ASAMBLEA PRO FORO DE LA SOCIEDAD CIVIL

RESEA DE LAS RELACIONES SOCIEDAD CIVIL Y ESTADO

CHILE DURANTE

EN

LA TRANSICION A LA DEMOCRACIA *

(Contribucin a un debate)

Santiago, 27 de abril de 2002

* Adolfo Castillo, Historiador Cientista Poltico. Director Revista Chilena del Tercer Sector
El Tercer Actor.

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INDICE
Presentacin
1.

Desafos para un Chile democrtico y ciudadano

1.1.

La construccin de un camino

2.

Sociedad y estado en la transicin democrtica

2.1.

Compromisos y expectativas

2.2.

Carencia de voluntad y de propuesta

2.3.

Una sociedad que emerge

3.

Poltica de nuevo trato

3.1.

Participacin ciudadana en polticas y programas pblicos

a) El Instructivo Presidencial de Participacin Ciudadana
b) Componente Participacin Ciudadana en Polticas y Programas Pblicos

3. 2

Fortalecimiento de la sociedad civil

a) Consejo Ciudadano para el Desarrollo de la Sociedad Civil
b) Plan para el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil

4.

Documentacin de referencia

Anexo
Conclusiones Congreso ONGs 2000

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Presentacin
Con motivo de la realizacin de la Primera Asamblea Pro Foro de la Sociedad Civil, el comit
organizador ha estimado oportuno entregar a los asistentes un documento que pudiese aportar
antecedentes relativos a la trayectoria de las relaciones entre organizaciones de la sociedad
civil y Estado en Chile acaecidas en los ltimos aos. Se trata de un documento que traza un
bosquejo de esas relaciones, intentando capturar el contexto en que tuvieron lugar, a la vez
que busca sintetizar los hitos ms relevantes de ese proceso en la perspectiva de contribuir
al desarrollo de un debate crtico y abierto a nuevas propuestas. Como los lectores podrn
apreciar no estn recogidos todos los aportes y experiencias de los mltiples actores de la
sociedad civil chilena, en parte, porque no es el sentido de este texto y porque el foco se
centra en los factores polticos que fueron dando vida a un proceso complejo y aun en
desarrollo. Por cierto que es imprescindible situar adecuadamente el rol de todos los actores
sociales, desde las entidades del mundo vecinal, de las redes asociativas emergentes, de los
grupos de la diversidad, de los pueblos originarios, de las minoras, de las fundaciones y
corporaciones. Pero eso es otra tarea. Como todo texto interpretativo y de compilacin
est abierto a la crtica y a los aportes, los cuales por cierto sern muy bienvenidos.
El fin de la dcada de los noventa ha terminado por configurar una nueva situacin que exige
ser analizada por la ciudadana. El mundo ha cambiado velozmente en los ltimos aos y
nada escapa a la fuerza de la globalizacin y a sus consecuencias. Un nuevo orden emerge
tras el fin de los escenarios de la guerra fra, pero nuevos muros se levantan muros que
buscan mantener privilegios a minoras insensibles a los anhelos de cambio que reclaman
millares de hombres y mujeres en Chile y el mundo.
Muchos creyeron que la transicin a la democracia en Chile permitira superar las heridas del
pasado a travs del imperio de la justicia, pero aun tenemos a los familiares de detenidos
desaparecidos buscando a sus seres queridos en cerros, cementerios y mares. Muchos
creyeron que la democracia traera
consigo una revisin a los dogmticos esquemas
econmicos imperantes, pero hemos visto su profundizacin. Muchos creyeron que la
democracia traera consigo ms democracia, pero aun tenemos senadores designados y un
sistema binominal que ha servido para mantener los privilegios de una pocos y torcer la
voluntad soberana del pueblo. Muchos creyeron que la democracia abrira las puertas a la
participacin, pero en verdad no ha existido voluntad poltica. El pacto de gobernabilidad
urdido a fines la dictadura y que abri paso a la transicin, suscrito entre los partidos de la
Concertacin y las fuerzas del antiguo rgimen, ha tenido efectos para
el desarrollo
democrtico y econmico del pas.
Quienes desde la sociedad civil hemos apoyado los esfuerzos por democratizar Chile, construir
ciudadana, y avanzar a un pas abierto al debate y los cambios, debemos asumir nuestra
cuota de responsabilidad ante los dficit observables. No se trata de llorar sobre la leche
derramada, sino reconocer con honestidad que debimos haber puesto lmites a nuestra
adhesin a la vez que involucrarnos ms decididamente en las demandas y anhelos del
pueblo. De cara al bicentenario de Chile, nuestra responsabilidad exige de cada cual
acrecentar la autonoma crtica, generando empoderamiento ciudadano a travs de la
coordinacin de pensamientos y acciones, construyendo acuerdos con todos aquellos
actores sociales que buscan alcanzar un Chile incluyente, respetuoso de la diversidad,
autnomo de los dictmenes de agencias transnacionales, un Chile humanista, que acoge a
su gente, y cuyas instituciones estn genuinamente al servicio de las personas.

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1. Desafos para un

chile democrtico y ciudadano

Las relaciones entre organizaciones de la sociedad civil y Estado durante la ltima dcada se
han desarrollado en el marco de un nuevo escenario; en un mundo que ha cambiado
drsticamente. Los viejos mapas que sirvieron para dar orientacin e interpretar el curso de
las acciones se han vuelto obsoletos y las sociedades civiles nacionales se ven enfrentadas a
los retos de la globalizacin y de la construccin de nuevos paradigmas. En ese acelerado
cambio el movimiento ciudadano chileno, en tanto integrante de una corriente mundial que
concibe
la construccin democrtica
y el desarrollo como
un proceso en donde el
protagonismo de los actores sociales juega un rol crucial, deber tomar decisiones
estratgicas y descubrir nuevos espacios de accin a travs de interpretaciones acordes a las
nuevas demandas que comienzas a constituirse en los espacios donde tiene lugar el debate
y la accin de los movimientos ciudadanos.
De cara a las insuficiencias del presente, a los recientes y viejos malestares, valorando las
nuevas claves de construccin ciudadana que surgen por doquier, en medio de los grupos
juveniles, de las organizaciones culturales y ambientalistas, del movimiento vecinal, de las
sensibilidades de la diversidad, se va abriendo paso la conversacin social que busca
fortalecer confianzas y construir nuevos y superiores niveles de coordinacin.
Ante nosotros
tenemos seductores y potentes desafos al igual que los movimientos
asociativos de inicios del siglo XX, cuando debieron enfrentar la naciente modernidad chilena
y el peso del elitismo de los grupos de poder de entonces; se trata de una tarea desafo de
dimensiones poltico culturales, cual es reencontrarnos con un nuevo civismo progresista,
humanista y democrtico que comienza a emerger, capaz de contrarrestar las actuales formas
de exclusin y elitismo que han ido anidando en la mayora de los grupos de poder, y que
tienden a marginar a la sociedad de los grandes y determinantes debates sobre el Chile y
sociedad que queremos. Nada ms y nada menos.
Sin temor a equivocarnos debemos reconocer que una sociedad que ha ido perdiendo
densidad propositiva, cuyos individuos aparecen fragmentados e incapaces de tender puentes
para la coordinacin, y que tienen dificultades para comunicarse, formar parte de una
sociedad enferma. Ms aun cuando existe una clima y un ambiente que busca suprimir la
diferencia y obstruir los derechos a la identidad de los viejos y nuevos actores sociales. Y todo
esto acaece en medio de un gran dinamismo de las sociedades civiles del globo, que se
articulan a travs de redes en el ciberespacio, de movimientos que buscan alternativas al
agobiante neoliberalismo que amenaza la libertad y parece devenir nuevo totalitarismo. El II
Foro Social Mundial, efectuado en la ciudad brasilea de Porto Alegre ha sealado un camino
en esta rearticulacin de la solidaridad global y de globalizacin del nuevo optimismo
ciudadano que ha comenzado a emerger en el Chile del nuevo siglo.
Este proceso de reorganizacin social que tiene lugar en Chile es multifocal y polifactico. Es
multifocal porque son diversos los lugares en donde se construye ciudadana.
En la ltima dcada, y tras el cambio en las formas en que las personas demandan y buscan
representar sus visiones, son mltiples los actores u organizaciones / instituciones los que
intervienen en las esferas pblicas, como son los movimientos de mujeres, de indgenas,
minoras sexuales, las redes de organismos no gubernamentales, las agrupaciones vecinales,
los
consejos econmicos y sociales
comunales, las empresas
sociales,
las grupos
ambientalistas, las agrupaciones de discapacitados, de voluntarios, las nuevas fundaciones

