UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE ORIENTE

CIENCIAS ECONMICAS
CONTADURA PBLICA Y AUDITORA
DCIMO CICLO
Curso: Contabilidad IX
Profesor: Lic. Luis Eduardo Castillo Ramrez

LEY DE PROBIDAD Y RESPONSABILIDADES DE FUNCIONARIOS Y

EMPLEADOS PBLICOS Y SU REGLAMENTO

201140073
201140074
201140087
201141307
201142285

Sindy Nohem Villatoro Aldana

Karla Marina Villatoro Aldana
Daniel Ivn Retana Paiz
Walter Rolando Aldana Cortez
Jeancarlo Andr Padilla Quijada

Chiquimula, 26 de septiembre de 2015.

1. Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados

Pblicos
La ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Pblicos est
contenida en el decreto 89-2002 del Congreso de la Repblica de Guatemala, se
promulg en el gobierno de Alfonso Portillo Cabrera. Que sustituye al decreto 8-97
del mismo nombre.
1.1 Estructura de la Ley
Est compuesta de seis captulos y treinta y tres artculos. La estructura de la ley
es la siguiente:
CAPITULO I NORMAS GENERALES

ARTICULO 1.Objeto de la ley.

ARTICULO 2.Naturaleza de la ley.
ARTICULO 3.Funcionarios pblicos.
ARTICULO 4.Sujetos de responsabilidad.
ARTICULO 5.Bienes tutelados.
ARTICULO 6.Principios de probidad.
ARTICULO 7. Funcionarios pblicos.

CAPITULO II RESPONSABILIDADES DE LAS PERSONAS AL SERVICIO DEL

ESTADO

ARTICULO 8. Responsabilidad administrativa.

ARTICULO 9. Responsabilidad civil.
ARTICULO 10. Responsabilidad penal.
ARTICULO 11. Grados de responsabilidad.
ARTICULO 12. Responsabilidad por cumplimiento de orden superior.
ARTICULO 13. Responsabilidad solidaria.
ARTICULO 14. Instituciones tutelares de la presente Ley.

CAPITULO III REGIMEN DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

ARTICULO 15. Cargos pblicos.

ARTICULO 16. Impedimentos para optar a cargos y empleos pblicos.
ARTICULO 17. Casos que generan responsabilidad administrativa.

CAPITULO IV PROHIBICIONES DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

ARTICULO 18. Prohibiciones de los funcionarios pblicos.

ARTICULO 19. Prohibiciones a los funcionarios pblicos con relacin a
terceros.

CAPITULO V DECLARACIN PATRIMONIAL Y DEL PROCEDIMIENTO PARA

SU PRESENTACION

ARTICULO 20. Declaracin patrimonial.

ARTICULO 21. Confidencialidad de la declaracin jurada patrimonial.
ARTICULO 22. Plazo para la presentacin de la declaracin patrimonial.
ARTICULO 23. Requisitos de la declaracin.
ARTICULO 24. Comprobacin.
ARTICULO 25. Obligacin de suministrar informacin.
ARTICULO 26. Ampliacin de la declaracin jurada patrimonial.
ARTICULO 27. Responsabilidad por omisin de la presentacin de la

declaracin jurada patrimonial.

ARTICULO 28. Personas exentas de la presentacin de la declaracin

jurada patrimonial.
ARTICULO 29. De la comprobacin por cesacin en el cargo.
ARTICULO 30. Finiquito.

CAPITULO VI DISPOSICIONES TRANSITORIAS

ARTICULO 31. Transitorio.

ARTICULO 32. Epgrafes.
ARTICULO 33. Vigencia.

