les racines
de la violence
Rapport Afrique N230 | 21 septembre 2015
Synthse ....................................................................................................................................
Introduction .....................................................................................................................
II.
3
3
7
20
20
22
23
24
IV. Lutter contre les groupes arms : un changement de mthode simpose ....................... 26
A. Du programme de dsarmement la politique de dsarmement ............................. 26
1. Du DDR au pr-DDR ............................................................................................ 27
2. Vers une vritable politique de dsarmement ? ................................................... 28
B. Mesures de contrainte indispensables ...................................................................... 30
V.
Conclusion ................................................................................................................................. 35
ANNEXES
A.
B.
C.
D.
E.
F.
21 septembre 2015
Synthse
La crise centrafricaine est une crise de longue dure, maille de violences sporadiques
sur fond de dsintgration de lEtat, dconomie de survie et de profonds clivages entre
groupes socio-ethniques. Alors que les groupes arms (dont les anti-balaka et les exSeleka) se caractrisent par leur criminalisation et leur fragmentation, les tensions
intercommunautaires ont mis mal lunit nationale et la fabrique sociale centrafricaine. Malheureusement, la feuille de route de la sortie de crise qui prvoit des lections avant la fin du mois de lanne 2015 nest quune rponse de court terme aux
dfis de long terme. Pour viter une solution qui repousse les problmes laprslection au lieu de commencer les rsoudre, les autorits de la transition et les partenaires internationaux devraient appliquer une vritable politique de dsarmement
et raffirmer lappartenance des musulmans centrafricains la nation. Ces actions
devraient prcder les lections et non succder aux lections, au risque de faire de
ces dernires un jeu somme nulle.
De par sa gographie et son histoire, la Centrafrique est la jonction de deux
rgions et de deux populations : au nord, le Sahel et les populations dleveurs et de
commerants majorit musulmane et, au sud, lAfrique centrale et les populations
de la savane et du fleuve initialement animistes et maintenant majoritairement chrtiennes. La prise du pouvoir par la Seleka en mars 2013 a constitu un renversement
du paradigme politique centrafricain. Pour la premire fois depuis lindpendance,
une force issue des populations musulmanes du nord et de lest du pays sest empare du pouvoir. Laffrontement qui a suivi entre Seleka et anti-balaka a engendr de
fortes tensions communautaires exacerbes par linstrumentalisation de la religion,
des fractures de la socit centrafricaine et des peurs collectives ravivant la mmoire
traumatique des razzias esclavagistes de lpoque pr-coloniale.
Ces tensions communautaires qui ont abouti des tueries et au dpart des musulmans de louest du pays sont particulirement vives au centre sur la ligne de front entre
les groupes arms. Ainsi, le conflit entre ex-Seleka et anti-balaka sest maintenant
doubl dun conflit entre communauts armes. Dans les zones o les affrontements
communautaires sont rcurrents, le lien entre groupes arms et communauts est
troit : les combattants de lex-Seleka apparaissent comme les protecteurs des communauts musulmanes et les anti-balaka comme les protecteurs des communauts
chrtiennes. Dans dautres rgions du pays en revanche, les populations prennent
leur distance avec les groupes arms.
Lapproche actuelle du dsarmement des groupes arms, formalise par laccord
sign lors du forum de Bangui en mai dernier, sous-estime la dimension communautaire de la violence ainsi que la criminalisation et la fragmentation des groupes arms.
A louest du pays, faute dennemis aprs la fuite des combattants de lex-Seleka et des
musulmans, la nbuleuse de groupes arms locaux communment dnomme antibalaka nest parvenue se structurer ni militairement, ni politiquement : elle constitue
maintenant une menace criminelle qui pse sur les populations locales. Lex-coalition
de la Seleka a implos en plusieurs mouvements dont les affrontements sont motivs
par des rivalits de direction, des querelles financires et des dsaccords sur la stratgie adopter vis--vis du gouvernement de transition et des forces internationales. La
Page ii
dynamique de criminalisation et de dstructuration des groupes arms est un obstacle toute ngociation avec eux.
Dans ce contexte, lorganisation prcipite dlections ressemble fort une fuite
en avant qui prsente de nombreux risques : exacerber les tensions intercommunautaires existantes, clipser lindispensable travail de reconstruction du pays et reporter aux calendes grecques la solution de problmes urgents comme le dsarmement
des miliciens et des communauts.
En Centrafrique, les dfis relever pour les autorits de la transition et les partenaires internationaux imposent de remplacer le programme de dsarmement par une
politique de dsarmement qui ne concerne pas uniquement les miliciens mais aussi
les communauts et qui comporte des opportunits relles et des sanctions effectives.
Cela suppose de conserver une capacit de contrainte sur les groupes arms, cest-dire, entre autres, de revoir le calendrier de dpart de la force franaise Sangaris et de
rduire les capacits de financement des groupes arms. Cette politique permettra
de rduire lattractivit de lconomie milicienne pour la jeunesse centrafricaine.
Il faut aussi viter que le processus lectoral ne jette de lhuile sur le feu. A ce titre,
les autorits en place devraient raffirmer lgalit des droits des musulmans en les
enregistrant en tant qulecteurs, en dmontrant lintrt du gouvernement pour les
populations du nord-est et en diversifiant le recrutement de la fonction publique. Les
partenaires internationaux de la Centrafrique et les autorits de transition qui ont le
regard braqu sur le processus lectoral devraient prendre en compte ces enjeux dans
leur stratgie de sortie de crise pour viter des lendemains dlections difficiles dans
un pays qui nest aujourdhui plus quun territoire.
Page iii
Recommandations
Pour lancer le processus de dsarmement des combattants et
des communauts armes avant dappeler les Centrafricains voter
Au gouvernement centrafricain, aux Nations unies et
aux bailleurs de la Rpublique centrafricaine :
1. Mettre en uvre une politique de dsarmement qui fournit des opportunits de
rinsertion relles et durables en :
a) Finanant et tendant les chantiers haute intensit de main duvre et en
compltant ces chantiers par des programmes de formation professionnelle ;
b) Adossant les programmes de dmobilisation, dsarmement et rinsertion
(DDR), et de rduction de la violence communautaire aux projets de reconstruction et de dveloppement de la Banque mondiale et de lUnion europenne ;
c) Crant des emplois aids ou des stages au sein des entreprises du Groupement interprofessionnel de la Centrafrique pour les jeunes ayant bnfici des
formations.
2. Rendre le DDR crdible en :
a) Ouvrant le DDR aux combattants des groupes arms non signataires, en tablissant strictement la remise darmes de guerre en tat de fonctionner comme
condition daccs au programme et en prvoyant des phases de regroupement
trs courtes sans distribution dargent lors de la dmobilisation ;
b) Confiant lexcution financire du programme de DDR aux internationaux et
non au gouvernement centrafricain.
A la Minusca et la France :
3. Reprendre le contrle des principaux sites de production dor et de diamants en
dployant des forces internationales et des fonctionnaires centrafricains et relancer le mcanisme de certification du processus de Kimberley pour les diamants
provenant de ces zones sous contrle. Par ailleurs, une cellule de lutte contre les
trafics de diamants, or et ivoire, ainsi que le braconnage militaris devrait tre
intgre la Minusca.
4. Revoir le calendrier de dpart de la mission franaise Sangaris afin de conserver une forte capacit de pression militaire sur les groupes arms et les inciter
dsarmer.
5. Arrter les chefs de milices qui refusent de dsarmer.
Aux autorits de transition :
6. Dans le cadre du rfrendum sur la constitution, inclure une question portant
sur la possibilit que les chefs de groupes arms puissent tre coopts ou pas dans
ladministration, et puissent se prsenter ou pas aux prochaines lections.
Page iv
21 septembre 2015
Introduction
En mars 2013, la prise de pouvoir par lex-Seleka a t la touche finale de leffondrement aussi progressif quinluctable de lEtat centrafricain.1 Ce faisant, elle a plong
le pays dans une crise qui sannonce longue. En effet, jamais depuis lindpendance,
la Centrafrique navait connu un tel dferlement de violences collectives. La logique
des putschs a t supplante par une ambiance de guerre civile caractrise par la
disparition pure et simple des structures tatiques, une conomie de survie et un
conflit intercommunautaire qui a de facto divis le pays en deux. La partie occidentale de la Centrafrique a t le thtre dune vritable perscution des musulmans
par les milices anti-balaka qui a conduit leur dpart forc, un dsir de vengeance
et lmergence de discours de partition lest du pays. Depuis le dbut de lanne
2015, la routinisation du conflit se traduit par des reprsailles meurtrires entre communauts, des enclaves musulmanes louest du pays, la constitution dune zone de
frictions au centre du pays et le dveloppement dun banditisme chronique. Par ailleurs, la communautarisation du conflit a raviv la question de lautochtonie,2 en
dsignant les musulmans comme des trangers et a rvl les fractures profondes de
la socit centrafricaine qui sexpriment en termes religieux mais ne se rduisent pas
une querelle religieuse.
Face aux fortes tensions communautaires et la remise en cause de la cohsion
nationale, le forum de Bangui, organis en mai 2015, avait pour ambition dtre la
premire tape dun vritable processus de rconciliation. Sil a permis denvoyer
un signal positif de rassemblement en invitant dbattre plus de 600 participants
originaires de lensemble des prfectures du pays et dobdiences religieuses diffrentes, une partie des recommandations qui en dcoulent risquent fort dtre des promesses sans lendemain.3 Ainsi, laccord sur le programme de dsarmement, dmobilisation et rintgration (DDR) est rejet par plusieurs groupes arms et le Pacte
rpublicain qui pose les principes dun nouveau rgime ressemble un catalogue de
bonnes intentions.4
Ce rapport est le rsultat de recherches menes en Centrafrique, au Kenya, au
Tchad, en France, Bruxelles et aux Etats-Unis. Il analyse la crise centrafricaine
travers ses deux acteurs principaux (les groupes arms et les communauts armes)
et dcrit la mcanique complexe de la communautarisation du conflit. Alors que la
Rapports Afrique de Crisis Group N136, Rpublique centrafricaine : anatomie dun Etat fantme,
13 dcembre 2007 et N203, Rpublique centrafricaine : les urgences de la transition, 11 juin 2013.
2
En anthropologie, une population est dite autochtone si sa prsence dans un lieu dtermin est
avre depuis trs longtemps. Sur le rapport des Centrafricains lautochtonie , lire Andrea Ceriana Mayneri, La Centrafrique, de la rbellion Seleka aux groupes anti-balaka (2012-2014) :
usages de la violence, schme perscutif et traitement mdiatique du conflit , Politique africaine,
2014, n134, pp. 179-193.
3
Voir les conclusions du Rapport Gnral du Forum national de Bangui , Rpublique centrafricaine, Bangui, mai 2015.
4
Pour le Pacte rpublicain, voir annexe B.
Page 2
frontire entre la guerre et la paix semble durablement brouille en Rpublique centrafricaine (RCA), ce rapport propose un changement de mthode pour neutraliser
ces groupes arms et viter un accroissement des tensions intercommunautaires lors
du processus lectoral.5
Les questions de justice transitionnelle et de rconciliation ne sont pas traites dans ce rapport
mais elles seront le sujet du prochain. Une carte en annexe permet de situer les diffrentes villes et
rgions mentionnes dans ce rapport et un glossaire permet didentifier les acronymes utiliss, voir
annexe A et C.
II.
A.
Page 3
En Rpublique centrafricaine (RCA), les frontires entre les groupes arms, le banditisme, les milices dauto-dfense et mme parfois les forces armes nationales sont
permables. Pourtant, au-del de lopportunisme viscral de leurs dirigeants dont
certains sont passs matres dans lart de la reconversion, ces groupes ont une histoire qui renvoie la marginalisation des populations rurales, ainsi qu une certaine
tradition dauto-dfense et de rsistance.6
1.
