Captulo I

Histria pr-constitucional
1-Principais momentos poltico-constitucionais:
Na Histria Constitucional portuguesa existe uma dicotomia entre 2
perodos onde a data da Revoluo liberal o ponto de demarcao entre
ambos, data de 1820:
--- A Histria pr-constitucional (desde a fundao da nacionalidade
portuguesa at 1820)
--- Histria Constitucional (aps 1820 at aos dias actuais).
I)

Histria pr-constitucional

1- Portugal constitudo como Estado atravs da proclamao e

reconhecimento da independncia da Repblica portuguesa em 1179 pelo
Papa Alexandre III, momento esse que corresponde consolidao jurdica
da independncia. Os aspectos de relevncia constitucional foram:
- A afirmao da individualidade do Condado Portucalense dentro da
Pennsula Ibrica;
- Integrao do Condado Portucalense dentro do contexto da
Repblica Cristiana.
2- D. Afonso II (1211-1293), terceiro rei portugus, procurou construir o
Estado, publicando as Leis Gerais do Reino, tais como as Cria de Coimbra
em 1211.
O seu reinado so nomeados, pelo prprio monarca, juzes (de fora) que
tinham como funo aplicar o direito rgio em nome do Rei.
Ex: Centralizao de Inquiries e Confirmaes, que consistia em
verificar se quem tinha propriedades tinha o referido ttulo, sobe pena de
serem confiscadas para o reino.
Ainda neste perodo, aps a morte do rei D. Sancho I, existiu uma Guerra
Civil entre o Rei e as irms devido s partilhas. Houve lugar a um acordo de
paz, o qual existia uma disposio em que o Rei pagaria as indemnizaes
devidas dos prejuzos provocados pelo conflito --- Primeiro direito de
ressarcimento em Portugal.
3- Em 1245, D. Sancho II deposto pelo Papa por no garantir a justia,
sedo nomeado como curador do Reino, o seu irmo
- Supremacia do Papa perante o Rei, como consequncia do
reconhecimento da independncia papal do reino (limite poltico)
- Tese de Santo Agostinho, O rei e os reinos tm como fim a justia.
(os limites do poder eram a segurana e a justia)
4- As Cortes de Leiria em 1254

Pela primeira vez, o povo integrou as cortes, abrindo-se a participao

popular ao poder poltico, atravs dos representantes nomeados pelos
concelhos.
Este era o momento da afirmao democrtica.
5- Em 1297, reinado de D. Dinis, data da celebrao do Tratado de
Alcanizes:
Marca as fronteiras do territrio terrestre portugus, com a excepo
de Olivena. (dos primeiros pases a faz-lo). Artigo 5 da CRP territrio
historicamente definido, onde se inclui Olivena.
6- Em 1385, data das Cortes de Coimbra onde o Mestre de Avis sobe ao
poder como D. Joo I, e d-se incio legitimao democrtica da dinastia
de Avis, em que o povo, em cortes, podia escolher o Monarca, segundo a
filosofia de D. Joo das Regas.
A legitimidade divina passa assim, para a legitimidade popular.
Este foi o momento de legitimidade democrtica.
7- Em 1415, data da conquista de Ceuta, e inicio da expanso ultramarina,
o que abriu um novo ciclo poltico que s terminaria no final do sc. XX, com
a descolonizao.
Elemento constitucional no que diz respeito ao territrio, enquanto
elemento do Estado, viria a influenciar a CRP de 1976 e a poltica de
integrao na EU.
8- Em 1438- Regimento das Cortes de Torres Novas.
Aps a morte do monarca D. Duarte, e como D. Joo V ainda era menor, foi
nomeado para Regente do reino. Gera-se um conflito armado, onde D. Pedro
acaba por morrer na Batalha de Alfarrobeira.
Houve a tentativa de encontrar uma soluo de compromisso a partilha do
reino, tendo-se formado um Regimento, ao qual alguns autores o enunciam
como a primeira materializao de uma Constituio formal portuguesa.
9- Em 1536, estabeleceu-se a Inquisio em Portugal, que limitou a
liberdade tendo vigorado at Revoluo Liberal. Foi usada ao servio do
reforo do poder poltico e do patrimnio do rei, pois atravs da represso e
do terror, as perdas patrimoniais do povo revertiam a a favor do reino.
poca caracterizada pela restrio dos direitos, liberdades e garantias.
10- Em 1580, O Cardeal D. Henrique (que foi o chefe da Inquisio) morre e
formam-se as Cortes de Tomar, a qual Portugal foi apenso Unio pessoal
da era Filipina (no perdemos a soberania, o rei Filipe II de Espanha
acumulou a coroa de espanhola com a portuguesa como Rei Filipe I).
Portugal passou a ser um Estado satlite de Espanha.
11- Em 1640, deu-se a restaurao da independncia portuguesa. Em 1641,
as Cortes de Lisboa, conhecidos como os Juristas da Restaurao, o povo

