&

CULTURA
De acuerdo a su mandato de propiciar la reflexin y la promocin de
enfoques y proyectos innovadores que se inscriban en acciones sostenibles,
respondiendo as a las necesidades de las sociedades de hoy, la
Serie Cuadernos UNESCO Guatemala presenta un grupo de estudios que
cubren sus mbitos de competencia: Educacin, Cultura, Ciencias
Naturales, Ciencias Sociales y Comunicacin.

Guatemala

VIDA

Los primeros ttulos son los siguientes:

I Ciencias de la Sociedad
Por un movimiento Social internacional: El programa de Cultura de Paz
II Cultura y Vida
Diplomacia Cultural: Un enfoque estratgico de Poltica Exterior para
la era intercultural
III Ciencias de la Sociedad
Las lecciones de la Independencia de las Amricas ante los desafos
de la era global

Se encuentran en preparacin los volmenes de la Serie Cuadernos UNESCO Guatemala

correspondientes a los temas de Educacin, Ciencias Naturales y Comunicacin.

DIPLOMACIA CULTURAL
Un enfoque estratgico de poltica
exterior para la era intercultural

Serie Cuadernos UNESCO Guatemala No. 2

Cultura y Vida
CLTUGO2010/002
SERIE CUADERNOS UNESCO GUATEMALA
NMERO 2

Cuadernos UNESCO Guatemala Nmero 2

Cultura y Vida

DIPLOMACIA CULTURAL
UN ENFOQUE ESTRATGICO DE POLTICA
EXTERIOR PARA LA ERA INTERCULTURAL
Dr. Edgar Montiel

Se puede reproducir y traducir total y parcialmente el texto publicado siempre

que se indique la fuente.
Los autores son responsables del contenido de esta publicacin, as como de
las opiniones expresadas en ella, las que no son, necesariamente, las de la
UNESCO y no comprometen a la Organizacin.
Publicado en 2010
por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en Guatemala
4a. calle 157, zona 10
01010 Guatemala, Guatemala
Coordinacin editorial: Fernanda Silvestre
Diseo grfico: Nancy Sipac de Aj
Impreso en Guatemala en: Sergrfica, S.A.
Primera edicin: julio 2010
UNESCO 2010
CLTUGO2010/002

ndice
Presentacin

Introduccin
Guatemala en un mundo globalizado

Diplomacia Cultural: Un enfoque estratgico de Poltica Exterior para la era intercultural

Introduccin al concepto
Tendencias en juego: multilateralismo complejo e
interdependencia
La cultura, un recurso verstil
El impacto del poder simblico
Bienes culturales, un sector econmico en plena
expansin
Acuerdos internacionales para promover la diversidad de las culturas
El potencial cultural de Amrica Latina
Una muestra de experiencias de diplomacia
cultural
Estados Unidos
Francia
China
Per
Nuruega
Espaa

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21
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22

Bibliografa general

23

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13
15

Presentacin
El trmino poder suave acuado en
2004 por el politlogo estadounidense
y profesor de la Universidad de Harvard,
Joseph Nye, define este concepto como
la habilidad de obtener lo que se quiere a
travs de la cooptacin y la atraccin. En
contraste al poder tradicional o el poder
duro, que se identifica con el uso de la
coercin.

Una de las formas ms comunes del llamado poder suave en las relaciones internacionales, es la diplomacia cultural que
permite, a travs del intercambio de ideas,
informacin, valores, sistemas, tradiciones
y creencias, fomentar el entendimiento
mutuo entre las naciones.

Una de las principales estrategias de

gobernanza en la poltica exterior, utilizada cada vez con mayor frecuencia, es
el modelo cultural basado en el poder
verstil o poder suave, este modelo nace en
el seno de un pas y lo conforman elementos como, el buen manejo de una imagen
positiva exterior, las buenas prcticas en
cuanto al mejor uso de los recursos de su
patrimonio cultural y natural, la riqueza
de su diversidad cultural, la agilizacin en
la adaptacin al cambio, la adaptacin y
uso de modelos tecnolgicos aplicables a
la educacin y las ciencias.

macia tradicional gracias a un mundo

globalizado y se posiciona como una
herramienta til en el marco de un orden
poltico mundial cada da ms complejo.

Es por ello, que varios pases han optado

por la implementacin de la comunicacin de sus potencialidades de forma
colectiva, en donde la cancillera y las
embajadas son los principales entes evaluadores de la visin integral que se quiere dar a conocer de un pas o nacin.

El texto que se presenta, surge a

solicitud del Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala, quienes
visualizan en la diplomacia cultural
una herramienta estratgica de primer
orden, para el abordaje de las relaciones
diplomticas internacionales.

Mara Fernanda Castellanos

Coordinadora Sector Cultura
UNESCO Guatemala

La diplomacia cultural ha venido ganando

terreno como complemento a la diplo-

Introduccin
Guatemala en un mundo globalizado

La realidad de Guatemala, siendo un

Estado multitnico, pluricultural y
multilinge, exige reflexionar sobre la
cultura de la unidad en la diversidad.

los derechos humanos, lo que permitir

presentar la cultura de Guatemala en un
mundo globalizado.

Esa diversidad, reconocida en los Acuerdos de Paz, marca la importancia y

trascendencia de una labor de profunda
investigacin en el campo cultural que
permita esbozar un plan estratgico
general pero incluyente, que promueva
polticas culturales consecuentes con esa
realidad. ()

Fragmentos extrados de la publicacin

La herencia y la voluntad poltica de

Guatemala de profundizar en una
poltica exterior de promocin de
conocimiento de sus culturas, como
herramienta imprescindible en las
relaciones internacionales actuales,
obliga a una definicin de poltica en
este campo.()

Las Misiones Diplomticas de Guatemala deben ejecutar una poltica para

potenciar la proyeccin y la accin cultural del pas en el exterior, a travs de
un conjunto de programas que incluyan
el arte, el cine, el teatro, as como la
promocin de la lengua, la historia y las
costumbres, expresiones de cambio que
fortalecen la democracia incluyente y

Lineamientos de la Poltica Exterior de

Guatemala durante el Perodo 2008 2012
Autor: Haroldo Rodas Melgar
Ministro de Relaciones Exteriores
Repblica de Guatemala noviembre 2008

Diplomacia Cultural
Un enfoque estratgico de Poltica Exterior para la era
intercultural
Dr. Edgar Montiel*

Introduccin al concepto**
Cuando se produjo los lamentables
sucesos del 11 de septiembre del 2001
fue sorprendente advertir cmo las
interrogantes se dirigan hacia la cultura, para buscar all y no en la poltica
o la economa las respuestas y las
claves para comprender lo ocurrido. En
efecto, en un contexto de interculturalidad efervescente y de magnificacin
del poder simblico, las manifestaciones culturales conforman una prctica
colectiva cada vez ms influyente en las
relaciones internacionales, incluida por
primera vez entre las prioridades de la
agenda internacional, cuya adecuada
gestin puede evitar serios conflictos y constituir ms bien un recurso
estratgico para la gobernanza global,
la cooperacin y el desarrollo. Dando
cuenta de esta evolucin, Joseph Nye1,
una de las autoridades del liberalismo
institucional, lo considera como un
Soft Power, trmino que puede ser

asimilado como un poder intangible

o un poder verstil. En su acepcin
inglesa, la expresin pareciera forzada,
producto de asociar dos palabras con
sentidos manifiestamente contradictorios: la fuerza y la levedad.

