, y luchas por la posibilidad de eleccin, la
participacin y la afirmacin de los derechos (Oliver,1989). Es sta, sin lugar
a duda, una forma diferente de entender la discapacidad porque, conlleva
un conjunto de supuestos, como Hahn lo demuestra al afirmar que: la
discapacidad surge del fracaso de un entorno social estructurado a la hora
de ajustarse a las necesidades y las 2 aspiraciones de los ciudadanos con
carencias, mas que de la incapacidad de los individuos discapacitados para
adaptarse a las exigencias de la sociedad (Hahn,1985). John Rawls desde
su teora de la justicia, sostiene que la plena realizacin del ser humano
deriva de la mas completa integracin de los individuos en su comunidad y
es un sustento base para poder asegurar que es esa misma comunidad,
quien se convierte en factor positivo o negativo en la restriccin( lase,
exclusin) o participacin de las actividades de las personas (Rawls,2000).
Para Arjan de Hann, la exclusin es un fenmeno multidimensional y que
expresa la situacin de una sociedad fragmentada, caracterizada por la
negacin o inobservancia de los derechos sociales, econmicos y culturales
de un conjunto de la poblacin. Desde sta fragmentacin, se encuentran
entonces, no una exclusin sino varias y Garay las describe y las define: la
exclusin econmica se entiende como la incapacidad de generar ingresos
suficientes para satisfacer necesidades bsicas; la de capital social, cuando
se refiere a los pocos mecanismos de participacin social, la de capital
humano que alude a la falta de acceso y calidad en los servicios de
educacin y salud y una exclusin que vulnera los derechos polticos y
civiles como es la de las dimensiones polticas en donde se excluye a la
persona de hacer uso del derecho que tiene como ciudadano (Garay,2000).
Es entonces cuando una perspectiva de justicia es necesaria para poder
argumentar en el marco de la poltica pblica, la inclusin de los menos
favorecidos o de aquellos que por lotera natural tienen lo que no

esperaban. Desde la teora de la justicia de John Rawls se enuncia que como

principio de justicia se debe remover o compensar las desventajas no
merecidas (Rawls, 1996). Se basa en el respeto a la dignidad humana y el
derecho a la igualdad, pero no desde la concepcin moderna que busca ser
todos iguales, sino en la concepcin post moderna que es reivindicar la
posibilidad de ser diferentes. Para Rawls, la exclusin es causada por la
forma en que el sistema institucional procesa los hechos de la naturaleza,
con los que son favorecidos o no las personas y estos son denominados los
bienes primarios, que son los bienes bsicos indispensables para satisfacer
cualquier plan de vida. Define que existen 2 clases de bienes: a) Los bienes
primarios de tipo social que son 3 directamente distribuidos por las
instituciones sociales (la riqueza, las oportunidades, los derechos) y los
bienes primarios de tipo natural que no son distribuidos directamente por
las instituciones ( talento, salud, inteligencia entre otros) ( Rawls,2000). Es
por ello que los principios bsicos de justicia defendidos por Rawls,
aparecen como criterios destinados a aplicarse en relacin con la
estructura bsica de la sociedad. que es el objeto primario , o mas
exactamente el modo en que las instituciones sociales mas importantes
distribuyen los derechos y deberes fundamentales. Por instituciones mas
importantes, entendiendo la constitucin poltica y las principales
disposiciones sociales y econmicas Dice entonces Rawls, una sociedad
bien ordenada es aquella que est orientada a promover el bien de sus
miembros. Una sociedad en donde prima la justicia y no existe ni extrema
escasez ni abundancia; en donde las personas son mas o menos iguales
entre s, en cuanto a capacidades fsicas y mentales. Para lograr un
resultado justo en las decisiones (como al dividir una torta) las condiciones
de imparcialidad llevan a un sistema que llama Rawls Justicia como
equidad. Y aqu los principios solo resultaran de una eleccin realizada por
personas libres, interesadas en posicin de igualdad. Para lograr hacer esto
posible Rawls recurre entonces, a la posicin original que es imaginar
individuos que organizan la sociedad. No se permite a las partes conocer
sus posiciones iniciales o doctrinas particulares de las personas a las que
representan (imparcialidad) o sea que las partes estn bajo un velo de
ignorancia de total incertidumbre, de manera tal que se den acuerdos
entre los mismos ciudadanos bajo condiciones que son equitativas para
todos. La situacin hipottica de los sujetos dada por el velo de ignorancia,
que como dice Kimlicka no es una expresin de una teora de la identidad
personal, es un test intuitivo de equidad. As las partes se orientan a
alcanzar un acuerdo, capaz de considerar imparcialmente los puntos de
vista de todos los participantes. Implica para ellos, pensar la decisin desde
un sentido moral poltico : Que escogera si yo fuera la persona en
situacin de discapacidad? La instituciones bsicas de la sociedad, en este
caso que distribuyen los bienes se deben distinguir por ser justas, no solo
por ser ordenadas. Si no se ven as , simplemente deben ser abolidas. 4 Las
instituciones deben entender la justicia no de mayoras , no de minoras,
sino de todos. Rawls afirma que no hay exclusin, cuando todos los
implicados estn de acuerdo y la hay cuando uno solo no participa en la
decisin. Y por tanto no se puede excluir o incluir a las personas por
conveniencia. Se considera que un acto correcto no es aquel que lleva a la
felicidad general, es el que es un acto correcto para todos, un acto justo que
contemple los principios universales que son para todos, que regulan la