1.2 Objeto de la Ley

Dicha Ley tiene por objeto crear normas y procedimientos para transparentar el
ejercicio de la administracin pblica y asegurar la observancia estricta de los
preceptos constitucionales y legales en el ejercicio de las funciones pblicas
estatales; evitar el desvi de los recursos, bienes, fondos y valores pblicos en
perjuicio de los intereses del Estado; establecer los mecanismos de control

patrimonial de los funcionarios y empleados pblicos durante el ejercicio de sus

cargos; y prevenir el aprovechamiento personal o cualquier forma de
enriquecimiento ilcito de las personas al servicio del Estado y de otras personas
individuales o jurdicas que manejen, administren, custodien, recauden e inviertan
fondos o valores pblicos, determinando la responsabilidad en que incurran. 1
1.3 Funcionarios Pblicos:
Son todas aquellas personas investidas de funciones pblicas permanentes o
transitorias, remuneradas o gratuitas, Los funcionarios pblicos estn obligados a
desempear sus deberes, atribuciones, facultades y funciones con estricto apego
a la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes. En consecuencia, estn
sujetos a responsabilidades de carcter administrativo, civil y penal, por las
infracciones, omisiones, acciones, decisiones y resoluciones en que incurrieren en
el ejercicio de su cargo. Especialmente:2
a) Los dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados pblicos que por
eleccin popular nombramiento, contrato o cualquier otro vnculo presten
sus servicios en el Estado, sus organismos, los municipios, sus empresas, y
entidades descentralizadas y autnomas.
b) Los miembros de juntas directivas, directores, gerentes, administradores y
dems personas relacionadas con la recaudacin, custodia, administracin,
manejo e inversin de fondos y valores de las asociaciones, fundaciones y
dems entidades y personas jurdicas que reciban aportes o subvenciones
del Estado, de sus instituciones o del municipio o que efecten colectas
pblicas.
c) Los directivos y dems personas de comits, asociaciones y patronatos
autorizados conforme la ley para recaudacin y manejo de fondos para
fines pblicos y beneficio social y/o que perciban aportes o donaciones del
Estado, de sus instituciones, del municipio o entidades, nacionales o
1 Decreto No. 89-2002. Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y
Empleados Pblicos. Diario de Centroamrica, Guatemala, 24 de diciembre de 2002. Art.1
2 Ibid., Arts. 4 y 7

extranjeras de cualquier naturaleza para los mismos fines; as como las

dems personas que intervengan en la custodia y manejo de dichos
valores.
d) Los contratistas de obras pblicas que inviertan o administren fondos del
Estado sus organismos, municipalidades y sus empresas, y de entidades
autnomas y descentralizadas.
e) Los miembros de las Juntas Directivas, el o los propietarios de las
empresas

que

construyan,

produzcan,

monten,

instalen,

mejoren,

adicionen, conserven, restauren y administren una obra, bien o servicio

pblico.
1.4 Bienes tutelados
Los bienes jurdicamente tutelados es el valor que se busca proteger por parte del
Estado detrs del texto jurdico. Los bienes tutelados por la presente Ley son los
siguientes:
a) El patrimonio pblico.
b) Los aportes que realiza el Estado, sus organismos, las municipalidades y
sus empresas, las entidades pblicas autnomas y descentralizadas.
c) Los fondos y aportes que perciban y reciban con ocasin de colectas
pblicas, los comits, asociaciones, patronatos y dems organizaciones no
gubernamentales

debidamente

autorizados,

para

la

realizacin

de

actividades sociales de cualquier naturaleza.

d) Los fondos o aportes econmicos que perciban del Estado, sus
organismos, municipalidades y sus empresas, y de las entidades
descentralizadas y autnomas.
e) Los dems que regulan la Constitucin Poltica de la Republica y leyes
especficas.3
1.5 Responsabilidades de las personas al servicio del Estado:
a) Responsabilidad administrativa: La responsabilidad es administrativa
cuando la accin u omisin contraviene el ordenamiento jurdico
3 Decreto No. 89-2002. Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y
Empleados Pblicos. Diario de Centroamrica, Guatemala, 24 de diciembre de 2002. Art.5

