Resumo:
O Objetivo deste trabalho discutir as questes relacionadas incluso e cidadania digital no
Brasil, por meio da abordagem das polticas pblicas gestadas pelo Estado na inteno de se inserir
o Brasil na Sociedade da Informao pela via da Televiso Digital. Como metodologia foi utilizada
a pesquisa exploratria, com os procedimentos de pesquisa bibliogrfica e documental, com o
objetivo de apontar como as aes vm sendo articulas e gestadas pelo Estado.
Palavras-chave: Televiso Digital, Cidadania, Incluso Digital, Sistema Brasileiro de Televiso
Digital, Plano Nacional de Banda Larga.
Abstract
The objective of this paper is to discuss issues related to digital inclusion and citizenship in Brazil,
through the approach of public policies gestated by the State in an attempt to insert Brazil in the
Information Society via Digital Television. The methodology used was exploratory, with the
procedures of bibliographic and documentary research, with the goal of pointing out how actions
have been articulating and gestated by the brazilian government.
Keywords: Digital Television, Citizenship, Digital Inclusion, Brazilian Digital Television System,
Brazilian National Internet Broadband Plan.
Introduo
crescimento de oportunidades de emprego para profissionais liberais e de nvel tcnico, o que leva
a projetar um ambiente televisual que contemple as proposies de Bell (1980, p. 27-28), onde o
significado da sociedade da informao deve ser observado em cinco dimenses:
1- Setor econmico: a mudana de uma economia de produo de bens para uma de servios;
2- Distribuio ocupacional: a preeminncia de classe profissional e tcnica;
3- Princpio axial: a centralidade do conhecimento terico como fonte de inovao e de
formulao poltica para a sociedade;
4- Orientao futura: o controle da tecnologia e a distribuio tecnolgica;
5- Tomada de decises: a criao de uma nova tecnologia intelectual.
Incluso Digital
perceptvel na contemporaneidade que devemos levar em conta, ao pensar em cidadania,
as necessidades daqueles que foram excludos diante do processo de globalizao que transformou,
alm dos meios e formas de produo, a comunicao e a economia criativa, responsveis pela
produo do capital simblico to presente na chamada Economia da Ateno (GOLDHABER,
1997) decorrente da comunicao ubqua proporcionada pela internet (MAGNONI, AFINNI e
AMRICO, 2007). Conforme LEINER et al (documento eletrnico), nunca na histria da
humanidade uma criao tecnolgica afetou em to pouco tempo um nmero to significativo de
pessoas como ocorreu com a rede mundial de computadores. De acordo com o Relatrio sobre
anlise em provedores de banda larga do INMETRO1,
A Internet um privilgio da contemporaneidade, representando hoje o maior
repositrio de informaes acessveis a qualquer pessoa que a acesse de qualquer
parte do mundo. [...] O que a tornou to diferente das outras invenes humanas foi
o insignificante perodo de tempo em que ela precisou para ser usada por milhes de
pessoas. A eletricidade (1873), por exemplo, atingiu 50 milhes de usurios depois
de 46 anos de existncia. O telefone (1876) levou 35 anos para atingir esta mesma
marca. O automvel (1886), 55 anos. O rdio (1906), 22 anos. A televiso (1926), 26
anos. O microcomputador (1975), 16 anos. O celular (1983), 13 anos. A Internet
(1995), por sua vez, levou apenas 4 anos para atingir 50 milhes de usurios no
mundo.(INMETRO, documento eletrnico)
O mesmo relatrio supracitado afirma que a excluso digital uma grande barreira para o
desenvolvimento pleno do pas, principalmente nos estados das regies norte e nordeste. O PNBL
Plano Nacional de Banda Larga (tambm chamado de Brasil Conectado) em execuo pelo
Ministrio das Comunicaes afirma que o acesso em banda larga caracterizado pela
disponibilizao de infraestrutura de telecomunicaes que possibilite trfego de informaes
contnuo, ininterrupto e com capacidade suficiente para as aplicaes de dados, voz e vdeo mais
comuns ou socialmente relevantes (Brasil - Plano Nacional de Banda Larga, 2010, p. 18).