La cultura, a pesar de que la visin convencional la considera una prctica libre

de influencias, nunca es neutra y menos
pura. Cuando ms pura es el agua,
menos pescados tiene, dice un antiguo
proverbio chino. La cultura puede constituir un factor estratgico de primer
orden, potencialmente el ms influyente,
por su versatilidad y plasticidad, pues
acta en los mbitos del discernimiento
y las conductas, all donde se forjan las
consciencias y las convicciones. Buena
razn para repensar y revalorar la riqueza
cultural de la regin, pues se trata de un
acervo excepcional apto para amplificar
la presencia internacional de Amrica
Latina. Estimulada por este fecundo

Fue Jefe de la Seccin de Polticas Culturales en la sede de la UNESCO, Pars. Actual Director de la Oficina de UNESCO
en Guatemala.
** Intervencin en el Encuentro andino sobre Diplomacia Cultural. Seminario convocado por el Ministerio de Relaciones
Exteriores de Colombia y la UNESCO (Bogot 27 y 28 septiembre 2007). Ampliado en marzo del 2009. Este no es un
documento oficial.
1 Nye, J. Soft Power: The Means to Success in World Politics. Publics Affairs. 2004. Antes de la publicacin de este libro,
el autor ya haba presentado su nocin de poder intangible en el artculo Soft Power , publicado a inicios de los 90 en
Foreign Policy. Para el presente ensayo se han empleado adems los siguientes textos: La paradoja del poder norteamericano, Taurus, Madrid, 2003. Propaganda Isnt the Way: Soft Power. The International Herald Tribune, 10 de enero de
2003. El poder blando y la lucha contra el terrorismo, El Pas, 28 de abril de 2004.

patrimonio, la creatividad de esta regin

alcanza logros reconocibles en muy
diversos campos. Su aceptacin internacional reside en que es percibida como
una sensibilidad con perfil propio en el
escenario mundial.

Antes de atravesar los puentes que

vinculan este potencial cultural con la
diplomacia, es til referirse al contexto
actual donde se desarrollan las relaciones internacionales.
Tendencias en juego:
multilateralismo complejo e
interdependencia
El modelo tradicional, que conceba las
relaciones internacionales como relaciones exclusivamente entre estados (relaciones interestatales), ha sido corregido
y completado en las ltimas dcadas.
Junto a la marcada influencia de los
intercambios comerciales y de las corporaciones internacionales en las relaciones
entre estados, cada vez se incorporan a
ella ms entidades no gubernamentales.
Esta nueva forma de gobernancia global
es considerada como un multilateralismo
complejo2. En l interactan no slo dos
o ms estados, sino tambin otros componentes de la sociedad, como son las
ONGs, universidades, entidades regionales, las asociaciones representativas de
la sociedad civil (grupos empresariales,

2
3

sindicatos, pueblos indgenas, asociaciones profesionales, migrantes, etc.), que

influyen en las relaciones interestatales.
No slo la manera como es enfocada la
actividad diplomtica ha sido influida por
la participacin de estos nuevos actores,
sino tambin por la intervencin de instituciones multilaterales como la ONU,
la OMS, la UNESCO, la OIT, etc. que
se suman a los organismos ya conocidos
por su accin intergubernamental como
la OMC, el FMI o el Banco Mundial.
Los organismos internacionales, adems
de trabajar con los sectores oficiales de
sus Estados Miembros se esfuerzan para
interactuar mejor con los representantes
de la sociedad civil.

Otro aspecto relevante cuando hablamos

de las relaciones internacionales, es la
creciente interdependencia entre estados3. La gestin global de los recursos
naturales, el manejo planetario del agua,
el oxgeno, el clima; el combate a las redes
mafiosas internacionales y a la expansin
de brotes de violencia, etc. necesariamente invitan a un trabajo concertado,
complementario y coordinado entre
todos los estados del planeta. Un clima
de entendimiento, de paz y desarrollo,
beneficia la construccin de consensos y
la cooperacin, lo que a la larga resulta
beneficioso para todos. Una va privilegiada para este fin, es la participacin
en los organismos internacionales, que
permiten a los estados adoptar acuerdos

OBrien, R. et al. Complex Multilateralism : MEis ans GSMs , en Contesting Global Governance. Multilateral economic institutions and global social movements. Cap 6. Cambridge University Press, 2000
Cf. J. Nye et R. Keohane. Power and Interdependence. Longmann. 1977 ( 3: 2000).

y normas que no son el resultado de la

imposicin sino de la negociacin, el
consenso o la aceptacin mayoritaria. Es
el caso de las Declaraciones y Convenciones aprobadas por el sistema de las
Naciones Unidas.

Esta visin, presupone la aceptacin de

una cierta forma de simetra jurdica
(un estado = un voto) entre los estados
componentes de un sistema interdependiente. El ejercicio de la interdependencia no debe entenderse solamente
en trminos econmicos. Es claro que,
la interdependencia est constituida,
adems de su esfera econmica, sobre
la necesidad de conformar una gobernancia mundial, a fin de responder a
los problemas de impacto global como
son los actuales problemas ecolgicos
y de seguridad humana. Esta ltima
preocupacin, de primer orden para
muchos pases, abarca no slo tpicos
como el terrorismo, sino tambin el
crimen organizado, el trfico de estupefacientes o de armas, o las condiciones de
cmo se establecen los flujos migratorios
entre muchos pases. Una situacin de
desavenencia permanente al interior de
los estados o entre estados favorece el
incremento de la pobreza y la presencia
de grupos extremistas, repercutiendo en
la seguridad (colectiva) de muchas naciones, sean grandes o pequeas.

En estos contextos surge la cultura como

un recurso para la cohesin social, el
dilogo entre los pueblos, la paz social y
el desarrollo compartido.

La cultura, un recurso verstil

En el campo de las relaciones interestatales, el poder se define como la capacidad de modificar el comportamiento de
otros actores (sean estados o naciones).
Esta capacidad o poder de influencia
por lo general est sustentada en la posesin de recursos, identificados como
poder tangible y/o poder intangible.
Tradicionalmente, la poltica exterior ha
estado inspirada en una lgica sustentada
principalmente en un poder coactivo.
Esta clase de poder suele llamarse poder
tangible. El podero econmico refuerza
la esfera del poder tangible (es frecuente
que el podero econmico consolide un
poder coercitivo y viceversa). Si se siguiera sta lgica, la capacidad de influencia
de un determinado pas en el mbito
internacional sera entonces proporcional
a su podero material. Pero sta lgica
lineal no siempre acierta.

La historia muestra la diversidad de circunstancias. Hay ejemplos que responden

a otra lgica. Es el caso de los pases vencidos y/o destruidos en la Segunda Guerra
Mundial, que a la vuelta de tres dcadas
emergieron como potencias econmicas y
tecnolgicas mundiales y no como potencias militares, pues el Consejo de Seguridad
haba prohibido que se rearmaran. Son
pases que escogieron el camino de la innovacin tecnolgica, la creatividad cientfica,
el desarrollo de la educacin, la expansin
de la investigacin superior, es decir pases
que han optado por un modelo cultural,
educativo y cientfico para alcanzar altos
niveles de desarrollo econmico y social.

