Relaes internacionais e a

nova fase do imperialismo:

um dilogo entre Robert Cox e
Nicos Poulantzas*
Tatiana Berringer**
Resumo:
Apresentaremos a teoria de Estado poulantziana como contraponto ideia de
governana global defendida por Robert Cox. Cox um autor reconhecido por
ter introduzido conceitos do marxista Antonio Gramsci no debate terico das
relaes internacionais. Poulantzas destacou-se pela sistematizao terica acerca
do Estado capitalista em Poder Poltico e classes sociais (1968). Em primeiro
lugar, destacaremos a diferena entre o conceito de Estado de Nicos Poulantzas
e Antonio Gramsci e investigaremos as demais influncias tericas de Cox. Em
seguida, partiremos para a nossa critica a Cox em relao anlise sobre a
internacionalizao do Estado em funo da suposta governana global.
Palavras-chave: Estado. Robert Cox. Nicos Poulantzas.

Adotamos para as anlises contidas neste artigo as contribuies de Poulantzas em Classes sociais no capitalismo de hoje (1974) e Crise das ditaduras: Grcia,
Espanha e Portugal (1975), obras que versam sobre imperialismo, Estado, nao,
classes dominantes e dependncia. Apesar de algumas retificaes presentes nestas obras, as mesmas no rompem com a problemtica de Poder Poltico e Classes
Sociais como ocorre com a ltima obra de Poulantzas: Estado, poder e socialismo.

Destacamos, antes de tudo, que o marxismo no uma corrente de pensamento nico: h muitas leituras e interpretaes das obras de Marx, as quais
influem sobre diferentes concepes de Estado. Em Poder Poltico e Classes Sociais
(PPCS) Poulantzas assina sua filiao corrente do estruturalismo marxista, tendo por isso recebido inmeras crticas. Uma das crticas, que trataremos abaixo,
aparece em um dos artigos de Robert Cox.

*Este artigo um recorte do segundo captulo da minha dissertao de mestrado intitulada Estado
e relaes internacionais: uma comparao crtica entre Hans Morgenthau e Nicos Poulantzas.
**Doutoranda em Cincia Poltica pela Unicamp. End. eletrnico: berringer.tatiana@gmail.com
Recebido em 11 de dezembro de 2011. Aprovado em 28 de fevereiro de 2012. 23


Segundo Cox, o marxismo de Althusser e de Poulantzas compartilha algumas
caractersticas com a corrente realista das relaes internacionais, pois seria da
mesma forma a-histrico e essencialmente epistemolgico. Para ele, Poulantzas
teria desenvolvido um instrumental terico para a anlise do Estado e da sociedade
capitalista que ignora o conhecimento histrico em favor de conceitos abstratos
e estticos.

Cox reivindicou o materialismo histrico como mtodo capaz de fornecer
instrumentos para a anlise dinmica da ordem mundial, de acordo com suas
palavras: A teoria critica uma teoria da histria no sentido de se preocupar no
apenas com o passado, mas com um processo contnuo de mudana histrica
(COX, 1986: 209). Alm de Gramsci, Cox tambm se apropriou de historiadores
como Eric Hobsbawm e Imanuel Wallerstein. Ele tinha como objetivo suprimir
algumas lacunas nas teorias de relaes internacionais, em especial a anlise superficial do Estado feita pelos realistas. Segundo Cox, esta corrente ignorava a
complexidade entre Estado e sociedade e as pluralidades das formas de Estado.
Por isso, apropriou-se do conceito de Estado ampliado formulado por Antnio
Gramsci, segundo a qual o Estado formado pela sociedade poltica (aparelho
de Estado no sentido restrito foras repressivas) e pela sociedade civil (escola,
igreja, partidos polticos, etc., ou melhor, os aparelhos ideolgicos de Estado). A
primeira desempenha a funo poltica de coero e, a segunda, o papel ideolgico
de consentimento. Trata-se do chamado Estado ampliado.