FELICIANO (2008, p.15) reafirma a idia discutida por WAISELFISZ (2007) em seu texto Mapa
das Desigualdades Digitais no Brasil que a sociedade globalizada tem como atributo a relao
muito prxima entre as atividades humanas e as tecnologias digitais, onde os marginalizados
encontram-se na periferia do conhecimento, idia que confronta com o pensamento do gegrafo
Milton SANTOS2 que afirma que estas mesmas tecnologias que daro voz aos excludos.
Conforme o IPEA (2010, p. 03) em seu comunicado Anlise e recomendaes para as polticas
pblicas de massificao de acesso internet em banda larga3:
As infraestruturas de acesso internet so os canais por onde transportado o
principal ativo do sculo XXI: o conhecimento.
2 Conforme idias apresentadas no documentrio Encontro com Milton Santos: O mundo global visto do lado de c de Silvio
Tendler, DVD, 2006, 89 minutos, COR, Caliban Produes.
TABELA 1 - Polticas e metas para a insero digital entre diversos pases e o Brasil: Fonte: INMETRO Relatrio
uma vez que o cenrio proporcionado pelas recentes configuraes da economia e sociedade
globalizadas nas quais estes jovens esto crescendo muito diferenciada daquela anterior,
constituda pelos boomers, ou seja, a gerao que nasceu no ps-guerra e que tem os filhos
nativos no mundo digital e em constante contato com os meios de comunicao de massa, a
economia de Cauda Longa5 (ANDERSON, 2006) e principalmente com o universo do
entretenimento povoado pelo audiovisual e a game-cultura. Como afirma Nelson HOINEFF no
prefcio do livro de CANNITO (2010, p. 14) o jovem ao descartar a TV como sua principal mdia
fugiu mesmo de uma forma idiotizante de manipular a capacidade massificante do meio mas ao
sair de uma tela caiu em vrias outras telas que se interconectam e que pode receber vrios nomes,
inclusive televiso.
CANNITO (2010, p.23) afirma que, no incio da segunda dcada do sculo XXI, o uso da
internet generalizado e destaca trs tendncias que enfatizam o uso social que o pblico faz dos
contedos. Desta forma a internet utilizada para:
(1) Busca de informaes: a rede como sucessora das enciclopdias com a grande vantagem da
permanente atualizao e facilidades de recuperao da informao;
(2) Uso de ferramentas de comunicao interpessoal ou em grupo: a web como potencializadora da
comunicao interpessoal atravs de aplicativos para chats, mensagens de textos instantneas e
softwares de comunicao como o Skype e similares;
(3) Para assistir a vdeos e filmes: a rede como videolocadora ou sala de cinema, onde atravs
de servios de download e upload de arquivos (semelhantes ao Megaupload ou Rapidshare) e de
compartilhamento de arquivos peer-to-peer (Mininova, Demonoid ou Piratebay, p. ex.) possvel
acessar produo audiovisual de forma legal ou ilegal, posto que a legislao na web ainda terreno
pantanoso.
Alm dos trs usos indicados corretamente pelo autor podemos acrescentar, tomando como
base a Pesquisa sobre uso das TICs no Brasil 20096 (CETIC.br, 2010), mais dois usos relevantes
5 O livro A Cauda Longa (do original em ingls The Long Tail) foi publicado nos EUA em julho de 2006 e o resultado de um
detalhado estudo desenvolvido por Chris Anderson, editor-chefe da revista Wired, no qual analisa as alteraes no comportamento
dos consumidores e do prprio mercado, a partir da convergncia digital e da Internet. Trata-se da teorizao de um fenmeno j
existente e em virtuosa ascenso na indstria do entretenimento, que tem gerado um movimento migratrio da cultura de hits para a
cultura de nichos, a partir de um novo modelo de distribuio de contedo e oferta de produtos.Disponvel em: <
http://pt.wikipedia.org/wiki/A_Cauda_Longa >. Acesso em 23 de outubro de 2008. O Artigo que originou o livro, publicado em
2004, pode ser lido no site da Revista Wired, disponvel em: < http://www.wired.com/wired/archive/12.10/tail.html > . Acesso em 13
de maio de 2009.
da grande rede pelos usurios brasileiros: (4) treinamento e educao e (5) servios financeiros
(GRFICO 1).
