Instituto Nossa Senhora Auxiliadora

Diretora: Irm Vitria

Professor: Nonato Bacha Lopes
Aluno: Juliane da Silva Barreiros
Data: 08 de Maio de 2013

PRINCIPAIS ELEMENTOS DA ESTRATGIA DE OCUPAO DA

AMAZNIA (1953-1988)

Camet-Par
INSA-2013
1

SUMRIO

01- A EXPANSO DO CAPITALISMO NA AMAZNIA

01- A EXPANSO DO CAPITALISMO NA AMAZNIA

O desenvolvimento econmico e a integrao nacional por fimalcanarama
Amaznia. Com isso a febre capitalista no Brasil, assume na Amaznia uma
situao peculiar, mesclando muitas formas de produo. Essas formas assumem
um papel importanteno desenvolvimento do devassamento Amaznico. Mesmo com
o Estado influenciandode varias formas para assegurar as condies para ocupao
e expanso econmica, seja como as empresas protegidas pelo estado utiliza-se
para explorar os recursos naturais.
De acordo com Cardoso e Muller, a medida que os interesses amaznicos
se integram ao desenvolvimento nacional o autoritarismo colocou-se como ponto de
partida do atual perfil de ocupao da Amaznia. Portanto, para que se compreenda
a Amaznia hoje vivida necessrio perceber a participao ativa do Estado na
transformao da regio. Partindo do principio que o Estado o pressuposto poltico
da expanso capitalista local, atravs dos organismos criados diretamente para essa
interveno como: SUDAM, BASA, RADAM etc. operando no nvel das empresas,
com estimulo direto que vai regulamentar o processo socioeconmico.
No entanto, seria incompleto dizer que a Amaznia atual se explica pela
presena de da grande empresa, nacional e estrangeira, e pelo papel do Estado
para assegurar esta presena e permitir, por delegao no-formal, a explorao
brutal do trabalho. Existe uma dimenso simblica segundo Cardoso e Muller, que
analisam apenas de foram superficial, mas no minimizam essa dimenso por ser
ela efetiva na incorporao nacional a misso de incorporar terras, defender
fronteiras e preservar riquezas, os interesses militares visando incorporar o territrio
nacional, como afirmao da nacionalidade.

02- NOES DE CAPITALISMO

O Capitalismo um sistema socioeconmico onde os bens e meios de
produo, possuem no, como tambm o dinheiro (capital), ou seja, bens privados.
Os que no possuem meios de produo,so os trabalhadores que so
remunerados pelo seu servio pelo proprietrio de uma determinada empresa,
grande, mdia, pequena ou micro. Sendo assim toda mercadoria se destina a venda
realizada somente com dinheiro. Portanto o empregado pode ser admitido ou
demitido pelo seu patro j que o mesmo proprietrio do capital e da propriedade.

FASES DO CAPITALISMO
O Capitalismo Comercial ou Mercantil (mercantilismo)consolidou-se
entre os sculos XV e XVIII, neste momento as grandes potncias da poca
(Portugal, Espanha, Holanda, Inglaterra e Frana) exploravam novas terras e
comercializavam escravos, metais preciosos etc. com o intuito de enriquecer cada
vez mais.
O Capitalismo Industrial perdurou durante a Revoluo Industrial houve o
chamado
O Capitalismo Financeiroquese ativou aps a segunda guerra mundial,
onde poucas empresas a exportao de meios de produo em decorrnciada alta
concorrncia e da evoluo da indstria.
O Capitalismo vive um continuo processo de evoluo, ou de modificao,
isto ocorre desde a Revoluo Industrial. O que fica visvel quando nos deparamos
com o fato de que no incio do sculo XX, vrias empresas se fundirambuscando
controle de preos e matrias-primas impedindo assim a concorrncia de pequenas
empresas

no

mercado.

Nestemomento

deu-se

origem

as

(multinacionais). So elas: Exxon, Texaco, IBM, Microsoft, Nike, etc.

transnacionais

03- A AMAZONIA NA DIVISO NACIONAL DO TRABALHO

A Amaznia se mesclou mais efetivamente ao mercado nacional a partir de
1960,o que de certa forma clareou seu papel no contexto brasileiro, atravs de maior
volume exportao de produtos naturais como a borracha, madeira, peles e etc. para
o centro-sul do pas.
O que chama a ateno tambm o fato de que a Amaznia possui uma
grande quantidade de imigrantes de outras regies do pas que povoa a mesma
densamente, porm com srios problemas sociais agravando ainda mais os j
existentes na regio.
Um ponto importante tambm o papel que a Amazniaexerce para os
investidores do centro-sul, que compram terras visando aumento de capital. No
entanto, a compra de terras muitas vezes representa garantia de emprstimos
bancrios e, ainda, servem, como fonte de extrao de produtos naturais.
No entanto com o aumento da relao comercial da Amaznia com outros
territrios compromete a populao local, causando indignao e conflitos sociais.

04- A AMAZONIA NA DIVISO INTERNACIONAL DO TRABALHO

A Amaznia, para o comercio internacional, atua como fornecedora de
matria-prima. A cada ano que passa, sua explorao de produtos naturais
aumentada, j que o Brasil arrecada recursos financeiros que se destinava, por
exemplo, ao pagamento de sua dvida externa.
preciso verificar que desde o perodo colonial a Amaznia j possua um
lao comercial direto com o exterior o que confirmado com o fato de que a mesma
exportava drogas do serto para atender produo farmacutica e s de
condimentos

na

cozinha

europeia,

por

tudo

recebia

em

troca

produtos

manufaturados, todo esse processo se intensificou com a explorao da borracha.

05- SUPERINTENDNCIA DO PLANO DE VALORIZAO

ECONMICA DA AMAZNIA (SPVEA)
Superintendncia

do

Plano

de

Valorizao

Econmica

da

Amaznia (SPVEA), teve como participantes os estados: Par, Amazonas,

Maranho, Mato Grosso e Gois, e os territrios federais: Acre, Amap, Rio BrancoRoraima e Guapor-Rondnia. Foi criada por Getlio Vargas em 1953 com o
objetivo de promover o desenvolvimento da regio amaznica por meio do
extrativismo (mineral, vegetal e animal), da agricultura e da pecuria.
A SPVEA era subordinada direta Presidncia da Republica, possua sua
sede oficialmente instalada em Belm, em 21 de setembro de 1953, tendo como
primeiro superintendente Arthur Csar Ferreira Reis.
A falta de infraestrutura principalmente em termos de escoamento de
produo, como estradas, a falta de investimento em varias atividades como
pimenta-do-reino e superinvestimento exclusivo da borracha, colaboraram para a
falncia da SPVEA.
Porm o sucesso inicial da SPVEA como agncia de fomento para a
Amaznia Legal estimulou o presidente Juscelino Kubitschek a criar a SUDENE
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste.

06- PROJETO RADAM

Criado em 1970, o Projeto RADAM que significa Radar da Amaznia foi
resultado de muito esforo do governo e verdadeiro marco no quesito tecnologia
para o Brasil. Criado para produzir um levantamento dos recursos do solo e do
subsolo da Amaznia com o auxlio de um avio equipado com radar e instrumentos
especficos, obtiveram-se imagens por sensoriamento remoto.
A partir de 1975, o projeto RADAM evoluiu para RADAM Brasil, onde houve
a ampliao de seus objetivos para cobrir todo o territrio nacional, o que favoreceu
a montagem de um completo mapeamento cartogrfico, geomorfolgico, geolgico,
pedolgico (solo), da vegetao e do potencial da terra do Brasil, permitindo um
maior entendimento e facilitao do conhecimento do territrio brasileiro em suas
potencialidades minerais.
Foi organizado pelo Ministrio de Minas e Energia por meio do
Departamento Nacional da Produo Mineral - DNPM, e com fortalecimento de
recursos do PIN - Plano de Integrao Nacional.
A plataforma utilizada para a realizao do projeto RADAM e RADAM Brasil
foi um avio Caravelle, com altitude mdia de 11 km e velocidade mdia de 690
km/h, tendo como sistema imageador o GEMS (Goodyear Mapping System 1000),
operante na banda X (comprimentos de onda prximos a 3 cm e frequncia entre 8 e
12,5 GHz).

07-RODOVIA BELM - BRASILIA(BR-010)

A Belm-Braslia,com 2.772 km dos quais 450 dentro da selva amaznica
passa pelos Estados de Gois, Tocantins, Maranho e Par, foi Inaugurada em
1960, e veio para libertar o Par do isolamento do resto do Pas. Pois o acesso
menos arriscado possvel a Belm era somente por via area ou martima, tendo
como terceira opo uma viagem penosa por terra, sujeita a picadas, e outros
fatores na mata fechada, partindo do Maranho, seguindo a regio costeira,
passando por Santa Helena, Viseu, Bragana e chegando capital paraense
atravs da regio do Salgado. Por esta rota tambm vinham rebanhos de outras
regies.

JK era de varias maneiras desafiado na empreitada da construo da

rodovia no trecho que cortaria a selva amaznica. Alguns dos problemas, alm do
alto custo da obra, era a presena de ndios, os animais selvagens e principalmente
as doenas tropicais que ameaavam a continuidade do projeto. No ano de 1959 o
presidente assinou um decreto prevendo a construo da Belm-Braslia, sendo
denominado para a tarefa o engenheiro Bernardo Sayo.
Criou-se duas frentes de trabalho na construo: de Braslia at um
determinado ponto e de Belm at o designado local, o deu nome ao lugar de
Ligao do Par, situado entre os municpios de Ulianpolis e Dom Eliseu.

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No Ano de sua inaugurao, (1960) partiu de Belm a Caravana da

Integrao, composta por caminhes, nibus e veculos menores transportando
polticos e jornalistas para assistirem inaugurao de Braslia. Hoje identificada por
diferentes siglas, anteriormente a Belm-Braslia era conhecida como BR-014.

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08- RODOVIA CUIAB-PORTO VELHO BR 364

A construo da BR-29 (BR-364), um feito pico, e de efeitos muito mais
visveis e duradouros para a vida dos povos do antigo Guapor. Entre as muitas
resolues

que

mudaram

Brasil

para

melhor,

presidente

Juscelino

Kubistchekdecidiu em 02/fev/1960, em meio uma reunio com os governadores

dos estados do norte, construir a BR-29 ligando Cuiab (MT) a Porto Velho (RO) e
Rio Branco (AC), abrindo o oeste brasileiro. Foi uma deciso corajosa, que quebrou
o isolamento desta regio, integrando-a de fato ao resto do pas.
Em uma reunio planejada pelo presidente JK que teve a participao dos
governadores do norte do Brasil para comemorar o sucesso de sua viagem no eixo
de Belm a Braslia, surgiu a ideia de construo da BR 364 que ligou Braslia ao
Acre.
O Departamento Nacional de Estradas e Rodagens DENER estava muito
endividada em decorrncia de varias rodovias construdas como a BelmBraslia, e
em processo de construo, por isso, pediu-se a suspenso de peties e
reclamaes ao presidente.