pde escolher um novo rei, mas tambm podia dep-lo quando ele no
fosse digno do ttulo.
Novo momento de afirmao democrtica.
12- Em 1667, o rei D. Afonso VI, O Vitorioso venceu todas as batalhas da
restaurao e foi deposto atravs de um golpe de Estado palaciano levado a
cabo pelo seu irmo D. Pedro II, alegado que o actual monarca era
deficiente.
Houve lugar definio de mecanismos constitucionais de substituio do
rei por motivos de incapacidade.
13- Em 1778, deu-se uma reforma das Instituies Absolutas, tentando-se
criar um Cdigo Constitucional formal (escrito) atravs dos ideais iluministas
e as ideias constitucionais Francesas e Inglesas.
Apareceram 2 posies:
- Ribeiro dos Santos: defendia as instituies liberais
- Mello Freire: defendia uma adaptao s ideias liberais,
salvaguardando o poder real.
14- Entre 1808 e 1820, deu-se a partida da famlia real portuguesa para o
Brasil, o que significou que pela primeira vez na Histria, o Governo foi
transferido para fora da Europa. A metrpole transforma-se em colnia da
colnia.
D. Joo V eleva o Brasil a reino e instituiu o Reino de Portugal, Brasil e frica,
abrindo-se o territrio continental aos ingleses, constituindo assim uma
unio pessoal.
Estas decises determinaram a revoluo de 1820, que aps o Estatuto da
Decadncia de Portugal exigir o regresso do rei a Portugal, o Infante D.
Pedro, recusa-se a cumprir tal ordem e proclama a independncia do Brasil.
15- Em 1808, foi suplicada a Napoleo, por parte da Nobreza e pelos
doutrinrios portugueses, a formalizao de uma Constituio para Portugal.
A ideia era preservar as instituies nacionais atravs de uma Constituio
formal que viria substituir as Leis Fundamentais do Reino (a maior parte
eram leis costumeiras no positivadas)

- A normatividade constitucional anterior a 1820:

Ser que o actual texto constitucional permite vislumbrar influncias de solues
provenientes do constitucionalismo anterior a 1820?
Sim.
Zonas de influncia:
A ideia de limitao do poder dos governantes: o exerccio do poder
fundado no fim ltimo da prossecuo da justia e na configurao como
um dever ao servio do bem comum.
A rigidificao compromissria do processo modificativo das normas
constitucionais, ideia essa que veio das Leis Fundamentais do Reino.

 A existncia de matrias reservadas ou dependentes da interveno das

Cortes.
Predomnio ou centralidade da vida poltica pelo rgo de topo do
poder executivo, concentrando tambm em si o exerccio normal
do poder legislativo tal como acontece com o Governo
actualmente
Reconhecimento de um princpio de imodificabilidade dos direitos adquiridos
dos privados.
A fixao das fronteiras terrestres de Portugal no Tratado de Alcanises que
hoje tem referncia na CRP, no art. 5 n1 territrio historicamente
definido
Em suma, o Estado pr-constitucional e o Estado constitucional, mostram
linhas estruturais de continuidade, sendo que a CRP de 1976, adopta um
modelo de distribuio da funo legislativa pelo Governo, o qual se
alicera numa postura pr-liberal.