Lapparition des anti-balaka sinscrit dans une longue tradition de rsistance des
groupes ethniques gbaya, banda, mandjia et mboum qui se sont solidariss dans le
cadre de mouvements insurrectionnels.7 Ds la fin du 19me sicle, les Gbaya se sont
opposs la mission Fourneau alors que les Mandjia se soulevaient contre la mission
Maistre pour dnoncer limpt de capitation et le portage imposs par la puissance
coloniale.8 En 1928, la suite du meurtre du chef Barka Nganombey et afin de sopposer aux travaux forcs imposs par les colons, des populations dorigines ethniques
diverses se rvoltaient et leur soulvement la guerre du manche de houe devenait le symbole de la rsistance anti-coloniale en Afrique centrale. A lpoque, plus
de 50 000 Centrafricains se mobilisrent contre ladministration coloniale. Finalement, deux ans plus tard, cette insurrection fut mate dans le sang.9
Dautres pisodes de lhistoire illustrent cette culture de rsistance chez les populations de louest de la RCA. A plusieurs reprises au cours du 19me et au dbut du
20me sicle, les Gbaya, les Mboum ou les Banda se sont allis pour repousser leurs
ennemis, lpoque des esclavagistes musulmans peul bien mieux arms. Nanmoins,
ces alliances se sont parfois fissures et certains groupes gbaya ont pass des accords
avec les Peul pour organiser eux-mmes la traite des esclaves.10
Page 4
Cette tradition dauto-dfense sest perptre jusqu nos jours travers des milices villageoises dauto-dfense. Dans les annes 1980 et 1990, larme franaise qui
menait des oprations contre les coupeurs de route (les zarginas)11 rencontrait souvent ces milices villageoises.12
Linstrumentalisation politique des groupes dauto-dfense
Les groupes dauto-dfense ruraux ont souvent t rcuprs pour servir de bras
arms aux hommes politiques. A louest du pays, de nombreux combattants antibalaka ont appartenu par le pass des milices dauto-dfense villageoises. Utilises
par Franois Boziz, prsident de la RCA entre 2003 et 2013, dans sa lutte contre les
coupeurs de route (zarginas) et pour contenir lArme populaire pour la restauration
de la dmocratie (APRD), certaines de ces milices avaient dj reu des munitions
livres par des autorits des villes de Bossangoa, Bozoum et Bocaranga.13
De mme, les archers mbororo, majoritairement Woodabe,14 qui staient regroups au dbut des annes 1990 pour dfendre leurs troupeaux et lutter contre les prises
dotages perptres par les zarginas, ont t utiliss par lancien prsident Ange-Flix
Patass lorsquil tait au pouvoir entre 1993 et 2003. Aprs avoir dot ces archers
mbororo de vhicules, les autorits leur confiaient des oprations avec des ordres de
mission dment signs.
En zone urbaine, les milices de jeunes sont une force de frappe aisment mobilisable par le pouvoir. Patass avait arm les milices Karako, Sarawi et Balawa dans
les quartiers nord de Bangui o vivent de nombreux Gbaya, Sara, Mandjia et Mboum
pour mener des offensives sur les quartiers sud habits majoritairement par les Banziri et les Yakoma, lethnie de son ennemi et prdcesseur Andr Kolingba. Fin 2001,
aprs avoir t relev de ses fonctions de chef dtat-major de larme centrafricaine
par Patass, Franois Boziz avait lui aussi arm des milices de jeunes dans les quartiers nord de Bangui Boy Rabe, Fouh et Gobongo.15
Franois Boziz et son entourage se sont appuys sur cette tradition de rsistance
populaire pour mobiliser la population contre ceux quils prsentaient alors comme
lennemi extrieur . Dans son discours prononc en sango le 28 dcembre 2012,
lancien prsident exhorte les Centrafricains rsister et leur demande dtre leurs
Alain Degras, Akotara, un triptyque consacr aux Gbayas du nord-ouest centrafricain , Bouar,
aot 2012.
11
Le nom zargina ou zaraguina pourrait venir du mot zarg qui en arabe tchadien voque un tissu
bleu indigo sombre. Voir Christian Seignobos, La question Mbororo. Rfugis de la RCA au Cameroun , Haut-commissariat aux rfugis des Nations unies (HCR), Service de coopration et
daction culturelle franais (SCAC), IRD Paris/Yaound, 2008. Le phnomne zargina aurait pris
forme dans les annes 1980 en RCA et trs peu de temps aprs au Cameroun. Ces groupes de coupeurs de routes seraient trs htroclites : certains seraient danciens militaires reconvertis dans le
banditisme, dautres danciens leveurs dchus de leurs troupeaux ou encore des villageois transforms en brigands. Guy-Florent Ankoguy Mpoko, Kedeu Passingring, Boniface Ganota, Kedekoy
Tigague, Inscurit, mobilit et migrations des leveurs dans les savanes dAfrique centrale ,
Cirad, fvrier 2010. Entretien de Crisis Group, ex-dirigeant de lAPRD, Paoua, aot 2015.
12
Entretien de Crisis Group, ancien militaire franais, Bangui, aot 2015.
13
Ibid.
14
Sur les diffrentes fractions mbororo, lire Christian Seignobos, Quel avenir pour les Mbororo ? , Journal de lIRD, no. 47, novembre-dcembre 2008.
15
Boziz tait suspect davoir coordonn la tentative de coup dEtat avorte du 28 mai 2001. Son
licenciement par Patass a t suivi dune srie daffrontements Bangui. Le Gnral Boziz annonce ne plus tre autoris parler la presse , Agence France-Presse (AFP), 29 octobre 2015.
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propres vigiles, de sortir les flches et les machettes pour dfendre leurs localits .16
La distribution de machettes Bangui a rconcili les actes et la parole.17 Il sest ensuite appuy sur la milice Cocora, sorte danti-balaka urbains, cre et dirige par
Lvi Yaket pour mener des attaques contre la Seleka et les musulmans.18
Hier comme aujourdhui, le quartier de Boy Rabe demeure un bastion anti-balaka
acquis Franois Boziz comme la rcemment dmontr la libration muscle du
secrtaire gnral de son parti par ses militants.19 Dsign par son parti, le Kwa na
Kwa, comme candidat aux prochaines lections prsidentielles, lancien prsident
Franois Boziz, aujourdhui exil en Ouganda et sous le coup dun mandat darrt
mis par les autorits centrafricaines, pourrait mobiliser nouveau la jeunesse des
quartiers nord de Bangui pour perturber le processus lectoral.
La Seleka : darfourisation du nord-est et recyclage des combattants
Lmergence de la Seleka en 2012 au nord-est de la RCA est le rsultat dun processus
dabandon des populations de cette rgion et dabsorption de la zone dans lorbite du
Tchad et du Soudan. Lincapacit de lEtat centrafricain agir dans les marges de son
territoire, autrement que par la rpression aveugle ou parfois par la sous-traitance
de sa mission rgalienne de scurit aux groupes arms, a fait du nord-est du pays
un incubateur de groupes rebelles.
Les populations de la Vakaga parlent trs peu sango, la langue nationale, et entretiennent des liens culturels, ethniques et conomiques plus importants avec le sud
du Darfour et lest du Tchad quavec la capitale Bangui. Les rgions de la Vakaga
et de Bamingui-Bangoran sont orientes vers Abch, au Tchad et Nyala, au sud du
Darfour, deux siges de pouvoirs traditionnels auxquels les chefs locaux du nord-est
centrafricains prtent historiquement allgeance.20 Coupe du reste de la RCA plusieurs mois de lanne en raison de la saison des pluies et de labsence de routes
goudronnes, la rgion de la Vakaga est en revanche traverse trs rgulirement par
les transhumants et braconniers soudanais et entretient des relations commerciales
importantes avec Nyala, le centre conomique du sud Darfour. A ce titre, la monnaie
utilise Birao, la capitale de la Vakaga, est la monnaie soudanaise.
Ces rgions ont depuis des dcennies abrit des groupes arms, et notamment
des rebelles tchadiens et soudanais. Avant que ne sopre un rapprochement entre le
Soudan et le Tchad en 2009, le Soudan avait pris lhabitude de soutenir les groupes
rebelles tchadiens dont certains, comme le Front uni pour le changement (FUC),
avaient install leurs bases-arrires dans le nord-est du pays. Par ailleurs, pendant la
seconde guerre civile entre le nord et lactuel Sud Soudan, de nombreux soldats de
larme de libration du peuple soudanais (SPLA) avaient fui en RCA. Certains dentre
16
Emmanuel Chauvin et Christian Seignobos, Limbroglio centrafricain, Etat, rebelles et bandits , op. cit.
17
Voir le briefing Afrique de Crisis Group N96, Centrafrique : lintervention de la dernire chance,
2 dcembre 2013.
18
La Cocora, coalition citoyenne dopposition aux rbellions armes, est une milice de jeunes cre
pour lutter contre la Seleka et pour protger le rgime de lancien prsident Boziz. Son chef Lvy
Yakete est dcd dans un accident de voiture en France en 2014. Il tait plac sur la liste du comit
des sanctions des Nations unies (ONU) pour avoir organis la distribution de machettes aux jeunes
miliciens. Centrafrique, personnalits sanctionnes, les raisons dun choix , Radio France internationale (RFI), 10 mai 2014.
19
Centrafrique : Bertin Ba libr de force par les partisans du KNK , Rseau des journalistes
pour les droits de lhomme, 20 aot 2015.
20
Voir le rapport de Crisis Group, Rpublique centrafricaine : anatomie dun Etat fantme, op. cit.
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eux seraient toujours dans les camps de rfugis de Mboki au sud-est de la RCA. Enfin,
les marchs darmes dont celui dAm Dafok la frontire avec le Darfour ont assur
lapprovisionnement des combattants des groupes centrafricains du nord-est.21
La rbellion de lex-Seleka22 a galement prospr sur les mcontentements des
populations et des commerants du nord-est. Ainsi, la suite dune anne marque
par de nombreuses exactions commises par les transhumants soudanais et le meurtre
en 2002 de Yaya Ramadan, un important chef gula, les autorits soudanaises et centrafricaines sont parvenues un accord en mars 2003 qui prvoyait des compensations pour les populations gula de la Vakaga et ldification dun monument la
mmoire du chef tu. Cet accord ne sest jamais matrialis et les populations gula
ont souponn les gouvernants centrafricains de lpoque davoir conserv largent
vers par les autorits soudanaises.
En 2006, cette rancur est devenue rancune lorsque la garde prsidentielle de
Boziz, dans sa lutte contre les groupes rebelles tchadiens, sen est prise trs brutalement aux populations civiles gula, perues comme complices. Certains habitants
de la Vakaga conservent depuis des ressentiments profonds vis--vis du gouvernement.23 Les collecteurs de diamants spolis lors de lopration Closing Gate en
2008 sont venus se joindre au consortium des mcontents et comptent parmi les
premiers soutiens de la Seleka.24
Le recyclage des combattants
Les combattants de lex-Seleka et leurs chefs ont derrire eux une longue carrire de
rebelles. Se recyclant de mouvement en mouvement, ils nont ainsi jamais vraiment
abandonn les armes ces dernires annes, et font depuis longtemps partie du paysage politico-scuritaire centrafricain. Cre en 2006, lUnion des forces dmocratiques pour le rassemblement (UFDR), un des piliers de la coalition de lex-Seleka, est
elle-mme une coalition de diffrents groupes arms qui lui prexistaient : le Groupement daction patriotique de libration de la Centrafrique (GAPLC) de Michel Djotodia,
le Front dmocratique centrafricain (FDC) dirig par Hassan Justin, un ancien membre
de la garde prsidentielle de Patass, et le Mouvement des librateurs centrafricains
pour la justice dAbakar Sabone (MLCJ).
Ltude des profils des commandants rvle que beaucoup dentre eux appels les
ex-librateurs ont t danciens compagnons de route de Boziz et lont aid
prendre le pouvoir en 2003.25 Ainsi, linstar dAbakar Sabone, de Nourredine Adam
21
Mapping conflict motives: the Central African Republic , International Peace Information Service (IPIS), Anvers, novembre 2014. Le trafic darmes a toujours t important lest de la RCA.
Pendant la colonisation, les autorits administratives vendaient dj des armes en quantits importantes aux sultans comme Bangassou. Jean Cantournet, Des affaires et des hommes: noirs et blancs,
commerants et fonctionnaires dans lOubangui du dbut du sicle, Vol 10, Recherches oubanguiennes (Paris, 1991).
22
Ce rapport parle de la Seleka quand il se rfre ses actions passes et de lex-Seleka quand il se
rfre la situation actuelle de ses anciens membres. La Seleka a t officiellement dissoute par
Michel Djotodia en 2013.
23
Etat danarchie, rbellions et exactions contre la population civile, Human Rights Watch (HRW),
septembre 2007.
24
Rapport Afrique de Crisis Group N167, De dangereuses petites pierres : les diamants en Rpublique centrafricaine, 16 dcembre 2010.
25
Librateurs est le nom donn aux centaines de rebelles qui ont aid Boziz accder au pouvoir en 2003. On retrouve parmi eux des anciens membres de larme centrafricaine qui avaient
dsert mais aussi de nombreux tchadiens, anciens militaires ou combattants, qui ont soutenu le
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et de bien dautres, Al Khatim qui gre toute la zone nord-centre du pays a fait partie
en 2003 des ex-librateurs . A lpoque, dans lincapacit de payer les combattants
qui lavaient port au pouvoir et de les intgrer tous dans sa garde prsidentielle,
Franois Boziz leur avait offert quelques positions officielles.26 Se considrant trahis, beaucoup sont retourns ou se sont recycls dans le banditisme rural et leur ressentiment contre Boziz nest pas tranger leur participation lex-Seleka.27
Dautres seigneurs de guerre de lex-Seleka proviennent dautres groupes arms
bien connus, comme Ali Darassa, aujourdhui la tte de lUnit pour la Centrafrique
(UPC), et longtemps le bras droit de Baba Ladd, rebelle tchadien et leader du Front
populaire pour le redressement (FPR) depuis 1998.28 De mme, les miliciens de Rvolution et justice (RJ), un groupe arm apparu en 2013 dans la rgion de Paoua, sont
pour beaucoup des miliciens de lex-APRD29 qui avaient bnfici dun an de DDR en
2012 et avaient alors jur sur la Bible quils ne reprendraient pas les armes.30
putsch de Boziz avec laval dIdriss Dby, le prsident tchadien. Voir Etat danarchie, rbellions
et exactions contre la population civile, HRW, op. cit.