Porm o Governador do territrio de Rondnia Paulo Nunes Leal j

haviaarquitetadosolicitara abertura da rodovia Cuiab-Porto Velho, contudo o
governador temia a rejeio do ento Presidente Juscelino Kubitscheckque era
sempre cauteloso em tudo que fazia,mas Paulo N. Leal usou de estratgia em
ummomento oportuno que no deixou escapar.

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09- A POLITICA DOS GOVERNOS MILITARES NA AMAZNIA

Na Amaznia, o incio do desenvolvimento econmico iniciou atravs de
grandes intervenes federais com a poltica integracionista e desenvolvimentista do
regime militar. A construo da Transamaznica, a abertura da fronteira agrcola e
os grandes projetos industriais surgiram no perodo mais repressivo do regime.
Na dcada de 70, em funo dos objetivos da poltica econmica e territorial
do governo Mdici, explicitados no I Plano no Nacional de Desenvolvimento (PND)
para a Amaznia (1972-74), as polticas para a regio amaznica tiveram como
finalidade central a integrao fsica, econmica e cultural da regio economia
nacional, a ocupao humana e o desenvolvimento regional. neste momento que
se verifica a abertura de grandes rodovias (Belm-Braslia e Transamaznica) e a
criao de ncleos agrcolas que procuravam integrar a regio s outras regies do
pas e fomentar o povoamento. No contexto da necessidade da segurana nacional
do pas, como diz o slogan do regime, era para integrar para no entregar.
O Estado do Par, pelo seu potencial energtico e mineral, passou a ser
foco de ateno. No Par houve instalao de Grandes Projetos econmicos
voltados para o mercado internacional ou destinados produo de insumos para
indstrias localizadas em outras regies do pas.
Em

termos

de

realizao

de

Grandes

Projetos,

os

principais

empreendimentos produtivos que se instalaram na regio, foram estes: a construo

da rodovia Transamaznica (BR-230); a Usina Hidreltrica de Tucuru (UHT), sobre
o rio Tocantins; o da Minerao Rio do Norte (MRN), de explorao de bauxita
metalrgica, a noroeste do Estado, no municpio de Oriximin; o da Albrs e
Alunorte de produo de alumnio e alumina, respectivamente, localizados nas
proximidades de Belm, no municpio de Barcarena; o Projeto de Ferro Carajs
(PFC), no sudeste do Estado, no municpio de Parauapebas.
Desta forma, a Amaznia brasileira se insere no contexto da ideologia de
desenvolvimento regional e segurana nacional do regime militar. Era um perodo
marcado pelo autoritarismo, represso, perseguio policial e militar, supresso de
direitos constitucionais e da liberdade de expresso nos meios de comunicao
mediante a adoo da censura prvia. Porm, contraditoriamente, foi um momento
tambm marcado por uma euforia desenvolvimentista.
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10- SUPERINTENDNCIA DO DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA

SUDAM
Este projeto federal, destinado a planejar o desenvolvimento da Amaznia
Legal, rea correspondente a 61% do territrio brasileiro, abrangendo os Estados do
Acre, Amap, Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e
Tocantins. Administra a poltica de incentivos fiscais para a Amaznia, priorizando
setores estratgicos da economia Regional.
A SUDAM, foi criada atravs da Lei 5.173 de 27.10.66, para substitiuir a
SUPERINTENDNCIA

DO

PLANO

DE

VALORIZAO

ECONMICA

DA

AMAZNIA SPVEA (Lei 1.806 de 06.01.1953) que um projeto ligado

Secretaria Especial de Polticas Regionais do Ministrio do Planejamento e
Oramento.
Sua finalidade basicamente planejar, coordenar, promover a execuo e
controlar a ao federal na Amaznia Legal, tendo em vista o desenvolvimento
regional. Como tambm formular, catalisar, mobilizar, induzir, viabilizar iniciativas e
recursos voltados para o desenvolvimento da Amaznia.
Seu objetivo promover o desenvolvimento da Amaznia, contribuindo para
a construo de uma sociedade democrtica e pluralista com ampla participao
social, cujo processo de desenvolvimento seja compatvel com a base ecolgica e
sociocultural regional, percorrendo aos avanos da Cincia da Tecnologia e
promovendo a internalizao dos benefcios do crescimento econmico.
A rea de atuao da SUDAM, para efeito de planejamento, de 5.217. 423 Km 2,
correspondendo a 61,2% do territrio nacional, abrangendo os Estados da Amaznia
Legal: Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima, Tocantins
e parte do Maranho.

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11- SUPERINTENDNCIA DA ZONA FRANCA DE MANAUS

(SUFRAMA)
Em 1957, no governo de Juscelino Kubitschek, foi criada a Zona Franca de
Manaus no contesto da Guerra Fria como parte do Projeto de conteno do avano
do comunismo. Em 1967, no governo de Humberto de Alencar Castelo Branco, foi
criada a Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA),no contexto
daexpanso do capitalismo pela Amaznia.
Nesse perodo, com uma srie de incentivos fiscais especiais para integrar a
Amaznia ao restante do Pas, diminuindo as desigualdades regionais e ovazio
econmico e demogrfico que a rea ento apresentava, a Zona Franca de Manaus
teve como objetivos:

Instalar no interior da Amaznia Ocidental um programa de desenvolvimento

Industrial, Comercial e Agropecurio.

Gerar emprego e renda na Amaznia Ocidental, propiciando um efeito

multiplicador na economia regional.

Buscar a ocupao econmica da Amaznia Ocidental e suas regies

fronteirias;

Atenuar as desigualdades existentes entre as duas Amaznias e as demais

regies do Brasil

SETOR COMERCIAL
O setor comercial foi o primeiro a fortalecer-se com a reformulao do
projeto Zona Franca de Manaus, estabelecida pelo Decreto-Lei n. 288/67: nos
primeiros anos, logo aps sua reformulao, a Zona Franca funcionou como um
grande Shopping Center para todos os brasileiros. O Governo Federal, poca, no
permitia importaes nem a sada de brasileiros para o exterior.
A Zona Franca funcionou como uma vlvula de escape para as pessoas de
melhor poder aquisitivo, que encontravam em Manaus as novidades importadas de
todo o mundo.

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Por conta dessa corrida s compras, a cidade ampliou seus servios,

ganhou hotis de 4 e de 5 estrelas, um aeroporto internacional e atraiu investidores
das mais diversas procedncias.
Nessa poca, as importaes no tinham limites, com apenas 5 restries,
estabelecidas no Decreto-Lei 288/67 (que permanecem at hoje): armas e
munies, fumo, bebidas alcolicas, automveis de passeio e artigos de perfumaria,
cuja importao s poderia ser feita mediante o pagamento de todos os impostos.
Do leite em p holands ao cristal da Bohemia ou gravata italiana, tudo era
vendido

livremente

no

comrcio

da

cidade,

com

permisso de serem levadas, como bagagem acompanhada de passageiro sado de

Manaus, seis unidades de cada produto importado de uso pessoal, o que tornava a
viagem um grande atrativo.Segundo dados da Junta Comercial do Amazonas, s em
1967, foram registradas 1.339 novas empresas, oferecendo, pelo menos, o dobro
desse nmero em novas oportunidades de trabalho aos amazonenses.
Essa fase inicial durou at 1975, quando o Governo Federal baixou o
Decreto-Lei n. 1.435, modificando o artigo 7. do Decreto-Lei n. 288/67, alterando a
alquota do Imposto sobre Importao no internamento de mercadorias para o
territrio nacional. As importaes foram limitadas em US$ 300 milhes, divididos
entre o comrcio e a indstria, que, a partir de ento, teria de praticar ndices
mnimos de nacionalizao em seus produtos.
Com novas presses da indstria nacional, o comrcio da ZFM importa
apenas os produtos que ainda no so fabricados no Brasil, como medida de
proteo indstria instalada em outras regies do Pas, com reflexos na emergente
indstria

da

ZFM,

que

tambm

tem

de

cumprir

ndices

de

nacionalizao em seus produtos.

No final dos anos 70, vm a liberao das viagens ao exterior e a permisso
para entrada no Pas de bagagem procedente do exterior at 100 dlares. Comeam
as dificuldades do setor comercial da Zona Franca de Manaus, que, a partir de
ento, s recebia consumidores em determinadas pocas do ano, com grandes
promoes. Durante toda a dcada de 80, o setor comercial promoveu pacotes
tursticos

para

atrair

visitantes,
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SUFRAMA

organizou Feiras e Exposies de Produtos da Zona Franca de Manaus em vrias

capitais brasileiras como forma de divulgar o produto local e captar novos
investimentos. O nmero de empregos gerados, nessa poca, atingiu a casa dos 80
mil.
Nos anos 90, veio a abertura do mercado brasileiro ao produto estrangeiro.
O Pas inteiro passou a importar de tudo um pouco, com alquotas do imposto de
importao bastante reduzidas. Para adequar o regime fiscal e de importaes da
Zona Franca de Manaus nova poltica industrial e de comrcio exterior do Brasil, o
Governo Federal deu nova redao ao 1. do art. 3. e aos art. 7. e 9. do
Decreto-Lei n. 288/67, com a sano da Lei n. 8.387, de 30 de dezembro de 1991.
Os efeitos nas atividades comerciais e no turismo domstico foram devastadores,
com muitos hotis e estabelecimentos comerciais tradicionais fechando as portas e
demitindo funcionrios, o que reduziu o nmero de empregos para 30 mil.
O novo sculo iniciou com esse quadro pouco alterado, com pequenos
perodos de aquecimento e outros de retrao.Setor IndustrialOs primeiros projetos
industriais da ZFM comearam a se implantar em 1969, embora o marco do setor
industrial seja o ano de 1972, com a inaugurao do Distrito Industrial. O comeo
no foi diferente de outros lugares: importava-se o produto acabado, em partes e
com peas desagregadas para montagem do produto final por operrios
amazonenses para atender ao mercado nacional. O Amazonas precisava criar
empregos para evitar que os amazonenses migrassem para outras regies, e a
Zona Franca era, justamente, o projeto de desenvolvimento concebido pelo Governo
Federal para ocupao racional da regio, por brasileiros.
Para adequar-se nova ordem, a indstria local ainda nascente teve que
substituir alguns componentes e insumos importados por similares produzidos no
Brasil. A Zona Franca de Manaus, sob o pretexto de armonizao com o parque
industrial brasileiro, s podia produzir bens que no fossem produzidos em outras
regies.
Os ndices mnimos de nacionalizao eram progressivos, o que possibilitou
o surgimento de uma indstria nacional de componentes e de insumos em vrias
regies, sobretudo no Estado de So Paulo, de forma que, no final da dcada de 80,
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para cada dlar gasto com importaes, a ZFM comprava o equivalente a quatro
dlares no mercado nacional.
Alguns produtos, como televisores em cores, alcanaram ndices de 93% de
nacionalizao; outros 100%, como as motocicletas de 125cc.
Na dcada de 80, a economia brasileira sofreu as consequncias de
fenmenos externos como a desvalorizao do dlar americano, a valorizao da
moeda japonesa e o excesso de protecionismo nas economias industrializadas.
Tudo isso restringiu as perspectivas de exportaes, provocando o desequilbrio
dobalano de pagamento, que, associado a fatores internos como a queda do poder
aquisitivo do povo brasileiro e a inflao, resistiu a todos os planos econmicos
implementados nos diversos Governos no perodo e fez que o Brasil entrasse nos
anos 90 em grave processo de recesso.
Em 1980, a SUFRAMA adquiriu uma rea de 5.700 ha, contgua do Distrito
j ocupado, para expanso. Nessa rea, j esto instaladas algumas empresas, nos
1000 ha que receberam toda a infraestrutura necessria ocupao, havendo,
inclusive, reas destinadas construo de conjuntos habitacionais para os
trabalhadores. Da mesma forma que o Distrito menor, essa rea foi planejada
preservando-se reas verdes em proporo s reas construdas, para que o
equilbrio ecolgico seja mantido.