GRFICO 1 Atividades desenvolvidas pelos brasileiros na internet. Fonte: Pesquisa sobre os Usos das TICs no Brasil
(CETIC.br, 2010, p. 137)
Embora CANNITO (2010, p. 24) afirme que as pessoas no deixaro de consumir contedos
televisivos, ainda que usem o aparelho para acessar a web, a pesquisa indica uma diminuio das
horas passadas em frente TV, principalmente quando esta assume a funo de entreter, como j
demonstrado pela TABELA 3. O item (3) sobre o uso da internet para assistir filmes e vdeos
assume, na pesquisa, relevncia que com certeza deve incomodar os donos de emissoras, que
perdem pouco a pouco o interesse dos jovens em acessar de forma mais constante a TV como forma
de entretenimento:
Dentre as atividades de lazer, a proporo de pessoas que assiste a filmes ou vdeos cresceu
de 49% para 53%. Levando em conta a faixa etria dos respondentes, houve um crescimento
expressivo da proporo dos usurios de 10 a 15 anos que declararam realizar esta atividade:
nove pontos percentuais em comparao ao ano de 2008. Esse dado aponta o possvel
interesse mais efetivo por parte dos jovens nas questes do cotidiano com relao ao uso da
rede. Tanto a mdia impressa quanto a televisiva utilizou assuntos provenientes da Internet,
inclusive filmes e vdeos, para produo de seus contedos. Especialmente neste ano, muitos
assuntos pertinentes tiveram suas referncias ou foram complementados por filmes e vdeos
divulgados em rede. (CETIC.br, 2010, p. 139)
CANNITO (idem, p. 23) ainda afirma que as trs tendncias citadas no afetam as
caractersticas fundamentais da televiso, que apesar de toda a convergncia das mdias, tende a ser
cada vez mais televiso, e caminha para aquilo que o autor denomina como uma nova mdia: a
TV 1.5, recusando a denominao 2.0, que pressupe domnio de caractersticas que so da
internet, e complementa:
(...) que a boa televiso a que sabe usar a interatividade dentro da especificidade da
linguagem televisiva. (...) claro que a interatividade ser uma caracterstica possvel da TV
na Era Digital; mas o importante no defend-la como paradigma absoluto, e sim entender
em que medida ela deve ser utilizada e que tipo o mais apropriado televiso, uma vez que
a TV 1.5 no chegar a ter o nvel de interatividade que foi alcanado na internet no por
falta de tecnologia para tal, vale repetir, mas porque h diferenas no modo como o pblico
se relaciona com esses diferentes meios. (CANNITO, 2009, p. 287-288).
Desta forma, embora a TV seja o territrio nato dos contedos quentes ela se mostra
tambm um espao importante para fruio de contedos on-demand, a chamada auto-programao,
como demonstram os set-top boxes das empresas de TV por assinatura NET e SKY, que gravam
contedos que podem ser assistidos posteriormente o que quebra o fluxo e a grade de programao.
O fato que mesmo que a convergncia reafirme a identidade da linguagem televisual, que no ser
sepultada como no foram a Literatura, o Cinema e o Rdio, ela ter um decrscimo gradual de
espectadores como afirmam pesquisas realizadas7. Embora a TV seja o aparelho eletrnico mais
presente nos domiclios brasileiros8, urgente compreender que uma das principais funes do
computador conectado internet distribuir contedos, inclusive televisivos.
Apesar da predominncia do Rdio e da TV nos lares brasileiros apontada pela pesquisa, no
se pode desprezar o crescimento da presena de computadores conectados internet que teve seu
maior crescimento desde o incio da srie histrica da pesquisa em 2005. Entretanto, o nmero de
domiclios que possuem computador sem acesso rede cresceu. Com o PNBL Plano Nacional de
7 Ver matria TV aberta perde audincia em So Paulo, publicada na coluna Outro Canal do jornal Folha de So Paulo em 08 de
dezembro de 2009. Disponvel em: < http://www1.folha.uol.com.br/fsp/ilustrad/fq0812200905.htm > Acesso em 20 de julho de 2010.
8 Devido a limitao de espao neste texto, checar informaes do grfico Proporo de domiclios que possuem equipamentos de
TICs. Pesquisa sobre os Usos das TICs no Brasil (CETIC.br, 2010, p. 119). Disponvel em :< www.cetic.br > . Acesso em Acesso
em 15 de julho de 2010.