Influncia Constitucional
Momentos constitucionais:
- Constituio de 1822
- Carta Constitucional de 1826
- Constituio de 1838

Constituies Monrquicas

- Constituio de 1911

(Marca o fim das CRPS liberais)

- Constituio de 1933
- Constituio de 1976

Constituies Republicanas

A influncia da Histria constitucional na CRP de 1976

A Constituio de 1822
Traos de identidade:
Ambos emergem de processos polticos emergentes
Tm na sua gnese uma vinculao jurdica anterior: a CRP de 1822 nas Cortes
Constituintes de 1821 e a CRP de 1976 as duas Plataformas Constitucionais
entre o MFA e os partidos polticos representam uma heterovinculao da
Assembleia Constituinte.
Ambas so o produto final de uma assembleia constituinte.
Influncia normativa:
Em matria de direitos e liberdade individuais, como a inviolabilidade do
domiclio, a garantia do caso julgado, responsabilidade dos funcionrios pblicos
pelos erros de ofcio e abusos de poder.
Na organizao do poder poltico: eleio dos deputados do parlamento por
sufrgio directo, os projectos de lei no podem ser renovados na mesma sesso
legislativa, exigncia da fundamentao pelo Chefe do Estado do veto poltico a
um diploma parlamentar, configurao do Conselho de Estado como rgo
consultivo do Chefe de Estado, hierarquizao da organizao dos tribunais.

 Princpio da irrenunciabilidade de qualquer parte do territrio nacional; a

exigncia da maioria de duas partes dos deputados para aprovao de
alteraes constitucionais.
A Carta Constitucional de 1826
, at data, o texto constitucional em sentido formal que mais tempo vigorou em
Portugal.
Influncia normativa:
Na organizao do poder poltico: cada legislatura tem a durao de 4 anos, o
reconhecimento ao Chefe de Estado do poder para dissolver a AR; a obrigao
anual do Governo apresentar o OE.
Em matria de direitos e liberdade individuais: princpio geral da
irretroactividade das leis, o reconhecimento da liberdade religiosa, de
circulao de pessoas e bens dentro e fora do pas.
Perodos de vigncia:
1826- 1838
1842- 1910
Nesta fase foram elaborados vrios aditamentos:
Acto Adicional de 1852
Todos os tratados internacionais tm de ser aprovados pelo
parlamento, antes de serem rectificados pelo chefe de Estado.
Criao de um tribunal de contas e abolio parcial da pena de
morte.
Acto Adicional de 1885
O mandato dos deputados no imperativo
Estipulao de um intervalo entre 2 alteraes constitucionais
Acto Adicional de 1895
O exerccio de deputado est sujeito a incompatibilidades
decorrentes da coliso de interesses
Reconhecimento ao executivo da competncia de emanar
decretos com fora legislativa.

A Constituio de 1838 (vigorou at1842)

Teve uma dupla legitimidade, a legitimidade democrtica, por via das Cortes e a
legitimidade monrquica, atravs da rainha que a sancionou.
Influncia normativa
Em matria de direitos fundamentais: reconhecimento de direitos de autor e de
associao, proibio da retroactividade lei penal incriminatria.
Na organizao do poder poltico: possibilidade do parlamento criar comisses de
inqurito, fixao da exigncia de uma quorum para funcionamento do
parlamento, a determinao de que a deciso do Chefe de Estado de dissolver o
parlamento no for acompanhada da marcao de nova data de eleies,
nulo.