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12- BANCO DA AMAZNIA S.A. BASA

A histria do Banco da Amaznia est diretamente relacionada com o
desenvolvimento econmico da regio amaznica nas ltimas dcadas. Mas o
surgimento da instituio demonstra o seu importante papel tambm na economia
mundial.
Na dcada de 40nasce em plena 2 Guerra Mundial com o objetivo de
financiar a produo de borracha destinada aos pases aliados. Naquele momento,
os japoneses dominavam as principais fontes produtoras, situadas na sia, e a
Amaznia era o nico lugar do Mundo Livre em condies de fornecer a goma
elstica.
A partir do Acordo de Washington firmado entre Brasil e Estados Unidos, o
Decreto-Lei n 4.451, de 9 de julho de 1942, cria o Banco de Crdito da Borracha,
com participao acionria dos dois pases e o desafio de revigorar os seringais
nativos da regio, cuja economia estava estagnada nos 30 anos posteriores ao fim
da Era da Borracha.
Aps a guerra, a borracha oriental volta ao mercado mundial e, mais barata,
supera a borracha nativa da Amaznia. Em 1950, o governo federal cria o Banco de
Crdito da Amaznia S/A, ampliando o financiamento para outras atividades
produtivas e assumindo contornos pioneiros de banco regional misto, a partir da
implementao do Primeiro Plano de Valorizao Econmica da Amaznia e dos
novos plos de crescimento propiciados pelo Governo Juscelino Kubitscheck com a
abertura da rodovia Belm-Braslia.A partir de 1966, assume o papel de agente
financeiro da poltica do Governo Federal para o desenvolvimento da Amaznia
Legal, j com o nome de Banco da Amaznia, tornando-se depositrio dos recursos
provenientes dos incentivos fiscais.
Em 1970, passa ser uma sociedade de capital aberto, tendo o Tesouro
Nacional 51% das aes e o pblico 49%. Em 1974, alado a agente financeiro do
Fundo de Investimento da Amaznia (Finam), administrado pela Superintendncia
do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), atuando na expanso da fronteira
agrcola e no avano da industrializao regional.
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Como gestor do Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO),

criado em 1989, possibilita aos mini, micro e pequenos produtores e empresrios da
regio o acesso a uma fonte permanente e estvel de financiamentos de longo
prazo, com encargos diferenciados, resultando no crescimento de postos de trabalho
e da gerao de renda.
Atuao voltada para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia Legal,
atravs da definio de critrios rigorosos na anlise do crdito. Modernizao
tecnolgica, expanso da rede de atendimento e foco no cliente, tanto Pessoa Fsica
como Pessoa Jurdica. Novas fontes de recursos. Nova marca.
Estas so algumas mudanas em curso no Banco da Amaznia, que, a partir
de 2002, deixou de usar a antiga sigla BASA para reforar seu importante papel para
o crescimento econmico da regio baseado na sustentabilidade.
Passa a diversificar suas fontes de financiamento de longo prazo, inclusive
com recursos internacionais. Tambm amplia sua responsabilidade socioambiental,
atravs de programas corporativos, bem como no patrocnio a aes culturais,
esportivas e sociais.

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13- INCENTIVOS FISCAIS E CREDITCIOS

Dentro de uma viso geral, a dcada de 1970 se caracteriza pela presena
marcante do governo federal, por meio de incentivos fiscais e creditcios. Estas
politicas visam claramente atrair a grande empresa nacional e multinacional para a
Amaznia. Durante as duas primeiras dcadas estas autarquias jamais propuseram
estratgias para atenuar a pobreza dos amaznidas. Em 1974 a vez do programa
de Plos da Amaznia, definindo 15 reas prioritrias, que praticamente no saiu do
papal.
A contar dos anos 70 o governo militar inicia o mapeamento das riquezas
naturais da Amaznia, com o Projeto RADAM-Brasil. Num primeiro momento, a
informao privilegiada. At h pouco ningum podia comprar no IBGE um mapa
da cidade de So Paulo, por exemplo, por que este era assunto de segurana
nacional. Agora o verdadeiro mapa da mina entregue de mos beijadas,
orientando fazendeiros em buscas de boas terras, mineradores cata de indcios de
minerais preciosos e madeireiros.

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14- PLANO DE INTEGRAO NACIONAL - PIN

O governo militar brasileiro, tendo frente o Presidente Mdici institui por
meio do Decreto-Lei N1106, de 16 de julho de 1970, o Plano de Integrao
Nacional - PIN. Utilizando mo de obra nordestina liberada pelas grandes secas de
1969 e 1970 e a noo de vazios demogrficos amaznicos so cunhados os lemas
"integrar para no entregar" e "uma terra sem homens para homens sem terra".
Para Velho (1975, p. 213) com o PIN o governo foi capaz de mobilizar o
sentimento nacionalista, neutralizando a esquerda nacionalista ao mesmo tempo em
que permanecia basicamente cosmopolita no seu carter, j que inclusive essa
colonizao da Amaznia implicaria numa macia participao estrangeira (VELHO,
1975, p. 213).
O PIN prev que cem quilmetros em cada lado das estradas a ser
construdas deveriam ser utilizadas para a colonizao por cerca de 500 mil
pessoas, ou seja, uma meta de assentar cem mil famlias. A rodovia
Transamaznica foi a principal via escolhida para a colonizao (VELHO, 1975,
p. 209-210; VALVERDE, 1982, p. 35). Conforme o ento Ministro do Interior, Costa
Cavalcante, citado por Ianni (1979, p. 181), a Transamaznica corta o territrio de
vinte e nove grupos indgenas dos quais, tomando-se a classificao por nveis de
contato com a sociedade envolvente, utilizada na poca: onze so grupos isolados,
nove de contato intermitente e nove considerados integrados.
Baines (1991) descreve que quando Mdici anuncia o PIN, o rgo
indigenista nele envolvido. No mesmo ano firmado um convnio entre a FUNAI e
a SUDAM para garantir a pacificao de quase trinta grupos indgenas.

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15- RODOVIA TRANSAMAZNICA

A Rodovia Transamaznica (BR-230) uma rodovia brasileira, projetada
durante o governo do presidente Emlio Garrastazu Mdici (1969 a 1974), sendo
uma das chamadas "obras faranicas" devido s suas propores gigantescas,
realizadas pelo regime militar.
a terceira maior rodovia do Brasil, com 4 223 km de comprimento, ligando
Cabedelo, na Paraba Lbrea, no Amazonas, cortando sete estados brasileiros;
Paraba, Cear, Piau, Maranho, Tocantins, Par e Amazonas. Nasce na cidade de
Cabedelo, na Paraba, e segue at Lbrea, no Amazonas.
classificada como rodovia transversal. Em grande parte, principalmente no
Par e no Amazonas, a rodovia no pavimentada.
Planejada para integrar melhor o Norte brasileiro com o resto do pas, foi
inaugurada em 27 de agosto de 1972. Inicialmente projetada para ser uma rodovia
pavimentada com 8 mil quilmetros de comprimento, conectando as regies Norte e
Nordeste do Brasil com o Peru e o Equador, no sofreu maiores modificaes desde
sua inaugurao. Depois o projeto foi modificado para 4 977 km at Benjamin
Constant, porm a construo foi interrompida em Lbrea totalizando 4 223 km.
Os trabalhadores ficavam completamente isolados e sem comunicao por
meses. Alguma informao era obtida apenas nas visitas ocasionais a algumas
cidades prximas. O transporte geralmente era feito por pequenos avies, que
usavam pistas precrias.
Por no ser pavimentada, o trnsito na Rodovia Transamaznica
impraticvel nas pocas de chuva na regio (entre outubro e maro). O
desmatamento em reas prximas rodovia um srio problema criado por sua
construo. o sonho de muitos jipeiros, pois sua precariedade instiga aos mais
aventureiros sua travessia em veculos off-road.
A BR-230 ou Transamaznica uma rodovia transversal e considerada a
terceira mais longa rodovia do Brasil com 4 223 km de extenso, ligando cidade
23

porturia de Cabedelo na Paraba ao municpio de Lbrea, no Amazonas cortando

algumas das principais cidades do estado do Par: Marab ,Altamira e Itaituba. Na
Paraba representa o principal eixo de circulao de pessoas e mercadorias entre
seus municpios, tendo como referencial o porto de Cabedelo e as cidades de Joo
Pessoa e Campina Grande, os maiores plos econmicos do estado. Percorre o
solo paraibano por 521 km, com boa condio de trfego at a divisa com o estado
do Cear.
O segmento de 147,6 quilmetros de extenso entre Cabedelo - onde se
encontra o seu marco 0 - e Campina Grande, passando pela Grande Joo Pessoa e
outros municpios, foi duplicado no governo FHC, facilitando o escoamento dos
produtos agrcolas e industriais, agilizando o comrcio e incentivando o turismo.

24

16- COMIT ORGANIZADOR DOS ESTUDOS ENERGTICOS DA

AMAZNIA
Em 1968, foi criado o Comit Organizadordos Estudos Energticos da
Amaznia,vinculado ao Ministrio das Minas e Energia, tendo como funo
supervisionar estudosreferentes ao aproveitamento do potencial energtico.Um
outro momento onde o Setor Eltrico foi envolvido nos planos de desenvolvimento
foi em 1974, no governo Geisel. O II Plano Nacional de Desenvolvimento props a
criao doprograma Plo Amaznia, que compreendia plos de desenvolvimento
para a regio eprivilegiava projetos degrande escala, intensivos em capitais e
direcionados principalmente para os setores de minerao, extrao de madeira,
pecuria eproduo de energia.
Ogoverno Figueiredo continuou a implantao dos Projetos do Plo
Amaznia e no setor deenergia destaca-se a implantao das Hidreltricas de
Tucuru, Balbina e Samuel (grandesprojetos questionados at a atualidade pela
comunidade nacional e internacional).Segundo CARVALHO (2001:18), o modelo
dedesenvolvimento da Amazniadurante o regime militar "teve srias consequncias
ambientais para a Amaznia e j no finalda dcada de 70 podiam ser detectados
alguns impactos negativos deste modelo de ocupaoda regio. No entanto, o
governo brasileiro noteve, ento, a preocupao de lidar com taisimpactos".
O governo seguinte ao regime militar, governo Sarney, refletia inicialmente
as mesmas
preocupaes e aes dos governos anteriorese anunciou para a regio o
programaCalhaNorte. No entanto, a insero de novos atores nosprocessos de
tomada de deciso fez com quehouvesse uma "aparente" alterao na postura
governamental que gradativamente passou aincorporar as questes ambientais ao
modelo de desenvolvimento. Tal postura foi seguida pelos governos de Fernando
Collor, Itamar
Franco e Fernando Henrique Cardoso. Comrelao ao Setor Eltrico no
governo Sarney foi criado o Projeto 2010, vinculado ao Ministriodas Minas e
Energia, que tinha como objetivo a implantao de rede hidreltrica paraestimular o
desenvolvimento industrial da regio.