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que promueven la responsabilidad social empresarial, son parte de la amplia red asociativa
que emerge en el Chile del siglo XXI.
Es polifactico porque sus expresiones presentan temas y modalidades de accin muy
variadas y asentadas en nichos o espacios muy acotados. As por ejemplo, encontramos ligas
de defensores de derechos humanos, movimientos que reivindican el derecho a la identidad
o el respeto, los grupos que buscan un mercado transparente, equidad de gnero, nodiscriminacin, tolerancia o simplemente desean ayudar al desvalido o al nio abandonado o
que ha sufrido abusos.
Los actores de esa nueva sociabilidad han permanecido en la mayor parte de los casos
invisibles a las cmaras de televisin, y a los reportajes de la prensa. Por cierto que se han
ido ganando un espacio en las agendas pblicas, pero no ha sido fcil debido a que la accin
ciudadana no presenta los rasgos morbosos de la vilipendiada actividad poltica. Chile
demanda de sus lderes, hombres y mujeres, buscar los caminos de la unidad en la
diversidad en torno a objetivos que unen y que han estado en la base de nuestra
convivencia, valores fundados en la justicia social, la solidaridad, la libertad y la igualdad.
1.1. La construccin de un camino
El camino que estamos iniciando es el resultado de muchos esfuerzos, en los cuales los
organismos sociales, las organizaciones no gubernamentales y de la diversidad han cumplido
importantes roles. Cada cual y desde su espacio de accin ha contribuido en esta tarea.
Existen antecedentes mediatos e inmediatos que dieron lugar a la convocatoria de la Primera
Asamblea Pro Foro de la Sociedad Civil. Entre los primeros, desde hace aos ha sido
sealado por diversas organizaciones sociales la necesidad de
constituir una expresin
superior de la sociedad civil, pues frente al poder del Estado y del sector privado
empresarial se requiere oponer el poder de los ciudadanos organizados, a travs de un tipo
de organizacin que permita superar la fragmentacin sobre la base de identificar puntos de
unidad. Entre los antecedentes inmediatos o cercanos se encuentra un conjunto de procesos
de dilogo entre actores e instituciones ciudadanas tendientes a materializar la voluntad de
avanzar a fortalecer la unidad y la coordinacin de las redes y expresiones mltiples de la
sociedad civil.
Un momento culminante en este camino fue el 23 de enero de 2002, ocasin en que se
realiz una reunin constituyente del Comit Pro Foro de la Sociedad Civil en la ciudad de
Santiago, reunin a la que asistieron lderes y representantes de organizaciones sociales, no
gubernamentales y de la diversidad. El encuentro tuvo por objeto analizar los escenarios en los
que se desenvuelven actualmente las organizaciones de la sociedad civil, evaluar el rol que
han desempeado en la transicin y levantar preguntas sobre el estado organizativo de la
ciudadana y sus desafos, a la vez que debatir sobre las potencialidades que podra tener
avanzar en un proceso de rearticulacin estratgica de la ciudadana organizada.
En la reunin se presentaron ideas y propuestas para conformar el Foro de la Sociedad Civil
en Chile, sealndose que existiran condiciones para dar un paso superior en este proceso.
Entre las ideas fuerza que podran sustentar la propuesta se seal que dicha entidad
debera ser un espacio integrador de la diversidad de expresiones presentes en nuestra
sociedad, donde puedan participar activamente y en igualdad de condiciones organizaciones
vecinales, funcionales, corporaciones y fundaciones, ONG de desarrollo, redes culturales,
asociaciones juveniles, plataformas ciudadanas, agrupaciones de voluntarios, etc., que

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compartan los principios que se de Foro de la Sociedad Civil y contribuyan a su instalacin
y proyeccin en regiones y comunas, a la vez que desplegar un programa de accin.
El Foro de la Sociedad Civil estara llamado a cumplir una tarea prioritaria cual es aportar a la
democratizacin poltica, social y cultural del pas, toda vez que se constatan fuertes dficit de
protagonismo ciudadano en amplios campos del desarrollo, en circunstancias que resulta
imprescindible levantar propuestas en reas muy sensibles a la sociedad, como en la salud,
educacin, seguridad y empleo. Junto a este componente democratizador, el Foro de la
Sociedad Civil tendra que levantar propuestas, generar iniciativas ciudadanas, intervenir en
las agendas pblicas nacionales y locales, dialogar ante el Estado y el sector privado
empresarial, generando con ello al fortalecimiento y empoderamiento de la sociedad civil.
El Foro - se seal - debera articularse nacionalmente con consejos regionales,
estructurado de forma que garantice una amplia participacin de la sociedad civil chilena
los debates y adopcin de decisiones sin por ello perder ejecutividad y eficacia en
accionar. La estructuracin orgnica del Foro de la Sociedad Civil sera el resultado tanto
una voluntad ciudadana constituyente como de un proceso de reflexin generador
propuestas que surjan de talleres de trabajo.

y
en
su
de
de

Cabe destacar que el Consejo Ciudadano,1 en su Informe Final seal que resulta urgente
iniciar un proceso que permita producir debates y acuerdos y generar interlocutores vlidos,
representativos de la amplia diversidad de organizaciones e instituciones que forman parte de
ella, hacia el Gobierno y los poderes de Estado. Dicho Foro podr dar continuidad a la
elaboracin de propuestas estratgicas para la relacin Estado sociedad civil, analizar y
proponer modificaciones en el mbito legislativo, desarrollar, recoger y difundir las
metodologas exitosas para producir esa concertacin, fortaleciendo la autonoma de las
organizaciones. Al mismo tiempo, podr establecer canales de dilogo e interlocucin y nuevas
confianzas entre el mundo asociativo y las organizaciones no gubernamentales, fundaciones y
corporaciones, y tambin construir acercamientos hacia la empresa privada.
En la reunin los (las) participantes hicieron un propuestas y comentarios aportadores en la
lnea de avanzar a la formacin del Foro de la Sociedad Civil. Entre las ideas y reflexiones
que surgieron se seal que existen organizaciones con insercin nacional que pueden
contribuir a difundir la iniciativa; que frente a la dispersin social existente se requiere
unidad y coordinacin por reas; el Foro debe ser un referente que se para frente al Estado y
est llamado a intervenir frente a la toma de decisiones; es importante cuidar la autonoma
de la sociedad civil y evitar el riesgo de la cooptacin, garantizar la participacin de diferentes
comunidades; precisar roles de los participantes, entre otras.

1
El 4 de julio del ao 2000 se constituy el Consejo Ciudadano para el fortalecimiento de la sociedad civil, convocado
por el Presidente Ricardo Lagos - espacio donde confluyeron actores de la sociedad civil y el Estado - y cuyo objetivo
principal fue levantar una propuesta con los principales tpicos de inters de la sociedad civil en la perspectiva de
avanzar a una poltica de nuevo trato. Pese a su rasgo centralista y a la falta de debates abiertos, constituy una
expresin de sntesis de las relaciones entre ambos sectores.

7
2. Sociedad y Estado en la transicin democrtica
Chile ha vivido una prolongada transicin a la democracia desde tras 17 aos de dictadura,
proceso marcado por mltiples tensiones, entre ellas las cuestiones ticas derivadas de las
violaciones a los derechos humanos, el tipo de desarrollo ms apropiado para el pas, el rol
de las instituciones polticas en la consolidacin de la democracia o los vnculos entre
ciudadanos, Estado y mercado. En gran medida las relaciones entre las organizaciones de la
sociedad civil y el Estado durante ms de una dcada expresan los anhelos, dficit y
desafos para el Chile que queremos construir.
El escenario en el que ha tenido lugar este proceso est claramente sealado por el nuevo rol
que comienza a desempear el Estado de la pos dictadura. En efecto, tras el debilitamiento
experimentado por el Estado de Chile durante el rgimen militar, la matriz de articulacin
sociopoltica, o el modo en que se organizaban las personas e instituciones en el pas, y que
permiti dar una fisonoma o un modo de ser, enfrent fuertes
modificaciones que entre
otras cosas alter las formas de representacin social, hasta hace poco vinculados al
sistema de partidos polticos; modific los roles histricos de un Estado comprometido con la
proteccin social y la seguridad de las personas, lo desperfil en su rol econmico y la
transform en un ente con escasas facultades reguladoras de las fuerzas del mercado,
destacando la perdida del sentido de proyeccin histrica que brind a la sociedad a travs de
proyectos colectivos que movilizaron esperanzas y sueos de millares. Es posible que este
ltimo factor sea uno de los ms trascendentes y explicativos del fenmeno de la desafeccin
ciudadana de la poltica realmente existente, con sus ritos, discursos e incapacidad para
sintonizar con las demandas y sueos de la gente.
Como lo ha sealado el Consejo Ciudadano en su informe el desarrollo de la sociedad civil ha
estado ntimamente vinculado a la dinmica poltica, especialmente a partir de los aos veinte.
Los procesos econmicos y sociales tambin han dejado su huella, reflejando la sociedad civil
las profundas diferencias sociales existentes en el pas. El golpe de Estado de 1973 y el
gobierno militar que lo sigui por cerca de diecisiete aos, tuvieron un fuerte impacto en ella,
en el marco de transformaciones sociales, polticas y econmicas que terminaron con la pauta
de desarrollo vigente durante los cuarenta aos anteriores, que permita la inclusin de
diversos sectores sociales en un marco institucional y poltico compartido. La restriccin de las
libertades individuales y de asociacin y la proscripcin de la actividad poltica, as como las
reformas legales y econmicas minaron drsticamente el espacio pblico y las condiciones de
desarrollo de la sociedad civil.2
Con todo ha ido emergiendo una frondosa red de asociaciones en Chile, estimada en ms de
80.000,3 compuesta de nuevos actores sociales y orientada por temas e intereses muy
variados, que van dando cuenta de una reestructuracin profunda que impone desafos al
Estado chileno y que la falta de polticas pblicas o la insensibilidad de las elites puede
llevan a fenmenos como los que acaecen en la regin.4 Este proceso se da en el marco de
una revalorizacin de la cuestin ciudadana y de la sociedad civil, en medio de una poca de
globalizacin donde la poltica tiende a hacerse meditica, imponiendo otra imagen de lo
pblico; por otra parte, la fluidez de la circulacin del dinero, de la informacin y de
imgenes y smbolos diluyen la idea de nacin y de fronteras,5 lo cual va alterando las
2

Informe Final, Consejo Ciudadano para el fortalecimiento de la sociedad civil. Santiago, diciembre 2000, p. 8.
PNUD, Desarrollo Humano en Chile., 2000
4
Donatti, La Crisis del Estado y el surgimiento del Tercer Sector. Revista Mexicana de Sociologa, 4/97; Actas
I y II Encuentro de la Asociacin Internacional de Investigadores del Tercer Sector, Brasil 1998, Chile 1999.
5
Ottone, Ernesto y Hoppenhayn, Martn, Ciudadana e igualdad: la ecuacin pendiente, Cepal, 1999. Lo ocurrido en
Argentina, Venezuela, Per o Ecuador seala un cuadro crtico que emite seales a considerar.
3