administrativo y las normas que regulan la conducta del funcionario, pblico

as mismo cuando se incurriere en negligencia, imprudencia o impericia o
bien incumpliendo leyes, reglamentos, contratos y dems disposiciones
legales a la institucin estatal ante la cual estn obligados o prestan sus
servicios; adems, cuando no se cumplan, con la debida diligencia las
obligaciones contradas o funciones inherentes al cargo, as como cuando
por accin u omisin se cause perjuicio a los intereses pblicos que tuviere
encomendados y no ocasionen daos o perjuicios patrimoniales, o bien se
incurra en falta o delito.
b) Responsabilidad civil: Genera responsabilidad civil la accin u omisin
que con intencin o por negligencia, imprudencia, impericia o abuso de
poder, se cometa en perjuicio y dao del patrimonio pblico independiente
de la responsabilidad penal que se genere.
c) Responsabilidad penal: Genera responsabilidad penal la decisin,
resolucin, accin u omisin realizada por funcionarios pblicos que, de
conformidad con la ley penal vigente, constituyan delitos o faltas.
d) Grados de responsabilidad: La responsabilidad es principal cuando el
sujeto de la misma est obligado por disposicin legal o reglamentaria a
ejecutar o no ejecutar un acto, y subsidiaria cuando un tercero queda
obligado por incumplimiento del responsable principal.
e) Responsabilidad por cumplimiento de orden superior: Ninguna persona
sujeta a la aplicacin de la presente Ley ser relevada de responsabilidad
por haber procedido en cumplimiento de orden contraria a la ley dictada por
funcionario superior, al pago, uso o disposicin indebidos de los fondos y
otros bienes de que sea responsable.
f) Responsabilidad solidaria: Los miembros de juntas directivas o de
cuerpos colegiados y comits, asociaciones, fundaciones, patronatos y
dems

organizaciones

no

gubernamentales

encargados

de

la

administracin y manejo del patrimonio pblico a que se refiere el artculo 4

de

la

presente

Ley,

incurren

solidariamente

en

responsabilidad

administrativa cuando concurren con sus votos a la aprobacin del registro

de operaciones o de pagos ilegales de fondo y uso indebido de bienes,
valores, enseres o productos, sin perjuicio de la responsabilidad penal y
civil que de tales acuerdos pudieran derivarse.
1.6 Instituciones tutelares:
La verificacin y cumplimiento de sta Ley, corresponde a las siguientes
instituciones estatales:
a)
b)
c)
d)
e)

Congreso de la Repblica de Guatemala

Ministerio Pblico
Procuradura General de la Nacin
Contralora General de Cuentas
Autoridades nominadoras de los distintos organismos del Estado

1.7 Cargos Pblicos

Los ciudadanos guatemaltecos que no tengan impedimento legal y que renan las
calidades necesarias, tienen derecho a optar a cargos y empleos pblicos de
conformidad con la ley. Para su otorgamiento no se atender ms que a razones
fundadas de mritos de capacidad, idoneidad y honradez.
1.7.1 Impedimentos para optar a cargos y empleos pblicos:
No podrn optar al desempeo de cargo o empleo pblico quienes tengan
impedimento de conformidad con leyes especficas, y en ningn caso quienes no
demuestren fehacientemente los mritos de capacidad, idoneidad y honradez.
Tampoco podrn optar a ningn cargo o empleo pblico:

a) Quienes no renan las calidades y requisitos requeridos para el ejercicio del

cargo o empleo de que se trate;
b) Quienes habiendo recaudado, custodiado o administrado bienes del Estado
no tengan su constancia de solvencia o finiquito de la institucin en la cual
prest sus servicios y de la Contralora General de Cuentas;
c) Quienes hayan renunciado o perdido la nacionalidad guatemalteca;
d) Quienes no estn en el pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos o
hayan sido inhabilitados para ejercer cargos pblicos;
e) Quienes hubieren sido condenados, por los delitos de enriquecimiento
ilcito,