Es claro que junto al poder tangible existe

la opcin de un poder intangible como
sustento de la capacidad de un estado
para sealar su presencia en el mundo.
Ms que postular una nueva forma de
poder, Joseph Nye enfatiza el error de
concebir una poltica internacional
basada tan slo en un poder tangible
coercitivo (que l llama poder duro).
Esto lo dice desde la visin de un actor
poltico, exSubsecretario de Estado
norteamericano, que ha visto a su pas,
despus del 11 de septiembre del 2001,
focalizar sus estrategias internacionales en
trminos exclusivamente militares con los
resultados conocidos. Al igual, el Informe
del Presidente de la Comisin de Investigacin del 11S seal que la guerra
contra el terrorismo se perdera si los
EEUU no hace esfuerzos para cambiar, a
travs de programas culturales, la imagen
negativa que se trasmite al mundo4.

El poder intangible no es un poder

basado en el inters econmico o en
la compra de favores, como ocurre a
menudo con el poder econmico. No se
trata tampoco, como en el caso del poder
cohercitivo, de un poder que se sustenta
en el temor que se ejerce ante otros. Se
trata de un poder que se sustenta en una
pluralidad de vas que tienen como eje la
capacidad de persuadir, es decir la capacidad de atraccin y convencimiento de
que los valores que vehiculan un pas o

4
5

una regin (en primera lnea los valores

y principios que conformen un modelo
cultural y un modelo social) son los
ms convenientes para todos, al punto de
aceptar la modificacin de una conducta
determinada. Por lo general, la capacidad
de atraccin, propia al poder simblico,
conduce a menudo a la aceptacin de las
posturas que intenta defender un pas,
sin que sea necesario recurrir a prebendas
o a alguna forma de disuasin5.

Hay una diversidad de elementos que

ayudan a configurar ese modelo cultural que emana de un pas: el prestigio, una imagen positiva, su capacidad
de comunicar hacia afuera, su grado de
apertura al exterior, la ejemplaridad de
sus prcticas, la atractividad de su cultura, de sus bellas artes, de su patrimonio
monumental, la gracia de sus costumbres,
la justicia de sus ideas, pensamientos
y religiones; la fuerza de su capacidad
innovadora en la educacin y las ciencias, la intensidad de su accin bilateral
y multilateral. En suma, la movilizacin
de estos recursos intangibles se traduce en
una capacidad de influencia que cuenta
cada vez ms en la escena internacional.
El poder verstil se sustenta en tres clases
de recursos intangibles: la diversidad cultural de un pas o de un bloque de pases,
los valores o ideales polticos que defienden (por ejemplo, los derechos humanos,
la paz o la democracia) y la justeza de sus

The 9/11 Commission Recommendations on Public Diplomacy: Defending Ideals and Defining the Message, Hearing of
the National Security, Emerging Threats and International Relations Subcommittee of the House Government Reform
Committee, 23 August 2004.
Soft Power. p.6

prcticas polticas y sociales. La llamada

diplomacia humanitaria o la diplomacia de solidaridad democrtica fundamenta su accin internacional en base a
valores e ideales ticos compartidos.

Un ejemplo, extrado de la Segunda

Guerra Mundial, puede ilustrar los
beneficios que puede representar para
un pas su prestigio, su autoridad cultural, incluso cuando su poder duro se
vea menoscabado. Una prctica usual
durante todo este conflicto era el bombardeo masivo de las ciudades de los
pases en conflicto. Londres recibi centenas de bombas V2 y muchas ciudades
alemanas fueron reducidas a polvo y cenizas. Hubo no obstante dos excepciones:
Pars y Roma, no fueron bombardeadas
ni al inicio de las hostilidades ni al final.
La explicacin se puede encontrar en la
sealada admiracin que ejercan estas
ciudades en el imaginario tanto alemn
como en el de los aliados. No fue la disuasin militar, ni el inters econmico lo
que salv a Pars y Roma, sino su capacidad de atraccin, sus valores y su cultura,
representadas por su arquitectura y sus
artes, percibidas por todos como joyas de
la humanidad que lo volvan intocable a
ojos de cualquier estratega razonable.

Un pas puede tener una notoria participacin en la escena internacional gracias al

poder intangible que posee. Este es el caso
de Grecia. Un pas limitado en territorio
y en recursos como la Repblica Helnica,
tiene un eco en el panorama europeo y
mundial en buena parte gracias al pasado

histrico que posee: cuna de la ciencias,

del arte y de la filosofa de Occidente. Este
pasado, asumido como suyo por el resto de
pases europeos, ha hecho que este pas
tenga un cmulo de poder intangible que
ha trado tambin un incremento de su
poder tangible. Su rpida incorporacin
a la Comunidad Europea lo muestra. Lo
mismo ocurre con los pases escandinavos:
tienen el prestigio de un nivel de vida
elevado, con buenos servicios pblicos,
burocracia austera, democracia participativa, hospitalaria y muy activa en materia
de cooperacin internacional. Puede darse
tambin el ejemplo contrario. Si bien
los Estados Unidos disponen de grandes
recursos de poder intangible por ser un pas
con un acervo multicultural y cuenta con
la mayor industria cultural del planeta, la
opcin unilateral de su poltica internacional ha ido erosionando su atractividad,
suscitando niveles de impopularidad.

El poder intangible, sin embargo, no es el

monopolio de los estados. A diferencia
del poder coercitivo, que es monopolio del estado, los recursos intangibles
pueden ser ejercidos por los diferentes
cuerpos de la sociedad civil, desde los
promotores culturales de todo tipo, las
universidades, las ONG o simplemente
por los individuos. Un director de cine
puede ser un vector de influencia, un
deportista conocido es un comunicador
de imagen, una cantante puede fungir
de embajadora cultural, un chef es un
exponente de un arte culinario, un poeta
puede resumir su pas en tres palabras,
un pintor expresar el estilo de un pas,
y un pensador puede expresar de modo

sapiencial la inteligencia de una nacin.

Esta era simblica recurre mucho a personalidades emblemticas o singulares .

Si se profundiza en el potencial intangible se puede advertir que este recurso

fue muy utilizado histricamente, en
especial en la China antigua, de cuya
tradicin estratgica forma parte. Antes
de Sun Tzu, hace casi 3 mil aos fue un
Maestro, Confucio (KungFuTse),
quien formul clara y sencillamente el
concepto:
Quien pretenda someter a los hombres
por la fuerza de las armas no alcanzar
la sumisin de sus corazones; por esto, la
violencia nunca es suficiente para dominarlos. Quien conquiste a los hombres por
la virtud, consigue que todos se sometan a
l sin reservas y con el corazn alegre.