Para Cox, a originalidade de Gramsci consiste na aplicao do conceito de
hegemonia para a burguesia e os aparatos do Estado, pois Lnin e outros marxistas
somente a teriam utilizado para tratar dos movimentos e organizaes da classe
operria. Cox afirma que para Gramsci a (...) hegemonia estava firmemente
entrincheirada na sociedade civil, a burguesia poucas vezes precisou, ela prpria,
administrar o Estado:
(...) A noo de Estado tambm teria de incluir as bases da estrutura poltica da
sociedade civil. Gramsci pensava nessas bases em termos histricos concretos - a
Igreja, o sistema educacional, a imprensa, todas as instituies que ajudavam a
criar nas pessoas certos tipos de comportamento e expectativas coerentes com
a ordem social hegemnica (Cox, 2007: 104).

Diferentemente do que defenderam Gramsci e Cox, para Poulantzas a ideologia burguesa produzida e difundida pela estrutura jurdico-poltica do Estado
(direito capitalista e burocracia), e no pelos aparelhos ideolgicos de Estado, ou
melhor, pelas organizaes da sociedade civil, como a escola, imprensa, igreja, etc.
Para Poulantzas, a estrutura jurdico-poltica do Estado exerce ao mesmo tempo
a funo poltica, econmica e ideolgica de manuteno da coeso da formao

24 Lutas Sociais, So Paulo, n.28, p.23-32, 1o sem. 2012.

social e de reproduo das relaes de produo capitalista. A estrutura jurdicopoltica do modo de produo capitalista formada pelo direito capitalista e pelo
burocratismo. Estas duas estruturas correspondem s relaes de produo, cuja
reproduo delas depende. A estrutura jurdico-poltica exerce uma dupla funo:
isolamento (constituio de indivduos juridicamente atomizados) e representao
da unidade (criao do corpo poltico povo-nao). Essas duas funes juntas
tornam possvel a reproduo continua do processo produtivo no capitalismo.
Nesse sentido, o Estado capitalista aparece como representante do interesse
geral da nao, pois confere aos cidados a liberdade e a igualdade meramente
formais, sob as quais todos se sentem partcipes da mesma comunidade nacional.
No entanto, a funo global deste Estado ser o fator de coeso da formao
social dividida em classes e garantir os interesses das classes dominantes. O Estado dirigido pela classe dominante sem que essa necessariamente ocupe suas
instituies. A hegemonia corresponde classe ou frao de classe dominante
no bloco no poder. Segundo Poulantzas, o Estado a instituio que fiscaliza
e regulamenta o funcionamento das demais instituies como escola, igreja,
imprensa, etc., que por sua vez contribuem para a acumulao e reproduo do
capital.
O que sustentamos que os pressupostos ideolgicos bsicos da hegemonia
burguesa vm no da esfera da sociedade civil, mas, exatamente, daquilo que
Gramsci denomina sociedade poltica ou Estado em sentido restrito (Boito
Jr, 2007: 35).

Acreditamos que a despeito da diferena entre o conceito de Estado de
Gramsci e Poulantzas, ao apropriar-se de Gramsci e, ao mesmo tempo, das abordagens historicistas, Cox acaba por utilizar um conceito fluido de Estado. Para
ns, essa fragilidade expressa-se na considerao coxiana de que o Estado havia
se internacionalizado na nova fase do imperialismo, conforme descreveremos
adiante.

Cox buscou aplicar o conceito gramsciano de hegemonia para entender a
ordem mundial. Defende que existe uma conexo entre o que Gramsci chamou
de hegemonia e o que ele entende por institucionalizao. Aproximando-se dos
institucionalistas histricos, Cox v a existncia de uma reciprocidade entre ideias,
recursos materiais e instituies. Para ele, a hegemonia corresponde a uma ordem
no interior da economia mundial sob a qual um modo de produo dominante
penetra todos os pases e se vincula a outros modos de produo subordinados
a ele. Nesse sentido, a ordem internacional seria dividida em quatro perodos
hegemnicos: hegemonia britnica (1845-1875); perodo no-hegemnico
(1875-1945); hegemonia dos Estados Unidos (1945-1965); queda da hegemonia
estadunidense (1965-at hoje). Segundo Cox, entre 1945 e meados da dcada de
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1960, teria ocorrido uma reestruturao da sociedade a partir da globalizao