25

17- INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA

AGRRIA (INCRA)
O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) uma
autarquia federal da Administrao Pblica brasileira. O INCRA administra a questo
agrria no Brasil.Sua sede no Edifcio Palcio do Desenvolvimento no municpio
de Braslia, Distrito Federal.
A histria do INCRA pode ser dividida em trs perodos principais.

O primeiro vai da criao da autarquia ao fim do governo militar (1970-1984).

O segundo vai de Jos Sarney ao governo Itamar Franco (1985-1994).

O terceiro comea no primeiro mandato do presidente Fernando Henrique

Cardoso e chega at os dias de hoje.

Em 1964, os militares brasileiros incluram a reforma agrria entre suas
prioridades. No dia 30 de novembro de 1964, o governo de Castelo Branco, aps
aprovao pelo Congresso Nacional, sancionou a Lei n. 4.504, que criava o
Estatuto da Terra. Porm os militares no fizeram o uso desta lei para fins de
reforma agrria.
A partir de 1970, o governo federal criou o INCRA e ao mesmo tempo vrios
programas especiais de desenvolvimento regional. Entre eles:Programa de
Integrao Nacional - PIN (1970); Programa de Redistribuio de Terras e de
Estmulo Agroindstria do Norte e Nordeste - PROTERRA (1971); Programa
Especial para o Vale do So Francisco - PROVALE (1972); Programa de Plos
Agropecurios e Agrominerais da Amaznia - POLAMAZNIA (1974); e o Programa
de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste - POLONORDESTE (1974)
No incio da dcada de 80, com o agravamento dos conflitos pela posse de
terra, na regio Norte do Pas, ocasionou a criao do Ministrio Extraordinrio para
Assuntos Fundirios e dos Grupos Executivos de Terras do Araguaia / Tocantins GETAT, e do Baixo Amazonas - GEBAM.

26

Em 10 de outubro de 1985, o governo do presidente Jos Sarney elaborou o

Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), previsto no Estatuto da Terra. Criou-se
para isso o Ministrio Extraordinrio para o Desenvolvimento e a Reforma Agrria
(Mirad), mas quatro anos depois os resultados foram pouco expressivos.
Mas em 1987 o Incra foi extinto e o Mirad, extinto em 1989. A
responsabilidade pela reforma agrria passou para o Ministrio da Agricultura. Em
29 de maro de 1989 o Congresso Nacional recriou o Incra, rejeitando o decreto-lei
que o extinguira, mas o rgo permaneceu semi-paralisado, por falta de verba e de
apoio poltico. O rgo ficou vinculado diretamente Presidncia da Repblica, com
a criao, em 29 de abril de 1996, do Ministrio Extraordinrio de Poltica Fundiria,
ao qual imediatamente se incorporou o Incra.
Em 14 de janeiro de 2000, o Decreto n. 3.338, foi criado o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio.O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio teve sua
estrutura regimental regulamentada conforme o decreto 5.033, em 5 de abril de
2004.
O conceito de mdulo rural importante nas atividades do INCRA,
constituindo uma unidade de medida, expressa em hectare, que busca refletir a
interdependncia entre a dimenso, a situao geogrfica do imvel rural, a forma e
as condies do seu aproveitamento econmico. Deriva do conceito de propriedade
familiar, que nos termos do inciso II, do artigo 4 da Lei n 4.504/64 (Estatuto da
Terra), entende-se como: "o imvel rural que, direta e pessoalmente, explorado pelo
agricultor e sua famlia, lhes absorva toda fora de trabalho, garantindo-lhes a
subsistncia e o progresso social e econmico, com rea mxima fixada para cada
regio e tipo de explorao, e eventualmente trabalhado com ajuda de terceiros".

27

18- PROTERRA
Na

metade

da

dcada

de

1990

inmeras

Organizaes

No

Governamentais foram criadas aps as discusses da ECO 92 que alertou sobre os

grandes

desafios

socioambientais

que

humanidade

deveria

enfrentar.

O Instituto Pr-Terra fez parte deste movimento Global e iniciou seus

trabalhos em 1993 com uma serie de mutires de Plantios nas margens do Rio Ja
no permetro urbano da cidade de Ja/SP com o objetivo de aumentar a cobertura
vegetal nativa nesta regio. Nesta poca foram muitas rvores implantadas entre
elas Jequitibs, Jatobs, Perobas, Imbabas, Cedros e outras que podem ser
observadas 16 anos depois com grande exuberncia e grandeza. Alguns anos
depois o Instituto Pr-Terra at ento chamado de Grupo Ecolgico Pr-Terra
sentiu a necessidade de chamar a opinio publica sobre os temas socioambientais
da atualidade e criou o Programa radiofnico Papo Verde que em parceria com a
rdio Jauense apresenta at hoje assuntos para conscientizao ambiental.
No final da dcada de 1990, o Pr-Terra buscou desenvolver uma srie
de aes pblicas de conservao de patrimnios histricos da cidade de Ja como
praas centenrias, monumentos pblicos alm de vrios mutires de limpeza das
margens do Rio Ja.
A Consolidao do Instituto Pr-Terra nesses 16 anos no seria possvel
sem a contribuio de uma centena de voluntrios que atuaram na Instituio ao
longo desse tempo, assim como dezenas de colaboradores (estudantes, amigos,
pesquisadores, especialistas, etc). Alm disso, foi essencial o papel desempenhado
pelos seus diretores executivos que sempre estrategiaram, filosofaram e
desenvolveram aes em prol da comunidade.
O Instituto Pr-Terra tem contato com uma parceria slida, ampla e
produtiva com dezenas de instituies pblicas, privadas, no governamentais e
universidades em suas mltiplas atividades, alm da parceria de financiadores
nacionais

internacionais

que

generosamente

desenvolvimento de inmeros projetos socioambientais.

28

tem

contribudo

para

19- O POLAMAZNIA.
O Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia, criado
a partir de 1975, na lgica do II PND e do PIN, com a finalidade de explorar as
potencialidades naturais da regio, baseado na teoria dos plos centrais de Franois
Perroux. Foram criados 15 plos de explorao agropecurios e agrominerais, esse
projeto materializou o interesse do Estado em apoiar grandes empreendimentos. O
POLAMAZNIA foi implementado pela SUDAM, SUDECO, BASA e Ministrio do
Interior.
Com a implantao do POLAMAZNIA, inmeras mudanas ocorreram
no espao amaznico, destaque para: maior presena do mdio e grande capital
nacional e estrangeiro, atrados pelos subsdios fiscais da SUDAM; apropriao
monopolista da terra, ou seja, a terra monoplio de empresas agropecurias e
fazendeiros individuais; intensificao dos conflitos fundirios, envolvendo diversos
personagens: posseiros, grileiros, empresas, latifundirios, Estado, pistoleiros, gatos
dentre outros; degradao ambiental; impactos sobre a vida da populao local.
A

maioria

desses

plos

fracassaram,

apenas

alguns

deram,

relativamente, certo, caso do Trombetas, Rondnia e de Carajs, devido no se

enquadrarem a realidade local.

29

20- GRUPO EXECUTIVO DAS TERRAS DO ARAGUAIA TOCANTINS GETAT

Criado em 1980 pelo decreto 1767 de 1 de fevereiro, diretamente
subordinado ao Conselho de Segurana Nacional abrangendo 20.000 km2,
compreendendo o Sul e Sudeste do estado do Par, o extremo-norte de Tocantins e
o extremo-oeste do Maranho, buscava controlar as atividades polticas de
posseiros e Padres, influenciados pela Guerrilha.
Na verdade, o GETAT, era um rgo do governo atravs do qual os
militares controlaram e administraram os conflitos pela posse da terra. A fim de
fornecer retaguarda ao GETAT, o governo criou tambm o GEBAN (Grupo Executivo
de Terras do Baixo-Araguaia), outro instrumento de mesma finalidade. Objetivavam,
consequentemente, ocupar o espao vazio deixado pela represso Guerrilha e do
confisco do poder das oligarquias regionais.
A lgica da militarizao da questo agrria foi manter o controle do
Estado sobre os conflitos por terras e sobre as terras devolutas. (Fernandes; 1999:
p.39). Na prtica significava a formao de uma aliana entre Estado e grupos
empresariais que pretendia ser hegemnica primeiramente militar e depois
econmica. Se dirigia (a aliana) contra a ao das foras polticas que buscavam a
organizao dos camponeses e sobretudo da Igreja.
Emmi (1987) que estudou as relaes de poder assentadas na castanha,
que estruturou a oligarquia do Tocantins, j havia notado a existncia dessa aliana.
Diz a autora:
O poder poltico local assentado sobre a castanha est perdendo a
hegemonia. No seu lugar implantado um outro grupo, vindo de outra esfera de
poder, que no uma liderana .natural. ou da mesma genealogia poltica, mas que
.testa-de-ferro. do capital e do Estado militarizado. Observa-se, entretanto, que
sua estratgia de sustentao o leva a buscar apoio e alianas locais, ou melhor, em
sua feio local se associa a polticos da regio no af de se popularizar, usando
expedientes de paternalismo no que lembram os velhos coronis. Sua trajetria de
dominao atingiria numa primeira fase os camponeses das vicinais abertas na
30

poca da guerrilha do Araguaia e posteriormente para os garimpeiros. O que

aconteceu em Serra Pelada um exemplo ilustrativo dessa forma de controle.
Para o governo militar orientado pela poltica da segurana interna, era
preciso desencadear todo um processo para resguarda a sobrevivncia do regime,
da a conseqente violncia no combate aos Guerrilheiros do Araguaia, usando a
ttica do terror psicolgico como forma de arrancar informaes junto populao
local. A criao da (Ao Cvico Social), ACISO em plena segunda campanha do
exercito na regio meados de 1972, tinha clara inteno de conquistar a populao e
disfarar sua poltica de agresso e violncia. Ao mobilizar um grande contingente
de soldados, na operao conhecida como busca e aniquilamento, o Estado no se
preocupou em distinguir entre quem era ou no guerrilheiro. Em meio ao conflito, o
posseiro da regio do Bico do Papagaio foi atingido, pois estava resistindo as
constantes mudanas que seu espao fsico e social vinha passando. (MARTINS,
1991, p. 125).
Romualdo Pessoa do Campus Filho (1997), ao analisar a Guerrilha do
Araguaia ressalta que, a violncia populao local fica evidente com a presena de
um alto contingente de soldados. Observa que em Xambio, o nmero de soldados
correspondia metade de sua populao, e mais tarde, em outubro de 72 ao deixar
a regio, devido ao fracasso da segunda campanha, as cidades de Xambio,
Anans e Araguatins foram inseridas no plano de operaes e recebem um
policiamento ostensivo. Porm, o despreparo desses policiais e o abuso de poder
foram caractersticas que agravaram a permanncia da represso, alm de colabora
para o fortalecimento do latifundirio que mantinha a estrutura de poder local
(CAMPUS FILHO, p. 128 129).
Neste sentido, a poltica econmica e social aplicada na regio do Bico do
Papagaio no contexto da Guerrilha do Araguaia, est diretamente ligada aos
interesses da classe dominante. A modernizao do posseiro se d na base da
imposio de um modelo de desenvolvimento que o exclua. Modelo esse aplicado
com o uso da fora, atravs da represso e coao. Isso est posta nas injustias
provocadas pelas operaes militares, centenas de quilmetros longe do foco da
guerrilha e o estabelecimento de uma reforma agrria estratgica, depois do conflito,
31

confirma a prioridade da represso na regio: a disputa pela terra entre posseiros e

latifundirios (MARTINS, 1991, p. 126).
A criao da GETAT, nos anos 70 estava claramente vinculada ao projeto
que vinha sendo implantado na regio desde da criao da SUDAM em 1966 e
posteriormente do INCRA. Mostra que a inteno do regime militar no era resolver
o problema, mas remedi-lo para ganha tempo na concretizao do seu projeto de
desenvolvimento para a Amaznia. A abertura da Belm-Braslia e mais tarde da
Transamaznica s facilitou o desalojamento do posseiro frente ao poder do capital
que, apoiado pela poltica agrcola do Estado se estabeleceu com toda a fora na
regio.