8
formas del ejercicio de la ciudadana y se expanden los titulares y campos de los derechos,
dando lugar a una reestructuracin en la representacin de demandas y exigencias de
derechos ante el mercado y el estado.6
2.1. Compromisos y expectativas
Al iniciarse los gobiernos de la Concertacin de Partidos por la Democracia uno de los
principales desafos que abord la coalicin fue lograr crecimiento con equidad, idea que
orden el esfuerzo de toda la poltica social de la dcada. La nocin de crecimiento supone
conciliacin entre crecimiento econmico y desarrollo social, seala que la pobreza, ms que
un problema de ingresos, es un problema de falta de oportunidades y de integracin. Aun
cuando se observan avances en diversas reas del desarrollo, subsisten dficit que ponen en
riesgo las posibilidades de consolidar lo avanzado.7
En el marco de las polticas sociales se fueron desplegando innumerables programas sociales
orientados al logro de las metas sociales establecidas. Los campos y lneas de accin son de
una amplia heterogeneidad y en ellas han participado activamente las organizaciones del Tercer
Sector.8 Una parte del Tercer Sector - las organizaciones no gubernamentales - han cumplido
un rol de gran significacin para el despliegue de las polticas sociales pblicas, sin embargo
sus aportes no siempre han sido
valorados,
prevaleciendo una enfoque ms bien
instrumental de sus contribuciones. Ello ha significado en los hechos que el Estado haya
desaprovechado un capital social acumulado en aos de intervencin social. El agotamiento
observable y la crisis de los espacios de participacin generados a travs de polticas
pblicas se vincula a la existencia de mecanismos instrumentales y predefinidos en los
programas licitados o contratados.
Durante los dos primeros gobiernos de la Concertacin (1990 - 2000), se busc generar
polticas pblicas destinadas a estimular la participacin ciudadana y fortalecer la sociedad
civil, sin embargo no fue posible reconstruir los lazos entre Estado y sociedad. Por el contrario,
se desactiv el movimiento social y al no reemplazarlo con formas participativas innovadoras,
no se realiz la expectativa de amplia participacin existente a partir de la concertacin social
que permiti el retorno a la democracia.9 Por cierto que hubo lineamientos de poltica al
respecto y se crearon estructuras para procesar y hacer seguimiento de las relaciones entre
Estado y organizaciones de la sociedad civil. En los primeros aos esa labor radic en la
Oficina de Enlace ONG - gobierno, de Mideplan, y en la Divisin de Organizaciones Sociales,
del Ministerio Secretara General de Gobierno.
En los primeros aos de gobierno de la Concertacin se prioriz la superacin de la pobreza, a
travs de vastos planes de focalizacin, lo que implicara la eliminacin de los sesgos
clientelsticos y paternalistas del apoyo social de corte tradicional, por mecanismos ms
democrticos y participativos.10 A la vez, se fueron contratando los servicios de las
organizaciones no gubernamentales, las cuales paulatinamente comienzan a desaparecer
como resultado de la falta de recursos de la cooperacin y a la ausencia de incentivos y
polticas de apoyo por parte de las agencias pblicas.

Castillo, A., Ciudadanas de pos guerra fra y la reestructuracin de las estrategias y modelos de exigibilidad y
fiscalizacin de derechos, Plataforma Sudamericana de DDHH. Nobiv, Santiago, enero de 1997.
7
Ver el estudio de Hugo Fazio Crece la desigualdad. Otro mundo es posible., LOM, mayo , 2001.
8
El Tercer Sector es el conjunto de organizaciones sociales sin fines de lucro y que finalidad pblica.
9
Informe Final, Consejo Ciudadano para el fortalecimiento de la sociedad civil. Santiago, diciembre 2000, pg. 9
10
CEPAL, Focalizacin y pobreza, 1995.

9
Hacia la mitad de la dcada se fijaron los lineamientos que inspiraron la labor pblica en
esta materia, instalndose las ideas matrices: generacin de un clima cultural favorable a la
participacin; modernizacin del Estado; impulso de la participacin de los beneficiarios en la
implementacin de las polticas pblicas; profundizacin de los procesos de descentralizacin
y regionalizacin y
fortalecimiento de la sociedad civil.11 Entonces fue el Ministerio de
Planificacin y Cooperacin - MIDEPLAN, el ente coordinador del debate entre el sector pblico
y el mundo privado a fin de avanzar en un diseo de poltica de Estado de Fortalecimiento del
Tercer Sector.12 De manera explcita se reconoci el aporte que habra cumplido la sociedad
civil y sus organizaciones en la poltica social, sealndose que la base del reforzamiento de
la sociedad civil radica en que el Estado reconozca la necesidad de desarrollar una explcita y
concreta poltica social en tal sentido. Uno de los ejes
de dicha poltica de Estado sera
facilitar la participacin de la sociedad civil en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas
sociales.13 Tal reconocimiento debiera expresarse en la bsqueda de modos especficos de
participacin de las organizaciones en las distintas dimensiones de formulacin de las polticas
pblicas: diagnstico, planeamiento, diseo, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control. Por
otra parte busc establecer la participacin de las ONGs en programas sectoriales e
intersectoriales relativos a sujetos de atencin preferente.
Cabe destacar que a mediados de los aos noventa, las plataformas de la sociedad civil no
haban logrado construir puentes cooperativos entre s. Las ONGs con un discurso crtico hacia
el gobierno pero a la vez teniendo que enfrentar la sobrevivencia luego de la retirada de la
cooperacin internacional, entrando a disputar recursos pblicos los cuales generalmente
estaban definidos centralmente, lo cual impeda la innovacin, a la vez que teniendo
dificultades para entablar alianzas con el mundo social.14 Por otro lado, las organizaciones de
base, a duras penas lograban superar las divisiones que trajo consigo la democracia, al
partidizar las elecciones, y generar dinmicas debilitadoras de sus aportes. En esos aos no
hubo acuerdos de cooperacin entre ONGs y organizaciones sociales, hecho comenz slo a
ser revertido a fines de los aos noventa, sin embargo los cambios han trado consigo un
reordenamiento poltico ciudadano.15
En una lnea argumental similar, el Consejo Nacional para la Superacin de la Pobreza, seal
en 1996 que, en la sociedad chilena actual existen las capacidades necesarias pare llevar
adelante una exitosa accin contra la pobreza, que pueden ser movilizadas con un adecuado
sistema de incentivos y con una flexibilidad en el uso de los recursos que permita a los
ciudadanos desarrollar por s mismos iniciativas en las que pueden ser ms eficientes que el
Estado.16 En este sentido la accin del Estado apunta el Informe - debe ser mucho ms
precisa y asegurar el acceso de los ms desaventajados a los recursos capacitantes,
propendiendo al desarrollo de las propias capacidades y autonoma del individuo, de las
11

Divisin de Organizaciones Sociales - MSGG., Participacin social y Estado; 1994

MIDEPLAN., Bases de una Poltica de Estado para el Tercer Sector. MIDEPLAN, enero 20 de 1998
13
Idem., p. 10
14
Nuestra capacidad de construir lo que queremos es dbil, y parte de nuestra debilidad la entendemos como falta
de dilogo, de cooperacion, que se manifiesta en una insuficiente y deteriorada relacin con organizaciones de
base..., Ana Mara Medioli, Congreso ONGs, nov. 2000.
15
Las organizaciones sociales, ONGs y asociaciones de la diversidad participan en diversos espacios poltico
culturales. Existe Fureza Social que agrupa a colegios profesionales, estudiantes, ONGs, organismos sociales,
sindicatos; el grupo de Porto Alegre, liderado entre otros por ATACC - Chile y CENDA; y redes sociales vinculadas a
grupos indgenas, ambientalistas, y minoras sexuales, entre otras.
16
La Pobreza en Chile. Un desafo de equidad e integracin Social. Informe del Consejo Nacional para la
superacin de la Pobreza. Agosto 1996. P. 82. En agosto de 1998 el Consejo convoc el seminario: El Estado y la
Sociedad Civil en las polticas sociales, evento que profundiza estas temticas. En esta lnea el documento Sntesis y
recomendaciones: Comit de Iniciativa para una filantropa ambiental proactiva del Fondo de Las Amricas, nov.
1999, aporta pistas sugerentes.
12

10
familias, de las comunidades y localidades ms que a su asistencia o al alivio inmediato de
sus necesidades. Y es precisamente el carcter diferenciado y especfico de esas necesidades
el que admite un tratamiento en forma mucho ms eficaz por los actores de la sociedad civil,
por las organizaciones filantrpicas y por los propios mecanismos del mercado, cuya flexibilidad
y sofisticacin es mucho mayor que las estructuras pblicas.17 El Informe es concluyente en
sealar que la modernizacin implica relacionarse con la sociedad civil. Demasiado tiempo el
Estado ha tendido a actuar de manera autoreferente, a priorizar sus exigencias internas, sus
procedimientos y normas, perdiendo de vista que su misin es servir a la gente, a atender sus
necesidades y problemas. La autoreferencia del Estado seala el Informe no solo lo aleja de
la ciudadana, sino que
tambin impide la colaboracin
del sector privado, con las
comunidades y con los propios beneficiarios de la accin pblica.18
Tras la aprobacin por el Comit de Ministros Sociales, del documento Bases de una poltica
de Estado - citado anteriormente - se organiz un amplio debate nacional para conocer la
opinin de las ONGs y las organizaciones sociales respecto del Plan de Accin para el
Fortalecimiento de la Sociedad Civil.19 El Plan de Accin seal que entre los rasgos que
debieran caracterizar una poltica dirigida al Tercer Sector se cuentan el concebir las
situaciones de pobreza, marginalidad, discriminacin e intolerancia como un dficit de
ciudadana, resguardar la debida autonoma de las instituciones sociales; establecer
mecanismos de provisin adecuados, que garanticen la equidad, la transparencia y calidad de
los proyectos e iniciativas de la sociedad civil y servir de herramienta articuladora de
polticas sociales sectoriales.
Con el propsito de dar a conocer las propuesta de poltica emanada de un Comit Consultivo
de Polticas Sociales, en el cual participaron representantes de redes de ONGs, organizaciones
sociales, representantes del sector pblico vinculado, se desarrollaron 13 seminarios en las
regiones del pas. Entre las principales conclusiones que arroj este proceso destacan la
percepcin de que se financia con recursos pblicos a consultoras funcionales a intereses
poltico partidistas", existe una "trabajo con lgica de proyectos y no de programas, lo que no
permite proyeccin a largo plazo". Entre los factores obstaculizadores las organizaciones no
gubernamentales
perciben desde el Estado una "falta de poltica de gobierno", "falta de
criterios comunes en materia de conceptualizacin", "inexistencia de coordinacin de planes y
de proyectos de los diferentes servicios pblicos", "prejuicios del estado hacia las ONGs ". A la
vez perciben como factores facilitadores el nuevo contexto democrtico, la apertura por parte
del gobierno hacia las organizaciones del Tercer Sector.20

