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Impasses e dificuldades da construo dos Estados nacionais

africanos
Logo depois da independncia, os africanos viram-se diante de alguns
problemas imediatos, para os quais as solues eram extremamente
difceis.
O primeiro deles refere-se falta de quadros para administrar as
jovens naes. De fato, apenas a frica do Norte e a frica Ocidental
dispunham de uma pequena camada de profissionais que, formada
muitas vezes nas prprias metrpoles, constitua a elite desses
pases. As universidades africanas eram praticamente inexistentes, e
as poucas que existiam tinham sido implantadas a partir do fim da
dcada de 1940. Isto significa que, nos anos de 1960, quando
surgiram as novas naes no continente, havia somente um pequeno
grupo de jovens educados e capazes de ensinar no curso secundrio.
A formao de quadros intelectuais s viria, na melhor das hipteses,
no fim da dcada de 1980.
Dessa forma, a elite africana, que correspondia a, no mximo, 3% da
populao, tinha, em geral, de 3 a 4 anos de educao secundria.
Era alfabetizada em ingls, francs ou rabe, lnguas praticamente
desconhecidas de grande parte da populao. E era exatamente essa
elite que deveria suprir todas as funes exigidas pela organizao
das novas naes: administrao pblica, magistratura, foras
armadas, etc.
Quanto aos problemas mediatos, ou seja, aqueles que se
apresentariam num prazo mais longo, eram principalmente
econmicos, polticos e sociais. Do ponto de vista econmico, um dos
principais entraves ao desenvolvimento estava na manuteno da
prpria estrutura implantada pelo colonialismo. Isto significa que
estes pases permaneceriam produtores de artigos primrios,
voltados para o mercado externo, o que dada a tendncia histrica
de decrscimo dos preos internacionais desses produtos os levaria
a se manterem presos ao sistema desigual de trocas internacionais,
agravando-se, portanto, o subdesenvolvimento e a dependncia em
relao ao Estado. Como lembrou Bill Freund, os capitalistas
africanos, por sua fraqueza competitiva, tm necessariamente de
manter pesadas conexes com o poder estatal para estabelecer seu
lugar ao sol em face do gigantismo das corporaes estrangeiras1.
De outra parte, a introduo de elementos modernizadores levou
tambm a um crescimento muito significativo da populao africana.
Para se ter idia da dimenso do fenmeno, basta dizer que, entre as
dcadas de 1950 e 1980, a populao das cidades quase triplicou.
Houve um acelerado processo de urbanizao, o que provocou a
transformao da estrutura demogrfica no que diz respeito diviso
entre populao rural e urbana. Assim, no perodo apontado,
praticamente 1/3 dos africanos passaram a viver nas cidades. Isso
criou problemas de abastecimento, agravando-se a pobreza e a fome,
mormente considerando-se que, enquanto a produo agrcola
crescia menos de 2%, a populao em geral aumentava a uma taxa
de quase 3% ao ano.

No que tange s questes polticas, alguns problemas cruciais se


apresentaram s jovens naes. O primeiro deles refere-se ao fato de
que o nascimento desses pases correspondeu, no mbito das
instituies
pblicas,