El impacto del poder simblico

La omnipresencia de la imagen en la
vida cotidiana, va la televisin, el cine,
la publicidad, la fotografa, el DVD e
Internet, en acelerado crecimiento en
todo el mundo, hace que asistamos hoy
en da a un impetuoso renacimiento de
la cultura de la imagen. Ella constituye
el vector mas poderoso de influencia para
vender, comprar o intercambiar. La imagologa construye la nueva narracin de
esta poca y sus oficiantes son las estrellas
de televisin, periodistas y animadores,
los polticos y artistas, futbolistas y figurines de todo tipo que las masas admiran.
El hombreespectador se relaciona con

10

el mundo pasando de un canal a otro,

del noticiero a un programa de cocina,
de una pelcula a un partido de ftbol,
de un documental a un debate poltico.
Todo lo que se comunica por imagenes
se vuelve un espectculo. Con estas tecnologas de la comunicacin se modela
una mentalidad, una manera de ver el
mundo, un modo de estar en el mundo.

Este culto de la imagen tiene un fuerte

impacto tanto sobre el proceso emotivo,
la valoracin tica y esttica de las cosas,
como en la construccin de la identidad y
las relaciones sociales. El resultado de todo
ello es que el imaginario social se construye
a partir de visiones parciales, fragmentarias
y de impacto, que no describen la realidad
tal cual es, sino como es visto y sentido desde la subjetividad individual.
Esta magnificacin de la imagen genera
el surgimiento de una nueva esttica colectiva, nuevos cdigos, signos, distintivos,
marcas, es decir un modelo narrativo
hecho de smbolos de los cuales no pueden
prescindir la economa, el comercio, la
poltica, las relaciones internacionales
etc. El nuevo paradigma es comunicar
es actuar. Todo el quehacer humano y
no humano ha sido tocado por la matriz
de la imagen. En poltica internacional
se tratara de administrar esta narrativa:
presentar sus pases ante el mundo con la
mayor atractividad posible.

A estos fines sirve, de un modo estructurado, el modelo de los institutos

culturales como la Alianza Francesa, el
British Council y el Instituto Goethe.

Estas instituciones proporcionan un

aprendizaje de las lenguas, desarrollan
bibliotecas especializadas en el multimedia, financian seminarios y exposiciones
de arte o de tecnologas, pasan pelculas,
aconsejan a los estudiantes extranjeros
que desean venir a estudiar en sus pases,
y de una manera general, dan a conocer la
realidad global de su propio pas, dando
la debida importancia a la economa. En
los ltimos decenios han surgido otros:
Espaa ha creado el Instituto Cervantes
(abierto en 1992, tiene hoy 60 centros en
38 pases), la China el Instituto Confucius (establecido en 2004, tiene por objetivo crear 100 institutos en diez aos).
Con base en estos modelos, la India
desarroll el Consejo Indio para las Relaciones Culturales (Indian Council for
Cultural Relations), Mxico cuenta con
centros en Pars, Los Angeles y Nueva
York; Venezuela cuenta con la histrica
Casa Francisco de Miranda, en Londres;
y el Per ha iniciado un programa de
creacin en el exterior de Centros Inca
Garcilaso de la Vega.

La creacin de estos centros invita, obviamente, a abordar el tema del financiamiento. Tngase presente que la mayora
de los institutos que ensean lenguas en la
regin logran autofinanciarse. Por otro
lado, hay que tener en cuenta la presencia
de casi 40 millones de migrantes latinoamericanos en el exterior. Una migracin
econmica compuesta por cientficos,
artistas, intelectuales, hombres de negocio

y una fuerza de trabajo que busca oportunidades en el exterior. Segun el BID, esta
fuerza laboral efecta una remesa familiar
de 35 mil millones de dolares anuales.
Aqu hay una reserva de recursos humanos
y econmicos. Habra que vincularlos con
los proyectos de poltica exterior.

Pases como la China y la India, de

fuerte crecimiento econmico, han
comprendido que una presencia internacional basada nicamente en criterios
econmicos o militares no es suficiente.
Poseedores de una tradicin cultural
acumulada durante siglos, que abarca
diversos mbitos las ciencias, la arquitectura, la filosofa, la medicina o el arte
culinario, han reforzado considerablemente sus polticas culturales y su
participacin en la industria de bienes
culturales. No es sorprendente por esto
el incremento de la presencia de pelculas realizadas en la India (en Bollywood),
no slo en salas europeas o norteamericanas, sino tambin en Kabul, en
Santiago o en alguna ciudad del frica.
O el fuerte crecimiento de la industria
china de bienes culturales, que pas de
0,2% en 1985, a la sorprendente cifra
de 8,9% de participacin mundial en
19986. Una presencia en el mundo cuyo
corolario quizs sean los Juegos Olmpicos del 2008 que se desarrollaran en Beijin. Tampoco debe admirarnos que dos
recientes premios Nbel de literatura
fueran concedidos a un novelista chino,
Gao Xingjian, (2000) y tan slo un ao

Cifras extradas de la COMTRADE (Commodity Trade Statistics).

11

despus a un miembro de la dispora

hind en el Caribe, V.S. Naipaul.
Bienes culturales, un sector
econmico en plena expansin
La expansin sostenida de las comunicaciones alcanzada gracias a las nuevas
tecnologas y a la creacin de redes mundiales, ha potenciado enormemente los
intercambios de bienes culturales. Segn
datos de la UNESCO, las importaciones
de tales bienes en el mbito mundial han
pasado de 47.8 billones de dlares en 1980
a 213.7 billones de dlares en 1998. Las
exportaciones, por su parte, han pasado
en el mismo perodo de 47.5 billones de
dlares a 174 billones. No obstante, este
flujo de bienes culturales se concentra en
un nmero limitado de pases. En 1998
tan solo trece pases han sido responsables
de ms del 80% de las importaciones y
exportaciones. Pese a un reciente declive
en su parte de mercado, Estados Unidos
sigue siendo el mercado de bienes culturales ms importante en el mundo.

Por otro lado, la circulacin de la informacin y el conocimiento se ha convertido en un importante motor para la
economa mundial. Todo se vende por
internet y la informacin en s misma es
un bien econmico intangible. Ello ha
sido aprovechado por las industrias culturales, que han encontrado una actividad
muy rentable en la difusin de toda clase
de contenidos a travs de pelculas, discos
7

12

Montiel, E., El nuevo orden simblico, SECIB, 2002.

compactos, videos, pginas de Internet,

blogs y toda la parafernalia tecnolgica.
La educacin por internet es una industria del saber muy prspera. Con la
incorporacin de estas tecnologas, que
son cada vez ms accesibles a amplios
estratos socioeconmicos, las sociedades
se han visto rebasadas por una oferta cultural sin precedentes. Se puede hablar de
la cultura de lo virtual o de cibercultura.
Algunas embajadas cuentan ya con programas de formacin y educacin para
sus connacionales por internet.

Existen grandes asimetras en los intercambios de bienes culturales entre los

pases desarrollados y los en vas de
desarrollo. Un Informe del Instituto de
Estadstica de la UNESCO seala que el
volumen de bienes culturales exportados
por los pases desarrollados, que slo representan el 23% de la poblacin mundial, correspondi a 122.5 billones de
dlares en 1998 contra 51.8 billones de
dlares para los pases en vas de desarrollo
que representan el 77% de la poblacin
mundial. Un ejemplo referente al cine:
la oferta de pelculas en los videoclubes de
la regin esta compuesta en un 70 a 90%
por cine norteamericano7. Qu ocurre
cuando la variedad se reduce en el men
ofrecido al consumidor? Esto induce una
estandardizacin cultural en cuanto a los
modos de vida, las lenguas, los hbitos de
consumo, las comidas, e incluso los modos
de pensar y actuar. Preservar y enriquecer
esta diversidad de la oferta es otro de los
desafos de la diplomacia cultural.