26
Le colonel Marabout et le colonel Ramadan deviennent conseillers au ministre de la Dfense.
Envahissants librateurs , Jeune Afrique, 26 avril 2004.
27
Boziz na pas su grer ses ex-librateurs . Propos recueillis lors dun entretien de Crisis Group,
ancien Premier ministre, Bangui, aot 2015.
28
Baba Ladd, un rebelle tchadien, a dirig le FPR, un groupe arm n en 1998 qui a commis de
nombreuses exactions dans les rgions centrafricaines de la Ouaka, Nana-Grbizi et lOuham. Dnonant la marginalisation des leveurs peul, Baba Ladd a protg de nombreux leveurs mais en
a rackett bien dautres. En septembre 2012, larme centrafricaine et les troupes tchadiennes ont
men des oprations contre le FPR forant Baba Ladd la reddition et sen sont pris des populations peul prsumes complices du mouvement. De nombreux Peul ont pri lors de ces oprations.
Baba Ladd est actuellement emprisonn au Tchad. Entretiens de Crisis Group, chercheur, Bangui,
5 octobre 2014 ; membre de ladministration, NDjamna, mai 2015.
29
La milice de lAPRD est ne de la lutte des populations locales contre les coupeurs de route (les
zarginas) et les leveurs transhumants en provenance du Tchad.
30
Trois des principaux commandants de Rvolution et justice sont des anciens combattants de
lAPRD (Luther, Bilonga et Jean-Bernard). Entretiens de Crisis Group, membre de la socit civile
et ancien dirigeant de lAPRD, Paoua, aot 2015.
31
Andreas Mehler, Rebels and parties : the impact of armed insurgency on representation in the
Central African Republic , Journal of Modern African Studies, vol. 49, n 1, (2011), p. 115-139.
32
Pour plus de dtails sur les mutineries de 1996 et 1997, voir Jean-Paul Ngoupand, Chronique de
la crise centrafricaine 1996-1997, le syndrome Barracuda (Paris, 1997), p. 21-72.
33
Laccord de Syrte sign en 2007 par le FDPC et lUFDR sous la mdiation de Kadhafi prvoyait
larrt des violences, le cantonnement et le dsarmement des groupes mentionns et la participation des dirigeants de ces groupes la gestion des affaires dEtat. Pour plus dinformations sur les
accords de Libreville 1 et 2, voir le rapport Afrique de Crisis Group N203, Rpublique centrafricaine : les urgences de la transition, 11 juin 2013.
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tiques de cooptation ont au mieux permis dacheter une paix temporaire car elles ne
profitent quaux chefs des groupes arms. Dans ce jeu opportuniste dintgration des
entrepreneurs dinscurit, les revendications des communauts et des miliciens qui
en sont issus sont vite oublies. Ainsi la suite de laccord global de paix de Libreville
en 2008, lUFDR a obtenu des postes au gouvernement et dans ladministration, mais
aucun programme de dveloppement au nord-est du pays na t mis en uvre et les
promesses du Dialogue politique inclusif sur le programme DDR pour les combattants du nord-est de la RCA nont jamais t tenues.34
De mme, bien quAbdulaye Miskine,35 le chef du Front dmocratique pour le
peuple centrafricain (FDPC), ait sign laccord de Syrte sous la mdiation de Kadhafi
en 2007, rejoint laccord global de paix de Libreville de 2008, et sign laccord de
Libreville sur la rsolution de la crise en RCA en 2013, son groupe arm na jamais cess
de commettre des crimes.36 En novembre 2014, le FDPC a mme obtenu la libration
de son chef dtenu au Cameroun en kidnappant un prtre polonais, des citoyens
camerounais et centrafricains.37
Laccession aux responsabilits politiques des chefs de file des groupes arms se
traduit gnralement par des tensions internes : les combattants reprochent leurs
anciens chefs de ne pas redistribuer les dividendes de la victoire et de trahir leur
cause . Ainsi, de nombreux chefs anti-balaka reprochent Patrick Ngaissona, coordonnateur des anti-balaka, davoir conserv largent distribu au forum de Brazzaville en juillet 2014 pour lui-mme.38 Certains dirigeants du groupe Rvolution et
justice (ni ex-Seleka, ni anti-balaka), reprocheraient galement leur chef, Armel
Sayo devenu ministre dans le gouvernement de transition, de ne pas faire profiter
ses anciens frres darmes des revenus tirs de sa nouvelle fonction.39 Lopportunisme politique et financier bien connu des chefs de milice en Rpublique centrafricaine se traduit par un faible degr de confiance entre eux et leurs combattants.
B.
34
Ibid.
Entre 2001 et 2003, Abdulaye Miskine tait la tte de lUnit de la scurit prsidentielle de
Patass (USP). Il quitte Bangui et entre en rbellion au moment de la prise de pouvoir de Franois
Boziz en 2003.
36
Depuis le dbut de la crise, le FDPC maraude la frontire centrafricano-camerounaise au point
que la Mission multidimensionnelle intgre des Nations unies pour la stabilisation en Centrafrique
(Minusca) a organis en juin des oprations contre certaines de ses bases. Nanmoins, le chef du
mouvement Abdulaye Miskine dment toute implication de ses hommes dans les attaques louest.
Entretien tlphonique de Crisis Group, expert en scurit, Bangui, juin 2015. RCA : Je nai pas
peur, lentretien exclusif avec le chef rebelle Abdoulaye Miskine , Alwihda Info, 25 juillet 2015.
37
Centrafrique : libration dAbdulaye Miskine contre otages: les arrangements de limpunit ,
Fdration Internationale des ligues des Droits de lHomme (FIDH), 8 dcembre 2014.
38
Entretien de Crisis Group, chef anti-balaka, Bangui, fvrier 2015.
39
Entretien de Crisis Group, membre de lAPRD, Paoua, fvrier 2015.
40
Les forces franaises et les Nations unies ont prt assistance pour lorganisation du congrs de
lex-Seleka Ndl en mai 2014. Entretien de Crisis Group, diplomate, Bangui, fvrier 2015.
35
Page 9
1.
Limplosion de lex-Seleka
Les divisions au sein de lex-Seleka lont empche de grer le pouvoir aprs la prise
de Bangui en mars 2013. Depuis que Djotodia a quitt le pouvoir en janvier 2014, la
coalition sest disloque en plusieurs mouvements rivaux : lUnion pour la paix en
Centrafrique (UPC) dirig par Ali Darassa, le Front populaire pour la renaissance de
la Centrafrique (FPRC) dirig par Nourredine Adam et soutenu par Djotodia,41 le
Rassemblement patriotique pour la renaissance de la Centrafrique (RPRC) de Djono
Ahaba et Zacharia Damane, la Seleka rnove pour la paix et la justice de Moussa
Dhaffane et le Mouvement patriotique pour la Centrafrique (MPC).42 Limplosion de
lex-Seleka relve la fois de divisions ethniques, de rivalits de commandement, de
querelles financires et de dsaccords sur la stratgie adopter vis--vis du pouvoir
central.
Le FPRC et le RPRC sont composs la fois de Gula, majoritaires, mais aussi de
Runga et de populations arabes. Leur division repose sur des considrations politiques
et conomiques et oppose ceux qui restent fidles lancien prsident putschiste
Djotodia et qui constituent laile dure de lex-Seleka aux partisans dun dialogue avec
les forces internationales et le gouvernement de transition. Ces oppositions au sein
de lex-Seleka ne sont pas nouvelles. Au sortir de la confrence de Brazzaville en juillet 2014, la dlgation de la Seleka dirige par Dhaffane, aujourdhui le chef de la
Seleka rnove, avait t dsavoue par Nourredine Adam et Michel Djotodia pour
avoir sign un accord de cessez-le-feu avec les anti-balaka, sous la mdiation du prsident Denis Sassou Nguesso et en prsence des autorits de transition.
Ces divisions se sont accrues en mars et avril 2015, lorsque le FPRC a particip
aux ngociations de Nairobi inities par le mdiateur de la crise centrafricaine, Sassou Nguesso avec le soutien des autorits kenyanes, et rejetes par peu prs tout le
monde.43 Ces oppositions se traduisent galement par la prsence au forum de Bangui en mai 2015 de cadres du RPRC et de lUPC et par le rejet de laccord de DDR par
le FPRC de Nourredine Adam.44
Contrairement au FPRC et au RPRC, la dimension ethnique est bien plus prgnante
au sein de lUPC, majoritairement compose de combattants peul.45 Ali Darassa est
41
Communiqu final de la premire assemble gnrale des cadres politiques du FPRC tenu Birao,
10 juillet 2014.
42
Dernier groupe merger de limplosion de la Seleka, le MPC a t cr en juillet 2015 et rassemble les hommes de Mahamat Al Khatim. Voir annexe C sur les groupes arms.
43
Ces ngociations entre les ailes dures des anti-balaka et de lex-Seleka se sont soldes la fois par
un accord entre les groupes arms et par une dclaration dengagement signe par les anciens prsidents Boziz et Djotodia dans laquelle ils disent adhrer laccord de Brazzaville et la feuille de
route de la transition. Accord de Nairobi sur le cessez-le-feu et la cessation des hostilits entre les
ex-Seleka (FPRC) et les anti-balaka de la RCA , Nairobi, 8 avril 2015.
44
Interrog sur labsence des autres factions de lex-Seleka Nairobi, un membre haut plac du
FPRC nous confiait les gens du RPRC sont des tratres et ils ne reprsentent rien . Entretien de
Crisis Group, chef du FPRC, Nairobi, avril 2015.
45
Certainement une des communauts les plus affectes par le conflit, de nombreux jeunes Peul
ont leur tour bascul dans la violence et se rendent coupables de trs nombreuses attaques de villages au nord-ouest et au centre de la RCA. Les attaques des Peul arms sont souvent trs violentes
et consistent brler les villages comme ce fut trs souvent le cas sur laxe Batangafo-Bouca en
Page 10
lui-mme un ancien dirigeant du FPR de Baba Ladd dont le discours politique tait
articul autour de la dfense des leveurs peul. Personnage important au sein de
lex-Seleka, Ali Darassa aurait rejoint Bambari en 2014 la demande de nombreux
Peul qui se disaient racketts la fois par les anti-balaka mais aussi par les hommes
de lex-Seleka et a alors dcid de crer lUPC. Srigeant en protecteur des populations peul, il aurait arm de nombreux leveurs qui ont leur tour commis leur lot
dexactions.46
Enfin, un des plus importants facteurs de fragmentation de lex-Seleka concerne
les luttes intestines pour le contrle des ressources. Les nombreux affrontements
opposant les hommes de Joseph Zoundeko ceux dAli Darassa pour le contrle des
barrages routiers et du commerce de lor dans les alentours de Bambari en 2014, tmoignent dune comptition froce entre les anciens frres darmes de lex-Seleka.47
De mme, fin 2014, les combattants du FPRC et du RPRC se sont affronts pour le
contrle de Bria, une ville diamantifre qui est maintenant sous contrle des forces
internationales (voir annexe C sur les groupes arms).
Un agenda politique vanescent
Lagenda politique de la Seleka a vari en fonction des circonstances et na jamais t
quun discours superficiel sans aucune mesure concrte. Alors qu la cration du
mouvement, la coalition de la Seleka avait formul des revendications relatives au
dveloppement de la rgion du nord-est, leur passage au pouvoir na donn lieu
aucun effort de dveloppement de cette rgion. Ensuite, la chasse aux musulmans
louest et au centre du pays a entran un discours sur la dfense des communauts
musulmanes, mais les tentatives darticuler un projet politique autour de la lutte
arme se sont finalement vapores. Ainsi, lide de partition du pays, inspire par
certains membres de ladministration et mise en avant lors du sommet de Brazzaville
en juillet 2014 par la dlgation de lex-Seleka, a fait long feu.48
Lincapacit de la Seleka formuler un agenda politique rsulte la fois de ses divisions et de la domination des chefs de guerre. En effet, une fois la Seleka arrive au
pouvoir en mars 2013, ses diffrentes composantes se sont rapidement opposes et
Michel Djotodia nest pas parvenu simposer comme leur chef.