narcotrfico,

contrabando,

secuestro,

falsedad,

asesinato,

apropiacin

indebida,

defraudacin
robo,

tributaria,

hurto,

estafa,

prevaricato, alzamiento de bienes, violacin de secretos, delitos contra la

salud, delitos contra el orden institucional, delitos contra el orden pblico,
delitos contra la administracin pblica, delitos de cohecho; delitos de
peculado y malversacin, delitos de negociaciones ilcitas, aun cuando
fueren penados nicamente con multa, en tanto no hayan cumplido las
penas correspondientes y en ningn caso mientras no transcurran cinco
aos de ocurrido el hecho;
f) Quienes hubieren sido condenados por delito de accin pblica distintos de
los enunciados en el inciso e;
g) El ebrio consuetudinario y el toxicmano; y,
h) El declarado en quiebra mientras no obtenga su rehabilitacin. 4
1.8 Prohibiciones de los Funcionario Pblicos:
a) Aprovechar el cargo o empleo para conseguir o procurar servicios
especiales, nombramientos o beneficios personales, a favor de sus
familiares o terceros mediando o no remuneracin.
b) Utilizar el poder que le confiere el ejercicio del cargo o empleo en las
entidades del Estado, autnomas o descentralizadas, para tomar, participar
o influir en la toma de decisiones en beneficio personal o de terceros.

4 Decreto No. 89-2002. Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y

Empleados Pblicos. Diario de Centroamrica, Guatemala, 24 de diciembre de 2002.
Art.16

c) Solicitar o aceptar directamente o por interpsita persona, dadivas, regalos,

pago, honorarios o cualquier otro tipo de emolumentos adicionales a los
que normalmente percibe por el desempeo de sus labores.
d) Utilizar bienes propiedad del Estado o de la institucin en la que labora
tales, como vehculos, material de oficina, papelera, viticos y otros, fuera
del uso oficial, para beneficio personal o de terceros.
e) Usar el ttulo oficial del cargo o empleo, los distintivos, la influencia, o el
prestigio de la institucin para asuntos de carcter personal o de terceros.
f) Utilizar los recursos pblicos para elaborar, distribuir o enviar regalos,
recuerdos, tarjetas navideas o de cualquier otra ocasin.
g) Utilizar el tiempo de trabajo para realizar o prestar asesoras, consultoras,
estudios y otro tipo de actividades a favor de terceros, que le generen
beneficio personal.
h) Disponer de los servicios del personal subalterno para fines personales o
en beneficio de terceros.
i) Realizar trabajos o actividades remuneradas o no en horarios que no son
de su trabajo, que estn en conflicto con sus deberes y responsabilidades,
o cuyo ejercicio pueda poner en riesgo de imparcialidad de sus decisiones
por razn del cargo o empleo
j) Utilizar los materiales de oficina, vehculos, telfonos, fondos pblicos, el
tiempo pagado por el Estado al funcionario o a sus subalternos, los
conocimientos, informacin, el ttulo oficial, papelera, el prestigio o la
influencia de la institucin para el logro de objetivos polticos personales o
del partido al que pertenece.
k) Solicitar a otros gobiernos o empresas privadas colaboracin especial para
beneficio propio o para un tercero.
l) Actuar como abogado o representante de una persona que ejerce reclamos
administrativos o judiciales en contra de la entidad a la cual sirve estando
en el ejercicio del cargo o empleo.
m) Nombrar y remover al personal por motivos o razones poltico partidistas o
ideolgicos.
n) Discriminar en la formulacin de polticas y en la prestacin de servicios a
personas o sectores de personas, por razn de su afiliacin poltica as
como por cualquiera otra causa que infrinja el derecho de igualdad.

o) Utilizar recursos humanos y financieros del Estado para la promocin

poltica, personal o del partido poltico al que pertenece. 5
1.9 Declaracin Patrimonial
La declaracin patrimonial es la declaracin de bienes, derechos y obligaciones
que bajo juramento debern presentar ante la Contralora General de Cuentas, los
funcionarios pblicos como requisito para el ejercicio del cargo o empleo; y, al
cesar en el mismo, como requisito indispensable para que se le extienda el
finiquito respectivo. Estn sujetos a la obligacin de cumplir con la declaracin
jurada patrimonial las personas siguientes:
a) Los sujetos de responsabilidad a que se refieren los incisos a), b), c), d) y e) del
artculo 4 de la presente Ley, excepto aquellos cuyo sueldo mensual sea inferior a
ocho mil quetzales ( Q. 8,000.00) y no manejen o administren fondos pblicos.
b) Todos los funcionarios y empleados pblicos que trabajen en aduanas, puestos
fronterizos, Direccin General de Migracin, puertos y aeropuertos de la
Repblica, o que se encuentren temporalmente destacados en dichos lugares.
c) Cualquiera otra persona distinta a las indicadas en el artculo 4 de esta Ley,
cuando de las investigaciones surjan indicios de su participacin en actos
constitutivos de delitos o faltas contra los bienes tutelados por la presente Ley.
1.9.1 Confidencialidad de la declaracin jurada patrimonial:
Los datos proporcionados por los funcionarios pblicos dentro de su declaracin
jurada