La rapidez de las mutaciones tecnolgicas,

sociales y econmicas constituyen un reto
y una oportunidad excepcional para las
instituciones del mbito cultural. Para
los estados se trata de modular, regular,
gobernar los impactos que generan el
proceso de globalizacin. Atentos a estos
cambios, buscando caminos para humanizar la mundializacin mediante normas
y principios de alcance jurdico, los 181
Estados miembros de la UNESCO adoptaron por unanimidad, en su Conferencia
General de 2001, la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural, que en
su artculo primero declara la diversidad
cultural, patrimonio de la humanidad.

Estas normas responden tambin a las exigencias de la sociedad del conocimiento,

pues al entrar a una era en la cual la
economa intangible adquiere un gran
desarrollo gracias a la creatividad, la
iniciativa innovadora, los mtodos de
gestin es el plano intelectual y cultural
donde residen las ventajas comparativas
de esta clase de produccin. La cultura,
con su creatividad y su esteticismo ante
la produccin, se convierte en factor
dinmico de la economa mundial.

Acuerdos internacionales para

promover la diversidad
de las culturas
Tanto la Declaracin como la Convencin del 2005 sobre la proteccin y
promocin de la diversidad de las expresiones culturales en el mundo hacen
frente a un doble reto: por una parte,

asegurar una interaccin armoniosa y

una voluntad de vivir juntos entre personas y colectividades con identidades
culturales distintas, que hacen evidente
la importancia del dilogo intercultural;
y por otra parte, defender una diversidad
creadora viviente, es decir la multiplicidad de maneras cmo las culturas viven
y trasmiten sus expresiones ancestrales
y contemporneas a travs del tiempo y
del espacio. La diversidad cultural, por
su fuerza incitativa al dilogo, al intercambio y a la creatividad, constituye una
condicin esencial para una paz integral y
un desarrollo duradero.

Con la Convencin del 2005, que protege

y promueve la diversidad de las expresiones culturales, y la Convencin del 2003,
que protege y preserva el patrimonio
inmaterial, se crea un marco normativo
permanente que permite jurdicamente a
la diversidad de las expresiones culturales de todo el mundo el manifestarse
libremente, renovarse y ser provechosas
a sus propias sociedades y al conjunto
de la comunidad internacional. De esta
manera se establecen lazos que unen a la
cultura con la cohesin social, el desarrollo compartido y el dilogo entre los
pueblos, y se establecen nuevas vas para
la cooperacin internacional. Este es un
principio de negociacin internacional
reconocido por muchos tratadistas. Uno
de ellos seala que organizar el dilogo
de civilizaciones y de las ideologas se
convierte en una misin de la diplomacia.
Su xito supone confiar en que hay puntos de encuentro y de concordancia entre
las culturas para facilitar la conciliacin

13

de los intereses nacionales (A.Plantey

Principes de diplomatie.
Ediciones
Adone, Pars 2000).

As, en un mundo en el cual el multilateralismo es cada vez ms complejo y

en el que las naciones dependen unas
de otras para la solucin de los conflictos, la importancia del poder intangible
ha aumentado. Cuando la seguridad
internacional era preocupacin y competencia slo de los estados, ellos eran los
actores protagnicos en la escena internacional. En nuestros das, la solucin
de conflictos o la capacidad de influir
en este escenario pasa por mecanismos
que van ms all del uso de las fuerzas
puramente materiales. La cultura de un
pueblo en sus diversas expresiones que la
configuran, es decir las artes, los modos
de vida, las distintas formas de vivir en
comunidad, sus sistemas de valores, sus
tradiciones y creencias, juegan un rol
preponderante en ello.

En las ltimas dcadas, la UNESCO

ha construido paso a paso una verdadera plataforma normativa gracias a
las Recomendaciones, Declaraciones y
Convenciones adoptadas, que tomadas
en su conjunto constituyen un marco
regulador y una base tcnica e intelectual
al servicio de los Estados miembros, muy
tiles para la revisin, actualizacin y
reorientacin de las polticas culturales
nacionales, y que responden as a los
desafos de la globalizacin. Para este
fin son particularmente pertinentes las
Declaraciones y Convenciones adop-

14

tadas por la Conferencia General de la

UNESCO, a saber:

La Convencin Universal sobre los

Derechos de Autor (1952, revisada
en 1971).

La Convencin para la proteccin de

bienes culturales en caso de conflicto
armado (1954, revisada en 1999)

La Declararacin de principios de la
Cooperacin Cultural Internacional
(1966)

La Convencin sobre el trfico ilcito

de bienes culturales (1970)

La Convencin sobre el Patrimonio

Mundial, cultural y natural (1972)

La Declaracin de la UNESCO sobre

la raza y los prejuicios raciales (1978)

La Convencin sobre la proteccin del

Patrimonio Cultural Subacu-tico (2001)

La Declaracin Universal de la
UNESCO sobre la Diversidad Cultural (2001)

La Convencin sobre la proteccin y

promocin del Patrimonio Inmaterial (2003)

La Convencin sobre la proteccin

y la promocin de la diversidad de
expresiones culturales (2005)

Estas convenciones, que tienen un

carcter vinculante para los Estados

miembros de la UNESCO (192), conforman un marco regulador ad hoc para

preservar y promover la diversidad cultural, defender las identidades culturales
mayoritarias y minoritarias, establecer
derechos culturales, recuperar bienes
culturales de procedencia ilcita, proteger
los bienes culturales en caso de conflicto
armado, reconocer los derechos autorales
e intelectuales, y cuentan en algunos
casos con instancias de arbitraje para
casos de desavenencia. Todas ellas estn
concebidas para reforzar la cooperacin
internacional, fomentar el dilogo entre
las naciones, estimular un desarrollo compartido. Adems de ser instrumentos de
referencia para las autoridades culturales
de los pases, se trata de verdaderos instrumentos de negociacin internacional al
servicio de una diplomacia mundial.
El potencial cultural de
Amrica Latina
Ahora que nuestra Amrica ha surgido
al mundo con una identidad propia,
resultado de un intenso proceso intercultural donde han convergido y se han
fusionado naciones, lenguas, religiones y saberes podramos preguntarnos
de cunto poder intangible dispone
Amrica Latina? Las manifestaciones culturales que surgen de las fuentes americanas tienen una buena acogida en el
mundo. As, por referirse slo al mbito
literario, si escritores mundialmente
conocidos como Miguel ngel Asturias,
Pablo Neruda, Gabriel Garca Mrquez
y Octavio Paz no hubiesen construido
su imaginario con signos distintivos de

la regin, como Chilan Balam (Guatemala), Machu Picchu (Per), Macondo

(Colombia), o la Piedra del Sol (Mxico),
tal vez no habran logrado esa fuerza
expresiva reveladora de mundos, que
los hizo merecedores del Premio Nbel.
Somos un continente con un imaginario
prdigo, como si viviramos en una edad
literaria. Esa fuerza creadora se encuentra plasmada en las diferentes artes.