17

Idem., p. 85
Idem. p. 86.
19
Plan de accin para el fortalecimiento de la sociedad civil y de las organizaciones privadas sin fines de lucro y con
fines pblicos. MIDEPLAN, Divisin Social, Santiago, diciembre de 1998.
20
MIDEPLAN., "Comentarios y sugerencias de las regiones al documento: Bases de una poltica para el Tercer Sector",
Divisin Social, Santiago, marzo de 1999
18

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2.2. Carencia de voluntad y de propuestas
Como se puede apreciar, desde el retorno a la democracia en Chile, se han desarrollado un
conjunto de iniciativas tanto desde las organizaciones de la sociedad civil como del Estado,
orientadas a construir entendimientos y propuestas para enfrentar los actuales desafos que
Chile demanda as como para establecer los trminos de un nuevo contrato. Si se pudiera
hacer una revisin de esos esfuerzos se llegara a la conclusin de que gran parte de ellos
han sido vanos e inconducentes, sino estriles. Por una razn u otra, los gobiernos de la
Concertacin de partidos por la Democracia no han tenido buenos resultados en la generacin
de polticas de Estado orientadas a fortalecer actores y ciudadana democrtica ni tampoco se
han construido los instrumentos que permitan la participacin de los (as) ciudadanos (as)
en las tareas del desarrollo nacional, prevaleciendo generalmente los argumentos de
tecncratas y elites polticas distantes de la poblacin.
Con todo, debe sealarse que en los ltimos dos aos ha habido una voluntad poltica
gubernamental explcita por abordar los temas de la participacin ciudadana como poltica
de Estado y de generar los mecanismos y condiciones para establecer las bases de una
convivencia democrtica en donde los ciudadanos puedan jugar un rol protagnico en la
construccin del Chile que anhelan. Ha sido un proceso complejo no slo por la magnitud del
desafo propuesto o las resistencias que la expansin de la democracia encuentra entre los
grupos de poder, e incluso por rivalidades presentes en no pocas organizaciones de la
sociedad civil, sino que adems, tales propuestas se llevan adelante en medio de intensos
procesos de cambio que afectan al conjunto de la sociedad chilena, resultantes de la
modificacin en los patrones de relacin histricos entre sus instituciones vertebradoras de la
sociabilidad.
El compromiso de establecer un Nuevo Trato entre el Estado y la Sociedad Civil es una de las
ms relevantes iniciativas suscritas por los gobiernos de la Concertacin. Tal Acuerdo fue
ratificado por el Presidente Ricardo Lagos como candidato presidencial, quin suscribi el 30 de
agosto de 1999 el Acuerdo por la participacin ciudadana y el fortalecimiento de la sociedad
civil, el cual estableca, entre otras medidas, la destinacin de recursos pblicos para el
fomento de las organizaciones sociales y reconocimiento de la participacin ciudadana,
creacin y fortalecimiento de Fondos Pblicos concursables destinados a financiar programas
de las organizaciones del Tercer Sector, desarrollo de un marco legal que facilite la libre
constitucin de la organizacin de la sociedad civil y establezca un registro pblico de estas
organizaciones, y establecimiento de una instancia gubernamental que norme y fiscalice las
organizaciones de la sociedad civil, garantizando que las donaciones privadas y los recursos
pblicos que reciban dichas organizaciones se utilicen para iniciativas sociales y culturales sin
fines de lucro.
En el marco de esta iniciativa el Presidente Lagos convoc a un elenco de lderes de la
sociedad civil a formular propuestas para la construccin de polticas sobre la materia. Tras
cinco meses de funcionamiento, el Consejo Ciudadano hizo pblicas sus propuestas a travs
de un Informe, donde seal diversas medidas destinadas a
la puesta en marcha de
propuestas que buscan otorgar un nuevo status a las organizaciones de la sociedad civil en el
desarrollo nacional.21 En esta misma direccin, la puesta en vigencia del Instructivo de

21

Informe Final. Consejo Ciudadano. Para el Consejo no se alcanzar una plena democracia y un desarrollo
verdaderamente sustentable y ciudadano, sin participacin de una sociedad civil activa y responsable. Para ello es
necesaria una sociedad civil poderosa y diversa, organizada en diferentes modos y sectores, con capacidad de acuerdo,
interlocucin y resolucin autnoma de conflictos, que infunda profundidad y permanencia a la democracia, p. 20

12
Participacin Ciudadana por parte del Gobierno22 constituye un hito en el desarrollo del Estado
de Derecho democrtico. En efecto, el citado instrumento es un complemento a las propuestas
formuladas por el Consejo Ciudadano, y busca entre otros objetivos incorporar la participacin
ciudadana como variable de anlisis en las evaluaciones de las polticas y programas pblicos,
en especial en la evaluacin de los destinatarios de las mismas, generar los mecanismos que
garanticen la respuesta pertinente y oportuna a las peticiones, reclamos y recursos que
presenten o interpongan las personas y desarrollar estrategias de fortalecimiento de las
organizaciones de la sociedad civil de su sector, concordadas con stas.
2.3.Una sociedad que emerge
Los estudios y anlisis de la sociedad civil han utilizado diversas conceptualizaciones para
definirla. El Consejo Ciudadano adopt una concepcin de sociedad civil en un sentido amplio
y en uno restringido. En un sentido amplio, incluye a todos los/as ciudadanos/as y asociaciones
e instituciones susceptibles de ser considerados como agentes autnomos frente al Estado y al
mercado y corresponde a una variedad muy heterognea de grupos y organizaciones sociales
que se guan por valores, intereses y aspiraciones diversos. La visin ms restringida alude al
conjunto de organizaciones y asociaciones privadas sin fines de lucro que persiguen fines
sociales, de bienestar e inters pblico. En su acepcin amplia, se trata de una realidad
diferenciada y fragmentada internamente, que no tiene una unidad de propsitos y proyectos
polticos. Es el campo de accin y construccin de la ciudadana, tanto en su dimensin de
derechos como de responsabilidades sociales.
Las organizaciones de la sociedad civil son asociaciones de personas creadas para realizar
diversos objetivos de inters comn y sin nimo de lucro privado, encontrando en su interior
organizaciones sindicales, gremiales y de empresarios, instituciones de beneficencia o de
promocin, organismos culturales, educacionales, organizaciones deportivas y de vida social,
organizaciones estudiantiles y universitarias, mltiples organizaciones comunitarias (territoriales y
funcionales, comunidades cristianas catlicas y evanglicas, de jvenes, mujeres, adultos
mayores, etc.), comunidades mapuche, organizaciones identitarias (indgenas, homosexuales,
etc.), feministas, ecologistas, organizaciones no gubernamentales que abordan una gran variedad
de temticas y una amplia gama de entidades revestidas de una determinada individualidad legal
o personalidad jurdica que les permite ejercer derechos y contraer obligaciones.
Algunas de ellas estn reunidas en federaciones y confederaciones, otras en coordinaciones y
redes, en el mbito local, regional o nacional. Sus mrgenes se han ensanchado
incorporndose fundaciones con fines sociales creadas por el mundo empresarial y sus
asociaciones gremiales, redes que renen a instituciones, organizaciones o movimientos que
abordan temticas especficas y el mundo acadmico se ha articulado ms all de las
universidades en centros de estudio independientes. En ellas priman la autonoma y la
comunidad de intereses, las creencias y aspiraciones de sus integrantes, pero representan
intereses sociales muy diversos y a veces contrapuestos. Integran adems la sociedad civil
innumerables grupos informales, que animan la vida comunitaria, siendo los ms numerosos
los de mujeres, jvenes y de personas de la tercera edad.
Se expresa en organizaciones, como una red de redes sociales, y tambin en la accin
colectiva, ms all de las organizaciones; es la esfera en la cual se organizan los movimientos
sociales con sus reivindicaciones, sean estas gremiales o sociales. Las profundas desigualdades
y diferencias econmicas y sociales existentes en el pas se expresan en la sociedad civil y sus

22

Instructivo Presidencial sobre Participacin Ciudadana. , SEGEGOB. , Diciembre de 2000

13
orientaciones. En virtud de todo ello se puede constituir como un poder ciudadano con fuerza y
autonoma, capaz de participar activamente en la construccin del pas.
El Consejo Ciudadano ha sealado que aun cuando se ha logrado mayores niveles de inclusin
socioeconmica a travs del consumo, se ha mantenido y profundizado la inequidad social,
debilitndose, al mismo tiempo, los mecanismos de integracin interna de los grupos sociales y
generndose gran incertidumbre frente al futuro. Los relevantes logros sociales de la transicin
no se han traducido en pautas de integracin y participacin social estables y ms bien se observa
un fuerte debilitamiento de la sociabilidad.
Por otra parte, la democratizacin alcanzada no ha logrado involucrar la participacin social, ni
disminuir las desigualdades de poder existentes en la sociedad, todos ellos factores que limitan
severamente el desarrollo de la sociedad civil. Hoy da sta se expresa de un modo
fragmentado y dbil, no est articulada por proyectos sociopolticos como en el pasado y se
separa crecientemente de la institucionalidad existente. La desarticulacin social resultante se
ha expresado principalmente en el temor y la inseguridad, desafiliacin poltica y debilitamiento de
los lazos colectivos y comunitarios.23
Las organizaciones tradicionales han perdido su peso histrico, pero se ha fortalecido la
presencia del gran empresariado y su influencia en la sociedad civil a travs de fundaciones sin
fines de lucro, centros acadmicos y universidades, en actividades culturales, de investigacin,
comunicacin y produccin artstica por la va del financiamiento, la filantropa o
las
donaciones.
En el Chile actual, el espacio pblico ha tendido a privatizarse, rigindose principalmente por
los criterios de rentabilidad de los grandes conglomerados econmicos. La accin del Estado,
por su parte, tiende a copar, regular y normar los espacios que le corresponden a la sociedad,
definiendo una agenda pblica puramente estatal, dentro de marcos constitucionales no
sancionados democrticamente y decidiendo, en forma vertical, qu servicios externaliza, qu
funciones delega, qu reconocimientos otorga.24 La relacin establecida entre el aparato pblico
y las organizaciones de la sociedad civil es eminentemente vertical e instrumental, donde estas
ltimas se ven impelidas a jugar un rol de ejecutores y cooperadores de las polticas y
prioridades gubernamentales en cuya gestacin no han tomado parte. Las organizaciones
ciudadanas, y particularmente las organizaciones no gubernamentales, han sido miradas con
desconfianza, con contadas excepciones.
El concepto de ciudadana implcito en las polticas pblicas, corresponde a lo que el Estado
entiende como participacin, es decir, como inclusin dentro de la institucionalidad estatal, ms