Banda Larga - o acesso e preo da conexo devem promover a incluso digital e a oferta de internet
a ser proporcionada deve promover novas alteraes e diminuio no consumo de TV ou pelo
menos mudar a forma de consumir contedo televisivo, deslocando a programao em fluxo da TV
aberta ou por assinatura para o consumo ao vivo ou on-demand no computador, uma vez que a
mesma tela j serve a ambos os propsitos.
O Documento base do PNBL (2010, p.59) prope um modelo conceitual de contedos
(FIGURA 1) formado por trs dimenses, trs categorias e quatro linguagens e os cruzamentos
derivados dessa formulao nos permitem pensar aes para contedos digitais que abarcaro bens
e servios de forma a agregar valor infraestrutura disponibilizada pela banda larga (idem). A
linguagem televisual (destacada dentro da categoria audiovisual) uma delas e atravs da cultura da
convergncia proposta por JENKINS (2008) pode agregar/mixar dentro do modelo proposto as
outras linguagens relacionadas. S assim ser possvel utilizar a TV Digital como instrumento de
incluso social que contemple as dimenses simblica, econmica e cidad e garantir sua
importncia nas categorias informao, aplicaes e servios e tambm de entretenimento, posto
ltimo que sempre ocupou com primazia.
Modelo conceitual de contedos no PNBL (Fonte: Documento base do PNBL , 2010, p.59)
A ainda incipiente condio do middleware9 GINGA nas TVs e set-top boxes brasileiros
demonstra ser mais uma possibilidade de interao reativa do que mtua 10 e se apresenta como um
limitador das possibilidades de interao do usurio com o sistema de TV Digital e dificultando, por
hora, o uso da TV Digital como ferramenta de incluso social. As (im)possibilidades da TV Digital
frente ao mundo da internet so frustrantes quando se compara os meios e este delay, ou seja, atraso
no desenvolvimento e implantao das tecnologias para TV Digital Interativa, decorrente
notadamente de questes mercadolgicas e polticas, j causa mudanas na forma de consumir
televiso e em seus gneros e formatos de programas. Do ponto de vista da audincia, quando se
pensa principalmente produtos para jovens, a interatividade proporcionada pela TV Digital muito
aqum daquela experimentada nos consoles de videogames e na internet, mostrando-se pouco
atrativa e por vezes descaracterizando a linguagem televisual e reafirmando inequivocamente o
conceito de TV 1.5 proposto por CANNITO (2010, p.219).
Consideraes Finais
A superao do abismo social que aparta e estratifica nossa sociedade solidifica a ideia que a
incluso social, em sua dimenso digital, uma questo de direito cidadania. Incluir digitalmente
criar uma rede digital que possa [...] garantir que manifestaes culturais brasileiras transitem por
ela e cidados acessem gratuitamente aplicaes, servios pblicos, informao e entretenimento.
(BRASIL, 2010, p.59). Ao no participar dessa sociedade marcada pela inteligncia coletiva, o
cidado passa a ficar margem, o que gera atraso nas estruturas econmica, poltica, cultural e
social. O acesso ao mundo conectado deve ser entendido como um instrumento de efetivao de
direitos dos cidados da era digital (idem, 2010, p.07).
Enfim, em 2003, quando da publicao do decreto n 4.901, que institui o Sistema Brasileiro
de Televiso Digital SBTVD , o panorama vislumbrado era imenso e inspirador: o que despontava
era a possibilidade de se ter TV Digital e interativa como forma de incluso social atravs do acesso
9 A finalidade da camada de middleware ou camada do meio oferecer um servio padronizado para as aplicaes (camada de
cima), escondendo as peculiaridades e heterogeneidades das camadas inferiores (tecnologias de compresso, de transporte e de
modulao). O uso do middleware facilita a portabilidade das aplicaes, permitindo que sejam transportadas para qualquer receptor
digital (ou set top box) que suporte o middleware adotado. Essa portabilidade primordial em sistemas de TV digital, pois muito
complicado considerar como premissa que todos os receptores digitais sejam exatamente iguais. (BECKER e MONTEZ, 2004,
p.128)
10 Cf. PRIMO (2007) A interao mtua seria caracterizada por relaes interdependentes e processos de negociao, onde cada
interagente participa da construo inventiva da interao, afetando-se mutuamente. J a interao reativa linear, limitada por
relaes determinsticas de estmulo e resposta.
internet em cada aparelho de TV do pas. Com as discusses sobre qual sistema adotar e depois
com as indefinies sobre o middleware, houve tempo suficiente para a internet se afirmar como
mdia essencialmente interativa, deixando para a TV Digital a qualidade de imagem. O que
vemos agora a qualidade da imagem que alcana em banda larga a tela do computador. No
entanto, a oferta de banda larga no Brasil, canal de retorno natural para a TV Digital Interativa
brasileira preocupante.