da economia, que teria levado os Estados a se ajustarem para responder s exigncias do sistema internacional e adequar as polticas nacionais de acordo com
a presso exercida por organizaes internacionais como FMI e Banco Mundial.
Segundo as frases de Cox, por ns traduzidas:
(...) as distines territoriais das economias e sociedades nacionais foram penetradas por foras globais e transnacionais (Cox, 1999: 12).
(...) as presses externas esto conseguindo reduzir os poderes do Estado sobre a
economia em favor da expanso das foras de mercado, a debilidade das instituies para regular o mercado e o colapso da autoridade estatal abrem o caminho
para o crime organizado e a corrupo poltica que ganham o controle do Estado
e do mercado (Cox, 1999: 21-22).

Para Cox, a internacionalizao da produo e a atuao de organizaes
internacionais no contexto da crise da hegemonia estadunidense teriam levado
internacionalizao do Estado e constituio da sociedade civil global.
O sistema mundial atual seria ordenado atravs de uma governana global,
cujas instituies de poder seriam as organizaes internacionais como ONU,
FMI e Banco Mundial. Estas organizaes teriam passado a exercer o papel da
sociedade civil, de construo do consentimento ativo tal qual definiu Gramsci. Elas estabelecem regras e normas internacionais, e cooptam as elites dos
pases perifricos para se adequarem s suas diretrizes, as quais, por sua vez,
correspondem aos interesses dos Estados imperialistas. A sociedade civil teria
passado a se organizar transnacionalmente contra esta nova ordem econmica
internacional, e a noo de classe social haveria se ampliado para as identidades
de gnero, etnia, religio e nacionalidade, cujo sentimento comum entre todas
seria o senso de opresso e excluso (Cox, 1999).

Discordamos desta anlise coxiana, pois acreditamos que o papel do Estado
no sofre alteraes nesta nova fase do imperialismo. Vale dizer que nesta fase de
desenvolvimento do capitalismo ocorreu a expanso das empresas multinacionais,
ou melhor, a internacionalizao da produo e o surgimento de organizaes
supranacionais como a Unio Europeia, a Organizao das Naes Unidas
(ONU), o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), e outros. Para Poulantzas, o imperialismo a reproduo
ampliada do modo de produo capitalista, fenmeno ligado ao desenvolvimento desigual das naes e exportao de capitais que predominam sobre a
exportao de mercadorias. Nesse sentido, este marxista divide o imperialismo
em trs fases determinadas historicamente pela luta de classes: 1) transio do
capitalismo competitivo para o estgio imperialista, que vai do fim do sculo
XIX ao perodo entre guerras; 2) fase de consolidao do estgio imperialista,
26 Lutas Sociais, So Paulo, n.28, p.23-32, 1o sem. 2012.

com domnio do capitalismo monopolista e um domnio poltico do Estado no

seio das formaes sociais, perodo ps-depresso de 1930 e que corresponde ao
New Deal rooseveltiano e aos regimes nazi-fascistas; 3) fase atual do imperialismo,
iniciada aps a Segunda Guerra Mundial, a qual corresponde s transformaes
nas relaes dos pases dominantes com as formaes sociais dominadas, em que
o modo de produo dos pases dominantes se reproduz no interior dos pases
dependentes.

Nas duas primeiras fases, a diviso internacional do trabalho, entre pases
dominantes e dominados, compreendia uma diviso entre indstria (cidade) e
agricultura (campo). Com isto, a relao de exportao de capitais dos pases
imperialistas para os pases dependentes relacionava-se ao controle de matriasprimas e expanso de seus mercados. O modo de produo capitalista que
dominava nas formaes sociais dos pases imperialistas no se reproduzia e nem
dominava as relaes de produo no interior das formaes sociais dependentes.
Normalmente, os Estados dependentes mantinham outras formas de produo
como o modo de produo feudal, o modo de produo escravista moderno, etc.