23

El Informe del PNUD - Chile Las paradojas de la modernizacin. Desarrollo humano en Chile 1998. Santiago
de Chile, 1998, concluye que la relacin entre el Estado y la sociedad civil ha estado determinada por la preeminencia
de un Estado activo y central en el desarrollo del pas, aunque la reduccin que sufri en los aos 70 y 80 y el cambio
desde una visin proteccionista y de bienestar hacia una perspectiva de subsidiaridad tuvieron como consecuencia un
deterioro, e incluso la desatencin de los requerimientos sociales de importantes sectores de la sociedad. Ello dio pie al
surgimiento y desarrollo de organizaciones no gubernamentales que buscaron atender las necesidades de los sectores
desprotegidos.
24
Para examinar la relacin existente hoy da entre el Estado y la sociedad civil es preciso formular y responder un
conjunto de preguntas: Quines son los actores legtimos y reconocidos en el espacio pblico? Quin y cmo se
definen sus roles y funciones? Dnde, cmo y con quines se define la agenda pblica y sus prioridades? Cmo se
organiza la sociedad para llevar a cabo tareas de bien comn? Cmo se articulan las diferentes acciones y diversidad
de actores? Cundo y cmo se analizan los resultados e impacto alcanzados?

14
que como promocin de la autonoma de la sociedad civil, en cuanto creacin de un espacio de
decisiones pblicas distinto del Estado y del mercado.25
No obstante, las transformaciones econmicas e institucionales - nacionales e internacionalesde los ltimos aos han redefinido crecientemente el papel de los Estados, en una medida
importante por su debilitamiento. Es un hecho verificado que los gobiernos no logran atender y
solucionar la totalidad de las progresivas necesidades de los ciudadanos. En este contexto los
gobiernos y los organismos internacionales recurren cada vez con mayor frecuencia a las
instituciones y organizaciones de la sociedad civil quienes contribuyen con sus habilidades y
mtodos a la solucin de los problemas. A travs de asociaciones con las organizaciones civiles,
los gobiernos intentan ampliar sus capacidades para desarrollar las funciones pblicas y cumplir
con su rol social.
En este escenario resulta evidente que no es posible fortalecer la sociedad civil y su
participacin legtima y reconocida en asuntos pblicos, sin cuestionar el rol del Estado y su
espacio de accin, asumiendo que lo pblico y lo estatal no son sinnimos, sino ms bien
complementarios. El fortalecimiento de la sociedad civil y la redefinicin del rol del Estado estn
intrnsecamente ligados. Como ha sido propuesto, reubicar el papel de la sociedad civil resita
el papel del Estado, 26 ante lo cual es preciso repensar el rol del Estado, su estructura y
funcionamiento, desarrollar nuevas estrategias de diseo y fiscalizacin de polticas pblicas,
acrecentando as el espacio pblico social. Como lo seal el Consejo Ciudadano27 tras el
retorno democrtico se privilegi una alianza estratgica entre el Estado y el gran
empresariado principalmente financiero y exportador- ncleo del crecimiento global del
producto, que estuvo en el centro del proyecto modernizador de la economa. La sociedad civil
y sus instituciones quedaron al margen de dicho proceso, desempeando un rol netamente
secundario o ausente en la toma de decisiones. Ello se ha traducido en una modernizacin
incompleta y desequilibrada, con avances importantes en el rea econmica e institucional,
pero que no ha contribuido a la consolidacin de una democracia participativa ni al
fortalecimiento de la ciudadana.
As como los aos ochenta fueron considerados la dcada perdida para el desarrollo econmico
en Amrica Latina, la de los noventa puede ser identificada en nuestro pas como la dcada
perdida para la sociedad civil y la cooperacin sociedad civil - Estado en las tareas del
desarrollo y la democracia. La reinstalacin de la democracia constituy una oportunidad nica
para involucrar a todos los sectores en el desarrollo del pas, sin embargo, el gobierno abri
espacios para que los agentes privados econmicos incidieran en los procesos de toma de
decisiones, no as las organizaciones de la sociedad civil. Cabe en este sentido indagar las
razones que llevaron a las burocracias pblicas y las elites polticas durante casi una dcada
a desconsiderar algo que es tan obvio en un sistema democrtico, que la participacin y el
rol activo de la sociedad civil es uno de los componentes que permiten el desarrollo del pas,
ah est el valioso capital social, la asociatividad, el civismo y la confianza social que tanta
falta hace en Chile.
25

Cabe
destacar como una propuesta perfectible la ley medioambiental (N19.300) que define espacios y
procedimientos formales de cooperacin y participacin, reforzados por un estilo de gestin pblica que ha buscado
crear y ampliar espacios, como el Consejo de Desarrollo Sustentable, elegido democrticamente. Otros modelos
interesantes de incorporacin ciudadana en las instancias directivas de organismos pblicos han sido desvirtuados por
motivos polticos, como es el caso de la Comisin Nacional de Pueblos Indgenas y el Directorio de Televisin Nacional.
26
Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza - Fondo de las Amricas, "Desarrollo con Ciudadana y
Democracia Participativa: un nuevo trato entre el Estado y la sociedad civil", Santiago, abril 2000.
27
Informe consejo ciudadano para el desarrollo de la sociedad civil. Informe final Santiago, diciembre de 2000.

15
3. LA POLITICA DE NUEVO TRATO
Nuevo trato alude a una nueva relacin, a una especie de avenimiento que se establece
luego de reconocer que ha existido un viejo trato reseado en trminos generales. En el
nuevo trato diversos actores han jugado roles destacados, tanto desde el gobierno como de
la sociedad civil, aun cuando en honor a la verdad histrica, es necesario sealar que este
hecho se debe a la constante crtica de los actores sociales de las polticas pblicas carentes
de vitalidad ciudadana.
En la sociedad civil destacan los aportes realizados por las asociaciones gremiales de
organizaciones sociales, como la Asociacin Chilena de Organizaciones No Gubernamentales ACCION A.G.; la Confederacin de Uniones Comunales de Juntas Vecinales de Chile CONFUCh, los Consejos Econmicos y Sociales CESCOS; las agrupaciones indgenas de los
diversos pueblos; las organizaciones de minoras sexuales, las redes de mujeres, las
agrupaciones ambientalistas, de
discapacidad, etc. Todas han jugado
roles
de alta
significacin en sus respectivos espacios de accin. Asimismo, cada una de estas instituciones
han desplegado sus propias plataformas programticas a la hora de relacionarse con el
gobierno, levantando propuestas especficas,
acciones
pblicas, mediante congresos,
consultivos, asambleas, etc. Sorprende que pese a la riqueza y diversidad presente en la
sociedad chilena no se haya logrado articular un movimiento amplio y con propuestas
incluyentes de la heterogeneidad social.
Por parte del gobierno, las reparticiones pblicas responsables de la materia han sido
variadas lo que ha generado ciertas tensiones. En los primeros aos la autoridad pblica fue
la Divisin de Organizaciones Sociales del Ministerio Secretara General de Gobierno, pero
enfocada al trabajo con las organizaciones sociales funcionales y territoriales. Al mismo
tiempo en Mideplan se abordaba la relacin con las ONGs, tarea que comenz a ser
desplegada en otras reparticiones dependientes como Fosis, Sernam y el INJ. Incluso la AGCI
lleg a desempear un rol canalizador de la cooperacin internacional, aunque sin mucho
xito dado que la Corporacin de Cooperacin Internacional CCI sigui operando
activamente pese a que su finalidad fue cumplir un rol transitorio hasta la instalacin de
AGCI. Esta dinmica se mantuvo toda la dcada de los ochenta y slo vino a cambiar con el
gobierno del Presidente Lagos. Entonces, la Divisin de Organizaciones Sociales comienza a
jugar un papel ms activo, al igual que el Proyecto de Reforma del Estado, responsable de
estudiar la Ley de Participacin Ciudadana y de implementar la modernizacin del Estado
con nfasis en la atencin de los usuarios, a la vez que repensando el nuevo perfil de los
ciudadanos que ejercen crecientemente nuevos derechos.
La poltica de nuevo trato compromete principalmente el Estado, pero ciertamente sin
ciudadanos no es posible implementarla. Esta poltica se ha estado diseando bajo dos
grandes ejes: participacin ciudadana en polticas y programas pblicos y fortalecimiento de la
sociedad civil.
Para el gobierno, uno de los signos distintivos que ha querido dar a su gestin es dar ms y
mejor participacin ciudadana. Para el gobierno se requiere una relacin fuerte y un dilogo
franco entre el Estado y la sociedad civil. No se trata de una alianza estratgica slo entre un
grupo de intereses y el gobierno. En una sociedad compleja y cambiante como la nuestra, la
sociedad civil y sus organizaciones estn llamadas a ser el estmulo y la base del poder social y,
al mismo tiempo, promover y asegurar la riqueza que hay en la diversidad de los grupos
humanos. El gobierno se ha comprometido con el fortalecimiento de la sociedad civil porque
no habr democracia slida sin una sociedad civil fuerte. Ella es garanta de una sintona