estructura base de la sociedad econmica y poltica y unos principios

pblicos que son aquellos que todo ciudadano debe tener y conocer
(Gargarella,1999). En el modelo de justicia para todos, las instituciones no
pueden decidir por lo que beneficie a la mayora, esto sera
consecuencialista. Debe hacerse aquello que maximice el bien, no aquello
que maximice el bienestar general. En Rawls lo correcto es independiente
de lo bueno y considera que lo correcto, o sea lo justo, tiene primaca sobre
lo bueno. Desde ese punto y aterrizado a la discapacidad se puede afirmar
que desde una concepcin moral y poltica, las instituciones deberan
maximizar los bienes primarios sociales (educacin, salud, trabajo) para
aquellas personas que en condicin de discapacidad presenta niveles
escasos o diferentes de los bienes primarios naturales (salud, capacidades,
limitaciones). Asi que no se compensa el dficit, sino se maximiza la
oportunidad. .Cabe resaltar en este punto la posicin de Amartya Sen
(1996) para aludir a que resulta moralmente cuestionable tomar en cuenta
los estados subjetivos, para preguntar sobre lo que quiere la poblacin que
est en severas privaciones, ya que aceptarn lo mas bsico a su alcance.
Cohen a este respecto dice el hecho de que una persona haya aprendido a
vivir con la adversidad y a sonrer con coraje, enfrentado a tal situacin, no
debera anular su reclamo por la justicia (Gargarella, 1999). . La posibilidad
de reivindicar las diferencias es estar llegando a ver una sociedad justa que
reacciona frente a lo arbitrario. Una sociedad justa que se conforme de
ciudadanos libres e iguales. Quiere decir esto, que participan en la sociedad
con capacidad para hacerlo y durante 5 toda la vida. Entienden y poseen el
sentido de la justicia y lo aplican y obran segn este principio. Adems
poseen una concepcin del bien, de lo que es una familia ordenada con
fines, objetivos y en general el valor en la vida humana o de una vida
valiosa. Es aqu donde se enmarca lo que es la persona y no vista desde lo
metafsico o psicolgico sino desde una concepcin poltica. Los grupos mas
desfavorecidos cobran reconocimiento al ser vistos como sujetos polticos.
Si no se ven de esta manera, la discapacidad se desmoviliza polticamente,
pierde fuerza y peso para la proteccin de minoras ( Meja, 2003). Desde la
teora de la justicia se precisa primero reconocer la discapacidad desde una
categora moral y poltica y segundo repensar las acciones institucionales
articuladas con el hecho social de la discapacidad transformndose ellas
mismas y reconociendo y haciendo mas visible a las personas de manera
que se evidencie que persona es alguien que participa en la vida social o
cumple algn papel en ella, por tanto puede ejercer y respetar sus diversos
derechos y deberes. Si la sociedad es vista como un sistema equitativo de
cooperacin, las personas pueden desempearse como miembros
cooperativos. Un ciudadano entonces es aquel que puede ser un
participante libre e igual durante toda una vida, que puede decidir y llevar
adelante libremente el plan de vida que considere mas atractivo. En otras
palabras que tengan el derecho a tener derechos.