En la narrativa, todos los escritores y

escritoras, han contribuido a levantar un
universo simblico que los distingue en el
mundo: de los cubanos Alejo Carpentier,
Nicols Guilln y Jos Lezama Lima, a
los argentinos Ernesto Sbato, Jorge Luis
Borges y Julio Cortzar, pasando por los
peruanos Mario Vargas Llosa, Jos Mara
Arguedas, Miguel Gutirrez y Alfredo
Bryce Echenique, los colombianos
lvaro Mutis y Gabriel Garca Mrquez,
los mexicanos Juan Rulfo, Octavio Paz
y Carlos Fuentes, los chilenos Jorge
Donoso, Isabel Allende, Jorge Edward y
Luis Seplveda, para mencionar tan slo
algunos nombres conocidos, todos ellos
y ellas hablan de un yo colectivo, como
miembros de una comunidad de voces
que expresan la diversidad de Amrica
Latina y el Caribe. Lo hacen desde perspectivas estticas y polticas distintas,
es cierto, pero mantienen y afirman un
denominador comn: un modo de ser
americano, cimentado por las lenguas
habladas y por una historia compartida.

Nos referimos en primer trmino a la literatura, pues los poetas, ensayistas y par-

15

ticularmente los novelistas, fijaron en el

mapa moderno de las culturas la presencia atrayente de esta regin, cuando en
los aos setenta surgi el llamado Boom
de la novela latinoamericana, que concit un interes mundial, con millones de
lectores tentados con el universo macondiano y borgiano de Amrica. Semejante
atraccin ejercen hoy la msica, la pintura y las comidas de Amrica Latina.

Conocidos compositores e intrpretes

como Chico Buarque, Silvio Rodrguez,
Agustn Lara, Carlos Gardel, Carlos
Santana, Violeta Parra, Astor Piazzolla,
Alberto Ginestera, Heitor VillaLobos,
Leo Brower, Daniel Barembom, Jos
Asuncin Flores, Martha Argerich,
Ral Garca Zrate, Claudio Arrau,
Vinicius de Moraes, Agustn Barrios,
Miguel ngel Estrella, Cucho Valds,
Chabuca Granda, traducen en gneros
distintos la riqueza meldica de los
campos y las urbes latinoamericanas,
incluidas por supuesto las del Caribe.
Por suerte en la regin no hacemos
separaciones tajantes entre msica culta
y msica popular. Amrica Latina ha
sabido preservar un estilo meldico y
una cultura del cuerpo para su baile.
Hoy el mundo baila al ritmo de la salsa
caribea, del bolero mexicano, del son
cubano, de la cumbia colombiana, de
la marinera peruana, del tango argentino. Millones de parejas aprenden en
el mundo a bailar estos ritmos. Son
expresiones de la convivialidad latinoamericana, que generan buena imagen,
empleo y desarrollo econmico.

16

No hay que olvidar la gastronoma, que

muestra las habilidades alqumicas de la
regin, que va siendo ms y ms apreciada en todas partes, pues se instalan
y proliferan por el mundo coloridos
restaurantes que dan a conocer el sabor
latinoamericano en toda su diversidad,
satisfaciendo a los paladares ms exigentes. Un arte culinario que congrega a las
cocinas autctonas y las cocinas criollas,
surgidas de esa prodigiosa confluencia
con las tradiciones ibricas, rabes, africanas y orientales.

En el mbito de la reflexin y de las ideas,

son numerosos los intelectuales e investigadores de nuestros pases que contribuyen
con sus estudios y sus publicaciones a los
ms importantes debates en el mundo,
participando a la conformacin de una
nueva mentalidad crtica y constructiva.
Baste recordar que en las ltimas dcadas
nuestra regin produjo algunas grandes
corrientes de pensamiento como la
Filosofa de la Liberacin, la Teologa de
la Liberacin, la Pedagoga del Oprimido,
la Sociologa de la Pobreza, los estudios de
Cultura Popular, la Economa Informal,
entre otros, sobre los que se han producido centenares de libros y tesis en todas
partes del mundo.

Cabe mencionar, por supuesto, a los iconos

del patrimonio cultural tangible e intangible, desde los ancestrales sitios arqueolgicos, hasta los numerosos Centros Histricos de las ciudades ms importantes
del continente, sin olvidar la diversidad
lingstica, que rene idiomas de origen

americano, africano, europeo, asitico, las

leyendas y tradiciones orales, las hermosas
y tiles artesanas, sin olvidar los saberes
tradicionales y endgenos tan apreciados
hoy en da, especialmente en el campo de
la salud tradicional. Se puede decir que
Amrica Latina, en resumen, es un continente cultural, donde se han congregado
todas las eras imaginarias del mundo.

El desafo es cmo poner este excepcional

acervo cultural al servicio de las relaciones internacionales, del dilogo entre las
naciones y del desarrollo compartido.
Un patrimonio que hace de Amrica
Latina una regin que dispone de grandes
reservas de poder intangible. Mas all
que los esfuerzos aislados a todas luces
loable que realizan nuestras cancilleras
en materia de promocin cultural, pero
que en buena parte se pierde en el vasto
ocano de la oferta cultural, quizs deba
pensarse en una poltica cultural concertada y complementaria. Festivales
de cine, msica, literatura, pintura,
gastronoma, pensamiento, que sean
muestra de lo que se crea en la regin,
Casas de Cultura de Amrica Latina que
en Praga tenga el nombre de Octavio
Paz, en Tokio el de Pablo Neruda o en
Nueva York el de Garcilaso de la Vega,
en las cuales gente de diversas partes del
mundo puedan practicar las lenguas,
bailes, cocinas, medicinas tradicionales, pensamientos, ciencias, proyectos
econmicos, etc. Una poltica que pueda
mostrar al mundo el espritu americano,
tal como hace ms de cincuenta aos, un
notable pensador y diplomtico mexicano, Alfonso Reyes, lo presintiera:

La laboriosa entraa de Amrica va poco

a poco mezclando esta sustancia heterognea, y hoy por hoy, existe ya una humanidad americana caracterstica, existe un
espritu americano.

Una muestra de experiencias

de diplomacia cultural
La realizacin de una diplomacia cultural
requiere ciertas adaptaciones a nivel institucional. Como se trata de comunicar al
exterior una obra colectiva, como es la
cultura de una nacin, sta diplomacia
tiene que ser altamente participativa,
atenta a las producciones artsticas, culturales, intelectivas y cientficas de la
comunidad nacional, y establecer una relacin fluda y democrtica con los creadores, sea que stos estn dentro o fuera
del pas. Saber identificar el lado autntico, innovador, esmerado, novedoso de
las creaciones y saber presentarlas para
hacerlas atractivas, tomando en cuenta
que la globalizacin ha generado una sensibilidad vida de novedades en todos los
mbitos. Un servicio con un Agregado
Cultural o un Consulado (que incluya
funciones de promocin cultural) resulta
una estructura limitada. Esta realidad
invita a repensar a fondo la modalidad
cmo se podran reorientar estos servicios tanto en las cancilleras como en las
embajadas. Con la superacin de las barreras disciplinarias en curso actualmente,
prefirindose una visin holstica, hoy en
da las manifestaciones culturales, artsticas, educativas, cientficas, tecnolgicas
y comunicacionales forman parte de un
slo paquete.