16
permanente entre las necesidades diversas y cambiantes de las mltiples realidades sociales y
la misin del Estado de aportar al bien comn. Una sociedad civil activa contribuir a crear las
condiciones en las cuales la democracia y nuestro desarrollo son posibles.28 Tal poltica
facilitara
vnculos y confianzas sociales, creando disposiciones a la cooperacin y al
reconocimiento mutuo. La sociedad civil asegura adems el equilibrio entre los deberes y los
derechos ciudadanos, permitiendo as el sentido de reciprocidad que nos hace sentirnos
solidarios de un todo comn. La experiencia de otras naciones ms desarrolladas indica el
gobierno nos ha enseado que la sociedad civil tambin es una pieza clave en el desarrollo
econmico. A travs del control ciudadano se perfeccionan y complementan las maneras con
que el Estado regula las dinmicas del mercado en direccin a los intereses generales de la
comunidad.
En esta lnea el Consejo Ciudadano ha sealado que al iniciarse un nuevo siglo es necesario
establecer una nueva relacin -un nuevo trato- entre el Estado y la sociedad civil, que pueda
ampliarse hacia el Sector Privado empresarial, en los mbitos que corresponda, que apunte a la
creacin de un nuevo paradigma de la poltica y gestin pblicas, mediante el rediseo de la
institucionalidad estatal y social, junto a la prctica intensiva, sistemtica y reflexiva del dilogo
poltico-social y la cooperacin pblico-privada en pos de un desarrollo sustentable y una
democracia participativa.
Se trata de construir nuevas ciudadanas arraigadas en el mbito de lo pblico, entendiendo
que ste no es patrimonio exclusivo del Estado ni se agota en la esfera gubernamental,
debiendo ser entendido como aquello que es de todos, lo que nos pertenece como comunidad
humana y de lo cual todos somos responsables. Se tratara de redefinir lo pblico como un
mbito en el cual se procesan nuevos contratos para sustentar la accin del Estado y la
ciudadana de manera legtima e innovadora, lo que implica ampliar y perfeccionar los
mecanismos de participacin ciudadana, establecer canales de expresin democrtica directa y
reconocer la facultad y los derechos que tienen las organizaciones ciudadanas para fiscalizar y
pedir cuentas al gobierno en el cumplimiento de sus tareas, de sus compromisos y de sus
resultados. No se puede entender la democracia sin ciudadana; los ciudadanos constituyen el
centro de la funcin del Estado. Su fin ltimo es el bienestar de los ciudadanos, a quienes se
debe y en quienes descansa su soberana y legitimidad. Slo as se entiende el mandato
constitucional de estar al servicio de la persona humana y de promover el bien comn, para lo
cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional, su mayor realizacin espiritual y material posible. La
administracin del Estado no debe estar orientada hacia s mismo y su reproduccin. El Estado
debe asumir que su autoridad se origina en el mandato conferido por los miembros de la
sociedad, segn lo cual debe reconocer y garantizar su calidad de ciudadanos.

28
Plan para el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil, Ministerio Secretaria General de Gobierno
Divisin de Organizaciones Sociales. Santiago, 2 de mayo del 2001

17
3.1. Participacin ciudadana en polticas y programas pblicos. El ao 2000 el gobierno
trabajo en el diseo de un Instructivo Presidencial que fija los compromisos mnimos de la
administracin central en orden a incorporar el componente participativo en la labor de los
servicios pblicos el cual constituye un esfuerzo por acercar al Estado a las demandas
ciudadanas.
a)
El Instructivo Presidencial de Participacin Ciudadana (7 de diciembre de 2000)
Parael gobierno la participacin ciudadana es una dimensin fundamental de todo sistema
democrtico, pues contribuye a que los derechos y deberes institucionalmente establecidos
sean efectivamente reconocidos y ejercidos. La participacin requiere, por una parte, que el
sector pblico tenga la apertura, genere la informacin y establezca espacios y mecanismos
que acojan las preocupaciones, necesidades y propuestas provenientes de la ciudadana. Por
otra parte, la participacin necesita de una ciudadana que se involucre en las cuestiones
pblicas, con organizaciones fuertes que representen toda su diversidad. Entendida as, la
participacin tiene la virtud de contribuir a generar una relacin de colaboracin y respeto
mutuo entre el Estado y la ciudadana. Asimismo, favorece el fortalecimiento de la sociedad
civil y permite una mayor legitimidad de las polticas pblicas.
Sus principios orientadores son:
a) Buen trato, fundado en la dignidad de todas las personas y en el deber de servicio del
sector pblico.
b) Transparencia en nuestra gestin, a travs de la mayor informacin y apertura a la
ciudadana.
c) Igualdad de oportunidades para la participacin, generando condiciones de acceso para los
ms vulnerables.
d) Respeto a la autonoma y diversidad de las organizaciones de la sociedad civil, evitando
toda forma de discriminacin e instrumentalizacin.
e) Orientacin al ciudadano, priorizando la participacin de los destinatarios finales de las
polticas, programas y servicios, es decir, de los usuarios, consumidores, beneficiarios, etc.
Entre otras acciones, para el logro de este propsito los rganos del Estado debern:
a) Otorgar la mayor informacin posible acerca de sus polticas y programas pblicos, de
manera integral y accesible a todos los ciudadanos.
b) Incorporar la participacin ciudadana como variable de anlisis en las evaluaciones de las
polticas y programas pblicos, en especial en la evaluacin de los destinatarios de las
mismas.
c) Generar los mecanismos que garanticen la respuesta pertinente y oportuna a las peticiones,
reclamos y recursos que presenten o interpongan las personas.
d) Desarrollar estrategias de fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil de su
sector, concordadas con stas.
e) Incorporar, en la Red de Capacitacin del Sector Pblico, contenidos de formacin en
materia de Participacin Ciudadana en Polticas Pblicas y de Relaciones Gubernamentales
con la Sociedad Civil.
f) Incorporar iniciativas de participacin ciudadana en los compromisos que cada organismo
asuma en virtud del Programa de Mejoramiento de la Gestin.
g) Establecer compromisos de participacin ciudadana en sus polticas y programas pblicos,
como parte de la programacin gubernamental que coordina el Ministerio Secretara
General de Gobierno.

18
b)
Componente Participacin Ciudadana en Polticas y Programas Pblicos. A
travs de un crdito suscrito entre el gobierno de Chile y el Banco Interamericano del
Desarrollo - BID, denominado Programa para fortalecer alianzas entre la sociedad civil y el
Estado, el Estado dispone de 14.5 millones de dlares para este fin. El componente
Participacin Ciudadana en Polticas y Programas Pblicos del citado proyecto, es uno de los
centrales en el programa y tiene como objetivos principales fortalecer la capacidad del Estado
para incorporar la participacin ciudadana en polticas y programas pblicos e investir de mayor
capacidad a la ciudadana respecto de las materias de inters pblico que la afecta.
Contempla entre otras acciones el diseo e implementacin de un sistema de seguimiento y
evaluacin de la participacin ciudadana en las polticas y programas pblicos, diseo que
considera entre otras las siguientes etapas: descripcin y registro de instrumentos y
mecanismos que se han utilizado con anterioridad a la puesta en marcha del sistema de
seguimiento, construccin de una lnea de base en materia de participacin ciudadana para
las acciones o programas seleccionados en funcin de sus propsitos, grado de desarrollo y
resultados, que permitir, posteriormente, medir avances y logro; levantamiento de objetivos
de participacin con los que se ha operado con anterioridad al nuevo compromiso
gubernamental y previo a la puesta en marcha del sistema de seguimiento; descripcin y
registro de instrumentos y mecanismos que se han utilizado con anterioridad a la puesta en
marcha del sistema de seguimiento, y levantamiento y sistematizacin de resultados
alcanzados en materia de participacin ciudadana entre otras.
Una segunda iniciativa es la creacin de un Observatorio Social, que consistir en un sistema
de seguimiento del proceso de participacin por parte de los usuarios de programas y servicios
pblicos y su percepcin respecto a la participacin ciudadana en el diseo y ejecucin de los
mismos. Mediante el observatorio social se establecern, en las comunas o localidades
participantes, mecanismos de auscultacin para establecer cul es la opinin, juicio y
valoracin de los usuarios respecto de las formas y calidad de la participacin ciudadana en las
polticas, programas y acciones pblicas y el tipo de vnculo ciudadano que stas ofrecen.
Los avances
De acuerdo a informes de la Divisin de Organizaciones Sociales, a enero del ao 2002, se
consignan los siguientes reportes de avance:
1. El Ministerio del Interior ha implementado en 12 comunas piloto los denominados Consejos
de Seguridad Ciudadana, como parte del Programa Comuna Segura. En ellos alcaldes, policas
y comunidad comparten un dialogo en funcin de una convivencia segura.
2. El Ministerio Secretara General de la Presidencia se encuentra diseando una propuesta de
ley de Base de Participacin Ciudadana para la discusin con representantes de la sociedad
civil.
3. El Ministerio de Educacin conform Consejos Regionales de Educacin en todas las regiones
del pas con el objetivo de detectar los principales problemas y coordinar esfuerzos en el
mejoramiento de la educacin. Dicho instancia la integran: el Intendente, SEREMI Educacin,
un Consejero Regional, Secretario Regional de Planificacin y Cooperacin, Director Regional
JUNJI, Director Regional JUNAEB, Presidente del captulo Regional de la Asociacin Chilena de
Municipios, representante de los sostenedores particulares, representantes de la Asociacin
Gremial de docentes, representante de los centros de Padres, representante de las instituciones
de educacin superior autnomas, representante de sectores productivos y otros miembros
activos segn regin.