Apesar de a economia do pas situar-se entre as dez maiores do mundo, em termos
desempenho das telecomunicaes, a Unio Internacional das Telecomunicaes (UIT)
rgo da ONU para o setor classificou o Brasil em 60 lugar em 2009. Nesse mesmo ano, a
Argentina situou-se em 49, a Rssia em 48 e a Grcia em 30 lugar. Os preos da banda
larga tambm colocam o pas em uma circunstncia bastante desvantajosa. Por exemplo, em
2009, o gasto mdio com banda larga no Brasil custava, proporcionalmente, 4,58% da renda
mensal per capita. Rssia esse ndice era de menos da metade: 1,68%. Nos pases
desenvolvidos, essa mesma relao situa-se em torno de 0,5%, ou seja, quase 10 vezes
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
Anderson, Cris. (2006) A cauda longa: do mercado de massa para o mercado de nicho. Rio de Janeiro:
Elsevier.
BARRETO, A. (1998). Mudana estrutural no fluxo do conhecimento: a comunicao eletrnica. Cincia da
Informao, Braslia, v. 27, n. 2, p. 122-127, maio/ago.
BELL, D. (1973) . O advento da sociedade ps-industrial: uma tentativa de previso social. So Paulo:
Cultrix.
Brasil.(2011) Documento base do Programa Nacional de Banda Larga. Comit Gestor do Programa de
Incluso
Digital
CGPID
Secretaria-Executiva.
Disponvel
em:
<
http://www4.planalto.gov.br/brasilconectado/forum-brasil-conectado/documentos/3o-fbc/documento-basedo-programa-nacional-de-banda-larga >. Acesso em 13 de junho de 2011.
Canitto, N. (2010) Televiso na Era Digital: Interatividade, Convergncia e Novos modelos de Negcios.
So Paulo: Summus.
Cetic.br (2010) Pesquisa sobre o Uso das Tecnologias da Informao e da Comunicao no Brasil : TIC
Domiclios e TIC Empresas 2009. So Paulo : Comit Gestor da Internet no Brasil, 2010. Edio bilngue:
portugus/ ingls. ISBN 978-85-60062-29-4 . Disponvel em :< www.cetic.br > . Acesso em 15 de julho de
2010.
Feliciano, A. M. (2008) Contribuies da gesto do conhecimento para aes empreendedoras de incluso
digital. Florianpolis, 2008. 224 f : grfs., tabs. Orientadora: Edis Mafra Lapolli, Dra. Dissertao
(Mestrado) - Universidade Federal de Santa Catarina. Programa de Ps-Graduao em Engenharia e Gesto
do Conhecimento.
Ferreira, R. da S. S. (2003) A sociedade da informao no Brasil: um ensaio sobre os desafios do estado.
Cincia da Informao, Braslia, v. 32, n. 1, p. 36-41, jan./abr.
Goldhaber. M. H. (1997) The Attention Economy and the Net. First Monday, v. Volume 2, n. Number 4, .
Disponvel em: <http://firstmonday.org/htbin/cgiwrap/bin/ojs/index.php/fm/article/view/519/440>. Acesso
em: 30/11/2010.
Inmetro Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (2011) Relatrio sobre
Anlise
em
Provedores
de
Banda
Larga.
Disponvel
em:
<
http://www.inmetro.gov.br/consumidor/produtos/banda-larga.pdf >. Acesso em 20 de junho de 2011.
Ipea (2010) Anlise e recomendaes para as polticas pblicas de massificao de acesso internet em
banda larga. Comunicado IPEA nmero 46 de 26 de abril de 2010. Disponvel em: <
http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/100426_comunicadodoipea_n_46.pdf> . Acesso em 20 de
junho de 2011.