Segundo Poulantzas, a fase atual do imperialismo corresponde internacionalizao da produo capitalista, com base na expanso das foras produtivas,
tendo por isso gerado novas relaes de dependncia entre os Estados imperialistas e os Estados dependentes. As relaes de produo dos pases imperialistas
se internacionalizaram e passaram a se reproduzir no seio das formaes sociais
dependentes e, com isso, as formas de dominao entre os pases imperialistas e
dependentes deixaram de ser a diviso entre indstria e agricultura, assumindo
uma nova via, que implicou a formao de burguesias internas nos pases dependentes atravs da industrializao. As formaes sociais so ainda os espaos de
processo de reproduo do capital como ncleos de desenvolvimento desigual, e
o Estado quem mantm a coeso das formaes sociais (Poulantzas, 1978: 52).
O papel do Estado, portanto, no sofre alterao nessa nova fase do imperialismo, o Estado quem organiza a interiorizao das novas formas de produo
impulsionadas pela expanso das empresas multinacionais, diferentemente do
que sugeriu Cox. Para Poulantzas:
A internacionalizao atual do capital no suprime e no abala os Estados nacionais. (...) Esses Estados encarregam-se dos interesses do capital imperialista
dominante no seu desenvolvimento no prprio seio da formao nacional, em
sua integrao complexa com a burguesia interior que ele domina (Poulantzas,
1978: 78).

Seguindo a anlise de Poulantzas, e rearfirmando a ideia das diferenas entre
as fraes do capital, contrapomo-nos tambm s teses de que o capitalismo con-

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temporneo teria abolido estes conflitos entre as fraes de classe no interior das
formaes sociais e ainda teria unificado a burguesia em escala mundial. Segundo
Boito Jr, a noo de globalizao constitui parte da ideologia neoliberal que
buscou apresentar a ideia de uma integrao quase homognea dos mercados
na esfera internacional, em funo da atuao das empresas transnacionais e do
declnio do Estado-nao. Com isso, afirmavam que o processo de internacionalizao da produo haveria liquidado com as economias nacionais (Boito Jr,
1999: 31). O autor ressalta que
(...) os espaos econmicos nacionais no so simples emanao dos interesses
das grandes empresas. Interesses da mdia burguesia interna, da pequena burguesia, dos assalariados de classe mdia e inclusive da classe operria tambm
so tomados em considerao pelos Estados nacionais na administrao de seus
territrios. A prpria burocracia civil e militar dos Estados nacionais tem interesse
na manuteno de sua soberania e a burguesia tem dependido da ao desses
aparelhos para manter minimamente coesas formaes sociais atravessadas por
conflitos de classe. Portanto, mesmo que as firmas multinacionais estivessem se
convertendo, de fato, em empresas globais, nem por isso poder-se-ia deduzir de
tal fato o inevitvel declnio do Estado-nao e dos espaos econmicos nacionais
(Boito Jr, 1999: 32).

Completamos afirmando que a globalizao financeira tampouco unificou
a burguesia em escala mundial, pois, o que vemos hoje uma intensificao das
disputas comerciais e polticas entre os Estados. Exemplo disso so os impasses comerciais que ocorrem no mbito da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) e os fracassos das Rodadas de Uruguai e Doha, a guerra cambial entre
os Estados em 2010, entre outros. Segundo Almeida:
A mundializao capitalista sob dominncia do capital financeiro acentua os
fatores de hierarquizao entre os pases e contribui para aumentar os conflitos
entre os plos internacionais pelo controle das reas de maior interesse geopoltico
e geoeconmico (Almeida, 2008: 168).

O Estado, atravs da estrutura jurdico-poltica, mantm o papel de coeso
das formaes sociais, pois o responsvel por representar os interesses do bloco no poder no cenrio internacional. o Estado quem promove parcerias, cria
blocos econmicos e permite a internacionalizao das empresas, a exportao de
mercadorias ou capitais nacionais, define de taxas de cmbio, taxa de juros, tarifas
aduaneiras, protecionismos, celebra acordos e contratos internacionais, resolve
os impasses comerciais no mbito da OMC, em todos os fruns, organismos e
negociaes internacionais. As decises estatais refletem os interesses econmicos
e polticos das burguesias de cada Estado no que tange s relaes internacionais.
28 Lutas Sociais, So Paulo, n.28, p.23-32, 1o sem. 2012.