 A Constituio de 1911
Produto directo da revoluo republicana de 5 de Outubro de 1910, a CRP de 21 de
Agosto de 1911, apesar de ser a ultima instituda num modelo de Estado liberal, o
primeiro texto constitucional republicano portugus.
Influncia normativa
O prembulo da constituio transmite a ideia de que a Assembleia
Constituinte exerceu uma funo confirmadora do movimento revolucionrio
que antecedeu a elaborao da CRP, referncia forma de Estado unitrio,
forma republicana de governo, limites materiais de modificao da CRP, a
separao entre o Estado e da Igreja.
Em matria de direitos fundamentais: separao entre portugueses e
estrangeiros residentes, proibio da tutela da pena de morte, direito de
reviso das sentenas condenatrias, a clausula aberta dos direitos
fundamentais.
Na organizao do poder poltico: as deliberaes do parlamento so
tomadas, em regra, por maioria dos votos, os requisitos para se candidatar a
PR, o PR toma posse perante a AR, a responsabilidade pessoal de cada
ministro, os poder dos tribunais para fiscalizar a constitucionalidade, a eleio
por sufrgio directo do PR e a sua configurao como chefe supremo das FA.
A Constituio de 1933
Herdeira poltica e jurdica da Ditadura Militar, tem com uma proximidade subjectiva
que a tornam a influncia dominante da CRP de 1976.
Do seu texto constitucional original, o desenvolvimento da normatividade no oficial
e as revises a que foi sujeita, fizeram dela bem diferente da que chegou ao 25 de
Abril, dos quais se pode aferir a seguinte influncia:
Em matria de direitos fundamentais
Equiparao de direitos entre nacionais e estrangeiros
Consagrao expressa do direito vida e integridade fsica
Introduo da dignidade humana
Na organizao do poder poltico
Elenco dos rgos de soberania
Princpio da responsabilidade difusa do PR e da responsabilidade criminal
Admissibilidade de todos os actos do PR serem sujeitos a referenda ministerial
Definio de 1 conjunto de matrias como reserva de lei parlamentar
Sancionamento da falta de promulgao como inexistncia jurdica
Reafirmao do princpio unitrio do Estado
Criao das regies autnomas
Introduo da declarao de inconstitucionalidade com fora obrigatria geral
Interregnos constitucionais:
Perodo entre 1910 e 1911
A Ditadura militar de 1926-1933
Visando colocar termo ao parlamentarismo da I Repblica, embora no tenha
revogado a CRP de 1911, desvitalizou todas as instituies, gerando um verdadeiro
interregno constitucional.

Alteraes das instituies polticas:

No existia rgo parlamentar.
Toda a competncia legislativa foi concentrada no poder executivo
O PR era militar, eleito por sufrgio directo.
O poder executivo assentava numa estrutura bicfala: o PR nomeava o
Presidente do Conselho de Ministros e este, dirigia o Governo consoante a
vontade e confiana poltica do PR.
Todas estas alteraes, acabaram por via a ter uma importncia decisiva no
constitucionalismo posterior quanto configurao e funcionamento das instituies
polticas. Estas alteraes, geraram na CRP de 1976:
A eleio directa do PR e fixao de 5 anos de mandato
A autonomia institucional do Governo perante o PR
A configurao ao Governo como rgo dotado de uma competncia legislativa
normal
O protagonismo dos militares na vida poltica: a revoluo de Abril e a ocupao
do cargo de PR entre 1926 e 1986, quando o 1 civil o ocupou (Dr. Mrio Soares)
A interveno do Ministro das Finanas em todos os actos financeiros advm
desta CRP, introduzida por Salazar em 1928.
Perodo Revolucionrio 1974 a 1976
Analisa-se a influncia que a legislao constitucional revolucionria e as duas
Plataformas constitucionais entre o MFA e os partidos polticos comportaram para a Lei
Fundamental.
Divide-se entre:
- Influncia sobre a normatividade constitucional ainda vigente
Criao da figura do PM
Instituio do sufrgio universal
Criao do Conselho Superior de Defesa Nacional
As funes de todos os membros do Governo cessam com a exonerao do PM
Os requisitos da substituio do PM
A escolha do PM levada a cabo pelo PR e como a faz.
Moes de censura ao Governo
A substituio do PR, o veto poltico do PR e o prazo. A proibio de no
promulgao da lei de reviso constitucional.
A necessidade do Governo apresentar um programa no parlamento
A figura do Governo de gesto
- Influncia sobre a normatividade constitucional no vigente
O aparecimento do Conselho da Revoluo, que vai dar origem depois ao
Conselho de Estado
A consagrao de paridade entre DL e Lei