Inclusin Social
La inclusin social

La inclusin social en el PAE es comprendida como las acciones que se realizan para lograr
que los grupos que han sido social e histricamente excluidos por sus condiciones de
desigualdad o vulnerabilidad puedan ejercer su derecho a la participacin y sean tenidos en
cuenta en las decisiones que les involucran.
Desarrollar y adelantar el proceso de compras locales es una de las acciones que permiten
generar inclusin social para las comunidades anteriormente mencionadas.
Impacto del PAE en el desarrollo local
El principal impacto en el desarrollo local se genera desde la estrategia de compras locales,
la cual brinda una oportunidad para proveer una mayor diversidad de alimentos y facilita la
adquisicin de bienes y servicios necesarios para la operacin del PAE; especficamente
con la compra de los alimentos que son producidos localmente, por organizaciones
pequeas y/o que son lideradas por campesinos en la regin, se contribuye con la
promocin del desarrollo rural y de alimentos autctonos, y a su vez esto permite generar
procesos de construccin de minutas con enfoque diferencial en las cuales se incluyen
alimentos que hacen parte de las costumbres y cultura alimentaria de las regiones.
Qu son las compras locales?
Es otra forma en la que las organizaciones de base comunitaria pueden participar en el PAE
siendo los proveedores de los diferentes alimentos que requiere el PAE. Esto permitir
dinamizar las economas locales, apoyar la
produccin de los pequeos productores y fortalecer la cultura alimentaria local.
Qu es la minuta diferencial y quienes tienen derecho?
Es el conjunto de preparaciones y alimentos que son entregados durante el calendario
escolar a las nias, nios y adolescentes y que responde a los usos y costumbres de los
grupos tnicamente diferenciados, que para nuestro pas son los indgenas, afros, raizales y
palenqueros y gitanos. Estas minutas deben ser concertadas con las autoridades
tradicionales de los diferentes grupos tnicos.

nclusin Social y Sostenibilidad

El Programa de Inclusin Social y Sostenibilidad ISOS, tiene como objetivo mejorar las
condiciones de sostenibilidad de las iniciativas impulsadas por los Programas y Proyectos
ejecutados por la OIM. Para ello trabaja en el desarrollo de metodologas para su medicin y en
la formulacin y ejecucin de planes de mejoramiento para el cierre de las brechas de
sostenibilidad identificadas en stos.
En este contexto la sostenibilidad se entiende como " la capacidad de integrar los procesos
desarrollados por los programas y proyectos sociales a la dinmica institucional, social, familiar,
personal y de mercado, de tal forma que los beneficios producidos en las comunidades a travs
de stos permanezcan en el tiempo".
El Programa busca de manera especfica:

Promover que los proyectos ejecutados en la OIM sean sostenibles en las diferentes
fases de su ciclo: planeacin, ejecucin y evaluacin.

Impulsar la gestin autnoma de capacidades tcnicas, financieras y comerciales en

las comunidades apoyadas.

Generar la corresponsabilidad como factor de sostenibilidad, entre los actores

participantes (entes institucionales, comunidad y sector privado).

Fomentar la asociatividad entre la comunidad y fortalecer las organizaciones para

generar en ellas capacidades.

Promover la generacin de valor agregado en los bienes y servicios producidos por la

comunidad y su insercin en las cadenas de valor relacionadas.

Disear instrumentos de medicin de la sostenibilidad de los programas y proyectos.

Monitorear los avances de los programas y proyectos durante su ejecucin y formular

planes para el mejoramiento continuo de su condicin de sostenibilidad.

Colombia avanz en indicadores de inclusin social

El pas ha mejorado en aspectos como acceso a vivienda

adecuada, empleo formal y derechos polticos.
Por:

REDACCIN DOMINGO

10:43 p.m. | 2 de agosto de 2014

Foto: Archivo / EL TIEMPO

Colombia aument el porcentaje de la poblacin que vive con ms de
4 dlares al da y mejor en el acceso a una vivienda adecuada y a un
empleo formal.