Um exemplo disso o fortalecimento de burguesias internas dos Estados
dependentes, constituda, principalmente, por setores da indstria de bens de
consumo (eletrodomstico, txtil, mecnica, qumica e metalurgia), indstria de
construo e setores que dependem deste processo de industrializao (transportes, distribuio) ou servios (que pode incluir at o turismo). A burguesia
interna
(...) se interessa pela interveno estatal que lhe asseguraria alguns domnios
dentro do pas e que a tornaria tambm mais competitiva diante do capital estrangeiro. Deseja a ampliao e o desenvolvimento do mercado interno atravs
de uma pequena elevao do poder de compra e de consumo das massas, o que
lhe ofereceria mais sadas; procura, enfim, ajuda do Estado, que lhe permitira
desenvolver a exportao (Poulantzas, 1975: 36-37).

Apesar do crescimento do fluxo de capitais e de mercadorias nas ltimas
dcadas, quando se amplia a anlise historicamente, no possvel afirmar que
o comrcio internacional de hoje teria suplantado o nvel do movimento de
mercadorias e de capitais do final do sculo XIX Primeira Guerra Mundial.
O comrcio internacional e os fluxos de capital, tanto entre as prprias economias rapidamente industrializadas quanto entre estas e seus diversos territrios
coloniais, eram mais importantes em relao aos nveis do PIB antes da Primeira
Guerra Mundial do que provavelmente so hoje (Thompson & Hirst, 2001: 57).

Outro elemento difundido pela ideologia da globalizao refere-se crise
do Estado-nao frente emergncia de nacionalismos e separatismos, como os
Bascos e Galegos na Espanha, o IRA (Exrcito Republicano Irlands) na Irlanda,
os departamentos da Media Luna na Bolvia, entre outros. No que tange a estes
processos, sugerimos que tais nacionalismos refletem uma crise no efeito de representao da unidade do povo-nao. Trata-se, portanto, do que Almeida (1995)
tratou por crise de legitimidade das ideologias nacionais existentes, e, todavia, este
elemento no permite dizer que exista um enfraquecimento dos Estados capitalistas.

Para Poulantzas, a internacionalizao do capital teria provocado muito mais
um fracionamento das naes do que a criao de um Estado supranacional na
Europa.
No se assiste a emergncia de um novo Estado acima das naes, mas antes
s rupturas da unidade nacional subtendendo os Estados nacionais existentes:
o fenmeno atual - de grande importncia do regionalismo, que se exprime
pelas ressurgncias das nacionalidades (Bretanha, Pas Basco, Ocitnia, etc), o que
demonstra que a internacionalizao do capital provoca mais um fracionamento
da nao, tal como historicamente construda, do que uma supranacionalizao
do Estado (Poulantzas, 1978: 86).
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Sugerimos que a Unio Europeia esteja vivendo um duplo movimento: por
um lado, h o fracionamento de naes que expressam a crise de legitimidade
das ideologias nacionais dos Estados, que no lograram assimilar parcelas da
populao ideologia nacional construda; e por outro lado, esteja construindo
um novo coletivo que agrega as naes dos Estados-membros e se apresenta
como comunidade europeia aos cidados. Ou seja, o cidado passa a se sentir
membro do coletivo europeu, mas permanece membro do seu coletivo nacional.
Isso permite afirmaes como: Sou ingls e europeu/ Sou francs e europeu, embora a
Unio Europeia no corresponda a um Estado supranacional, j que no dispe
de uma Constituio e nem de uma legislao trabalhista comum, apesar de j
existir a criao de uma institucionalidade supranacional e tambm de um coletivo
imaginrio supranacional a Europa.