Au sein de lex-Seleka, les seigneurs de guerre dominent et les politiques qui
discutent avec les internationaux ne sont que la faade prsentable mais sans influence du mouvement. Loin des chefs militaires, les reprsentants politiques sont
en gnral trs peu informs des volutions de la situation sur le terrain et des intentions des seigneurs de guerre dont ils sont les porte-voix. Ainsi, Eric Massi, porteparole de lex-Seleka Paris en 2013 a t marginalis aprs la prise du pouvoir par
2014 et 2015. Entretien de Crisis Group, expert en scurit, juin 2015 ; briefing Afrique de Crisis
Group N105, La face cache du conflit centrafricain, 12 dcembre 2014.
46
Amnesty International dcrit de nombreuses attaques commises par les Peul arms dans les environs de Bambari. Voir Rpublique centrafricaine : une raction est requise en urgence afin de
combattre la violence croissante dans le centre du pays , Amnesty International, 6 novembre 2014.
47
En mars, Ali Darassa contrlait une bonne partie de laxe Bambari, Bakala, Ippy, Alindao.
Zoundeko na plus que les miettes , entretien de Crisis Group, personnel dune organisation internationale, Bambari, mars 2015 ; et Centrafrique : violents combats entre factions de la Seleka
Bambari , RFI, 26 aot 2014.
48
Entretien de Crisis Group, membre de la dlgation de lex-Seleka, Brazzaville, juillet 2014.
Page 11
49
Bien quil ait t la voix et le visage de la Seleka Paris en tant que porte-parole du mouvement
au dbut de la crise centrafricaine, il ne sera pas nomm ministre mais seulement directeur de
laviation civile durant le rgne de Djotodia. Il vient rcemment dtre nomm conseiller au cabinet
du premier ministre.
50
Abel Balengue est alors dmis de ses fonctions. Voir la Dcision portant suspension dun
membre du bureau politique du Front populaire pour la renaissance de la Centrafrique , communiqu n0007/FPRC/BEN/P15, Nairobi, 10 mai 2015.
51
Jean-Jacques Larma qui revendiquait le contrle de plusieurs quartiers de la ville en 2014 est un
ancien cadre de lAPRD. Voir le Rapport final du Groupe dexperts sur la Rpublique centrafricaine cr par la rsolution 2127 (2013) du Conseil de scurit , S/2014/762, 29 octobre 2014.
52
Andilo, autrement appel Angelo, est un des chefs anti-balaka les plus redouts en RCA. Il a vol
beaucoup de bovins dans les environs de Batangafo pendant plusieurs annes. Bien connu des autorits locales de Batangafo ainsi que des leveurs de la zone, Angelo a t arrt mais a finalement
retrouv la libert en 2012 dans des conditions encore mconnues. Entretiens de Crisis Group,
autorits locales, Batangafo, dcembre 2012.
53
Sur les combattants anti-balaka, voir le reportage https://www.youtube.com/watch?v=AdlxShp
W9bU.
54
A Nola, ces anti-balaka qui staient installs chez des commerants originaires de lOuham et de
lOuham Pende venus travailler dans la foresterie dans les annes 1990, ont finalement d quitter
les lieux, chasss par la population. Par ailleurs, Bayanga, les nombreux anti-balaka dirigs par
Mboya Aubain venus avec des ordres de mission de Maxime Mokom et de Ngaissona ont galement
Page 12
dailleurs a t maintes fois mise en avant par les populations, rendant illusoire lunification du mouvement.
Militarisation et politisation rates
En 2013, certains anciens membres de la garde prsidentielle de Boziz, danciens
membres des forces armes centrafricaines (FACA) ainsi que certains chefs locaux
bien connus, ont russi fdrer des groupes locaux pour mener lattaque denvergure du 5 dcembre 2013 : environ un millier de combattants anti-balaka sont descendus Bangui pied pour chasser la Seleka et Michel Djotodia.55 Au cours de cette
attaque, les groupes anti-balaka taient composs de jeunes encadrs par des sousofficiers et officiers FACA. Mais cette prise en main par des militaires na pas t suffisante pour crer une force unifie. Une partie des combattants sont repartis dans
leurs villages pour reprendre leurs activits ou sadonner au banditisme local. Cette
territorialisation de la violence explique qu linverse de nombreux combattants
ex-Seleka, une grande partie des anti-balaka se retrouve aujourdhui au sein mme de
leurs communauts. A lheure actuelle, seuls quelques groupes anti-balaka, sortes de
commandos prsents sur la ligne de front au centre du pays et dirigs par danciens
militaires, mnent des batailles loin de leur rgion dorigine et rpondent des dirigeants nationaux.
Au niveau national, les tentatives de structuration dun leadership politique ds le
dbut de 2014 se sont heurtes labsence complte de cohsion du mouvement et
des luttes dambitions opposant les chefs autoproclams. La course la prsidence
du gouvernement de transition ouverte par le dpart volontaire 56 de Djotodia a
certes amen les anti-balaka formuler une revendication commune pour obtenir 25
postes au Conseil national de transition (CNT) mais a surtout immdiatement scind
le mouvement entre les pro- et anti-Boziz.57 La coordination nationale des librateurs du peuple centrafricain est cre avec sa tte Thierry Lbn, appel colonel 12 puissances et Patrick Ngaissona, ancien ministre de la Jeunesse et des Sports
de Franois Boziz. Bas Boy Rabe, le mouvement est peru comme un collectif de
soutien lancien prsident mme si Ngaissona tentera par la suite de sen dmarquer. Plusieurs autres mouvements phmres se crent alors simultanment, dont
le Front pour la rsistance de Lopold Bara et du capitaine Kamizoulaye, et rejettent
la ligne de soutien lancien prsident.58
Catherine Samba Panza arrive la tte de la transition au dbut de lanne 2014,
a coopt des reprsentants anti-balaka opposs Boziz dans son premier gouvernement au grand dam de Patrick Ngaissona contre lequel un mandat darrt a t mis
en mai 2013. Aprs quelques mois dhsitation, un modus vivendi a t finalement
trouv : au lieu dtre arrt, il a t plac sous contrle judiciaire et il ny a pas eu de
soulvements anti-balaka.59
t trs impopulaires et ont d sen aller. Entretien de Crisis Group, haut grad des Forces armes
centrafricaines (FACA), Bangui, fvrier 2015.
55
Centrafrique : ils doivent tous partir ou mourir , FIDH, 24 juin 2014.
56
Comment la France a prcipit la fin de Djotodia , Le Monde, 10 janvier 2014.
57
Entretien de Crisis Group, membre du CNT, Bangui, janvier 2014.
58
Voir le Rapport final du Groupe dexperts sur la Rpublique centrafricaine cr par la rsolution 2127 (2013) du Conseil de scurit , op. cit.
59
Dans une dclaration crite, Patrick Ngaissona sengage contribuer la paix. Dclaration sur
lhonneur de Patrick Ngaissona, Bangui, 17 avril 2014. Entretien de Crisis Group, membre du ministre de la Justice, Bangui, aot 2015.
Page 13
Depuis, les luttes de pouvoir nont pas cess au sein de la nbuleuse anti-balaka.
La nomination en tant que coordinateur gnral des anti-balaka de Sbastien Wenezoui nomm ministre de lEnvironnement du gouvernement de transition en juillet
2015 et loctroi du portefeuille de ministre des Sports Lopold Bara ont trs vite
t contests par Ngaissona. Par ailleurs, les forums de Brazzaville et de Bangui et
les ngociations de Nairobi ont illustr avec force les tensions internes au sein du
mouvement et reflt les dsaccords profonds sur lattitude adopter vis--vis des
autorits. Ainsi, au sein des anti-balaka, Maxime Mokom et Kokate, dnomms les
Nairobistes et qui ont cr leur propre coordination anti-balaka le 29 mai 2015,60
ont en partie boycott le forum de Bangui linverse de Ngaissona et Wenezoui. Pour
lheure, il nexiste pas deux ou trois directions des anti-balaka mais une pliade de
chefs locaux sans agenda politique, sans allgeance stable et dont le seul point commun est le got pour le banditisme.
Limpossible cration dune direction des anti-balaka renvoie des facteurs sociologiques et historiques tel que le caractre acphale des socits de lOuest centrafricain. Historiquement, les Gbaya se sont souvent ligus autour de chefs de guerre,
dont lautorit phmre ne survivait pas la dure des batailles : il ny avait ni chefs
de villages,61 ni chefs traditionnels, seulement des notables.62 Cest la colonisation
franaise qui a impos finalement la concentration des populations dans des villages
le long des routes et qui a dsign des chefs de villages, dont la mission principale tait
de collecter les impts. Ces chefs nont donc pas un ancrage profond dans les populations du fait dune origine historique rcente.
C.
En juin 2014, Crisis Group dcrivait limplication des groupes arms dans les rseaux
de contrebande et lconomie illicite en RCA.63 Malheureusement, la routinisation
du conflit dans certaines zones du pays saccompagne dornavant dune augmentation de la criminalit conomique dont les effets sur les populations civiles sont moins
visibles mais tout aussi dangereux. En effet, le dploiement des casques bleus dans
les villes de louest et du centre na pas neutralis les groupes arms mais les a dlocaliss en zone rurale et le long des axes routiers.
60
1.
Page 14
Les sources de financement des groupes arms sont les vols et enlvements, le racket
et ladministration de la justice .
Dj pratiqu par la Seleka lorsquelle tait au pouvoir, le vol de voitures est maintenant pratiqu par des membres de lex-garde prsidentielle de Franois Boziz affilis aux anti-balaka dans le quartier Boy Rabe.64 Les motos quutilisent souvent les
personnels locaux des ONG sont aussi trs prises. Si les enlvements ne sont pas
une innovation en RCA, leur nombre a largement augment avec la crise et touche
des catgories de population plus varies.65 En effet, les enlvements des trangers et
du ministre Sayo au dbut de lanne 2015 ont t mdiatiss mais ne sont que la
face visible du phnomne.66 Dans les quartiers sensibles de Bangui comme les 3me,
5me et 8me arrondissements, o rsident de nombreux miliciens, les enlvements
ont t frquents.
Dans la zone de Kabo, Moyenne Sido et Batangafo au centre du nord du pays,67
la fermeture de la frontire avec le Tchad conjugue au dpart de certains commerants trangers et larrt des changes avec Bangui, ont entran une baisse du commerce et lpuisement dune manne financire importante pour lex-Seleka.68 Afin de
compenser cette perte de recettes, certains combattants de lex-Seleka ont commis
des enlvements contre des ranons pouvant atteindre 150 000 FCFA (environ 230
euros).69 Dautres cas denlvements sont galement rpertoris louest, notamment
la frontire camerounaise par des groupes arms centrafricains.70 Les enlvements
perptrs dans les villages de la zone de Bossangoa viennent sanctionner la dernire
tape du processus de criminalisation des anti-balaka qui nhsitent pas sen prendre aux villageois de leurs communauts.
Les multiples formes du racket
Une partie importante des revenus des groupes arms provient du racket sur les
routes et depuis peu sur le fleuve Oubangui.71 Le banditisme routier se dplace rapidement en fonction du trafic et des efforts de scurisation. Au dbut de lanne 2015,
laxe Bangui-Damara-Sibut qui est la principale route vers le centre et lest du pays
tait particulirement dangereux en raison de plusieurs bases phmres des anti-
64
A Boy Rabe, le trafic sorganise de plusieurs manires : les propritaires venaient parfois racheter
leurs voitures (300 000 FCFA, environ 460 euros). Certaines voitures taient galement achemines vers le Cameroun. Entretien de Crisis Group, expert en scurit, Bangui, mars 2015.
65
Les zarginas ont lhabitude denlever des jeunes bouviers contre des ranons.
66
Quelles sont les motivations des enlvements en RCA ? , Irin news, 4 fvrier 2015.
67
Pour localiser les villes nommes dans ce chapitre, voir la carte en annexe A.
68
Entretiens de Crisis Group, commerants, Kabo, octobre 2014.
69
Entretien de Crisis Group, acteur humanitaire, Bangui, fvrier 2015.
70
Entretien de Crisis Group, acteur humanitaire, Bossangoa, fvrier 2015. Dans la nuit du 19 au 20
mars, une quinzaine de Camerounais ont t enlevs la frontire avec la Rpublique centrafricaine. Le FDPC est suspect davoir commis ces enlvements bien que son chef Abdulaye Miskine
ait formellement ni toute implication. Cameroun : une quinzaine de voyageurs enlevs prs de la
frontire camerounaise , AFP, 20 mars 2015.
71
Avec la monte des eaux et laugmentation du trafic fluvial, les anti-balaka ont commenc intercepter des bateaux qui empruntent lOubangui entre Bangui et Bangassou. Les anti-balaka rackettent ainsi les commerants au niveau du port du 7eme arrondissement. Entretien tlphonique de
Crisis Group, expert en scurit, Bangui, juin 2015. Entretien de Crisis Group, membre du comit
de paix du 7eme arrondissement, Bangui, aot 2015.