32

21- O GEBAM - Grupo Executivo do Baixo Amazonas

O GEBAM foi criado nos anos 80 pelo Governo Federal, para gerenciar as
questes surgidas com a nacionalizao do projeto Jari. O seu presidente foi o
almirante Gama e Silva, que recrutou alguns tcnicos e os servios do projeto
RADAM, para a obteno de dados mais detalhados sobre os recursos naturais
daquela regio, que permitissem respaldar as aes do governo .
CARGO

FUNO:

Eng.

agrnomo/Coordenador

de

Diviso-

RADAMBRASIL; Coordenador do Projeto gua Branca GEBAM

Pouso em rea de campo

Apresentando resultados

Regio do Jari, o foco

dos levantamentos em

principal

gua Branca - Amap

Planejamento e execuo de operaes de campo, superviso de
equipes, amostragens e coletas, mapeamentos integrados, reunies tcnicas,
gerenciamento de bases de apoio, levantamento de solos.PERODO: 1981 a 1984
TRABALHOS EXECUTADOS
Levantamento de reconhecimento de solos Projeto de mapeamento
integrado rios Preto-Cajar Levantamento de reconhecimento de solos, inventrio
florestal e seleo de reas prioritrias para colonizao em gua Branca-AP
As potencialidades agrcolas da regio de gua Branca; apresentao em campo.

33

Estrada gua Branca - Laranjal do Jar

Helicptero pousado em roado prximo

gua Branca

OBSERVAES E CURIOSIDADES:
No mbito deste projeto foram feitos diversos mapeamentos de detalhe,
principalmente na rea de solos e de geologia (Iratapuru, gua Branca e outros).
Com o patrocnio do governo do Amap, o RADAM instalou uma base de apoio em
Macap, de onde originavam-se as operaes de barco e helicpteros levando os
tcnicos para as investigaes de campo. O GEBAM foi extinto em 1984, e nenhum
de seus projetos de explorao racional dos recursos naturais foi efetivamente
implantado na regio

34

22- O PROJETO MANGANS

A explorao do mangans da Serra do Navio comeou na dcada de 50,
controlada pela Indstria e Comrcio de Minerao S.A. (ICOMI), um consrcio entre
a americana Bethlehem Steel e a nacional Caemi (empresa do Grupo Azevedo
Antunes). Para viabilizar a exportao do minrio a Icomi construiu a E. F. Amap e
o porto de Santana.
No incio da dcada de 70, os altos preos do minrio no mercado
internacional e o esgotamento das reservas de alto teor metlico levaram a Icomi a
construir tambm uma usina de pelotizao (usina de separao e agregao de
minrios incrustados nas rochas) de mangans na regio.
Em quatro dcadas de atividade, a Icomi extraiu e exportou a totalidade
do minrio de alto teor metlico que aflorava na superfcie e mais da metade do total
da reserva. Os altos custos de explorao do minrio restante e a queda recente dos
preos no mercado internacional fizeram com que a Bethlehem Steel abandonasse o
consrcio.

35

23- O PROJETO JARI

Este empreendimento Foi realizado Pelo empresrio Norte americano
Daniel Ludwig, prximo a foz do rio Amazonas, ocupando terras de Almerim (PA) e
Mazago (AP), hoje denominado Laranjal do Jario. Foi planejado como um grande
projeto em vrias frentes: florestal, mineral e agropecurio. Por isso, esse Projeto
gerou outros em seu interior:
1) Projeto florestal: concebido para a produo de celulose. A floresta
derrubada,queimada e substituda por gmelina arbrea e pinus caribe, plantas
que servem para a fabricaode celulose que a matria-prima para a fabricao do
papel;
2) Projeto mineral: para extrao do caulim (mineral no-metlico)
utilizado nobranqueamento do papel;
3) Projeto agropecurio: voltado para a produo de arroz (rizicultura)
nas reas de vrzea e criao de gado bovino e bubalino.
bom lembrar que quase toda a produo gerada no interior do Projeto
Jari se destina exportao.
Na dcada de 80, endividado, o Projeto Jari passado para um consrcio
de empresrios brasileiros que formam a atual Companhia do Jari. As dvidas foram
pagas pelo Banco do Brasil, devendo ser reembolsado a longo prazo, como prev o
acordo assinado entre o Governo brasileiro e o novos proprietrios. Mais uma vez,
como podemos perceber, dinheiro pblico investido na Amaznia, no com o
objetivo de gerar melhorias para a sociedade re gional, mas, sim, para auxiliar os
negcios do grande empresariado.
O Projeto Jari e o Projeto Mangans so os mais antigos implantados na
Amaznia e tm, em comum, o fato de terem se desenvolvido como
empreendimentos isolados uns dos outros, bem diferente do atual estilo de
ocupao econmica da regio, constitudo por vrios projetos econmicos,
interligados, como o chamado Programa Grande Carajs (PGC).

36

24- PROGRAMA GRANDE CARAJS PGC

O objetivo desse programa era o de instalar um conjunto de

empreendimentos capazes de viabilizar condies de desenvolvimento scioeconmico da Amaznia Oriental, extrair recursos minerais e florestais existentes na
rea e explor-los de forma integrada e em grande escala.
A rea do Programa Grande Carajs PGC de cerca de 900.000 km2
inclui terras dos Estados do Par, Maranho e Tocantins. Voc sabe por que o
Programa Grande Carajs foi instalado na Amaznia? Isso ocorreu por que o local
escolhido possui um enorme potencial de recursos naturais, tanto minerais (bauxita,
mangans, ferro, ouro, caulim, cobre, salgema, areia, argila, etc.), como recursos
florestais, pois a regio possui grande reas cobertas com florestas nativas que,
atualmente, so derrubadas para extrao da madeira e produo de carvo. O local
possui grande potencial energtico, como rios caudalosos, de grande extenso, que
possibilitam a construo de hidreltricas, infraestrutura necessria para dar suporte
aos empreendimentos mnerometalrgicos integrados ao Programa Grande Carajs.
Alm disso, o Governo brasileiro atravs da SUDAM, concedeu ao PGC
financiamentos especiais e iseno de vrios impostos. Tais incentivos permitiram a
compra, a baixo custo, de mquinas, equipamentos e outros produtos existentes no
Brasil, assim como matrias-primas e equipamentos nacionais necessrios
instalao e ao funcionamento dos Grandes Projetos. evidente que um programa
desse porte atrai, tambm, um grande nmero de pessoas, da prpria regio ou de
fora dela, que vm em busca de uma oportunidade de emprego nas inmeras obras
que integram o Programa. Esta uma fora de trabalho de baixo custo que, muitas
das vezes, absolvida pelos projetos e depois dispensada, passando a viver de
empregos informais, morando na periferia.
Na verdade, a acentuada explorao de recursos naturais da regio,
atravs do Programa Grande Carajs, no resultou na propagada melhoria de vida
da populao da regio. O Programa Grande Carajs inclui trs grandes frentes
integradas:

Um conjunto de projetos mnero-metalrgicos;

Um conjunto de projetos agropecurios e florestais; e

Um grupo de projetos de infraestrutura

37

No entanto, dentre essas frentes, chamamos a ateno pela sua

importncia econmica, para os Projetos mnerometalgicos e os de infraestrutura.
Os principais Projetos integrados ao Programa Grande Carajs so os
seguintes:

25- USINA HIDROELETRICA DE TUCURUI

Em 1964 o Bureau of Reclamation, atravs da Agency For International
Development - United States Department Of State, realizou os estudos hdricos do
potencial energtico da bacia do rio Tocantins e seu afluente principal, o rio
Araguaia, para a extinta Comisso Internacional dos Vales do Araguaia-Tocantins CIVAT. No perodo de 1968 e 1972, com o Comit Coordenador dos Estudos
Energticos da Amaznia - ENERAM foram elaborados os primeiros estudos
sistemticos do potencial hidreltrico da Amaznia, Tendo em vista o atendimento
dos principais plos de desenvolvimento da regio, onde se destacavam os de
Belm e Macap.
A ELETROBRS, a partir de 1972, iniciou os estudos de Inventrio
Hidreltrico da Bacia do Rio Tocantins, analisando-se desde sua nascente at a
confluncia com o rio Araguaia. A diviso de quedas estabelecida nesses estudos
apontou o aproveitamento de Tucuru como o mais interessante a ser implantado em
primeira adio e, antes da concluso do inventrio, foi iniciado o Estudo de
Viabilidade da Usina de Tucuru.
Em 20/06/1973 foi fundada as Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A
- ELETRONORTE, que passou ento a coordenar a realizao dos trabalhos que
at aquele momento estavam sob a responsabilidade da ELETROBRS. A
ELETRONORTE contratou o consrcio ENGEVIX-THEMAG para realizar o
desenvolvimento do Projeto Bsico da UHE Tucuru que teve incio em 1975.
Em 25/07/1975, com a implantao da Vila Pioneira, iniciou-se a
construo da Usina a encargo da empresa Construes e Comrcio Camargo
Corra S/A. Durante a execuo das obras da etapa inicial, e paralelamente aos
estudos energticos, o consrcio ENGEVIX-THEMAG deu incio aos estudos de

38

engenharia civil e eletromecnica, visando definio das estruturas e dos

equipamentos da expanso dos trabalhos.
HISTRICO DA USINA
A Usina Hidreltrica de Tucuru foi inaugurada em 22 de novembro de
1984 e est situado no rio Tocantins, 350 km ao sul de Belm, capital do Estado do
Par. A concesso da mesma foi outorgada a Centrais Eltricas do Norte do Brasil
S/A-ELETRONORTE, atravs do decreto n. 4.279, de 11/07/74. O seu
empreendimento foi concebido para ser realizado em duas etapas.