mera
organizao
formal.
Assim,
imediatamente aps a independncia foram elaboradas as
Constituies desses Estados, as quais previam, na maioria dos casos,
uma organizao em moldes ocidentais com diviso dos poderes,
adoo do presidencialismo, bicameralismo, etc. , o que nem de
longe correspondia s estruturas reais vigentes na frica. Como
assinalou Mrio Neme, a gravidade da contingncia criada com a
adoo de instituies polticas do Ocidente e a ascenso de nfimas
minorias ocidentalizadas est no s em que esta forma de governo
de todo estranha s sociedades indgenas, mas ainda em que estas
sociedades esto divorciadas, no plano das relaes sociais (...), dos
grupos dirigentes (...)2.
Quanto aos partidos polticos, tenderam a se organizar de acordo com
identidades tnicas, ou seja, sem um carter nacional que pudesse
dot-los de um programa e de uma estratgia de ao que
incorporassem todos os grupos daqueles pases na luta pela
constituio da nao. Esses partidos, alm de pouco representativos,
acabaram, em muitos casos, por ter sua mquina burocrtica
dominada por membros das elites africanas, cujo grau de corrupo e
alienao dificilmente poderia levar conduo da luta pela
construo de verdadeiras naes.
Do ponto de vista social, dado que as fronteiras dos novos pases
foram
delimitadas
a
partir
daquelas
estabelecidas
pelos
colonizadores, imediatamente surgiram conflitos tnicos entre grupos
que, muitas vezes, tinham sido rivais anteriormente, ou que ficaram
separados por fronteiras impostas. Com efeito, o contexto colonial
engendrara grupos anteriormente inexistentes, o que, com o tempo,
levou ao surgimento de novas identidades e conscincias tnicas.
Da mesma forma, o crescimento populacional acelerado e o processo
intenso de urbanizao, aliados falta de oportunidades, deram
margem ao aparecimento do fenmeno da marginalidade urbana, em
que grande nmero de habitantes no tem ocupao e, por isso, foi
levado ao alcoolismo, prostituio e, a partir da dcada de 1980, ao
crescimento assustador dos casos de contaminao por HIV.
A conseqncia foi uma multiplicao onerosa e desnecessria de
postos administrativos, o que daria origem a uma casta privilegiada
de funcionrios pblicos, integrantes das foras armadas, ocupantes
de postos ministeriais, polticos etc. Na verdade, a administrao
pblica se transformou numa verdadeira indstria, marcada, dessa
forma, pela ineficincia e pela onerosidade.
No que se refere primeira gerao de lderes polticos surgida
depois da independncia, alguns aspectos devem ser ressaltados.
Primeiramente, grande parte deles provinha de grupos sociais que,
durante o perodo colonial, tiveram oportunidade de estudar nas
metrpoles ou nos Estados Unidos, levando-os a um distanciamento
em relao s reais aspiraes das sociedades nativas. Ademais,

durante o processo de luta pela independncia, muitas dessas


lideranas, anteriormente organizadas em grupos e partidos
clandestinos, comearam a sofrer presses da parte de antigos
companheiros de militncia, que reclamavam recompensa pelos
esforos durante o perodo de luta, postulando cargos pblicos para si
prprios e para parentes. Por fim, grande parte das nomeaes seguia
critrios tnicos e no de competncia e adequao, criando conflitos
e disputas que apenas agravavam as dificuldades.
O resultado foi que, aps a primeira dcada de independncia, a
maioria das naes africanas constituam-se em ditaduras militares,
com parlamentos fechados e sem o menor resqucio de democracia.
Conforme assinalou Roland Oliver, o Excito se tornou o principal
grupo de interesse na alocao das receitas pblicas, e os
comandantes passaram a desfrutar de um prestgio que ultrapassava
a esfera militar, chegando poltica. Segundo ele, os comandantes
militares se viam, e eram vistos pelos outros, como o nico
instrumento possvel para a formao de quadros alternativos5.
Quanto aos lderes dos primeiros tempos da independncia, diante
das dificuldades de atendimento s aspiraes populares, foram,
gradativamente,
perdendo
prestgio
poltico.
Aqueles
que
permaneceram numa posio de luta contra o neo-colonialismo foram
reprimidos ou simplesmente eliminados, como o caso de Patrice
Lumumba, heri da independncia do Zaire, atual Repblica
Democrtica do Congo.
Nesse contexto, no surpreende o nmero de ditaduras militares
implantadas depois da primeira dcada de independncia. Na
verdade, as Foras Armadas passaram a se constituir num
instrumento de grupos alternativos, diante de tantos conflitos e
problemas. O Exrcito, assim, surgia no papel de fiador da integridade
da nao. Uma nao formada, na verdade, a partir das instituies
impostas e das fronteiras traadas pelo sistema colonial.
Apesar disso, os governos militares no diferiam muito dos civis a que
sucederam. De fato, eles tambm se mostraram voltados para o
atendimento dos interesses das elites instrudas e socialmente
ascendentes, bem como das chamadas burguesias nacionais.
Porm, estas so essencialmente subdesenvolvidas e dependentes,
no desfrutando de qualquer resqucio de poder real. Sua concepo
de nao se resume transferncia, para alguns africanos, de
privilgios anteriormente desfrutados pelos representantes do poder
colonial, os quais, por sua vez, so enviados para bancos
estrangeiros.
A segunda dcada depois da independncia no alterou
substancialmente este quadro. De fato, o Exrcito permaneceu, aos
olhos da populao, como a nica instituio capaz de realizar a
ideologia nacional e de lutar contra a inpcia e a corrupo
generalizadas dos governos civis. No entanto, o tempo se
encarregaria de mostrar que os novos donos do poder eram to ou
mais corruptos e ineptos que seus antecessores sem farda.

Esses governos militares receberam, em geral, o apoio integral das


potncias estrangeiras, que os viam como o nico grupo capaz de
defender a prevalncia dos interesses externos dentro da frica.