Page 15
Page 16
A Paoua, un chef de village accus de sorcellerie a t arrt et tortur par les miliciens de Rvolution et justice. La sorcellerie est rprime par le code pnal centrafricain de 2010 et constituait
bien avant la crise un problme important. Entretiens de Crisis Group, membres de la socit civile,
Paoua, aot 2015. Aleksandra Cimpric, La violence anti-sorcellaire en Centrafrique , Afrique
contemporaine, 2009, n4, pp. 195-208.
83
Entretien de Crisis Group, acteur humanitaire, Bangui, fvrier 2015.
84
Lors des cinq premiers mois de 2015, une quarantaine de braquages de vhicules dONG humanitaires ont eu lieu sur les routes et plusieurs bases dONG ont t cambrioles Bangui et en province. Entretien tlphonique de Crisis Group, acteur humanitaire, mai 2015.
85
Les braquages de camions transportant de la nourriture et les pillages de vivres sont rguliers
dans louest du pays. Le 18 juillet 2015, un convoi de vivres du PAM escort par la Minusca est attaqu dans les environs de Baboua, causant la mort dun chauffeur camerounais. Voir Centrafrique :
lONU condamne une attaque meurtrire contre un convoi daide humanitaire du PAM , Centre
dactualits de lONU, 22 juillet 2015.
86
Dans la ville de Kouki, il y a eu seize attaques perptres par la Seleka ou les Peul arms en 2014.
Entretien de Crisis Group, acteur humanitaire, Bossangoa, fvrier 2015. En 2015, les attaques ont
aussi t nombreuses sur laxe Kouki Nana Bakassa comme le 4 juin 2015 o un camion dONG
a t braqu par les anti-balaka repartis avec des vivres. Entretien tlphonique de Crisis Group,
acteur humanitaire, juin 2015.
87
Entretien de Crisis Group, acteur humanitaire, Bossangoa, fvrier 2015.
88
Entretien de Crisis Group, dplac interne, Bambari, mars 2015.
89
Les anti-balaka sont rejets par la population, il faut maintenant faire respirer le peuple . Entretien de Crisis Group, leader anti-balaka, Bangui, fvrier 2015.
90
Entretien de Crisis Group, expert en scurit, Bangui, aot 2015.
Page 17
91
Sur laxe reliant Bozoum Ouham Bak, des villageois vendaient de lor un commerant musulman qui venait de Bocaranga. Quand ce dernier sest fait voler 15 millions de FCFA (un peu moins
de 23 000 euros) au village de Dafara, non loin dOuham Bak, cela a provoqu une raction dhostilit des populations qui ont chass les anti-balaka prsums coupables. Entretien de Crisis Group,
expert en scurit, Bossangoa, fvrier 2015.
92
Ibid.
Page 18
A.
1.
Lattaque de Bangui du 5 dcembre 2013 par les milices anti-balaka et le dpart forc
de la Seleka des villes de louest et de Bangui au dbut de 2014 ont constitu un tournant de la crise et ont t suivis par une vritable chasse aux musulmans pendant
plusieurs mois.
Dans louest et Bangui, la colre populaire sest traduite par des actes de violence punitive (mutilations, lynchages, etc) qui visaient terroriser les musulmans,
les faire fuir et effacer les traces de coexistence pacifique .94 Ainsi, une grande
partie des maisons des musulmans, situes dans les quartiers mixtes de Bangui, comme
les 3me et 5me arrondissements, ou dans certaines villes de provinces ont t non
seulement pilles mais galement rases ou incendies.95 De mme, de nombreuses
mosques ont t dtruites dans le pays (une trentaine Bangui et environ 400 dans
le pays).96 Cette violence populaire, que redoutait larchevque de Bangui et quil a
qualifie de match retour ,97 a t la rponse la violence de la Seleka et est apparue comme une violence par association.
En effet, les anti-balaka et la population ont fait lamalgame entre musulmans,
Tchadiens et ex-Seleka, ce qui a conduit aux violences intercommunautaires de
lanne 2014. Les combattants tchadiens avaient dj une mauvaise image auprs la
population centrafricaine depuis longtemps. Lintervention en 1997 de larme tchadienne au sein de la Mission interafricaine de surveillance des accords de Bangui
93
Ce qui sest pass en 2013-2014 avait t dclar comme impossible en 2008 : La Rpublique
centrafricaine na pas connu de massacre interconfessionnel depuis lindpendance et ne saurait
devenir un lieu de conflits violents ou de guerres civiles caractre religieux exploits par des responsables politiques. Jean-Pierre Mara, Oser les changements en Afrique (Paris, 2008). La plupart des Centrafricains interrogs par Crisis Group depuis la fin de lanne 2013 insistent sur le fait
quavant cette crise la diffrence religieuse ne posait aucun problme.
94
Lire Centrafrique : les chemins de la haine , Libration, 20 mai 2014. Voir le reportage de
BFM TV, Centrafrique : les musulmans fuient en masse le pays , https://www.youtube.com/
watch?v=mYB1xPxW-eE.
95
Entretien de Crisis Group, acteur humanitaire, Bangui, fvrier 2015.
96
Entretien de Crisis Group, membre de la socit civile, Bangui, aot 2015. US envoy : almost
every CAR mosque destroyed in war , Al Jazeera, 18 mars 2015.
97
Voir le briefing de Crisis Group, Centrafrique : lintervention de la dernire chance, op. cit. Voir
le reportage de BFM TV, Centrafrique : la revanche des anti-balaka , https://www.youtube.com/
watch?v=WWdXAT-abYM.
Page 19
(MISAB) pour venir bout des mutins avait fait de nombreuses victimes civiles.98 En
2012, la dtrioration des relations Dby-Boziz et le ras-le-bol populaire face aux
exactions commises par les Tchadiens incorpors dans la garde prsidentielle ont
aussi renforc cette image ngative. Et en 2013, le comportement ambigu des troupes
tchadiennes, accuses de collusion avec lex-Seleka, ont provoqu la haine de nombreux centrafricains.99 Par ricochet, les commerants du Point Kilomtrique 5 (PK5),
qui comptaient de nombreux Tchadiens dans leurs rangs et taient dj mal vus,100 ont
t protgs par les forces tchadiennes et perus comme complices des exactions.
Par ailleurs, le produit des pillages de la Seleka a en partie t coul au march
central de PK5, centre daffaires domin par les musulmans et lieu de sociabilit pour
les militaires tchadiens. Il nen a pas fallu plus pour que les esprits populaires considrent que lex-Seleka ntait que lmanation des intrts des commerants musulmans et plus particulirement des Tchadiens. Une des preuves de cette haine par
association est le caractre slectif de la chasse aux musulmans Bangui. Celle-ci na
vis que les musulmans africains, pargnant la communaut libanaise.
Page 20
mans et les Tale, lethnie autochtone.105 A Bangui, lhostilit populaire contre les musulmans est alimente par la persistance dune poche de musulmans arms au PK5.
Les localits du centre sont souvent divises, chaque communaut interdisant
laccs de ses quartiers lautre. Lhostilit intercommunautaire y est rgulirement
meurtrire et est alimente par la prsence des lments de lex-Seleka et des antibalaka.106 A titre dexemple, Bambari, la capitale de la Ouaka, demeure une ville divise entre anti-balaka et ex-Seleka et entre communauts armes comme lillustrent les
rcentes violences qui ont entran de trs nombreuses victimes, conduit lvacuation
de certains humanitaires et ltablissement dune zone sans arme par la Minusca
dans cette ville.107
Dans le monde rural, les leveurs en gnral et les Peul en particulier suscitent
peur et hostilit. Le conflit a exacerb les tensions violentes entre agriculteurs et leveurs qui lui prexistaient.108
B.
1.
Page 21
Voir le rapport de Crisis Group, Rpublique centrafricaine : les urgences de la transition, op. cit.
A lest, les esclaves taient achemins vers le monde arabe (Egypte, Arabie, Turquie, etc) via le
Darfour tandis qu louest ils taient vendus dans les royaumes du nord Cameroun et nord Nigeria.
Des formes locales desclavage ont t aussi pratiques par les Zand et les Nzakara qui occupent le
sud-est du pays et rduisaient en esclavage leurs adversaires dchus. Comprendre la crise centrafricaine : mission de veille, dtude et de rflexion prospective sur la crise centrafricaine et ses dimensions culturelles et religieuses , rapport final de la mission de lObservatoire Pharos, Paris, 2014.
113
Les lamidos sont les chefs traditionnels dans la socit peul. Ainsi, de 1700 1900, le nord-ouest
aurait t vid de 80 pour cent de sa population. Lest du pays, autrefois bien plus peupl est galement devenu un dsert de populations. Voir Alain Degras, Akotara, un triptyque consacr aux
Gbayas du nord-ouest centrafricain , op. cit.
114
RCA : le gouvernement dnonce la prsence de jihadistes dans les rangs de la Seleka , RFI,
4 janvier 2013.
115
Entretiens de Crisis Group, membre dune association musulmane, Bambari, mars 2015 ; membre
des autorits locales, Bria, mars 2014.
116
Entretien de Crisis Group, membre des autorits locales, Bria, mars 2014.
117
Le sultanat du Dar el Kouti a t fond au 18me sicle linitiative du sultan du Ouadda et sest
tendu de la rive gauche de lAouk, aux rivires et fleuves de Bamingui, de la Ouaka et de la Kotto,
lest de lactuelle Rpublique centrafricaine. Pratiquant lesclavage, les sultans du Dar el Kouti versaient un tribut annuel en nature au sultan du Ouadda. Pour en savoir plus sur le Dar el Kouti, lire
Bernard Simiti, Le Dar-El-Kouti empire oubanguien de Senoussi (1890-1911), op. cit.
112
Page 22
Bangui, des hommes politiques ont tabli des parallles entre les razzias esclavagistes
et les malheurs de Bangui en 2013.118
Les clichs populaires qui circulent abondamment renvoient aussi cette histoire
traumatique de lesclavage. Ainsi pour certains jeunes Banguissois de la rue, les
musulmans sont des tueurs professionnels et ont des couteaux dans leurs manches ;
un chef anti-balaka dclare en faisant rfrence aux miliciens de lex-Seleka : ils
frappent les gens comme au temps de lesclavage .119 En gnrant une abondance de
clichs populaires o lautre est stigmatis, cette crise a relanc la question de lautochtonie en associant Seleka et envahisseurs musulmans. On les a accueilli et ils les
musulmans nous ont trahi .120 Les consultations populaires qui ont prcd le
forum de Bangui ont montr que ce thme tait rcurrent, notamment dans lOuham
et lOuham Pende o les communauts ont demand la rvision des conditions dobtention de la nationalit et le retrait des cartes didentit aux trangers .121 Dans le
mme esprit, lors du forum de Bangui, les reprsentants des anti-balaka ont exig
lannulation de tous les passeports, cartes de sjour et cartes nationales didentit dlivrs durant le rgne de la Seleka.122 Dans les discours populaires, le conflit
est souvent prsent comme une confrontation entre les autochtones et les trangers
musulmans.123 La population distingue souvent les bons musulmans (les Centrafricains) des mauvais musulmans (les trangers et plus particulirement les Tchadiens).
Il existe aujourdhui un fort consensus contre le retour des Tchadiens.124 Si la notion
de centrafricanit qui a merg dans les milieux proches de Franois Boziz
napparat pas dans les discours politiques, lide de ne pas accepter de musulmans
trangers en Centrafrique est prsente dans les conversations prives.125
2.
118
Le mot razzia a t utilis de nombreuses reprises par les hommes politiques centrafricains
pour dcrire les agissements de la Seleka. Voir Centrafrique : la dernire interview de Franois
Boziz avant sa chute , Jeune Afrique, 27 mars 2013.
119
Entretiens de Crisis Group, conducteurs de taxi, Bangui, fvrier 2015 ; entretien de Crisis Group,
chef anti-balaka, Bangui, janvier 2014.
120
Entretiens de Crisis Group, groupes de jeunes, Bangui, fvrier 2015 ; politicien, Bangui, aot 2015.
121
Voir le Rapport consolid des missions des consultations populaires la base en Rpublique
centrafricaine, Bangui, mars 2015 et Analyse base communautaire des perceptions des dynamiques conflictuelles des populations du PK5 , Danish Refugee Council, Bangui, mai 2015.
122
Voir les Recommandations de lex-mouvement des patriotes anti-balaka , Coordination
national, Bangui, mai 2015.
123
Lors dentretiens avec des anti-balaka dans le quartier de Boy Rabe Bangui, ces derniers employaient le terme arabes pour dsigner les membres de la Seleka et parlaient de chasser les
arabes . Entretiens de Crisis Group, combattants anti-balaka, Bangui, janvier 2014. Sminaire
ferm sur la crise centrafricaine, Institut franais des relations internationales (IFRI), Paris, 1er juin
2015.