A Constituio de 1976
As revises constitucionais (fragilizaram a CRP)
1- 1982

Foi bastante extensa e trouxe modificaes maior parte das disposies

constitucionais (reduzidas a 300 artigos, em vez dos anteriores 312). Globalmente,
assinalaram a reviso:
Reduo das marcas ou expresses ideolgico-conjunturais vindas de
1975 (EWx: o Conselho da Revoluo) e, em particular, a supresso das
referncias ao socialismo em todos os artigos, salvo no 2
Aperfeioamento dos direitos fundamentais e clarificao da Constituio
econmica numa linha de economia pluralista
Extino do Conselho da Revoluo e termo das funes polticas das
Foras Armadas
Criao do Conselho de Estado, como rgo consultivo do Presidente da
Repblica
O repensar das relaes entre o Presidente da Repblica, a Assembleia da
Repblica e o Governo, com reflexos no sistema poltico (responsabilidade
poltica do PM perante o PR), e a criao de um Tribunal Constitucional

2- 1989
Os resultados da reviso constitucional de 1982 foram considerados insuficientes por
largos sectores da opinio pblica, que continuaram muito crticos, sobretudo da parte
II da Constituio (embora a integrao do pas nas Comunidades Europeias, a partir
de 1 de Janeiro de 1986, se tivesse feito sem nenhumas dificuldades de ndole
jurdico-constitucional). Manteve-se o prembulo e o articulado passou de 300 para
298 preceitos. Apesar de centrada na organizao econmica, a reviso constitucional
de 1989 no se esgotou a. Os seus pontos fundamentais so:
Supresso quase completa das menes ideolgico-proclamatrias que
ainda restavam aps 1982
Aprofundamento de alguns direitos fundamentais, mormente os dos
administrados
Supresso da regra de irreversibilidade das nacionalizaes posteriores a
25 de Abril de 1974 e, em geral, aligeiramento da parte da organizao
econmica
Reformulao parcial do sistema de actos legislativos (ver leis orgnicas)
Introduo do referendo poltico a nvel nacional, embora em moldes
muito prudentes
Modificao de 3 das alneas do artigo sobre limites da reviso
constitucional
3- 1992
A assinatura em 7 de Fevereiro de 1992, em Maastricht, de um tratado institutivo de
uma Unio Europeia conduziria a uma 3 reviso da Constituio de 1976, tendo em
conta a desconformidade de algumas das suas clusulas com normas constitucionais.
Viria a ser uma reviso paralela operada noutros pases comunitrios, com relevo
para a Frana e para a Alemanha) e, diferentemente das anteriores, s afectando
muito poucos artigos (conquanto no pouco importantes). Sem ela no seria possvel
ratificar o tratado. A reviso consistiu no seguinte:
No art. 7 aditou-se um n 6 (Portugal pode, em condies de
reciprocidade, com respeito pelo princpio da subsidiariedade e tendo em
vista a realizao do princpio da coeso econmica e social,
convencionar o exerccio em comum dos poderes necessrios
construo da unio europeia)

No art. 15 consagrou-se a possibilidade de atribuio, em condies de

reciprocidade, de capacidade eleitoral a cidados membros de pases da
Unio Europeia residentes em Portugal, na eleio de Deputados por
Portugal ao Parlamento Europeu
Alterou-se o art. sobre o Banco de Portugal, para permitir a adopo da
eventual moeda nica europeia
O art. 166 passou a prever a competncia do Parlamento para
acompanhar e apreciar a participao de Portugal no processo de unio
europeia
O art. 200 contm a obrigao do Governo de prestar ao Parlamento, em
tempo til, as informaes necessrias para esse feito
O art. 284 passou a distinguir a reviso constitucional ordinria da
reviso constitucional extraordinria (aquela efectuada ao fim de 5 ou
mais anos, aps a ltima reviso ordinria, e esta podendo realizar-se a
todo o tempo por assuno de poderes de reviso por 4/5 dos Deputados
em efectividade de funes