19
4. El Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y Telecomunicaciones. Para la instalacin de 52
proyectos 4 por regin del pas ha incorporado una metodologa de participacin. Junto con
esto, esta constituyendo mesas de trabajo, por cada proyecto y/o regin en el mbito
nacional para capacitar a sus equipos tcnicos en gestin participativa. Asimilacin progresiva
de una metodologa de participacin ciudadana en el mbito nacional: Planes de participacin
por proyecto del MOP.
5. El Servicio Nacional de la Mujer a Constituido 13 consejos consultivos regionales, convocados
por cada una de las direcciones regionales, como instancia permanente de asesora y consulta
sobre los programas y polticas que SERNAM ejecuta. Adems, esta realizando evaluaciones
peridicas de las usuarias/os del SERNAM acerca de la calidad de la oferta pblica y grado de
satisfaccin del programa o servicio entregado. Las propuestas de mejoramiento sern dadas a
conocer en la cuenta pblica anual del Servicio en cada regin. Representantes y/o lderes de
opinin de organizaciones sociales, productivas, laborales, gremiales, sindicales, culturales,
acadmicas, de organismos no gubernamentales, juveniles o tnicas, del nivel local o regional.
3. 2

Fortalecimiento de la sociedad civil

El segundo eje de la poltica de nuevo trato, se orienta a definir con claridad aquellos
instrumentos para el fortalecimiento de la sociedad civil. En esta materia, se consider
indispensable explicitar un gran acuerdo entre el gobierno y la sociedad civil a travs de la
formulacin conjunta de una propuesta que permitiera remover los obstculos histricos que
han impedido que el desarrollo de la sociedad civil acorde con los procesos de modernizacin
de otros sectores de la sociedad.
Para el gobierno, una vez definido los trminos de trabajo y reconociendo y garantizando la
ciudadana de todos, el juego poltico de la libertad deben jugarlo los ciudadanos y las
organizaciones de la sociedad civil. El papel de la sociedad civil es promover y hacer posibles el
desarrollo y fortalecimiento de la ciudadana activa y responsable de las decisiones que les
afecta. En ello se juega parte importante de la calidad de las organizaciones de la propia
sociedad civil. Una sociedad civil protagnica normalmente habla desde la prctica social (en
sus ms variadas vertientes), lo que constituye uno de sus principales capitales. De este modo
se puede plantear ya no una competencia por fondos, sino un amplio campo de colaboracin,
donde las organizaciones de la sociedad civil pueden asumir la provisin de servicios sociales.
Ampliar los espacios de participacin de la sociedad civil organizada hace referencia no slo a la
gestin de las mismas, sino a buscar nuevas prcticas que garanticen la equidad e integracin
social.
El fortalecimiento de la sociedad civil se constituye en un tema central e inevitable para el Chile
actual, ya que nuestra incompleta democracia puede completarse y profundizarse con el
accionar de la sociedad civil, la que en muchos mbitos se encuentra todava fragmentada y
debilitada. El fortalecimiento de la sociedad civil tiene que ver con la gobernabilidad de nuestro
proceso de desarrollo, en un contexto de reducidos niveles de participacin social y de evidente
desprestigio de la poltica. Asimismo, es la propia sociedad civil de donde surgen las energas
necesarias para el respeto y valoracin de los derechos ciudadanos, sin lo cual no es posible
pensar en la existencia de una democracia efectiva y participativa. La democracia requiere de
una ciudadana activa, la existencia de personas capaces de ejercer derechos y deberes, la
existencia de gente capaz de preguntarse que tipo de gobierno quieren darse, que tipo de
relaciones quieren establecer entre ellos, que tipo de sociedad y de cultura aspiran a construir.
El fortalecimiento de la sociedad civil se expresa a nivel de esta nueva poltica, mediante dos
iniciativas complementarias:

20
a) Consejo Ciudadano para el Desarrollo de la Sociedad Civil
Constituido el 5 de julio del ao 2001, el Consejo Ciudadano para el Desarrollo de la Sociedad
Civil estuvo integrado por 28 ciudadanos y ciudadanas, nombrados en atencin a su
conocimiento o trayectoria en el mundo de las organizaciones de la sociedad civil, los y las
Subsecretarios/as de los Ministerios Secretara General de Gobierno, Secretaria General de la
Presidencia, Ministerio de Hacienda, de Planificacin y Cooperacin Social y del Interior
(Desarrollo Regional). El mandato de este Consejo fue presentar una propuesta especfica en
las siguientes reas: marco jurdico normativo de las organizaciones de la sociedad civil;
instrumentos de financiamiento de estas organizaciones; fortalecimiento institucional; fomento
a la colaboracin entre las organizaciones de la sociedad civil y el sector pblico, que hagan
transparente su relacin y mecanismos de evaluacin de las acciones de gestin conjunta.
Despus de cinco meses de trabajo, dicho informe fue entregado el da catorce de Diciembre
del ao dos mil y el dos de Mayo del 2001 el Presidente de la Repblica dio su respuesta.
En su Informe, el Consejo Ciudadano seal que no se alcanzar una plena democracia y un
desarrollo verdaderamente sustentable y ciudadano, sin participacin de una sociedad civil
activa y responsable. Para ello es necesaria una sociedad civil poderosa y diversa, organizada
en diferentes modos y sectores, con capacidad de acuerdo, interlocucin y resolucin autnoma
de conflictos, que infunda profundidad y permanencia a la democracia.29 Las personas deben
asumir su capacidad de ser libres y ejercer los derechos que les confiere su libertad.
b) Plan para el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil. En respuesta
al Informe del Consejo Ciudadano, el gobierno seal su compromiso de implementar acciones
para el fortalecimiento de la Sociedad Civil, recogiendo y en algunos casos profundizando
proposiciones planteadas por el Consejo Ciudadano convocado para esta materia. El gobierno
seal entonces: esta es una ocasin muy significativa para todos. Hoy damos otro paso
concreto para materializar aquel acuerdo que se firm en Agosto de 199930. Nos reconforta
poder cumplir lo acordado, pero ms nos alegra saber que estamos afianzando una relacin
permanente, cimentada en confianzas, objetivos compartidos y en una larga historia de lucha
comn por la democracia y la participacin de los ciudadanos. El Gobierno comparte que una
plena democracia y un desarrollo verdaderamente sostenible y ciudadano no se alcanzar sin
participacin de una sociedad civil activa y responsable. Sin duda que para ello es necesaria
una sociedad civil poderosa y diversa, con capacidad de acuerdo, interlocucin y resolucin
autnoma de conflictos que otorguen profundidad y permanencia a la democracia. Existe plena
coincidencia en que el fortalecimiento de la Sociedad Civil es un tema central e inevitable para
el Chile actual, ya que nuestra democracia puede de modo importante completarse y
profundizarse con el accionar de la Sociedad Civil, la que en muchos mbitos se encuentra
todava fragmentada y debilitada. En efecto, la Sociedad Civil situada desde una cultura
solidaria tiene una responsabilidad con los procesos de integracin social que demanda la
sociedad, y especialmente quienes viven la exclusin social y cultural.31 A travs de esta
respuesta
el Gobierno se comprometi sus esfuerzos para implementar acciones en la
direccin de fortalecer la sociedad civil. Entre sus principales propuestas destacan:

29
30

Informe Consejo Ciudadano. pgs. 20 21

Respuesta del gobierno al Consejo Ciudadano, 2 de mayo del 2001.

Plan para el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil Ministerio Secretaria General de Gobierno
Divisin de Organizaciones Sociales. Santiago, 2 de mayo del 2001
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Medidas para el marco jurdico-normativo
Implementar un marco jurdico que facilite el funcionamiento y desarrollo de las Organizaciones
de la Sociedad Civil, garantizar el libre derecho de asociacin en distintos niveles y a
perfeccionar los procedimientos reglamentarios y administrativos para la constitucin y
funcionamiento de dichas organizaciones, mejoramiento de los trmites de obtencin de
personalidad jurdica y fortalecer los mecanismos de fiscalizacin de las organizaciones sin
fines de lucro; se considerar en las reformas legales instrumentos para fortalecer las redes
sociales de las OSCs de carcter territorial y funcional en el mbito comunal, provincial,
regional y nacional, revisin de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades en orden a
hacer ms participativa la institucionalidad del Concejo Municipal y el Consejo Econmico y
Social, como as mismo estudiar mecanismos que hagan ms efectiva las Ordenanzas de
Participacin Ciudadana, etc.
Medidas sobre Financiamiento
El Ministerio Secretara General de Gobierno y el Ministerio de Hacienda
tendrn la
responsabilidad de implementar un fondo especial de fortalecimiento a las organizaciones de la
sociedad civil que tendr las siguientes caractersticas: deber estar constituido de manera
mixta, considerando equilibradamente aporte pblico y aportes de privados. Consecuentemente
con lo anterior, el Fondo sealado deber tener una administracin que garantice la mayor
ecuanimidad y transparencia en la asignacin de recursos, para lo cual se ha propuesto que su
administracin sea mixta, integrada por representantes del Gobierno, de los donantes y de la
Sociedad Civil. Adems, el Fondo deber contar con una secretara tcnica encargada de
establecer un sistema de concurso, evaluacin y seguimiento de los recursos asignados.
El Gobierno se compromete a la revisin y perfeccionamiento del actual sistema de incentivos a
las donaciones, e incentivos tributarios para el financiamiento privado de las OSCs. Con tal
objeto, de manera paralela y complementaria al proceso de discusin de los ante proyectos que
renen las iniciativas legales para fortalecer a las OSCs, se desarrollar otro similar y de la
misma envergadura, cuyo objetivo sea revisar y perfeccionar el actual sistema de incentivos a
las donaciones, incluyendo la posibilidad de donaciones con fines sociales.
Propuestas para el Fortalecimiento Institucional de las Organizaciones de la Sociedad
Civil
Se contempla la realizacin de un estudio nacional durante el presente ao, sobre la demanda
actual de capacitacin y asistencia tcnica de los distintos tipos de OSCs existentes hoy en
nuestro pas. En la realizacin de este Programa de Capacitacin y Asistencia Tcnica se
beneficiarn 5.000 organizaciones comunitarias y ms de 400 organizaciones no
gubernamentales, corporaciones y fundaciones que les permita adecuarse a las demandas
actuales de gestin.
Tambin se impulsar la creacin de un portal ciudadano, administrado por la sociedad civil,
que permita visibilizar y articular las diferentes y valiosas experiencias, generando ms acceso
a esta nueva tecnologa.
Se incentivar y promover con la colaboracin de diferentes instancias del Gobierno y la
participacin del sector privado y la sociedad civil, la creacin de Infocentros Comunitarios que
posibiliten el acceso de las personas de menores ingresos a las nuevas tecnologas de
informacin y comunicacin, disminuyendo as la brecha digital y entregando nuevas formas
de comunicacin de la ciudadana en el mbito local.