124
Entretiens de Crisis Group, membres de la socit civile, Bangui et Paoua, aot 2015.
125
Seul le Front pour le retour lordre constitutionnel en RCA (FROCA), qui est un mouvement
pro-Boziz, a dvelopp de manire trs vague cette ide. Entretiens de Crisis Group, avocat centrafricain, Paris, novembre 2014 ; membres de la diaspora centrafricaine, Paris, dcembre 2014.
Page 23
tuniste lislam pour obtenir la mme chose : les bonnes grces financires de Kadhafi.126 Lex-prsident Franois Boziz, linstar dautres prsidents comme Pierre
Nkurunziza (prsident du Burundi) ou Boni Yayi (prsident du Bnin), a transform
lglise laquelle il appartient, lEglise du christianisme cleste,127 en un lieu de pouvoir. A Bossangoa il fallait se faire remarquer et chanter plus fort que les autres pour
bnficier des faveurs du prsident ironise un membre des autorits de lOuham.128
Ainsi, de nombreux Centrafricains auraient vu leur fidlit cette glise rcompense et obtenu des terres et des postes dans ladministration.129 Patass redoutait dj
les capacits mobilisatrices de cette glise et avait, suite au coup dEtat manqu de
2001, suspendu les activits de lEglise du christianisme cleste Nouvelle Jrusalem en invoquant son illgalit.130
Les politiciens qui sont en mme temps pasteurs dune glise de rveil sont nombreux. En Centrafrique, soigner les mes est un tremplin naturel vers la politique:
Il y a la tentation pour beaucoup de leaders religieux de glisser vers la politique .131
Du fait de limplication de politiciens centrafricains dans les glises de rveil qui prolifrent depuis les annes 1990, plusieurs dentre elles ont entretenu des relations
coupables avec les anti-balaka soit en les aidant matriellement soit en les encourageant. LAlliance des vangliques en centrafrique (AEC) a d exclure de ses rangs
deux pasteurs qui soutenaient notoirement les anti-balaka.132 Lambiance pr-lectorale qui rgne en Centrafrique est dj propice lirruption de la question religieuse
dans la comptition lectorale.
126
Bokassa se convertit en 1976 mais revint la foi chrtienne en 1977 tout en conservant des relations diplomatiques avec la Libye. Grce son rapprochement avec Kadhafi, il a pu payer les arrirs de salaire. Richard Filakota, Le renouveau islamique en Afrique noire: lexemple de la Centrafrique (Paris, 2009).
127
LEglise du christianisme cleste a t cre par le pasteur Samuel Bilou Joseph Oshoffa le 29
septembre 1947 Porto-Novo au Bnin. Reprsentant le second courant religieux au Bnin aprs
les catholiques, elle est galement populaire au Nigria, en Cte dIvoire et dans de nombreux autres
pays africains. Lire Lenvole des chrtiens clestes , Jeune Afrique, 5 janvier 2009.
128
Entretien de Crisis Group, membre des autorits, rgion de lOuham, fvrier 2015.
129
Ibid.
130
Les autorits suspendent les activits dune glise cre par le Gnral Boziz , AFP, 28 octobre 2001.
131
Entretien de Crisis Group, autorit religieuse, Bangui, fvrier 2015.
132
Lun dentre eux tait aussi un cadre du parti de Boziz. Entretien de Crisis Group, responsable
de lAEC, Bangui, fvrier 2015. Le chef anti-balaka dnomm 12 puissances a un frre pasteur
qui exerait une grande influence sur lui. Entretien de Crisis Group, membre du CNT, Bangui, fvrier 2015. De mme Nola, dans le sud-ouest, un pasteur a hberg des anti-balaka. Entretien de
Crisis Group, militaire centrafricain, Bangui, fvrier 2015.
133
Cr en 1999, ce ministre avait pour but dattirer des financements en provenance des pays du
Golfe et nexiste plus. Jean Paul Ngoupand, LAfrique face lIslam (Paris, 2003), p. 107.
Page 24
structures musulmanes et ces dernires nont t reconnues que lentement par les
autorits centrafricaines durant les annes 1980 et 1990. La Communaut islamique
en Rpublique centrafricaine (CIRCA) a t la premire association islamique reconnue par lEtat en 1984, puis lui a succd en 1992 la Communaut islamique centrafricaine.134 A la veille des lections de 1993, le rgime de Kolingba (en place entre
1981 et 1993) stait impliqu dans cette rorganisation de la communaut islamique,
esprant se constituer un lectorat supplmentaire et contrer les critiques des vques
vis--vis du rgime en place.135 Aujourdhui, un Conseil islamique national fort de 52
associations est en place.136 La reconnaissance officielle de ftes musulmanes comme
jours fris qui a t acte par le forum de Bangui avait dj t propose et rejete
dans les annes 1990 et au dbut de ce sicle.137
Cette acceptation progressive de lislam par les autorits centrafricaines ne sest
jamais dpartie dune volont de contrle. Dune part, le plerinage la Mecque est
organis par le ministre de lIntrieur au titre de sa comptence sur les cultes. Outre
les problmes de corruption auxquels lorganisation tatique du plerinage donne
lieu, cela est considr comme une ingrence de lEtat dans les affaires de la communaut musulmane.138 Dautre part, le projet dune islamisation de la Centrafrique est
une ide trs ancre dans toutes les couches de la population centrafricaine jusqu
aujourdhui et est peru comme un projet dexpansion guerrire.139 Pour de nombreux centrafricains, le Soudan et le Tchad cherchent islamiser la Centrafrique avec
lappui des pays arabes riches. Le proslytisme des sponsors trangers des associations islamiques (Libye, Arabie Saoudite, pays du Golfe, Egypte, etc) qui offraient
des bourses aux tudiants centrafricains pour se rendre Al-Ahzar ou luniversit
islamique de Khartoum tait surveill de prs. Enfin, plusieurs prdicateurs considrs comme radicaux ont t expulss de Centrafrique.140
4. Jalousies sociales
En dpit des nombreux mariages mixtes, les relations entre musulmans et le reste de
la population taient souvent teintes dune jalousie sociale lie notamment au rle
prpondrant des premiers dans le commerce.141 Dans plusieurs rgions du pays, des
chrtiens et animistes se sont convertis lislam pour pouvoir se frayer un chemin
dans les affaires. La hirarchie sociale qui dcoule de la pratique du commerce a
souvent t mal accepte par certaines populations, notamment par les Gbaya.
134
Les difficults de structuration de la communaut islamique en RCA sont galement lies aux divisions au sein des communauts musulmanes. Ainsi, Bangui, la gouvernance des mosques a souvent oppos les populations immigres ouest africaines ou tchadiennes aux musulmans centrafricains. Les Haoussa, les Peul Mbororo, les Borno et les Fulbe prient dans des mosques diffrentes.
Richard Filakota, Le renouveau islamique en Afrique noire: lexemple de la Centrafrique, op. cit.
135
Ibid.
136
Entretien de Crisis Group, imam, Bangui, fevrier 2015. Richard Filakota, Le renouveau islamique en Afrique noire: lexemple de la Centrafrique, op. cit.
137
Entretien de Crisis Group, politicien, Bangui, aot 2015.
138
Entretien de Crisis Group, imam, Bangui, fvrier 2015.
139
Dans les compte-rendus des consultations locales, certains groupes de la prfecture de Mambere
Kadei ont ainsi voqu une guerre confessionnelle mene par des groupes rebelles arabophones de
la Seleka pour islamiser de force les Centrafricains. Voir le Rapport consolid des missions des
consultations populaires la base en Rpublique centrafricaine, op. cit.
140
Entretien de Crisis Group, imam, Bangui, fvrier 2015.
141
70 pour cent du secteur commercial serait dtenu par des musulmans. Entretien de Crisis Group,
imam, Bangui, fvrier 2015.
Page 25
En effet, alors quon retrouve dans certains rcits les traces de relations trs troites,
parfois complices, entre les Gbaya et les leveurs peul mbororo, les rapports entretenus entre les Gbaya et les commerants arabes ou fulbes taient connus pour tre
bien plus difficiles.142 Ces ressentiments envers ces commerants ont donn lieu
des appellations pjoratives telles que les grands boubous , les Bngu , les
Toub .143 Par ailleurs, bien avant la crise, les commerces des musulmans taient
sources de convoitises et certains marchands non musulmans, appels traditionnellement les Boulangul , cherchaient dj sapproprier des choppes. La crise
actuelle a facilit les accaparements et, Bangui, ces jeunes dtiennent parfois des
kiosques et des quincailleries autrefois diriges par les musulmans.144
Une inversion sociale sest aussi produite entre les commerants gnralement
peu duqus et les fonctionnaires souvent dots dun diplme et qui constituent
llite sociale du pays. Au fur et mesure de leffondrement de lEtat, les seconds ont
t socialement dclasss par rapport aux premiers et lobtention dun diplme universitaire na plus t synonyme demploi garanti, bien au contraire. Les commerants sont soit devenus la proie facile des fonctionnaires notamment ceux des services de contrle : policiers, douaniers, etc.145 soit les crditeurs des fonctionnaires
et les frais de scolarit ou encore laccs lhpital ont souvent t plus chers pour
les musulmans.146 Cette inversion de la relation sociale a t porteuse de grandes
frustrations et a donn certaines violences en 2014 un aspect de rglements de
comptes sociaux.147
142
143
144
Paulette Roulon-Doko, Conception de lespace et du temps chez les Gbaya de Centrafrique, op. cit.
Entretien de Crisis Group, ministre centrafricain, Bangui, fvrier 2015.
Ibid.
Entretiens de Crisis Group, avocat, commerants de PK5, Bangui, juillet 2014.
146
Entretiens de Crisis Group, associations musulmanes, Bambari, fvrier 2015 ; autorits religieuses
musulmanes, Bangui, fvrier 2015 ; chercheur, Bangui, fvrier 2015.
147
Voir Analyse base communautaire des perceptions des dynamiques conflictuelles des populations du PK5 , Danish Refugee Council, Bangui, mai 2015.
145
Page 26
A.
Actuellement en RCA, alors que les lections sont prvues avant la fin de lanne,148
aucune des conditions indispensables au succs du dsarmement des miliciens nexiste.
Outre le fait que les programmes de DDR passs se sont solds par des checs, 149
lextrme pauvret, labsence dconomie formelle, labondance des armes dans la
rgion, la faible structuration des groupes arms et linscurit gnralise sont des
obstacles majeurs.150 La forte milicianisation du nord et de lest de la RCA nest pas
un phnomne nouveau mais une ralit vieille de plusieurs dcennies. Certaines
communauts comme les leveurs transhumants ont depuis longtemps troqu les
arcs et les flches contre des kalachnikovs pour se dfendre.151 Par ailleurs, lhabitude
dinstrumentalisation du DDR par les chefs des groupes arms qui en font un levier
de chantage politique et denrichissement est un problme supplmentaire.
Pourtant, du fait de linscription du DDR dans le mandat de la Minusca,152 tout le
monde attend le DDR : les combattants et leurs chefs, les politiciens centrafricains et
la population. Pour ces deux dernires catgories, le DDR est la solution miracle au
problme des groupes arms. Les politiciens estiment quil est une des conditions sine
qua non pour une campagne lectorale libre et les communauts le voient comme un
aspirateur miliciens en mme temps quune revendication de dveloppement.153
Initialement prvu avant les lections, le DDR est maintenant repouss laprslection et un pr-DDR devrait dbuter avant les scrutins prvus la fin de lanne.
148
Page 27
Si procder au dsarmement progressif des groupes arms puis des communauts est un pralable indispensable pour permettre lavnement dun vrai dialogue intercommunautaire et commencer rtablir la confiance, il est illusoire de croire que
le programme de DDR y suffira. Il convient de passer dun programme de DDR une
politique de dsarmement qui rduise lattractivit de lconomie de la violence.
1.
Du DDR au pr-DDR
Les groupes arms ayant sign laccord sont le RPRC, lUPC, lUnion des forces rpublicaines
fondamentales (UFRF), la Seleka rnove, le MLCJ, le Front dmocratique pour le progrs de la
Centrafrique (FDPC), la coordination des ex-combattants anti-balaka, Rvolution et justice et
lUnion des forces rpublicaines (UFR). Le FPRC a sign laccord mais sest finalement rtract.
155
Voir larticle 3 sur les critres dligibilit au DDRR de lAccord sur les principes de dsarmement, dmobilisation, rintgration et rapatriement (DDRR) et dintgration dans les corps en uniforme de lEtat centrafricain entre le gouvernement de transition et les groupes arms , Bangui, 10
mai 2015.
156
Voir larticle 4 de laccord DDRR.