Entre 17 pases, Colombia ocup el puesto 11 en el ndice de Inclusin

Social 2014 del estudio anual de la Americas Society/Council of the
Americas (AS/COA), entidad que agrupa a los sectores pblico y
privado de las Amricas con respecto a temas relevantes para la
regin.
A pesar de haber quedado por debajo de la media del ranking que
presenta este ndice, Christopher Sabatini, director de Polticas
Pblicas de AS/COA y uno de los autores del estudio, asegura que
Colombia tuvo un importante desempeo en relevantes indicadores
de inclusin social, como crecimiento econmico y disminucin de la
pobreza, y que mejor en nueve variables con respecto al ndice
2013. El panorama est mejorando, resume Sabatini.
Segn el informe, nuestro pas logr avanzar en su crecimiento del
PIB, donde ocupa el puesto nmero siete, despus de Panam,
Argentina, Per, Uruguay, Costa Rica y Paraguay; y en la inscripcin
de nias en el bachillerato consigui el sexto lugar, y est por
encima de pases como Uruguay, Mxico y Brasil.
Tanto para hombres como para mujeres, Colombia aument el
porcentaje de la poblacin que vive con ms de 4 dlares al da y
mejor en el acceso a una vivienda adecuada y a un empleo formal
en este ltimo indicador estamos de sextos, despus de Uruguay,
Chile, Brasil, Costa Rica y Argentina.
As mismo, hubo progreso en los derechos polticos: La calificacin
ha mejorado por el proceso de paz y el fortalecimiento del sistema
judicial, explica Sabatini.
En lo que ms brilla Colombia en el ranking es en el porcentaje del
PIB que gasta en programas sociales: est ubicado en el quinto lugar,
en un captulo liderado por Estados Unidos y Costa Rica, pero Sabatini
es tajante al decir que el porcentaje debe aumentar.
Y si bien Colombia se destaca en la promocin de los derechos
reproductivos, el puntaje del pas en materia de derechos de la mujer
est por debajo de pases como Argentina y Costa Rica. Aunque est
en el puesto 7, tiene mucho que mejorar. La baja representacin
femenina en la poltica y sus altos niveles de feminicidios con
respecto a la regin perjudicaron a Colombia en esa variable, agrega
el especialista.
El ndice, que se realiza por tercera vez y que en esta oportunidad
ubica a Uruguay a la cabeza, usa 21 variables que evalan la
economa de los pases y su potencial de mejoramiento de la
movilidad social, la gama de derechos (civiles, polticos, de la mujer,

LGBT), las polticas pblicas, las condiciones de vida y las actitudes y

los comportamientos pblicos frente a temas que van desde gobierno
hasta los conciudadanos.
Los datos que usa el Americas Society/Council of the Americas
provienen de los censos de los pases, de la encuesta Barmetro de
las Amricas y de organizaciones como el Banco Mundial, el Fondo
Monetario Internacional, Freedom House y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
A Colombia le va mal en derechos civiles: ocupa el puesto 15, ya que
la organizacin Freedom House clasifica a nuestro pas como
parcialmente libre, junto con Bolivia, Ecuador, Guatemala y Mxico.
Tambin se raja en inclusin financiera por gnero: Dados los niveles
de la economa colombiana, es muy sorprendente que existan
mujeres que nunca hayan tenido una cuenta bancaria, agrega
Sabatini.
Otro punto negro es el empoderamiento personal o la llamada
autoestima poltica: nos ubicamos en los ltimos puestos por gnero
(15) y por raza (13). La gente en Colombia no entiende bien los
problemas del pas y no siente que puede cambiar algo, agrega
Sabatini.
Con respecto al ndice 2013, nuestro pas cay dos lugares, algo que
Sabatini juzga irrelevante: Hay que considerar la inclusin de
Argentina y los nmeros poco confiables de Bolivia en cuanto a
participacin en escuela secundaria. Lo ms importante es evaluar los
avances de Colombia en comparacin con el ao pasado, afirma.
Uno de los pasos ms importantes que tiene que dar el gobierno
colombiano, concluye el estudio, es incorporar preguntas sobre raza
y etnicidad en el censo nacional, as afinar el foco que les d a los
programas sociales dedicados a las poblaciones excluidas.