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A travs del prstamo del BID, se financiaran consultoras para desarrollar las siguientes
actividades: fortalecer acciones de promocin del trabajo voluntario y visibilizar las
experiencias exitosas desarrolladas en el pas; la creacin de centros, cuya funcin principal
sera intermediar la demanda y oferta de las personas e instituciones para desarrollar esta
actividad; y entregar la capacitacin necesaria a las instituciones que se benefician de servicios
de voluntariado y voluntarios.
Propuestas para la cooperacin Estado - Sociedad Civil
Respecto a la creacin de espacios institucionalizados de dilogo y participacin social en los
procesos de toma de decisiones del Estado, para formular, implementar y evaluar las polticas
que afectan directamente a los ciudadanos, el gobierno ha manifestado su compromiso sobre el
tema en los contenidos del Instructivo Presidencial de Participacin Ciudadana que ha hecho
llegar a Ministerios y servicios pblicos. En este documento se instruye sobre la necesidad de
crear instancias de participacin en la difusin, diagnstico, diseo, ejecucin, evaluacin y
control de las polticas y programas pblicos que se implementen. Para el logro de estos
objetivos es fundamental contar con la participacin responsable de la sociedad civil como
contraparte en cada una de estas etapas. Establecer instancias internas de informacin y
dilogo respecto de las polticas y programas a su cargo, con el fin de generar compromiso
institucional de sus funcionarios.
Establecer mecanismos de participacin formal de los
trabajadores des sector pblico en el proceso de reforma y modernizacin del Estado. Generar
los mecanismos para incorporar el principio de igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres, a fin de garantizar la participacin de las mujeres en las polticas y programas
pblicos.
Los avances
Durante el segundo semestre se crear un fondo orientado al fortalecimiento de la sociedad
civil. Dicho fondo deber estar constituido de manera mixta, considerando equilibradamente
aporte pblico y aportes de privados. La composicin del Fondo considerar dos programas: el
primero, de mayor magnitud, dirigido al fortalecimiento institucional de organizaciones de la
Sociedad Civil, mediante asignaciones plurianuales que den estabilidad a los beneficiarios y
permitan una evaluacin ms consistente de sus resultados; y el segundo, ms pequeo,
dirigido al fomento de la innovacin, financiando iniciativas ms especficas
de menor
duracin. Otro compromiso asumido fue el de generar una poltica de promocin y fomento de
la cultura solidaria en nuestro pas, para esto se ha puesto en marcha la implementacin de los
centros pilotos de voluntariado, en cuatro regiones de nuestro pas, comprometiendo un aporte
de ms de cinco millones de dlares.
Se han iniciado los estudios que permitirn implementar, el prximo ao, un Programa de
Capacitacin y Asistencia Tcnica destinado a 5.000 organizaciones comunitarias y ms de 400
organizaciones no gubernamentales, corporaciones y fundaciones que les permita adecuarse a
las demandas actuales de gestin. Por otra parte, la Subsecretara de Telecomunicaciones ya
ha puesto en marcha dos iniciativas: el Programa de Infocentros Comunitarios y el Fondo para
el Desarrollo de las Telecomunicaciones. Estos buscan incentivar y promover, con la
colaboracin de diferentes instancias del Gobierno y la participacin del sector privado y la
sociedad civil, la creacin Infocentros Comunitarios que posibiliten el acceso de las personas de
menores ingresos a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, disminuyendo as la
brecha digital y entregando nuevas formas de comunicacin de la ciudadana en el mbito
local.

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4. DOCUMENTACIN DE REFERENCIA

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Sntesis y recomendaciones. Comit de iniciativa para una filantropa ambiental proactiva

FDLA Fondo de Las Amricas
Noviembre de 1999

Propuesta de ACCIN
ACCIN,
Marzo del 2000

Asociacin

Chilena de

Organismos No Gubernamentales -

Preocupaciones inmediatas de los Organismos No Gubernamentales en su relacin con el

Estado, Asociacin Chilena de Organismos No Gubernamentales - ACCIN. Noviembre de
1994

Tercer sector como parte integrante de la Sociedad Civil y rgimen legal de las ONGDs en
ChileFORJA Formacin Jurdica para la Accin, 1999

Proyecto de Ley sobre donaciones a entidades sin fines de lucro.

Instituto Libertad y Desarrollo
1999

El Asociacionismo en Chile. Diagnstico. Proposiciones de polticas y formulacin de un

marco normativo, Ministerio Secretara General de Gobierno
Diciembre de 1998

Plan de Accin para el fortalecimiento de la sociedad civil y de las organizaciones de

privadas sin fines de lucro y con fines pblicos. Ministerio de Planificacin Nacional
Diciembre de 1998

Bases de una poltica de Estado para el tercer sector y organizaciones privadas sin fines
de lucro y con fines pblicos.
Ministerio de Planificacin Nacional.
Enero de 1998

Seminario Taller Internacional: Estado, sociedad civil y cooperacin internacional

Agencia de Cooperacin Internacional.
Septiembre de 1998

Informe del Consejo Nacional para la Superacin de la Pobreza.

Agosto de 1996

Acuerdo por la participacin ciudadana y el fortalecimiento de la sociedad civil

Suscrito entre representantes de organizaciones de la sociedad civil y el candidato a la
Presidencia de la Repblica, Ricardo Lagos (30/8/99)

Participacin y Ciudadana: Ms poder para las personas. Propuesta de la Comisin

Participacin
Ciudadana
de la Macrocomisin Social. Area de Programa Comando
Presidencial de Ricardo Lagos (1999)

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Esta lista de documentos no agota los textos existentes sobre la materia. Constituye, como lo seala el ttulo, una
referencia.

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ANEXO
CONCLUSIONES CONGRESO DE ONGS NOVIEMBRE DE 2000
Con el Congreso se buscaba alcanzar dos objetivos centrales, el primero referido a lograr
visibilidad interna y externa de las ONGs: interna, entendida como espacio de encuentro y
reconocimiento entre las organizaciones y externa, en el sentido de mostrar y relevar a las
ONGs como un actor de la Sociedad Civil. Un segundo objetivo tenda a sentar las bases para
una accin colectiva de las ONGs a partir de objetivos globales y principios ticos comunes, en
la perspectiva de proyectar una fuerza social con capacidad de aportar a la democratizacin y
desarrollo del pas.
De acuerdo a los ejes temticos estructurados inicialmente y al programa de trabajo realizado,
es posible concluir de las discusiones y debates generados durante los tres das de Congreso, lo
siguiente:
Con relacin a identidad, valores y principios de las ONGs de desarrollo:

Promocin y defensa de los derechos humanos desde una perspectiva universal, esto es
adems de los derechos jurdicos y polticos, los derechos econmicos, sociales y culturales.
Promocin de una cultura de la paz, de la tolerancia y respetuosa de la diversidad.
Defensa, promocin y profundizacin de la democracia; esto implica fortalecimiento del
tejido social, de la ciudadana activa con mayor capacidad de influencia, ms fuerza y
efectividad.
Desarrollo con equidad social, igualdad de oportunidades y superacin de las desigualdades,
promoviendo un modelo de desarrollo sustentable.
Fortalecimiento de las organizaciones sean estas locales, regionales o nacionales-, para
que sean autnomas, creativas, solidarias, actoras de su propio desarrollo.
Opcin de trabajo que comprende que los cambios sociales implican procesos largos,
sostenidos en el tiempo e integrales; y que privilegia la accin con los sectores populares
y/o discriminados.
Accin encauzada a la promocin de la conciencia crtica de las personas.
Generacin de espacios laborales de desarrollo profesional con compromiso social,
comprendiendo que el trabajo se ubica en el mbito de lo pblico con autonoma.

Aportes para un Plan de Accin

Las propuestas para un Plan de Accin posterior al Congreso, se agrupan en tres lineamientos:

Desafos del conjunto de ONGs participantes en el Congreso:

-

Fortalecer procesos articuladores de la accin de las ONGs, potenciar alianzas entre ellas
como forma de visibilizar sus aportes y legitimarse como actores sociales y polticos. En
este sentido, el trabajo de las redes convocantes al Congreso, requiere ser fortalecido y
enriquecido tanto en sus aspectos temticos como regionales y locales.
Profundizar la reflexin y el anlisis crtico acerca de la accin de las ONGs.
Generar espacios de debate en torno a la necesidad de construir cdigos de tica para
las ONGs.

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-

Coordinacin de acciones especficas:

-

Fortalecer una articulacin efectiva con las diversas instancias del Estado, desarrollando
capacidades para el seguimiento de los compromisos adquiridos por ste.
Fortalecer la articulacin y promover la generacin de alianzas con diversos sectores de
la Sociedad Civil.

Dar seguimiento al documento del Consejo Ciudadano, monitorear su proyeccin, el

cumplimiento de los compromisos asumidos por el Presidente de la Repblica y fiscalizar
la asignacin de recursos.
Generar debates e intervenciones pblicas acerca del rol de las ONGs que permitan
visibilizar el trabajo que realizan y sus resultados.
Crear un medio de comunicacin accesible que difunda una imagen corporativa gil. En
este sentido se propone utilizar los portales ciudadanos para informar, articular va
internet y desarrollar seminarios virtuales.
Crear comisiones temticas para fortalecer capacidades de propuesta pblica.

El mandato para el Comit de Iniciativa Convocante:

-

Se propone consolidar el Comit de Iniciativa y fortalecerlo para que, ms all de su rol

coordinador, tenga un rol de interlocutor con el Estado y otros actores de la Sociedad
Civil.
Las ONGs participantes entregaron su confianza al Comit de Iniciativa y delegaron en
esta coordinacin la representacin para liderar las acciones propuestas en el Congreso.
Promover y fortalecer la coordinacin con ms asociaciones y ms redes de ONGs, con
tareas especficas orientadas a lograr que las ONGs se consoliden como un actor
protagnico de la sociedad civil chilena.
Se expresa la necesidad de organizarse regionalmente, solicitando al Comit de
Iniciativa que cumpla el rol de potenciador y facilitador de este proceso.
Sistematizar y producir el documento final del Congreso.
A partir de la dinmica generada en estos tres das de intercambio, dilogo y anlisis, el
Congreso se declara abierto y en un proceso de reflexin que permita dar continuidad al
debate iniciado.

El Comit de Iniciativa declar su compromiso y voluntad de asumir el mandato y desafos

surgidos de este encuentro, expresando que para su xito se requiere de la voluntad y el
trabajo de todas las organizaciones que conforman las redes convocantes al Congreso.