157
Voir larticle 5 de laccord DDRR. La rsolution 2149 du Conseil de scurit des Nations unies
inscrit dans le mandat de la Minusca aide la conception et lexcution de programmes de lutte
contre la violence communautaire.
158
Entretiens de Crisis Group, bailleur de la RCA, Nairobi, juin 2015 ; haut responsable de lONU,
Washington, juin 2015.
159
Central African Republic: can a disarmament deal without the main actors work in Bangui ,
African Argument, 2 juin 2015. A la mi-juin, la confrontation vite entre les lments soudanocentrafricains de lancienne force tripartite et le FPRC a dmontr que ce dernier tient toujours
contrler certaines zones stratgiques pour lui. Entretien tlphonique de Crisis Group, expert en
scurit, juin 2015.
Page 28
Le deuxime obstacle majeur la ralisation dun DDRR est li au manque de reprsentativit et dinfluence des signataires politiques auprs des commandants et
des combattants. Ce manque dinfluence renvoie la faible structuration des groupes
dits politico-militaires , qui ne sont en ralit ni politiques ni militaires. Enfin, le
dernier obstacle (et non des moindres) est dordre financier. Le budget du DDR qui
est estim 28 millions deuros nest pas disponible, les bailleurs tant trs sceptiques.160 Il en est de mme pour le programme de rduction de la violence communautaire qui est estim 20 millions deuros et ne serait pour le moment financ que
par les Nations unies hauteur de 6 millions deuros.161 Faute de pouvoir mettre en
uvre le DDR, la Minusca a conu un pr-DDR quelle entend financer seule et qui
consiste occuper les groupes arms avec des travaux dintrt collectif en change
dun stockage de leurs armes.162 La campagne de sensibilisation est en cours mais la
faisabilit du pr-DDR pose aussi question.
Entretiens de Crisis Group, bailleur et personnel des Nations unies, Bangui, aot 2015.
Entretien de Crisis Group, personnel des Nations unies, Bangui, aot 2015.
162
Ce pre-DDR est estime 10 millions de dollars. Les miliciens devraient dposer leurs armes dans
des containers dont les cls seraient conjointement dtenues par eux et les Nations unies. Entretien
de Crisis Group, personnel des Nations unies, Bangui, aot 2015.
161
Page 29
le DDR et la RVC devraient tre troitement coordonns avec les programmes de reconstruction et de dveloppement mis en uvre par la Banque mondiale et lUnion
europenne (UE) qui sont bass sur le principe des travaux haute intensit de main
duvre.163 Ces projets devraient pouvoir tre rapidement dupliqus dans les provinces du pays car lUE a effectu des diagnostics dans le cadre des ples de dveloppement avant la crise et envisageait lpoque de soutenir lconomie locale grce au
pastoralisme, lagriculture, au commerce et la construction de routes et dinfrastructures de base.164
Quil soit anti-balaka, ex-Seleka ou non membre dun groupe arm,165 chaque jeune
engag dans les travaux haute intensit de main duvre devrait se voir proposer
une formation professionnelle qui corresponde aux besoins de lconomie locale (agriculture, activits commerciales, etc), ses envies mais aussi ses capacits. Aucune
somme dargent ne devrait tre verse pendant la formation. Ces programmes devraient tre financs par les bailleurs traditionnels de la RCA mais aussi dans une
moindre mesure et de manire symbolique par les autorits centrafricaines et leur
mise en uvre devrait tre assure par des formateurs locaux avec lappui des ONG
internationales.
Pour faciliter lemployabilit des jeunes, un mcanisme de collaboration devrait
tre cr avec le Groupement interprofessionnel de la Centrafrique et des emplois
aids ou des stages au sein de ces entreprises devraient tre en partie financs par les
bailleurs. Par ailleurs, le devenir des jeunes bnficiaires du programme RVC ou du
DDR doit faire lobjet dun suivi.
Articuler les programmes de dveloppement crateurs demplois avec le DDR et
la RVC permettra de rpondre la demande de dveloppement quexprime en ralit
la revendication du DDR et de reconnecter les territoires centrafricains avec la capitale par le biais des infrastructures routires. Pour ce faire, la Minusca, lUE et la
Banque mondiale devraient se runir rapidement et dfinir les modalits de coordination de leurs programmes.
163
La Banque mondiale mne actuellement le projet LONDO qui devrait employer 35 500 personnes.
Rpublique centrafricaine : la Banque mondiale finance la cration demplois dans les travaux
publics au profit des familles rurales , Banque mondiale, juillet 2015. LUE finance galement plusieurs programmes de construction bass sur lapproche haute intensit de main-duvre (le Programme dappui au dveloppement urbain et le Programme de reconstruction conomique et social
en milieu urbain). Ensemble pour la paix, la stabilit et le dveloppement , LUnion europenne
en Rpublique centrafricaine, fvrier 2015. Courriel de Crisis Group, personnel de la Banque mondiale, mai 2015.
164
Dans le cadre du 10me Fonds Europen de Dveloppement (FED), lUE souhaitait crer des
ples de dveloppement sur le territoire centrafricain et avait ralis des tudes de dveloppement
dans cette perspective. Pour plus dinformations sur les ples de dveloppement, lire Suivi des
principes dengagement international dans les Etats fragiles et les situations prcaires , Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), rapport N2 sur la RCA, 2010 ;
Document de stratgie de rduction de la pauvret 2011-2015 , gouvernement centrafricain, Bangui, 2011 ; et Programme indicatif national du 10me FED , Union europenne, 2008.
165
Les travaux haute intensit de main d0euvre ne doivent pas cibler seulement les porteurs darmes
mais des catgories de populations risques comme les jeunes dsocialiss. Ce faisant, on permet
aux ex-miliciens dtre fondus dans la masse des bnficiaires et ainsi de faciliter leur rinsertion.
Page 30
Crdibiliser le DDR
Le problme du retrait de certains signataires de laccord de Bangui et le problme
du manque de confiance dans le DDR par les bailleurs peuvent tre rsolus.
Afin de rassurer des bailleurs rendus trs sceptiques par les erreurs du pass, les
Nations unies (ONU) ne devraient pas confier son excution aux autorits centrafricaines comme elles le prvoient actuellement. Lexcution du DDR devrait tre effectue par les internationaux.166Le budget estim du DDR sera rduit car le volet rinsertion sera pris en charge par les programmes haute intensit de main duvre
des bailleurs complts par des formations et des activits de relance de lconomie
locale. La restructuration du programme et sa coordination avec ceux de lUE et de la
Banque mondiale devraient tre des arguments suffisants pour convaincre les bailleurs de financer le DDR et la RVC. A ce titre, les bnficiaires de la RVC devraient
tre plus nombreux que ceux du DDR et les financeurs devraient en tenir compte.167
Par ailleurs, comme le DDR est trs attendu par les miliciens, il est encore possible de capitaliser sur la dynamique du forum de Bangui en passant dune logique
de groupes une logique de combattants. Les autorits centrafricaines et lONU
devraient ouvrir le DDR aux combattants des groupes non signataires et tre trs
strictes sur la remise darmes de guerre en tat de fonctionnement comme condition
daccs au programme pour que le DDR demeure restreint et trs cibl.168 La modification des critres dligibilit devrait faire lobjet dune campagne de sensibilisation
et dinformation par lONU et le gouvernement dans les villes o lon compte de
nombreux combattants, notamment au centre et lest du pays.
En outre, les checs des phases de cantonnement passes devraient imposer des
phases trs courtes de regroupement et aucune distribution dargent aux combattants.
En effet, le cantonnement des lments de lex-Seleka prsents Bangui dans les camps
militaires de Bal, du bataillon de soutien et des services (BSS) et du rgiment de dfense oprationnelle du territoire (RDOT) sest enlis et a produit les effets inverses
de ceux recherchs en donnant davantage de moyens de pressions aux combattants
sur les autorits et en crant un problme de scurit dans la capitale.169
Le DDR de 2012 a t mis en uvre par le PNUD la suite de problmes de corruption. Entretien tlphonique de Crisis Group, expert du DDR, juin 2015.
167
Pour lheure, lestimation du DDR est plus eleve que celle de la RVC.
168
En effet, plusieurs DDR passs ont eu des rsultats trs dcevants. Alors que plus de 6 000
combattants de lAPRD ont t dmobiliss, seulement une centaine darmes conventionnelles ont
t rcupres. Entretien tlphonique de Crisis Group, expert du DDR, 3 mars 2013.
169
Les lments rsiduels de lex-Seleka habitent dans les camps militaires Bangui depuis le dpart de lex-Seleka en avril 2014. Ils posent un problme de scurit et exercent un chantage
lgard des autorits pour obtenir de largent et une promesse dintgration dans larme. Initialement nourris par les forces internationales, ils reoivent maintenant de largent des autorits de
transition et ont tout intrt faire durer cette situation. Entretiens de Crisis Group, personnel de
lONU, Bangui, aot 2015.
170
Central African Republic, risk of a hasty exit , Africa Confidential, 26 juin 2015.
Page 31
171
La constitution qui doit faire lobjet dun rfrendum ne sera pas dapplication pour les lections
venir. Entretien de Crisis Group, membre de la cour constitutionnelle, Bangui, aot 2015.
172
Voir le rapport de Crisis Group, La crise centrafricaine : de la prdation la stabilisation, op. cit.
173
La rsolution 2217 du Conseil de Scurit de lONU adopte en avril 2015 autorise la Minusca
aider les autorits centrafricaines laborer une stratgie nationale pour lutter contre lexploitation illicite des ressources naturelles et les rseaux de trafiquants qui continuent de financer et
dapprovisionner les groupes arms en Rpublique centrafricaine . Voir Rpublique centrafricaine: le Conseil de scurit dcide de proroger le mandat de la Minusca et de renforcer son effectif , ONU, 28 avril 2015.
V.
Page 32
La crise centrafricaine a mis en lumire des tensions communautaires trs fortes, dont
certaines sont le produit dune longue histoire. Comme les violences dans la ville de
Bambari en aot lont montr, ces tensions sont loin de sapaiser.174 Lurgence des
mois venir consiste viter que le processus lectoral exacerbe ces tensions.
A.
Au centre du pays, sur la ligne de front entre lex-Seleka et les anti-balaka, les groupes
arms sont souvent perus comme des protecteurs de certaines communauts. Rduire
la dpendance scuritaire des communauts lgard des groupes arms implique
donc de pouvoir garantir une protection efficace des diffrentes communauts. Pour
que ces dernires se sentent effectivement protges, les autorits centrafricaines
devraient sassurer que les forces de police et de gendarmerie dployes dans ces
zones sensibles sont professionnelles et reprsentatives des diffrentes communauts. Dans les zones de populations mixtes au plan religieux, ces units doivent tre
composes la fois de musulmans et de non musulmans. Pour favoriser cette mixit,
tous les acteurs en charge de la formation des forces de scurit (lUE, les Nations
unies et les autorits centrafricaines), devraient prendre en compte cette diversit
communautaire.
Par ailleurs, dans les villes toujours fortement divises entre chrtiens et musulmans, les moyens de maintien de lordre dploys par lONU sont insuffisants et
devraient tre renforcs. Lassurance de garanties de scurit minimales pour les
communauts et une confiance progressive dans les institutions scuritaires sont les
prmices dun dsarmement des communauts.
Le rapport qui suit traitera spcifiquement des voies et moyens pour amliorer les relations intercommunautaires sur le long terme.
175
On raconte que la voiture qui transportait le prsident Boganda est tombe en panne non loin de
Birao et que la carcasse de la voiture est toujours sur place. Entretien de Crisis Group, ministre centrafricain, Bangui, mars 2015.
176
Pacte rpublicain pour la paix, la rconciliation nationale et la reconstruction en Rpublique
centrafricaine , Bangui, mai 2015.
177
Richard Filakota, Le renouveau islamique en Afrique noire: lexemple de la Centrafrique, op. cit.
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Conclusion
La crise qui frappe la Rpublique centrafricaine est la plus grave quait connue le pays
depuis lindpendance. Non seulement elle est lacte final dune dsintgration progressive de lEtat mais elle remet en cause la fabrique sociale centrafricaine en ravivant
la question de lautochtonie et en dsignant le musulman comme ltranger nfaste.
Dans ce contexte, les autorits de la transition et leurs partenaires internationaux
promeuvent des lections rapides et un DDR classique comme une sortie de crise
au dtriment de la rponse de long terme quexige un pays en miettes. Ce faisant, ils
prennent le risque de faire de la Centrafrique un territoire en situation dinstabilit
chronique o la frontire entre la paix et la guerre sera brouille pour longtemps.
Nairobi/Bruxelles, 21 septembre 2015
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3.