Segundo Almeida, esse coletivo supranacional que est se constituindo na
Europa tem inclusive apresentado caractersticas de um nacionalismo regressivo,
pois tem carter xenfobo e racista que se reflete na criminalizao aos imigrantes (Almeida, 2008). Para ele, A constituio de nacionalidades um dos
caminhos possveis para movimentos que questionam a forma de legitimidade
de um Estado burgus, embora no necessariamente se contraponham ao tipo
capitalista de Estado (Almeida, 2008: 62). Lembramos que a Nova Zelndia,
Canad, Sua, Blgica e Nigria so Estados plurinacionais. Na Amrica Latina,
por sua vez, os nacionalismos indigenistas tm questionado, entre outras coisas,
(...) o carter discriminatrio da homogeneizao lingustica produzida por estes
velhos Estados nacionais (Almeida, 2008: 171). Estes movimentos esto sendo
impulsionados
(...) por diversas foras polticas que se constituem a partir de povos originrios
que se percebem como naes e no percebem muita homogeneidade nestes
velhos Estados nacionais, forjados pelos criollos, incapazes de incluir os que aqui
j se encontravam e no foram totalmente exterminados (Almeida, 2008: 171).

Para ns, grande parte dos movimentos nacionalistas no tem como estratgia de luta a superao do capitalismo. Os movimentos nacionalistas almejam
apenas constituir outro Estado-nao, permanecendo no territrio em que
residem e como cidados de um Estado capitalista que reconhea a sua nacionalidade. Um exemplo disso a promulgao da nova Constituio da Bolvia
em 2009 e do Equador em 2008. Estas cartas instituram a ideia de um Estado
plurinacional que respeite e contemple as diversas etnias e naes indgenas que
habitam os seus territrios, reconhecendo seus idiomas e costumes. No entanto,
estas novas cartas no alteraram substancialmente o carter capitalista do Estado.
Da mesma forma, se os nacionalismos europeus conquistarem a criao de Estados independentes, provavelmente estas novas formaes sociais tero novos
30 Lutas Sociais, So Paulo, n.28, p.23-32, 1o sem. 2012.

Estados burgueses, que garantiro as relaes de produo capitalista. Apesar

destes nacionalismos, e das prprias transformaes que a internacionalizao
do capital ocasionou no seio dos blocos no poder, Poulantzas afirma que
(...) os vnculos entre Estado e nao no esto rompidos, e os locais essenciais da
reproduo e do desenvolvimento desigual continuam a ser as formaes sociais
nacionais [...]. A nao em toda complexidade da sua determinao unidade econmica, territorial, lingustica, simblico-ideolgica ligada a tradio, conserva sua
entidade prpria quanto s formas nacionais da luta de classes, permanecendo a
relao Estado e nao, por esse meandro, mantida (Poulantzas, 1978: 85).

Inferimos tambm que, apesar da exploso dos chamados movimentos altermundistas1 nesta ltima dcada (2000-2010), a luta proletria ainda conserva
a forma nacional, pois a luta de classes segue inscrita nos marcos nacionais e est
presa s especificidades de cada formao social. A maneira e a intensidade com
que as diretrizes das organizaes financeiras internacionais foram adotadas em
cada pas esto ligadas relao de classe e ao desenvolvimento das relaes de
produo e foras produtivas de cada formao social. Neste caso, mesmo que
haja movimentos que transcendam as fronteiras nacionais, cabe aos Estados
assimilarem estas reivindicaes e alterarem as polticas externas e domsticas.

Conclumos que, a despeito do que muitos defendem, esta nova fase do imperialismo, de expanso das empresas multinacionais, surgimento de movimentos
separatistas, nacionalistas, e altermundistas, no resultou em uma mudana do
papel do Estado. Esta instituio, alm de manter a sua funo poltica global
de manuteno da coeso social e das relaes de produo, a responsvel
por garantir os interesses das burguesias locais nos fruns e nas negociaes
internacionais, possibilitando a expanso dos mercados exportadores, a internacionalizao das empresas nacionais, a soluo de controvrsias comerciais,
assinando acordos e tratados e definindo sobre entrar ou apoiar ou no conflitos
blicos e diplomticos com outros Estados.

Manifestaes contra os organismos financeiros internacionais (FMI, OMC, Banco Mundial) em

Seattle, Genova e Praga, Frum Social Mundial, ATTAC, dentre outros.
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Bibliografia
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32 Lutas Sociais, So Paulo, n.28, p.23-32, 1o sem. 2012.