As obras da

1 Etapa iniciaram em novembro de 1975 e, em novembro de 1984, entrou em

operao comercial a primeira unidade geradora. Em dezembro de 1992 foi
concluda a motorizao dessa etapa com 12 unidades geradoras de 330 MW e 2
unidades auxiliares de 20 MW, totalizando 4.245 MW instalados.
Com a construo da segunda etapa da Hidreltrica Tucuru concluda
em 2008, alm das 12 turbinas existentes, foram acrescidas outras 11 unidades
geradoras que, juntas ampliaram a capacidade de gerao de 4.000 para 8.370 MW,
constituindo-se a quarta Usina Hidreltrica do mundo e a maior totalmente brasileira,
possibilitando o atendimento a cerca de 40 milhes de pessoas. Atualmente a
energia gerada em Tucuru supre as concessionrias estaduais de energia,
atendendo aos grandes consumidores industriais produtores de alumnio, minrio de
ferro e silcio metlico, e tornando-se uma frente de desenvolvimento de empregos,
de renda e de incentivo para municpios carentes de energia eltrica limpa, segura e
renovvel, sem impactos ambientais, mantendo-se a mesma rea do reservatrio
existente.
A UHE Tucuru, desde a sua inaugurao, est beneficiando cerca de
11 milhes de habitantes em 360 municpios; atende a 96% do mercado de energia
eltrica do Par, 99% do Estado do Maranho, alm do norte do Estado de
Tocantins e do intercmbio de energia com a Companhia Hidreltrica de So
Francisco - CHESF, na regio Nordeste do Brasil.
Os sistemas de transmisso a ela associado, so empreendimentos
pioneiros no aproveitamento do vasto potencial energtico da regio amaznica. O
39

escoamento da energia produzida est sendo conduzida por linhas de transmisses

de 500 mil volts, interligando a regio Norte s regies Oeste, Sul e Sudeste,
abrindo-se um mercado consumidor gigantesco, tendo sido por isso chamada a
Usina da Integrao Nacional. Essa interligao permitir ainda o melhor
aproveitamento dos regimes hidrlogos diferenciados entre as regies Norte, Sul e
Sudeste e o acrscimo de mais de um milho de quilowatts ao Sistema Nacional.
Alm de ser geradora de energia, a UHE Tucuru tambm atua como agente de
desenvolvimento na regio, propiciando empregos, aumento no nvel de qualidade
de vida e incentivo na rea comercial, industrial e social da regio.

40

26- PROJETO ALBRAS-ALUNORTE

O Projeto Albras/Alunorte localiza-se no municpio de Barcarena e est
voltado para a produo industrial de alumnio a partir das jazidas de bauxita do rio
Trombetas (municpio de Oriximin, Estado do Par).
A origem dos projetos est na descoberta da jazida de bauxita no rio
Trombetas, entre as melhores do mundo. O minrio encontrava-se quase na
superfcie. Era retirada do estril (as rochas sem valor) com uma drag-line,
mquina que retira 8 milhes de toneladas por ano. O incio da implantao da
ALBRS/ALUNORTE foi dirigida pela Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) que
comunicou ao governo do Par sobre o projeto destinado produo de alumina e
alumnio tendo como scios empresrios japoneses que investiram no projeto.

A Bauxita.

A Alumina.

O projeto Albras/Alunorte, criado durante o perodo do regime militar,

inserido em um contexto de busca pelo desejado desenvolvimento regional,
crescimento econmico e segurana nacional, gerou (e gera) graves danos ao meio
ambiente e a populao existente nas proximidades deste grande empreendimento
industrial.
Na regio de influncia do Projeto Albrs-Alunorte, nas redondezas do
municpio de Barcarena, ocorre com freqncia danos ao meio ambiente, como os
casos de poluio do rio Murucupi, situado no municpio de Barcarena, que geraram
envenenamento em suas guas, em decorrncia de poluio provocada pela
41

Alunorte, o que atingiu diretamente o meio ambiente e pescadores e ribeirinhos e

suas relaes de trabalho, a pesca, j que provocou a morte de vrias espcies de
peixes no rio.

rea de recomposicao de rejeito da bauxita da Alunorte Na poca de chuvas

intensas no Par, comum est rea transbordar e provocar poluio em sua rea
de influncia (ver em Texto Complementar).

42

27- O CONSRCIO DE ALUMNIO DO MARANHO - ALUMAR

O Consrcio de Alumnio do Maranho - ALUMAR um dos maiores
complexos de produo de alumnio primrio e alumina do mundo. Inaugurado em
Julho de 1984, formado pelas empresas Alcoa, BHP Billiton e RioTintoAlcan, e
desempenha um papel importante no Maranho.
A Alumar estrutura o seu modelo de negcios apoiada no conceito de
sustentabilidade, incorporando em seu dia-a-dia critrios que asseguram o sucesso
econmico, preservao ambiental e a responsabilidade social. Um dos pilares
desse modelo o Sistema de Gesto da Alcoa (ABS) que busca a melhoria contnua
na qualidade do sistema produtivo: diminuindo custos, reduzindo tempo de produo
e melhorando as condies de sade, segurana e meio ambiente no local de
trabalho.
Quebrando recordes a cada ano, O Consrcio conta hoje com 90% de
funcionrios maranhenses e centenas de fornecedores locais, com uma produo
que bate recordes a cada ano. Atualmente, a rea da Reduo tem capacidade de
produzir 445.000 toneladas de Alumnio e a Refinaria da fbrica tem capacidade
para produzir 3.500.00 toneladas de Alumina.
O sistema de gerenciamento de meio ambiente certificado pelas
Normas ISO14001. Totalmente alinhadas com o mercado global, as prticas de
gesto ambiental da Alumar esto integradas s prticas operacionais.
A Alumar vem recebendo reconhecimentos nacionais e internacionais
pelo seu excelente desempenho na rea ambiental. Em 2012, o Consrcio foi
reconhecido como referncia em gesto socioambiental pelo Instituto Internacional
Chico Mendes.
O cuidado com a sude e a segurana so prioridades no dia-a-dia
dos funcionrios. Seu sistema de gerenciamento baseado em rigorosos padres
de controle de riscos e programas de preveno, tendo como foco a conscientizao
e a participao dos funcionrios. A Alumar certificada pela OHSAS 18001, grupo
de normas internacionais que estabelece um padro mundial para o sistema de
gerenciamento de segurana do trabalho e sade ocupacional. O resultado desse
43

empenho a satisfao e o bem-estar em um ambiente de trabalho livre de

incidentes.

28- PROJETO TROMBETAS

A bauxita da Serra de Oriximin, no Vale do Rio Trombetas, foi
descoberta em 1966, pela Alcan, empresa canadense que est entre as seis
grandes corporaes mundiais do alumnio. Nos anos 70, o projeto de explorao do
minrio foi acelerado como reao aos esforos dos pases exportadores, liderados
pela Jamaica, para aumentar os preos internacionais do produto. O Brasil que no
participava de associaes dos pases produtores de bauxita, tornava-se assim um
elemento chave para a estratgia das grandes empresas transnacionais.
Em 1975, foi criada a Minerao Rio do Norte (MRN), um consrcio de
grupos estatais, privados e transnacionais para explorar a bauxita na regio. Os
principais acionistas da Minerao Rio do Norte so a CVRD (46%), a Alcan (24%),
a anglo-holandesa Billiton-Shell Metals (10%) e a Companhia Brasileira de Alumnio,
do grupo Votorantim (10%). A MRN produz mais de 6 milhes de toneladas de
bauxita por ano, o que equivale a cerca de 73% da produo nacional desse
minrio.
O plo de explorao da MRN abrange a jazida, o porto fluvial do Rio
Trombetas e a usina de beneficiamento situada junto ao porto. Essa produo
abastece os projeto s Albrs-Alunorte e, de exportao de alumina e alumnio que se
instalaram em Barcarena (PA) alm da Alumar no Maranho. Os projetos envolvem
associao entre a CVRD e grupos econmicos japoneses que constituem a Nippon
Amazon Aluminium Co. (Nalco) e fazem parte do Programa Grande Carajs. A
energia eltrica de Tucuru vendida para essas empresas com 15% de desconto.

44

29- PROJETO FERRO CARAJS

O

projeto representa a expanso da atividade de extrao e

beneficiamento de minrio de ferro no Complexo Minerador de Carajs, em

operao desde 1985. Desde ento, alm de produzir o melhor minrio de ferro do
mundo, abastecendo o mercado nacional e internacional, a atuao da Vale nos
municpios de Parauapebas e Cana dos Carajs, no sudeste do Par, proporcionou
regio Norte do Brasil um forte ciclo de desenvolvimento econmico e social, com
benefcios igualmente importantes para a preservao do meio ambiente.
Por meio das experincias vividas em Carajs, e de projees sobre a
expanso do complexo minerador, a Vale pretende compartilhar com a sociedade,
nesta publicao, a importncia do projeto S11D para a existncia de mais um ciclo
de desenvolvimento sustentvel nos estados do Par e do Maranho onde se situa
o Terminal Porturio de Ponta da Madeira e para a continuidade da insero do
Brasil como um agente importante no mercado mundial de minrio de ferro.

45

30- IMPACTOS E CONSEQNCIAS DOS GRANDES PROJETOS

A construo de obras de infra-estrutura necessrias ao funcionamento dos

projetos foi realizada atravs da obteno de emprstimos internacionais o que

contribuiu para o endividamento externo.

Explorao desordenada dos recursos naturais e consequentemente

degradao do meio ambiente.

Desestruturao da economia local e tradicional como,por exemplo, o

extrativismo vegetal que foi substitudo por atividades econmicas modernas,

entregues as grandes empresas e a grandes grupos econmicos nacionais e
internacionais.

Mudanas nos hbitos e costumes do homem amaznico (quebra da

identidade cultural).

Recrutamento de tcnicos do Centro-Sul e do exterior em detrimento da mo

de obra local.

ALTERAES NO ESPAO AMAZNICO PS RODOVIAS

CARACTERSTICAS DO ESPAO AMAZNICO A PARTIR DA
MAIOR IMPORTNCIA DAS RODOVIAS

Perda de importncia de cidades localizadas exclusivamente s margens

das vias fluviais.

Surgimento e crescimento de cidades ao longo das rodovias.

Surgimento de centros urbanos regionais em entrepostos de rios e rodovias.

Redefinio e maior complexidade da rede urbana amaznica.

Transferncia do fluxo de pessoas, mercadoria e capitais em direo as vias

rodovirias.

Maior integrao da regio ao Nordeste e Centro-Sul do Brasil.

Maior fluxo migratrio em direo a regio amaznica.

Implementao de colonizao dirigida ao longo das rodovias.

Valorizao das terras ao longo das rodovias.

Expanso da fronteira agrcola em direo a Amaznia.

Intensificao do desmatamento ao longo das rodovias.

46

PRINCIPAIS CAUSAS DO DESMATAMENTO

Extrao da madeira para fins comerciais.

Implantao de projetos agropecurios.

Implantao de projetos de minerao.

Construo de usinas hidreltricas.

Abertura de rodovias e construo de outras obras de infraestrutura.

PRINCIPAIS CONSEQNCIAS DO DESMATAMENTO

Destruio da biodiversidade.