17

Por qu no asociar a los connacionales

que se distinguen en estas actividades
en el pas husped a que acten como
Mediadores Culturales? Este tipo
de nombramiento no otorga estatuto
diplomtico alguno, como el caso del
Agregado Cultural Ad Honoren. Se
considera Mediador a una persona
con habilidades para transferir hacer
pasar un saber o una esttica de su
propia cultura a otra distinta. Si se
trata de un pintor, msico o poeta no
se trata de que promueva slo su propia
obra sino la de todo su gremio. As se
podra nombrar mediadores educativos,
mediadores cientficos, mediadores
tecnolgicos, mediadores econmicos,
mediadores comerciales, mediadores
de prensa, etc., que voluntariamente
dediquen unas horas a la semana a
las labores de promocin cultural y
econmica de su propio pas. Con
ellos se pueden establecer redes de
cooperacin que laboren, no slo en las
capitales, sino en todas la regiones del
pas husped.

Hasta hace unos aos la diplomacia

francesa recurra a la red de Puestos de
avanzada econmica (PEA) para nombrar a ciudadanos franceses dedicados a
la actividad econmica, y residentes en
ciudades claves donde no haba embajadas o consulados, para que actuen
como intermediarios es decir mediadores entre su regin y la oferta exportable francesa. Otras redes semejantes
existen en otros pases, especialmente
para la cooperacin en investigacin
cientfica y tcnica.

18

Vemos diversos enfoques y experiencias de diplomacia cultural que

existen actualmente:

Estados Unidos
Se podra decir que la diplomacia cultural naci en ste pas con el primer
embajador americano en Francia, Benjamn Franklin, nombrado durante
la Guerra de Independencia, quien
despleg una intensa prdica en salones
y auditorios para explicar las idea de la
Independencia, concepto impensable
entonces, dejando muchos discpulos
que luego participaron en la Revolucin
Francesa. Pero el estado norteamericano
no empez oficialmente una diplomacia
cultural antes del ao 1936. Ese ao el
gobierno propuso una Convencin para
la Promocin de las Relaciones Culturales Interamericanas. El prembulo de
esta convencin alentaba el desarrollo de
los intercambios entre la gente y tena por
objetivo un mejor conocimiento y comprensin mutuas dentro de los pases del
continente americano. Dos aos ms
tarde, el gobierno estadounidense institucionaliz la diplomacia cultural con la
creacin del Comit Interdepartamental
para la Cooperacin Cientfica y la
Divisin de la Cooperacin Cultural.

No obstante, es solamente despus de la

Segunda Guerra Mundial que la diplomacia cultural empez a ser un elemento
estratgico de la poltica exterior norteamericana. En 1946, un Despacho para
los Asuntos Culturales y la Informacin

fue establecido en el Departamento de

Estado y se cre al igual, el programa
Fulbright para los intercambios universitarios y culturales (entre 1946 y 1996,
ms de 250 mil personas se beneficiaron
de ste programa de becas de estudio).
En el conflicto ideolgico con la Unin
Sovitica, el arte americano fue un
recurso al servicio del Estado. La Agencia
de Informacin Norteamericana (USIA),
establecida para difundir en el mundo el
punto de vista estadounidense sobre la
actualidad mundial, contaba desde los
aos 60 con ms de 12 mil empleados.

El fin de la Guerra Fra condujo a una

importante disminucin de los rganos
de diplomacia cultural de los EEUU.
Los fondos asignados a ste dominio
disminuyeron del 20% y la USIA fue
desmantelada en 1999. Los centros culturales norteamericanos fueron cerrados
an en lugares estratgicos como Islamabad, Belgrado o Ankara. En cambio, el
acento fue puesto en el afianzamiento de
un mercado privado global.

Sin embargo, despus de los ataques del

11 de septiembre, los esfuerzos del gobierno en el campo de la diplomacia cultural
aumentaron nuevamente. La dependencia respecto al mercado fue muy criticada
por el Congreso y se acus al mercado
privado de dar una imagen negativa de
los Estados Unidos (consumista, individualista, violenta y pornogrfica). Desde
entonces, se crearon estaciones de radio
en rabe y farsi y tambin una cadena de
informacin televisada rabe. Los EEUU

iniciaron varias polticas para aumentar

su poder intangible alrededor del mundo.
Hollywood y la industria norteamericana
son elementos evidentes, pero tambin
hay que mencionar la robustez del
sistema universitario americano. El porcentaje elevado de estudiantes extranjeros
asegura una influencia en las lites dirigentes de todo el mundo.

Francia
Desde los tiempos de Louis XIV, que
otorgaba ms del 10% del presupuesto
del estado a las artes, los lderes franceses
otorgan mucha importancia al campo de
la cultura, al punto que con ella conforman su imagen de marca internacional. Mientras la monarqua presentaba
al pas como el ejemplo de civilizacin
y refinamiento, con la Revolucin se
redefini el concepto con el de pas lder
de los ideales ciudadanos y republicanos.
Desde entonces, la importancia de la cultura para la diplomacia francesa siempre
ha sido de primer orden. El director del
Instituto Francs en Londres lo resume
muy bien: la culture, cest la politique.

Al comienzo del siglo XX, se crearon

diferentes instituciones que conformaron
una red de soportes de la cultura francesa
en el exterior, principalmente a travs de
centros culturales franceses establecidos
en capitales prestigiosas, que actualmente
suman 436. Las exitosas gestiones para
tener la sede de la UNESCO en Pars y el
nombramiento de Andr Malraux como
Ministro de la Cultura, reforzaron ms

19

la importancia de la cultura en la poltica

exterior francesa contempornea.

No obstante, en las ltimas dcadas, la

diplomacia cultural francesa ha conocido
una crisis de proporciones. El primer
ministro Lionel Jospin ha reconocido que
la cultura francesa ya no tena un papel
preeminente en el mundo que le permita imponer su lenguaje, sus cdigos
y su estilo. Originalmente considerada
como la lengua franca para la diplomacia, el uso del francs en las instituciones
oficiales europeas disminuy notoriamente. En 1997 el francs era utilizado
tanto como el ingls, pero desde el 2002,
el ingls sobrepas largamente al francs.
El nmero de estudiantes extranjeros en
Francia se redujo. En 1985 eran 250
mil y, una dcada ms tarde, pasaron
a 150 mil. Con sus propios problemas
econmicos (desempleo, deuda exterior), el Estado redujo sensiblemente
los fondos asignados a la cultura, lo que
gener una huelga en el 2003 del 70%
de los servicios culturales.

Todo esto condujo a Francia a una

reingeniera de su diplomacia cultural,
a una reorientacin de fondo. La cooperacin con firmas privadas se intensific
segn el nuevo modelo publicpriv.
Un papel importante se ha dado a la participacin de los intereses franceses en los
pases huspedes, a la contribucin de los
gremios profesionales, a las ONGs, y en
el plano multilateral Francia asumi un
liderazgo, junto a Canad, para promover
la aprobacin de la Convencin sobre la

20

Diversidad Cultural. Para contrarrestar

el uso del ingls como primera lengua
extranjera, Francia incita a los estudiantes
a aprender un segundo idioma, promoviendo a que elijieran el francs. Cre,
adems, la Agencia Cultures France, una
plataforma de ejecucin de los proyectos
promovidos por la diplomacia cultural
francesa.