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Mouvements anti-balaka
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SPLA : Larme de libration du peuple soudanais (SPLA), cre en 1983 par John Garang,
est la branche arme du Mouvement populaire de libration du Soudan (SPLM), principal
mouvement dopposition au pouvoir central soudanais pendant la guerre civile. Majoritairement compose de Dinka, le SPLA regroupe lopposition chrtienne et animiste du SudSoudan contre le pouvoir arabe et musulman de Khartoum. Pendant la seconde guerre civile
soudanaise opposant le nord au sud, de nombreux soldats du SPLA avaient fui en dans le
nord-est de la RCA pour y trouver refuge. Certains dentre eux seraient toujours dans les
camps de rfugis de Mboki au sud-est de la RCA.
FUC : Cr en dcembre 2005 suite lchec de loffensive du 18 dcembre contre la ville
dAdr, le Front uni pour le changement (FUC) est un groupe rebelle tchadien soutenu par le
Soudan. Le FUC runit plusieurs mouvements sous le commandement du capitaine Mahamat
Nour Abdelkerim. Le 13 avril 2006, le FUC lance une offensive clair de la frontire tchadosoudanaise contre le pouvoir central tchadien ; ses troupes parviennent atteindre NDjamna
avant dtre dfaites. Avant sa dissolution officielle en dcembre 2006, le mouvement arm
possdait plusieurs bases-arrires dans le nord-est de la RCA.
LRA : LArme de rsistance du seigneur (LRA) est un mouvement rebelle ougandais cr
en 1987. Il sest depuis tendu en Rpublique dmocratique du Congo, au Sud Soudan et en
RCA. Larme ougandaise traque la LRA dans lest de la Rpublique centrafricaine depuis
2009 et, la fin 2011, elle a reu le renfort denviron 100 conseillers militaires amricains des
Forces spciales alors bases Obo et Djma. Depuis 2013, quelques affrontements entre
combattants de la LRA et rebelles de lex-Seleka ont eu lieu lest du pays.
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Afrique centrale
Burundi : la crise de corruption, Rapport Afrique
N185, 21 mars 2012 (aussi disponible en anglais).
Lor noir au Congo : risque dinstabilit ou opportunit de dveloppement ?, Rapport Afrique
N188, 11 juillet 2012 (aussi disponible en anglais).
LEst du Congo : pourquoi la stabilisation a
chou, Briefing Afrique N91, 4 octobre 2012
(aussi disponible en anglais).
Burundi : bye-bye Arusha ?, Rapport Afrique
N192, 25 octobre 2012.
Le golfe de Guine : la nouvelle zone haut
risque, Rapport Afrique N195, 12 dcembre
2012 (aussi disponible en anglais).
LEst du Congo : la rbellion perdue des ADFNalu, Briefing Afrique N93, 19 dcembre
2012 (aussi disponible en anglais).
Rpublique centrafricaine : les urgences de la
transition, Rapport Afrique N203, 11 juin 2013
(aussi disponible en anglais).
Comprendre les conflits dans lEst du Congo (I) :
la plaine de la Ruzizi, Rapport Afrique N206,
23 juillet 2013 (aussi disponible en anglais).
Centrafrique : lintervention de la dernire
chance, Briefing Afrique N96, 2 dcembre
2013 (aussi disponible en anglais).
Afrique de lOuest
Au-del des compromis : les perspectives de
rforme en Guine-Bissau, Rapport Afrique
N183, 23 janvier 2012 (aussi disponible en
portugais).
Liberia: Time for Much-Delayed Reconciliation
and Reform, Briefing Afrique N88, 12 juin
2012.
Mali : viter lescalade, Rapport Afrique N189,
18 juillet 2012 (aussi disponible en anglais).
Au-del des luttes de pouvoir : que faire face au
coup dEtat et la transition en GuineBissau, Rapport Afrique N190, 17 aot 2012
(aussi disponible en anglais).
Mali : pour une action internationale rsolue et
concerte, Briefing Afrique N90, 24 septembre 2012 (aussi disponible en anglais).
Cte dIvoire : faire baisser la pression, Rapport
Afrique N193, 26 novembre 2012 (aussi disponible en anglais).
Curbing Violence in Nigeria (I): The Jos Crisis,
Rapport Afrique N196, 17 dcembre 2012.
Guine: sortir du bourbier lectoral, Rapport
Afrique N199, 18 fvrier 2013.
Mali : scuriser, dialoguer et rformer en profondeur, Rapport Afrique N201, 11 avril 2013
(aussi disponible en anglais).
Afrique centrale : les dfis scuritaires du pastoralisme, Rapport Afrique N215, 1er avril 2014
(aussi disponible en anglais).
Curbing Violence in Nigeria (II): The Boko
Haram Insurgency, Rapport Afrique N216,
3 avril 2014.
Cte dIvoire : le Grand Ouest, cl de la rconciliation, Rapport Afrique N212, 28 janvier 2014
(aussi disponible en anglais).
Guine-Bissau : les lections, et aprs ?, Briefing Afrique N98, 8 avril 2014.
Mali : dernire chance Alger, Briefing Afrique
N104, 18 novembre 2014 (aussi disponible
en anglais).
Nigerias Dangerous 2015 Elections: Limiting the
Violence, Rapport Afrique N220, 21 novembre 2014.
Lautre urgence guinenne : organiser les lections, Briefing Afrique N106, 15 dcembre
2014 (aussi disponible en anglais).
Burkina Faso : neuf mois pour achever la transition, Rapport Afrique N222, 28 janvier 2015.
La rforme du secteur de la scurit en GuineBissau : une occasion saisir, Briefing Afrique
N109, 19 mars 2015.
Mali : la paix marche force? Rapport Afrique
N226, 22 mai 2015.
Burkina Faso : cap sur octobre, Briefing Afrique
N112, 24 juin 2015.
The Central Sahel: A Perfect Sandstorm,
Rapport Afrique N227, 25 juin 2015 (aussi
disponible en anglais).
Corne de lAfrique
Kenya: Impact of the ICC Proceedings, Briefing
Afrique N84, 9 janvier 2012.
Kenyan Somali Islamist Radicalisation, Briefing
Afrique N85, 25 janvier 2012.
The Kenyan Military Intervention in Somalia,
Rapport Afrique N184, 15 fvrier 2012.
Somalia: An Opportunity that Should Not Be
Missed, Briefing Afrique N87, 22 fvrier 2012.
Chinas New Courtship in South Sudan, Rapport
Afrique N186, 4 avril 2012 (aussi disponible
en chinois).
Uganda: No Resolution to Growing Tensions,
Rapport Afrique N187, 5 avril 2012.
Ethiopia After Meles, Briefing Afrique N89,
22 aot 2012.
Assessing Turkeys Role in Somalia, Briefing
Afrique N92, 8 octobre 2012.
Sudan: Major Reform or More War, Rapport
Afrique N194, 29 novembre 2012 (aussi disponible en arabe).
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Micheline Calmy-Rey
Sankie Mthembi-Mahanyele
Cheryl Carolus
Ancienne haut-commissaire de
lAfrique du Sud auprs du RoyaumeUni et secrtaire gnrale du Congrs
national africain (ANC)
PRESIDENTS DU
CONSEIL
Lord (Mark) Malloch-Brown
Ancien vice-secrtaire gnral des
Nations unies et administrateur du
Programme des Nations unies pour
le dveloppement (PNUD)
Ghassan Salam
Directeur, Ecole des affaires internationales, Sciences Po Paris
Sheila Coronel
Karim Raslan
Ayo Obe
Lykke Friis
Morton Abramowitz
Ancien secrtaire dEtat adjoint et
ambassadeur des Etats-Unis en
Turquie
Fola Adeola
Directeur gnral fondateur, Guaranty
Trust Bank Plc; Fondateur et prsident, FATE Foundation
Celso Amorim
Ancien ministre brsilien des Relations
extrieures; ancien ministre de la
Dfense
Hushang Ansary
Frank Giustra
Prsident-directeur gnral, Fiore
Financial Corporation
Alma Guillermoprieto
Emma Bonino
Ancienne ministre italienne des Affaires trangres et vice-prsidente du
Snat ; ancienne commissaire europenne pour laide humanitaire
Lakhdar Brahimi
Membre, The Elders; Diplomate des
Nations unies; ancien ministre algrien
des Affaires trangres
Javier Solana
Ancien haut reprsentant de lUnion
europenne pour la Politique trangre et de scurit commune, secrtaire gnral de lOtan et ministre
espagnol des Affaires trangres
Pr Stenbck
Wolfgang Ischinger
Lawrence H. Summers
Carl Bildt
George Soros
Mo Ibrahim
Nahum Barnea
Asma Jahangir
Samuel Berger
Olympia Snowe
Thomas R Pickering
Wesley Clark
Mark Eyskens
AUTRES MEMBRES
DU CONSEIL
VICE-PRESIDENTE
DU CONSEIL
Juriste, chroniqueuse et prsentatrice
de tlvision, Nigria
Lalit Mansingh
Yoriko Kawaguchi
Ancienne ministre japonaise des
Affaires trangres
Wadah Khanfar
Co-fondateur, Forum Al Sharq ; ancien
directeur gnral du rseau Al Jazeera
Wim Kok
Ancien Premier ministre des Pays-Bas
Ricardo Lagos
Ancien prsident du Chili
Joanne Leedom-Ackerman
Ancienne secrtaire internationale
de PEN International ; romancire et
journaliste, Etats-Unis
Wang Jisi
Membre du comit de conseil en
politique trangre du ministre des
Affaires trangres chinois ; ancien
directeur, Ecole des affaires internationales, Universit de Pkin
Wu Jianmin
Vice-directeur excutif, China Institute
for Innovation and Development Strategy ; membre du comit de conseil en
politique trangre du ministre des
Affaires trangres chinois ; ancien
ambassadeur chinois aux Nations
unies et en France
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CONSEIL PRESIDENTIEL
Groupe minent de donateurs privs et dentreprises qui apportent un soutien et une expertise essentiels
Crisis Group.
ENTREPRISES
BP
Investec Asset Management
Shearman & Sterling LLP
Statoil (U.K.) Ltd.
White & Case LLP
DONATEURS PRIVES
Anonyme (4)
Scott Bessent
David Brown & Erika Franke
Stephen & Jennifer Dattels
Herman De Bode
Andrew Groves
Frank Holmes
Reynold Levy
Ford Nicholson & Lisa
Wolverton
Maureen White
ENTREPRISES
APCO Worldwide Inc.
Atlas Copco AB
BG Group plc
Chevron
Edelman
Equinox Partners
HSBC Holdings plc
Lockwood Financial Ltd
MasterCard
MetLife
Shell
Yap Merkezi Construction and
Industry Inc.
DONATEURS PRIVES
Anonymous
Samuel R. Berger
Stanley Bergman & Edward
Bergman
Elizabeth Bohart
Neil & Sandra DeFeo Family
Foundation
Joseph Edelman
Neemat Frem
Seth & Jane Ginns
Ronald Glickman
Rita E. Hauser
Geoffrey Hsu
George Kellner
Faisel Khan
Cleopatra Kitti
David Levy
Leslie Lishon
Ana Luisa Ponti & Geoffrey
R. Hoguet
Kerry Propper
Michael L. Riordan
Nina K. Solarz
Horst Sporer
VIVA Trust
Luke Alexander
Gillea Allison
Amy Benziger
Elizabeth Brown
Tripp Callan
Lynda Hammes
Matthew Magenheim
Rahul Sen Sharma
Leeanne Su
AJ Twombly
Dillon Twombly
CONSEILLERS
Anciens membres du Conseil dadministration qui maintiennent leur collaboration avec Crisis Group et apportent
leurs conseils et soutien (en accord avec toute autre fonction quils peuvent exercer paralllement).
Martti Ahtisaari
Prsident mrite
George Mitchell
Prsident mrite
Gareth Evans
Prsident mrite
Kenneth Adelman
Adnan Abu-Odeh
HRH Prince Turki al-Faisal
scar Arias
Ersin Arolu
Richard Armitage
Diego Arria
Zainab Bangura
Shlomo Ben-Ami
Christoph Bertram
Alan Blinken
Lakhdar Brahimi
Zbigniew Brzezinski
Kim Campbell
Jorge Castaeda
Naresh Chandra
Eugene Chien
Joaquim Alberto Chissano
Victor Chu
Mong Joon Chung
Pat Cox
Gianfranco DellAlba
Jacques Delors
Alain Destexhe
Mou-Shih Ding
Uffe Ellemann-Jensen
Gernot Erler
Marika Fahln
Stanley Fischer
Malcolm Fraser
Carla Hills
Swanee Hunt
James V. Kimsey
Aleksander Kwasniewski
Todung Mulya Lubis
Allan J. MacEachen
Graa Machel
Jessica T. Mathews
Barbara McDougall
Matthew McHugh
Mikls Nmeth
Christine Ockrent
Timothy Ong
Olara Otunnu
Lord (Christopher) Patten
Shimon Peres
Victor Pinchuk
Surin Pitsuwan
Fidel V. Ramos