Genocdio e etnocdio de naes indgenas.

Eroso e empobrecimento dos solos (Lixiviao e Laterizao).

Assoreamento dos rios.

Diminuio dos ndices pluviomtricos.

Elevao da temperatura.

Desertificao.

Proliferao de doenas e pragas

47

31 - OS CONFLITOS AGRRIOS NA AMAZNIA

Os conflitos agrrios na Amaznia so histricos, mas ganham destaque a
partir da dcada de 1960, com a construo das rodovias e da instalao de
grandes empreendimentos agrominerais e agropecurios, alm da poltica de
incentivo a migrao para a regio. O slogan criado pelo Estado era: Amaznia
Terra sem homens para homens sem terra, esquecendo de milhares de caboclos,
ribeirinhos, indgenas e nordestinos que j viviam na regio.
O Estado, com a migrao dirigida, por meio de assentamentos agrcolas
como o POLONOROESTE, POLAMAZNIA, PIC Programa integrado de
Colonizao, entre outros buscava matar dois coelhos com uma cajadada s, no
caso a migrao para a regio, pois resolveria o problema da escassez de mo de
obra e diminuiria os conflitos no Sul, Pontal do Paranapanema, e o no Nordeste,
Serto.
Sendo assim o Governo Federal co-responsvel pelos conflitos agrrios
na regio, pois incentivou a migrao de milhares de nordestinos e sulistas, no
dando assistncia tcnica e financeira devida. Esse legado maldito da ocupao e
explorao da regio, de forma desorganizada e acelerada, deixou marcas na
geografia da regio, tornando, hoje, o sudeste do Par a rea mais violenta no
campo do Brasil, e Marab a cidade mais violenta, mas a imprensa dificilmente fala
disso!
Vrios assassinatos, como do lider dos seringueiros de Xapuri (AC),
Chico Mendes, ou da missionrio Doroth Stang, do ex-deputado e advogado Paulo
Fonteles, do ex-deputado Joo Batista, do lder sindical Joo Canuto, do massacre
de El dourado de Carajs, e outros milhares de defensores dos povos da florestas,
ocorreram, e a maior parte ficou impute, o que incentiva a pistolagem na regio.
Agora, a histria se repete, com a morte do casal de ambientalistas Jos Cladio e
Maria da Silva em Nova Ipixuna, Sudeste do Par, no ltimo 23 de maio, que
preveram seus assassinatos. Segundo a CPT Comisso Pastoral da Terra at
2010 foram assassinadas 1.580 pessoas, somente 91 pessoas foram a julgamento e
apenas 1 mandante foi condenado, Vitalmiro Basto de Moura, o Bida, condenado
pelo morte da missionria Dorothy Stang.
48

32- DESENVOLVIMENTO DO NOROESTE DO BRASIL POLONOROESTE

Em 1981, com a criao e implantao do Programa Integrado de
Desenvolvimento do Noroeste do Brasil - POLONOROESTE, Projeto financiado pelo
Banco Mundial (US$ 411 milhes), e a consequente construo/pavimentao da
BR 364, acelerou-se ainda mais o processo migratrio, transformando radicalmente
em menos de 10 anos, quase toda a estrutura social, cultural e ambiental naquele
Estado, mesmo com o compromisso assumido em seu documento original, de
orientar a colonizao em uma rea de 410 mil Km, entre os Estados de Mato
Grosso e Rondnia. O Polonoroeste se propunha tambm a assentar comunidades
de

pequenos

agricultores

embasada

na

agricultura

auto-sustentada,

com

atendimento bsico nas reas de sade, educao, escoamento da produo,

protegendo a floresta e garantindo a manuteno das terras e das culturas das
comunidades indgenas.
Na sua vigncia, esse Programa fomentou os mais altos ndices de
desmatamento de toda regio. De uma rea de 1.217 Km, em 1975, passou para
30.046 Km em 1987, e apesar de todos os recursos financeiros investidos, esteve
longe de atingir os objetivos propostos, e pode ser considerado um desastre tanto do
ponto de vista ambiental quanto social.
A partir da, diversas entidades no-governamentais lanaram uma
campanha nacional e internacional exigindo sua paralisao, e foi nesse contexto
que a proposta de criao da Reserva Extrativista ganhou fora no Estado de
Rondnia. Em julho de 1988, atendendo a uma forte presso de vrias organizaes
extrativistas e de assessoria, o Governo de Rondnia, atravs de Decreto, definiu
uma poltica de ordenamento ambiental, visando a ocupao racional das terras
estaduais - Zoneamento Scio-Econmico Ecolgico.
Dentre as 06 reas definidas pelo Zoneamento, uma delas, a Zona IV,
definiu as bases para o ordenamento e desenvolvimento do extrativismo, na tica do
Governo de Rondnia. Considerando que na sua concepo essa proposta no
contemplava as principais reivindicaes dos extrativistas, referido zoneamento veio
a se transformar no principal instrumento de presso, utilizado pelas organizaes
49

no-governamentais, para forar o Governo do Estado a promover mudanas tanto

na proposta quanto na forma de conduo dessas polticas.
Nessa mesma poca, os seringueiros do Acre, temendo que se repetissem
os mesmos problemas acontecidos em Rondnia, iniciaram um movimento de
oposio ao asfaltamento da BR-364, no trecho entre Porto Velho e Rio Branco,
caso no fossem adotadas providncias para garantir o acesso terra aos
seringueiros e o respeito s comunidades indgenas.
Fortalecidos pela experincia de resistir, atravs dos empates, aos
desmatamentos promovidos pelos fazendeiros, comearam a se articular e ampliar o
movimento tambm no estado de Rondnia, fomentando as bases para a criao
das Reservas Extrativistas.
Crescia muito a mobilizao dos seringueiros na busca do estabelecimento
de novas premissas de uso e ocupao da terra, e principalmente da sua
emancipao em relao ao sistema comercial vigente - o aviamento. Como
consequncia foi criado em 1985 o Conselho Nacional dos Seringueiros - CNS, que
com a liderana de Chico Mendes, passaria a partir da a congregar e todas as
foras Polticas na busca do seu reconhecimento enquanto protetores da floresta.

50

33- PCN PROJETO CALHA NORTE

Trata-se de um planejamento abrangente de ao governamental conjunta,
de curto, mdio e longo prazos, para a regio ao norte das calhas dos rios Solimes
e Amazonas, tendo em vista o desenvolvimento econmico de toda a rea e a sua
conseqente integrao ao restante do Pas.
Desse conceito, verifica-se que o grande escopo do Projeto desenvolver e
integrar uma gigantesca rea de 1.221.000 km2, bastante carente de recursos
sociais bsicos, especialmente quanto ao atendimento de sade, exceto em
Manaus, Boa Vista e Macap, que se estende por 6.771 km de linha de fronteira,
com 1.620.000 habitantes, equivalente a apenas 1,2% da populao brasileira da
qual somente 0,04% corresponde aos ndios que ali vivem.
O estudo desta regio, cujo subsolo se apresenta extremamente rico em
recursos minerais, mostrou que os solos, em sentido amplo, so bastante
dependentes da cobertura vegetal, sujeitos eroso e perda de nutrientes, exceto
nas orlas ribeirinhas, onde o Projeto RADAM registrou milhes de hectares de terras
frteis.
Como caractersticas, ainda, de toda essa rea, onde avulta o interesse
internacional, podemos destacar a extrema influncia das condies climticas nas
poucas vias de transporte terrestre existentes; a utilizao predatria de recursos
naturais em alguns pontos da regio; a existncia do contrabando e sobretudo do
narcotrfico, cujos recursos financeiros chegam a neutralizar, por vezes, a incipiente
presena do poder pblico; o constante descaminho de minerais e pedras preciosas;
a desordenada atividade de garimpagem, com graves deficincias sociais e
trabalhistas; e as questes decorrentes de conflitos envolvendo, normalmente,
ndios, posseiros, garimpeiros e empresas de minerao.
As carncias da regio, ao lado das presses das potncias internacionais,
levaram ao levantamento das seguintes necessidades bsicas e imediatas:
1) Intensificao das relaes bilaterais com pases vizinhos, com destaque
para as trocas comerciais.
51

2) Aumento da presena brasileira na rea, com base na ao pioneira das

Foras Armadas.
3) Proteo e assistncia s populaes indgenas da regio.
4) Intensificao das campanhas demarcatrias de fronteira.
5) Ampliao da infra-estrutura viria.
6) Acelerao da produo de energia local.
7) Estmulo interiorizao de plos de desenvolvimento econmico, com
base na vocao socio-econmica da regio.
8) Ampliao da oferta de recursos sociais bsicos.
9) Incremento da colonizao, com base nas populaes da rea e
assistncia do Ministrio e das Secretarias de Agricultura.
Devido amplitude das aes necessrias ao atendimento das carncias da
regio, bem como evidente impossibilidade de obteno, a curto e mdio prazos,
de recursos financeiros que permitissem concretizar todas aquelas aes , o Grupo
de Trabalho Interministerial ( GTI ), criado pelo governo Sarney por proposta da
Secretaria do Conselho de Segurana Nacional, orientou-se para a proposio de
projetos especficos, que passaram a compor no seu conjunto o Projeto Calha Norte.
Tais projetos objetivaram a soluo das quatro primeiras necessidades bsicas
apresentadas. Em 87/88, as quinta e oitava necessidades fundamentais foram,
respectivamente, acrescentadas ao projeto.
Objetivando implementar as medidas que satisfizessem s necessidades
priorizadas, estabeleceu-se na Faixa de Fronteira as seguintes urgncias :
1) Estado de Roraima, com plo em Boa Vista e aes desenvolvidas,
particularmente, em Bonfim, Normandia, Pacaraima (BV8), Eric, Auaris e Surucucu.

52

2) Regio do Alto Rio Negro, com plo em So Gabriel da Cachoeira e

aes desenvolvidas, particularmente, em Maturac, Cucu, So Joaquim, Querari e
Iauaret.
3) Regio do Alto Solimes, com plo em Tabatinga e aes desenvolvidas,
particularmente, em Benjamin Constant e Ipiranga.
4) Regio do Alto Trara, tendo como plo Vila Bittencourt.
5) Regio do norte dos Estados do Par e Amap, com aes
desenvolvidas, particularmente, em Tiris, Clevelndia e Oiapoque.

53

34- Projeto SIVAM Sistema de Vigilncia da Amaznia

Vrios rgos governamentais atuam na regio de forma individualizada,
realizando, por vezes, o mesmo tipo de tarefa, sem compartilhar o conhecimento
obtido e sem otimizar o uso do dinheiro dos cofres pblicos. Resultado: pouco se
sabe sobre a vasta regio, e no h um efetivo controle sobre as aes criminosas.
Voc vai perguntar: E da? Bem, justamente neste contexto que entra em
cena o Sistema de Vigilncia da Amaznia, criado para estabelecer uma nova ordem
na regio. O SIVAM uma rede de coleta e processamento de informaes.
Sero levantadas, tratadas e integradas as informaes obtidas por cada
rgo governamental que trabalha na Amaznia. Ser uma grande base de dados e
todos os rgos vo compartilhar esse conhecimento.
Elimina-se, assim, a duplicao de esforos que existe hoje, adequando-se
utilizao dos meios e recursos disponveis para a realizao das tarefas,
respeitando as competncias institucionais.