4- 1997
Qualquer Constituio sempre susceptvel de correces e aperfeioamentos e em
qualquer altura pode tornar-se necessrio ou conveniente proceder a alteraes, em
resposta a novos problemas. Em 1989 era de esperar a entrada num perodo de
estabilidade e acalmia. No sucederia, porm, assim. Logo em 1994 seria
desencadeado um novo processo e em 1996 viria a ser aberta a reviso com a
entrega de um primeiro projecto. Aps a discusso e a votao pelo Plenrio em Julho
de 1997, em 3 de Setembro dar-se-ia a votao final global. O articulado ficou mais
volumoso e programtico do que antes, com no poucas redundncias e repeties e
acolhendo normas que ou j se encontravam no Direito ordinrio, interno ou
internacional, ou que melhor para ele ficaram remetidas. Em contrapartida, algumas
das formulaes, em matria econmica e social, ficaram mais abertas e menos
comprometidas com conotaes ideolgicas. Em sntese, a 4 reviso constitucional
traduziu-se em:
Desenvolvimento da matria dos direitos fundamentais e das
correspondentes incumbncias do Estado
Relativa acentuao do papel da iniciativa privada dentro da organizao
econmica
Desconstitucionalizao de vrios aspectos do sistema poltico (colgio
eleitoral do PR, composio e sistema eleitoral da AR , rgos executivos
locais, regies administrativas)
Reforo de mecanismos de participao dos cidados (no planeamento
urbanstico, referendos nacionais, regionais e locais, iniciativa popular,
possibilidade de crculos uninominais, candidaturas independentes s
eleies locais)
Desenvolvimento dos poderes das regies autnomas (no plano
legislativo, tributrio, administrativo e europeu), bem como das
autarquias locais
Aumento dos poderes formais da AR a aumento do n de matrias que
exigem maioria qualificada de aprovao
Reforo do Tribunal Constitucional (com novas competncias relativas aos
partidos e s assembleias polticas e maiores garantias de independncia
dos juzes)
5- 2001

 semelhana do que acontecera em 1992, tambm em 2001 foi desencadeado um

processo de reviso constitucional por causa de um tratado: o tratado constitutivo do
Tribunal Penal Internacional, assinado em Roma em 1998. A Constituio foi revista
para permitir a ratificao desse tratado, visto que, algumas das suas clusulas, eram
ou poderiam ser consideradas discrepantes de diversas normas constitucionais. E, por
isso, se adoptou uma frmula genrica (o novo n 7 do art. 7), semelhante
adoptada j noutros pases. Mas a reviso de 2001 tocou tambm noutras matrias:
Previso, a par do exerccio em comum, do exerccio em cooperao dos
poderes necessrios construo da unio europeia
Previso, a tambm, de um espao de liberdade, justia e segurana e,
desde logo, desconstitucionalizao, para esse efeito, de algumas
garantias relativas expulso e extradio
Proclamao do portugus como lngua oficial
Alargamento, em paralelo com o disposto na Constituio brasileira, de
direitos a atribuir aos cidados dos Estados de lngua portuguesa com
estatuto de igualdade
Restries inviolabilidade do domiclio durante a noite, em casos de
criminalidade especialmente violenta ou altamente organizada
Admisso de associao sindical, mas no de direito greve, por parte de
agentes de foras de segurana
6- 2004 + 7- 2005
Ambas, tinham como objectivo integrar a poltica europeia: a matria
externa tem influenciado as alteraes constitucionais num fenmeno de
governamentalizao.
O prembulo da CRP
No tem qualquer valor jurdico, mas:
Tem uma funo hermenutica e histrica: ajuda interpretao das normas
Forma a ideia democrtica de nao: aspiraes histricas desse povo
o nico local onde expressado o socialismo
Expressa a legitimidade democrtica da CRP os legtimos representantes