patrimonial

deben

tenerse

proporcionados

bajo

garanta

de

confidencialidad; se prohbe su divulgacin por cualquier medio y slo podrn

verificarse dentro de un proceso judicial.
1.9.2 Plazo para la presentacin de la declaracin patrimonial:
5 Decreto No. 89-2002. Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y
Empleados Pblicos. Diario de Centroamrica, Guatemala, 24 de diciembre de 2002.
Art.18

La declaracin jurada patrimonial deber ser presentada, por los obligados, dentro
de los treinta (30) das siguientes de la fecha efectiva de toma de posesin del
cargo o empleo; y dentro de los treinta (30) das posteriores a la fecha en que
cesen en el ejercicio del cargo o empleo.
En casos excepcionales debidamente justificados, la Contralora General de
Cuentas podr ampliar el plazo hasta por un perodo igual.
1.9.3 Ampliacin de la declaracin jurada patrimonial:
Las personas a que se refiere el artculo 4 de la presente Ley, debern ampliar su
declaracin jurada patrimonial en el mes de enero de cada ao, en los casos
siguientes:
a) Si en el curso del ao adquirieron bienes inmuebles, por cualquier ttulo o valor.
b) Si adquirieron otros bienes cuyo precio sea mayor de cincuenta mil quetzales
(Q.50,000.00).
c) Si contrajeron acreencias o deudas mayores de cincuenta mil quetzales
(Q.50,000.00). Igual obligacin de presentar la ampliacin de su Declaracin
Jurada Patrimonial procede cuando los bienes, deudas o acreencias, a que se
refiere este artculo, hubieren sido adquiridos por su cnyuge o hijos
dependientes.
Igual obligacin de presentar la ampliacin de su Declaracin Jurada Patrimonial
procede cuando los bienes, deudas o acreencias, a que se refiere este artculo,
hubieren sido adquiridos por su cnyuge o hijos dependientes. 6

1.9.4 Personas exentas de la presentacin de la declaracin jurada

patrimonial: Estn exentas de presentar Declaracin Jurada Patrimonial:
6 Decreto No. 89-2002. Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados
Pblicos. Diario de Centroamrica, Guatemala, 24 de diciembre de 2002. Art.20, 21, 22 y 26

a) Quienes ejerzan cargos o empleos pblicos en forma temporal hasta por un

perodo de un mes contado a partir de la fecha de toma de posesin.
b) El funcionario o empleado pblico que fuere trasladado a otro puesto de la
administracin, excepto que anteriormente estuviere exento de su
presentacin, si por razn del mismo se encontrare obligado.
La Contralora General de Cuentas de la Nacin est facultada para aclarar las
dudas que surjan con relacin a la obligacin de presentar la declaracin jurada
patrimonial.7

1.10 Finiquito:
Es el documento final que extender la Contralora General de Cuentas, a favor de
las personas indicadas de en el artculo 4 de la Ley, como consecuencia de haber
cesado en su cargo, una vez haya transcurrido el plazo de la prescripcin
sealado en la Ley.8
Para que una persona pueda optar a un nuevo cargo pblico sin que ha ya
transcurrido el plazo de la prescripcin, bastar con que presente constancia
extendida por la Contralora General de Cuentas de que no tiene reclamacin o
juicio pendiente como consecuencia del cargo o cargos desempeados
anteriormente. Recibida la solicitud de finiquito, ste se extender dentro de los
quince das siguientes, sin costo alguno.

7 Decreto No. 89-2002. Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y

Empleados Pblicos. Diario de Centroamrica, Guatemala, 24 de diciembre de 2002.
Art.28.
8 Acuerdo Gubernativo No. 613-2005, Reglamento de la Ley de Probidad y
Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos, Diario de Centroamrica,
Guatemala, 25 de noviembre de 2005.