INFRAESTRUTURA
O SIVAM ter uma infra-estrutura comum e integrada de meios tcnicos
destinados aquisio e tratamento de dados e para a visualizao e difuso de
imagens, mapas, previses e outras informaes.
Esses meios abrangem o sensoriamento remoto, a monitorao ambiental e
meteorolgica, a explorao de comunicaes, a vigilncia por radares, recursos
computacionais e meios de telecomunicaes.
As aplicaes desses meios tcnicos e a associao dos dados obtidos, a
partir dos diversos sensores, proporcionaro informaes temticas particulares s
necessidades operacionais de cada usurio.

54

MOS OBRA
O SIVAM dividiu a Amaznia em trs grandes reas sem fronteiras
perfeitamente definidas: Manaus, Belm e Porto Velho. Cada rea corresponder a
um Centro Regional de Vigilncia (CRV), localizado em cada uma destas capitais.
Esses CRV tero o seu trabalho coordenado pelo Centro de Coordenao Geral
(CCG), em Braslia.
Em resumo, o SIVAM contar com um CCG (Braslia), trs CRV (Manaus,
Porto Velho e Belm) e diversos rgos Remotos e sensores espalhados por toda a
Regio Amaznica, os quais tero os seus dados agrupados e processados nos
CRV.
O sistema ter uma rede primria de informaes, que ligar os CRV e o
CCG entre eles; uma rede secundria, compreendendo estaes que usaro
radares

(unidades

maiores

que

possuem

estaes

satlites,

sistema

de

telecomunicaes, radar metereolgico, etc) e a rede terciria, abrangendo as

estaes menores (em reas remotas, onde haver, por exemplo, pessoal do Ibama,
da Funai e Pelotes de Fronteira do Exrcito). Quem estiver em reas remotas
poder se ligar rede terciria e, por intermdio da secundria, entrar na rede
primria e ter acesso a todas as informaes que necessitar do SIVAM.
Em resumo, quando o SIVAM estiver pronto, o usurio que estiver em
Palmeira do Javari conseguir trocar informaes com quem estiver l em Cucu, por
exemplo.

HISTRICO
Na dcada de 80, a Amaznia era considerada o pulmo do mundo, e ns,
brasileiros, os incendirios que estavam acabando com o oxignio do planeta. Os
outros pases, de olho em nossas riquezas, diziam-se preocupados com a sade da
Terra e queriam dar palpite em tudo que acontecia na Amaznia.
Naquela poca, existiam na regio rotas de trfico de drogas, ocupao
desordenada, invaso de reas indgenas, contrabando, aes predatrias 55

principalmente de madeireiras e garimpos ilegais - e a ocorrncia de uma srie de

outros crimes. Na verdade, com as dificuldades de comunicao e de controle da
regio, ficava difcil para o governo brasileiro saber a real situao da Amaznia.

COMO TUDO COMEOU

Em setembro de 1990, a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia
da Repblica (SAE/ PR) e os Ministrios da Aeronutica e da Justia apresentaram
Presidncia da Repblica a verdadeira realidade da Amaznia, com todos os seus
problemas.
Aquela Exposio de Motivos resultou na emisso diretrizes da Presidncia,
determinando o que cada um deveria fazer para proteger o meio ambiente,
racionalizar a explorao dos recursos naturais e promover o desenvolvimento
sustentvel da Amaznia:
A SAE/PR deveria formular um Sistema Nacional de Coordenao, atual Sistema de Proteo da Amaznia (SIPAM), onde a atuao integrada dos rgos
governamentais visasse promoo do desenvolvimento sustentvel, proteo
ambiental e represso aos ilcitos na Amaznia.
O Ministrio da Aeronutica (atual Comando da Aeronutica) deveria
implantar o Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM), integrado ao Sistema de
Proteo da Amaznia (SIPAM), a fim de prover as ferramentas para o
funcionamento do SIPAM.
O Ministrio da Justia deveria estruturar um conjunto de medidas que
permitisse sua integrao ao SIVAM, de forma a habilit-lo ao desenvolvimento das
aes de sua responsabilidade. A partir da foi elaborado o Projeto Pr-Amaznia a
fim de aprimorar a capacidade da Polcia Federal no desempenho de suas tarefas
na Regio Amaznica.

INICIO DO PROJETO
O Ministrio da Aeronutica assumiu, ento, o desenvolvimento do programa
de implantao do SIVAM. Para isso, no entanto, foi preciso ter o conhecimento
56

minucioso das potencialidades e das limitaes da regio e da atuao

sistematizada sobre as atividades consideradas lesivas aos interesses nacionais,
isto , a explorao predatria, o narcotrfico, a agresso ao ecossistema e a
ocupao das reservas indgenas.
Constatou-se, assim, a necessidade de utilizarem-se recursos adequados e
confiveis para a coleta e a veiculao de informaes essenciais, destinadas aos
rgos governamentais responsveis pelas aes que transformaro em resultados
prticos as diretrizes polticas estabelecidas para a Amaznia Legal.
A concepo do SIVAM demandou um esforo total da ordem de 9.000
homens/hora de trabalho, entre setembro de 1990 e abril de 1992. Concluda essa
fase, partiu-se para a configurao do Sistema, que demandou um total de 7.000
homens/hora, sendo concluda em dezembro de 1992. Entre dezembro de 1992 e
setembro de 1993, foram consumidas 5.600 homens/hora nos ajustes da
configurao e na preparao dos procedimentos para a seleo das empresas
participantes.

57

35- SIPAM Sistema de Proteo da Amaznia

Ao Ministrio da Justia coube estruturar um conjunto de medidas que
permitisse sua integrao ao sistema, de forma a habilit-lo ao desenvolvimento das
aes de sua responsabilidade. O Ministrio da Justia elabora a partir de ento o
projeto Pr-Amaznia, com a finalidade de aprimorar a capacidade da Polcia
Federal no desempenho de suas tarefas na proteo da Regio Amaznica.
Com a extino da SAE e da CISIPAM no mesmo ato, cria-se o Conselho
Deliberativo do Sistema de Proteo da Amaznia CONSIPAM.
Em 17 de abril de 2002, a Casa Civil da Presidncia da Repblica cria, pelo
decreto n. 4.200, o Centro Gestor e Operacional do SIPAM, que compreende a
gesto de toda a organizao sistmica cujos elos so os rgos que tenham
atuao na Amaznia Legal.
Em julho de 2002, comea a operar o Centro Regional do SIPAM Manaus,
como ncleo piloto do sistema, com a adoo de um plano de ativao que visa a
estruturao gradual da operao nos Centros Regionais. O plano est sendo
conduzido de modo a garantir o incio progressivo da gerao de produtos e servios
de interesse estratgico para as instituies governamentais e as comunidades
amaznicas, com custos controlados, usando como base os documentos de
concepo dos Centros.

O QUE ?
O SIPAM Sistema de Proteo da Amaznia uma organizao
sistmica de produo e veiculao de informaes, formado por uma complexa
base tecnolgica e uma rede institucional integrada, com atuao na Amaznia
Legal nos mbitos federal, estaduais, municipais e no-governamentais, para a
gesto do conhecimento, proteo e desenvolvimento humano e sustentvel da
regio.A base tecnolgica do SIPAM consiste em um avanado sistema de meios
tcnicos, composto por subsistemas de sensoriamento integrados por satlite,
plataforma de coleta de dados, estaes meteorolgicas, aeronaves de vigilncia,
estaes radar e explorao de comunicaes, instalados e em operao no
estados do Acre, Amazonas, Rondnia, Roraima, Par, Amap, Mato Grosso,
Tocantins e Maranho. Essa infra-estrutura produz permanentemente, e em tempo

58

real, os dados sobre os movimentos e situaes que ocorrem na regio, abrangendo

solo, gua e ar.
Ao apresentar caractersticas nicas de complexidade e abrangncia, o
Sistema de Proteo da Amaznia - SIPAM exige a adoo de um processo
contnuo de operacionalizao, visando a integrao institucional, potencializando as
estruturas j existentes e implantando novas estruturas, com o mximo respeito
competncia institucional de cada parceiro.
Para gerenciar esse processo, o governo brasileiro criou em abril de 2002 o
Centro Gestor e Operacional do SIPAM, o CENSIPAM, estrategicamente vinculado
Casa Civil da Presidncia da Repblica, com sua Direo Geral em Braslia.
Nos Centros Regionais do sistema em Porto Velho, Belm e Manaus (que
abriga tambm o Centro de Apoio Logstico do SIPAM), os dados produzidos so
avaliados, tratados, difundidos e integrados, transformando-se em informaes
seguras capazes de ampliar enormemente o conhecimento e orientar as polticas
pblicas para a regio.
A concepo do SIPAM inovadora porque conjuga "alta tecnologia integrao institucional incluso social".
Ao buscar permanentemente a racionalizao de esforos e recursos,
experimentando uma forma indita de relacionamento interinstitucional onde infraestrutura e produtos so compartilhados, o SIPAM cria um novo paradigma para a
administrao pblica brasileira e contribui para dar uma nova direo ao
desenvolvimento da Amaznia.
Ao disponibilizar infra-estrutura adequada de comunicaes aos programas
institucionais e a todo e qualquer cidado das mais distantes comunidades da
Amaznia, o SIPAM promove a incluso social.
Ao ser considerado o maior sistema de proteo ambiental do mundo j
implantado, o SIPAM reveste-se de enorme importncia estratgica para o Pas e
sua soberania sobre a Amaznia.

FUNO
Promove a integrao nacional
Articula a integrao da regio amaznica ao conjunto nacional em termos
de proteo aos seus recursos, aproveitamento e desenvolvimento de sua
biodiversidade.
59

 Incorpora as populaes locais a conceitos de cidadania.

Promove

intercmbio

entre

instituies

governamentais

no-

governamentais, atuantes na Amaznia Legal brasileira, mediante a coleta e a troca

de informaes, conhecimento e infra-estrutura, contribuindo para o cumprimento
das polticas pblicas na regio.
Estabelece acordos e convnios com os rgos que fazem parte do Sistema
de Proteo da Amaznia, facilitando a integrao.
Possibilita que a populao brasileira tenha acesso s informaes sobre a
regio amaznica.

OBJETIVO
Proporcionar regio amaznica e ao Brasil maior qualidade de vida,
promovendo o desenvolvimento humano e sustentvel da mais vasta e rica regio
do planeta, capaz de produzir riqueza e bem-estar social a milhes de brasileiros. E,
na medida em que enseja a participao e a integrao com pases vizinhos, o
SIPAM ainda possibilita a criao de um cinturo de defesa do meio ambiente e dos
recursos naturais renovveis na Amrica do Sul.

BENEFCIOS

Identificao de focos endmicos;

Avaliao de riscos e danos sade;

Preveno e controle de endemias e epidemias;

Anlise de tendncias e propagao de epidemias;

Integrao de transporte;

Facilidade de comunicao;

Telessade e telemedicina; e

Apoio ao datasus e infosus

60