China
Tradicionalmente aislacionista, la Repblica China implement en sta ltima
dcada un vasto programa de diplomacia
cultural, cuyo esfuerzo ms evidente es
la organizacin de los Juegos Olmpicos
en Beijn. El programa del Instituto
Confucius fue concebido para difundir
ampliamente la cultura y la lengua china.
El objetivo es crear 100 institutos en
diez aos. Su opcin de escoger proyectos estratgicos para reforzar su propia
diplomacia cultural es tambin evidente
(recientemente suscribi con Francia un
ambicioso acuerdo de cooperacin en
medicina tradicional). China intenta
volverse un actor protagnico en frica,
no slo contribuyendo a proyectos de
desarrollo, sino tambin sosteniendo
entrenamiento tcnico e intercambios
educativos y tecnolgicos entre gobiernos. Todos estos esfuerzos responden a
la preocupacin de construir un prestigio
de la China en el exterior, de posicionar
una buena imagen, pues su imagen actual
constituye en el plano comercial y social,
por ejemplo una barrera para la expansin econmica y los objetivos polticos
chinos en el mundo. Efectivamente en el

2005, una encuesta de expertos en marketing mostr que el 70% de la personas

consultadas estimaron que la etiqueta
Made in China perjudica al producto
que quiere venderse. Cuando sabemos
que el 60% de su PIB proviene del
comercio, y que tres de los 10 mejores
filmes extranjeros en los EEUU son chinos, no es una sorpresa que el gobierno
chino haya empezado un ambicioso programa de diplomacia cultural.

Per
El gobierno peruano ha iniciado en el
2003 un Plan de Poltica Cultural del
Per en el Exterior, legitimado por un
Decreto Presidencial, que hace de la
diplomacia cultural un componente
importante de su poltica exterior.
Adems de la proteccin del patrimonio
y de promover la educacin, la ciencia
y la cultura peruanas, esta iniciativa
incluye un programa para promover
La gran cocina peruana y la apertura
de institutos culturales Inca Garcilaso
de la Vega. El patrimonio cultural del
Per, que se benefici de una legislacin
protectora desde 1822, es considerada
por la poltica externa como un importante capital cultural al servicio del pas.
La diversificacin de destinos tursticos
ms all de Machu Picchu y la promocin de un turismo ecolgico en otras
zonas del pas constituyen una prioridad
para el gobierno, en la medida que constituye fuentes de ingresos para el desarrollo local. Otro aspecto de esta poltica
externa es el tratamiento de la migracin
peruana. En la ltima dcada, casi un

10% de la poblacin emigr en busca

de mejores perspectivas econmicas.
Mientras que la remesa familiar ayuda
a la economa peruana, el potencial de
esta emigracin donde estn parte de
la lite cientfica, acadmica y cultural
del pas no ha sido debidamente aprovechada por el pas.

Noruega
Para una nacin con una poblacin
relativamente poco numerosa (menos
de 5 millones de habitantes) y de
expresiones culturales poco conocidas,
Noruega es un pas que tiene una presencia sobredimensionada en la escena
internacional, y esto porque ha tomado
el camino de promotora mundial de
la paz. No slo contentndose con
otorgar cada ao Premio Nobel de la
Paz, sino tambin por tomar numerosas iniciativas para mostrar la imagen
de un pas pacifista activo. Tiene un
presupuesto importante destinado a la
cooperacin internacional y un equipo
de verificacin electoral que se desplazan por el mundo. Acogi las negociaciones de paz para el Medio Oriente
(los acuerdos de Oslo), e iniciativas
semejantes para Sri Lanka y Colombia. Esta buena imagen a su vez opaca
la atencin sobre aspectos que en el
exterior se consideran como negativos:
su aislamiento en la Unin Europea y
la explotacin intensiva de los recursos naturales, que son lo esencial del
ingreso nacional noruego: perforacin
de petrleo offshore, pesca intensiva y
pesca de ballenas.

21

Espaa
La diplomacia cultural espaola est marcada por sus lazos estrechos con el mundo
iberoamericano e hispanohablante, que
tiene su momento estelar en las Cumbres
de Jefes de Estado Iberoamericanos cada
ao. Una de sus plataformas institucionales ms importantes es la Organizacin
de Estados Iberoamericanos (OEI) y la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), que cuenta con la red
de Institutos Cervantes, creados a partir
de 1992, y que cuenta ahora con 60 sedes
en 38 pases. La promocin del idioma
espaol no slo tiene beneficios en el
plano de la poltica exterior, sino tambin
en el plano econmico, con las diversas
industrias relacionadas al idioma y la cultura espaola, que generan un estimado
de 15% del PIB espaol y emplean un
milln de personas.

En aos recientes la diplomacia cultural

espaola emprende nuevos esfuerzos
gracias a la ampliacin de su presupuesto. Carmen Calvo, Ministra de
Cultura, seal en octubre 2006: Hace
cincuenta aos la cultura estaba ligada
a la diplomacia, pero apenas como un
adorno. Hoy en da, la cultura es una
parte importante de las economas desarrolladas y cuanto mayor es su nivel de
desarrollo cobra an mayor importancia. Se necesita la cultura como parte
integrante del desarrollo, con por lo
menos el 10% del presupuesto asignado
al desarrollo, unido a la diplomacia cultural. El presupuesto del ao 2007 fue
aumentado de un 27% y la proteccin al

22

patrimonio cultural tangible e intangible recibe una tercera parte de la suma

total. Como parte de este enfoque,
Espaa contribuy con 700 millones
de dlares para el financiamiento de
un fondo para proyectos de Cultura y
Desarrollo en 54 pases, en el marco de
la Reforma de las Naciones Unidas.

Bibliografa General
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Ideals and Defining the Message, Hearing of the National Security, Emerging
Threats and International Relations Subcommittee of the House Government
Reform Committee, August 23, 2004.

&

CULTURA
De acuerdo a su mandato de propiciar la reflexin y la promocin de
enfoques y proyectos innovadores que se inscriban en acciones sostenibles,
respondiendo as a las necesidades de las sociedades de hoy, la
Serie Cuadernos UNESCO Guatemala presenta un grupo de estudios que
cubren sus mbitos de competencia: Educacin, Cultura, Ciencias
Naturales, Ciencias Sociales y Comunicacin.

Guatemala

VIDA

Los primeros ttulos son los siguientes:

I Ciencias de la Sociedad
Por un movimiento Social internacional: El programa de Cultura de Paz
II Cultura y Vida
Diplomacia Cultural: Un enfoque estratgico de Poltica Exterior para
la era intercultural
III Ciencias de la Sociedad
Las lecciones de la Independencia de las Amricas ante los desafos
de la era global

Se encuentran en preparacin los volmenes de la Serie Cuadernos UNESCO Guatemala

correspondientes a los temas de Educacin, Ciencias Naturales y Comunicacin.

DIPLOMACIA CULTURAL
Un enfoque estratgico de poltica
exterior para la era intercultural

Serie Cuadernos UNESCO Guatemala No. 2

Cultura y Vida
CLTUGO2010/002
SERIE CUADERNOS UNESCO GUATEMALA
NMERO 2